Актуальные проблемы взаимоотношения власти и малого

ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности в сфере защиты
прав субъектов предпринимательской
деятельности в деятельности органов
местного самоуправления
Предпринимательство в Российской Федерации нуждается в
государственной поддержке, преодолению излишнего вмешательства со
стороны должностных лиц органов государственной власти и местного
самоуправления.
Местное самоуправление входит в перечень фундаментальных основ
функционирования демократического общества и государства.
Правильная организация и функционирование местной власти позволяют
органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою
деятельность, в том числе в вопросах развития бизнеса.
На территории Новгородской области осуществляют деятельность 149
муниципальных образований, из которых 21 – муниципальный район, 1 –
городской округ и 127 – сельских и городских поселений.
Во исполнение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
в муниципальных образованиях области ведутся работы по созданию условий
для развития малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем не всеми должностными лицами местных органов власти
принимаются своевременные меры к созданию этих условий, а принимаемые
меры являются недостаточными.
Так, прокурором Любытинского района установлен факт отсутствия
программы развития малого и среднего бизнеса в Любытинском сельском
поселении. По данному факту главе поселения 07.03.2013 внесено
представление.
По факту бездействия по созданию условия для развития малого и
среднего бизнеса на территории муниципальных образований Валдайского
района главам сельских поселений 11.03.2013 прокурором района внесено 9
представлений.
Только после вмешательства органов прокуратуры местными
администрациями указанные программы разработаны.
Прокуратурой Маловишерского района в марте 2013 года принесено 5
протестов на муниципальные программы развития малого и среднего бизнеса, в
которых в нарушение требований ст.14 Федерального закона от 24.07.2007
№209-ФЗ отсутствуют перечни документов, на основании предоставления
которых предпринимателям оказывается поддержка, не оговорены сроки
рассмотрения вопроса предоставления такой поддержки.
Следует отметить, что практически во всех сферах правоотношений, так
или иначе затрагивающих права и законные интересы предпринимателей,
органами местного самоуправления принимаются незаконные правовые акты.
2
Только в 1-м полугодии 2013 года органами прокуратуры области
оспорено 82 незаконных нормативных правовых акта в сфере осуществления
предпринимательской деятельности, основной объем которых приходится на
правовые акты, регламентирующие правоотношения по организации и
осуществлению государственного надзора (контроля) и муниципального
контроля (71 или 87%).
Старорусской межрайонной прокуратурой в связи с отсутствием в
нарушение ст.15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –
Федеральный закон №294-ФЗ) в административных регламентах по
осуществлению муниципального контроля органов местного самоуправления
района источников опубликования нормативных правовых актов принесено 25
протестов (рассмотрены, удовлетворены).
Прокурором Валдайского района установлено, что административными
регламентами по осуществлению муниципального жилищного контроля
органов местного самоуправления сельских поселений района в нарушение
требований областного закона от 28.04.2012 № 49-ОЗ «Об утверждении
порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности» не
определён порядок взаимодействия органов местного самоуправления
поселения с иными органами государственной власти и местного
самоуправления при осуществлении муниципального контроля, отсутствуют
положения о порядке осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением
должностными лицами, исполняющими муниципальную
функцию, положений регламентов и иных нормативных правовых актов, а
также за принятием ими решений, о порядке и периодичности осуществления
плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения
муниципальной функции, о порядке привлечения к ответственности
должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию, за их решения и
действия.
Прокурором принесёно 4 протеста на указанные нормативные правовые
акты (рассмотрены, удовлетворены).
Прокурором Волотовского района при изучении Положений о
муниципальном земельном контроле на территории сельского поселения Волот,
Горского сельского поселения выявлены нормы, противоречащие ст. ст. 9, 18
Федерального закона № 294-ФЗ.
Положениями не предусматривалось доведение до сведения
заинтересованных лиц утверждённого руководителем органа муниципального
контроля ежегодного плана проведения проверок, направление плана в органы
прокуратуры для согласования, рассмотрения руководителем органа
муниципального контроля предложений органов прокуратуры о проведении
совместных плановых проверок.
Прокурором района принесены 2 протеста, которые рассмотрены и
удовлетворены.
3
По факту длительного бездействия при разработке перечней оказываемых
соответствующими органами местного самоуправления муниципальных услуг
администрациями Велильского, Моисеевского, Маревского и Молтовицкого
сельских поселений прокурором Маревского района в феврале 2013 года главам
этих поселений внесено 4 представления, по результатам рассмотрения
которых 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Еще одной проблемой защиты прав предпринимателей от
необоснованного вмешательства со стороны должностных лиц органов
местного самоуправления является соблюдение последними законодательства о
защите конкуренции.
Так, прокуратурой г. Великий Новгород выявлены факты понуждения
администрацией города юридических лиц при заключении договоров аренды
земельных участков к оформлению договорных правоотношений по уборке
территории с конкретной коммунальной организацией.
Старорусским межрайонным прокурором установлены факты оказания
преференций отдельным хозяйствующим субъектам администрацией г.Старая
Русса, которая предоставила без проведения необходимых конкурсных
процедур и оформления каких-либо договорных отношений нежилое
помещение в пользование 2 юридическим лицам.
По вышеуказанным фактам внесены представления об устранении
нарушений, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены.
Не менее значимым вопросом защиты прав бизнеса является соблюдение
порядка организации и осуществления муниципального контроля. Практика
прокурорского надзора свидетельствует о том, что именно на этом направлении
имеются наиболее серьезные недостатки.
Каждое третье нарушение прав предпринимателей, выявляемое органами
прокуратуры области, касается организации и осуществления муниципального
контроля.
Выявлены многочисленные факты непринятия органами местного
самоуправления в соответствии с п.п. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 294ФЗ муниципальных
нормативных правовых актов (административных
регламентов), устанавливающих порядок проведения муниципального
жилищного контроля.
В связи с этим прокурорами Валдайского, Волотовского, Солецкого,
Шимского районов, Боровичским и Холмским межрайонными прокурорами в
адрес Глав муниципальных образований внесены 18 представлений об
устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены, 17
должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокурором Батецкого района по аналогичным нарушениям в части
разработки регламентов по осуществлению муниципального контроля за
сохранностью муниципальных автомобильных дорог 21.02.2013 в адрес глав
Батецкого и Передольского сельских поселений внесены представления
(рассмотрены, удовлетворены).
4
По аналогичным нарушениям прокурорами Волотовского и
Хвойнинского районов в марте 2013 года внесено 14 представлений главам
сельских поселений района (рассмотрены, удовлетворены).
Выявлялись факты проведения незаконных, необоснованных проверок
субъектов бизнеса.
Так, прокурором Парфинского района установлен факт проведения в
апреле 2012 года плановой проверки ООО «Ильмень», исключенной органами
прокуратуры области при формировании сводного плана проведения плановых
проверок, что стало основанием для внесения представления главе поселения.
По результатам рассмотрения представления ответственное должностное лицо
привлечено к дисциплинарной ответственности.
Аналогичные нарушения выявлены прокурором Новгородского района в
деятельности администрации Григоровского сельского поселения.
В целях эффективного исполнения органами местного самоуправления
законодательства о защите прав предпринимательства, в том числе в части
реализации полномочий по развитию малого и среднего бизнеса, предлагаем
использовать в организации работы настоящую информацию.
Отдел по надзору за соблюдением
федерального законодательства
прокуратуры области