doclad_01

.
5-я международная выставка-форум
«Инфокоммуникации России – XXI век» («ИнфоКом-2005»)
(Москва-Санкт-Петербург-Ростов-на-Дону-Нижний НовгородЕкатеринбург-Иркутск)
3-й межрегиональный семинар
«НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИСОПРОВОЖДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ И ПРАВОТВОРЧЕСКОГО
ДОКУМЕНТООБОРОТА ВЛАСТНЫХ ОРГАНОВ»
г. Екатеринбург 28 сентября 2005 года
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОГРАММНОТЕХНИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ ПОДГОТОВКИ-СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЗАСЕДАНИЙ - ПТК «ВЛАСТЬ® XXI» В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНАХ СУБЪЕКТОВ РФ
КИМЕЛЬМАН Э.А., заместитель генерального
директора по научной работе НПО «Уралсистем»,
кандидат технических наук
Уважаемые участники Семинара!
Приветствую Вас на уральской земле от Научно-производственного
объединения «Уралсистем», многолетние работы которого для региональных
законодательных
органов
направлены
на
продвижение
новых
информационных технологий для решения насущных проблем сопровождения
и подготовки парламентских заседаний.
Основные цели нашего направления работ заключаются в ориентации на
поиск новых возможностей для проявления деловой активности участников
парламентских заседаний за счет создания новых качеств информационной
инфраструктуры властных органов.
Современные тенденции развития информатизации в законодательных
органах государственной власти субъектов РФ свидетельствуют об усложнении
их информационной инфраструктуры как в связи с объективными новыми
информационными потребностями, так и с возросшими техническими
возможностями
информационной
вооруженности
участников
законотворческого процесса.
Ранее на прошедшем 7 июля 2004 года Совещании Координационного
Совета руководителей аппаратов законодательных органов государственной
власти РФ по проблемам информационно-технологического обеспечения
законотворческого процесса НПО «Уралсистем» был представлен анализ
тенденций развития и сопоставление известных программно-аппаратных
средств информационных технологий сопровождения заседаний, в котором
были отражены перспективные направления создания новой информационной
среды для работы участников заседаний, по существу приближающей условия
работы в зале заседаний к условиям работы за компьютерами в кабинетах
участников законотворческого процесса.
Многолетний опыт работы НПО «Уралсистем» по созданию
компьютерных
парламентских
систем
сопровождения
заседаний
свидетельствует о тенденции последовательного роста информационной
нагрузки на заседания и необходимости интегрированных решений для
информатизации законотворческой деятельности на завершающих стадиях
принятия правовых решений.
Отличительной особенностью подхода НПО «Уралсистем» при создании
компьютерных парламентских систем сопровождения заседаний является
стремление к комплексированию проектно-конструкторских решений,
обеспечивающих
совокупную
эргономическую,
организационную
и
информационно-технологическую
эффективность
деловых
процессов
сопровождения заседаний с учетом особенностей зального помещения,
организационной структуры и регламента властного органа.
В НПО «Уралсистем» при разработке и создании программно-технических
комплексов
сопровождения
заседаний
требования
к
средствам
информационной поддержки заседаний всегда определялись исходя из
приоритета комплексного обеспечения объективности и оперативности
регистрации и отображения процедурных действий основных пользователей участников и персонала сопровождения заседаний.
Изначально нам было важно определить сам вид создаваемой системы не
как оборудование для процедур так называемого электронного голосования, а
как комплексную компьютерную систему информационно-технологического
сопровождения всех деловых процессов жизненного цикла заседания, включая
ввод исходных данных повестки и состава участников, обсуждение вопросов
повестки и голосование, документирование и архивирование итоговых
материалов заседания.
Отсюда стремление НПО «Уралсистем» к созданию единой программноаппаратной системы сопровождения заседаний с новыми качествами,
выходящими за рамки традиционных раздельных систем электронного
голосования, конференц-систем, технологического телевидения и средств
компьютерного стенографирования.
Поэтому наша первая система с «кнопочно-индикаторными» пультами
участников заседаний, созданная в 1992 году для Малого Совета Свердловского
областного Совета, получила название программно-технический комплекс
сопровождения заседаний (ПТК «Дума-1»), в котором уже тогда в едином
комплексе вместе с регистрацией результатов голосования были реализованы
регистрация отдельных видов очередей заявок «ТРИБУНА», «ВОПРОС»,
«ПРЕДЛОЖЕНИЕ», «РЕГЛАМЕНТ» для удобства ведения дискуссий, ввод
вопросов и докладчиков повестки и оперативный выпуск компьютерного
протокола с автоматическим учетом вида и времени выступлений участников
заседаний.
Затем комплексные решения НПО «Уралсистем» с «кнопочноиндикаторными» пультами участников заседаний были развиты в 1994-1997
годах в ПТК «Дума-3» для Тюменской областной Думы, ПТК «Дума-4» для
Законодательного Собрания Пермской области, ПТК «Дума-5» и ПТК «Дума6» для Законодательного Собрания Свердловской области, ПТК «Дума-7» для
Законодательного Собрания Омской области, ПТК «Дума-16» для
Законодательного Собрания Челябинской области, ПТК «Дума-15» для
Законодательного Собрания Оренбургской области,
Ограниченность функциональных возможностей жесткой конструкции
«кнопочно-индикаторных» пультов участников заседаний побудила НПО
«Уралсистем» в 2000 году на
переход к перепрограммируемой
функциональной структуре сенсорных пультов участников заседаний с малыми
сенсорными экранами на базе КПК Palm и созданию компьютерной
сопровождения заседаний с названием - ПТК «ВЛАСТЬ 2000».
Это позволило в отличие от пассивной «кнопочно-индикаторной»
конструкции предоставить принципиально новые возможности активных
персональных запросов с рабочих мест участников заседаний по оперативной
информации хода заседания: по состоянию очередей заявок на выступления с
указанием поводов к выступлениям, по оперативному просмотру результатов
голосования, по оперативному приему-передаче текстовых сообщений между
участниками заседаний.
Кроме того, сенсорный способ ввода-вывода информации на сенсорном
пульте участника обеспечил возможность регистрации индивидуальных
результатов при многовариантном голосовании за
один тур вместо
последовательных голосований вариантов (для рейтингового количественного
и рейтингового рангового голосований), а также возможность проведения
альтернативного голосования не только при выборе одного варианта из
выдвинутых на голосование, но и при выборе ограниченного числа вариантов
(например, выбор комиссии в составе 7 членов из выдвинутых 18 кандидатур и
т.п.).
Первые сенсорные компьютерные системы сопровождения заседаний –
ПТК «ВЛАСТЬ 2000» были созданы в 2001-2002 годах для Тюменской
областной Думы, Тюменской городской Думы, Законодательного Собрания
Пермской области, Законодательного Собрания Красноярского края,
Курганской областной Думы и Законодательного Собрания Челябинской
области.
Продолжая совершенствовать сенсорную технологию для залов
заседаний, НПО «Уралсистем» разработало расширенный состав
персональных запросов для просмотра на рабочем месте участника заседаний
оперативной информации хода заседания: актуальной информации о текущем
статусе вопросов повестки заседания (рассматривается, рассмотрен, не
рассмотрен, отложен, снят), полных результатов ранее проведенных
голосований, текущих списков присутствующих и отсутствующих, ушедших
из зала.
Новые сенсорные компьютерные системы сопровождения заседаний с
расширенным составом персональных запросов – ПТК «ВЛАСТЬ® XXI» были
созданы в 2003-2004 годах для Законодательного Собрания Свердловской
области, Магнитогорского городского собрания депутатов, Законодательного
Собрания Пермской области и Народного Хурала Республики Бурятия.
В этот период НПО «Уралсистем» приступило к созданию для
Законодательного Собрания Свердловской области сквозной информационной
технологии подготовки-сопровождения заседаний ПТК «ВЛАСТЬ® XXI» в
виде взаимодействия подсистемы «СОПРОВОЖДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЯ» для
процедур оперативного сопровождения очередного заседания и подсистемы
«ПОДГОТОВКА ЗАСЕДАНИЙ» для процедур организационной подготовки
вопросов повесток заседаний в периоды между заседаниями.
В пилотном проекте специальным программным комплексом подсистемы
«ПОДГОТОВКА
ЗАСЕДАНИЙ»
предусмотрено
информационное
взаимодействие при групповой работе исполнителей документов, кураторов
подготовки вопросов повестки, куратора подготовки очередного заседания, а
также информационный мониторинг готовности к заседаниям для руководства.
С помощью подсистемы «ПОДГОТОВКА ЗАСЕДАНИЙ» производится
автоматизированное формирование электронного документа «проект Повестки
заседания» с гиперссылками на сопутствующие документы и материалы, что
позволяет обеспечить структурированный доступ и просмотр документов к
вопросам, как текущего, так и предшествующих заседаний.
Автоматизированный мониторинг готовности вопросов повестки и
формирование электронных гипертекстовых документов «проект Повестки
заседания» в подсистеме «ПОДГОТОВКА ЗАСЕДАНИЙ» позволяет в
подсистеме «СОПРОВОЖДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЯ» автоматизировать ввод
исходных данных проекта повестки очередного заседания и обеспечить на
рабочих местах участников заседаний эффективный просмотр на ноутбуках
повестки и сопутствующих документов.
При этом в дополненном ноутбуками терминальном оборудовании рабочих
мест участников заседаний в зале заседаний Законодательного Собрания
Свердловской области на ноутбуки возлагаются новые функции просмотрового
информационного терминала, а на сенсорные пульты участников – прежние
функции регистратора процедур голосования и подачи заявок на
предоставление слова.
Опыт использования в зале заседаний Законодательного Собрания
Свердловской области ноутбуков, оснащенных специальным программным
модулем структурированного отображения и просмотра актуальной
электронной повестки, оперативной информации хода обсуждения и
голосования, сопутствующих документов к вопросам повестки и архивной
информации
по
прошедшим
заседаниям,
показал
практическую
целесообразность повышения информационной вооруженности участников
заседаний.
Однако вместе с тем резко возросли сложность и время эксплутационной
подготовки дополненного терминального оборудования - ноутбуков перед
очередным заседанием.
Кроме того, пилотный вариант подсистемы «ПОДГОТОВКА
ЗАСЕДАНИЙ», построенный из компонентов настольных систем без клиентсерверной технологии, имел ряд существенных ограничений по
масштабированию и администрированию системы.
Поэтому в НПО «Уралсистем» была поставлена задача - разработать
новую версию ПТК «ВЛАСТЬ® XXI» с обновлением программно-аппаратной
среды как подсистемы «ПОДГОТОВКА ЗАСЕДАНИЙ», так и подсистемы
«СОПРОВОЖДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЯ».
В настоящее время проведена разработка обновленной подсистемы
«ПОДГОТОВКА ЗАСЕДАНИЙ» (версия 2005 года), которая решена на основе
клиент-серверной технологии и использования универсального механизма
хранения документов с интеграцией с программным комплексом Hummingbird.
Также НПО «Уралсистем» завершена разработка обновленной подсистемы
«СОПРОВОЖДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЯ» (версия 2005 года), в которой вместо
сочетания сенсорного пульта участника на базе КПК и ноутбука применено
структурированное совмещение в едином сенсорном терминале участника на
базе большого сенсорного монитора и терминального одноплатного
компьютера с использованием технологии Windows-терминалов.
Оригинальными особенностями проектно-конструкторских решений НПО
«Уралсистем»,
предлагаемых
в
подсистеме
«СОПРОВОЖДЕНИЕ
ЗАСЕДАНИЯ» ПТК «ВЛАСТЬ® XXI» (версия 2005 года) являются:
 Способ оперативной регистрации присутствия для участников пленарных
заседаний
(депутатов
и
приглашенных)
с
использованием
идентификационных кодовых карточек и бесконтактных считывателей,
подключенных к специальным блокам сопряжения.
 Способ оперативной регистрации присутствия для участников конференций
и совещаний без использования идентификационных кодовых карточек.
 Использование технологии Windows–терминалов для сенсорных терминалов
участников на базе терминальных одноплатных компьютеров и сенсорных
мониторов при доступе к серверу в терминальном режиме.
 Сенсорный способ оперативного ввода-вывода информации на рабочих
местах участников заседаний для процедур голосования и подачи заявок на
предоставление слова.
 Сенсорный способ персональных запросов и просмотра результатов
прошедших голосований на рабочих местах участников заседаний.
 Сенсорный способ персональных запросов и просмотра текущих списков
присутствующих и отсутствующих, актуальной информации о текущем
статусе вопросов повестки заседания (рассмотрен, не рассмотрен, отложен,
снят).
 Сенсорный способ оперативного ввода-вывода на рабочих местах
участников заседаний текстовых сообщений между участниками заседаний.
 Сенсорный способ оперативного просмотра на рабочих местах участников
заседаний документов к вопросам повестки заседания.
 Использование специальных программных средств демонстрации на табло
фрагментов документов через сенсорный терминал участника с рабочего
места участника заседаний.
 Оперативный видеоконтроль выступлений участников заседаний с
видеоотображением на табло с программно-управляемым наведением
видеокамер на рабочие места участников заседаний при предоставлении
слова.
 Мультимедиа-трансляция отображения на табло хода обсуждения и
голосования на кабинетные компьютеры локальной сети здания.
 Использование новейших технологий «звучащих стен» для озвучивания зала
заседаний на базе плоскостных (панельных) акустических систем,
встраиваемых в обшивку стен панелями ГКЛ.
 Универсальные возможности компьютерной технологии ПТК «ВЛАСТЬ®
XXI» для сопровождения любых видов заседаний, совещаний, прессконференций, конференций, учебных и международных симпозиумов и
семинаров.
По-существу, это новый этап на пути повышения оперативности доступа
на рабочих местах участников заседаний ко всей необходимой информации в
ходе обсуждения, который обеспечит новые качества информационной
вооруженности участников заседаний для своевременности и доказательности
выступлений и обоснованности принятия решений на заседании, а также
позволит свести к минимуму обеспечение участников заседаний бумажными
документами.
Новый вариант подсистемы «СОПРОВОЖДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЯ» ПТК
«ВЛАСТЬ XXI» внедряется в четвертом квартале 2005 года для большого
зала заседаний Государственного Совета Республики Коми и для большого зала
заседаний Администрации города Тюмени и Тюменской городской Думы.
Новый вариант подсистеме «СОПРОВОЖДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЯ» ПТК
«ВЛАСТЬ XXI» подготовлен НПО «Уралсистем» к внедрению в четвертом
квартале 2005 года для большого зала заседаний Государственного Совета
Республики Коми и для большого зала заседаний Тюменской городской Думы.
На 2006 год по предварительным договоренностям с рядом региональных
законодательных органов субъектов РФ намечен переход на сенсорные
терминалы участников в большом зале заседаний Тюменской областной Думы,
в большом зале заседаний Народного Хурала Республики Бурятия, в большом
зале заседаний Амурского областного Совета народных депутатов, в зале
заседаний Законодательного Собрания Омской области, в зале заседаний
Законодательного Собрания Иркутской области.
В связи с проводимой в настоящее время капитальной реконструкцией зала
заседаний Законодательного Собрания Свердловской области и установкой
НПО «Уралсистем» новой специальной мебели становится возможным в
будущем переход на сенсорные терминалы участников вместо сенсорных
пультов на базе КПК и ноутбуков.
Основные преимущества новой версии подсистемы «СОПРОВОЖДЕНИЕ
ЗАСЕДАНИЯ» ПТК «ВЛАСТЬ XXI» заключаются в удобстве работы
участника заседаний через один сенсорный монитор, в значительном
снижении времени подготовки к заседанию терминальной аппаратуры, не
требующей перед пуском трудоемкой проверки на допустимость к работе.
Кроме того, в связи с использованием технологии Windows-терминалов
при естественном обновлении компьютерной аппаратуры не потребуется
обновления специального программного комплекса.
Но самое интересное, что эта новая сенсорная терминальная аппаратура
НПО «Уралсистем» экономически эффективна, поскольку оказывается
дешевле других сопоставимых вариантов.
Понятно, что этот новый вариант терминальной аппаратуры дороже, чем
вариант НПО «Уралсистем» сенсорных пультов участников без ноутбуков.
Но если сравнивать с вариантом сенсорных пультов участников с
ноутбуками, то дешевле в полтора раза, а если сравнивать с лучшим
зарубежным вариантом пульта конгресс-системы Bosch (DCN) с ноутбуком,
то дешевле более чем в два раза.
По предварительным договоренностям с рядом региональных
законодательных органов субъектов РФ намечено в 2006 году использование
обновленной подсистемы «ПОДГОТОВКА ЗАСЕДАНИЙ» для Народного
Хурала Республики Бурятия и для Государственного Совета Республики Коми.
В заключение следует коснуться серьезной организационной проблемы,
связанной с реконструкциями залов заседаний законодательных органов
субъектов РФ и использованием современных информационных технологий.
Эта проблема совместимости участников реконструкции.
Традиционно реконструкция поручается генподрядной строительной
организации, которая привлекает известных ей дизайнеров и те начинают
делать дизайнерский проект, который сначала утверждают у руководства
законодательного органа и только затем вспоминают про информационнотехнологическое обеспечение для зала заседаний.
Практика НПО «Уралсистем» показала, что современные дизайнеры,
несмотря на искусное использование компьютерных средств для рисования
цветных картинок, мало (если не сказать больше) понимают в современных
информационных технологиях сопровождения парламентских заседаний.
Поэтому требуется опережающее концептуальное информационнотехнологическое решение с ограничениями на изыски дизайна интерьера и
использование прочего оборудования
В заключение можно утверждать: опыт работы НПО «Уралсистем» в
сфере
информационных
технологий
подготовки-сопровождения
парламентских заседаний свидетельствует, что отечественные разработки
могут не только не уступать, но и во многом превосходить предлагаемые для
России зарубежные образцы парламентских компьютерных систем.