Руководитель проекта - Миляева Л

Руководитель проекта - Миляева Л.Г. (г. Бийск)
«Методология выработки эффективной политики занятости» (на примере небольших городов)
Проект № SP-02-2-14
Основной рабочей гипотезой проекта являлось предположение о том, что управление маркетингом рабочей силы
способно выступить механизмом разрешения противоречий между быстрыми темпами перемен в обществе и
медленными темпами структурной перестройки занятости, адекватными формированию ее рациональной структуры.
Методологическую основу исследования составляли две концепции: 1) активной политики на рынке труда,
одной из слагаемых которой является повышение мобильности рабочей силы благодаря финансированию программ
подготовки и переподготовки кадров; 2) новой модели занятости - оптимально высокой, структурно рациональной,
экономически эффективной и социально обоснованной.
Опираясь при разработке проекта на первую концепцию, автором принималась во внимание высокая
затратоемкость мероприятий по реализации активной политики на рынке труда, побуждающая к тому, что обучение
должно проводиться только по тем специальностям, на которые существует, хотя бы потенциальный спрос. В
соответствии со второй концепцией представлялось очевидным следующее: перспективы занятости населения
определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное
использование работников предполагает мобильность (профессиональную и межфирменную) рабочей силы и
высвобождение ее «излишков» из производства по экономическим причинам.
Практическая значимость исследования определялась его ключевой целью, сопряженной с подготовкой
методических и практических рекомендаций для муниципальных и региональных органов ФГСЗН по активизации
политики занятости в условиях ограниченности финансовых ресурсов.
Учитывая чрезвычайную актуальность проблем занятости для небольших, ранее закрытых городов с
моноотраслевой структурой производства в качестве города «базового эксперимента» был выбран г. Бийск Алтайского
края.
В условиях, когда основная цель политики занятости заключается в максимальном содействии реализации права
граждан на труд при переходе к эффективной, свободно избранной занятости, значимость последнего фактора
существенно возрастает. Учитывая, что структура вакансий определяется прежде всего их профессиональноквалификационным профилем, пренебрегать привлекательностью той или иной профессии, совершенно недопустимо.
Для выявления «обобщенной привлекательности» базовых профессий, направлений профессиональной мобильности
была предложена авторская методика, информационную базу которой формируют результаты специальных
выборочных опросов ищущих работу. Для анализа и графической презентации результатов исследования была
предложена Карта профессий, по внешнему виду которой можно судить о характере изменения привлекательности
«базовых» профессий как в анализируемом периоде, так и в ближайшей перспективе. Практическая апробация
методики подтвердила правомерность ее использования в качестве индикатора «общественного мнения». (В
соответствии с календарным планом проекта было проведено четыре сезонных обследования («летнее», «осеннее»,
«зимнее», «весеннее») клиентов ГУ БГЦЗН (N = 500) и одно внеплановое («фоновое») – клиентов службы занятости
Академгородка (г. Новосибирск).)
В контексте анализируемой проблематики необходимо акцентировать внимание на шести моментах, выявленных
в процессе четырех сезонных опросов клиентов ГУ БГЦЗН:
1) несмотря на то, что выборка производилась по поло-возрастному принципу, ее неизменно формировали
представители 55 профессий;
2) респонденты одинаково охотно указывали как «базовую» профессию, так и «желаемую», по которой хотели бы
возобновить трудоустройство;
3) безработные, нередко отказываясь назвать «базовое» предприятие, уверенно называли одно-два
«потенциальных», на которых желали бы работать;
4) перечень «привлекательных» предприятий и организаций (кстати, различной отраслевой принадлежности,
организационно-правовой формы и численности занятых) оказался практически стабильным (процент «обновляемости»
не превышал 10);
5) в течение анализируемого периода (июнь 2002 г. – март 2003 г.) приоритетность критериев возобновления
трудоустройства не изменилась;
6) основные виды профессиональной мобильности целесообразно разграничить на два укрупненных типа: для
реализации которых не требуются затраты на подготовку или переобучение; соответственно, требуются.
Принимая во внимание отмеченное, методические рекомендации ГУ БГЦЗН, направленные на повышение
эффективности использования средств на подготовку и переподготовку клиентов, на максимальное согласование
интересов контрагентов, пребывающих на городском рынке труда (потенциальных работодателей – держателей
заявленных вакансий и претендующих на них безработных), сводятся к последовательному выполнению следующих
этапов:
1. Выявление на основании ежеквартальных специальных опросов безработных клиентов перечня
«привлекательных» профессий, пользующихся на рынке труда устойчивым спросом (мигрирующих по зонам «притока»
сезонных Карт профессий).
2. Разграничение заявленных в течение анализируемого периода вакансий по уровню востребованности
(трудоемкости заполнения). Для осуществления данного этапа целесообразно использовать предложенные автором
методические рекомендации, базирующиеся на экспертных оценках ведущих специалистов службы занятости
населения.
3. Ранжирование привлекательных профессий (путем соотнесения с результатами классификации вакансий) по
степени фактического (а не заявленного) спроса: 1 ранг присваивается профессиям, соответствующим легко
заполняемым вакансиям; 2 ранг – средне заполняемым вакансиям; 3 ранг – трудно заполняемым вакансиям. Следует
подчеркнуть, что результаты ранжирования по существу отражают приоритетность финансирования программ по
подготовке и переподготовке безработных клиентов. В частности, первый ранг означает, что обучение данным
профессиям должно производиться в первую очередь, затем – профессиям второго ранга, в последнюю очередь (при
наличии финансовых средств) – профессиям третьего ранга.
4. Формирование по каждой профессии первого ранга списка потенциальных соискателей (на основании их
желания возобновить трудоустройство по данной профессии).
5. Корректировка списков потенциальных соискателей путем сопоставления их совокупных качественных
характеристик (возраст, базовая квалификация, базовое образование, базовая профессия, состояние здоровья и т.д.) и
приоритетных критериев возобновления трудоустройства (уровень оплаты труда, режим работы и т.д.) с «параметрами»
заявленных вакансий.
6. Согласование списков с потенциальными работодателями – держателями заявленных вакансий и с
потенциальными заявителями однотипных вакансий – представителями неформальных кластеров.
7. Утверждение списков по каждой профессии первого ранга; определение совокупного объема финансирования
программы подготовки и переподготовки клиентов по профессиям первого ранга и, соответственно, остатков на
финансирование программ «второго и третьего рангов».
8. Формирование по каждой профессии второго ранга списка потенциальных соискателей (на основании их
желания возобновить трудоустройство по данной профессии) и т.д.
В заключение хотелось бы акцентировать внимание на следующем: поскольку в России немало городов,
подобных Бийску, автор смеет надеяться, что результаты исследования будут достойны обсуждения с целью изучения
возможности их распространения в прочих регионах России.
Авторы признательны Независимому институту социальной политики (финансирование Фонда Форда) за поддержку
в работе над проектом