ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ- ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ Министерство

Министерство
Экономики
Российской Федерации
Министерство
Образования
Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
Утверждена УМС
Секция __________________
Председатель
_______________
«
»
2001 г.
Одобрена на заседании
кафедры социально-экономических систем
и социальной политики
Зав. кафедрой
___________ О.И. Шкаратан
«
»
2001 г.
Программа дисциплины
«Социальная политика и социальное управление»
для направления 521600 – Экономика
магистерская программа 521619 - Экономическая социология
(третий уровень высшего образования)
Москва 2001 г.
1
I. Пояснительная записка
Авторы программы: профессор, д. э. н., Смирнов С.Н.
Требования к студентам: для освоения материалов данного курса студенты должны обладать
знаниями, полученными при изучении дисциплин социологического комплекса, таких как «Основы социологии», «Социология труда и занятости», «Социология организаций», «Социальная
структура и социальная стратификация», «Экономическая социология» и др. Также необходимы
знания, полученные при изучении курсов «Макроэкономика» и «Микроэкономика», а также
«Экономическая и социальная статистика» и «Демография».
Аннотация:
Курс направлен на изучение основ социальной политики, истоков возникновения и истории развития социальной политики в истории человечества, подходов к пониманию социальной политики, моделей социальной политики в различных странах. Рассматриваются различные направления
социальной политики, основы правового обеспечения социальной политики, основы деятельности
институтов социальной политики. Программа предусматривает как лекционные занятия, на которых рассматриваются основные материалы курса, так и семинарские занятия, предполагающие
самостоятельную работу студентов, работу над эссе, доклады. Семинарские занятия позволяют
расширить полученные во время лекций представления об особенностях социальной политики
вообще, в странах с экономикой переходного типа и конкретно в России.
Учебная задача курса:
В результате изучения курса студент должен
 знать, что такое социальная политика, в чем особенности ее проведения, какие существуют
модели социальной политики, в чем заключается специфика социальной политики в современной России, какие трудности возникают при реализации социальной политики в России,
каковы возможности их преодоления;
 уметь выделять приоритетные направления социальной политики, основываясь на знаниях об
особенностях социальной ситуации; сопоставлять различные теоретические схемы реализации
социальной политики, оценивать их применимость в конкретных условиях;
 иметь представление о системах и методах социальной политики, используемых в других
странах, их достоинствах и ограничениях, возможности использования в России.
Формы контроля:
Текущий контроль осуществляется на семинарских занятиях, где проверяется качество
усвоения материла; проводится углубленное рассмотрение материала, изложенного на лекционных занятиях, а также по результатам проверки реферата и эссе.
Итоговый контроль – в форме оценки, полученной на экзамене
Итоговая оценка (из чего складывается): оценка за реферат – 30%, оценка за эссе – 30%,
оценка на экзамене – 40%.
2
II. Тематический расчет часов
№
п/п
Наименование разделов и тем
1.
Тема 1. Введение в социальную
политику.
Тема 2. Теоретические основы
формирования и реализации
социальной политики
Тема 3. История социальной
политики
Тема 4. Реформы социальной
политики. Опыт и последствия
Тема 5. Социальная политика в
переходной экономике
Тема 6. Социальные последствия защиты населения
Тема 7. Социальная защита
населения
Тема 8. Государственная политика на рынке труда
Тема 9. Финансирование социальной политики
Всего часов
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Аудиторные часы
лекции Сем. или всего
практ.
занятия
3
3
6
6
6
6
6
6
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
36
36
Контр.
и/или курсовые работы
реферат,
эссе
Самостоятельная
работа
Всего
часов
36
72
III. Содержание программы
Тема 1. Введение в социальную политику.
Социальные приоритеты и механизмы управления социальным развитием. Социальные функции государства, предприятия и домохозяйства. Определение социальной политики. Экономическая и социальная политика: причины и способы разрешения противоречий.
Тема 2. Теоретические основы формирования и реализации социальной политики
Философия социальной политики. Основные понятия и проблемное поле социальной политики. Условия, определяющие социальный характер решений. Ограничения социальной политики.. Широкое и узкое понимание содержания социальной политики. Расчет
экономической эффективности социальной политики. “Открытое общество” и социальная
политика. Объекты и субъекты социальной политики. Роль и возможности государства,
работодателей, общественных организаций, финансовых (в том числе международных)
структур в выработке и реализации социальной политики. Механизмы социальной политики (законодательная и нормативная база, финансово-кредитный механизм, налоговые
рычаги и стимулы, административные решения, политические методы). Социальная ответ-
3
ственность государства и домохозяйств. Институциональная структура социальной политики. Региональные аспекты социальной политики.
Тема 3. История социальной политики
Цивилизация и социальная политика. Эволюция взглядов общества на социальную
политику. Результаты социальной политики: взгляд на историю государств. “Социальная
цена” экономических систем различных типов: следствия для социальной политики. Социальная политика как фактор революционных и эволюционных изменений. Перспективы
социальной политики.
Тема 4. Реформы социальной политики. Опыт и последствия
Структура общества и социальные реформы. Предпосылки реформ социальной политики. Ограничения реформирования социальной политики в государствах различных
типов. Объективный и субъективный факторы в проведении реформ социальной политики.
Подготовленность населения к изменению социальной политики. Оценка последствий реформ социальной политики.
Тема 5. Социальная политика в переходной экономике
Различия между социальными элементами “социалистической” и “капиталистической” моделями экономических реформ. Различия в решении социальных проблем в условиях плановой и рыночной экономик. Cтратегии реализации социальной политики в переходной экономике. Особенности переходного периода, учитываемые при выработке социальной политики. Кратко- и долгосрочные цели социальной политики при переходе к рынку. Подготовленность властных структур к реформированию социальной политики.
Тема 6. Социальные последствия защиты населения
Понятие экспертизы. Экспертиза экономических решений. Организация государственной экспертизы. Социальная экспертиза и ее задачи. Методы социальной экспертизы
и использование ее результатов. Примеры социальной экспертизы:
а) Исследование последствий изменения пенсионной системы в условиях дефицита
ее бюджета. Экономические и демографические факторы финансового кризиса системы
государственного пенсионного обеспечения. Повышение пенсионных возрастов как способ перехода к профицитному бюджету государственной пенсионной системы. Факторы
снижения и увеличения расходов консолидированного бюджета обязательного социального страхования при изменении пенсионных возрастов и методы расчетов. Изменение пенсионных возрастов и финансовые последствия для населения. Социальный статус населения граничных возрастных групп и прогноз их изменения. Оценка изменения доходов при
изменении социального статуса (работающий пенсионер - работник; пенсионер - зарегистрированный безработный; пенсионер - незарегистрированный безработный и т.д.). Механизмы социальной амортизации;
б) Регулирование минимальной заработной платы. Экономическое содержание минимальной заработной платы и условия его сохранения. Минимальная заработная плата в
условиях экономик социалистического и рыночного типа. Минимальная заработная плата
4
как база для расчета социальных трансфертов, налоговых платежей и штрафных санкций.
Категории населения, выигрывающие от повышения минимальной заработной платы.
Инерционные тенденции в динамике соотношения доходов между богатыми и бедными.
Межотраслевая дифференциация доходов работников. Повышение минимальной заработной платы, его источники и инфляция. Перспективы регулирования минимальной заработной платы. Дифференцированный подход к изменению минимальной заработной платы;
в) Налогообложение доходов физических лиц. Роль подоходного налога в формировании государственного бюджета. Шкала и ставки подоходного налога. Инфляция, реформа системы налогообложения и социальная стратегия государства как факторы их изменения. Корректировка шкалы и ставок подоходного налога в России; их экономическая
и финансовая обоснованность, влияние на высокодоходные и низкодоходные группы
населения. Подоходный налог и возможности формирования среднего класса. Внутренний
долг государства по подоходному налогу и причины его образования;
г) Жилищно-коммунальная сфера и доходы населения. Стандарты в жилищнокоммунальной реформе. Региональная дифференциация стандартов и ее соответствие региональным различиям в уровнях доходов населения. Механизмы контроля за соблюдением стандартов. Стоимость жилищно-коммунальных услуг и доходы населения. Методические подходы к определению рационального отношения стоимости жилищнокоммунальных услуг к душевым доходам граждан;
д) Экономические решения с нулевой социальной полезностью.
Тема 7. Социальная защита населения
Определение нуждаемости. Методы расчета нуждаемости домохозяйств. Выявление нуждающихся и особенности работы с ними. Социальные службы. Стратегии социальной поддержки: категориальная и адресная. Виды поддержки: денежная и неденежная.
Формирование ресурсов на оказание социальной поддержки. Роль государства, регионов и
муниципалитетов в системе социальной поддержки населения. Опыт организации адресной социальной поддержки. Маргинальные группы населения и их социальная поддержка.
Тема 8. Государственная политика на рынке труда
Особенности и основные тенденции рынка труда в переходный период. Факторы
изменения ситуации на рынке труда. Латентные процессы в сфере занятости. Изучение латентных процессов с использованием косвенных показателей и социологических опросов.
Скрытая безработица и скрытая занятость: количественные данные и субъективная интерпретация. Социальный портрет безработного. Общий и регистрируемый рынок труда различия в определениях и организации статистических наблюдений. Показатели регистрируемого рынка труда (уровень безработицы, напряженность, продолжительность безработицы) и связь между ними. Сезонные факторы и их влияние на рынок труда. Региональные рынки труда. Дифференциация значений показателей рынка труда по регионам,
ее основные причины и следствия. Группировка регионов по показателям, влияющим на
ситуацию на рынке труда. Выделение кризисных (проблемных) территорий. Отраслевые
рынки труда. Отраслевое движение предложения (рабочей силы) и спроса на труд (рабочих мест) в отраслях экономики государства с доминированием отраслей тяжелой промышленности. Перспективы изменения отраслевой структуры занятости. Управление персоналом при реструктуризации предприятий. Определение государственной политики за-
5
нятости, ее законодательное обеспечение. Цели и задачи государственной политики занятости и факторы их трансформации. Механизмы государственной политики на рынке труда. Направления государственной политики на рынке труда. Комплексная оценка состояния региональных экономик для определения направлений государственной политики на
рынке труда. Регулирование рынка труда в кризисных регионах: методические аспекты и
финансовое обеспечение. Региональное перераспределение наемных работников как способ улучшения соотношения между спросом и предложением на рынке труда региона. Методические подходы к оценке эффективности государственной политики занятости. Информационное обеспечение оценки эффективности государственной политики занятости:
зарубежный и российский опыт. Система показателей для оценки эффективности государственной политики занятости. Интегральные оценки эффективности государственной политики занятости. Социальная и экономическая эффективность политики занятости. Показатели социальной и экономической эффективности политики занятости как информационная основа для выработки управленческих решений.
Тема 9. Финансирование социальной политики
Бюджет социальной политики и источники его формирования (федеральный бюджет, региональные бюджеты, государственные внебюджетные фонды, бюджеты работодателей, бюджеты домохозяйств). Направления изменения соотношений между основными
источниками финансирования социальной политики при переходе от плановой экономики
к рыночной. Социальные расходы государственного бюджета. Роль региональных бюджетов в финансировании социальной политики и отдельных ее сфер. Страховые принципы
финансового обеспечения социальной политики. Государственные внебюджетные фонды
и формирование их доходов (на примере Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования). Факторы, определяющие финансовое состояние государственных внебюджетных фондов. Определение обязательных и
необязательных расходов государственных внебюджетных фондов. Качественная и количественная оценка возможностей совершенствования использования средств государственных внебюджетных фондов. Бюджетный процесс в государственных внебюджетных
фондах. Формирование доходов бюджета (увеличение собираемости обязательных страховых поступлений в фонды, корректировка тарифов обязательных страховых взносов, формирование неснижаемого переходящего остатка средств, расширение круга плательщиков
взносов, региональная дифференциация тарифов страховых взносов. Формирование расходных статей бюджета государственных внебюджетных фондов. Региональные особенности финансирования политики занятости.
Темы рефератов
Общие принципы социальной политики
1.
«Государство всеобщего благосостояния» на пороге 30его тысячелетия: проблемы и
перспективы
2.
Реализация принципов «государства всеобщего благосостояния» в различных социально-экономических условиях
3.
Социокультурные особенности схем реализации принципов «государства всеобщего благосостояния»
4.
Применимость опыта стран «большой семерки» в современной России
6
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Социальные функции государства и предприятия: возможности взаимодополнения
«Государство всеобщего благосостояния» в переходной экономике: возможности и
реальность
Определение потребностей в социальной поддержке в условиях переходной экономике
Задачи социальной политики в условиях переходной экономики
От системы централизованного планирования к рынку: новые принципы функционирования социальной политики в странах с экономикой переходного типа
Эффективность социальной политики: подходы к измерению
Ресурсы социальной сферы и их распределение
Роль местных и федерального бюджета в финансировании социальной политики –
поиск «золотой» середины
Внебюджетные фонды и их роль в новой схеме реализации социальной политики в
России
Социальная политика и иждевенческие настроения: пути преодоления проблемы
Возможные принципы оценки социальных последствий экономических решений
Темы Эссе
Конкретные проблемы в сфере социальной политики
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Латентные процессы на российском рынке труда: возможности корректировки существующих проблем
Структурная безработица в российских регионах: пути преодоления кризиса
Учет безработных в крупных городах с развитой неформальной экономикой
Возможности регулирования безработицы в условиях экономики переходного типа
Системы пенсионного обеспечения: поиск идеала
Обязательное средне образование в современной России – благо или бремя?
Финансирование системы высшего образования в условиях жесткого дефицита финансовых ресурсов
Российская система высшего образования: преподаватели и студенты в новых экономических условиях
Что ждет российскую культуру? Учреждения культуры в новых условиях хозяйствования
Региональная специфика социальной политики в России
Определение прожиточного минимума: мировая практика и российский опыт
Поляризация доходов населения: опасность и возможности ее преодоления
Проведение жилищно-коммунальной реформы в условиях резкого снижения уровня
жизни населения
Миграционная политика государства: возможная, существующая, идеальная
Социальные аспекты экономической реструктуризации
Система лекарственного обеспечения граждан РФ: достоинства, недостатки, возможности совершенствования
Система здравоохранения в странах с экономикой переходного типа: поиск модели
для России
7
Вопросы к рубежному контролю
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
«Государство всеобщего благосостояния»: основные положения концепции, история возникновения, различные модели «государства всеобщего благосостояния»
Реализация принципов «государства всеобщего благосостояния» в странах «большой семерки»
Специфика принципов и механизмов социальной политики в условиях централизованного планирования
Сравнение особенностей социальной политики в странах с различными экономическими системами (плановой и рыночной)
Социальные проблемы экономики переходного типа и возможности их смягчения
Реализация социальной политики в странах с экономикой переходного типа: основные задачи, возможности и ограничения
Оценка эффективности реализации социальной политики
Объекты и субъекты социальной политики: их роли и взаимодействия
Механизмы социальной политики, их возможности, достоинства и недостатки
Существующие формы социальной поддержки: перспективы и ограничения их использования
Система внебюджетных фондов и переход к новым принципам реализации социальной политики
Региональные особенности реализации социальной политики
Проблема депопуляции и предлагаемые возможности ее решения
Государственная политика на рынке труда: возможности, цели, задачи и механизмы
Дискриминация на рынке труда и возможности ее преодоления
Структура занятости и безработица в странах с переходной экономикой
Понятие уровня жизни, подходы к ее определению и поддержанию
Реформирование российской пенсионной системы: задачи, проблемы и перспективы
Различные подходы к организации функционирования системы здравоохранения
Современные задачи реформирования российского здравоохранения
Среднее образование в России: задачи, возможности поддержки, попытки реформирования
Система высшего образования в условиях социальной трансформации: возможности сохранения потенциала и успешной адаптации
Учреждения культуры в условиях дефицита бюджетного финансирования
Литература
Основная
1. Адресная социальная помощь: теория, практика эксперимент. Под ред. Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН, 1999.
2. Бедность: альтернативные подходы к измерению // Московский Центр Карнеги. Научные доклады. Вып. 24. М.., 1998.
3. Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. М., 1999.
8
Дополнительная
1. Бородкин Ф.М. Третий сектор в государстве благоденствия // Мир России. 1997. N 2.
С. 67-116.
2. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика. М., 2000.
3. Гордон Л. Область возможного // Русско-Американский фонд профсоюзных исследований и обучения. Институт Мировой экономики и международных отношений РАН.
М., 1995.
4. Дискин И.Е. Россия перед выбором: ресурсы социального развития // Мир России.
1997. № 2. С.3-40.
5. Занятость и рынок труда. Новые реалии, национальные приоритеты и перспективы /
Отв. редактор Л.С.Чижова. М.,1998.
6. Космарский В., Малева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы // Вопросы экономики. 1995. № 9.
7. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Орлов М.Ю. Бюджет и межбюджетные отношения. Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма // Правовое обеспечение экономических реформ. М.: ГУ - ВШЭ, 1999.
8. Римашевская Н.М. Социальные последствия экономических трансформаций // СОЦИС.
1997. №6. С. 55-65.
9. Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практической конференции, посвященной памяти Г.В. Мильнера (Москва, 21 января 1998 г.). / Науч. ред.
Э.Б. Гилинская, С.Н. Смирнов. М.: ВШЭ, 1998.
10. Сидорина Т.Ю. Социальная политика и ее акторы // Мир России. 1998. № 1-2. С.147192.
11. Смирнов С.Н. Демократия в России невозможна без социальной политики // Мир России.1997. №2. С. 41-66.
12. Смирнов С.Н. Оценка эффективности региональных программ занятости // Экономист.
1997. №6.
13. Смирнов С.Н. Некоторые тенденции эволюции рынка труда // Экономика переходного
периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1991 - 1997.
М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998.
14. Смирнов С.Н., Исаев Н.И. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики.
1999. № 2.
15. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Издательство “Гелиос”
Ассоциации российских вузов. 1999.
16. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Уч.-метод. пособие. Казань: КГТУ,
1995.
17. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения / Под ред. А.
Ослунда и М. Дмитриева // Московский Центр Карнеги. М.., 1996.
18. Современные проблемы пенсионной сферы. Комментарии экономистов и демографов //
Московский Центр Карнеги М., 1997.
19. Территориальные проблемы социальной политики // Под ред. Э.Б. Гилинской, С.Н.
Смирнова.. М.., 2000.
20. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 1995.
21. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999. № 1. С.48 - 56.
9
22. Шкаратан О.И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики (федеральный и региональный срезы) // Мир России. 1998. №1-2. С. 5-30.
23. Berliner J. S. The Comparisen of Social Welfare Systems // State and Welfare. USA / USSR.
Contemporary Policy and Practice / Ed. by G.W. Lapidus, G.E.Swanson. Berkeley. University of California. Institute of International Studies, 1998. P.1-16.
24. Silberman B., Yanovitch M. New Reach. New Poor. New Russia. Winners and Losers on the
Russian Road to Capitalism. N.-Y., L.: M.E.Sharpe, 1997.
25. Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies / Ed. by Gosta
Esping-Andersen. L.: Sage Publications, 1996.
Автор программы:
Смирнов С.Н.