"Права ребенка в семье: международные стандарты и

"ПРАВА РЕБЕНКА В СЕМЬЕ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ
СТАНДАРТЫ И КУЛЬТУРНЫЙ КОНТЕКСТ РОССИИ".
Кравчук Наталья Вячеславовна, К.ю.н., доцент кафедры публичной
политики, Национальный Исследовательский Университет «Высшая
Школа Экономики», член Экспертного совета при Уполномоченном при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка,
Kravchuk Natalya Vyatcheslavovna, LL.D., Associate Professor, Public
Policy Department, National Research University - Higher School of
Economics, member of Expert council under the Ombudsman on children’s
rights under the President of Russian Federation
[email protected], 8 916 670-21-56
Наличие у ребенка прав не уже не является предметом споров в
академических кругах России. Правовая основа прав ребенка заложена в
Конституции Российской Федерации. Так, п. 1 ст. 17 Конституции
закрепляет общее положение, в том, что: «в Российской Федерации
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права
и в соответствии с настоящей Конституцией». Это положение
дополняется п.1 ст.45, согласно которому защита прав и свобод
гарантируется государством путем установления системы гарантий,
включающей многообразные способы и формы осуществления этой
задачи. Данное положение в полной мере касается и ребенка. Ключевой
конституционной гарантией прав ребенка следует считать ст. 38
Конституции, согласно которой материнство, детство и семья находится
под защитой государства.
Сложно представить, что меньше чем два столетия назад этот
вопрос был абсолютно вне публичного дискурса. На протяжении веков
дети воспринимались не как люди, а как собственность своих
родителей, которые контролировали не только их воспитание, но и само
их существование (patria potestas). Дети не могли участвовать в
политической или социальной жизни страны. Законнорожденные дети
рассматривались как собственность отцов, незаконнорожденные – как
ничья собственность, соответственно никто не нес ответственности за
них, и не был обязан о них заботиться.
В России, так же как и в западных странах, ребенок
традиционно рассматривался как объект права собственности, а не как
субъект прав. В Российской империи «Власть родительская
простиралась на детей обоего пола и всякого возраста…». Родители,
хотя и не имели права на жизнь детей (ст. 170 Т.10 Свода Законов
Российской Империи) могли «..для исправления детей строптивых и
неповинующихся имеют право употреблять домашние исправительные
меры. В случаях же безуспешности сих средств, родители властны: 1)..
заключать в тюрьму, 2) приносить на них жалобу в судебные
установления.» А в губерниях Черниговской и Полтавской могли
отречься от детей. (Ст. 165)
Вплоть до 18 века пропагандируемые методы воспитания детей
основывались в первую очередь на Домострое – морально-этическом
кодексе того времени. Основные ценности по Домострою – подчинение
Богу, Царю и Церкви. Главный завет в отношении воспитания ребенка «воспитати в добре наказании и учити страху Божию». В параграфе 17
Домостроя «Како дети учити и страхом спасати» родителям
рекомендуют «не жалеть ребенка, а бить розгами – он не умрет, а станет
здоровее», «не улыбаться ребенку играя с ним», «не давать ему свободы
в юности».
В ХХ веке страны, имеющие разное прошлое и традиции,
пришли к согласию о необходимости первоочередной защиты прав
ребенка, в том числе в семье. Конвенция ООН о правах ребенка,
объединившая 193 страну, закрепила основные стандарты в этой
области. Одним из ключевых прав ребенка признается право ребенка
выражать свое мнение. Оно закреплено в статье 12 Конвенции. Более
того, уважение мнения ребенка было признано одним из четырех
основополагающих принципов этой конвенции. Через призму этого
положения должны рассматриваться все остальные ее положения.
В своих замечаниях Комитет ООН по правам ребенка
постоянно отмечал, что ребенок должен рассматриваться именно как
субъект права, и смысл Конвенции заключается в том, чтобы
обеспечить распространение всех основных прав человека на детей.
Комитет отрицает так называемую благотворительную ментальность и
патерналистские подходы к правам детей. Вопросы исполнения статьи
12 в обязательном порядке учитываются при рассмотрении им докладов
государств об исполнении их международных обязательств в области
прав ребенка.
Ключевой составляющей права ребенка на выражение мнения
является положение о том, что это мнение должно быть услышано и
принято во внимание. Реализация этого положения зачастую требует
радикального пересмотра статуса детей в обществе и перед законом.
В научной литературе по данному вопросу зачастую говорится
о праве ребенка участвовать в принятии решений, могущих повлиять на
его жизнь. В комментариях Комитета ООН по правам ребенка ко Дню
общей дискуссии по «Праву ребенка быть заслушанным» отмечается,
что признание права ребенка на выражение своих мнений и на участие в
различных видах деятельности в соответствии с его развивающимися
способностями является благотворным для самого ребенка, семьи,
общины, школы, государства и демократии. Высказываться,
участвовать, иметь право на учет выраженных мнений - эти три фразы,
как указывается Комитетом, дают представление о порядке
осуществления ребенка права на участие с функциональной точки
зрения. Новое и более глубокое значение этого права состоит в том, что
оно призвано установить новый социальный порядок, при котором дети
в полной мере признавались бы в качестве правообладателей и имели
бы право не только на получение защиты, но и на участие во всех
затрагивающих их вопросах, право, которое можно рассматривать в
качестве символа их признания в качестве правообладателей.
Между тем, в последние годы российские ученые отмечают
тенденцию к восстановлению в нашей стране традиционных ценностей
и восприятий. При этом такие ценности как семья, дети, любовь, в
общественном дискурсе противопоставляются «рыночным» ценностям
деньгам и карьере, которые, якобы, навязываются нам Европой.
Значительное возрождение интереса к ортодоксальной религии,
начавшееся после перестройки, является одной из характерных черт
современного общества. Согласно опросам, большинство россиян
разделяют основные постулаты Церкви, касающиеся семейной жизни.
Таким образом, сегодня, в 21 веке, имея доступ к опыту
международного сообщества в области права детей на выражение
мнения, как в рамках межправительственных диалогов, так и в
контексте замечаний международных органов, Россия до сих пор
предпочитает патерналистский подход к вопросам участия детей в
принятии решений.
Группа экспертов ЮНИСЕФ провела анализ моделей участия
детей в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим
интересы ребенка. В исследовании отмечается, что вопрос, стоит ли
привлекать детей к процессу принятия решений по вопросам, их
касающимся, является в России дискуссионным. В качестве
контраргументов способности детей участвовать в процессе принятии
решений приводятся следующие: недостаточный уровень развития,
подверженность
влиянию
взрослых,
юридический
статус,
коммуникационный барьер между взрослыми и детьми из-за
психологических различий между ними и прочее. Помимо научно
обоснованных аргументов против участия детей, развитию этого
процесса мешает ряд распространенных мифов: «Отсутствие у детей
опыта и способностей для участия в процессе управления»; «Дети
должны сначала получить обязанности, а уже потом – права»; «В нашей
традиционной культуре не принято учитывать мнение детей»; «Дать
детям гражданские права - означает лишить их детства»; «Участие
детей в процессе принятия решений снижает авторитет родителей» и
тому подобное
Такая точка зрения, между тем, не является типично
российской. Европейские ученые также отмечают, что не смотря на
растущее лобби в пользу права детей на участие в принятии решений,
кое-где остается уверенность в том что такое участие неприемлемо.
Очевидно, что приводимые причины не являются отражением
специфической культуры той или иной страны и являются отражением
общего для многих стран отношения к детям и их участию детей в
процессе принятия решений.
Что отличает общественный дискурс по этому вопросу в России
от европейского, так это продолжающиеся дискуссии относительно
возможности отношения к ребенку как к «человеку в будущем». За
границами России понимание того, что игнорирование мнения ребенка
не только означает непризнание ребенка субъектом прав, но и снижает
его ценность в обществе, усугубляет многие проблемы, угрожающие
ребенку «здесь и сейчас», начало формироваться более 10 лет назад.
Более того, была установлена связь между определенным отношением к
ребенку в обществе и в семье с отношением человека к самому себе как
гражданину, способному повлиять на решения власти. Исследования в
этой области показали, что самоидентификация человека как
гражданина зависит от многих факторов, включающих не только
возраст, принадлежность к определенному социальному классу, опыт
оплачиваемой работы и вовлеченность в дела местного сообщества, но
такие субъективные факторы как чувство, что с тобой обходятся
уважительно и возможность быть услышанным. Опыт уважительного
отношения, приобретенный в семье и возможность выразить свое
мнение при разрешении семейных вопросов, таким образом, крайне
важны для воспитания активного гражданина. При этом, учитывая тот
факт, что культура, традиции, семейные устои с трудом поддаются
изменениям, для воспитания нового типа граждан, для которых права
ребенка в семье – непререкаемая ценность, потребуется долгосрочная
комплексная государственная программа, направленная на соблюдение
права ребенка на выражение мнения в целом, и его права на принятие
участия в решении вопросов его касающихся, в частности.