Анализ результатов деятельности должностных лиц областных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять

Анализ результатов деятельности должностных лиц
областных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ) при осуществлении государственного контроля (надзора)
за 9 месяцев 2014 года
В Ростовской области полномочиями по осуществлению государственного
контроля (надзора) наделены 16 областных органов исполнительной власти. Они
реализуют их на основании требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
путем проведения плановых (внеплановых) проверок, а при выявлении
правонарушений составляют протоколы об административных правонарушениях в
соответствии с КоАП РФ. Результаты их деятельности следующие.
За 9 месяцев 2014 года в указанные органы поступило на рассмотрение от
должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, должностных
лиц органов полиции, прокуроров, иных органов 9652 дела об административных
правонарушениях, что на 3% меньше, чем за 9 месяцев 2013 года (9943 дела), и на
12% больше, чем за 9 месяцев 2012 года (8612 дел) (Диаграмма 1).
Диаграмма 1. Количество поступивших на рассмотрение в областные органы исполнительной власти
дел об административных правонарушениях в сравнении с аналогичными периодами прошлых лет
9 месяцев 2012 года
9 месяцев 2013 года
9 месяцев 2014 года
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
Должностными лицами органов исполнительной власти Ростовской области в
текущем периоде составлено 8748 протоколов – на 247 протоколов больше, чем за 9
месяцев 2013 года (8501 протокол), из органов прокуратуры, полиции, иных органов
было передано для рассмотрения 904 дела – на 538 дел меньше, чем за 9 месяцев
2013 года (1442 дела).
Диаграмма 2. Количество составленных областными органами исполнительной власти протоколов,
поступивших для рассмотрения из органов прокуратуры, полиции дел об административных правонарушениях
в сравнении с аналогичным периодом прошлого года
10000
8000
6000
4000
2000
0
составлено должностными лицами
органов исполнительной власти РО
поступило из органов прокуратуры,
полиции
6 месяцев
2013 года
6 месяцев
2014 года
Наибольшее количество протоколов составлено за 9 месяцев 2014 года
должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Ростовской
области – 2087 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 10
протоколов), управления ветеринарии Ростовской области – 1767 протоколов
(средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 38 протоколов), Государственной
жилищной инспекции Ростовской области – 1515 протоколов (средняя нагрузка на 1
уполномоченное лицо – 21 протокол), Региональной службы государственного
строительного надзора Ростовской области – 1098 протоколов (средняя нагрузка на 1
уполномоченное лицо – 14 протоколов), Ростовоблгостехнадзора – 860 протоколов
(средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 17 протоколов).
Наименьшее количество протоколов составлено должностными лицами
министерства транспорта Ростовской области – 25 протоколов (средняя нагрузка на
1 уполномоченное лицо – 4 протокола), управления государственной службы
занятости населения Ростовской области – 25 протоколов (средняя нагрузка на 1
уполномоченное лицо – 2 протокола), министерства промышленности и энергетики
Ростовской области – 7 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 1
протокол).
В отчетном периоде произошло увеличение показателей работы 7 областных
органов исполнительной власти в сравнении с аналогичным периодом прошлого
года. Так, должностными лицами министерства здравоохранения Ростовской
области за 9 месяцев 2014 года составлено протоколов на 63% больше, чем за
аналогичный период предыдущего года (далее – АППГ), управления
государственной службы занятости населения Ростовской области – на 39% больше,
чем за АППГ, Региональной службы по тарифам Ростовской области – на 19%
больше, чем за АППГ, Ростовоблгостехнадзора – на 17% больше, чем за АППГ,
Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области
– на 16% больше, чем за АППГ. Должностными лицами департамента
потребительского рынка Ростовской области составлено протоколов в 3 раза больше,
чем за АППГ, а должностными лицами министерства культуры Ростовской области в 13 раз больше, чем за АППГ.
Вместе с тем снизились в сравнении с аналогичным периодом прошлого года
показатели работы некоторых органов. Должностными лицами управления
государственных закупок министерства экономического развития Ростовской
области за 9 месяцев 2014 года составлено на 74% протоколов меньше, чем за
АППГ, это объясняется изменением законодательства, регулирующего сферу
закупок (изменение порядка осуществления контроля). Должностными лицами
министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области за 9 месяцев 2014
года составлено на 30% протоколов меньше, чем за АППГ. В соответствии с
распоряжением Правительства Ростовской области от 19.03.2014 № 95 полномочия
Депохотрыбхоза РО, Ростоблкомприроды и департамента лесного хозяйства
Ростовской области переданы министерству. Уменьшение количества составленных
протоколов связано с процессом реорганизации указанных органов. Показатели
работы Ростобрнадзора в текущем периоде уменьшились на 5%, что объясняется
введением в эксплуатацию веб-сервиса обеспечения контроля сроков исполнения
предписаний, выданных должностными лицами Ростобрнадзора в рамках
государственного контроля в сфере образования, что позволило уменьшить
количество протоколов по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а также изменением
порядка проведения государственной итоговой аттестации. Показатели работы
должностных лиц Государственной жилищной инспекции Ростовской области и
2
управления ветеринарии Ростовской области за 9 месяцев 2014 года остались на
уровне аналогичного периода прошлого года.
Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за неуплату административного штрафа в установленный законом
срок. Правом составления протоколов по данной статье обладают должностные лица
не всех областных органов исполнительной власти, осуществляющих
государственный контроль, а только тех, которые вправе самостоятельно
рассматривать дела об административных правонарушениях (11 органов).
Ростобрнадзор,
министерство
здравоохранения,
министерство
культуры,
министерство промышленности и энергетики Ростовской области, управление
государственной службы занятости населения Ростовской области передают дела
для рассмотрения в суд, поэтому их должностные лица таким правом не наделены.
За 9 месяцев 2014 года должностными лицами органов исполнительной власти
Ростовской области составлено 263 протокола по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ
(уклонение от исполнения административного наказания) (+35% к АППГ). Больше
всего таких протоколов составлено должностными лицами министерства природных
ресурсов и экологии Ростовской области (106 протоколов), департамента
потребительского рынка Ростовской области (57 протоколов), Государственной
жилищной инспекции Ростовской области (37 протоколов).
Вместе с тем не всеми органами добросовестно исполнялись обязанности по
составлению протоколов за уклонение от исполнения административного наказания.
Так в Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской
области за 9 месяцев 2014 года не оплачено добровольно в установленный срок 132
постановления о штрафе, а составлено всего 19 протоколов по части 1 статьи 20.25
КоАП РФ (14% от необходимого количества), в министерстве природных ресурсов и
экологии Ростовской области не оплачено добровольно в установленный срок 208
постановлений о штрафе, а составлено 106 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП
РФ (51% от необходимого количества), в управлении ветеринарии Ростовской
области не оплачено добровольно в установленный срок 52 постановления о штрафе,
а составлено 22 протокола по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (42% от необходимого
количества), в Государственной жилищной инспекции Ростовской области не
оплачено добровольно в установленный срок 52 постановления о штрафе, а
составлено 37 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (71% от необходимого
количества), в Региональной службе по тарифам Ростовской области не оплачено
добровольно в установленный срок 17 постановлений о штрафе, а составлено 5
протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (30% от необходимого количества).
Всего за 9 месяцев 2014 года областными органами исполнительной власти
Ростовской области, осуществляющими государственный контроль (надзор),
рассмотрено 8011 дел, 1398 дел были переданы в суд, в административные комиссии
для рассмотрения по подведомственности, 521 дело находилось на рассмотрении
областных органов на конец отчетного периода.
За 9 месяцев 2014 года областными органами исполнительной власти
Ростовской области вынесено 7496 постановлений о назначении административного
наказания, из которых 7299 постановлений (97%) – это наказания в виде
административного штрафа и 197 постановлений (3%) – в виде предупреждения.
Кроме того, областными органами исполнительной власти 103 дела возвращено,
производство по 412 делам прекращено.
3
Областными органами исполнительной власти назначено наказаний в виде
штрафов на сумму на сумму 95 миллионов 475 тысяч рублей, что на 33% больше,
чем в аналогичном периоде прошлого года (71 миллион 973 тысячи рублей).
Из наложенных областными органами исполнительной власти в отчетном
периоде взыскано штрафов на сумму 49 миллионов 718 тысяч рублей, тем самым
удельный вес взысканных штрафов составил 52%. В аналогичном периоде прошлого
года указанный показатель составил 48%. Также по постановлениям, вынесенным в
прошлом году, за 9 месяцев этого года взыскано 20469,9 тысяч рублей.
Судами рассмотрено 863 дела из 1398 дел, переданных для рассмотрения из
областных органов исполнительной власти: по 713 делам назначены наказания в
виде штрафов на сумму 12 миллионов 156,7 тысяч рублей, по 23 делам –
предупреждения, по 2 делам – дисквалификация, по 11 – административное
приостановление деятельности, производство по 106 делам прекращено, 8 дел
возвращено. 535 дел были не рассмотрены судами на конец отчетного периода.
Всего за 9 месяцев 2014 года подано 320 жалоб на постановления областных
органов по делам об административных правонарушениях, что составляет 4,4% от
общего
количества
вынесенных
ими
постановлений
о
назначении
административного наказания в виде штрафа (7296 постановлений). 60 жалоб судами
удовлетворено (19% от общего количества жалоб).
Наибольшее число жалоб в текущем периоде подано на постановления
Государственной жилищной инспекции Ростовской области. Из 106 поданных 17
жалоб удовлетворено. Судами удовлетворено 15 жалоб на постановления
министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, 13 жалоб на
постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области, 8 жалоб на
постановления управления ветеринарии Ростовской области, 4 жалобы на
постановления Региональной службы государственного строительного надзора
Ростовской области, также удовлетворено по 1 жалобе на постановления
департамента потребительского рынка Ростовской области, управления финансового
контроля Ростовской области, управления государственных закупок. Основаниями
отмены постановлений являются следующие причины: отсутствие доказательств,
подтверждающих событие административного правонарушения, отсутствие состава
правонарушения (доказательств вины юридического лица), малозначительность
совершенного
правонарушения,
наличие
процессуальных
нарушений
неуведомление о дате и времени рассмотрения дела, отсутствие доказательств
надлежащего извещения законного представителя юридического лица о дате, месте и
времени составления протокола об административном правонарушении.
Также удовлетворено 5 принесенных на постановления по делам об
административных правонарушениях протестов прокурора.
Таким образом, по итогам 9 месяцев 2014 года общее количество протоколов,
составленных должностными лицами областных органов исполнительной власти,
фактически осталось на том же уровне, что и в прошлом году. Рекомендуем до конца
2014 года приложить усилия для увеличения количества протоколов, усилить
качество составления и рассмотрения дел об административных правонарушениях,
не оставлять без внимания каждый факт неуплаты административных штрафов, то
есть не оставлять правонарушителей безнаказанными и усилить работу в этом
направлении.
4