Заключение по результатам экспертизы проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории города Омска, применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам» 1. Соответствие структуры и содержания проекта требованиям, предъявляемым Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденным Администрацией города Омска. Полнота описания в проекте порядка и условий предоставления муниципальной услуги, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска. В целом структура проекта административного регламента соответствует требованиям, установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также постановлением Администрации города Омска от 18.02.2011 № 139-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг». По содержанию существуют замечания, касающиеся полноты описания в проекте порядка и условий предоставления муниципальной услуги, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска. 1.1. Раздел I «Общие положения» К данному разделу имеются только редакционные (грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки). замечания 1.2. Раздел II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» а) подпункт 6.2 необходимо перенести в раздел 3 «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме», так как данный подпункт представляет собой результат административной процедуры; б) подпункт 8.1 дополнить следующими нормативными правовыми актами - Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановление Администрации города Омска от 18.02.2011 № 139-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг»; в) статья 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не предусматривает в стандарте предоставления муниципальной услуги такой информации, которая указана в пункте 9. Предлагается пункт 9 проекта регламента исключить и привести в соответствие дальнейшую нумерацию пунктов. г) пунктом 10 (подпункты 10.3 и 10.4) установлен исчерпывающий перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги. Подпунктом 10.3 установлен перечень обязательных документов, а подпунктом 10.4 предоставляемых по инициативе заявителя. Приложением № 2 к регламенту установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и сведения о местонахождении и контактных телефонах организаций, предоставляющих данные документы. Однако в приложении № 2 указаны не все документы, которые заявитель должен и вправе предоставить, и соответственно не указано где он может получить такие документы. Рекомендуется в приложении № 2 указать весь перечень документов, указанных в подпунктах 10.3 и 10.4, и соответственно указать, где заявитель может их получить. Также в тексте регламента отсутствует ссылка на приложение № 2. Рекомендуется данную ссылку указать и в подпункте 10.3 и в 10.4; д) подпункт 11.1 устанавливает одно из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Так, согласно данному подпункту заявителю отказывают, если он предоставил документы с нарушением требований пунктов 2.6. Однако следует отметить, что проект регламента не содержит пункта 2.6. Соответственно необходимо уточнение нарушений либо указание на тот пункт проекта регламента, в котором указаны такие нарушения; е) подпункт 15.1 устанавливает срок регистрации заявления, согласно которому он не превышает 15 минут. Однако далее по тексту регламента подпунктом 19.3 такой срок указан в виде - не более 5 минут, а подпунктом 19.6 срок регистрации указан – не более 15 минут. Таким образом, в тексте регламента отсутствует единство в определении реального срока регистрации заявлений. Рекомендуется в тексте регламента указать однозначный и понятный для заявителей срок, необходимый для регистрации заявления. ж) пунктом 16.7 установлено, что информационный стенд установлен в вестибюле департамента, однако не указано, что содержится на данном информационном стенде. Рекомендуется указать в тексте регламента, что именно содержит данный стенд в соответствии с пунктом 12 статьи 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; з) также к данному разделу имеются редакционные (грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки). замечания 1.3 Раздел III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме» а) как уже было указано выше, в тексте регламента присутствует неоднозначность в сроке регистрации заявления (подпункты 19.3 и 19.6); б) пункты 20-21 регулируют порядок подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка, однако из этих пунктов нельзя определить полный срок предоставления муниципальной услуги, хотя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации срок подготовки и утверждения градостроительного плана не должен превышать 30 дней с момента поступления обращения. Рекомендуется указать данный срок в тексте регламента; Также в данном разделе отсутствуют сроки выполнения административных процедур, осуществляемых разными должностными лицами департамента при предоставлении муниципальной услуги. Рекомендуется указать конкретные сроки исполнения каждой процедуры; в) подпунктом 22.1 установлено, что основанием для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана является размещение земельного участка в границах разных территориальных зон. Однако из данного положения следует что: - на момент подачи заявления земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до момента установления границ территориальных зон; - территориальные зоны не поставлены на кадастровый учет и не могут быть поставлены на кадастровый учет, так как они будут резать земельный участок. Соответственно в первую очередь необходимо корректировать границы территориальных зон, а не отказывать заявителю в предоставлении градостроительного плана земельного участка. Таким образом, считаем, что данное положение неправомерно и подпункт 22.1 необходимо исключить из текста регламента; г) также следует отметить, что основанием отказа в выдаче градостроительного плана является несоответствие действующему законодательству, градостроительным нормативам и утвержденной градостроительной документации, но в разделе 3 не отражено кто и в какой срок осуществляет проверку намерений заявителя на соответствие действующему законодательству, градостроительным нормативам и утвержденной градостроительной документации. Рекомендуется восполнить пробел раздела 3 проекта регламента таким положением; д) также к данному разделу имеются редакционные замечания (грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки). 1.4 Раздел IV «Формы контроля за исполнением административного регламента» а) раздел 4 проекта регламента не в полной мере отражает те формы контроля, которые установлены пунктом 8 постановления Администрации города Омска от 18.02.2011 № 139-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг». Рекомендуется данный раздел привести в соответствие с указанным постановлением; б) также следует отметить, что из смысла пункта 24 следует, что текущий контроль за соблюдением действий, утвержденных данным регламентом, осуществляет то должностное лицо, в обязанности которого и входит предоставление данной услуги. То есть должностное лицо контролирует само себя. Рекомендуется восполнить пробел данного регламента и указать лицо, уполномоченное осуществлять контроль за действиями должностных лиц, в обязанности которых входят действия по предоставлению услуги. 1.5 Раздел V «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих» а) раздел 5 проекта регламента не в полной мере отражает тот порядок обжалования, который установлен пунктом 9 постановления Администрации города Омска от 18.02.2011 № 139-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг». Рекомендуется данный раздел привести в соответствие с указанным постановлением; б) пунктом 30 проекта регламента установлено, что досудебный порядок предусматривает подачу обращения в орган местного самоуправления. Из пункта 31 следует, что такое обращение направляется директору департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. Следует отметить, что согласно действующему законодательству департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не является органом местного самоуправления. Таким образом, рекомендуется пункты 30 и 36 привести в соответствие с действующим законодательством и указать, куда именно заявитель может подать жалобу; в) также к данному разделу имеются редакционные замечания (грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки). 2. Необходимо привести текст проекта регламента в соответствие с требованиями правил русского языка, исключив грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки. Все редакционные замечания были доведены до разработчиков проекта данного регламента в рабочем порядке. 3. Заключения независимой экспертизы на проект административного регламента предоставления муниципальной услуги не поступало. 4. Оптимизация проведена должным образом. Вывод: В результате проведенной экспертизы проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории города Омска, применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам» выявлен ряд недочетов, которые могут быть исправлены в результате внесения изменений в проект регламента. Председатель экспертно-консультативной группы по проведению экспертизы проектов административных регламентов исп. Кондаков В.В. тел: 37-22-14 В.Н. Артемьев