ИСТОМИН А. Ф.

ИСТОМИН А. Ф.
Пути совершенствования норм Уголовного кодекса РФ как законодательной основы
борьбы с терроризмом / А. Ф. Истомин, В. А. Горбулин, В. И. Зарубин //Журнал
российского права. – 2001. - № 1. – С. 8-14.
В статье рассматриваются конкретные составы
преступлений террористического характера, в частности ,
один из основных состав, предусмотренный ст. 205 УК РФ (
Терроризм), ч. 1.
Вопросы борьбы с терроризмом приобрели в современном обществе
особую актуальность. Задача защиты населения, государственных институтов,
промышленных и иных объектов, общества в целом от террористических угроз
приобрела первостепенное значение. Нормы ФЗ "О борьбе с терроризмом"
лишь в общей форме регулируют решение существующих проблем, что создает
предпосылки для использования неправовых методов либо регулирования
путем создания множества подзаконных ведомственных актов. Поэтому
возникает необходимость внести соответствующие изменения и дополнения в
этот закон и законы, призванные усилить борьбу с преступностью и имеющие
прямое или косвенное отношение к борьбе с терроризмом ("О безопасности",
"Об обороне", "О государственной границе", "О чрезвычайном положении", "Об
оперативно-розыскной деятельности", "Об оружии" и т.д.).
Анализ статей УК РФ, в которых рассматриваются преступления
террористического характера, позволяет утверждать, что возможности их
дальнейшего законодательного совершенствования отнюдь не исчерпаны.
Поскольку многие понятия Закона не согласуются со многими действующими
федеральными законами, и в частности с УК РФ, это, в свою очередь, создает на
практике значительные трудности в применении норм и привлечении
преступников к уголовной ответственности.
Сравнение определения терроризма, закрепленного в диспозиции ч.1 ст.205
УК РФ, и определения, содержащегося в ст.3 Закона, показывает их
существенные различия.
Во-первых, ч.1 ст.205 УК РФ устанавливает ответственность за совершение
общеопасных действий (взрыва, поджога или иных действий, создающих
опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба
либо наступления иных общественно опасных последствий), а также за угрозу
совершения этих действий. Закон, в свою очередь, под терроризмом
рекомендует понимать четыре возможные формы его совершения: а) насилие в
отношении физических лиц или организаций, б) угрозу применения насилия в
отношении физических лиц или организаций, в) уничтожение (повреждение)
имущества и других материальных объектов, создающее опасность гибели
людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления
иных общественно опасных последствий, г) угрозу уничтожения (повреждения)
имущества и других материальных объектов, создающую опасность гибели
людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления
иных общественно опасных последствий.
Во-вторых, специальная цель, содержащаяся в ч.1 ст.205 УК, определяется
как цель нарушения общественной безопасности, устрашения населения,
оказания воздействия на принятие решений органами власти. В статье 3 Закона
цель террористических действий имеет более широкий спектр - "нарушение
общественной безопасности, устрашение населения или оказание воздействия
на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или
удовлетворение их неправомерных имущественных и (или) иных интересов".
Как видно из данного сравнения основных понятий терроризма, различия
существенны. Если Уголовный кодекс РФ фактически в основу понятия
терроризма ставит способ, с помощью которого достигаются преступные цели
террористов, то Закон указывает на более широкий круг действий,
подпадающих под терроризм: насилие, угроза насилия, уничтожение
(повреждение) имущества, угроза уничтожения (повреждения) имущества,
оставляя без внимания способ совершения этих действий. Опять же при
определении цели терроризма Закон предусматривает и корыстный мотив
преступных посягательств. Поэтому определение терроризма, данное в Законе,
охватывает более широкий круг противоправных деяний, которые могут быть
квалифицированы как терроризм.
Предлагаемая редакция ч.1 ст.205 УК во многом облегчит квалификацию
терроризма. Например, такой особо квалифицирующий признак, как
"причинение смерти или иных тяжких последствий по неосторожности" в
данных случаях будет являться результатом акта насилия, когда умысел
виновного направлен на достижение основной цели, при достижении которой
могут наступить последствия в неосторожной форме. Совершая
террористический акт общеопасным способом или с применением насилия,
опасного для жизни людей, виновные, как правило, знают или могут
предвидеть, что их действия повлекут и могут повлечь гибель людей. Поэтому в
большинстве случаев в их действиях усматривается если не прямой, то
косвенный умысел. Неосторожная форма вины является нетипичной для акта
терроризма, предусмотренного настоящей редакцией ст.205 УК РФ. Способы и
цели совершения этого преступления категорически указывают на умышленную
форму вины в виде прямого умысла. Соответственно, сам акт терроризма
невозможно совершить по неосторожности, поскольку преступники сознают
неизбежность последствий терроризма.
Все изложенное вызывает необходимость введения в УК статьи,
устанавливающей
уголовную
ответственность
за
террористическую
деятельность. За основу можно взять признаки террористической деятельности,
предусмотренные ст.3 Закона. Согласно этой норме под террористической
деятельностью понимаются: 1) организация, планирование, подготовка и
реализация террористической акции; 2) подстрекательство к террористической
акции, насилию над физическими лицами и/или организациями, уничтожение
материальных объектов в террористических целях; 3) организация незаконного
вооруженного
формирования
преступного
сообщества
(преступной
организации), организованной группы для совершения террористической акции,
а равно участие в данной акции; 4) вербовка, вооружение, обучение и
использование террористов; 5) финансирование заведомо террористической
организации или террористической группы или иное содействие им. Включение
данной статьи в уголовный закон будет более верно отражать и пресекать
противоправные действия террористического характера и может способствовать
усилению борьбы с подобными проявлениями, в том числе и международными.
В заключение хотелось бы подчеркнуть: чем конкретнее будут определены
в уголовном законе признаки терроризма, тем эффективнее будет борьба с
данным явлением.
Принятие комплекса мер по созданию общегосударственной системы
противодействия терроризму, включающей в себя укрепление государственных
органов, участвующих в предупреждении и пресечении его проявлений;
улучшение материально-технической оснащенности и вооружения, введение
дополнительных социальных льгот сотрудникам и членам их семей, усиление
гарантий правовой защищенности и личной безопасности участников
антитеррористических операций, включая свидетелей и потерпевших, особенно
на стадии расследования и судебного рассмотрения, - все это позволит
существенным образом ограничить терроризм и террористическую
деятельность и стабилизировать обстановку в стране.