Рекомендации по реализации сетевого взаимодействия в

Министерство образования, науки и молодежной политики
Забайкальского края
Государственное учреждение «Учебно – методический центр начального и
среднего профессионального образования Забайкальского края»
Рассмотрено на заседании
научно-методического совета
Забайкальского края.
Протокол № ____
от 24.02.2012г.
Утверждено
Директор ГУ УМЦ НСПО
Забайкальского края
Э.В. Фурманова _________
«___»____________2012г.
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ СЕТЕВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ
МИНИСТЕРСТВУ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Чита 2012
1
Общие положения
Программа
«Модернизация
профессионального
образования
Забайкальского края (2011-2015 годы)» предполагает качественные
изменения в содержании профессионального образования, экономике
профессионального образования, управлении системой профессионального
образования, создание новых организационных форм и интеграционных
процессов в образовательной деятельности.
Эти процессы являются закономерным этапом развития системы
образования и представляют собой положительное явление, поскольку
наращивают учебный и научный потенциал и расширяют возможности
учебных заведений по оказанию образовательных, научных и иных услуг,
способствуют более эффективному использованию ресурсов.
Одной из форм интеграции является сетевое взаимодействие, под
которым понимается любая форма кооперации двух и более образовательных
учреждений между собой и с иными, в том числе не образовательными,
юридическими лицами, решающая задачи повышения доступности и
качества образования за счет консолидации всех типов ресурсов –
образовательных, организационных, материально-технических, кадровых и
др.
Сетевым называется устойчивое, организационно оформленное
взаимодействие образовательных организаций между собой и с субъектами
внешней среды в целях повышения эффективности использования
совокупного
потенциала
системы
профобразования,
оптимизации
используемых ресурсов и достижения качества подготовки выпускников,
соответствующего требованиям рынков труда.1 Сетевое взаимодействие
реализуется через формирование единой поддерживающей инфраструктуры,
создание общих сервисов, реализацию программ академической мобильности
и других сетевых образовательных программ.
Интеграционные процессы являются закономерным этапом развития
системы
профессионального
образования,
представляют
собой
положительной явление, поскольку наращивают учебный потенциал и
расширяют возможности учебных заведений по оказанию образовательных,
научно - методических и иных услуг, способствуют более эффективному
использованию ресурсов. Интеграция образовательных учреждений
обеспечивает большую устойчивость каждого участника сетевого
взаимодействия на рынке образовательных услуг, увеличивает его
ассортиментный портфель, усиливает социальную значимость предлагаемых
основных профессиональных образовательных программ.
1
Сборник методических материалов и инструментария для разработки и реализации Программ модернизации
систем профессионального образования субъектов Российской Федерации, М, 2010
2
Кроме того, практическая реализация различных форм сетевого
взаимодействия создает условия для реализации одной из приоритетных
задач социальной и экономической политики на 2011 – 2015 годы, а именно –
формирования единого образовательного пространства Забайкальского края,
т.е. среды, способной создавать, принимать, накапливать и развивать
образовательные новации.
В сетевом устройстве проблема достижения единых представлений не
существенна, важно наличие общего, т.е. того, что интересно и значимо для
многих.
Как следствие, в последнее время в Забайкальском крае получает
распространение практика взаимодействия образовательных учреждений
профессионального
образования:
открываются
профессиональные
образовательные учреждения путем слияния учреждений начального
профессионального и среднего профессионального образования (далее –
учреждений НПО и СПО); в учреждениях начального и среднего
профессионального образования реализуются основные профессиональные
образовательные программы (далее - ОПОП) и отдельные курсы с
использованием совместного кадрового и научно-методического ресурсов,
открываются базовые и ресурсные центры. Отношения взаимной выгоды,
«двусторонней полезности», лежащие в основе особого социального
партнерства, являются одним из характерных признаков сетевого
взаимодействия. Для него характерно также становление особых отношений
между участниками процесса, возникновение многочисленных социальных
связей, формальных и неформальных контактов.
Участниками сетевого взаимодействия могут быть юридические лица:
- общеобразовательные учреждения;
- учреждения начального, среднего, высшего профессионального
образования;
- учреждения дополнительного образования детей и взрослых;
- негосударственные образовательные, общественные и другие
организации.
1.
Цели и задачи реализации сетевого взаимодействия
Целью реализации сетевого взаимодействия является повышение
эффективности функционирования учреждений НПО и СПО в новых
социально-экономических и демографических условиях в соответствии с
приоритетными направлениями развития образовательной системы
Забайкальского края.
Сетевое взаимодействие можно и нужно рассматривать как ресурс для
решения таких актуальных для Забайкальского края задач, как:

интеграция образовательных программ в целях формирования
профессиональных компетенций, востребованных в различных сферах
профессиональной деятельности, а также общих компетенций, необходимых
3
человеку для жизни и работы независимо от выбранной образовательной
траектории;

обеспечение гибкости организации обучения за счет
возможности
перехода
с
общеобразовательной
траектории
на
профессиональную и наоборот, а также связи между различными
профессиональными траекториями за счет модульного обучения и
междисциплинарных курсов и таким образом развитие системы
непрерывного образования;

разработка
механизмов,
обеспечивающих
выпускникам
учреждений начального и среднего профессионального образования
возможность продолжения профессионального образования;

расширение доступа взрослого населения к программам
профессионального образования;

улучшение использования собственности и финансовых ресурсов
образования, основанных на сочетании методов государственного
управления и рыночных подходов.
При этом можно выделить следующие эффекты, ожидаемые от
реализации сетевого взаимодействия:

возможность консолидировать ресурсы для реализации
региональных программ и проектов;

создание систем непрерывного образования, в том числе через
создание интегрированных ОПОП в учреждениях НПО и СПО;

возможность проведения гибкой политики в соответствии с
изменениями спроса на рынке образовательных услуг;

снижение рисков и угроз ликвидации образовательных
учреждений;

повышение стабильности образовательных учреждений в
условиях динамичного изменения внешней среды;

сохранение и развитие материальной и учебно-методической
базы образовательных учреждений;

снижение затрат на образовательный процесс путем развития
интегрированных сервисных служб и перехода на внутренние
взаиморасчеты.
2.
Нормативно-правовая база сетевого взаимодействия
1.
Сетевое
взаимодействие
образовательных
учреждений
(организаций) регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации;
Федеральным Законом «Об образовании»; Федеральным законом «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании», Федеральным Законом
«О некоммерческих организациях», Федеральным Законом «Об
общественных объединениях», Федеральным Законом «Об основных
гарантиях прав ребенка в РФ», Типовыми положениями об образовательных
4
учреждениях начального и среднего профессионального образования,
Сборником методических материалов и инструментария для разработки и
реализации Программ модернизации систем профессионального образования
субъектов Российской Федерации, Рекомендациями по реализации сетевого
взаимодействия в образовательных учреждениях подведомственных
субъекту РФ, М, 2010, договорами между образовательными учреждениями
(организациями), иными локальными и нормативно-правовыми актами.
Правовой основой сетевого взаимодействия кроме того являются:

уставы и учредительные документы участников сетевого
взаимодействия, иные локальные акты, регулирующие их деятельность;

договоры между участниками сетевого взаимодействия.
При заключении договоров образовательные учреждения становятся
участниками гражданских правоотношений, которые регулируются
Гражданским кодексом Российской Федерации. Средствами правового
регулирования сетевого взаимодействия в учреждениях НПО и СПО
выступают:

устав образовательного учреждения;

комплект локальных актов, регулирующих правоотношения
участников образовательного процесса в связи с реализацией программ
обучения, в режиме сетевого доступа;

комплект договоров со сторонними образовательными
учреждениями и организациями, обеспечивающих совместную реализацию
программ обучения, а также организацию стажировок и других форм
повышения квалификации педагогических работников в режиме сетевого
взаимодействия.
В Уставе образовательного учреждения могут быть закреплены
положения, связанные с особенностями обучения с использованием сетевых
форм организации учебного процесса, в том числе:

о порядке оформления договора с обучающимися или их
законными представителями;

о порядке реализации обучения совместно с другими
образовательными учреждениями в режиме сетевого взаимодействия;

о порядке разработки и утверждения учебного плана, учебных
расписаний;

о порядке и формах проведения промежуточной и итоговой
аттестации обучающихся;

об условиях и порядке заключения договоров со сторонними
учреждениями и организациями.
3. Формы и модели сетевого взаимодействия
3.1. Горизонтальные модели сетевого взаимодействия
5
Горизонтальная
интеграция
предполагает
объединение
образовательных учреждений одного типа. Например, школа – гимназия;
профессиональное училище – профессиональное училище; колледж –
колледж; вуз - вуз и т.д. При горизонтальной интеграции происходит процесс
взаимодействия учебных заведений одного и того же уровня в рамках
деятельности Совета директоров или объединение таковых в новую
структуру при наличии экономической целесообразности. Горизонтальная
интеграция реализуется также при объединении вузов или учреждений НПО
и СПО с целью реализации ОПОП и других проектов в рамках опытноэкспериментальных площадок.
Деятельность образовательных учреждений – участников сетевого
взаимодействия по горизонтальной модели может быть связана не только с
обучением, но и с рядом прочих мероприятий. К числу таковых можно
отнести совместные спортивные соревнования, праздники, фестивали,
концерты, добровольческие акции, профильные лагеря, различные
социальные практики и пр. Осуществляя эту модель сетевого взаимодействия
руководитель образовательного учреждения заключает договора с другими
участниками на совместное использование в образовательном (учебном и
воспитательном) процессе спортивных сооружений, столовых, медицинских
пунктов, библиотек.
Проекты сетевого взаимодействия позволяют сократить издержки,
наиболее эффективно использовать ресурсы всех участников, привлечь к
проекту максимальное число заинтересованных клиентов в силу обеспечения
большего выбора и возможностей. Экономический эффект должен
выражаться в увеличении внебюджетных доходов за счет объединения
ресурсов, повышении эффективности использования материальной базы,
образовательных технологий, кадрового потенциала.
3.2. Вертикальные модели сетевого взаимодействия
Вертикальная интеграция как объединение учреждений разного типа
предполагает взаимодействие различных ступеней образования в условиях
рыночных отношений. Она обеспечивает эффективность маркетинговой
стратегии вуза, колледжа, профессионального училища и школы,
соответствует современным потребностям учащихся и их родителей,
увеличивает спектр образовательных услуг, оказываемых на платной основе.
Например:
школа
профессиональное
училище
–
колледж;
профессиональное училище - колледж – вуз; школа - профессиональное
училище.
Возможны также варианты участия в интегрированных структурах
промышленных предприятий, фирм, научных организаций и т.п.
3.3. Смешанные модели сетевого взаимодействия
6
Разновидностью смешанной модели является модель образовательнопромышленных групп как вариант взаимодействия учебных заведений и
предприятий, частично объединивших свои материальные и нематериальные
активы на основе договора об интеграции для реализации ОПОП. Состав
таких образовательно-промышленных групп может колебаться в зависимости
от поставленных перед таким объединением задач. Типовой набор
участников группы состоит из одного профессионального училища или
колледжа и нескольких предприятий промышленности или других отраслей.
Предприятие организует производственную практику студентов, а его
сотрудники широко привлекаются к преподаванию, участию в проведении
экзаменов (квалификационных) и государственной итоговой аттестации
(далее - ГИА).
Предприятие помогает образовательному учреждению обновлять и
совершенствовать учебно - материальную базу, поставляя лабораторное и
производственное оборудование, и участвует в оплате образования будущих
работников и переподготовки кадров. Взамен предприятие получает
возможность действенного контроля за учебным процессом и качеством
образования в целом.
В случае необходимости в группу учреждений может входить
несколько образовательных учреждений, либо учебных заведений разных
уровней системы профессионального образования: средние школы
(гимназии, лицеи), профессиональное училище, колледжи, высшие учебные
заведения. Это дает возможность создать фирменное образование —
эффективную цепочку поэтапной, начиная со школы, подготовки
специалистов для определенных отраслей промышленности.
Основной
задачей
создания
смешанной
модели
сетевого
взаимодействия является реализация ОПОП, обеспечивающих эффективный
рост качества образования, особенно в ракурсе сбалансированности
профессиональных качеств выпускников, заложенных в процесс
формирования общих и профессиональных компетенций, и требований
работодателя к работникам.
Важную роль в организации сетевого взаимодействия в
образовательных учреждениях играют маркетинговые службы, которые
осуществляют непосредственную работу с рынком труда, создают базы
данных по предприятиям (учреждениям) для возможного трудоустройства
выпускников, обеспечивают деятельность информационного портала (сайта)
учреждения.
Рассмотренные
модели
сетевого
взаимодействия
могут
реализовываться в следующих формах:
3.4.
Ресурсный центр
Создание
ресурсных
центров
предполагает
концентрацию
образовательных ресурсов с одновременным обеспечением коллективного их
7
использования. Под образовательными ресурсами в данном случае
понимаются не только учебно-лабораторное оборудование, но и учебнометодические, информационные, кадровые и другие виды ресурсов,
обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих кадров. В
этом случае каждое из учреждений, входящих в сетевое взаимодействие,
обеспечивает ту часть содержания обучения, которую он в состоянии
реализовать с учетом своих возможностей. Остальную часть подготовки
реализует ресурсный центр.
Руководители учреждений НПО и СПО для обеспечения сетевого
взаимодействия заключают договора с ресурсными и базовыми центрами по
вопросам
повышения
квалификации
педагогических
работников,
2
академической мобильности обучаемых .
3.5. «Паритетная кооперация»
Эта модель подразумевает использование отдельным учреждением
образовательных ресурсов других учреждений. В этом случае учащимся
предоставляется право выбора получения образования в режиме сетевого
доступа либо в собственном учреждении, либо в кооперированных с ним
образовательных структурах.
Для модели «паритетная кооперация» возможны две основные
организационные структуры:

Структура «автономной кооперации». Участники такой сети
независимы и равноправны, кооперируются на региональной основе или на
основе специализации образования для сопровождения ОПОП, учебных
курсов, предоставляемых разными участниками сети.

Структура «свободной академической сети». Подобная структура
создается в основном для обмена профессиональным опытом в области
содержания и организации обучения, включая академическую мобильность
(освоение части ОПОП в другом образовательном учреждении).
3.6.
Комплексная модель
Эта модель сочетает в себе подходы построения сети по принципу
«паритетной кооперации» и по принципу «ресурсного центра». В случае
применения в учебном процессе сетевых образовательных технологий
реализация данной модели целесообразна в условиях выполнения функций
ресурсного центра учреждением дистанционного образования. Комплексная
модель построения образовательных сетей обладает не только основными
системообразующими признаками моделей «Ресурсный центр» и
«Паритетная кооперация», но и интегрирует в себе все преимущества данных
моделей.
2
Прохождение практики, освоение профессионального модуля в ресурсном или базовом центрах с получением
аттестации и дальнейшего обучения по ОПОП в своем образовательном учреждении.
8
3.7.
Модель социального партнерства
Модель социального партнерства с организациями, не относящимися к
сети образовательных учреждений, но обладающими ресурсами,
использование
которых
в
образовательной
практике
позволяет
реализовывать различные инновационные технологии.
Для развития социального партнерства необходимо проанализировать
на возможное сотрудничество с образовательным учреждением:

библиотек (медиатек), информационных центров;

учреждений культуры, реализующих досуговые программы для
детей и подростков или заинтересованных в их создании совместно с
образовательными учреждениями;

государственных и частных предприятий, имеющих в своей
структуре учебные или базовые центры;

центров занятости населения;

общественных
организаций,
заинтересованных
во
взаимодействии с образовательными учреждениями и т.д.
К наиболее эффективным формам социального партнерства можно
отнести осуществление долгосрочных и краткосрочных проектов, акций,
инициатив с привлечением двух или нескольких участников; реализацию
программ муниципального, районного или городского уровня. Социальное
партнерство, как правило, осуществляется на основе взаимной
заинтересованности, с привлечением общественности, поэтому в
регламентируется договорами, но может быть также закреплено протоколами
о намерениях, совместными декларациями и т.п.
Одной из моделей социального партнёрства можно считать
формирование целевого капитала образовательных учреждений3.
Результативность моделей сетевого взаимодействия
В основу разработки индикаторов4 результативности моделей сетевого
взаимодействия (таблица 1) положено утверждение о том, что сетевым
называется устойчивое, организационно оформленное взаимодействие
учреждений профессионального образования (далее – УПО) между собой и с
субъектами внешней среды в целях повышения эффективности
использования совокупного потенциала системы профобразования,
оптимизации используемых ресурсов и достижения качества подготовки
Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала
некомерческих организаций» (ред. От 25.11.2009)
Письмо Минобрнауки России от 04.02.2011 № 03-66 «О применении механизмов частно-государственного
партнерства в сфере образования»,
3
Индикатор – «указатель» ориентирующий экономический показатель, измеритель, позволяющий в
определенной степени предвидеть в каком направлении следует ожидать развитие экономического процесса.
4
9
выпускников, соответствующего требованиям рынков труда. Сетевое
взаимодействие реализуется через формирование единой поддерживающей
инфраструктуры, создание общих сервисов, реализацию программ
академической мобильности и других сетевых образовательных программ.
10
Таблица 1
Форма реализации
сетевого взаимодействия
Формирование единой
поддерживающей
инфраструктуры
Ресурсные
центры / технопарки / бизн
ес-инкубаторы / малые
инновационные
предприятия /совместные
базы практик (оснащенные
современным
оборудованием цеха или
лаборатории)
Характеристика
и цель
определения
индикатора
Методика
измерения/ра
счета
индикатора
1.1. УПО, на базе
которых
созданы
единицы
инфраструктуры,
обеспечивающей
сетевое
взаимодействие,
Характеризует
наличие
инфраструктуры,
обеспечивающей
возможность
реализации
сетевого
взаимодействия
Количество
единицы сетевой
инфраструктуры
в УПО
1.2.
Доля
учащихся/студентов
УПО
(К
обуч.),
прошедших
обучение (практику,
стажировку)
с
использованием
материальнотехнической базы
ресурсных центров
в
численности
общего контингента
учащихся/студентов
УПО (N конт.) в
текущем
учебном
году (%)
Применяется
для определения
интенсивности
использования
инфраструктуры
сетевого
взаимодействия
Количество
учащихся/студент
ов
УПО,
прошедших
обучение
(практику,
стажировку)
на
материальнотехнической
базересурсных
центров
/ численность
общего
контингента
учащихся/студент
ов данных УПО
*100%
(К
обуч./N
конт.
*100%)
1.3. Количество
договоров в УПО с
участниками
сетевого
взаимодействия, в
том
числе
с
необразовательным
и
организациями
(ед.).
Применяется
для определения
масштаба
реальной
интеграции
участников
сетевого
взаимодействия
1.4.
Доля
педагогических
работников УПО (К
п.р.),
воспользовавшихся
услугами ресурсных
Применяется
для определения
эффективности
использования
ресурсных
и
базовых центров
Индикатор
Количество
договоров
(ед.)
Количество
педагогических
работников УПО,
воспользовавшихся
услугами
ресурсных
и
11
и базовых центров,
в
численности
общего контингента
педагогических
работников УПО (N
п.р.)
в текущем
учебном году (%)
Создание
сервисов
общих
профориентация / набор
студентов
/ трудоустройство / отсле
живание
карьеры
выпускников
/ повышение
квалификации
педагогических
и
управленческих
кадров / базы данных по
региональным
рынкам
труда / информационный
портал / единая
библиотечная
система / коллективно
используемые спортивные
сооружения, медицинские
учреждения,
комбинаты
питания и пр.
Реализация программ
академической
мобильности
студенческий
обмен,
учебная
практика,
стажировки,
другие
образовательные
программы академической
мобильности
базовых
центров / численно
сть
общего
контингента
преподавателей
УПО *100%
(К
п.р./N п.р.*100%)
2.1.
Наличие
маркетинговой
службы, ежегодно
обновляемой базы
данных
по
предприятиям(учре
ждениям)
для
возможного
трудоустройства
выпускников,
информационного
портала УПО.
Используется
для определения
эффективности
бюджетных
финансовых
вложений,
направляемых на
сервисное
обеспечение
системы
профобразования
Наличие:
маркетинговой
службы:
(+/-),
ежегодно
обновляемой базы
данных
по
предприятиям
(учреждениям) для
возможного
трудоустройства
выпускников: (+/-),
информационного
портала: (+/-)
2.2. Количество
договоров
между
УПО об оказании
сервисных услуг в
рамках
сети:
совместное
использование
в
образовательном
(учебном
и
воспитательном)
процессе
спортивных
сооружений,
столовых,
медицинских
пунктов, библиотек.
Используется
для определения
эффективности
бюджетных
финансовых
вложений,
направляемых на
сервисное
обеспечение
системы
профобразования
Количество
договоров
3.1. Количество
образовательных
программ,
предусматривающи
х обмен студентами
и преподавателями
между УПО, в том
числе
интегрированных
программ (НПО –
СПО или СПО –
ВПО) (ед.)
Характеризует
степень
использования
сетевого
взаимодействия
при реализации
образовательного процесса
Количество
образовательных программ
12
3.2.
Количество
договоров,
заключенных между
УПО для реализации
образовательных
программ
академической
мобильности
Характеризует
степень
использования
сетевого
взаимодействия
при реализации
образовательног
о процесса
Количество
договоров
3.3. Количество
учащихся/студентов
, обучающихся на
базе другого УПО в
рамках
программ
академической
мобильности (чел.)
Характеризует
степень
использования
сетевого
взаимодействия
при реализации
образовательног
о процесса
Количество
учащихся/студентов
13
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
[14.11.2002 N 138-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Российская газета. - N 220.
- 20.11.2002.
2. Закон РФ "Об образовании" [10.07.1992 N 3266-1 (с посл. изм. и доп.)]
// Российская газета. - N 13. - 23.01.1996.
3. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" [22.08.1996 N 125-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собрание
законодательства РФ. - 26.08.1996. - N 35. - Ст. 4135, Российская газета.
- N 164. - 29.08.1996.
4. Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования
и использования целевого капитала некомерческих организаций» (ред.
От 25.11.2009).
5. Письмо Минобрнауки России от 04.02.2011 № 03-66 «О применении
механизмов
частно-государственного
партнерства
в
сфере
образования».
Научная и учебная литература
6. Сборник методических материалов и инструментария для разработки и
реализации Программ модернизации систем профессионального
образования субъектов Российской Федерации, Рекомендации по
реализации сетевого взаимодействия в образовательных учреждениях
подведомственных субъекту РФ, М, 2010.
7. Толковый словарь русского языка /Под ред. Д. Н. Ушакова. - Яндекс
(электронная версия), 2007.
8. Хридина Н.Н. Понятийно-терминологический словарь: управление
образованием как социальной системой.- Екатеринбург, 2003-383 с.
9. Шанский Н. М., Боброва Т. А. Этимологический словарь русского
языка. – М., 2004.
10.Щур-Труханович Л.В. Правовые объем и содержание условия
трудового договора о трудовой функции // Кадры предриятия, 2007,
№11. –С. 3-4.
11. Энциклопедия профессионального образования: В 3-х т./Под ред. С.Я.
Батышева. – М.: АПО, 1998.
12.Энциклопедический словарь-справочник руководителя предприятия.
Автор и составитель Лукаш Ю. А. (Серия «Библиотека
профессиональных словарей»). — М.: Книжный мир, 2004. — 1504 с.
13. Энциклопедия социологии /Под ред. А.А. Грицанова. - М., 2003.
14