продовольственной безопасности. - G

Кайгородцев А.А.
(д.э.н., профессор кафедры «Бизнеса и бизнес-администрирования» ВКГУ
им. С. Аманжолова, Казахстан, г. Усть-Каменогорск)
Организационно-экономический механизм
продовольственной безопасности
Механизм
продовольственной
безопасности
–
это
самоорганизующаяся система экономических агентов (предприятий,
учреждений, домашних хозяйств) с присущими им экономическими
механизмами хозяйствования и присущими всей системе общественными
институтами, регулирующими деятельность экономических агентов.
Организационно-экономический механизм
продовольственной
безопасности представляет собой целенаправленный процесс решения
частных задач функционирования данной системы на основе устойчивой
совокупности методов, норм и правил формирования и регулирования
отношений элементов организационной структуры.
Основными содержательными (структурными) элементами любого
организационно-экономического механизма являются экономические агенты
и отношения между ними.
Экономические агенты (предприятия, учреждения, домашние хозяйства)
являются субъектами системы продовольственной безопасности.
Реализация механизма функционирования и развития системы
продовольственной безопасности направлена на обеспечение согласованного
взаимодействия экономических агентов, в процессе которого происходит
достижение цели системы – бесперебойное удовлетворение потребностей
населения в основных продуктах питания.
Основными элементами механизма функционирования и развития
данной системы являются:
– государственное регулирование экономики;
– ценовый механизм;
– финансово-кредитный механизм;
– налоговая система;
– хозяйственный и коммерческий расчет;
– организация производства, труда и управления на предприятиях АПК;
– агромаркетинг.
Организационно-экономический
механизм
является
механизмом
адаптации системы продовольственной безопасности к изменению внешней
среды.
Категорию «адаптация» необходимо рассматривать во взаимосвязи и
взаимовлиянии двух ее сторон: «адаптивность» как свойство системы
управления и «адаптация» как процесс приспособления системы к
окружающей среде.
Адаптивность – это способность системы приспосабливаться к
изменяющимся условиям внешней среды.
Под адаптацией системы следует понимать процесс целенаправленного
изменения ее параметров, структур и свойств в ответ на воздействия
внешних и внутренних угроз для обеспечения эффективного
функционирования системы и ее элементов.
Применительно к субъектам системы продовольственной безопасности
адаптивный механизм управления представляет собой, «во-первых, поиск
через мотивационный механизм наиболее подходящей организационноправовой формы хозяйствования, позволяющей преодолеть кризисные
явления, и, во-вторых, такая структурная перестройка производства, которая
обеспечивает безубыточное функционирование» экономических агентов [1,
с. 12].
Существуют следующие режимы функционирования и развития организационно-экономического механизма любой системы:
– параметрическая адаптация;
– «пассивная» структурная адаптация»;
– «активная» структурная адаптация [2, с. 5-10].
В режиме параметрической адаптации происходит приспособление
структуры системы к условиям окружающей среды в рамках так называемых
«стандартных отклонений», то есть изменение структуры управляющей
подсистемы не происходит.
В режиме «пассивной» структурной адаптации изменения
окружающей среды выводят систему за рамки «стандартных отклонений», в
результате чего управляющая подсистема не может реализовать актуальные
цели
системы
продовольственной
безопасности.
Происходит
формулирование целей развития данной системы. Далее происходит
реорганизация подсистемы управления, которая будет обладать
достаточным разнообразием для реализации актуальных целей. На основе
произведенного цикла обновления происходит процесс «обучения»
управляющей подсистемы.
«Активный» режим структурной адаптации подразумевает
выполнение системным органом адаптации функции прогнозирования
поведения системы на основании прогноза развития окружающей среды. В
результате выполнения данного режима происходят упреждающие
структурные изменения управляющей подсистемы, чтобы система
продовольственной
безопасности
имела
возможность
эффективно
функционировать в условиях будущих изменений окружающей среды.
Между процессами текущего функционирования и развития системы
продовольственной безопасности имеются существенные различия. Это
является причиной применения разных подходов к управлению данными
процессами, а также интеграции управления обоими процессами в рамках
единой системы.
Механизм функционирования определяет порядок взаимодействия
экономических агентов между собой и с государственными органами,
осуществляющими управление системой продовольственной безопасности, в
процессе
которого
формируются
организационно-управленческие,
производственно-технологические
и
финансово-экономические
взаимоотношения субъектов системы (рисунок 1).
Производственно-экономические отношения
организационнопроизводственнофинансово-экономические
управленческие
технологические
Разработка и реализация
Определение условий учас- Обеспечение эквивалентаграрной политики.
тия экономических агентов
ного обмена результатами
в технологическом цикле
производства средств произпроизводства, распределеводства и продуктов питания и потребления продукния.
тов питания.
Разработка нормативно-пра- Организация производства,
Распределение прибыли
вовых актов, регламентиру- переработки и реализации
АПК в соответствии с долей
ющих деятельность эконо- продуктов питания.
участия экономических
мических агентов.
агентов в формировании конечных результатов процесса воспроизводства в агропродовольственной сфере.
Установление размеров и
Товарные интервенции и
порядка формирования и
государственные закупки
использования продовольсельскохозяйственного
ственного резерва.
сырья.
П р и м е ч а н и е – Составлено автором.
Рисунок 1 – Модель взаимоотношений субъектов системы
продовольственной безопасности.
Субъекты системы продовольственной безопасности вступают в
организационно-управленческие взаимоотношения, включающие разработку
и реализацию аграрной политики, определение рационального состава
участников технологической цепочки «производство – распределение –
перераспределение – потребление сельскохозяйственной продукции»,
разработку нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность
экономических агентов, установление размеров и порядка формирования и
использования продовольственного резерва.
Производственно-технологические взаимоотношения затрагивают
непосредственно производственный цикл и проявляются через разделение
труда и обмен результатами деятельности участников воспроизводственного
процесса в агропродовольственной сфере.
Финансово-экономические взаимоотношения проявляются в процессе
обмена результатами производства в промышленности и сельском хозяйстве,
распределения прибыли от совместной деятельности участников
воспроизводственного
процесса
в
агропромышленном
комплексе,
использования кредитных средств для развития хозяйствующих субъектов в
АПК.
Механизм развития системы продовольственной безопасности
представляет
собой
совокупность
элементов
данной
системы,
осуществляющих разработку и реализацию целенаправленных действий и
процедур по изменению ее параметров, структуры и свойств в ответ на
воздействия внешних и внутренних факторов окружающей среды с целью
повышения эффективности функционирования и развития системы. Исходя
из этого определения, можно сделать вывод о том, что механизм развития
является адаптивным механизмом, позволяющим оперативно учитывать
влияние факторов окружающей среды.
Концептуальные основы механизма функционирования и развития
системы продовольственной безопасности схематически изображены на
рисунке 2.
Основными задачами системного органа адаптации являются:
– анализ окружающей среды;
– реорганизация управляющей подсистемы;
– корректировка управляющих воздействий на объект управления
(функционально-целевые и обеспечивающие подсистемы) через изменения в
управляющей подсистеме для достижения необходимого эффективного
управления в условиях динамики внешней среды.
Системный орган адаптации выполняет следующие функции:
– генерирование и передача в тезаурус информации о системе;
– анализ окружающей среды;
– прогнозирование окружающей среды;
– построение дерева целей системы продовольственной безопасности;
– синтез управляющих воздействий по реорганизации органа
управляющей подсистемы;
– прогнозирование развития функционально-целевых и обеспечивающих
подсистем.
С точки зрения функционального предназначения, деятельность
подсистемы управления направлена на интеграцию отдельных элементов
системы продовольственной безопасности для достижения стоящих перед
ней целей.
Управляющая подсистема должна иметь информационный фильтр,
способный распознать характер воздействия на систему. Этот фильтр связан
с системным органом адаптации и выполняет следующие функции:
– структурное отображение окружающей среды;
– передача структурного отображения окружающей среды в тезаурус и
системный орган адаптации;
–
формирование и корректировка нормативного структурного
отображения окружающей среды.
Тезаурус представляет собой упорядоченную совокупность знаний,
понятий, информации о системе и окружающей среде, а также совокупность
алгоритмов, определяющих их взаимоотношения. Тезаурус содержит:
– структурированное описание окружающей среды;
– цели системы;
Функционально-целевые (АПК, сбыта и
распределения продовольствия,
продовольственного резерва и потребления) и
обеспечивающие (финансового обеспечения;
информационного обеспечения; материальнотехнического обеспечения; технологического
обеспечения; исследований и инноваций)
подсистемы
Подсистема управления
Организационно-экономический
Механизм функционирования и механизм
развития
системы продовольственной безопасности
Системный
Системный орган
орган адаптации
адаптации
Информационный
Информационный
фильтр
фильтр
Окружающая среда системы
продовольственной безопасности
– описание истории адаптаций системы (реакция действий системы).
Тезаурус
Тезаурус управляющей
управляющей
подсистемы
подсистемы
П р и м е ч а н и е – Составлено автором.
Рисунок 2 – Концептуальная схема функционирования и развития
системы продовольственной безопасности.
Основной функцией тезауруса является хранение и корректировка
полного описания системы продовольственной безопасности, в том числе
структурированного описания системы и окружающей среды, целей системы
и истории адаптаций.
Механизм развития системы продовольственной безопасности определяет
ряд требований и особенностей формирования ее структур (целевой,
функциональной и организационной), для выполнения которых необходимо:
– сформулировать перечень требований к целям системы;
– определить модель структуризации целей;
– выявить параметры целевой функции;
– произвести количественную и качественную оценку целей;
– выявить множество целей развития в множестве целей системы
продовольственной безопасности;
– определить особенности формирования и реализации целей развития
системы;
– выявить целереализующие элементы управляющей подсистемы и
объекта управления;
– определить особенности процесса целеполагания;
– определить состав и последовательность выполнения общих функций
управления;
–
рассмотреть
содержание
основных
стадий
формирования
организационно-экономического
механизма
развития
системы
продовольственной безопасности.
Литература:
1 Сулейменов Ж.Ж. Управление аграрным сектором Казахстана в условиях рыночных отношений: Автореф. дис. … д-ра эконом. наук. – Алматы,
2001.
2 Желтенков А.В., Рябиченко С.А., Тавризов Г.В. Развитие управления
организацией в конкурентной среде: концепции, цели, механизмы // Современный научный вестник. – 2005. – № 1. – С. 5-10.
3 Демчук М.И., Хазан М.М. Системно-функциональный подход к
формированию организационной структуры предприятия // Организация и
управление. – 2000. – № 4. – С. 62-71.
4 Kpyглoвa Н. Организационный механизм управления // Хозяйственное
право. – http: // www.inventech.ru.