Методические рекомендации по разработке долгосрочного

1
Материалы для обсуждения
Координационный совет Российской академии наук по
прогнозированию.
Секция «Теории, методологии и организации прогнозирования»
Проект методических рекомендаций по разработке
долгосрочного прогноза научно-технологического и
социально экономического развития Российской
Федерации на период до 2030 года
Москва, 2009.
2
Аннотация
Методические
рекомендации
по
разработке
долгосрочного
прогноза научно-технологического и социально-экономического развития
Российской Федерации.
В методических рекомендациях излагаются теоретические основы и
методология
долгосрочного
макропрогнозирования,
определяется
структура долгосрочного прогноза научно-технологического и социальноэкономического развития России с учетом мировых тенденций, методы
использования макромоделей при определении основных параметров
прогноза и учете рисков долгосрочного прогнозирования, состав основных
обобщающих индикаторов и балансов для обоснования прогноза, а также
выбор сценариев перспективного развития. Даются рекомендации по
обоснованию сводного раздела и разделов по отдельным направлениям
научно-технологического и социально-экономического развития России с
учетом мировых тенденций на долгосрочную перспективу, а также
определяются основные положения организации работы по подготовке,
обсуждению, публикации и предоставлению в высшие государственные
органы, долгосрочного прогноза научно-технологического и социальноэкономического развития России.
Рекомендации
предназначены
для
использования
секциями
координационного совета и другими организациями для подготовки
проекта Прогноза научно-технологического и социально-экономического
развития России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года.
3
Содержание
Введение. Основание и цели разработки рекомендаций.
1.
Теоретические
основы
и
методология
разработки
долгосрочного макропрогноза.
2.
Использование
макромоделей
в
долгосрочном
прогнозирование и их информационное обеспечение.
3.
Обобщающие показатели, балансы и сценарии разработки
долгосрочного прогноза.
4.
Прогноз развития науки, изобретений и инновационной
динамики.
5.
Прогноз
демографического
и
социального
развития
и
динамики потребительского сектора в экономике.
6.
Прогноз
технологического
развития
и
динамики
инновационно-инвестиционного сектора экономики.
7.
Прогноз энергоэкологического развития и динамики энерго
сырьевого сектора экономики.
8.
Прогноз развития транспорта, связи, финансов, управления и
динамики секторов инфраструктуры.
9.
Сводные
показатели
развития
и
изменения
структуры
экономики, внешних экономических и интеграционных связей России.
10.
Мировые тенденции научно-технологического и социально-
экономического
развития
и
место
России
в
геоцивилизационном
пространстве.
11.
Организация работы по подготовке, обсуждении, публикации и
представления в высшие государственные органы долгосрочного прогноза
научно-технологического и социально-экономического развития России с
учетом мировых тенденций на период до 2030 года.
12.
Приложения.
4
Введение. Основания и цели разработки методических
рекомендаций.
0.1. Методические рекомендации по разработке долгосрочного
прогноза научно-технологического и социально-экономического развития
России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года (далее
Методические
рекомендации)
подготовлены
секцией
«Теории,
методологии и организации прогнозирования» совместно с другими
секциями Координационного Совета РАН по прогнозированию в
соответствии с планом работы совета на 2009 – 2010 гг.
0.2. Целью разработки прогноза является обоснование теоретических
основ методологии, структуры и показателей долгосрочного прогноза
научно-технологического и социально-экономического развития России с
учетом мировых тенденций на период до 2030 года, (далее Прогноз) с
целью обеспечения методологического единства, подготовки разделов
Совета научными учреждениями РАН и другими организациями,
принимающими участие в подготовке Прогноза.
0.3. Прогноз предоставляется РАН в высшие государственные
органы страны (Президенту Российской Федерации, Правительству РФ,
Государственной Думе, Совету Федерации, министерствам и ведомствам)
в качестве исходного материала для разработки долгосрочного
стратегического плана и других стратегических документов исходя из
складывающейся перспективы научно-технологического и социальноэкономического развития определяемых высшими руководящими
органами приоритетов этого развития.
0.4. Методические рекомендации публикуются, размещаются в
Интернете и рассылаются для использования заинтересованными
организациями в процессе подготовки разделов Прогноза, проблемных,
отраслевых и региональных прогнозов, а также планов.
5
1. Теоретические основы и методология долгосрочного
макропрогнозирования.
1.1
Теория
предвидения
–
научная
основа
долгосрочного
макропрогнозирования.
1.1.1. Исходной национальной базой разработки Прогноза служит
разработанная Н.Д. Кондратьевым и другими российскими и зарубежными
учеными теория предвидения исходит из необходимости познания и
использования
экономического
закономерностей
развития,
для
научно-технического
обоснования
и
возможных
социальнотенденций
развития общества в будущем, как исходной базы для выбора приоритетов,
разработки стратегических планов развития страны.
1.1.1 Исходным пунктом при этом служит познание и использование
закономерностей статики, цикличной динамики и генетики.
Закономерности статики характеризуют объективно обусловленную
пропорциональность в функционировании и в развитии природных и
социальных систем, периодически нарушаемая, но восстанавливаемая в
процессе развития.
Закономерности цикличной динамики характеризуют периодическая
повторяемость циклов разных видов деятельности и в различных сферах
природы и общества, смену фаз циклов, включая периодические
кризисные фазы, взаимосвязь и взаимодействие циклов и кризисов
различных сфер, на различных уровнях и разной длительности.
Закономерности генетики характеризуют наличие наследственности
– генотипа в структуре любой природной или общественной системы,
передаваемой из поколения в поколение, периодическое обновление
наследственного генотипа для адаптации к существенным изменениям во
внутренних и внешних условиях развития системы, и отбор (естественный
или искусственный) тех или иных вариантов развития возможной
траектории динамики естественных природных или социальных систем.
6
Закономерности статики, динамики и генетики взаимосвязаны между
собой и являются предметом познания естественных и общественных наук.
1.1.2
Теория
познания
исходит
из
признания
множества
однонаправленных или противодействующих факторов, влияющих на
траекторию развития природы и общества и их взаимодействия в
перспективе.
Применительно
к
обществу
это
группа
факторов,
выражающих структуру генотипа цивилизаций: первичные факторы –
природно-экологические и социодемографические, вторичные факторы –
технологические и экономические; третичные факторы – геополитические
и социокультурные. Все эти группы факторов тесно взаимодействуют
между собой определяя траекторию динамики социально-экономических и
технологических систем на различных уровнях – от локального,
регионального до национального, международного и глобального. Многие
из этих факторов действуют разнонаправлено и необходимо оценить
степень влияния каждого из них на траекторию динамики общества и
вариацию этих влияний на изменение траекторий. Различные сочетания
факторов определяют как равнодействующую тех или иных возможных
вариантов траектории развития социально-экономической системы, что
необходимо учитывать при выборе и определении сценариев будущего
развития.
1.1.3. В силу сложности, взаимосвязи и вариантности будущего
развития предвидение будущего является главнейшей функцией науки,
которая познает закономерности развития природы и общества в той или
иной сфере, возможности использования этих закономерностей и
последствия принятия и реализации тех или иных стратегических решений
на различных уровнях экономической и общественной жизни. Поэтому
разработкой долгосрочных прогнозов должны заниматься прежде всего
ученые на междисциплинароной основе, чтобы учесть все многообразие и
взаимодействие факторов при минимальном влиянии на этот процесс
7
государственных
служащих,
бизнесменов,
политических
партий,
заинтересованных в том или ином варианте развития для реализации своих
интересов.
1.1.4 Предвидение будущего является необходимым элементом
управления развитием социальных систем, основой выбора приоритетов и
принятия
стратегических
решений.
Процессы
прогнозирования,
стратегического планирования и социально-экономического и научнотехнического программирования неразрывно связываемы между собой в
строго
определенной
последовательности.
Предвидение
будущего,
долгосрочное и среднесрочное прогнозирование является прежде всего
делом ученых: выбор приоритетов и выработка стратегических решений предмет деятельности государственных органов с участием ученых,
лидеров бизнеса, общественных и политических деятелей. Долгосрочное и
среднесрочное
деятельности
прогнозирования
на
–
многоуровневой
самостоятельная
и
сфера научной
междисциплинарной
основе,
требующая наличия институтов, кадров и обеспечения ресурсами со
стороны государства, при минимальном влиянии чиновников и лидеров
бизнеса на объективность.
1.1.5 Предвидение будущего должно носить многоуровневый и
демократический характер, учитывая взаимосвязи будущей динамики
различных систем как по вертикали, так и по горизонтали и максимально
возможный учет противоречивых интересов различных групп общества
для организации партнерства различных социальных слоев и сил в
реализации оптимальных сценариев прогноза и в достижении конечных
результатов.
В процессе прогнозирования необходимо в максимальной степени
исключить влияние монопольных интересов как отдельных научных школ
и групп ученых, так и отдельных социальных, экономических и
политических групп.
8
1.2 Методология долгосрочного макропрогнозирования.
1.2.1.
Долгосрочное
разработанной
макропрогнозирование
российскими
макропрогнозирования,
учеными
стоится на
методологии
воспринимающей
и
основе
интегрального
системно
развивающей
научное наследие фундаментальных прогностических школ:
- теорию предвидения и учение о циклах, кризисах и инновациях
Николая Кондратьева, Михаила Туган-Барановского, Йозефа Шумпетера;
цивилизационный
подход
к
истории
и
будущему,
учение
о
социокультурной динамике Питирима Сорокина, Арнольда Тойнби и
Фернана Броделя; учение о ноосфере и гармоничной коэволюции природы
и общества Владимира Вернадского и Никиты Моисеева; балансовый
метод
анализа
и
макропрогнозирования
Василия
Леонтьева.
При
разработке Прогноза используется также методология форсайта и другие
теоретические и методологические разработки российских и зарубежных
ученых.
1.2.2 Методология интегрального макропрогнозирования исходит из
необходимости
изложенных
учета
в
основных
параграфе
1.1,
постулатов
теории
продолжительности,
предвидения,
структуры
и
взаимодействия сменяющих друг друга циклов динамики социальных,
технологических и природных процессов и кризисных фаз при смене
циклов,
волн
эпохальных
и
базисных
инноваций
при
смене
сверхдолгосрочных (цивилизационных), долгосрочных (Кондратьевских),
среднесрочных и краткосрочных циклов, что дает возможность учитывать
закономерную
неравномерность
траектории
динамики
социально-
экономических, технологических и экономических систем.
1.2.3 Методология интегрального макропрогнозирования исходит из
цивилизационного
подхода
к
определению
будущего
общества,
необходимости определять факторы, тенденции и взаимодействия шести
основных составляющих цивилизационного генотипа:
9
 социально демографического (изменения численности и состава
населения, социальное развитие, изменение уровня и качества
жизни людей);
 природно-экологического
и
прежде
всего
энерго-
экологического уровня (раскрывающего обеспеченность страны,
региона, природными ресурсами, уровень их использования,
степень загрязнения окружающей среды и ее влияние на
условия жизни людей);
 технологического
укладов
и
уровня
поколений
конкурентоспособность
(соотношение
технологических
техники,
определяющих
экономики,
периодическую
смену
поколений техники и социально-экономические последствия
этой смены);
 динамики экономических показателей - темпов экономической
динамики и изменения структуры экономики и уровня ее
эффективности
и распределения полученных результатов
между различными социальными слоями;
 динамики финансово-экономических систем;
 государственно-правовой и геополитической составляющей
(уровень политической напряженности или согласованности,
партнерства в обществе, наличие и сила влияния разнообразных
конфликтов как внутри страны, так и с другими странами и
цивилизациям,
уровень
развития
вооруженных
сил
и
обеспечения безопасности);
 социо-культурной составляющей (динамика и взаимодействие
развития науки, образования, культуры, этики и религии,
степени их влияния на научно-технологическое, социальноэкономическое развитие страны или регионов).
10
1.2.4 Ноосферный подход исходит из необходимости учитывать
степень обеспеченности экономики и жизни людей разнообразными
видами природных ресурсов, уровень, динамику загрязнений окружающей
среды и их влияние на качество жизни населения, возможности и пути
повышения уровня рационального использования природных ресурсов и
снижения вредных выбросов в окружающую среду для обеспечения
гармоничной коэволюции природы и человека.
1.2.5
Балансовый
метод
макропрогнозирования
требует
учета
обеспеченности развития различными видами ресурсов, прежде всего
трудовыми,
природными,
инвестиционными,
интеллектуальными,
построения
системы
финансово-
межостраслевых
и
межрегиональных балансов по основным видам ресурсов с учетом их
качества и изменения структуры, а также обеспечение условий для
воспроизводства и рационального использования каждого из видов
ресурсов. Это достигается с помощью использования межотраслевых
балансов на базе модели input-output Василия Леонтьева и разработанных
российскими
учеными
многомерной
воспроизводственно-цикличной
макромодели и других моделей, показывающих взаимосвязь динамики
различных видов ресурсов и их влияние на траекторию динамики
экономических и социальных систем.
1.2.6. При подготовке прогноза используются опубликованные рядом
академических
российскими
институтов
учеными
долгосрочные
на
основе
прогнозы,
разработанные
методологии
интегрального
макропрогнозирования долгосрочные прогнозы инновационного развития
России до 2030 и 2050 годов, прогноз инновационно-технологической и
структурной динамики экономики России до 2030 года, прогноз динамики
цивилизаций в XXI веке и другие прогнозы, а также выполненный
российскими и казахстанскими учеными при поддержке МИД РФ и
11
Президента Казахстана глобальный прогноз «Будущее цивилизаций на
период до 2050 года».
1.2.7.
Методология
интегрального
макропрогнозирования
дополняется и конкретизируется с помощью методологии форсайта,
получившей широкое распространение за рубежом и в России в последние
десятилетия.
2. Назначение, структура и макромодели для обоснования
долгосрочного прогноза.
2.1. Обобщающие показатели, балансы и сценарии разработки
долгосрочного прогноза.
2.1.1 Назначением долгосрочного прогноза является выявление на
основе анализа исходного состояния
и оценки критических ситуаций
динамики социального, экономического, научно-технологического и
энергоэкологического развития России с учетом мировых тенденций,
возможных направлений развития науки и техники, демографического и
социального
развития,
энергоэкологической
динамики,
изменений
структуры экономики и перспектив развития воспроизводственных
секторов и народно-хозяйственных комплексов, возможных вариантов и
сценариев на долгосрочную перспективу до 2030 года с учетом цикличных
колебаний и периодических кризисов мировой и национальной экономики
в качестве основы для выбора приоритетов государственной политики и
разработки стратегических планов, национальных программ и других
стратегических
документов,
социально-экономического,
научно-
технологического и энергоэкологического развития Российской Федерации
на долгосрочную перспективу.
2.1.2. Структура долгосрочного прогноза включает следующие
разделы:
1. Основание и цели разработки прогноза.
12
2. Анализ исходного состояния и критических ситуаций в социальноэкономическом, научно-технологическом, энергоэкологическом и
территориальном развитии страны.
3. Долгосрочный прогноз мировых тенденций экономического,
технологического, социального, экологического развития и места
России в глобальном пространстве.
4. Сценарии,
основные
обобщающие
показатели
и
балансы
долгосрочного прогноза.
5. Прогноз развития науки, изобретательства и инновационного
развития.
6. Прогноз демографического и социального развития России и
динамики
потребительского
воспроизводственного
сектора
экономики и агропродовольственного комплекса.
7. Прогноз технологического развития и динамики инновационноинвестиционного сектора экономики, машиностроительного и
оборонно-промышленного комплексов.
8. Прогноз энергоэкологического развития и динамики энергосырьевого
сектора,
топливно-энергетического
комплекса
и
комплекса конструкционных материалов.
9. Прогноз развития сектора инфраструктуры, транспорта и связи,
финансовой сферы и системы управления.
10.Сводные показатели экономической динамики и структурных
сдвигов
в
экономике,
включая
внешние
экономические
интеграционные связи.
11.Сводные прогнозные расчеты с использованием экономикоматематических моделей.
12. Резюме прогноза, рекомендации к определению приоритетов
развития и разработки долгосрочного стратегического плана.
13
2.2. Макромодели долгосрочного прогнозирования
2.2.1
При
следующие
обосновании
основные
виды
долгосрочного
прогноза
используется
макромоделей:
межотраслевой
баланс;
многомерная воспроизводственная цикличная макромодель; логистические
модели; макромодели учета риска реализации макропрогнозов.
2.2.2 Межотраслевой баланс
Василия Леонтьева строится на
основании модифицированной применительно к условиям российской
экономики и на личной исходной информации модели input, output
нобелевского лауреата Василия Леонтьева в целом по стране. Методика
использования межотраслевого баланса в долгосрочном прогнозировании
приводится в приложении 1 (подлежит разработке).
2.2.3 Для обоснования макропропорций используется разработанная
российскими учеными модифицированная модель межотраслевого баланса
-
многомерная,
воспроизводственно-цикличная
макромодель,
оценивающая динамику структуры экономики по воспроизводственным
секторам – потребительскому, инновационно-инвестиционному, энергосырьевому и
инфраструктурному, и по группам отраслей и видов
деятельности в составе этих секторов. Методика построения и виды
использования в процессе долгосрочного прогнозирования приводится в
приложении 2 (подлежит разработке).
2.2.4 Для выявления трендов в динамике экономики и структурных
сдвигов в мировой и российской экономике используются логистические
модели, методика использования которых изложена в приложении 3
(подлежат разработке).
2.2.5.
Для
используются
оценки
рисков
макромодели,
в
долгосрочном
разработанные
прогнозировании
группой
ученых
РАН
(приложение 3 - подлежит разработке).
2.2.6. Информационное наполнение макромодели осуществляется на
базе использования данных отечественной и мировой статистики, а также
14
расчетных прогнозных показателей исходя из имеющихся отечественных
и зарубежных прогнозов, а также прогнозных расчетов на базе разделов
настоящего долгосрочного прогноза.
Прогнозные расчеты с использованием модели могут осуществляться
как в виде одного сценария, так и нескольких сценариев и получать
графическое изображение.
2.3. Прогнозные балансы ресурсов прогноза
2.3.1. Для обоснования сбалансированных расчетов социальноэкономической, научно-технологической и энергоэкологической динамики
России на долгосрочную перспективу с учетом ресурсных ограничений
строятся прогнозные балансы по трудовым ресурсам, по важнейшим видам
энергетических и других материальных ресурсов и по важнейшим видам
загрязнений окружающей среды, а также финансовые балансы с учетом
динамики цен и темпов инфляции.
2.3.2 Баланс трудовых ресурсов строится исходя из намечаемой в
демографических прогнозах по стране и макрорегионам динамики по
возрастной структуре населения на базе данных об изменении численности
трудоспособного населения и его доли в общей структуре населения. При
этом, по возможности, определяется разбивка трудоспособного населения
по отдельным группам от 15 до 30 лет, от 30 до 60 лет и свыше 60 лет. При
разработке балансов трудовых ресурсов учитывается доля эмиграции и
иммиграции в целом по стране и по возможности по макрорегионам.
Методика построения и использования долгосрочного прогнозирования
баланса трудовых ресурсов приводится в приложении 4 (подлежит
разработке).
2.3.3. Для определения изменений в структуре распределения
трудовых ресурсов по воспроизводственным секторам, группам отраслей и
видам деятельности строится прогнозный баланс труда. Он учитывает
распределение населения в трудоспособном возрасте в ретроспективе и в
15
прогнозируемом
периоде
между
четырьмя
воспроизводственными
секторами и входящими в них отраслями и видами деятельности с учетом
намечаемых на перспективу структурных сдвигов в экономике.
Методика определения и учета в долгосрочном прогнозе баланса
труда излагается в приложении 5 (подлежит разработке).
2.3.4 При подготовке долгосрочного прогноза разрабатывается
прогнозный топливно-энергетический баланс. При этом энергетические
ресурсы оцениваются либо в нефтяном эквиваленте, либо в тоннах
условного топлива. Учитываются источники поступления энергии,
включая производство и импорт, потребление энергии в стране
по
основным видам потребления и экспорт. Методика построения и
использования долгосрочного прогнозирования топливно-энергетического
баланса приводится в приложении 6 (подлежит разработке).
2.3.5
Для
оценки
обеспеченности
населения
страны
и
сельскохозяйственного производства земельными ресурсами производится
расчет прогнозного баланса сельскохозяйственных земель по стране и
макрорегионам (федеральным округам). При этом учитывается как
выбытие сельскохозяйственных земель и пашни, так и освоение новых
земель. Методика расчета прогнозного баланса земельных ресурсов
приводится в приложении 7(подлежит разработке) .
2.3.6
Для
прогнозной
оценки
динамики
лесных
ресурсов
разрабатывается баланс лесных ресурсов и их использования в целом по
стране, по макрорегионам и по субъектам Федерации с учетом наличных
ресурсов, вырубки и лесовосстановления. Методика расчета и его
использования
в
долгосрочном
прогнозировании
приводится
в
приложении 8 (подлежит разработке).
2.3.9 При оценке перспектив использования ресурсов пресной воды в
прогнозном периоде разрабатывается прогнозный баланс водных ресурсов
в целом по стране и по макрорегионам с учетом как наличных ресурсов
16
пресной воды, так и направление их использования, а также уровень
загрязнения в результате сброса неочищенных сточных вод. Методика
разработки прогнозного водного баланса приводится в приложении 9
(подлежит разработке).
2.3.10 С целью учета обеспеченности развития экономики страны
важнейшими видами минеральных ресурсов разрабатываются прогнозные
балансы важнейших видов полезных ископаемых по категориям А+B+C1 с
учетом степени обеспеченности запасами, уровня потерь при добыче и
других показателей, а также производится оценка доли России в мировых
запасах
соответствующих
видов
полезных
ископаемых.
Методика
построения прогнозных балансов запасов полезных ископаемых и
приводится в приложении 10 (подлежит разработке).
2.4 Система обобщающих показателей долгосрочного прогноза.
2.4.1 Количественные характеристики долгосрочных тенденций
научно-технологического,
социально-экономического,
энерго-
экологического развития России должны находить выражение в системе
взаимосвязанных сквозных обобщающих показателей, сравнительно
небольших по количеству и в то же время достаточно конкретных, чтобы
охарактеризовать различные стороны траектории динамики
страны в
долгосрочной перспективе.
2.4.2 Обобщающими показателями демографической и социальной
динамики являются:
- изменение численности, темпы естественного прироста (убыли)
населения в целом по стране и макрорегионам;
- средняя ожидаемая продолжительность жизни населения;
- уровень эмиграции и иммиграции в расчете на тысячу человек
населения;
- доля населения в возрасте 60-ти лет и старше, в процентах к общей
численности населения страны и макрорегионов;
17
- доля трудоспособного населения в возрасте от 15 до 60 лет в
процентах к общей численности населения;
- численность занятого населения в процентах к общей численности
населения;
- процент безработных, исчисляемой по методологии Международной
организации труда;
- уровень заболеваемости на тысячу человек населения;
- затраты на здравоохранение в процентах к ВВП и на душу населения
в сопоставимых ценах;
- уровень обеспеченности населения продовольствием, в том числе
отечественного производства;
- затраты на культуру в процентах к ВВП и на душу населения в
сопоставимых ценах;
- динамика реальных доходов на душу населения, среднегодовые
темпы прироста;
- дифференциация доходов населения (соотношение доли суммарных
доходов верхних и нижних десяти процентов населения).
2.4.3
Динамика
энергоэкологического
сектора
определяется
с
помощью следующих показателей:
- производство и потребление энергии в тоннах условного топлива
или в нефтяном эквиваленте в общем объеме на душу населения;
- энергоэффективность (ВВП на единицу потребленной энергии);
- экспорт энергии в процентах к производству и собственному
потреблению;
- обеспеченность важнейшими видами запасов энергетических и
других минеральных ресурсов
как отношение годовой добычи к
разведенным запасам категории А+В+С, лет;
-
обеспеченность
земельными
ресурсами,
площадь
сельскохозяйственных земель и пашни на душу населения, гектаров;
18
- обеспеченность лесными ресурсами, ее динамика в процентах;
- обеспеченность водными ресурсами в процентах к их годовому
потреблению и уровень их потребления на душу населения;
- динамика объема неочищенных сточных вод, в том числе и в
процентах к водопотреблению;
- объем выбросов СО2 в динамике, выбросы СО2 на единицу
потребляемого топлива и на душу населения;
- объем затрат на охрану окружающей среды в динамике и в
процентах к ВВП.
2.4.4 Научно-технологическое развитие характеризуется следующими
измерителями:
- объем затрат на НИОКР, в процентах к ВВП;
- количество занятых в НИОКР, в том числе исследователей, в расчете
на 100000 человек населения;
- количество поданных заявок на патенты от резидентов в расчете на
тысячу человек населения занятых в НИОКР;
- уровень затрат на инновационно-коммуникационные технологии в
общем объеме в расчете на душу населения в сопоставимых ценах;
- число лиц, владеющих персональными компьютерами, на тысячу
человек населения;
- количество лиц, подключенных к Интернету, в расчете на тысячу
человек населения.
- на ИКТ в % к ВВП;
- доля высоких технологий в объеме экспорта
и в процентах от
мирового объема экспорта высоких технологий;
- доля инновационных предприятий в общем их числе и доля
инновационной продукции в общем объеме продукции в процентах.
2.4.5. Уровень и динамика экономического развития определяется с
помощью следующих показателей:
19
- объем и среднегодовые темпы прироста ВВП, их сопоставление с
аналогичными показателями по миру, колебание по фазам экономических
циклов;
- уровень экономического развития как объем ВВП на душу населения
по приоритету покупательной способности и по текущему валютному
курсу;
- уровень производительности труда как отношение объема ВВП к
численности занятых в экономике в сопоставимых ценах;
- уровень фондоотдачи как отношение ВВП к стоимости основного
капитала в сопоставимых ценах;
- объем и темпы роста инвестиций в основной капитал, их отношение
к ВВП и к стоимости основного капитала в процентах;
-
темпы
инфляции,
исчисляемые
по
изменениям
индекса
потребительских цен;
- уровень рентабельности как отношения прибыли к издержкам
производства и к основному капиталу (активам);
-
уровень международных экономических связей как отношения
внешней торговли (экспорта и импорта) к ВВП (внешнеторговая,
экспортная и импортная квота) в процентах;
- доля государственной собственности в процентах и распределение
занятых по предприятиям различной формы собственности, в процентах;
- объем внешнего национального долга, в том числе государственного
внешнего долга, и его отношение к ВВП и к Федеральному бюджету;
- доля малого бизнеса в общем объеме ВВП, в том числе по
воспроизводственным секторам;
2.4.6 Динамика государственно-политической сферы и управления
может охарактеризоваться следующими прогнозными показателями:
- численность занятых в сфере государственного управления, ее
отношение к общему числу занятых;
20
-
уровень
затрат
на
государственное
управление
(включая
муниципальное) в процентах к ВВП и к федеральному бюджету;
- соотношение заработной платы занятых в сфере управления к
средней заработной плате по стране, в процентах;
- доля оборонных расходов в ВВП, в процентах;
- численность занятых в армии и органах правопорядка и их
отношение к общей численности занятых;
- уровень преступности в стране
в расчете на тысячу человек
населения;
- численность заключенных в динамики, в процентах на тысячу
человек населения;
- количество принявших участие в забастовках в динамике и в
процентах к числу занятых.
2.4.7
Динамика
социокультурной
сферы
характеризуется
следующими обобщающими показателями:
- затраты на науку, образование и культуру в процентах к ВВП и в
динамике в постоянных ценах;
-
уровень
образования
населения
по
показателям
высшего
образования, незаконченное высшее (бакалавриат), полное среднее,
включая среднее специальное, начальное и отсутствие образования;
- численность и структура занятых в науке и образовании по
возрастному составу;
- количество выпускников средних школ, средних специальных
заведений, вузов в динамике и в расчете на тысячу человек населения;
- прием в вузы и средние профессиональные учреждения и выпуска из
них, в том числе по группам специальностей;
- число иностранных туристов, доходы от туризма.
21
2.4.8.Динамика территориального развития России характеризуется
следующими показателями по федеральным округам и субъектам
Федерации:
- численность, плотность (на один квадратный километр) и динамика
населения;
- доля трудоспособного населения и населения в возрасте 60 лет и
старше в общей численности населения;
- обеспеченность природными ресурсами и загрязнение окружающей
среды;
- показатели уровня жизни, реальных доходов на душу населения и их
дифференциация в сопоставлении со средним по стране уровнем;
- особенности структуры экономики по макрорегионам, сдвиги в их
структуре, перспективный прогнозный период;
- депрессивные регионы, факторы и направления преодоления
депрессивности;
- теснота межрегиональных связей, уровень перераспределения
доходов между регионами через федеральный бюджет;
- объем и динамика валового регионального продукта и его
производство на душу населения, дифференциация ВВП по объему на
душу населения, по субъектам федерации и макрорегионам;
2.5 Прогнозные сценарии
5.5.1 Из множества возможных сценариев социально-экономического,
научно-технологического,
энерго-экологического
территориального
развития России выбирается два сценария, по которым определяются
основные показатели: инерционный и инновационно-прорывной.
2.5.2 Инерционный сценарий предполагает сохранение сложившихся
в последние годы тенденций, более длительный и трудный выход из
кризиса 2008-2010 годов, сравнительно медленные темпы развития в
22
последующий период, с учетом кризисов в мировой и российской
экономике.
2.5.3 Инновационно-прорывной сценарий предполагает мобилизацию
ресурсов для осуществления эпохальных и базисных инноваций во всех
направлениях развития России в прогнозном периоде, что обеспечит более
быстрое преодоление последствий кризиса 2008-20010 годов и более
высокие темпы развития в последующие десятилетия, меньшую глубину
кризисных фаз предстоящих среднесрочных циклов. При этом будет
сокращен период освоения шестого технологического уклада и обеспечено
повышение
роли
и
места
России
в
глобальном
экономическом
пространстве.
3. Анализ исходного состояния и мировых тенденций.
3.1
Тенденции
экономическом,
и
критические
энергоэкологическом,
ситуации
в
социально-
научно-технологическом
и
территориальном развитии России.
3.1.1 Для обоснования долгосрочного прогноза рассматриваются
тенденции, сложившиеся в научно-технологическом, социальном, энергоэкологическом и региональном развитии России в течение предыдущих
десятилетий, выявляются особенности динамики Российской экономики
по сравнению с изменениями в мировой экономике.
3.1.2
Исследуются
факторы,
которые
привели
к
глубокому
экономическому и технологическому кризису 90-х годов в результате
распада СССР и неолиберальных экономических реформ, а также факторы
ускоренного роста экономики и повышения уровня жизни при сохранении
технологического отставания в период до 2008 года.
3.1.3 Оценивается глубина экономического кризиса 2008-2010 годов,
его
последствия и перспективы преодоления, выявляются критические
23
ситуации в социально-экономическом, научно-технологическом, энергоэкологическом и региональном развитии России к началу прогнозного
периода.
3.1.4 Определяются возможные варианты преодоления последствий
кризиса и сценарии социально-экономического, научно-технологического,
энерго-экологического и территориального развития России в перспективе
до 2030 года, исходя из двух сценариев: инерционного и инновационнопрорывного. Рассматриваются возможные факторы и условия реализации
инновационно-прорывного сценария.
3.2 Анализ мировых тенденций социально-экономического, научнотехнологического развития на долгосрочную перспективу и оценка
места России в глобальном пространстве.
3.2.1
Производится
сопоставление
по
некоторым
основным
параметрам с показателями по миру, развитым и развивающимся странам,
а также с ведущими странами (США, Европейский союз, Япония, Китай),
выявляется
периодичность
среднесрочных
и
долгосрочных
(Кондратьевских) циклов и их кризисных фаз на перспективу в мировой
экономике и ведущих странах.
3.2.2 На базе демографического прогноза ООН на период до 2050 года
оцениваются глобальные демографические тенденции по группам стран и
цивилизаций
и
проводится
сопоставление
мировых
тенденций
с
тенденциями демографической динамики России.
3.2.3
Производится
анализ
развертывания
глобального
энергоэкологического кризиса и перспективы перехода к альтернативным
и
возобновляемым
потребления
источникам
ископаемого
энергии,
топлива,
сокращения
уменьшения
запасов
выбросов
СО2
и
в
атмосферу, а также динамика обеспеченности и использования земельных,
лесных, водных ресурсов. Производится оценка влияния мировых
тенденций на Россию.
24
3.2.4 Исследуются перспективы мирового научно-технологического
развития, развертывания глобальной технологической революции второй
четверти XXI века и ее распространения по ведущим странам и
цивилизациям, структура и освоение базисных инноваций шестого
технологического уклада, масштабы и этапы его распространения в мире и
в России, производится оценка конкурентоспособности продукции на
мировых рынках.
3.2.5 Производится прогнозная оценка динамики мировой экономики
с
учетом
среднесрочных
и
долгосрочных
цикличных
колебаний,
завершения пятого, освоения и распространения шестого Кондратьевских
циклов с учетом периодических мировых экономических кризисов.
Оценивается динамика ВВП по различным странам и цивилизациям,
включая Россию и евразийскую цивилизацию, возможности преодоления
чрезмерного разрыва в уровне экономического развития между развитыми
и развивающимися странами.
3.2.6
Дается
оценка
перспектив
становления
многополярного
мироустройства на базе партнерства цивилизаций, места России в
геополитическом
пространстве,
возможных
межгосударственных
и
межцивилизационных конфликтов и путей их разрешения, выработки
механизмов межгосударственной интеграции и партнерства.
3.2.7 Исследуются тенденции глобальной социокультурной динамики,
развертывания научной революции XXI века, революции в образовании,
возрождения
высокой
культуры,
распространения
гуманистически-
ноосферной этики и повышения роли религии в перспективе по
цивилизациям и группам стран, оценивается место России в этих
процессах.
3.2.8
Рассматриваются
возможности
ее
перспективы
трансформации,
развития
перехода
от
глобализации
и
неолиберальной
к
гуманистически-ноосферной модели, возможное изменение институтов
25
глобализации
и
усиление
международного
контроля
и
влияния
глобального гражданского общества, транснациональные корпорации,
повышение роли ООН и других международных организаций в
регулировании глобальных процессов.
3.2.9 Дается оценка возможностей и роли России в интеграционных
объединениях и прежде всего в ЕвроЗЭС, СНГ, Шанхайской организации
сотрудничества и других организациях, а также сотрудничестве с
Европейским союзом и Международными организациями, факторы и
последствия таких связей.
4. Прогноз развития науки, изобретательской деятельности и
инноваций.
5.1 Прогноз развития науки и научной инфраструктуры.
4.1.1
Определяются
возможные
перспективы
развития
фундаментальных исследований в государственных академиях и вузах,
приоритетные направления развития фундаментальных исследований, с
учетом научной революции ХХI века, меры государственной поддержки
науки и усиления интеграции академической и вузовской науки в решении
фундаментальных
изменение
научных
численности
и
проблем.
Характеризуется
технической
оснащенности
возможное
занятых
фундаментальными исследованиями академической и вузовской науки.
4.1.2 Прогнозируется развитие прикладных исследований и опытноконструкторских работ по приоритетным направлениям с участием
академической, вузовской, отраслевой науки и компаний, восстановление
старых и формирование новых научных и конструкторских школ
и
обеспечение государственной и корпоративной поддержки прикладных
исследований и опытно-конструкторских работ.
4.1.3
исследований
Рассматриваются
и
разработок,
вопросы
улучшения
развития
научного
инфраструктуры
обслуживания,
26
повышение технической оснащенности развития приборной базы для
исследований и опытно-конструкторских работ, а также улучшения
подготовки и повышение квалификации научных кадров.
4.2 Прогноз изобретательской деятельности.
4.2.1 Дается оценка состояния изобретательской активности и
патентования изобретений в России в сравнении с авангардными странами,
рассматриваются
возможные
пути
повышения
изобретательской
активности, увеличения поддержки патентования и патентной экспертизы
в России.
4.2.2 Рассматриваются возможные меры по улучшению охраны
интеллектуальной собственности и оценивается возможные результаты
этих мер, в том числе в соответствии с изобретательским, патентным и
авторским правом.
4.3 Прогноз инновационного развития.
4.3.1
Осуществляется
оценка
состояния
инновационной
деятельности, дается прогноз инновационного развития в соответствии с
двумя сценариями, определяются возможные приоритеты и направления
инновационного
прорыва,
освоения
и
распространения
базисных
инноваций шестого технологического уклада.
4.3.2
Исследуются
возможные
направления
государственной
поддержки инноваций и инновационного партнерства науки, образования,
бизнеса и государства с целью реализации стратегии инновационного
прорыва.
5. Прогноз социодемографического развития России и динамики
потребительского сектора экономики.
5.1 Тенденции и критические ситуации демографической
динамики.
27
5.1.1 Исследуются тенденции и факторы
динамики населения
России, факторы и последствия депопуляции и прогнозируются показатели
рождаемости, смерти и естественного прироста населения, младенческой и
женской смертности. Выясняются причины значительного повышения
смертности и сокращения рождаемости в конце XX - начале XXI веков, а
также результативность активной демографической политики в начале
XXI века. Выявляются критические ситуации, связанные с сокращением
численности населения, особенно в центральных и восточных районах
страны, с уменьшением доли трудоспособного населения, с повышением
доли населения в возрасте 60 лет и старше.
5.1.2
Характеризуются
тенденции
эмиграции
и
иммиграции,
тенденции «утечки мозгов» и его последствий, перспективы увеличения
иммиграции в связи с нарастанием дефицита рабочей силы в экономике
России.
5.1.3 Рассматриваются возможные направления демографической
политики
России,
преодоление
направленной
депопуляции,
на
смягчение
характеризуются
в
перспективе
возможные
меры
и
по
стимулированию рождаемости, сокращению смертности, в том числе за
счет улучшения здравоохранения, преодоления алкоголизма, наркомании и
по регулированию миграции.
5.2 Тенденции и перспективы социального развития.
5.2.1 Даются прогнозные оценки динамики заболеваемости и
смертности населения и развития здравоохранения, повышения его роли в
улучшении демографических тенденций и качества жизни населения.
5.2.2 Определяются перспективы роста уровня жизни и уровня
доходах населения, преодоления чрезмерного разрыва в уровне жизни и
доходов
групп
населения
с
высокими
и
низкими
доходами.
Характеризуется возможная политика в области заработной платы и
28
пенсионного обеспечения, способствующая повышению уровня жизни и
уровня доходов различных слоев и в разных регионах России.
5.3
Перспективная
динамика
потребительского
сектора
экономики России.
5.3.1 С использованием воспроизводственно-цикличной макромодели
дается оценка двух сценариев возможной динамики в долгосрочной
перспективе потребительского сектора экономики: сельского хозяйства,
пищевой и легкой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства,
сферы социальных услуг.
5.3.2 Исследуются тенденции состояния и перспективы развития
продовольственного обеспечения населения
и улучшение питания,
преодоления
и
аграрного
кризиса,
развития
поддержки
личного,
фермерского и коллективного сельского хозяйства, улучшения социальных
условий населения.
5.3.3 Рассматриваются перспективы развития пищевой и легкой
промышленности, увеличения доли отечественных продовольственных и
промышленных товаров в объеме розничного товарооборота, улучшения
пищевой и возрождения легкой промышленности.
5.3.4
Оценивается
состояние
и
перспективы
обеспеченности
населения жильем, улучшения коммунального обслуживания, в том числе
в сельской местности, реконструкции устаревшего жилья и сети
коммунального обеспечения.
5.3.5 Дается оценка изменений в перспективе численности и доли в
населении пенсионеров, улучшения социального обеспечения, меры по
привлечению лиц старшего возраста к участию в общественном и
надомном труде, сближению уровня пенсий с уровнем оплаты труда, а
также возможности обеспечения пенсионного фонда с учетом роста
демографической нагрузки на работающих.
29
5.3.6
Оцениваются
состояние
и
перспективы
развития
здравоохранения, улучшения снабжения населения лекарствами за счет
отечественного производства и качества медицинского обслуживания
населения. Дается прогноз роста доли затрат на здравоохранение в ВВП и
на
душу
населения,
а
также
сближение
уровня
медицинского
обслуживания в различных регионах страны, в городской и сельской
местности.
6. Прогноз динамики машиностроительного и обороннопромышленного комплексов и инновационно-инвестиционного
сектора экономики.
6.1 Прогнозы развития машиностроительного и обороннопромышленного комплекса.
6.1.1 Машиностроительные и оборонно-промышленные комплексы
неразрывно связаны и определяют технологический уровень экономики и
обороноспособность страны, их развитие имеет ключевое значение для
реализации инновационно-прорывного сценария долгосрочного прогноза.
6.1.2
комплекса
При
прогнозировании
учитывается
его
развития
исходное
машиностроительного
состояние,
последствия
значительного падения объема производства и снижения технологического
уровня в период кризиса 90-х годов, неполное восстановление в период
оживления экономики в начале XXI века и последствия экономического
кризиса
2007-2010
годов.
Определяются
перспективы
развития
радиоэлектронной базы высокотехнологичных отраслей машиностроения,
направления и перспективы развития инвестиционного машиностроения, а
также машиностроения для личного потребления (в т.ч. автомобильная
промышленность, производство бытовой техники и радиоэлектроники и
т.д.), возможности
технического обновления машиностроения на базе
освоения шестого технологического уклада. Исследуются возможности
30
расширения импортозамещения, особенно в части инвестиционного
оборудования и продукции автомобильной промышленности, а также
расширения экспорта, особенно в страны СНГ, и повышения доли машин и
оборудования в структуре экспорта.
6.1.3 При прогнозировании развития оборонно-промышленного
комплекса рассматриваются основные направления военно-технической
революции начала XXI века, направления и возможности создания новых
поколений военной техники и технологий с учетом существующих
международных обязательств и ограничений, а также возможности
расширения экспорта оборонной продукции и запасных частей для раннее
поставленных на экспорт вооружений. Эти данные используются для
разработки долгосрочных программ вооружений и для восстановления
кооперационных
связей
оборонных
предприятий
с
отраслями
машиностроения и промышленности.
6.2. Прогнозирование развития строительного комплекса
6.2.1 При прогнозировании динамики строительства определяется
необходимость и возможность увеличения жилищного строительства для
достижения оптимального уровня обеспечения населения жильем и
объектами социально-культурного назначения, включая замену морально
устаревшего жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства,
перспективы расселения и освоения новых территорий, а также
потребности технического перевооружения и строительства новых
предприятий для производства современной продукции на территории
страны и в сотрудничестве с зарубежными странами.
6.2.2. Рассматривается возможность обеспечения необходимых
пропорций
в
технологической
и
воспроизводственной
структуре
строительства, а также обеспечения его отечественными строительными
материалами и другими необходимыми ресурсами, а также использование
прогрессивных конструкционных материалов.
31
6.3 Прогнозирование динамики инновационно-инвестиционного
сектора экономики.
6.3.1Определяются обобщающие показатели по инновационноинвестиционному
сектору
экономики,
включающему
науку,
машиностроение и оборонную промышленность, химию и нефтехимию и
строительство, исходя из условий и возможностей инновационного
развития и темпов роста экономики.
6.3.2 При определении динамики науки (затрат на. созданного в этой
сфере ВВП), учитываются возможные темпы экономического роста,
повышение доли наукоемкости продукции и необходимости развития
фундаментальных исследований
для обеспечения
инновационного
развития.
6.3.3 Темпы и пропорции развития машиностроения определяются
потребностями
экономики
в
инвестиционном
оборудовании
для
обновления, модернизации фондов, освоения шестого технологического
уклада во всех отраслях экономики, а также необходимость повышения
доли
отечественной
продукции
машиностроения
в
потребляемом
инвестиционном оборудовании и промышленных товаров технического
назначения для населения, включая автомобили и другие бытовые
транспортные средства.
6.3.4 Принятые перспективные темпы и масштабы развития
оборонного комплекса
определяются исходя из принятой военной
доктрины и международных соглашений по ограничению стратегических,
наступательных и других вооружений с учетом потребности в техническом
переоснащении армии и внутренних войск, а так же с учетом возможности
экспорта.
6.3.5 Прогнозирование развития химической и нефтехимической
промышленности
исходит
из
необходимости
повышения
доли
современных материалов, включая синтетические и композиционные
32
материалы, для обеспечения потребностей технического прогресса и
замены природных материалов, а также повышение уровня переработки
нефти для боле полного извлечения высококачественных топлив с целью
комплексного использования природных ресурсов.
6.3.6 Прогнозные данные развития строительства в двух сценариях
исходят из намечаемых темпов инвестиционного развития и возможности
удовлетворения его потребностей за счет отечественной продукции, а
также необходимых и возможных темпов роста жилищного, гражданского,
специального и административного строительства. При этом должны
учитываться перспективы снижения материалоемкости строительства,
технического опережения и реконструкции действующего предприятия и
возможности удовлетворения потребности населения в жилье и жилищнокоммунальных услугах.
7.Прогноз энергоэкологического развития и динамики энергосырьевого сектора.
7.1.
Прогноз развития топливно- энергетического комплекса.
7.1.1 Дается оценка энерговооруженности труда и потребления
энергии в сопоставлении с мировой динамикой, определяются меры по
повышению уровня энергообеспеченности
в отраслях и регионах,
повышения энергоэффективности и сбережения энергоресурсов.
7.1.2 Рассматриваются перспективы роста и исчерпания запасов
ископаемого топлива, возможности повышения коэффициента извлечения
из недр и комплексности переработки ископаемого топлива, а также
вопросы экспорта топлива, его доли в добыче и потреблении энергии.
7.1.3 Определяется возможный сценарий развития альтернативной
энергетики, включая атомную и водородную энергетику, возобновляемые
источники энергии, а также развитие малой энергетики.
33
7.1.4
Исследуется
возможные
сценарии
динамики
выбросов
парниковых газов и прежде всего СО2 в атмосферу на перспективу до 2050
года, возможности значительного сокращения выброса парниковых газов в
соответствии с международными обязательствами об их сокращении вдвое
к 2050 году.
7.2 Обеспеченность развития страны природными ресурсами и
эффективность их использования.
7.2.1 Исследуется положение с запасами минеральных ресурсов и
обеспеченность запасами категорий А+В+С1 на перспективу с учетом
темпов
их
добычи
и
перспектив
геологоразведки.
Определяются
возможные перспективы развития геологоразведочных работ и прироста
разведанных запасов полезных ископаемых, а также использование
твердых отходов и повышение безопасности горных работ.
7.2.2
Производится
исследование
перспектив
обеспеченности
земельными ресурсами (сельскохозяйственными угодьями и пашней)
развития экономики России на долгосрочную перспективу; тенденция
сокращения
площади
обрабатываемой
земли
и
возможности
рекультивации и мелиорации земель, меры по повышению плодородия
почвы, а также освоение новых земель.
7.2.3 Рассматриваются перспективы прироста лесных ресурсов и
повышения эффективности их использования, возможные тенденции
вырубки лесов в различных регионах страны, а так же возможности и
перспективы
улучшения
структуры
экспорта
лесопродукции.
Определяются необходимые меры по уменьшению потерь от пожаров и по
лесовосстановлению.
7.2.4 Оценивается состояние обеспеченности экономики и населения
ресурсами пресной воды в различных регионах, возможности и
перспективы
оборотного
водоснабжения
и
сокращения
сброса
неочищенной сточной воды в источники, а также улучшения снабжения
34
питьевой
водой
населения
различных
регионов
России,
более
эффективного использования минеральных и термальных вод.
7.3 Прогноз динамики энерго-сырьевого сектора экономики.
7.3.1 На основе статистических прогнозных данных и многомерной
производственно-цикличной макромодели определяются в двух сценариях
(инерционном
и
инновационно-прорывном)
перспективы
развития
энергосырьевого сектора экономики в целом и в том числе по основным
отраслям:
- электроэнергетика;
- топливная промышленность;
- черная и цветная металлургия;
-
лесная,
деревообрабатывающая
и
целлюлозно-бумажная
промышленность;
- промышленность строительных материалов.
Оцениваются
7.3.2
возможности
повышения
эффективности
использования энергии, сырья и материалов, уменьшения потерь, замены
природных
материалов
альтернативными
источниками,
а
также
возможность и последствия сокращения экспорта энергии и металлов.
8. Прогнозирование развития транспорта и связи, сферы
обращения, управления и сектора инфраструктуры.
8.1 Прогнозирование развития транспорта и связи.
8.1.1 При огромных масштабах территории страны, развитие
транспорта и связи и уровень их издержек имеют важнейшее значение для
развития
и
повышения
конкурентоспособности
экономики
и
для
обеспечения уровня и качества жизни населения, проживающего в
различных природно-климатических условиях, особенно в районах севера,
а так же отдаленных районах.
35
8.1.2 Долгосрочный прогноз развития транспортной системы исходит
из необходимости увеличения перевозок грузов и пассажиров и
повышения уровня транспортного обеспечения в различных регионах
страны, а также развития транзитных перевозок и международных
транспортных коридоров. При этом определяются показатели как в целом
по транспорту, так и по отдельным его видам: железнодорожный, водный,
воздушный, морской, трубопроводный.
Рассматриваются
возможности
технического
перевооружения
транспорта, средствами передвижения шестого технологического уклада, а
также реализации крупных международных проектов по развитию
транспортных коридоров, в первую очередь МТК «север-юг», «востокзапад», а также межконтинентальной полимагистрали Евразия-Америка с
тоннелем через Берингов пролив. Оцениваются возможные инвестиции,
связанные с реализацией этих проектов, в том числе зарубежные
инвестиции. Исследуются возможности сценариев транспортных издержек
и доли транспортных затрат в конечной цене отечественной продукции.
8.1.3 Прогнозирование развития связи исходит из потребности
современной информационной революции, развития космической связи,
улучшения связей со всеми регионами страны, развития навигационных
систем, а также возможностей использования космических средств связи
для формирования национальных и глобальных информационных сетей.
При этом рассматриваются возможности повышения доли отечественного
оборудования, включая спутники связи, для обеспечения потребности
развития средств связи. Предусматриваются варианты развития и
модернизации почтовой связи и системы мобильной связи, а также
возможности снижения тарифов на услуги связи.
8.2 Прогнозирование развития сферы обращения.
8.2.1 При разработке долгосрочного прогноза исследуется сценарий
развития оптовой и розничной торговли, торговли недвижимостью и
36
кредитно-банковской системы, с тем чтобы уменьшить трансакционные
издержки и их долю в конечных ценах и тарифах для покупателей.
8.2.2 При прогнозировании развития оптовой торговли следует
исходить из необходимости преодоления чрезмерно раздутой доли
торговли
и
особенно
числа
посредников,
вздувающих
цены
и
повышающих трансакционные издержки, за счет развития прямых
торговых
связей
и
электронной
торговли,
а
также
усиления
государственного регулирования торговых наценок. В то же время
необходимо рассмотреть возможность изменения структуры ресурсов
торговли за счет снижения доли импортных и повышения доли
отечественных товаров и уменьшения в перспективе числа занятых в
торговле и сфере обращения недвижимости для перераспределения
ресурсов в пользу материального производства в условиях нарастающего
дефицита рабочей силы.
8.2.3 При прогнозировании развития финансового обслуживания в
банковско-кредитной
сфере
следует
учитывать
необходимость
оптимизации её доли в структуре производства и издержек обращения,
преодоления спекулятивных начал и определения оптимального уровня
доли финансово-банковской системы в ВВП и в числе занятых, а также в
доходах работников этой
сферы
завышенных бонусов и других
вознаграждений.
8.2.4 Долгосрочный прогноз развития сферы управления должен
учитывать возможности и перспективы сокращения числа занятых в сфере
государственного управления, включая органы исполнительной власти и
органы правопорядка, с учетом растущего в перспективе дефицита рабочей
силы и более широкого использования электронных средств для
обеспечения качества управленческой и правоохранной деятельности, а
также предусматривать меры по сокращению коррупционности сферы
управления.
37
8.3 Прогноз динамики сектора инфраструктуры
8.3.1 При прогнозировании сектора инфраструктуры, учитываются
данные многомерной воспроизводственно-цикличной макромодели о
неоправданно высоком весе сектора инфраструктуры и составляющих его
отраслей (транспорта и связи, сферы обращения, финансов и управления) в
ВВП и в числе занятых.
8.3.2 Определяются возможности и пути сокращения доли сектора
инфраструктуры
и,
особенно,
сферы
обращения,
финансового
обслуживания и управления в ВВП и в числе занятых за счет более
широкого применения современных информационно-коммуникационных
технологий, ликвидации излишних и посреднических звеньев и других
мер, обеспечивающих усиление контроля и сокращение доли теневой
экономики в стране.
9. Сводные прогнозные расчеты и оценка сценариев
10.1 Прогнозные расчеты с использованием макромоделей.
9.1.1 Итоговые результаты работы по отдельным разделам прогноза
служат основой для сводных прогнозных расчетов на долгосрочную
перспективу с использованием макромоделей межотраслевого баланса,
многомерной
воспроизводственно-цикличной
макромодели,
логистических макромоделей и моделей оценки риска реализации
прогнозных сценариев.
9.1.2 Прогнозные расчеты с использованием межотраслевого баланса
по укрупненной номенклатуре в составе 24 чистых отраслей производятся
на основе полученных данных и разработанных Роскомстатом и
опубликованных по результатом расчетов
затраты - выпуска по
инерционному и инновационно-прорывному сценариям в соответствии с
методикой, изложенной в приложении 1, и представляются в сводную
группу по оценке сценариев.
38
9.1.3 Сводные расчеты прогнозных показателей по
четырем
воспроизводственным секторам и входящим в них отраслям и видам
деятельности производятся на основе полученных расчетов двух сценариев
в соответствии с приложением 2 и представляются в сводную группу для
оценки сценариев.
9.1.4
Прогнозные
расчеты
основных
использованием логистических моделей
макропоказателей
с
производятся на основании
отчетных и прогнозных данных в соответствии с приложением 3 и
представляется в сводную группу.
9.1.5 На основании макромодели, производится оценка рисков при
реализации
сценариев
долгосрочного
научно-технического
инновационного развития в соответствии с методикой, указанной в
приложении 4, результаты расчетов представляются в сводную группу.
9.2 Сводные расчеты сценариев развития и их оценка.
9.2.1 Сводная группа с использованием ситуационного анализа
осуществляет оценку материалов, полученных по отдельным разделам, и
по результатом использования макромоделей основных параметров
научно-технологического,
социально-экономического
и
энергоэкологического развития России на долгосрочную перспективу,
организует их обсуждение и вырабатывает сводные оценки параметров по
двум сценариям - инерционному и инновационно-прорывному.
9.2.2 Сводная группа с учетом полученных результатов оценки рисков
осуществляет оценку последствий
реализации
обоих сценариев, при
необходимости вносит в них определенные коррективы и осуществляет
окончательный вариант системы показателей сценариев долгосрочного
прогноза.
10. Организация работы по подготовке долгосрочного прогноза.
11.1 Подготовительная работа.
39
10.1.1 Секция «Теории, методологии и организации прогнозирования»
с участием других секций разрабатывает и представляет для обсуждения
Бюро совета проект Методических рекомендаций по разработке прогноза
научно-технологического и социально-экономического развития России с
учетом мировых тенденций на период до 2030 года и проект
организационного плана по разработке долгосрочного прогноза
с
указанием ответственных за разработку отдельных разделов прогноза.
10.1.2 Бюро совета рассматривает, утверждает и осуществляет
рассылку по секциям совета и исполнителям Методических рекомендаций
и организационного плана.
10.1.3 Руководство совета совместно с руководством президиума РАН
решает вопрос об объеме и источниках финансирования разработки
долгосрочного прогноза.
10.2 Организация разработки долгосрочного прогноза
10.2.1 Секция «Теории, методологии и организации прогнозирования»
с участием других секций готовит научный доклад «Методология
долгосрочного
макропрогнозирования»
и
проект
методических
рекомендаций по разработке долгосрочного прогноза и представляет их на
обсуждение сессии Коордионационного совета РАН по прогнозированию.
Доклад и Методические рекомендации публикуются, размещаются в
Интернете и рассылаются всем членам Совета и участникам разработки
долгосрочного прогноза.
10.2.2 Секция
«Моделирования и информационного обеспечения
прогнозов» совместно с секцией «Теории, методологии и организации
прогнозирования» разрабатывает и направляет руководителям отдельных
разделов, руководителям секций и другим исполнителям формы с
методическими указаниями по заполнению для осуществления сводных
прогнозных
расчетов
с
использованием
межотраслевого
баланса,
40
воспроизводственно-цикличной макромодели, логистических моделей и
модели оценки рисков.
10.2.3
На
основе
настоящих
Методических
рекомендаций,
организационного плана и форм представления сводных данных, а также
других прогнозных материалов руководители разделов
прогноза
совместно с руководителями секций готовят соответствующие разделы,
обсуждают их на заседаниях секций или в другой форме, дорабатывают и
представляют в сводную группу, в секцию «Теории, методологии и
организации
прогнозирования»
и
в
секцию
«Моделирования
и
информационного обеспечения прогнозирования».
10.2.4 Секция
моделирования и информационного обеспечения
осуществляет сводные расчеты с использованием макромодели и
представляет их в сводную группу.
10.2.5 Сводная группа осуществляет итоговые расчеты, вырабатывает,
обсуждает и уточняет основные показатели сценариев развития и готовит
проект прогноза с учетом согласования итоговых сводных показателей с
показателями по отдельным разделам прогноза в соответствии с двумя
выбранными сценариями.
10.3
Подготовка
резюме
и
рекомендации
к
долгосрочному
стратегическому плану.
10.3.1 Сводная группа совместно с секцией «Теории, методологии и
организации прогнозирования» готовит резюме прогноза и предложения к
долгосрочному
стратегическому
плану
на
основе
выявленных
приоритетов.
10.3.2 Резюме прогноза содержит краткие выводы по разделам
прогноза с основными показателями по двум сценариям.
10.3.3 Рекомендации по стратегическому плану содержат оценку
приоритетов
и
рекомендации
по
осуществлению
инновационно-
прорывного сценария к долгосрочному стратегическому плану
41
11. Обсуждение, публикация и представление в высшие
государственные органы долгосрочного прогноза.
11.1 Обсуждение проекта прогноза.
11.1.1 Отдельные разделы прогноза
секций
и
бюро
совета
с
участием
обсуждаются на заседаниях
основных
исполнителей
и
заинтересованных государственных органов.
11.1.2 Проект долгосрочного прогноза размещается в Интернете и
подвергается обсуждению на сессии Коордионационного совета и
Интернет-конференции и направляется на заключение заинтересованным
государственным органам и организациям.
11.1.3 После обсуждения и с учетом его результатов прогноз
дорабатывается, рассматривается Президиумом РАН, публикуется и
размещается в Интернете.
11.2
Представление
прогноза
в
высшие
руководящие
государственные органы.
11.2.1
Президент
РАН
представляет
доработанный
план
по
результатам обсуждение на заседание Коордионационного совета и на
Президиуме РАН долгосрочный прогноз в высшие государственные
органы страны:
Президенту РФ;
Председателю Правительства РФ;
Председателю Государственной Думы РФ;
Председателю Совета Федерации РФ.
11.2.2 Долгосрочный прогноз
ведомствам
РФ,
постоянным
рассылается Министерствам и
представителям
Президента
РФ
в
федеральных округах, руководителям администрации и законодательных
органов субъектов РФ.
42
11.1.3. Координационный совет осуществляет мониторинг Прогноза и
предложенных рекомендаций при существенном изменении развития
кризисных ситуаций и вносит в Президиум РАН предложения о
необходимых коррективах показателей прогноза в рекомендациях к
стратегическому плану.
11.1.4 Каждые пять лет с учетом результатов динамики российской и
мировой экономики готовится новый проект долгосрочного прогноза с
рекомендациями по уточнению и продлению стратегического плана.
Примечание: приложения,
разработке.
упомянутые
по
тексту,
подлежат