Выступление парламентского статс-секретаря д-ра Кристофа Бергнера

Реклама
Выступление
парламентского статс-секретаря
д-ра Кристофа Бергнера
в связи с проведением VI Форума центров встреч российских немцев
«Центры встреч – мосты дружбы и сотрудничества»
31 октября 2007 года в Москве
на тему:
«Различные виды помощи германского правительства, предоставляемые
немецкому меньшинству в Российской Федерации»
Благодарю Вас за предоставленную мне возможность рассказать на VI Форуме
центров
встреч
российских
немцев
о
различных
видах
помощи,
предоставляемой германским правительством немецкому меньшинству в
Российской Федерации, – такова заданная мне тема.
Я охотно пользуюсь этой возможностью, так как в этом форуме принимает
участие много людей, которые в рамках своей повседневной деятельности с
большим энтузиазмом заботятся о том, чтобы немецкое меньшинство в
Росссийской Федерации могло сохранить свою самобытность. Я приветствую
сердечно
и
благодарю
женщин
и
мужчин,
участвующих
в
работе
многочисленных центров встреч, доскональным образом знакомых с ситуацией,
в которой находится немецкое меньшинство, ответственно и творчески
претворяющих в жизнь конкретные меры в пользу немецкого меньшинства на
местах.
Я особенно приветствую присутствующих здесь представителей российского
государства, которые своим присутствием подччеркивают особую значимость
работы на благо российских немцев. Меня уполномочили передать Вам
приветствие немецкого правительства, министра внутренних дел Вольфганга
Шойбле и заверить Вас в нашей дальнейшей солидарности.
Поддержка российских немцев, на судьбе которых особенно сказались
последствия Второй мировой войны, является важным аспектом политики
-2германского правительства в отношении переселенцев. Для начала я хотел бы
разъяснить ее основы.
В германской политике в отношении переселенцев сталкиваются история и
современность. Она является выражением продолжающихся вплоть до
сегодняшних
дней
усилий
Германии
принять
на
себя
национальную
ответственность в том, что касается последствий национал-социализма и
Второй мировой войны. Мы стремимся к примирению и компенсации жертвам
национал-социализма
и
агрессорских
войн
Гитлера.
Мы
проявляем
солидарность с немцами, которые безвинно пострадали из-за политики
Гитлера. Нынешнее Федеральное правительство четко подтвердило это в
коалиционном соглашении от 11 ноября 2005 года. В нем говорится:
«Мы по-прежнему заявляем о своей приверженности к ответственности за
тех людей, которые, будучи немцами, пострадали от последствий Второй
мировой войны в Восточной и Юго-Восточной Европе, а также в Советском
Союзе и которые хотят остаться на своей нынешней родине, а также за тех,
кто
переселяется
в
Германию.
Это
особенно
касается
немцев,
проживающих в государствах-преемниках Советского Союза, на судьбе
которых дольше всего сказываются последствия войны».
Важно то, что здесь четко выделена взаимосвязь между политикой в отношении
переселенцев и преодолением последствий войны. Особенно российские
немцы, которые после нападения Гитлера на Советский Союз стали невинными
жертвами сталинской мести, являются той немецкой этнической группой за
рубежом, на судьбе которой, пожалуй, дольше и больше всего сказываются
последствия Второй мировой войны. Они на себе вынуждены были испытать
то, что значит оказаться между двумя нациями, враждебно противостоящими
друг другу. Федеративная республика Германия поэтому очень рано, уже во
время визита Конрада Аденауера в Москву, однозначно заявило о своей
солидарности с российскими немцами и со всеми другими представителями
немецких этнических групп, которые также пострадали от последствий Второй
мировой войны. После падения «железного занавеса»это было реализовано на
практике двумя способами.
2
-3-
С одной стороны, посредством оказания помощи немецкому меньшинству в
местах его проживания;
с другой – посредством готовности принять и интегрировать тех, кто желает
вернуться в Германию, на историческую родину своих предков.
Так, начиная с 1950 г. Германия приняла в качестве переселенцев и поздних
переселенцев свыше 2,3 млн. российских немцев.
Сегодня мы можем констатировать, что приток переселенцев и поздних
переселенцев за последние годы очень сильно сократился. Если в начале
девяностых годов в Германию ежегодно переселялись еще свыше 200.000
человек, то в 2006 г. их было всего около 8.000. В нынешнем году эта цифра
сократится еще больше. Резко снизилось и число заявок на выдачу разрешения
на переселение (уведомления о приеме).
В качестве причин можно назвать следующее.
-
Ситуация в России (и в других государствах, например, в Казахстане)
стабилизировалась и развивается позитивно..
-
Кроме того, за последние годы были ужесточены правовые предпосылки
для получения разрешения на переселение. Здесь нечего приукрашивать.
Но сокращение числа переселенцев я расцениваю также как успех мер по
оказанию
поддержки,
которые
предприняло
за
последние
годы
Федеральное правительство в пользу немецких меньшинств в странах их
нынешнего проживания. Они придали российским немцам мужества
остаться на своей старой родине и как национальное меньшинство взять
судьбу в свои руки.
Тем самым я подхожу к главной теме моего выступления, к политике оказания
помощи.
3
-4Первым
делом
я
хотел
бы
подчеркнуть,
что
эффективная
политика
Федерального правительства по оказанию помощи предполагает готовность к
сотрудничеству того государства, на территории которого должны быть
реализованы меры в пользу проживающего там меньшинства. Поэтому для
германского правительства всегда было чрезвычайно важно то, чтобы его
политика была согласована с соответствующим государством, в данном случае
с правительством Российской Федерации. Это мы намерены делать и в
будущем. Именно в рамках сотрудничества с российским государством и
российским правительством в деле оказания помощи немецкому меньшинству
мы можем подвести весьма позитивный итог за прошедшие годы. Это
сотрудничество особенно четко проявляется в работе межправительственной
комиссии по вопросам российских немцев, которая заседала в этом году в
тринадцатый раз.
Новейшим
доказательством
правительство
«Развитие
одобрило
тому
является
концепцию
тот
факт,
Федеральной
социально-экономического
и
что
российское
целевой
программы
этнокультурного
потенциала
российских немцев на 2008-2012 гг.». Эта программа нацелена прежде всего на
то, чтобы главным образом с помощью инвестиционных мер и дальше
улучшать
условия
жизни
лиц
немецкого
происхождения
в
Российской
Федерации, и содействует в то же время укреплению желания остаться здесь
жить. Я вижу в принятии этой новой программной концепции однозначную
приверженность российского правительства к совместной ответственности в
деле поддержки немецкого меньшинства в Российской Федерации.
Начиная с 1990 года, германское Федеральное правительство выделило на
поддержку представителей немецких меньшинств в государствах Центральной
и Юго-Восточной Европы и в государствах бывшего Советского Союза в виде
различных видов помощи сумму, эквивалентную более чем 900 млн. евро. Из
них самая крупная доля средств в размере примерно 480 млн. евро была
использована на поддержку немецкого меньшинства в Российской Федерации.
Германская
сторона
однозначно
заявила
о
своей
приверженности
продолжению такой политики. В уже приводившемся здесь коалиционном
соглашении от 11 ноября 2005 года далее говорится:
4
-5«Для представителей немецкого меньшинства в тех местах, откуда приезжают
переселенцы, посредством оказания помощи из Германии, эффективность
которой необходимо повысить, должны быть созданы возможности для
улучшения жизненных перспектив и перспектив будущего в местах их
нынешнего проживания».
Тем самым четко и ясно находит свое выражение следующее: российские
немцы могут положиться на то, что Федеральное правительство и в будущем
будет поддерживать их в рамках своих финансовых возможностей.
Подобная программная ориентация – для того, чтобы добиться желанного
эффекта – требует постоянного критического анализа, а при необходимости и
адаптации к изменившимся реалиям.
В первые годы политика оказания помощи была нацелена на то, чтобы с
помощью простых мер в короткий срок содействовать улучшению условий
жизни российских немцев и тем самым подкрепить стимулы для желания
остаться на нынешней родине. Требовалось подать зримые сигналы помощи
российским немцам. Важную роль при этом играли крупные инвестиционные
проекты и более масштабная экономическая помощь.
Начиная с 2000 года произошла переориентация и реструктуризация политики
оказания помощи: прочь от крупных инвестиционных мер, вперед к усиленной
поддержке проектов по оказанию содействия общинам при сохранении
гуманитарной
помощи.
При
этом
свою
роль
сыграли
недостаточная
способность к координации усилий, а также трудности с приватизацией
объектов, на сооружение которых предоставлялась помощь, с чем нам
приходится бороться и по сей день.
Правда, эта концепция во всех ее отдельных элементах сегодня также не
отвечает уже нынешним требованиям и нынешней ситуации, в которой
находятся немецкие меньшинства. Сегодня особенно важно интенсивировать
нашу систематическую помощь. Что нужно сделать, чтобы и через двадцать
5
-6или тридцать
лет еще
существовало
немецкое меньшинство,
активно
участвующее в развитии российского общества?
Цель устойчивой политики оказания помощи должна заключаться сегодня в
возрождении стабильного немецкого меньшинства со своей культурной
самобытностью, являющегося прочной составной частью государства и
общества, в котором оно живет. При этом речь идет о том, чтобы создать для
немецкого меньшинства такое положение, когда оно само сможет решать свою
судьбу и с чувством осознанной ответственности участвовать в развитии
общества своей страны.
Это
означает:
немецкому
меньшинству
должна
быть
предоставлена
возможность вновь обрести, сохранить и дальше развивать свою этническую и
культурную
самобытность.
Помощь
должна
усилить
его
собственную
дееспособность и содействовать тому, чтобы в рамках своей самобытности
оно имело возможность для самоорганизации и самоподдержки. В то же время
немецкое меньшинство может играть роль моста, связывающего с Германией, и
содействовать взаимпониманию между народами и культурами обеих стран.
Центральное значение для сохранения культурной самобытности немецкого
меньшинства и тем самым для выживания в качестве самостоятельной
этнической группы в рамках мультикультурного общества, каким является
Российская Федерация, имеет, на мой взгляд, вопрос о том, как могут
разбросанные по самым разным местам этнические немцы самоорганизоваться
таким образом, чтобы в ближайшее время добиться достижения и удержания
этих целей.
К счастью, здесь нам не надо начинать с нуля. Мне достаточно взглянуть на
заполненные ряды этого зала, чтобы убедиться в том, что основы для этого уже
заложены.
Ведь основой для существования стабильного немецкого меньшинства
является, на мой взгляд Ваша работа в многочисленных центрах встреч,
которые уже существуют. В частности, в Российской Федерации, где немецкое
меньшинство распылено не только в рамках немногочисленных районов
6
-7компактного проживания, но и по всей стране, эти учреждения, которые мы
помогали создавать, предоставляют зачастую единственную возможность для
организации встреч, сохранения традиций и оказания взаимной поддержки. Как
инстанция, куда обращаются со своими проблемами представители немецкого
меньшинства и которая находится в их непосредственном жизненном
окружении, они, кроме того, представляют собой один из центральных
элементов культурного обеспечения его самобытности. C утратой собственной
государственности вследствие депортации и репрессий российские немцы
ставят вопрос о своей родине в российской федерации. Хотя на этот вопрос
нельзя ответить однозначно, я хотел бы констатировать, что центры встреч это сеть немецкой культуры, которую Вы все реализуете, - стали уже частицей
родины для российских немцев.
В настоящее время я веду интенсивный диалог с Международным союзом
немецкой культуры (МСНК) относительно того, как можно целесообразно
использовать эти учреждения для дальнейшей работы. МСНК представил
предложения относительно создания региональных координационных советов с
тем, чтобы обеспечить стабильность в связи с новой расстановкой акцентов в
деятельности сети центров встреч. Последние призваны стать ключевыми
органами
эффективной
и
демократической
самоорганизации
российских
немцев с тем, чтобы начать практиковать более широкий подход к вопросам
автономии и самоуправления российских немцев. Эти советы должны
координировать работу по проектам, которые осуществляют центры встреч, и
возможно даже процесс финансирования. Таким образом предложение о
создании координационных советов связано с вопросом о передаче большей
ответственности представителям немецкого меньшинства. При этом, однако,
следует учитывать и следующий момент. Финансируемые Федеральным
министерством внутренних дел меры поддержки, осуществляемые в пользу
немецкого меньшинства в Российской Федерации, реализуются на практике
Германским обществом по техническому сотрудничеству (ГТЦ), выступающим в
качестве координатора проектов. ГТЦ имеет большой опыт в разработке,
осуществлении и завершении проектов и обеспечивает осуществление
проектов с учетом германского бюджетного права. Поэтому ГТЦ должно
оставаться подключенным к процессу финансирования.
7
-8-
22 октября 2007 года в Берлине состоялись обстоятельные переговоры на эту
тему между МСНК во главе с господином Мартенсом, профильным
департаментом Федерального министерства внутренних дел и ГТЦ.
Я решительно одобряю существенные элементы идей, выдвинутых МСНК, так
как они представляют собой вклад в дальнейшее продвижение вперед
процесса
самоорганизации
немецкого
меньшинства
и
повышения
его
ответственности. Как я слышал, в ходе переговоров была достигнута
договоренность о том, чтобы в 2008 году в качестве пилотного проекта начать
работу с двумя уже созданными координационными советами. При позитивном
развитии к ним могут присоединиться затем и другие координационные советы.
В этой связи, однако, нельзя упускать из виду вопрос о финансируемости. В
этой связи важное значение для меня имеет также вопрос о том, чтобы эти
органы представляли как можно более полный спектр организаций немецкого
меньшинства.
В целом передача большей ответственности представителям немецкого
меньшинства должна стать и в России приоритетной целью германской
политики оказания помощи. Германские меры по оказанию поддержки
задуманы как «помощь в целях самопомощи». Это означает, что они призваны,
так сказать, помочь тем, кто в ней нуждается, научиться в ближайшее время
самостоятельно и компетентно решать встающие перед ними задачи и
проблемы. Над этим мы сейчас и работаем.
При этом наверняка было бы полезно, чтобы немецкое меньшинство в
Российской Федерации было представлено единым органом или – если это
невозможно или нежелательно – чтобы, по крайней мере, было обеспечено
конструктивное сотрудничество между головными организациями российских
немцев.
Однако до единства в том, что касается представительства интересов
немецкого меньшинства в России, как мне кажется, к сожалению, еще очень
далеко. При этом преимущества такого единства налицо: того, кто говорит в
один голос, лучше услышат и воспримут даже там, где одно лишь впечатление
8
-9внутреннего разлада будит предрассудки и препятствует тому, чтобы серьезно
заниматься проблемами немецкого меньшинства.
Для того, чтобы добиться прогресса в деле самоорганизации немецкого
меньшинства в России, крайне необходимо, на мой взгляд, сотрудничество
между головными организациями российских немцев. Поэтому я призываю их
представителей преодолеть существующие конфликты и объединить силы в
интересах немецкого меньшинства, чтобы добиться сплоченности.
Это уже было темой разговора на уровне экспертов, организованного Фондом
им. Конрада Аденауэра в Российско-Немецком Доме в Москве 27 сентября.
После него мне стало казаться, что непременно имеются возможности для
улаживания раздора. Поэтому я был бы рад, если бы это мероприятие смогло
содействовать достижению дальнейшего сближения сторон.
Однако с германской стороны никакого вмешательства не будет.
Я до сих пор по веской причине выделял поддержку деятельности центров
встреч в качестве одного из важных аспектов германской политики оказания
помощи.
Но наряду с этим особое значение приобретает также содействие работе с
молодежью в качестве одного из элементов деятельности центров встреч.
Лишь та молодежь, которая осознает свои немецкие корни и позитивно
реализует это сознание в жизни, обеспечивает сохранность и будущее
немецкого меньшинства в местах его проживания. Благодаря работе с
молодежью подрастающее поколение привлекается и активно подключается к
сохранению и дальнейшему развитию культурной самобытности немецких
меньшинств. Поэтому я считаю для себя особой задачей более активно
обращаться именно к молодежи. Следует более активно разрабатывать
проекты по организации межрегиональных форумов, семинаров и других
мероприятий,
нацеленных
на
укрепление
чувства
общности
и
на
совершенствование сотрудничества – в том числе и в рамках обмена с
германскими молодежными организациями. Необходимо отыскивать активных
руководителей молодежных клубов и тех, кто создает общественное мнение, и
предоставлять им целенаправленную поддержку.
9
- 10 -
Еще одним важным аспектом является содействие внешкольным курсам
немецкого языка. Сохранение и возвращение в обиход немецкого языка имеют
для немецких меньшинств центральное значение в плане поддержания их
самобытности. Благодаря развитию и повторному обретению
– порой
дремлющей – способности общаться на родном языке, а также благодаря
изучению немецкого языка немецкие меньшинства приобретают способность
осваивать культурные слои, связанные с их родным языком, и тем самым
сохранять свою самобытность. Работа с языком должна начинаться, однако,
еще в детском и юношеском возрасте. В силу повышенного спроса
в этой
возрастной группе следует расширить для нее содействие в изучении
немецкого языка и более активно оказывать поддержку детским и юношеским
лингвистическим лагерям. Не в последнюю очередь хорошие знания немецкого
языка служат существенной предпосылкой для того, чтобы играть роль моста,
связывающего с аналогичными организациями в Германии.
В качестве нового элемента, который ведет к прочному обеспечению
самобытности и который в будущем надо будет еще более сильно учитывать,
выделилось выявление руководителей и молодых лидеров среди лиц
немецкого происхождения и оказание им поддержки. Здесь требуется многое
наверстать.
Разумеется, на сегодняшний день имеются примеры того, когда российские
немцы с высочайшей квалификацией занимают высокие посты, однако этим мы
еще не решили вопрос о будующих поколениях руководителей и молодых
лидеров немецкого меньшинства.
Важно чтобы у немецкого меньшинства были профессионально компетентные и
лично заинтересованные лидеры, которые активно и уверенно представляют
интересы немецкого меньшинства за его рамками, а в его рамках участвуют в
строительстве его самоорганизации. В первую очередь в этом вопросе должна
помочь более активная поддержка способных молодых людей в сфере
образования, культуры, искусства, науки и управления.
10
- 11 Эти новые акценты требуют и в других сферах готовности к переосмыслению.
Так, в прежние времена, конечно же, была необходима поддержка в сфере
профессионального обучения и повышения квалификации с тем, чтобы
представители немецкого меньшинства на местах находили себе средства к
жизни. Теперь, однако, на первый план выходят меры, направленные на
сохранение культурной самобытности и на самоорганизацию представителей
немецких меньшинств. Поэтому содействие в получении профессиональной
подготовки и повышения квалификации сворачивается – в пользу новой
расстановки акцентов в области политики оказания помощи. Поддержку
получат только уже начатые курсы обучения по той или иной специальности с
тем, чтобы дать возможность их участникам получить свидетельство о
профессиональной
квалификации.
В
противном
случае
необходимо
воспользоваться предложениями в сфере профессиональной подготовки,
имеющимися в странах проживания.
И, наконец, сохраняют также свое прежнее значение гуманитарная и
социальная
помощь.
Целью
мер
в
этой
сфере
является
оказание
индивидуальной помощи, которая должна пойти на пользу прежде всего более
старшему поколению российских немцев, а среди них, в частности, бывшим
«трудармейцам», и содействовать улучшению их жизненной ситуации. Поэтому
гуманитарная помощь и в будущем останется частью нашей политики оказания
помощи.
Надеюсь, что мне удалось разъяснить тем самым существенные элементы
германских мер поддержки, осуществляемых в пользу российских немцев, и их
исторические корни. Когда я рассматриваю развитие и достигнутые на
сегодняшний
день
успехи
этой
политики,
то
становлюсь
абсолютно
убежденным в ее правильности.
При этом я не закрываю глаза на то, что имеются еще проблемы в плане ее
конкретной реализации. Так, например, содействие проектам, осуществляемым
сравнительно мелкими центрами встреч на местах, во многих местах еще
имеет недостаточный характер. И здесь перед нами стоит задача обеспечить
их функционирование. При этом, однако, необходимо также подключать к этому
содействию государственные инстанции на федеральном, региональном и
11
- 12 коммунальном уровнях. Перед ними стоит приоритетная задача
выполнять
свои обязательства по сохранению такого рода культурных учреждений. Над
решением
всех
этих
комплексов
проблем
работают
наша
совместная
межправительственная комиссия и созданные по отдельным сферам рабочие
группы, которые регулярно собираются.
Подход,
нацеленный
на
то,
чтобы
вместе
с Российской
Федерацией
попытаться, отталкиваясь от трагедии Второй мировой войны, выстроить
структуры для мирного общежития, для различных видов партнерства и для
совместного будущего, является и остается все же правильным. Отсюда я
черпаю свою персональную мотивацию для того, чтобы продолжать и успешно
выстраивать эту политику.
Благодарю за внимание!
12
Скачать