С О Д Е Р Ж А Н И Е
advertisement
Маастрихтский договор СОДЕРЖАНИЕ Введение ...................................................................................................................... 3 1. Предыстория заключения Маастрихтского договора ................................... 4 2. Общая характеристика Маастрихтского договора........................................ 7 3. Проблемы и перспективы развития отношений интеграции в рамках Маастрихтского договора ........................................................................................ 9 Заключение ............................................................................................................... 11 Список источников ................................................................................................. 12 3 Введение Маастрихтский договор – это договор об экономическом и валютном союзе (ЕВС), заключенный в 1992 году в голландском городе Маастрихте государствами-членами Европейского Союза (ЕС). Первоначально его подписали семь стран с наиболее стабильной экономикой: Германия, Франция, Голландия, Бельгия, Австрия, Люксембург и Ирландия. Маастрихтский договор стал своеобразным образцом для других интеграционных договоров, однако он имеет свои особенности и, например, предусматривает проведение государствами-участниками согласованной общей экономической, валютной и торговой политики, содержит общие положения о конкуренции, налогообложении, регулирует вопросы защиты потребителя, предусматривает меры по развитию трансъевропейских сетей в области транспорта, телекоммуникаций и энергетических инфраструктур, регулирует вопросы научно-технического сотрудничества и сотрудничества в технологической сфере. Маастрихтский договор регулирует не только вопросы экономического сотрудничества государств – участников Европейского союза, но также устанавливает гражданство ЕС, определяет принципы и основные ориентиры общей внешней политики и политики безопасности и др. В то же время вопрос о правовой природе ЕС недостаточно прояснен ввиду нечетких формулировок Маастрихтского договора и различных подходов западноевропейской общественности институционных форм Маастрихтский договор европейской не к перспективам интеграции1. содержит Так, положений, эволюции прежде всего, которые четко квалифицируют правовой статус Европейского союза и наличие у него правосубъектности. Вышеизложенные положения свидетельствуют о важности рассмотрения истории заключения и основных положений Маастрихтского договора. Капустин А.Я. Правовая природа Европейского союза: Материалы международного семинара «Преподавание права Европейского союза в российских вузах». – М.: «Nota Bene», 2000. – С.176. 1 4 1. Предыстория заключения Маастрихтского договора Характерной особенностью современного мира является глобальная интеграция, сопровождающаяся изменением традиционных представлений о государстве. Классическим международным объединением, в котором происходят процессы интеграции, является Европейский союз (ЕС). Начало процессу европейской интеграции положило создание 5 мая 1949 года первой региональной организации – Совета Европы. Затем, 12 января 1957 года в Совете Европы была создана Постоянная Конференция местных и региональных властей Европы (с 17 января 1994 года – Конгресс местных и региональных властей Европы), призванная объединить представителей региональных и местных органов власти. Данная цель получила свое оформление и закрепление в таких актах Совета Европы, как Европейская хартия о местном самоуправлении (1985), Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти (1980), Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств (1992). Договор 1957 года учредил Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). К концу 80-х годов ХХ века дискуссии о новом этапе интеграции приобрели чрезвычайно острый характер. В декабре 1989 года во время встречи на высшем уровне в Страсбурге было решено созвать межправительственную конференцию для урегулирования всех спорных вопросов как в экономической, так и политической плоскости. 18 апреля 1990 года было опубликовано совместное письмо западногерманского канцера Г.Коля и французского президента Ф.Миттерана о необходимости перехода на новый уровень интеграционных связей вплоть до Первоначально франко-германский образования альянс Европейского основывался на союза. вполне прагматичных расчетах обеих сторон. Франция, как и многие другие европейские страны, опасалась чрезмерного усиления объединенной Германии. 5 По мнению французских политиков, создание Европейского союза, в том числе общеевропейской системы безопасности и Экономического и валютного союза, было бы очень своевременным шагом – оно могло бы надежно гарантировать лояльность Германии по отношению к своим партнерам. Для руководства ФРГ переход на новый уровень интеграции также был выгоден, поскольку позволял избежать отдельного рассмотрения вопроса об адаптации восточногерманских земель к системе Сообществ. К тому же по мере расширения Европейского союза можно было рассчитывать на быстрый рост немецкого влияния в странах Северной и Восточной Европы. В 1990-1991 годах произошли события, окончательно превратившие Францию и ФРГ в стратегических союзников. Война в Заливе, спровоцированная агрессией Ирака против Кувейта, и зарождение острого этнополитического кризиса на территории бывшей Югославии вызвали первые серьезные разногласия среди стран НАТО по вопросам внешнеполитической стратегии. Распад СССР придал этой проблеме особую значимость. В сложившихся условиях возникла возможность резкого повышения международного веса европейских стран помимо системы НАТО и даже вопреки «сверхдержавности» США. Франция и ФРГ стали наиболее последовательными сторонниками такого курса. Выступая за создание влиятельного Европейского союза, они получили поддержку со стороны Нидерландов, Бельгии, Люксембурга и Италии, в руководстве которых преобладали федералистские настроения. В то же время Великобритания и Испания возглавили лагерь «евроскептиков». Большую роль в разработке проекта Европейского союза сыграл Жак Делор. В преддверие межправительственной конференции, которая состоялась в декабре 1990 года в Риме, он выдвинул от имени Еврокомиссии концепцию «единого Сообщества». Этот проект предусматривал инкорпорирование в существующий учредительный договор о ЕЭС всех сфер и направлений интеграции, включая общую внешнюю политику, политику безопасности и вопросы борьбы с преступностью. Понятие «Сообщество» при этом могло быть 6 просто заменено на «Союз». Но столь радикальный подход вызывал поддержку лишь у руководства Нидерландов, Люксембурга и, отчасти, ФРГ. Большинство европейских правительств выступило за сохранение «коммунитарного метода» интеграции, когда лишь достижение «фактической солидарности» в том или ином конкретном вопросе позволяло сделать новый шаг в институционализации сотрудничества. С учетом прозвучавших пожеланий экспертные группы Еврокомиссии под руководством Делора разработали компромиссный план поэтапного оформления Экономического и валютного союза и проект политико-правовой организации Европейского союза, основанный на принципе трех «опор» (специализированных сфер интеграции – социально-экономической, внешнеполитической и правоохранительной). Принцип «трех опор» позволял формировать Европейский союз без серьезного ограничения государственного суверенитета сразу во всех сферах интеграции. В то же время Делор считал необходимым четко обозначать стратегические цели интеграционного процесса и, тем самым, не ставить его в зависимость от политической конъюнктуры. Подобный подход получил поддержку Европейского Совета. 7 февраля 1992 года в небольшом голландском городке Маастрихте состоялось торжественное подписание учредительного договора Европейского союза. Таким образом, еще с середины ХХ века в Европе начали происходить интеграционные процессы, которые получили свое особое развитие в конце 80х – начале 90-х годов ХХ века в связи с рядом событий политического характера. В результате был заключен Маастрихтский договор, которым был создан Европейский союз. Договор о создании Европейского союза добавил к экономическим составляющую. аспектам сотрудничества важную политическую 7 2. Общая характеристика Маастрихтского договора Маастрихтский договор вступил в действие 1 ноября 1993 года после ратификации странами-участницами, ознаменовывая собой фундаментальный этап в европейском строительстве. Договор закрепил разделение функций ведущих органов Европейского союза, однако главный его смысл заключается в определении пути политической интеграции. Документ сформулировал компромисс между позицией «общего дела» (каждое государство – член Союза делегирует часть своих политических полномочий Европейскому правительству) и позицией принятия решений на межправительственном уровне (государства-члены сохраняют всю полноту полномочий и влияние па выработку общих решений). Три основных составляющих Маастрихтского договора заключаются в следующем: - сформулированы аспекты деятельности, находящиеся целиком в компетенции Европейского союза. Выработаны положения об Экономическом и валютном союзе (ЭВС) и Единой сельскохозяйственной политике (ЕСП); - выработаны направления сотрудничества в политической области. Осуществляемая строго на межправительственном уровне, эта деятельность позволяет странам-участницам рассчитывать на помощь Союза в оборонной сфере; - внутренние дела и нрава (взаимодействие правоохранительных и судебных органов). Практически Договор о Европейском союзе объединил существующие сообщества в единую и весьма сложную организационную структуру. Нельзя не согласиться с Б.Н.Топорниным, который пишет: «Сообщества и Европейский союз продолжали носить «гибкий характер»: они сочетали 8 качества международной организации и квазигосударственной федеральной структуры»2. Указанные особенности определяются динамичным развитием европейской интеграции. Этот вывод подтверждается тем, что уже в 1997 году был заключен новый основополагающий договор – Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества, и ряда связанных с ними актов. Внося некоторые дополнения в учредительные акты европейских сообществ, Договор о Европейском союзе определяет и новые области сотрудничества членов, а именно: общая внешняя политика и политика безопасности, правосудие и внутренние дела. На его основе введена общая валюта (евро), сделаны практические шаги по введению института гражданства Европейского союза. Маастрихтский договор возродил ранее бездействовавшее военнополитическое объединение – Западноевропейский союз, который будет развиваться как оборонительный компонент ЕС и как средство упрочения европейских позиций в НАТО. Договор о Европейском союзе в качестве организационного принципа закрепил принцип организационного единства институционного механизма. Главными органами ЕС являются Европейский парламент, Европейский совет, Комиссия, Европейский суд. Европейский союз основан на принципах, которые являются общими как для права государств-членов, так и для европейского права, - это принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также верховенство права (ст.6 Договора о Европейском союзе). Приниматься в члены ЕС могут лишь государства, экономическая, социальная и политическая системы которых соответствуют указанным принципам. Иные государства могут претендовать на статус ассоциированных членов, оформляемый в каждом случае специальным соглашением. 2 Топорнин Б.Н. Европейское право. – М.: 1998. – С.147. 9 3. Проблемы и перспективы развития отношений интеграции в рамках Маастрихтского договора Цели Евросоюза, заявленные в Маастрихтском договоре, охватывают очень широкий круг вопросов. Европейский Союз призван содействовать экономическому и социальному прогрессу европейских народов, высокому уровню занятости и достижению сбалансированного, устойчивого развития (в том числе путем создания Экономического и валютного союза), способствовать утверждению самобытности Союза на международной арене посредством осуществления общей внешней политики и политики безопасности, усилить защиту прав и интересов граждан. В то же время Евросоюз не наделен собственной правосубъектностью и институциональной структурой. Он стал политико-правовой системой, объединяющей три Сообщества, несколько специализированных организацией и систем межгосударственного сотрудничества. На международной арене Евросоюз получил возможность выступать в качестве представителя странучастниц лишь по вопросам внешней политики, безопасности и борьбы с преступностью, то есть в тех сферах, где сами государства сохранили преобладающие полномочия. В области экономического, социального, научного и культурного сотрудничества, в имущественных отношениях и нормотворческом процессе ключевую роль по-прежнему играют Европейские Сообщества. Европейский союз обладает определенными признаками, присущими международным организациям. Однако отсутствуют такие признаки, как собственная внешняя компетенция, а цели, права и обязанности Союза сформулированы в самом общем виде. Нерешенным остается вопрос и о европейском гражданстве. Положения о нем содержатся в разделе Маастрихтского договора, тем не менее, речь идет о гражданстве Европейского союза, а не Сообществ. Ни одна из международных 10 организаций, существующих в мире, не имеет подобного гражданства. Вопросы, связанные с таким гражданством, лишь частично регулируются Договором. В частности, вопросы приобретения и утраты гражданства не содержатся в Договоре, а, следовательно, остаются в компетенции государствчленов и регулируются национальным законодательством. В статье 2 Маастрихтского договора говорится о необходимости способствовать утверждению индивидуальности Союза на международной арене. В понятие «индивидуальность» вкладывается не только политическая и экономическая значимость Союза, но и ее правовая реализация в рамках его целей, то есть речь может идти об идентификации Европейского союза как субъекта международного права. Представляется, такое положение должно способствовать дальнейшему совершенствованию правового статуса Евросоюза. Таким образом, Европейский союз – международное объединение государств, имеющее собственные цели в области внешней политики и сфере безопасности, в сфере сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, в экономической и социальной сферах, но неспособное самостоятельно реализовать их ввиду отсутствия международной правосубъектности. Европейский союз в сегодняшнем виде – это не окончательно сформировавшаяся обозначена солидарности в структура. Преамбуле между Перспектива Маастрихтского народами, развитие его дальнейшего договора. развития Это углубление демократических институтов, сближение экономик, установление экономического и валютного союза, экономический и социальный прогресс, общее гражданство, создание более тесного союза европейских народов. 11 Заключение Итак, в результате интеграционных процессов, происходящих в Европе во второй половине ХХ века, была создана особая региональная организация – Европейский союз. Договор о создании Европейского союза (Маастрихтский договор) добавил к экономическим аспектам сотрудничества важную политическую составляющую. Маастрихтский договор вступил в действие 1 ноября 1993 года после ратификации странами-участницами, ознаменовывая собой фундаментальный этап в европейском строительстве. Три основных составляющих Маастрихтского договора заключаются в следующем: 1) сформулированы аспекты деятельности, находящиеся целиком в компетенции Европейского союза. Выработаны положения об Экономическом и валютном союзе (ЭВС) и Единой сельскохозяйственной политике (ЕСП); 2)выработаны направления сотрудничества в политической области. Осуществляемая строго на межправительственном уровне, эта деятельность позволяет странам-участницам рассчитывать на помощь Союза в оборонной сфере; 3) внутренние дела и нрава (взаимодействие правоохранительных и судебных органов). В то же время Евросоюз не наделен собственной правосубъектностью и институциональной структурой. Нерешенным остается вопрос и о европейском гражданстве. ЕС сегодня неспособен самостоятельно реализовать свои функции ввиду отсутствия международной правосубъектности. Таким образом, Европейский союз в сегодняшнем виде – это не окончательно сформировавшаяся структура. Перспектива его дальнейшего развития – это демократических углубление институтов, солидарности сближение между народами, экономик, развитие установление экономического и валютного союза, экономический и социальный прогресс, общее гражданство, создание более тесного союза европейских народов. 12 Список источников: 1. Бороздина Я.А. К вопросу о правовой природе Европейского союза//Международное публичное и частное право. 2009. № 1. 2. Европейское международное право: Учебник/Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова, П.В.Саваськов. – М.: 2005. 3. Капустин А.Я. Правовая природа Европейского союза: Материалы международного семинара «Преподавание права Европейского союза в российских вузах». – М.: «Nota Bene», 2000. 4. Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза: Учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2009. 5. Топорнин Б.Н. Европейское право. – М.: 1998.
