Proiectul legii cu privire la probatiune

Проект
Перевод
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН
о пробации
Глава I
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Пробация
Пробация представляет собой контроль и ресоциализацию лиц, которые
находятся в конфликте с уголовным законом, а также адаптацию лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, с целью предупреждения
повторного совершения преступления.
Статья 2 Субъекты пробации
(1) Субъектами пробации являются:
а) лица, находящиеся в конфликте с уголовным законом;
b) лица, освобожденные из мест лишения свободы, которые нуждаются
в социальной адаптации.
(2) К лицам, находящимся в конфликте с уголовным законом, относятся:
a) подозреваемые, обвиняемые, подсудимые;
b) освобожденные от уголовного наказания;
c) освобожденные от уголовной ответственности;
d) осужденные к наказанию в виде неоплачиваемого труда в пользу
общества, а также лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.
(3) Лицо, находящееся в конфликте с уголовным законом, имеет право:
а) запрашивать и получать информацию об условиях контроля;
b) запрашивать и получать информацию о возможной помощи и
консультациях;
c) запрашивать и получать разъяснения о своих правах;
d) участвовать в различных программах, организованных органами
пробации.
(4) Лицо, находящееся в конфликте с законом, имеет следующие
обязанности:
a) выполнять обязательства, установленные законодательством
и
судебной инстанцией;
b) выполнять законные требования должностных лиц
органов
пробации;
c) представлять достоверную информацию по требованию должностных
лиц органов пробации;
d) использовать помощь, предоставленную органами пробации, по
назначению.
(5) С лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которые
нуждаются в социальной адаптации, заключается соглашение о
предоставлении им соответствующей помощи. Условия и форма соглашения
устанавливаются Министром юстиции.
Статья 3. Основные направления деятельности пробации
К основным направлениям деятельности пробации относится:
а) отражение психосоциального портрета лица, находящего в конфликте
с уголовным законом;
b) подготовка предложений для судебной инстанции относительно
основных действий, которые необходимо предпринять в отношении лица,
находящегося в конфликте с уголовным законом, для облегчения процесса
решения психосоциальных проблем;
с) предоставление информации о лице, находящемся в конфликте с
уголовным законом, о его семье и социальном окружении;
d) обеспечение
адаптации
лица, находящегося в конфликте с
уголовным законом, к условиям, установленным согласно решению судебной
инстанции;
е) консультирование лиц, находящихся в конфликте с уголовным
законом, для решения персональных проблем, связанных с совершенным
преступлением;
f) выполнение индивидуальных и групповых программ и концентрация
ресурсов общества для решения психосоциальных проблем лиц, находящихся
в конфликте с уголовным законом, и лиц, освобожденных из мест лишения
свободы;
g) контроль за лицами, находящимися в конфликте с уголовным
законом;
h) координация социальных
несовершеннолетних.
Статья 4. Виды пробации
Видами пробации являются:
a) досудебная пробация,
b) общая приговорная пробация;
c) пенитенциарная пробация;
d) постпенитенциарная пробация.
и терапевтических программ для
Статья 5. Личное дело
(1) На лиц, находящихся в конфликте с уголовным законом, в
отношении которых осуществляется пробация, заводится личное дело. Личное
дело включает все данные на лицо, совершившее преступление, решение
судебной инстанции, обязанности, установленные на испытательный срок,
досудебный доклад, периодические рапорты по контролю и социальной
реинтеграции и соответствующие выводы. Период хранения в архиве этих дел
составляет 5 лет.
(2)
Сведения,
включенные
в
личное
дело,
являются
конфиденциальными. С письменного разрешения лица, в отношении которого
составлено дело, с делом может быть ознакомлен защитник, представители
организаций, осуществляющих деятельность в области прав человека или
защиты осужденных лиц.
Статья 6. Досудебная пробация
(1) В процессе досудебной пробации на подозреваемого, обвиняемого,
подсудимого
составляется
досудебный
доклад
относительно
психосоциального характера личности.
(2) Досудебный доклад относительно психосоциального характера
личности составляется по ходатайству органа уголовного преследования,
прокурора или судебной инстанции.
(3) В отношении несовершеннолетнего досудебный доклад
относительно психосоциального характера личности составляется в
обязательном порядке в соответствии с законом.
Статья 7. Досудебный доклад относительно психосоциального
характера личности подозреваемого, обвиняемого или подсудимого
(1) Досудебный доклад относительно психосоциального характера
личности является письменным документом консультативного и
ориентировочного характера, целью которого является предоставление
органу уголовного преследования, прокурору или судебной инстанции данных
о подозреваемом, обвиняемом, подсудимом, касающихся уровня его
школьной подготовки и поведения, семейного положения, круга друзей,
знакомых, факторов, которые повлияли или могут повлиять на его общее
поведение.
(2) При составлении доклада относительно психосоциального характера
личности осуществляется контакт с членами семьи, друзьями и коллегами,
иными источниками информации, такими, как психологи, социологи,
педагоги, врачи, другие специалисты, а также лицами, которые могут оказать
реальное содействие в составлении портрета подозреваемого, обвиняемого,
подсудимого.
(3) Порядок осуществления досудебного доклада устанавливается
Министром юстиции.
Статья 8. Общая приговорная пробация
(1) В процессе общей приговорной пробации на основании решения
судебной инстанции осуществляется деятельность по уголовному надзору:
a) в отношении лиц, условно осужденных, условно-досрочно
освобожденных от наказания, осужденных с отсрочкой отбывания наказания,
освобожденных от уголовной ответственности, к которым применены
принудительные меры воспитательного характера;
b) за исполнением уголовного наказания в виде неоплачиваемого труда
в пользу общества, а также лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью.
(2) К лицам, перечисленным в части (1), могут быть применены
программы по ресоциализации и реинтеграции, коррекции социального
поведения и т.п.
Статья 9. Пенитенциарная пробация
(1) В процессе
пенитенциарной пробации разрабатываются и
применяются в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы,
программы по гражданскому, этическому и моральному воспитанию, по
профессиональному обучению, воспитательной работе в период подготовки
их к освобождению.
(2) Органы пробации в сотрудничестве
пенитенциарных учреждений могут способствовать:
с
администрацией
a)
установлению предварительных официальных контактов со
специализированными
учреждениями
по
созданию
условий
по
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации в
соответствии с требованиями рынка труда;
b)
установлению предварительных контактов с бюро по
трудоустройству для предоставления достоверной информации осужденным о
вакантных местах и выбора соответствующего места работы, содействия
регистрации их на бирже труда;
c)
установлению контактов со специализированными агентами для
облегчения найма жилья по просьбе лиц, не имеющих родственников или
других социальных связей;
d)
установлению контактов с соответствующими агентами для
содействия определению лиц пожилого возраста, а также инвалидов в дома
престарелых или инвалидов, по их просьбе;
e)
разработке и совершенствованию долгосрочных и краткосрочных
программ по социальной адаптации лиц, которые в ближайшее время будут
освобождены из мест лишения свободы.
Статья 10. Постпенитенциарная пробация
Постпенитенциарная пробация имеет целью оказание помощи и
поддержку лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в их адаптации
в общество после освобождения.
Статья 11. Пробация в отношении несовершеннолетних
(1) В отношении несовершеннолетних пробация осуществляется с
учетом обязательства по соблюдению интересов ребенка и имеет целью
временную защиту ребенка, находящегося в трудной ситуации,
ресоциализацию и реинтеграцию ребенка в биологическую, расширенную
или приемную семью, а также в общество.
(2) Пробация в отношении несовершеннолетних направлена на:
a) обеспечение процесса психопедагогической реабилитации личности
ребенка, находящегося в конфликте с уголовным законом;
b) рассмотрение каждого случая в отдельности, с учетом
специфических моментов, связанных с индивидуальными особенностями и
возрастом;
c) установление и поддержание контакта со службами по защите прав
ребенка;
d)
изучение ситуации до и после реинтегрирования ребенка в семью;
e) развитие возможностей семьи и общества по обеспечению
поддержки несовершеннолетнего и предотвращению риска попадания ребенка
в конфликтные ситуации;
f)
взаимодействие
со
средствами
массовой
информации
относительно применения мер пробации в отношении несовершеннолетнего, в
целях обсуждения всех проблем с точки зрения
соблюдения интересов
ребенка.
(3) В процессе осуществления пробации персонал органов пробации
участвует в:
a) разработке и утверждении секторальных и локальных программ в
области защиты ребенка и семьи;
b) разработке и внедрении системы по изучению и установлению услуг
по защите прав ребенка и семьи;
c) создании на национальном и местном уровнях
информационной
системы, которая будет включать данные о ребенке и семье, находящихся в
трудной ситуации или в ситуации риска, а также об учреждениях по защите
прав ребенка и семьи;
d) развитии и продвижении эффективных моделей общественных
служб по правам ребенка и семьи, служб по предотвращению попадания
детей в трудные ситуации и в резиденциальную систему, по уходу и
воспитанию, услуги по социальной помощи семьям и детям, находящимся в
ситуациях риска или в трудной ситуации;
e) разработке механизма привлечения частного сектора к решению
проблем ребенка и семьи и создания общественных служб по социальной
защите.
Статья 12. Принципы пробации
Деятельность в области пробации осуществляется на основании
принципов:
a) соблюдения прав человека, человеческого
недопущения дискриминации в любом проявлении;
достоинства
и
b) постоянной поддержки и стимулирования поднадзорных лиц,
которым предоставлена помощь и консультации в целях их реинтеграции в
общество и несения ответственности за собственные действия путем
формирования
правильного отношения к
общественному порядку и
правилам поведения в обществе;
c) своевременности, с
тем, чтобы пробационная деятельность
осуществлялась на всех этапах уголовного процесса для обеспечения
соответствующей социальной реакции на совершенное деяние, в зависимости
от психосоциальной ситуации и реальных условий совершения преступления,
и успешного осуществления вмешательства для решения проблем лица,
находящегося в конфликте с законом;
d) участия общественности
контроля;
в процессе психосоциальной помощи и
e) дифференциации и индивидуализации, предусматривающих, что
действия по пробации определяются с учетом психосоциальной ситуации и
совершенного преступления.
Глава II
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОБАЦИИ
Статья 13. Организация деятельности пробации
(1) Организация деятельности пробации возлагается на центральный
офис и осуществляется через его территориальные подразделения.
(2) Центральный офис и его территориальные подразделения образуют
органы пробации.
(3) Органы пробации входят в систему органов Министерства юстиции.
(4)
Положение о деятельности органов пробации утверждается
Правительством.
Статья 14. Основные функции органов пробации
Органы пробации осуществляют следующие функции:
a) представление досудебного доклада относительно психосоциального
характера личности;
b) разработка
поведения;
и
применение
программ
коррекции
социального
c) координация исполнения отдельных видов уголовных наказаний;
d) осуществление контроля за лицами, условно осужденными,
осужденными с отсрочкой отбывания наказания и
условно-досрочно
освобожденными
ответственности;
от
наказания,
освобожденными
от
уголовной
e) осуществление контроля за применением принудительных мер
воспитательного характера;
f) предоставление постпенитенциарной помощи и консультирования;
g) координация деятельности представителей различных органов
центрального и местного публичного управления, неправительственных
организаций,
деятельность которых прямо или
косвенно связана с
пробацией;
h) разработка и внедрение программ коррекции социального поведения;
i) сотрудничество с пенитенциарными учреждениями при подготовке
лиц к освобождению из мест лишения свободы.
Статья 15. Финансирование деятельности по пробации
Финансирование деятельности по пробации осуществляется за счет
средств
государственного бюджета и других средств, незапрещенных
законодательством.
Статья 16. База данных
(1) Информация о лицах, находящихся
включается в базу данных.
в конфликте с законом,
(2) Объём включаемой в базу данных информации, а также порядок её
включения и использования устанавливаются Правительством.
(3) Защита информации, включенной в базу данных, осуществляется в
соответствии с законодательством.
Статья 17. Консультативный совет по пробации
(1) Для содействия оптимальному сотрудничеству органов в
реализации единой политики в сфере пробации создается Консультативный
совет.
(2) Состав Консультативного совета и Положение о его деятельности
утверждаются Министром юстиции.
Статья 18. Сотрудничество органов пробации с другими органами
и организациями
(1) Органы пробации в соответствии со своей компетенцией
сотрудничают с государственными органами и неправительственными
организациями.
(2) Органы местного публичного управления могут оказывать помощь
органам пробации путем предоставления помещений для деятельности
пробации, создания центров социальной реабилитации для лиц,
освобожденных из пенитенциарных учреждений, финансировать различные
программы, связанные с пробацией.
(3) Неправительственные организации, в том числе международные,
могут оказывать помощь органам пробации.
Глава III
СТАТУС ПЕРСОНАЛА ОРГАНОВ ПРОБАЦИИ
Статья 19. Персонал органов пробации
(1) Персонал органов пробации состоит из работников центрального
офиса (за исключением технического персонала) и советников в области
пробации, осуществляющих свою деятельность в территориальном
подразделении.
(2) Участниками пробации могут быть и волонтеры - лица, изъявившие
желание принять участие в выполнении задач пробации. Деятельность
волонтеров осуществляется на основе договора о сотрудничестве. Волонтерам
компенсируются расходы на проезд и канцелярские принадлежности.
(3) Персонал органов пробации имеет служебное удостоверение и
отличительный знак, образцы которых утверждаются Правительством.
(4) Оплата труда персонала органов пробации осуществляется в
соответствии с Законом о системе оплаты труда в бюджетной сфере и
другими нормативными актами.
(5) На должность в органы пробации могут претендовать лица,
соответствующие требованиям Закона о государственной службе.
Статья 20. Советники в области пробации
(1) Непосредственная деятельность по пробации осуществляется
советниками в области пробации.
(2) Лицо, выполняющее функции руководителя территориального
подразделения, является также советником в области пробации.
(3) В каждом территориальном подразделении назначается советник в
области пробации, специализирующийся на работе с несовершеннолетними.
Статья 21. Компетенция советника в области пробации
При исполнении должностных обязанностей советник в области
пробации:
a) ведет учет и осуществляет контроль за лицами, условно
осужденными,
условно-досрочно
освобожденными
от
наказания,
осужденными с отсрочкой отбывания наказания, освобожденными от
уголовной ответственности;
b) контролирует
исполнение
уголовного
наказания
в
виде
неоплачиваемого труда в пользу общества и лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
c) осуществляет контроль за применением принудительных мер
воспитательного характера;
d) составляет досудебные доклады относительно психосоциального
характера личности, по просьбе компетентных учреждений;
e) направляет досудебные доклады в пенитенциарное учреждение, в
котором содержится лицо;
f) ведет личные дела на лиц, находящихся в конфликте с уголовным
законом;
g) проводит мероприятия по ресоциализации и реинтеграции лиц,
находящихся в конфликте с законом или освободившихся из мест лишения
свободы;
h) участвует в судебных заседаниях, по просьбе судебной инстанции,
при представлении досудебного доклада относительно психосоциального
характера личности;
i) возбуждает процедуру по поощрению и наказанию лиц, находящихся
в конфликте с уголовным законом, и направляет соответствующие
ходатайства в судебную инстанцию;
j) организует и проводит воспитательные и профилактические
программы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с уголовным
законом, или освобожденными из мест лишения свободы;
k) составляет
периодические
отчеты
о
предоставлении
психосоциальных консультаций и помощи, а также по контролю;
l) на основании практической и теоретической деятельности
разрабатывает предложения по улучшению деятельности пробации;
m) сохраняет конфиденциальность данных, ставших ему известными в
связи с выполнением служебных обязанностей, даже после прекращения
деятельности по пробации, кроме случаев допроса органами уголовного
преследования либо судебной инстанцией;
n) заключает договоры с лицами, освобожденными из мест лишения
свободы.
Статья 22. Права советника в области пробации
(1) Советник в области пробации имеет следующие права:
a) вызывает лиц, находящихся в конфликте с уголовным законом или
освобожденных из мест лишения свободы, для проведения действий по
пробации;
b) требует от лиц, находящихся в конфликте с уголовным законом,
выполнения возложенных на них обязательств;
c) имеет, в рамках задач своей деятельности, допуск к уголовным и
административным делам в отношении лиц, находящихся в конфликте с
уголовным законом или освобожденных из мест лишения свободы;
d) имеет свободный доступ в пенитенциарные учреждения, если это
необходимо для выполнения своих служебных обязанностей;
e) посещает лиц, находящихся в конфликте с уголовным законом или
освобожденных из мест лишения свободы, по месту жительства, работы и
учебы;
f) налагает взыскания на лиц, находящихся в конфликте с уголовным
законом и нарушающих свои обязательства;
g) требует информацию, связанную с деятельностью по пробации, от
органов центрального и местного публичного управления, учреждений,
предприятий, организаций или от физических лиц;
h) вносит предложения, касающиеся правительственных программ в
области социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения
свободы.
(2) Советник в области
предусмотренные законом.
пробации
имеет
и
другие
права,
Статья 23. Правовая защита персонала органов пробации
(1) Персонал органов пробации находится под защитой государства.
(2) Законные требования персонала органов пробации обязательны
для исполнения ответственными должностными лицами и гражданами.
Невыполнение законных требований персонала органов пробации, связанных
с исполнением служебных обязанностей, а также действия ответственных
должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению ими своих
обязанностей, влекут за собой административную ответственность, в
соответствии с законодательством.
(3) Персонал органов пробации
подлежит
обязательному
государственному
личному
страхованию согласно закону на сумму
десятилетнего денежного довольствия по последней должности за счет
средств государственного бюджета.
(4) Страховые суммы выплачиваются в случае:
a) гибели персонала органов пробации в связи с выполнением им
служебных обязанностей лицам, находящимся у него на иждивении, в виде
единовременного пособия в размере десятилетнего денежного довольствия
погибшего, и, кроме того, в течение последующих пяти лет указанным лицам
ежемесячно выплачивается месячное денежное довольствие погибшего. По
истечении этого срока им назначается пенсия по случаю потери кормильца в
порядке, установленном законом о пенсиях государственного социального
страхования;
b) инвалидности
лиц из числа персонала органов пробации,
наступившей в связи с выполнением ими служебных обязанностей, либо
инвалидности, наступившей не позднее трех лет после увольнения со службы
вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, при
отсутствии оснований для получения пенсии за выслугу лет. Страховые
суммы выплачиваются в виде ежемесячного денежного довольствия до
восстановления трудоспособности, но не более пяти лет. По истечении этого
срока ему назначается пенсия по инвалидности.
Глава IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24
(1) Настоящий закон вступает в силу по истечении 6 месяцев после
опубликования.
(2) Персонал, который на момент вступления в силу настоящего закона
осуществлял деятельность по пробации согласно Исполнительному кодексу,
продолжает свою деятельность согласно занимаемым должностям.
(3) Правительству в 6-месячный срок с даты опубликования:
а)
представить
Парламенту
предложения
о
законодательных актов в соответствие с настоящим законом;
приведении
b) принять нормативные
положений настоящего закона;
выполнения
акты,
необходимые
для
с) обеспечить пересмотр и отмену нормативных актов, противоречащих
настоящему закону.
Председатель Парламента
Пояснительная записка к проекту Закона о пробации
На данный момент, Республика Молдова находиться в процессе реформирования
системы уголовной юстиции. Особое внимание уделяется альтернативным по отношению
к лишению свободы видам наказаниям. Следует отметить что, если к лицу, совершившее
преступление не применено наказание в виде лишения свободы, оно все же остается
социально опасным. Исходя их этого, данное лицо должно находиться под контролям
государства, и интегрироваться в общество.
Пробация, является понятием, регламентирующим один из уголовных институтов.
Одновременно, пробация должна быть понята как определенная деятельность. В
концептуальном понятии, пробация относится к содержанию преступника в обществе, с
применением к нему стратегий реинтеграции и убеждений о его социальной защите.
Пробация является альтернативным видом по отношению к лишению свободы, которой
уже почти сто лет. Во второй половине 18 века тенденция применения показания в виде
лишения свободы была раскритикована. Главный аргумент состоял в том, что лишение
свободы не может решить основную задачу - реинтеграцию и исправление преступника.
В результате постоянной критики со стороны международных организаций, во второй
половине 20 -го века, пробация и общественный труд в пользу общества - как
альтернатива к лишению свободы, стали главными элементами системы уголовных
наказаний многих стран. Институция пробации предусматривает альтернативные меры
наказания к лишению свободы, как в отношении совершеннолетних, так и в отношении
несовершеннолетних. Но следует отметить, что несовершеннолетние заключенные
представляют особую категорию правонарушителей, к которым необходимо
предпринимать определенные меры педагогического, психологического и
социологического характера, лицами, специально обученными в данном направлении.
Поэтому, власти европейских стран пришли к мнению о необходимости создания служб,
которые будут решать проблемы социального реинтегрирования лиц ^находящихся в
конфликте с законом. На данный момент во всех европейских странах действуют службы
пробации. Анализируя европейскую практику можно заметить, что службы пробации
являются структурами, подведомственными министерству юстиции.
Чешская Республика.
Имея в виду тенденции Чехии к сближению с развитыми государствами в сфере
уголовных политик, а также рекомендации Совета Европы и необходимость более
эффективной реализации уголовного процесса, в 1994 году была создана служба
пробации. Она была создана по средствам декрета Правительства. С января 1996 года
Министерство юстиции внедрило должности персонала по пробации во всех регионах
Чехии. В 2000 году был принят Закон о службе пробации и медиации. Служба пробации и
Медиации (СПМ), является правительственной службой, которая действует от имени
Правительства и финансируется из государственного бюджета. Создание службы
пробации и медиации явилось частью процесса по реформе уголовной юстиции, создавая
с помощью новой службы необходимые предпосылки для эффективного принятия мер и
общественных санкций. Служба пробации и медиации действует на всей территории
страны, будучи организованной, в двух уровнях с центральным органом в Праге и 74-мя
центрами, созданными при судах. Персонал центров пробации и медиации состоит из
социальных работников и офицеров, которые имеют предусмотренную законом
квалификацию. Социальную деятельность выполняют также и социальные работники
тюрем под руководством Национальной пенитенциарной администрацией. Созданная
служба представляет собой новизну в сфере уголовных политик, помогая взаимодействию
социальной помощи с законом, особенно с уголовным законом.
Латвия
В Латвии Служба государственной пробации создана в 2003 году и находится в
ведении Министерства юстиции и ее деятельность регламентируется Законом о
государственной службе пробации. Главными направлениями деятельности службы
являются развитие и внедрение политик исполнения общественных уголовных наказаний
и предоставления помощи лицам, отбывшим наказания в тюрьмах. С созданием службы
пробации Латвия вошла в список тех стран, которые посредством своих уголовных
политик хотят исправить поведение правонарушителей, не нарушая при этом права лиц.
Данная политика государства позволяет повысить общественную безопасность и
уменьшить предпосылки новых преступлений. Другими словами, Служба пробации
является государственным органом, который обеспечивает общественный порядок, работу
с людьми, которые отбывают уголовные наказания, в общественной среде (общественные
наказания неоплачиваемый труд в пользу общества и др.), и помогает лицам, после
которые отбытия наказания возвращаются в общество (реинтегриуются). Государственная
служба пробации возглавляется Управлением Пробации. В государстве действует 27
подведомственных подразделений службы. В общем, в 2007 году в Службе пробации
будут задействованы 450 лиц.
Швеция
В Швеции большое внимание уделяется уголовным наказаниям несвязанным с
лишением свободы. В среднем, ежегодно в местах лишения свободы находятся 4500
осужденных и 12000 находятся под надзором службы пробации. В Швеции служба
пробации была создана в 1965-ом году. На одного осужденного к лишению свободы
ежедневно затрачивается 200 долларов США, а на одно поднадзорного лица Службы
пробации - 10 долларов США. В период испытательного срока осужденный обязан
проходить специальные программы, где обсуждаются разные проблемы, связанные с
преступностью, алкоголизмом, наркоманией, и.т.д.
Англия и Уэльс
В Англии и Уэльсе служба пробации опекает права нарушителя до осуждения, во
время отбывания наказания и после освобождения их мест лишения свободы. В целом, в
Англии и Уэллсе действуют 42 региональные службы, в каждой из которых работают в
среднем 350 работников, в целом 15000 специалистов. Служба пробации осуществляет
надзор за 200000 -ми лицами (30% составляют лица, освобожденные досрочно их мест
лишения свободы). На одного специалиста в среднем приходится по 13-14 поднадзорных
лиц. Надзор за лицами, совершившими преступления, осуществляется с момента
задержания органами полиции. Главной целью службы является предоставление помощи,
чтобы указанные лица вернулись к нормальной жизни в обществе.
Грузия
В 2003-м году в Грузии был разработан проект развития системы пробации. Этот
проект был реализован с финансовой поддержкой Европейской комиссии. В сентябре
2004 года посол европейской комиссии в Грузии г-н ТогЬеп НоЩе проинформировал
общественность, что Грузии будет предоставлен 1 млн.200 тысяч Евро, для развития
инфраструктуры Службы пробации. На данный момент в Грузии создан Департамент
пробации, региональные офисы службы, обучен персонал и создана электронная база
данных.
В Республики Молдова роль пробации безусловно идентифицирована, имея
позитивный характер. Были уже созданы нормативные рамки для общественных
наказаний. Положения Уголовного кодекса (ст. ст. 54, 67, 90, 91, 93, 96, 104) и Уголовно
процессуального кодекса (ст.ст. 385, 475 и 485) регламентируют альтернативные меры
наказания по отношению к лишению свободы, однако уже с этапа уголовного
преследования, а также и через создании системы санкции преим ущественно
воспитательного характера для несовершеннолетних. Новые институции, как
неоплачиваемый труд в ползу общества, подготовка досудебных докладов о психосоциальной оценке личности, помощь и консультации лицам освобожденным из
заключения, представляют собой лишь некоторые примеры в данной области. Эти
институции также предполагают необходимую подготовку персонала и большой объем
работы. В соответствии с Уголовно - процессуальном кодексом (ст. ст. 375, 475, 485),
психо-социальные доклады должны быть подготовлены специальным «органом по
ресоциализации». Для деятельности в сфере постпенитенциарной пробации необходимы
лица, которые будут предоставлять помощь освобожденным лицам, а также разрабатывать
программы по ресоциализации и реинтеграции их в общество после освобождения. По
данной проблеме большое внимание уделяется европейским сообществом. Для
деятельности в данной области необходимы специалисты в сфере педагогии и
психологии. На данный момент этим занимается неправительственная организация,
Институт Уголовных Реформ, но после завершения проектов, эти полномочия будут
переданы государству. Новые положения соответствуют необходимости приобщения
национального законодательства к европейскому. Также государство должно создавать
альтернативы к тюремному заключению в целях избежения негативных последствий.
Данные интересы государства по внедрению альтернатив к тюремному заключению
соответствуют Рекомендациям и Резолюциям Совета Европы, Имплементация института
пробации и альтернатив к лишению свободы основываются на Рекомендациях Комитета
Министров Совета Европы, такие как: Рекомендация № К22(99), от 30.09.1999 г;
Рекомендация К(97)12 от 10.09.1997 г и Рекомендация К(2003)22 от 24.09.2003г.
Комитет Министров Европы рекомендует, в частности, применять к осужденным лицам за
легкие и менее тяжкие преступления, условные и общественно-полезные уголовные
наказания (альтернатива задержании), направленные на значительное сокращение
заключенных в тюрьмах и их исправление на свободе, находясь под наблюдением
специально подготовленных в этой области лиц и предоставляя им услуги социальнопсихологической реабилитации, основанные на комплексной программе мер в этой
области. Более того, необходимость услуг на основе общества для правонарушителей
является истиной, признанной абсолютным большинством. Поэтому, можно прийти к
выводу, что существует явная необходимость и желание развивать и использовать
условное освобождение в Республике Молдове.
Проект закона состоит из 4 глав, которые в свою очередь подразделяются на 24
статей. В I главе урегулированы общие вопросы, такие как понятие пробации, субъекты
пробации, основные направления деятельности пробации, виды пробации, принципы
пробации. Вторая главе устанавливает организация деятельности пробации, основные
функции органов пробации, ит. В III главе установлены нормы о персонале органов
пробации, их права и обязанности, а в главе 1У-ой установлены финальные и переходные
положения
Также важно установить орган, который будет осуществлять эту деятельность. Как
было отмечено выше, мировой опыт диктует нам необходимость иметь специальную
структуру в подчинении Министерства Юстиции. Результат деятельности по условному
освобождению может быть положительным, если в нем будут участвовать несколько
органов общества. Поэтому, в настоящем проекте оговорено сотрудничество между
различными правительственными и неправительственными органами и международными
органами. Этот закон даст возможность вовлечь в деятельность по условному
освобождению многих спонсоров, которые могут осуществить профессиональную
подготовку и технико-материальное обеспечение пробации. Уже разработаны некоторые
программы по оказанию помощи Молдове в развитии деятельности по условному
освобождению. Подготовка персонала, участвующего в деятельности по условному
освобождению и методике-материальному обеспечению частично будут осуществляться
международными организациями (1ЛЧ1СЕР) и НПО, действующими в области юстиции.
Также будут вовлечены в это и подобные службы из других странах.
Учитывая, что Молдова стремится к европейской интеграции, а деятельность по
условному освобождению оказывается особое внимание со стороны европейского
сообщества, существует крайняя необходимость в этом законодательном акте.
Таким образом, объединив вышеуказанные положения, надеемся, что настоящий
Закон урегулирует все сложные моменты, касающиеся деятельности по условному
освобождению.
Для исполнения положений закона нет необходимости в выделении финансовых
ресурсов, и в создании новых структур так как это будет реализовано теми людскими и
финансовыми ресурсами которые находятся в настоящее время в ведение
Исполнительного Департамента, занятые надзором за лицами освобожденными от
уголовного наказания и лицами осужденными к уголовному наказанию не связанному с
лишением свободы.
Проект закона был направлен на рассмотрение Генеральной Прокуратуре, Вышей
Судебной Палате, - Министерству Финансов, Министерству Внутренних Дел,
Министерству Информационного Развития, Министерство Местного Публичного
Управления, Центру по борьбе с Экономическими преступлениями и коррупции,
Исполнительному Комитету АТО Гагаузия, Коллегии Адвокатов, Фонду «СОРОС»,
Институту Уголовных реформ, общественной организации «Юристы по правам
человека», Центру по правам человека, Комитету Хульсинки по правам человека,
«Атшзгу 1тегпа1юпа1», проекту ТАС18 «аз1з{еп{а т цпр1етеш.агеа АРС з! ОМС §1 а
р1апи!ш <1е афиш 11Е-КериЪНса МоЫоуа 1п сайги! РоНйсп Еигорепе §1 де уестаг.а1е»,
которые дали положительные заключения. Те предложения, которые были высказаны
выше указанными органами и организациями учтены при доработки проекта (смотреть
таблицу разногласий).
Не представили заключения Министерство Финансов, Министерство Экономики и
торговли и Исполнительный Комитет Гагаузии.
Заместитель министра
_
Николае Ешану