Барьеры на пути внедрения оценки проектов и программ в

Барьеры на пути внедрения оценки проектов и программ в
некоммерческом секторе Казахстана
Айтжамал Мансурова1
Автор использовала теорию сопротивления изменениям - модель барьеров на пути внедрения
новых технологий - для анализа препятствий на пути широкого внедрения оценки проектов и
программ в практику работы некоммерческих организаций Казахстана. Составлен общий
список барьеров, а также определена значимость отдельных барьеров для основных групп
заинтересованных сторон.
Некоммерческие организации (НКО) Казахстана играют важную роль в обществе,
участвуя в решении многих социальные проблем. Они оказывают услуги детям с
особыми потребностями, обучают безработную молодежь навыкам бизнеса и
лидерства, способствуют интеграции в сообщество уязвимых групп населения, влияют
на формирование общественного мнения, доводят это мнение до власти, и многое
другое. Например, грантополучатели Общественного Фонда «БОТА», самой крупной
на сегодняшний день грантодающей организации в Казахстане, с 2009 года реализовали
около 500 проектов на сумму более восьми миллионов долларов2.
К сожалению, уровень описания и оценки результатов проектов НКО остается крайне
низким. Например, анализ отчетности грантополучателей Фонда «Бота» показал, что
организации в основном показывают только непосредственные краткосрочные
результаты своей деятельности, такие как количество обученных на тренингах,
проведенных мероприятий, изданных материалов и т.д. Средне- и долгосрочные
результаты деятельности НКО трудно определить в осязаемых категориях, и это
затрудняет возможность продемонстрировать эти результаты заинтересованным
сторонам: государству, донорам, бизнес структурам, другим некоммерческим
организациям и обществу в целом.
Решить эту проблему могла бы оценка проектов и программ, реализуемых НКО. Автор
проанализировала, какие барьеры стоят на пути широкого внедрения оценки в практику
работы НКО Казахстана.
Подходы к анализу барьеров: «теория сопротивления изменениям»
Внедрение оценки можно рассматривать как частный случай внедрения новых
технологий. Для анализа автор использовала теорию сопротивления изменениям модель барьеров, препятствующих внедрению новых технологий, – разработанную К.
Верлен на примере внедрения новых экологичных энергетических технологий (Wörlen,
2011).
Подход, предложенный Верлен, предполагает анализ заинтересованных сторон;
определение барьеров, которые мешают разным группам заинтересованных сторон
внедрять новые технологии, с последующим определением степени значимости
отдельных барьеров для каждой группы заинтересованных сторон.
1
А. Мансурова - менеджер Программы поддержки социальных услуг Общественный фонд «БОТА». В
настоящее время А. Мансурова заканчивает магистратуру по специальности «Международный
менеджмент».
2
Сайт ОФ «БОТА» www.bota.kz
1
Для случая энергетических технологий Верлен выделила четыре категории
заинтересованных сторон: потребители, которые формируют спрос; поставщики,
удовлетворяющие этот спрос; финансисты, обеспечивающие финансовую ликвидность
рынка; и политики, принимающие решения.
Далее Верлен определила семь барьеров, с которыми сталкиваются эти
заинтересованные стороны:







незнание – люди могут не знать, что альтернативные технологии существуют;
недостаток мотивации – люди могут быть не заинтересованы в использовании
новых технологий и продуктов, их поставке, финансировании их внедрения или
в их поддержке;
недостаток знаний – люди могут не знать, как использовать альтернативные
технологии, или не способны оценить экономическую выгоду от использования;
недостаточный доступ к технологиям – технологии могут быть не доступны в
той или иной стране из-за отсутствия лицензированной продукции или
существования запрещающих тарифов на импорт;
недостаточная экономическая эффективность – использование альтернативной
технологии может быть дороже, чем использование существующих технических
решений;
недостаточность бизнес-модели или спроса – в настоящее время никто не хочет
покупать новые товары, или они слишком дороги;
недостаток капитала – первоначальные инвестиции могут быть слишком
высокими и, поэтому, неподъемными.
Для описания значимости барьеров Верлен предложила использовать «светофорную»
цветовую индикацию. Красный цвет означает, что барьер полностью тормозит
внедрение новых технологий, желтый – тормозит в значительной степени. Зеленый
цвет указывает на отсутствие барьера для данной группы заинтересованных сторон.
Верлен отмечает, что данный подход может использоваться и в других случаях, когда
речь идет об изменении поведения людей и внедрении новых технологий.
Опыт использования «теории сопротивления изменениям» для анализа барьеров
на пути внедрения оценки в некоммерческом секторе Казахстана: анализ
заинтересованных сторон
Автор выделила четыре группы заинтересованных сторон:




доноры – заинтересованы в оценке, так как финансируют программы и проекты
некоммерческого сектора;
государство – финансирует проекты некоммерческих организаций, а также само
реализует социальные программы;
организации бизнеса – распространение идей корпоративной социальной
ответственности в Казахстане делает их заинтересованными в оценке
эффективности социальных проектов;
некоммерческие организации – выполняют проекты и программы, конкурируют
в поиске средств для реализации своих программ и проектов.
2
Анализ барьеров на пути внедрения оценки в некоммерческом секторе
При составлении списка барьеров автор использовала результаты анализ барьеров,
препятствующих внедрению оценки эффективности проектов в некоммерческом
секторе США, проведенный Д. Куком (Schmaedick et al., 1993).
Одним из таких барьеров Кук считает человеческий фактор. Часто лидерами НКО
становятся люди, которые стремятся к личной независимости, им нравится быть
«начальниками сам себе». В желании сохранить «свое детище» во что бы то ни стало,
такие руководители могут не заметить, что услуги их организации становятся все менее
эффективными.
Фрагментация ресурсов – другая распространенная проблема в некоммерческом
секторе. НКО не хотят объединять усилия. Существуют сотни мелких организаций,
которые делают одно и то же, не замеряя, сколько они производят в пересчете на один
доллар, и каково качество производимых ими услуг по сравнению с конкурентами. У
организаций, работающих в одинаковом направлении, нет общих инструментов для
замера эффективности.
Грантодающие организации поддерживают фрагментарность некоммерческого сектора,
так как выдают гранты по принципу «один грант на организацию в год». То есть, если
организация «попросит» гранты на два разных проекта, то получит отказ, и поэтому
организациям нет смысла объединяться. Грантовые конкурсы, количество
запрашиваемой информации, процесс подачи и отбора заявок отнимают так много
времени и средств некоммерческих организаций, что у них не остается времени на
работу с клиентами. Есть и другие факторы, которые мешают НКО уделять должное
внимание оценке своей работе: концентрация усилий на поиске финансирования и
выстраивании отношений с донорами, слабость функции стратегического
планирования, отсутствие фокуса, некомпетентность в финансовом менеджменте и
анализе, недостаточное понимание экономики некоммерческого сектора и др.
Барьеры на пути внедрения оценки в практику НКО Казахстана
Используя анализ Кука и собственный анализ опыта грантополучателей Фонда
«БОТА», автор составила список потенциальных барьеров на пути внедрения оценки в
практику НКО (Табл. 1).
Таблица 1. Барьеры, с которыми сталкиваются различные группы
заинтересованных сторон.
Стейкхолдеры
Барьеры
Доноры
- недостаточно разработаны методология и инструментарий,
отсутствие стандартных систем;
- недостаток в формах передачи информации, знаний; мало
«общения» между заинтересованными сторонами;
- оторванность от целевых групп, «кабинетная» оценка
потребностей;
- на этапе планирования проектов и программ не
определяется, что и как будет отслеживаться, нет детального
плана мониторинга и оценки;
Государство (органы,
принимающие
- недостаточно разработаны методология и инструментарий,
отсутствие стандартных систем;
3
решения)
- недостаток в формах передачи информации, знаний; мало
«общения» между заинтересованными сторонами;
- оторванность от целевых групп, «кабинетная» оценка
потребностей;
- недостаток экспертизы, знаний;
- нежелание замерять эффективность, чтобы не обнаружилась
неэффективность;
- непонимание необходимости демонстрации результатов,
отчетности и прозрачности; низкая осведомленность о
необходимости проведения оценки;
- нехватка ресурсов (временных, финансовых, человеческих);
- стимулирует отчетность по продуктам через разработанные
формы отчетности и срокам реализации проектов
Бизнес
- недостаточно разработаны методология и инструментарий,
отсутствие стандартных систем;
- недостаток в формах передачи информации, знаний; мало
«общения» между заинтересованными сторонами;
- оторванность от целевых групп, «кабинетная» оценка
потребностей;
- непонимание необходимости демонстрации результатов,
отчетности и прозрачности; низкая осведомленность о
необходимости проведения оценки;
НКО
- недостаточно разработаны методология и инструментарий,
отсутствие стандартных систем;
- недостаток в формах передачи информации, знаний; мало
«общения» между заинтересованными сторонами;
- недостаток экспертизы, знаний (как специфических, так и по
проектному и финансовому менеджменту);
- нет стратегического видения, планирования;
- нехватка ресурсов (временных, финансовых, человеческих);
- НКО – организации одного лидера;
- иждивенчество;
- нежелание замерять эффективность, чтобы не обнаружилась
неэффективность;
- оторванность от целевых групп, «кабинетная» оценка
потребностей;
- на этапе планирования проектов и программ не
определяется, что и как будет отслеживаться, нет детального
плана мониторинга и оценки;
- непонимание необходимости демонстрации результатов,
отчетности и прозрачности; низкая осведомленность о
необходимости проведения оценки;
4
Для тестирования предложенной модели барьеров автор провела фокус-группу со
специалистами Фонда «БОТА». При определении интенсивности влияния барьеров
была использована «светофорная» гамма с добавлением оранжевого цвета. Зеленый
цвет означает, что ситуация благоприятна для внедрения оценки. Желтый цвет – что
ситуация не особо благоприятна, но барьер не слишком высок. Оранжевый цвет и
красный цвет использован для маркировки барьеров, которые существенно тормозят
внедрение оценки: оранжевый – в значительной степени, красный – практически
полностью.
Результаты обсуждения представлены на Рис. 1. Оказалось, например, что из 11
барьеров, стоящих перед НКО Казахстана, 7 (64%) являются критически высокими, и
только один – малозначимым. При этом в государственном секторе критически
высоких барьеров всего 3 из 8 (38%), а малозначимых – 2 из 8. У доноров критически
высоких барьеров 1 из 4, то есть всего 25%; у бизнеса – 2 из 4, или 50%. Получается,
что НКО находятся в самом неблагоприятном положении из всех выделенных групп
заинтересованных сторон.
Рисунок 1. Диаграмма барьеров.
Барьеры:
1. недостаточно разработанные инструментарий, методы
2. мало экспертизы, знаний
3. оторванность от целевых групп
4. недостаток в формах передачи информации, знаний
5. на этапе планирования отсутствие плана мониторинга и оценки
6. нежелание замерять эффективность
7. нехватка ресурсов (времени, денег, людей);
8. нет понимания необходимости демонстрировать результаты
9. нет стратегического видения, планирования
10. НКО – организации 1-го лидера
11. Иждивенчество
12. стимулирует отчетность по продуктам
доноры
10 11 1
9
3
4
8
5
7
НКО
1
6
2
5
6
4
4
3
3
2
государство
12
1
8
3
2
1
7
8
бизнес
5
Обсуждение результатов анализа барьеров
Диаграмма барьеров визуально демонстрирует распределение барьеров по группам
заинтересованных сторон и «высоту» этих барьеров, что помогает определить
возможные направления работы по внедрению оценки в этих группах. Например,
государственным органам, реализующим социальные проекты и распределяющим
государственный заказ, необходимо вовлекать некоммерческие организации в процесс
разработки и оценки программ, пересмотреть формат отчетности и большее внимание
уделять мониторингу и оценке, ориентированными на результат. Донорским
организациям желательно обратить внимание на то, что методология и инструменты
должны быть «подходящими» для исполнителей проектов и программ.
Модель барьеров можно использовать для разработки стратегии внедрения оценки в
некоммерческом секторе Казахстана. Если направить усилия на преодоление наиболее
актуальных барьеров, повысится вероятность успеха данной стратегии. Нужно
заметить, что есть барьеры, одинаково значимые для всех заинтересованных сторон.
Поэтому желательно начинать работу с преодоления именно с этих барьеров, так как
это может дать синергетический эффект.
Литература
Cost-Effectiveness in the Nonprofit Sector. Methods and Examples from Leading
Organizations. Edited by Gerald L. Schmaedick – London: Westport, Connecticut, 1993
Wörlen С. (2011) Meta-Evaluation of climate mitigation evaluations. Retrieved 08.02, 2013,
from http://www.climate-eval.org/sites/default/files/file/MetaEvaluation_Woerlen.pdf
6