Опыт решения вопросов организации официальной
advertisement
СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА 1 АННОТАЦИЯ ............................................................................................................................................................ 4 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ. ......................................................................................................................................................... 6 МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ РК ........................................................... 6 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ............... 12 Пользователи государственной статистики и их ожидания .................................................................... 12 Источники государственной статистики и способы получения данных .................................................. 15 Органы государственной статистики и статистическая инфраструктура.......................................... 17 2. МИРОВОЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ 27 ОПЫТ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ НА ПРИМЕРЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ........ 27 ОПЫТ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ............................................................ 28 Основополагающие принципы ООН ............................................................................................................... 28 Кодекс практики официальной статистики на примере европейской статистики ............................... 30 Бизнес-процесс официальной статистики ................................................................................................... 32 Изменения в бизнес-среде Европейской статистической системы ........................................................... 36 ОПЫТ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ КАЧЕСТВА ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ ................................................................. 41 ОПЫТ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ КООРДИНАЦИИ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................................. 42 Инструмент координации статистической деятельности Национальный Совет по Статистической Информации ..................................................................................................................................................... 42 ОПЫТ СТРАН МИРА В ВОПРОСАХ ПЛАНИРОВАНИЯ СТАТИСТИКИ. ......................................................................... 43 Опыт решения вопросов планирования статистических работ ............................................................... 43 Программирование статистических работ Евростата ................................................................................................ 43 Планирование статистических работ на примере Федерального статистического управления Германии ........... 46 Опыт по решению вопросов развития и стратегического планирования ................................................. 48 Формирование миссии и стратегических целей на примере Федерального статистического управления Германии ........................................................................................................................................................................ 48 Формирование политики и совершенствование системы стратегического планирования на примере Департамент статистики Республики Латвия ............................................................................................................. 51 Подготовка к формированию новой стратегии на основе сценариев будущего развития на примере Статистического Управления Норвегии ..................................................................................................................... 53 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОДХОДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ СТАТИСТИКИ. ............................................ 56 3. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ..................... 59 ЦЕЛЕВАЯ МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ................................................ 59 ОЦЕНКА УРОВНЯ ЗРЕЛОСТИ ПРОЦЕССА ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ................................ 61 ОЦЕНКА ФУНКЦИОНАЛЬНОСТИ И КАЧЕСТВА СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ РК 61 ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ПЛАНИРОВАНИЯ ......................................................................... 63 4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ. .................................................................................................................... 65 ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ .................................................... 65 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ................................................... 66 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ .......................................................................................................................... 66 1. Стандартизация и документация процесса планирования производства государственной статистики. .................................................................................................................................................... 66 2. Внедрение процесса управления запросами пользователей и респондентов. .................................. 67 3. Обеспечение целевого уровня зрелости планирования официальной статистики. ......................... 69 4. Обеспечение измеримости качества стратегического плана совершенствования статистики. 69 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................................................................... 71 АВСТРАЛИЯ..................................................................................................................................................... 72 Основные статистические агентства ........................................................................................................................... 72 Правовые основы .......................................................................................................................................................... 72 Другие производители официальной статистики ....................................................................................................... 73 Сбор данных .................................................................................................................................................................. 73 Распространение данных .............................................................................................................................................. 73 АВСТРИЯ .......................................................................................................................................................... 74 Основные статистические агентства ........................................................................................................................... 74 Правовые основы .......................................................................................................................................................... 75 Другие производители официальной статистики ....................................................................................................... 75 2 Сбор данных .................................................................................................................................................................. 76 Распространение данных .............................................................................................................................................. 76 АРМЕНИЯ ........................................................................................................................................................ 76 Основные статистические агентства ........................................................................................................................... 76 Правовые основы .......................................................................................................................................................... 77 Другие производители официальной статистики ....................................................................................................... 78 Сбор данных .................................................................................................................................................................. 78 Распространение данных .............................................................................................................................................. 78 БЕЛАРУСЬ ....................................................................................................................................................... 79 Основные статистические агентства ........................................................................................................................... 79 Правовые основы .......................................................................................................................................................... 80 Другие производители официальной статистики ....................................................................................................... 81 Сбор данных .................................................................................................................................................................. 81 Распространение данных .............................................................................................................................................. 81 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ ....................................................................................................................................... 82 ГЕРМАНИЯ ...................................................................................................................................................... 83 Основные статистические агентства ........................................................................................................................... 83 Правовые основы .......................................................................................................................................................... 86 Другие производители официальной статистики ....................................................................................................... 86 Сбор данных .................................................................................................................................................................. 87 Распространение данных .............................................................................................................................................. 88 ЛАТВИЯ ............................................................................................................................................................ 90 Основные статистические агентства ........................................................................................................................... 90 Правовые основы .......................................................................................................................................................... 92 Другие производители официальной статистики ....................................................................................................... 93 Сбор данных .................................................................................................................................................................. 93 Распространение данных .............................................................................................................................................. 94 МАЛАЙЗИЯ ...................................................................................................................................................... 94 Основные статистические агентства ........................................................................................................................... 94 Правовые основы .......................................................................................................................................................... 97 Другие производители официальной статистики ....................................................................................................... 97 Сбор данных .................................................................................................................................................................. 97 Распространение данных .............................................................................................................................................. 98 НОРВЕГИЯ....................................................................................................................................................... 98 Основные статистические агентства ........................................................................................................................... 98 Правовые основы .......................................................................................................................................................... 99 Другие производители официальной статистики ....................................................................................................... 99 Сбор данных ................................................................................................................................................................ 100 Распространение данных ............................................................................................................................................ 100 РОССИЯ ......................................................................................................................................................... 102 Основные статистические агентства ......................................................................................................................... 102 Правовые основы ........................................................................................................................................................ 104 Другие производители официальной статистики ..................................................................................................... 104 Сбор данных ................................................................................................................................................................ 104 Распространение данных ............................................................................................................................................ 104 СИНГАПУР .................................................................................................................................................... 105 ФИНЛЯНДИЯ ................................................................................................................................................ 107 ШВЕЦИЯ ........................................................................................................................................................ 107 ЮАР ................................................................................................................................................................ 108 ЯПОНИЯ......................................................................................................................................................... 109 Основные статистические агентства ......................................................................................................................... 109 Правовые основы ........................................................................................................................................................ 113 Другие производители официальной статистики ..................................................................................................... 113 Сбор данных ................................................................................................................................................................ 114 Распространение данных ............................................................................................................................................ 114 3 АННОТАЦИЯ Настоящая аналитическая записка разработана в целях совершенствования системы планирования государственной статистики посредством выработки основных подходов и принципов к внедрению планирования на основе отечественного и международного опыта. При формировании аналитической записки были учтены следующие требования: Услуги в виде аналитической записки должны обеспечить полный анализ планирования в сфере государственной статистики в Республики Казахстан, проблем и путей решения. Рекомендации должны быть основаны на опыте европейских стран. Реализация рекомендаций должна позволить иметь положительный эффект на качество планирования государственной статистики. Содержание записки отражает этапы аналитического исследования: 1. Анализ современного состояния планирования государственной статистики (гармонизация стратегического, экономического и бюджетного планирования). 2. Изучение международного опыта стран (Финляндия, Норвегия, России, и т.д.) (основные подходы в вопросах планирования. Подготовить сравнительный анализ. 3. Комплексная оценка существующей системы планирования. 4. Методические рекомендации по совершенствованию системы планирования государственной статистики в Республике Казахстан, проблемы и пути решения В кратком изложении аналитическое исследование ориентировалось на то, чтобы последовательно ответить на вопросы: «Что есть современная система планирования государственной статистики РК? Ее модель (предназначение, методы и ресурсы) «как есть», «Что есть современные системы планирования статистики в других странах? Их модели (назначение, методы и ресурсы) «как есть», «Какая должна быть система планирования официальной статистики? Ее модель «как должно быть». И какие параметры действующей системы планирования не соответствуют целевой модели?» «Какие действия необходимо предпринять, чтобы привести параметры действующей системы в соответствие с целевой моделью?» Анализ современного состояния планирования государственной статистики заключался в изучении данного процесса для расчленения на составные части в целях формирования необходимой информации о структуре, а также выделения из общей массы фактов тех, которые непосредственно относятся к современному состоянию процесса. В этих целях были использованы: Закон РК «О государственной статистике» Стратегический план АРКС на 2010 - 2014 годы Операционный план АРКС на 2010 год План статистических работ АРКС на 2010 год Республиканский бюджет на 2010 год Регламент АРКС Структура АРКС В результате сформулировано описание всех элементов модели планирования государственной статистики как есть на август 2010 года и их взаимосвязь (см.1 главу Аналитической записки). 4 Анализ международного опыта и сравнение основных подходов в вопросах планирования официальной статистики включают: Краткое описание для стран мира всех элементов модели планирования гос.статистики, разработанной на предыдущем этапе исследования (см. в Приложении к Аналитической записке) Детальное описание лучших мировых практик в вопросах организации и планирования официальной статистики (ОС): опыт решения вопросов определения ОС опыт решения вопросов организации ОС (Основополагающие принципы, Кодекс практики официальной статистики, Бизнес-процесс официальной статистики, Изменения в бизнес-среде Европейской статистической системы) опыт решения вопросов качества ОС опыт стран мира в вопросах планирования ОС (планирования статистических работ, стратегического планирования) Сравнение алгоритмов известных подходов планирования ОС с указанием их «плюсов» и «минусов» и формирование совокупности характеристик успешности процесса планирования ОС (см. главу 2 Аналитической записки) Для осуществления комплексной оценки существующей системы планирования государственной статистики была разработана целевая модель и соответствующие характеристики системы планирования, которые затем использовались в качестве критериев оценки. (Результаты комплексной оценки см. в главе 3 Аналитической записки) В результате проведенного исследования анализа современной модели системы планирования государственной статистики в РК и изучения лучших практик планирования в странах Европы выявлены проблемы и выработаны пути их решения (см. в главе 4 Аналитической записки). В завершении, по основным решениям даны методические рекомендации. 5 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ. В результате анализа современного состояния планирования государственной статистики определена модель планирования и состояние элементов, характеризующих ресурсы и объекты процесса планирования. Модель системы планирования государственной статистики РК Государственная статистика, как процесс производства официальной статистической информации осуществляется несколькими участниками - органами государственной статистики: уполномоченным органом, государственными органами и Национальным Банком Республики Казахстан, проводящими ведомственные статистические наблюдения и (или) формирующими официальную статистическую информацию. Регулирование и межотраслевую координацию при реализации статистического процесса органами государственной статистики уполномочено осуществлять Агентство РК по статистике. В этих целях Агентство обеспечивает планирование: статистических работ; работ по совершенствованию государственной статистики В соответствии с планом статистических работ осуществляется весь процесс производства официальной статистики. Согласно статье 19. Планирование статистической деятельности Закона РК «О государственной статистике» этот план утверждается Правительством Республики Казахстан. Во исполнение плана статистических работ уполномоченным органом утверждаются график представления респондентами первичных статистических данных и график распространения официальной статистической информации. Данные графики доступны на сайте Агентства по статистике: График предоставления первичных статистических данных реализован в виде статистического календаря, по которому можно вывести необходимые задания на каждый день с указанием, кода формы, ее наименования, даты и № приказа Агентства по статистике об утверждении, индекса формы, периодичности, респондентов и сроков представления График распространения официальной статистической информации реализован в виде календаря выпуска с указанием периода публикации для каждой категории данных. Планирование государственной статистики осуществляется с учетом предложений государственных органов и Национального Банка Республики Казахстан в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому году. Государственные органы и Национальный Банк Республики Казахстан представляют предложения в уполномоченный орган в срок до 1 апреля года, предшествующего планируемому году. План статистических работ в виде, в котором он утверждается Правительством является результатом конечного этапа «Определения непосредственных исполнителей и доведения планов до них». Утверждение его на уровне Правительства страны вызвано необходимостью придания ему высокого статуса. Важно подчеркнуть, что Правительство в качестве потребителя статистической информации не имеет возможности диктовать сроков производства информации. Определение целей и задач, составление программы действий и выявление необходимых ресурсов и источников для плана статистических работ осуществляют отраслевые департаменты и управление бюджетного планирования АРКС, 6 соответствующие подразделения других государственных органов, ответственных за ведомственную статистику. Планирование работ по совершенствованию государственной статистики осуществляется в две сессии: 1) Формирование стратегического плана, определяющего будущее состояние государственной статистики, путей, способов и средств его достижения на пятилетний период во взаимосвязи с выделяемыми бюджетными лимитами. 2) Формирование операционного плана, содержащего конкретные действия в планируемом финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана. Стратегический план Агентства разрабатывается ежегодно на пять лет и устанавливает: комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, финансовых и технических мер, направленных на достижение поставленных целей и задач, систему согласованных по срокам и ресурсам показателей ожидаемых результатов, обеспечивающих достижение поставленных целей, с учетом долгосрочных стратегических приоритетов экономического развития, определенных Стратегией развития Республики Казахстан на период до 2030 года. Планирование осуществляется на основе стратегических программных документов Республики Казахстан, государственных программ, макроэкономического прогноза и основных показателей фискальной политики, лимитов расходов бюджета, анализа исполнения стратегического плана государственного органа и бюджетных программ за отчетный период. Структура Стратегического плана позволяет отразить результаты всего процесса стратегического планирования: Миссия и видение Агентства Республики Казахстан по статистике Анализ текущей ситуации Стратегические направления, цели и задачи Развитие функциональных возможностей Возможные риски Взаимодействие с другими государственными органами и международными организациями Перечень нормативных правовых актов и документов, на основе которых разработан Стратегический план Бюджетные программы Выбор стратегических направлений развития государственной статистики обусловлен собственно позиционированием Агентства по статистике по отношению к производству официальной статистической информации и результатами анализа текущей ситуации. Миссия Агентства по статистике заключается в регулировании и межотраслевой координации при производстве официальной статистической информации, ориентированном на максимальное удовлетворение потребностей пользователей в качественной статистической информации в целях содействия развитию конкурентоспособности Казахстана. К 2014 году Агентство по статистике намерено способствовать обеспечению основных принципов официальной статистики ООН и вхождению Республики Казахстан в число наиболее конкурентоспособных стран мира. Выработка стратегических направлений по совершенствованию государственной статистики базируется на детальном анализе состояния процесса производства 7 официальной статистической информации и определении проблем. По состоянию на начало 2010 года состояние государственной статистики характеризуется: 1) необходимостью дальнейшего развития методологии проведения статистических наблюдений в отношении соответствия международным стандартам; 2) значительной нагрузкой на респондентов; 3) недостаточным уровнем доверия к официальным статистическим данным и степенью удовлетворенности пользователей; 4) недостаточным использованием данных административных источников (межведомственное взаимодействие) для разработки статистических показателей; 5) слабой интеграцией статистики в международное статистическое пространство. В целях совершенствования отмеченных аспектов государственной статистики основными стратегическими направлениями деятельности до 2014 года Агентство определяет: совершенствование статистической методологии и статистического инструментария; совершенствование работы с респондентами; совершенствование работы с пользователями статистической информации; повышение эффективности системы органов государственной статистики; получение международного опыта в области статистической деятельности. Здесь же в стратегическом плане Агентство проводит связь стратегических направлений совершенствования официальной статистики с бюджетными программами, администратором которых является. 001 Услуги по регулированию в области статистической деятельности и межотраслевой координации государственной статистики 002 Услуги по сбору и обработке статистических данных 004 Прикладные научные исследования в области государственной статистики 006 Проведение национальной переписи 007 Капитальные расходы Агентства Республики Казахстан по статистике 009 Услуги по распространению статистических данных 011 Создание и развитие интегрированной информационной системы «еСтатистика» Суть данного подхода состоит в том, что результаты исполнения бюджета измеряются не степенью освоения выделенных бюджетных ассигнований, а достижением конкретных социально значимых результатов проводимой бюджетной политики. Это означает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных расходов и выделение бюджетных средств на предоставление государственных услуг и осуществление деятельности, соответствующее стратегическим направлениям и целям государственных органов. Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия Агентства в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана. Операционный план, в соответствии со статьей 63 Бюджетного кодекса Республики Казахстан разрабатывается ежегодно и утверждается до 10 января текущего финансового года ответственным секретарем Агентства по согласованию с Председателем Агентства. Операционный план разрабатывается с учетом предложений структурных подразделений Агентства на основе утвержденного Стратегического плана Агентства. Утвержденный Операционный план доводится до сведения структурных подразделений Агентства, для использования при разработке Планов работы структурных подразделений на планируемый год. 8 Утвержденный Операционный план направляется для контроля его реализации Председателю Агентства и для обеспечения качественного и своевременного исполнения ответственному секретарю Агентства и заместителям Председателя Агентства. Операционный план состоит из следующих разделов: Раздел 1. Мероприятия Раздел 2. Развитие потенциала Раздел 3 Управление рисками В первом разделе приводятся мероприятия по достижению целей, задач, в разрезе стратегических направлений, соответствующих целей, стратегического плана на планируемый финансовый год. При этом текущая деятельность государственного органа в операционный план не включается. В соответствие каждому планируемому приоритетному, наиболее важному мероприятию указывается код бюджетной программы, в рамках которой реализуется и финансируется мероприятие, ответственный исполнитель, срок выполнения и формы завершения. В разделе «Развитие потенциала» приводятся приоритетные мероприятия государственного органа по наращиванию потенциала на планируемый финансовый год. Здесь указываются мероприятия по изменению внутренней среды Агентства необходимые для достижения и улучшения результатов его деятельности. В третьем разделе операционного плана приводятся мероприятия по управлению рисками, внешними и внутренними факторами, не поддающимися контролю со стороны Агентства, которые могут повлиять на ход реализации Стратегического плана, послужить препятствием для достижения запланированных результатов. Здесь указываются конкретные альтернативные мероприятия, предпринимаемые Агентством в случае возникновения риска не достижения запланированных показателей, по совершенствованию организации внутренней деятельности для достижения показателей и улучшения результатов его деятельности. Каждое структурное подразделение, подведомственная организация Агентства ежегодно разрабатывает План работы, который представляет собой детализированный документ, содержащий все мероприятия структурного подразделения, в компетенцию которого входит осуществление данных мероприятий, по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана государственного органа, а также мероприятия текущего характера. На основе перечисленных выше плана статистических работ, стратегических планов развития государственной статистики и стратегических программных и плановых документов комплексного развития Республики Казахстан планируется собственно работа Агентства РК по статистике на квартал, год и долгосрочную перспективу. Планы работы Агентства составляются по предложениям структурных подразделений и территориальных органов за 15 календарных дней до начала очередного периода административной службой. Планы работы Агентства состоят из мероприятий, способов и сроков их реализации, органа статистики, ответственного за реализацию и соблюдение сроков исполнения мероприятий. План работы утверждается ответственным секретарем по согласованию с курирующим заместителем Председателя и структурным подразделением, отвечающим за планирование работы в Агентстве и подписывается руководителем данного подразделения (организации) в течение недели со дня утверждения Операционного плана. План работы является основой оценки работы структурного подразделения (подведомственной организации) в целом и индивидуально каждого сотрудника. Руководители структурных подразделений (подведомственной организаций) несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Плана работы. Решение о внесении изменений и дополнений в Стратегический и Операционные планы и План статистических работ принимается ответственным секретарем (либо лицом, 9 исполняющим его обязанности) Агентства по согласованию с Председателем Агентства. Основанием для подобного решения могут являться только изменения соответствующих параметров показателей Стратегического плана Агентства. Служебная записка о необходимости внесения изменений и дополнений оформляется на имя ответственного секретаря, руководителем структурного подразделения Агентства (либо лицом, исполняющим его обязанности) по согласованию с курирующим соответствующие вопросы заместителем Председателя Агентства. Таким образом, Модель системы планирования государственной статистики включает два основных элемента: Планирование производства государственной статистики, выраженное в планировании статистических работ, включая разработку графиков предоставления первичных данных и публикации официальной статистической информации Планирование мероприятий по совершенствованию государственной статистики, включаемое в стратегическое планирование развития уполномоченного органа статистики При этом, реализация планов совершенствования статистики может привести к изменению планов статистических работ, как по содержанию, так и по срокам и исполнителям. Текущие планы работы Агентства, так же как и планы работы других участников государственной статистики являются отражением двух приведенных выше планов в виде отдельных заданий, удобных для исполнения и контроля. 10 Выявленные элементы системы планирования государственной статистики можно представить в виде следующей схемы: Стратег план предназначен для: ИЗМЕНЕНИЯ стат.процесса, расширения тем стат.информации, оптимизации первичных данных, совершенствования стат.инфраструктуры План стат работ предназначен для: ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ стат.процесса, выпуска стат.информации, обработки первичных данных, использования стат.инфраструктуры Правительство, АРКС совершенствованных в соответствии со стратег планом в соответствии с балансом интересов стейкхолдеров Их цвет на схеме выделяет надписи и выражает влияние на содержание, выделенных им элементов Статистический процесс Стат. информя Конечные потребители Стат. инфраст рук-а Стейкхолдеры группы влияния: физические и/или юридические лица, заинтересованные в результатах производства государственной статистики Первичн ые данные Его цвет на схеме выделяет заливку и выражает к связь, выделенных им элементов в производственный процесс План стат работ Респонденты Стратег план разв-я гос.стат истики Его цвет на схеме выделяет границы и выражает модернизацию, выделенных им элементов Органы гос.статистики, Международные организации Объект планирования - статистический процесс с входами, выходом, механизмом и управлением Схема модели системы планирования государственной статистики в РК По определению, планирование как процесс связан с постановкой целей (задач) и действий в будущем и в самом общем виде подразумевает выполнение следующих этапов: Постановка целей и задач Составление программы действий Выявление необходимых ресурсов и их источников Определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них То есть планирование представляет собой процесс, в котором на основе анализа информации о текущем и целевом состоянии объекта планирования формируется информация о необходимых действиях, приводящих его текущее состояние в целевое. Целевое состояние объекта планирования обычно определяется под активным влиянием стейкхолдеров – физических или юридических лиц, заинтересованных в результатах реализации планируемых действий. При планировании государственной статистики стейкхолдерами являются конечные потребители, респонденты и органы государственной статистики, которые заинтересованы в определенной статистической информации, средствах и механизмах её производства. На схеме модели планирования государственной статистики отражено, что содержание планов, то есть мероприятия и проекты формируются с учетом баланса интересов стейкхолдеров. Объектом планирования при стратегическом планировании государственной статистики является собственно статистический процесс со своим результатом, ресурсами, механизмом и управлением. В результате стратегического планирования 11 формируется информация о действиях, необходимых для изменения, в соответствии с балансом интересов стейкхолдеров: статистического процесса (это - реинжиниринг) тем статистической информации (это - реструктуризация) первичных данных (это - оптимизация) статистической инфраструктуры (это – совершенствование, развитие) Объектом при планировании статистических работ является статистическая информация, удовлетворяющая требования её пользователей. В результате планирования формируется информация о действиях, необходимых для ее создания – о статистическом процессе, с его результатом, ресурсами, механизмом и управлением. План статистических работ предназначен для использования измененных в соответствии со стратегическим планом развития: статистического процесса (обработка, анализ) тем статистической информации (выпуск) первичных данных (сбор) статистической инфраструктуры (применение) Таким образом, объектом преобразования при стратегическом планировании, и средством преобразования при планировании статистических работ является статистический процесс: темы статистической информации (выходы) первичные данные (входы) статистическая инфраструктура (механизм) Современное состояние объектов системы планирования государственной статистики Современное состояние объектов системы планирования государственной статистики можно оценить по группам влияния: Пользователи и их ожидания Респонденты и источники государственной статистики, в том числе способы получения данных Органы государственной статистики и статистическая инфраструктура, в том числе - статистические офисы других стран и международные организации Пользователи государственной статистики и их ожидания Пользователями системы государственной статистики являются лица, обращающееся за получением официальной статистической информации и (или) пользующееся ею. Это – внутренние пользователи РК: Государственные органы Средства массовой информации Научные круги Неправительственные организации Бизнес - сообщество Граждане внешние пользователи: Международные организации 12 Статистические офисы других стран Другие (научные и другие учреждения, и т.д.) Пользователи имеют право: 1) одновременного и равного доступа к официальной статистической информации в соответствии с графиком распространения официальной статистической информации; 2) использования официальной статистической информации в собственных целях со ссылкой на источник. Обеспечение всем пользователям равного доступа к статистической информации обеспечивается политикой распространения. Ответственность за вопросы распространения возлагается на Агентство РК по статистике, которое постоянно совершенствует формы и методы распространения статистической информации, стремится своевременно предоставлять широкому кругу пользователей объективную и качественную информацию о социально-экономическом развитии Казахстана. Агентство РК по статистике обеспечивает связь с общественностью: координирование работы с масс-медиа; своевременное предоставление статистических сведений средствам массовой информации; подготовка ответов на запросы пользователей; организация коммуникативных мероприятий и информационное освещение деятельности Агентства. В базу данных СМИ пресс-службы Агентства входят крупнейшие международные информационные группы «Bloomberg» и «Рейтерс», 9 республиканских информационных агентств («Казинформ», «КазТаг», «Казахстан Тудэй» и др.), 20 печатных СМИ («Казахстанская правда», «Время», «Литер», «Известия Казахстан», «Экспресс К», «Астана акшамы»,«Егемен Казахстан» и др.). В ряде изданий периодически выходят специальные рубрики, помощь в подготовке которых оказывают специалисты Агентства: «Казахстан в цифрах», «Цифры и факты». Статистическую информацию широко используют в своих репортажах, подготовке бизнес-новостей команды телевизионных каналов «Хабар», «Казахстан», «Астана», «7 канал». Для удобства пользователей статистической информацией все новости Агентства оперативно размещаются на сайте www.stat.gov.kz. Здесь же находится календарь, из которого пользователи могут заблаговременно узнать о выходе нужного им пресс-релиза, что облегчает доступ к информации, а также способствуют формированию статистической грамотности пользователей. Пресс-службой Агентства регулярно готовятся дайджесты СМИ. В результате каждодневного мониторинга публикаций и выхода теленовостей сотрудники и руководство Агентства оперативно получают актуальную информацию в удобной форме. Ежегодно Агентство проводит День открытых дверей для всех пользователей статистической информацией. Все желающие могут познакомиться с деятельностью Агентства, ежегодно презентуются новшества в системе распространения статистической информации, всем желающим предоставляются статистические публикации. Постоянные участники данного мероприятия это государственные органы, НИИ, ВУЗы, библиотеки, коммерческие организации. Для обеспечения доступности статистических данных сделан акцент на распространение статистики в электронном виде: вся разрабатываемая статистика размещается на официальном сайте, также для пользователей, не имеющих постоянный доступ к Интернету, обеспечена возможность подписки к электронной рассылке статистической информации путем подачи заявки на электронный адрес statistika@stat.kz. Пользователь регулярно получает статистическую информацию в сроки выпуска публикаций согласно Плану статистических работ. Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике www.stat.gov.kz становится одним из основных каналов распространения статистических данных. Сайт представляет 13 посетителям статистику Казахстана и обеспечивает всех заинтересованных пользователей сети Интернет актуальной статистической информацией. На сегодняшний день сайт ориентирован на интересы различных групп пользователей. На сайте публикуется подборка всех статистических материалов в разделах «Публикации», «Казахстан в цифрах». По каждой отрасли представлена информация по основным показателям за последний 5‑летний период, динамические ряды более чем за 10 лет, оперативная информация, графический материал, методологические пояснения. В разделе «Публикации» в формате PDF размещаются статистические сборники и публикации. С 2009 года на сайте размещаются статистические бюллетени по 20 отраслям статистики, формируемые согласно Плану статистических работ. Ежегодно на сайте Агентства публикуется от 35 до 40 наименований пресс-релизов по различным отраслям статистики. Любой пользователь сайта может задать интересующие его вопросы, обратиться за консультацией в разделе «Блоги», а также принять участие в проводимых на сайте Интернет — конференциях и интерактивных опросах. В рамках процесса распространения статистических данных Агентством выполняется порядка 1000 официальных запросов министерств и ведомств в год; ежедневно рассылается оперативная статистическая информация на бумажном носителе и в электронном виде. Кроме того, ежедневно ведется работа с пользователями — консультации, предоставление официально опубликованной статистической информации в электронном виде. Раскрытие информации происходит одновременно для всех категорий пользователей и через все используемые каналы распределения - никакая пользовательская категория не имеет никакой возможности предварительного доступа к публикациям статистических выпусков. Статистическая Система РК предоставляет основные и определенные статистические информационные материалы всем органам центрального правительства, требующим информацию для поддержки планирования политики и принятия решений. Различные органы центрального правительства, согласно, процессу распространения получают регулярно издаваемые статистические информационные материалы, которые они считают важными для своей работы. Кроме того, Агентство обеспечивает разработку необходимых статистических показателей в рамке реализации текущих программ. Например: для Антикризисной программы Агентством в 2009 году разработаны 17 новых показатели и 7 базовых индексов различной методологии расчета по 5 отраслям статистики для оценки ожидаемых социально-экономических результатов от реализации Программы выпущено 58 наименований публикаций. Все публикации своевременно направлялись Правительству и государственным органам для мониторинга эффективности достижения стратегических целей государства сформирован перечень целевых индикаторов. Сводная таблица, содержащая информацию о целевых индикаторах государственных органов, с указанием публикаций Агентства в которых они опубликованы, размещена на веб-портале Агентства www.stat.gov.kz В 2010 году разработаны и приняты Правила предоставления и использования в научных целях баз данных в деидентифицированном виде. Потребность развития связи с исследовательскими учреждениями и университетами является очевидной, и мотивирована потребностью в постоянных преподавателях и репетиторах для обучения нынешних и будущих сотрудников органов официальной статистики. 14 В апреле 2010 года на базе Евразийского университета им.Гумилева в целях информирования различных групп пользователей о возможности получения статистической информации и статистических сборников, налаживания контактов с пользователями был проведен «День открытых дверей». В отличие от научных кругов бизнес-сообщество более активно использует официальную статистику для подготовки важных и пространных деловых решений. Иностранные предприятия, традиционно, ищут статистические факты относительно исследуемой сферы, используют экспертов, чтобы оценить надежность и законность информации, произведенной национальной официальной статистикой. Большие иностранные инвестиции, рыночные сделки или усилия по маркетингу не обходятся без использования статистической информаций. Во взаимоотношениях между коммерческими банками и другими финансовыми учреждениями, и Национальным Банком Казахстана имеет большое влияние информация по статистике и новости, отражающие экономическое и социальное развитие. Однако, на текущий момент органы государственной статистики не имеют никаких активных или прямых отношений с деловым сообществом для формирования требований к статистической информации. Сотрудничество в области государственной статистики между Республикой Казахстан и другими государствами или международными организациями осуществляется в соответствии с законами Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан. В рамках международных договоров Республики Казахстан органы государственной статистики имеют право на распространение статистической информации - на регулярной основе и по специальным запросам Агентство предоставляет в международные организации статистическую информацию по Казахстану. Для оценки удовлетворенности пользователей в 4 квартале 2009 года Агентством Республики Казахстан по статистике проведен опрос пользователей статистической информации. В опросе приняли участие 1278 респондентов. Из них более 61 % — представители государственных учреждений, по 13 % — представители бизнес-структур и учебных заведений, более 12 % — другие категории. Большая часть пользователей удовлетворена объемом публикуемой информации (85,7 % опрошенных). Число пользователей, пользующихся сайтом Агентства и не использующих его, поделилось почти поровну (51,1 % и 48,9 % соответственно). Также в почти равных долях дана опрошенными оценка о наличии и отсутствии необходимой для них информации на сайте Агентства. Полностью удовлетворены формой представления информации 44,4 %. Считают необходимым больше представлять аналитическую информацию 47,1 %. Свыше 74 % пользователей считают данные официальной статистики достоверными более чем на 75 %. Из них полностью доверяют данным — 33,2 %. Наиболее удобным способом получения информации пользователи считают прямой доступ к базам данных, в том числе посредством Интернет. Так ответили 66,2 % участников опроса. Источники государственной статистики и способы получения данных При формировании статистической информации в качестве источника служат: 1) первичные статистические данные; 2) административные данные; 3) статистическая информация государственных органов; 4) статистическая информация органов статистики других государств международных организаций. 15 и Первичные статистические – данные, полученные или зарегистрированные в статистических формах, являются конфиденциальными и используются органами государственной статистики исключительно в целях производства статистической информации, за исключением сведений оговоренных в Законе о государственной статистике. При сборе, обработке и хранении первичных статистических данных органами государственной статистики обеспечивается их конфиденциальность, то есть не допускается: их использование в отношении респондента вмешательство в деятельность респондентов распространение статистической информации и баз данных, позволяющих прямо или косвенно установить респондента или определить первичные статистические данные о нем При этом допускается представление и использование в научных целях баз данных в деидентифицированном виде, а статистической информации, содержащей государственные секреты - в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах. Административные данные – индивидуальные количественные и (или) качественные данные по физическому или юридическому лицу и данные похозяйственного учета, формируемые административными источниками. К источникам административных данных относятся центральные и местные исполнительные органы, акимы поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, Национальный Банк Республики Казахстан и иные государственные органы, осуществляющие сбор учетных или иных данных в процессе реализации стратегических, регулятивных, реализационных или контрольных функций в соответствии с законодательством РК. В целях формирования статистической информации административные источники представляют в уполномоченный орган административные данные на безвозмездной основе в порядке, установленном уполномоченным органом. При этом, они обязаны применять государственные классификаторы и согласовывать с уполномоченным органом формы, предназначенные для сбора административных данных. Информационные системы Агентства на сегодня интегрированы с информационными системами: Государственный Реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения (РНиОН) Налогового комитета Министерства финансов РК Государственная база данных «Юридические лица» (ГБД ЮЛ) Министерства юстиции РК. В текущем году проводится работа по обеспечению электронного обмена данными еще с 5 существующими информационными системами: информационной системой Налогового комитета, содержащей информацию о зарегистрированных индивидуальных предпринимателях и сводную информацию об их деятельности; информационной системой «ЗАГС» Минюста; государственной базой данных «Физические лица» Министерства юстиции РК. В настоящее время ведутся работы по переходу для получения статистической информации из актовых записей гражданского состояния о рождении, смерти, браках и разводах в электронном формате; государственной базой данных «Регистр недвижимости» также Министерства юстиции РК; базой данных зарегистрированного автотранспорта и базой технического осмотра грузовых транспортных средств МВД РК. В дальнейшем будет продолжена электронная интеграция с информационными системами других государственных органов, таких как Министерство охраны 16 окружающей среды РК, Министерство связи и информации РК, Министерство здравоохранения РК, Министерство труда и социальной защиты населения РК. Основными способами получения данных являются проведение статистических наблюдений с использованием статистических форм по юридическим и физическим лицам, регистрация цен, интервьюирование населения и ведение статистических регистров. Основной проблемой в организации сбора данных являются высокая нагрузка на респондентов за счет недостаточного использования имеющихся административных данных, сложности форм и методологии обработки первичных данных по отдельным группам показателей. Кроме того, существует дублирование сбора аналогичных показателей различными государственными органами и недостаточное применение регистровых систем и выборочных наблюдений. Агентство последовательно проводит курс на снижение нагрузки на предприятия: внедрена служба «одного окна» для приема отчетности, совершенствуется статистический инструментарий, формы и методы сбора статистической информации, проводится работа по корректировке нормативно-правовой базы по статистике, интегрирующей производство статистики различными государственными органами в единую эффективную систему, расширяется взаимодействие с государственными органами в части обмена статистической информацией, сокращение Программ статистического наблюдения или количества показателей в них, использование новых информационных технологий В результате чего за последние годы наметились определенные шаги в снижении нагрузки на респондентов: снижение числа отчетов по крупным предприятиям на 18,2 процентов и по средним на 19,2 процента. сокращение количества программ общегосударственных статистических наблюдений до 170, изменение в некоторых программах периодичности сбора данных: вместо ежемесячной отчетности — квартальная, вместо квартальной — годовая отчетность, решение вопросов дублирования показателей в Программах и между Программами, трудоемкости заполнения и громоздких таблиц, некорректности инструкций и так далее. Органы государственной статистики и статистическая инфраструктура Производство официальной статистической информации осуществляется органами государственной статистики. К органам государственной статистики относятся: 1) уполномоченный орган; 2) государственные органы и Национальный Банк Республики Казахстан, проводящие ведомственные статистические наблюдения и (или) формирующие официальную статистическую информацию. Многочисленность участников статистического процесса обусловлена спектром дисциплин официальной статистики: каждый участник осуществляет производство официальной статистической информации в пределах своей компетенции. 1. Агентство РК по статистике 1. Структурная статистика 2. Статистика сельского, лесного и рыбного хозяйства 3. Статистика промышленного производства 4. Статистика инвестиций и строительства 17 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 5. Статистика инноваций 6. Статистика услуг 7. Статистика торговли 8. Статистика транспорта 9. Статистика связи 10. Статистика туризма 11. Статистика цен 12. Статистика труда и занятости населения 13. Статистика уровня жизни и обследований домашних хозяйств 14. Социальная статистика 15. Демографическая статистика 16. Конъюнктурные обследования 17. Статистика национальных счетов 18. Экологическая статистика Министерство внутренних дел Республики Казахстан 1. Обзор о наличии и техническом состоянии автомототранспортных средств и прицепов к ним Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 1. Основные показатели по образованию и удалению опасных отходов в Республике Казахстан Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 1. Информация о ситуации на рынке труда 2. Отчет о ходе выполнения Плана мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Республики Казахстан на 2008-2010 годы 3. Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан (занятость) Министерство финансов Республики Казахстан 1. Информация об освоении и погашении правительственных и гарантированных государством займов, займов под поручительство государства 2. Информация по государственным займам Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан 1. Обзор результатов инвестиционной деятельности недропользователей в Республике Казахстан 2. Информация по нефтегазовому комплексу Национальный Банк Республики Казахстан 1. Сводный статистический отчет по платежному балансу 2. Сводный статистический отчет по международной инвестиционной позиции 3. Сводный статистический отчет по валовому внешнему долгу 4. Аналитический комментарий к платежному балансу 5. Аналитический комментарий к международной инвестиционной позиции 6. Аналитический комментарий к оценке валового внешнего долга 7. Отчет о финансовой стабильности Казахстана Министерство Здравоохранения Республики Казахстан 1. Отчет о сети, кадрах и деятельности здравоохранения Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами 18 1. Отчет о наличии земель, в том числе орошаемых, и распределении их по категориям, собственникам земельных участков, землепользователям и угодьям 10. Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан 1. Отчет о реализации инвестиционного проекта 11. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан 1. Отчет о движении хлебопродуктов и маслосемян 2. Отчет по племенному делу в животноводстве (крупный рогатый скот молочного направления) 3. Отчет по племенному делу в животноводстве (крупный рогатый скот мясного направления) 4. Отчет по племенному делу в животноводстве (овцы) 5. Отчет по племенному делу в животноводстве (свиньи) 6. Отчет по племенному делу в животноводстве (лошади) 7. Отчет по племенному делу в животноводстве (верблюды) 8. Отчет по племенному делу в птицеводстве 9. Отчет о заборе, использовании и водоотведении вод 10. Отчет порубкам, мерам ухода за лесом, отпуску древесины, подсочке и побочным лесным пользованиям 11. Распределение лесного фонда по категориям государственного лесного фонда и угодьям 12. Распределение площадей и запасов покрытых лесом угодий по преобладающим породам и группам возраста 13. Отчет об остатках древесины на лесосеках и очистке мест рубок 14. Отчет о работе с лесными культурами и о лесовозобновлении 15. Отчет о подготовке и передаче лесосечного фонда, его породном составе и товарной структуре 16. Отчет о посевных качествах семян древесных и кустарниковых пород 17. Отчет о лесных пожарах 18. Отчет о нарушениях лесного законодательства 19. Отчет об отпуске древесины и поступлении лесного дохода 12. Министерство юстиции Республики Казахстан 1. Отчет о работе коллегии адвокатов В пределах статистической системы, производители взаимосвязаны друг с другом, система является и управляемой, и эффективной. Взаимодействие участников процесса производства официальной статистики регламентируется Правилами, которые определяют порядок: участия органов государственной статистики в разработке и формировании статистической методологии (НПА № 6458 от 08.09.2010) утверждения статистических форм и инструкций по их заполнению (НПА № 6460 от 08.09.2010). Выработкой для государственных органов рекомендаций по совершенствованию государственной статистики занимается консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан - Совет по вопросам государственной статистики. 19 РЕГИСТРЫ Основой официальной статистики служит современный и эффективный инструмент статистического учета — систематизированные перечни единиц объектов статистического наблюдения с их количественными и (или) качественными характеристиками — регистры. Для формирования статистической информации уполномоченный орган осуществляет ведение четырех статистических регистров, которые ведутся только в статистических целях и не могут быть использованы для официального подтверждения свойств и (или) количественных характеристик содержащихся в них объектов статистического наблюдения. Актуализация данных статистических регистров производится на основе первичных статистических и (или) административных данных. 20 Регистр Статистический бизнес-регистр Информация о зарегистрированных на территории Республики Казахстан индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, их обособленных подразделения Соответствие международным стандартам Council № 2186/93 of 22 July 1993 on Community coordination in drawing up business register for statistical purposes. (описание стандартных требований к Статистическому регистру); Council Regulation № 696/93/EEC of 15/03/93: OJ L076 of 30/03/93, statistical units for the observation and analysis of the production system in the European Community. (характеристики статистических единиц и сферу их применения); Council Regulation № 3037/90/EEC of 09/10/90: OJ L293 of 24/10/90, on the statistical classifi cation of economic activities in the European Community. (правила классификации и определения основного вида деятельности статистических единиц); Commission Regulation №29/2002/EC of 19/12/01: OJ L006 of 10/01/02, amending Council Regulation (EEC) № 3037/90 on the statistical classifi cation of economic activities in the European Community (NACE) (дополнения к классификации видов деятельности Назначение 1) средство обнаружения и формирования статистических единиц. 2) инструмент подготовки и координации проведения статистических обследований. 3) источник информации для демографического анализа совокупности статистических единиц, которые характеризуют краткосрочные колебания в экономике; 4) инструмент привлечения данных из административных источников. 5) инструмент распространения данных. Статистический регистр населения о физических лицах, проживающих на территории Республики Казахстан, а также о гражданах Республики Казахстан, временно находящихся за ее Создание регистра населения станет началом перехода к регистровой статистике, т.е. статистики, в основе которой принята система взаимосвязанных регистров, охватывающих все виды и типы объектов статистического наблюдения. Для официальной статистики, как системы, это означает переход к качественно новому уровню своего развития. для широкого его использования в качестве уникальной информационной базы для проведения разноаспектных, многоцелевых, социальноэкономических и демографических разработок, таких как: • формирование 21 Перечень классификаций, 1) ОКПО – государственный общий классификатор предприятий и организаций; 2) КАТО – государственный классификатор административнотерриториальных объектов; 3) ОКЭД – государственный общий классификатор видов экономической деятельности; 4) КФС – ведомственный классификатор форм и видов собственности; 5) КРП – ведомственный классификатор размерности предприятий по численности занятых; 6) КОПФ – ведомственный классификатор организационноправовых форм хозяйствования; 7) КСЭ – ведомственный классификатор секторов экономики; 8) КПОП – ведомственный классификатор предприятий по объему производства; 9) ОКSМ – международный классификатор стран мира. пределами Сельскохозяйств енный статистический регистр по субъектам, производящим сельскохозяйственн ую продукцию в Республике Казахстан Статистический регистр жилищного фонда о жилищах всех форм собственности Республики Казахстан. Структура и содержание СХР определяются международными стандартами и рекомендациями в области статистики предприятий. 22 статистической информации о социально-демографическом состоянии общества; • дизайн выборки (дизайн выборочной совокупности) для проведения статистических обследований. инструмент статистического учета хозяйствующих субъектов, производящих с\х продукцию, позволяет проводить статистические наблюдения в отрасли сельского хозяйства и предоставлять различным группам пользователей информацию о производителях с\х продукции формирование и накопление данных по жилым домам и жилым помещениям для формирования статистики жилищного фонда и формирования выборки для обследования домашних хозяйств. используется такой же перечень классификаций, как и в статистическом бизнес-регистре. КАТО – государственный классификатор административно-территориальных объектов а также локальные справочники: – Идентификационный код дома; – Кодификатор улиц; – Справочник видов сооружений; – Справочник видов благоустройства дома; – Справочник материалов наружных стен дома; – Справочник ситуации дома; – Справочник причины выбытия жилого дома; – Справочник условий ввода жилого дома; – Справочник форм собственности квартир; – Справочник застройщиков дома; – Справочник условия ввода помещения в доме; – Справочник ситуации квартиры; – Справочник причины выбытия квартиры. КЛАССИФИКАТОРЫ При осуществлении статистической деятельности обязательно применение статистических классификаторов1, разработанных и утвержденных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании. Классификации используются в качестве инструмента обработки и обобщения статистических данных, их систематизации, упорядочения, агрегирования и сопоставления. Именно от качества классификаций зависит глубина и аналитический потенциал статистических данных. Агентство по статистике с 1997 года осуществляет работу по разработке и ведению статистических классификаций в соответствии с международными рекомендациями. В системе статистики Казахстана применяется европейская система классификаций. Переход на новую систему международных статистических классификаций начался с внедрения классификаций видов экономической деятельности (на основе NACE) и продукции по видам экономической деятельности (CPA). Указанные классификаторы заменили Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). Для ведения Статистического бизнес регистра были разработаны классификатор предприятий и организаций (ОКПО), где применяется идентификационный код для юридических лиц, классификатор административно-территориальных объектов (КАТО). В соответствии с Системой национальных счетов был разработан классификатор основных фондов (КОФ). В настоящее время в различных информационных системах и регистрах насчитывается порядка 330 статистических классификаций. Из них 12 – государственных классификаторов, 21 – ведомственных классификаторов (номенклатур) и более 300 справочников. Государственные классификаторы размещены на сайте Агентства по статистике для свободного доступа к ним пользователей. Основные классификации, используемые в статистических целях: Международные2 Система национальных счетов 1993 Классификации Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-й пересмотр Перечень видов промышленной продукции Межгосударственные3 Межгосударственный классификатор единиц измерения и счета Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Классификатор стран Государственные4 Общий классификатор предприятий и организаций (ГК РК 02-99) Общий классификатор видов экономической деятельности ГК РК 03-2007) Классификатор продукции по видам экономической деятельности (ГК РК 042008) Классификатор административно-территориальных объектов(ГК РК 11-2009) Классификатор занятий Республики Казахстан (ГК РК 01-99) Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего образования (ГК РК 05-2008) Коды для обозначения валют и фондов (ГК РК 07 ИСО 4217-2001) Коды для обозначения наименований стран и их административно- СНС93 МКБ-10 ПРОДКОМ МКЕИ ТН ВЭД КС ОКПО ОКЭД КПВЭД КАТО КЗ систематизированное распределение явлений и объектов на определённые группы, классы, разряды на основании их сходства и различия 2 ориентированы на применение во всех странах мира 3 ориентированы на использование в рамках стран определённого региона 4 ориентированы на конкретную страну 1 23 территориальных подразделений. Часть 1. Коды стран (ГК РК 06 ИСО 3166.12001) Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан (ГК РК 08-2009) Единый классификатор назначения платежей Классификатор основных фондов (ГК РК 12-2009) Ведомственные Классификатор секторов экономики Классификатор организационно-правовых форм хозяйствования Классификатор форм и видов собственности Республики Казахстан Классификатор размерности предприятий по численности занятых Классификатор предприятий по объёму производства Единая бюджетная классификация Республики Казахстан Номенклатура отраслей наук и специальностей Классификатор индивидуального потребления по целям Статистическая номенклатура товаров по видам услуг торговли Статистический классификатор промышленной продукции (товаров, услуг) Статистический классификатор продукции (товаров и услуг) сельского, лесного и рыбного хозяйства Статистический классификатор строительной продукции Статистическая номенклатура видов деятельности и услуг в области Туризма Классификатор национальностей Кодификатор улиц Республики Казахстан Ведомственная номенклатура видов экономической деятельности Классификатор статистических показателей Статистический классификатор услуг Классификатор статистических форм Номенклатура организаций здравоохранения ЕКНП КОФ КСЭ КОПФ КФС КРП КПОП КИПЦ СНТВУТ СКПП СКПСХ СКСП СНДУТ КН КУ ОКЭД 5тизначный КСП СКУ КСФ НЗ За последние годы осуществлена разработка новых государственных классификаторов видов экономической деятельности и продукции ОКЭД и КПВЭД. Переход к новой системе государственных классификаций позволит казахстанской статистике «идти в ногу» с развитыми странами мира, которые инициировали и осуществили переход на новую систему международных статистических классификаций. 24 СТАТИСТИЧЕСКАЯ МЕТОДОЛОГИЯ Применяемая в официальной статистике методология является важным индикатором достигнутого уровня развития системы, отражением особенности формирования этой системы и степени соответствия международным стандартам и требованиям. В сфере официальной статистики Казахстана действуют методологические положения по следующим дисциплинам: ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА СТАТИСТИКА ТРУДА УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОГО СЧЕТОВОДСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ БАЛАНСЫ СТАТИСТИКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РЫНОК ТОВАРОВ И УСЛУГ ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ ТОВАРАМИ ТУРИЗМ НАУКА И ИННОВАЦИИ ЦЕНЫ И ТАРИФЫ СТРОИТЕЛЬСТВО И ИНВЕСТИЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА, ЛЕСОВОДСТВО И ЛЕСОЗАГОТОВКИ, РЫБОЛОВСТВО И АКВАКУЛЬТУРА ТРАНСПОРТ СВЯЗЬ КОНЪЮНКТУРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СТАТИСТИЧЕСКИМИ ОФИСАМИ ДРУГИХ СТРАН И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ. В целях применения международной статистической методологии, стандартов и классификаций, современных инструментов и информационных и коммуникационных технологий, совершенствования знаний и профессиональной компетентности работников Агентство РК по статистике активно работает международными организациями и статистическими офисами. В рамках международных договоров Республики Казахстан органы государственной статистики имеют право обмен опытом по используемой статистической методологии. Организация Вопросы содействия Агентству при внедрении и принятии различных международных методологий Федеральное статистика рынка труда, статистическое статистика инвестиций, управление статистика туризма, Германии статистика экологии, статистика малого бизнеса, распространение статистической информации, информационные технологии, региональная структура статистической системы. Национальный статистика информационно-коммуникационных технологий институт 25 статистики Италии Департамент индексы цен экспортных поставок и импортных поступлений статистики Литвы Статистика по метаданным Хорватии Статистикой аспекты формирования национальных счетов Дании Статистика статистика сельского хозяйства Канады статистика малого бизнеса Статистика в рамках проекта «Техническая помощь статистике Казахстана»: Норвегии национальные счета, регистр населения и бизнес регистр, статистика труда и цен, распространение данных и дизайн публикаций, управление качеством Национальное область статистики труда бюро статистики Молдовы Агентство получает постоянную методологическую, консультационную, экспертную и финансовую поддержку, а также участвует в конференциях, семинарах, в работе различных экспертных групп, организуемых следующими организациями: Статкомитет СНГ Статистический отдел ООН Специализированные учреждения системы ООН: Фонд народонаселения, Детский фонд и другие агентства ООН отделы статистики Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) Организация экономического сотрудничества Всемирный банк5 Статистическая служба Европейского Союза (Евростат) Отдел статистики Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана и Статистический институт для Азии и Тихого океана (СИАТО). Ежегодно Агентство имеет возможность направлять своих специалистов на учебные курсы: Корейского и Японского агентств по международному сотрудничеству (KOICA и JICA), Объединенного Венского института, Международного валютного фонда, участвовать в различных совещаниях в рамках 5 в 2010 году начата работа по комплексному развитию статистической системы Казахстана 26 2. МИРОВОЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ В целях определения путей совершенствования государственной статистики был исследован опыт стран мира в организации, планировании и производстве (практике) официальной статистики. Анализ международного опыта и сравнение основных подходов в вопросах планирования официальной статистики включают: Краткое описание для стран мира всех элементов модели планирования гос.статистики, разработанной на предыдущем этапе исследования (см. в Приложении к Аналитической записке) Детальное описание лучших мировых практик в вопросах организации и планирования официальной статистики (ОС): опыт решения вопросов определения ОС опыт решения вопросов организации ОС (Основополагающие принципы, Кодекс практики официальной статистики, Бизнес-процесс официальной статистики, Изменения в бизнес-среде Европейской статистической системы) опыт решения вопросов качества ОС опыт стран мира в вопросах планирования ОС (планирования статистических работ, стратегического планирования) Сравнение алгоритмов известных подходов планирования ОС с указанием их «плюсов» и «минусов» и формирование совокупности характеристик успешности процесса планирования ОС Опыт решения вопросов определения официальной статистики на примере Великобритании Во всех странах законодательно определены типы органов, которые будут производить официальную статистику, но не даются определения типов количественной информации, которые могут представлять официальную статистику. Этот вопрос решен в статистической практике Великобритании в виде Руководства по определению официальной статистики. Орган статистики Великобритании опубликовал заявление 22 июля 2009 года с изложением двух критериев официальной статистики. Эта информация полезна производителям статистики в определении того, являются ли данные официальной статистикой или нет. Согласно руководству данные должны в будущем рассматриваться в качестве официальной статистики, если: • данные используются публично в поддержку важных решений по вопросам политики, распределения ресурсов и другим темам, представляющим общественный интерес, и; • опубликованные данные привлекают общественные дискуссии, и орган принимает решение, что общественные дебаты будут лучше информированы, если с цифрами в будущем обращаться как с официальной статистикой. Национальная статистика Великобритании предоставила некоторые дополнительные критерии, которые определяют дополнительные вопросы, имеющие отношение при рассмотрении вопроса о том, что количественная информация должна быть официальной статистикой. Набор данных или количественный результат должен считаться как "официальная статистика", если он удовлетворяет всем следующим пяти критериям: 27 1 – Сбор данных. Процесс сбора исходных данных, используемых для составления расчетов проводится либо на регулярной или постоянной основе, либо существует такое намерение или сильная вероятность. 2 – Методология. Необработанные данные собраны, и результаты подготовлены на основе широко признанных статистических методов 3 – Охват. 4 – Тема. Предмет, охватываемого продукта охватывает одну или несколько из следующих категорий информации: • информацию рынков, т.е. могут иметь существенное влияние на стоимость или объем торговли любых инвестиций; • информация, которая используется для отслеживания и оценки эффективности правительства или поставки (либо в целом, или в отношении формальных целей); • информацию, которая имеет потенциал, чтобы существенно посягают на разработки, осуществления, оценки, мониторинга и государственной политики; • информацию, которая имеет потенциал, чтобы сообщить, или влияние на решения по поводу управления государственных услуг, или распределения государственных средств или ресурсов; • информации, которую предоставляет окно на работе правительства, например, позволяющие гражданам для оценки влияния государственной политики и действий; • информацию, которая может служить "общественным благом", удовлетворяя потребности бизнеса, научных кругов и т.д.; • информацию, которая была высокий общественный статус в прошлом (т.е. регулярно генерируемый столбец дюймов в печатных СМИ или регулярно привлекает внимание СМИ) или может генерировать значительный общественный интерес, и, возможно, даже споры, и в будущем. 5 – Доступность. Информация, полученная из необработанных данных находится в общественном достоянии в любом электронном или бумажном формате. Кроме того, подготовлены рекомендации по различию между статистикой и социальными исследованиями. В приложении к Руководству представлено дерево решений, в котором собрана информация из всех критериев. Схема принятия решений должна помочь производителю информации решить, являются ли его результаты официальной статистикой, и, следовательно, подпадают ли его действия под сферу действия законодательства в области статистики. Опыт решения вопросов организации официальной статистики Вопросы организации официальной статистики в мировой практике решаются совокупностью основополагающих принципов и кодекса практики. Основополагающие принципы ООН В конце восьмидесятых годов страны Центральной Европы начали меняться от централизованно планируемой экономики к рыночной демократии. Несколько лет спустя Советский Союз распался. Требовалась полная трансформация национальных статистических систем. Частью этого процесса трансформации было пересмотр роли официальной статистики, а также правительствам и другим пользователям статистики стало понятно, что хорошая система официальной статистики должна соответствовать определенным общим критериям. Основные принципы официальной статистики были разработаны для оказания помощи руководителям национальных статистических управлений в защите позиции своих институтов. Будучи принятой Конференцией европейских статистиков и ее вышестоящим органом Европейской экономической комиссии статистиков и в других 28 частях мира начали понимать, что эти принципы имеют более важное значение. В этом контексте, международный процесс обсуждения был запущен. Принятие основополагающих принципов Статистической комиссии Организации Объединенных Наций обеспечило высокий авторитет в мире. Статистическая Комиссия ООН в своей специальной сессии 11-15 апреля 1994 года, приняла Основные принципы официальной статистики, ранее изложенные в Экономической комиссии для решения в Европе. Принцип 1: Значимость, Объективность и Общедоступность «Официальная статистика является необходимым элементом информационной системы демократического общества, обеспечивая правительство, экономические круги и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении. С этой целью официальные статистические данные, имеющие практическую ценность, подготавливаются и распространяются на объективной основе государственными статистическими ведомствами для обеспечения уважения права граждан на общественную информацию». Принцип 2: Профессиональные стандарты и этика «В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические ведомства в соответствии со строго профессиональными соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику, должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и представления статистических данных». Принцип 3: Подотчетность и Транспарентность «Для облегчения правильной интерпретации данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики». Принцип 4: Предотвращение неправильного использования «Статистические ведомства имеют право комментировать интерпретацию или неправильное использование статистических данных». неверную Принцип 5: Источники Официальной Статистики «Данные для статистических целей могут собираться из всех видов источников, будь то статистические обследования или административная отчетность. Статистические ведомства должны выбирать источник с учетом качества, своевременности, затрат и нагрузки, которая ложится на респондентов». Принцип 6: Конфиденциальность «Личные данные, собираемые статистическими ведомствами для подготовки статистической информации, независимо от того, относятся ли они к физическим или юридическим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться исключительно для статистических целей». Принцип 7: Законодательство 29 «Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют статистические системы, должны предаваться гласности». Принцип 8: Национальная координация «Для обеспечения согласованности и эффективности в статистической системе необходимо осуществлять координацию деятельности статистических ведомств на уровне стран». Принцип 9: Использование международных стандартов «Использование статистическими ведомствами в каждой стране международных концепций, классификаций и методов способствуют обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях». Принцип 10: Международное сотрудничество «Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области содействует улучшению систем официальной статистики во всех странах». статистики На основе данных принципов разрабатываются так называемые кодексы практики. Кодекс практики официальной статистики на примере европейской статистики Кодекс практики европейской статистики основан на 15 принципах. Согласно кодексу, Управление статистических органов в Европейском союзе берет на себя обязательство придерживаться принципов, заложенных в этот кодекс и охватывающих институциональную среду, статистические процессы и выходы. Кроме того, набор показателей надлежащей практики для каждой из 15 принципов, является эталоном для обзора хода осуществления Кодекса. В требованиях к Институциональной среде подчеркивается, что институциональные и организационные факторы оказывают существенное влияние на эффективность и доверие к производству и распространению европейской статистики статистическим органом. Кодекс описывает принципы, по которым определяются следующие вопросы: профессиональной независимости, полномочий для сбора данных, достаточность ресурсов, качества обязательств, статистической конфиденциальности, беспристрастности и объективности. 1: Профессиональная независимость. Профессиональной независимости статистических органов от других политических, нормативных и административных ведомств и органов, а также из privatesector операторов, обеспечивает доверие к европейской статистике. 2: Полномочия ДЛЯ СБОРА ДАННЫХ. Статистические органы должны иметь четкий правовой мандат для сбора информации для европейских статистических целях. Администраций, предприятий и домашних хозяйств, и общественность в целом не может быть принужден законом для обеспечения доступа или доставки данных для европейских статистических целей по просьбе статистических органов. 30 3: Достаточность ресурсов. Ресурсы, имеющиеся в статистических органов должно быть достаточно для удовлетворения требований Европейского статистики. 4: Забота о качестве. Все статистические офисы членов взять на себя обязательство работать и сотрудничать в соответствии с принципами, заложенными в "Декларации о качестве Европейской статистической системы" 5: СТАТИСТИЧЕСКАЯ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ. Конфиденциальность данных провайдеров (домашних хозяйств, предприятий, администраций и других респондентов), конфиденциальность предоставляемой ими информации и ее использование только в статистических целях, должны быть абсолютно гарантированы. 6: Беспристрастность и объективность. Статистические органы должны производить и распространять европейскую статистику в уважении независимости науки и в объективном, квалифицированном и прозрачно, в которой все пользователи должны рассматриваться на справедливой основе. В требованиях к Статистическим процессам указано, что европейские и другие международные стандарты, руководящие принципы и надлежащие практики должны полностью соблюдаться в процессах, используемых статистическими органами при организации сбора, обработки и распространения официальной статистики. Доверие к статистике усиливает репутация хорошего управления и эффективности. Описаны соответствующие аспекты обоснованной методологии, соответствующей статистических процедур, не чрезмерной нагрузки на респондентов и экономической эффективности. 7: обоснованной методологии. Методологии должны лежать в основе качества статистики. Для этого необходимы соответствующие инструменты, процедуры и экспертизы. 8: соответствующие статистические ПРОЦЕДУРЫ. Соответствующих статистических процедур, реализованных от сбора данных до проверки данных, должны лежать в основе качества статистики. 9: Умеренность нагрузки на респондентов. Бремя отчетности должно быть соразмерно потребностям пользователей и не должны быть чрезмерными для респондентов. Статистических орган осуществляет контроль за нагрузкой на респондентов и ставит задачи по ее сокращению с течением времени. 10: ЭФФЕКТИВНОСТЬ. Ресурсы должны быть эффективно использованы. 11: ОТНОШЕНИЕ. Европейская статистика должна удовлетворять потребности пользователей. 12: ТОЧНОСТЬ И НАДЕЖНОСТЬ. Европейская статистика должна точно и надежно изобразить действительность. 13: своевременность и пунктуальность. Европейская статистика должна быть распространена своевременно и пунктуально. 14: согласованности и сопоставимости. Европейская статистика должна соответствовать внутренне, с течением времени и сопоставимой между регионами и странами, она должна быть возможность объединить и сделать совместное использование соответствующих данных из различных источников. 15: доступность и ясность. Европейская статистика должна быть представлена в ясной и понятной форме, распространение в подходящих и удобным способом, доступным на беспристрастной основе с поддержкой метаданных и руководства. Каждая страна разрабатывает собственный кодекс практики с учетом особенностей статистической системы. Так Кодекс практики официальной статистики Великобритании содержит восемь принципов, и в отношении каждого, заявление связанной практики. Он также содержит три более подробных протокола - на активность пользователей; на выпуск статистических данных и по использованию административных данных в статистических целях. Кодекс был сформулирован в поддержку проведения оценки соблюдения органом статистики Великобритании. 31 Взятые вместе, принципы и протоколы данного кодекса предназначены для обеспечения: диапазона официальной статистики, отвечающего потребностям пользователей, управления и распространения статистикой по высоким стандартам, и хорошей интерпретации статистических данных. В этих целях описываемый кодекс ссылается на кодекс поведения для должностных лиц, работающих в правительстве статистической службы Основные принципы официальной статистики Статистический отдел Организации Объединенных Наций (2006) Кодекс практики: Для национальных и общинных органов статистики европейской статистики Евростат (2005) кодекс гражданской службы кабинета министров (2006) Бизнес-процесс официальной статистики В целях описания организации производства официальной статистики, того как сотрудники работают и что они производят часто используют модели бизнес-процесса. Модели бизнес-процесса содействуют лучшему пониманию рабочих процессов в организации и оказании поддержки для целостного подхода. Секретариатом ЕЭК ООН (от 14 марта 2008 года) разработаны общие модели статистических бизнес-процессов: 9 фаз статистических бизнес-процессов, с 3 уровнями. Модель построена на основе модели Новой Зеландии, в которой "Архив" и "Оценка" выделены в виде отдельных фаз статистического бизнес-процесса, в то время как Швеция, Новая Зеландия и Норвегия относится к ним как над всеобъемлющим процессам. На сайте официальной статистики Норвегии можно ознакомиться с моделью ее бизнес-процесса, здесь содержится описание бизнес-модели процесса, опыт работы с ней и предложения по разработке модели дальше. Модель процессов статистики Норвегии состоит из 7 фаз статистической бизнеспроцессов и 2 над всеобъемлющей процессов (Поддержка инфраструктуры и Управление качеством). 7 фаз бизнес-процессов: 1. Выявление потребностей 2. Разработка и дизайн 3. Построение 4. Сбор 5. Процесс 6. Анализ 7. Распространение 2 всеобъемлющих процесса: Управление качеством Поддержка и инфраструктуры. Статистические модели бизнес-процессов от Статистического управления Новой Зеландии (от 2 ноября 2006 года) имеет 7 фаз статистического бизнес-процесса, 3 над всеобъемлющих процессов и 3 уровня. Три более всеобъемлющих процессов Общие, Статистические и Управленческие. Модель Статистического управления Швеции (SCB) (от 12 октября 2007 года) имеет 7 фаз статистических бизнес-процессов, 2 над всеобъемлющей процессов и 2 уровня. Стандартизация процессов и методов в ESS от Евростата (от 10-го марта 2008 года) имеет 4 фазы статистической бизнес-процессов и 3 уровня. Модель Евростата напоминает 32 модели Новой Зеландии и ЕЭК ООН, но начинается с "Collect" (фаза четыре в других моделях). Другими словами, Евростат пропускает: 1 Потребности, 2 Разработка и дизайн,3 Сбор. В Германии описание процесса производства статистики используется для представления методов обеспечения качества в документе «Стандарты качества в области немецкой официальной статистики». Статистика производства может быть разбита на следующие семь основных процессов: Основные процессы статистики производства (1) Выявление спроса на данные (2) Подготовка (3) Сбор данных (4) Обработка (5) Анализ Данных (6) Распространение (7) Оптимизация Статистики Выявление спроса на данные: через собственные наблюдения и в ходе контактов с многообразием учреждений и групп, которые важны для общества, статистические управления выявляют требования для новых данных. Если такие требования не могут быть удовлетворены с помощью имеющихся данных, официальная статистика утверждает, предложения о том, как проблема может быть решена, возможно, будут предусмотрены новые обследования, чтобы покрыть новые данные о спросе. Подготовка: на основе требований спроса осуществляется подготовка сбора данных. Это включает в себя: участие в разработке нормативно-правовой базы, советы и замечания, определяющие группу респондентов, осуществление режима обследования и переменных в анкете и проведение соответствующих испытаний, образец планирования, выбор метода обследования, подготовка обработки данных, и анализ данных, а также распространение. Сбор данных: Этот этап охватывает практические шаги сбора данных через полевые работы или с использованием административных данных, в том числе организационно-технической подготовки. Обработка: Для дальнейшей обработки, данные, предоставленные респондентами в форме, позволяющей обработку, и устранение ошибок путем корректировки. Правдоподобные данные будут расширены / взвешены в случае выборочных обследований. Наконец, данные обрабатываются в виде таблиц и доступны для дальнейшей оценки. Анализ данных: центральный шаг работы этого процесса - дальнейшая обработка статистических результатов для формирования общей системы, документирование обследования и качества его данных, а также анализа и интерпретации данных. Распространение: Распространение статистической информации является последним шагом в сборе и анализе деятельности. Распространение на основе маркетинговой концепции статистических управлений. В зависимости от интереса клиента, и в соответствии с маркетинговой моделью, статистическая информация представляется как стандартные результаты или как клиентский запрос. 33 Оптимизация статистики: основной целью является постоянное улучшение качества данных и повышение эффективности путем постоянного анализа и совершенствования всех вышеупомянутых работ и их результатов. Методология управления бизнес-процессами Управления национальной статистики (Великобритания) (от 13 июня 2005 года) содержит 15 фаз в цепочке создания стоимости. 34 Статистический процесс ВХОДЫ ВЫХОДЫ Руководство Управление человеческими ресурсами Управление информационнотехнологической инфраструктурой Проектирование Разработка Сбор Обработка Анализ Распространение Архивирование Оценка Торговля и индустрия Трудовая статистика Определение необходимой информации Консультация и подтверждение требуемой информации Управление финансовыми ресурсами Установление конечных целей Управление требованиями потребителей Проверка наличия данных Подготовка экономического обоснования Выходные формы Инструмент сбора данных Структура и образец методологии Компоненты процесса Табулирование/ Переменные Настройка рабочих процессов Сбор данных Регулярное тестирование Методология статистической обработки Определение правил архивирования Система обработки и документооборота Завершение производственных систем Оформление образца Обеспечение сбора данных Сбор данных Стандартизация Классифицирование и кодирование Загрузка данных в среду обработки Получение дополнительной информации Обновление выходных форм Расчет сводных показателей Выпуск продукции Подготовка проектов выходов Формирование качественных отчетов Интеграция данных Редактирование и внесение изменений Извлечение новых переменных Верификация даных Управление выпуском продукции Обеспечение конфиденциально сти Продвижение рынка продукции Завершение выходов для распространения Управление запросами клиентов Расчет весов Управление архивным хранилищем Сохранение данных и связанных с ними метаданные Распоряжение данными и связанными с ними метаданными Сбор материалов для обзора программы, оценки Воздействие на: Социальное неравенство Финансовая статистика Доступ к основным сервисам Подготовка оценочных отчетов Социальная статистика Появление и повторное появление заболеваний План качества Статистика естественного движения населения Подробный план проекта Стандарты и определения Система классификации Территориальный срез\ Отраслевой срез Управление данными и предоставление информации Рисунок 1 Модель технологических операций производства официальной статистики 35 Статистика цен Национальные счета Операционный план и План работы Агентства Потребности Демографическая статистика Интегративная экономическая, социальная и демографическая информация Стратегия РЕЗУЛЬТАТЫ Статистика нищеты Другая официальная статистика Развитие сельских районов Экономический рост Создание новых рабочих мест Туризм Окружающая среда Изменения в бизнес-среде Европейской статистической системы На протяжении многих десятилетий, производство европейской статистики было основано на модели, в которой национальный статистический институт (НСИ) отдельных государств-членов каждый производил свои собственные национальные статистические данные в конкретной предметной области. В целях обеспечения сопоставимости и согласованности данных всех государств-членов, выход из НСИ согласовался в соответствии с согласованными стандартами. Статистические данные по отдельным НСИ сводятся Евростатом так, чтобы получить европейские показатели. В рамках каждого НСИ, производство статистики осуществляет свою деятельность через различные производственные линии и процессы различных областях статистики. Все производственные процессы статистического управления называют его бизнесархитектурой. В настоящее время бизнес-архитектуры большинства ЕС НСИ попрежнему главным образом на основе модели Стовепайп продукта. В такой модели каждый Стовепайп продукт соответствует конкретной области статистики, вместе с соответствующей системой производства. Для каждого домена, весь процесс производства от обследования на сбор и обработку данных для распространения происходит независимо от других областей, и каждый имеет своих собственных поставщиков данных и групп пользователей. Для того, чтобы произвести европейскую статистику, Евростат компилирует данные, поступающие от отдельных НСИ также район области. Та же модель Стовепайп таким образом продукт существует в Евростат, где согласованных данных в частности статистических области объединяются для производства европейской статистики в этой области. Традиционный подход к производству Европейской статистики, основанная на Стовепайп модели может таким образом быть помечен как "расширение" Стовепайп модели, в этом европейском уровне добавляется национальный уровень. Стовепайп модель является результатом длительного исторического процесса, в котором статистики в отдельных областях разработали независимо друг от друга. Она имеет ряд преимуществ: производственные процессы лучше адаптированы к соответствующей продукции, это гибкая в том, что она может быстро адаптироваться к относительно незначительных изменений в основных явлениях, что данные описывают, она находится под контролем Domain Manager и это приводит к низкой степенью риска бизнес-архитектуры, как проблемы в одной из производственных процессов, как правило, не влияет на остальную часть производства. С европейской точки зрения он имеет преимущество, что она может быть решена путем относительно ограниченным и конкретных Правил. Однако, Стовепайп модель также имеет ряд недостатков: Во-первых, она налагает излишне тяжелое бремя на респондентов. Учитывая, что сбор данных в различных областях проводится в независимой и несогласованно, респонденты регулярно просил ту же информацию несколько раз. Во-вторых, Стовепайп модель не очень хорошо адаптирована для сбора данных о явлениях, которые охватывают несколько размеров, такие, как глобализация и изменение климата. Этот способ производства будет крайне неэффективным и дорогостоящим, так как он не использует стандартизации между областями и сотрудничества между государствами-членами. Избыточность и дублирование в работе, будь то в области развития, в производстве или в процессе распространения неизбежны. Эти недостатки и затраты на производство национальных данных дальше усиливаются, когда дело доходит до сбора и интеграции региональных данных, которые необходимы для разработки, мониторинга и оценки некоторых политик ЕС 36 Любое развитие в области статистики определяется двумя основными факторами: с одной стороны, необходимость решения новых и возникающих потребностей в статистических данных, а с другой необходимо уменьшить нагрузку на респондентов, а также затрат на производство статистики. Кроме того, обстоятельства, в которых статистики производятся изменились из- за развития событий в области информационных технологий. Во-первых, новые требования к статистике будут продолжать расти с точки зрения количества и качества. Во всех областях статистики, информационные потребности продолжают расти. Пользователи все больше нуждаются в комплексных и последовательных данных, как явления, которые измеряются, становятся все более сложными и взаимосвязанными. Возникают новые темы как глобализация, изменение климата, старение населения, эффективность использования энергии и т.д. Общее для многих из них то, что они отражают ряд взаимосвязанных и взаимозависимых основных явлений. Как результат, Стовепайп модель, в которой статистики в различных областях производятся независимо друг от друга плохо приспособлен для обслуживания политических требований для интегрированных наборов данных. Во-вторых, упрощение и совершенствование нормативно-правовой базы для предприятий ЕС и граждан давно приоритет для Комиссии. В области статистики, стратегический подход и план работы, изложенные в Сообщении Комиссии по снижению бремени, упрощения и приоритетов в области статистического сообщества был одобрен Советом. Его реализация идет успешно, в частности, в области бизнеса и торговой статистики с принятием соответствующей программы и пересмотром правил Интрастата. Работы в области сокращения бремени будет продолжаться в обозримом будущем и должны быть распространены на другие области статистики. Одним из основных недостатков Стовепайп модели является то, что она накладывает тяжелое бремя на респондентов. Это является еще одной серьезной причиной, чтобы положить Стовепайп модели под сомнение. 37 В-третьих, новые инструменты ИКТ продолжают разрабатываться в целях повышения эффективности, снижения бремени и повышения качества статистических данных. Новые формы общения с пользователями и производителей в области информационных технологий могут привести к глубоким изменениям в каналах связи и обработки данных и хранения. Компиляции данных Евростата, поступающих от НСИ уже становится все более интерактивным путем последовательных итераций поставки и проверки данных, в которых качество статистики совершенствуется. Эти факторы должны быть отражены как в распространении, так и в производственных процессах. Кроме того, в результате этих событий производство статистики стало более интегрированным. Разработка, производство и распространение официальной статистики должны быть адаптированы к условиям "общества знаний". Опять же, Стовепайп модель, кажется, не может быть адаптирована к этим изменениям. Все эти соображения приводят к выводу, что Стовепайп модель больше не подходит для нынешней ситуации, и должна быть заменена на лучшую альтернативу. Основное стратегическое направление намерения и видения работы является повышение эффективности статистического производства. Только постоянная адаптация портфеля своих продуктов и услуг через инновации и новые разработки будут гарантировать, что ESS может продолжать играть соответствующую роль для принятия решений в будущем. Эффективность политики позволит ESS, чтобы справиться с конфликтом между увеличением потребностей в информации, с одной стороны, и ограниченности ресурсов, с другой. Последствия для бизнес-архитектуры ESS: европейский метод системы статистики На уровне государств-членов стратегии в борьбе с указанными выше изменениями на основе целостного подхода означает замену Стовепайп модели на интегрированную модель. Действительно, различные недостатки Стовепайп модели можно надлежащим образом избежать путем интеграции данных и путем объединения данных из различных источников. На уровне НСИ, статистика для конкретных областей больше не производится независимо друг от друга, вместо этого они производятся в качестве составных элементов комплексных систем производства (так называемое хранилище данных) для кластеров статистики. Эти системы будут основываться на общей (технической) инфраструктуре, они будут применять, насколько это возможно стандартизированное программное обеспечение, и использовать все имеющиеся источники данных, которые соответствуют по качеству. С этой целью, должно быть исследовано как информацию из различных источников, можно объединить и использовать для различных целей, например, путем устранения методологических различий. Как оптимальное решение, было бы весьма эффективным для государств-членов создание сети баз данных, из которых может быть извлечена любая соответствующая информация. Как такое решение может быть в полной мере реализовано в долгосрочной перспективе. В среднесрочной перспективе предлагается создать линии передачи данных на микро-уровне . Микро-увязки данных является важным инструментом не только для целей сокращения бремени, но и лучшего сопоставления наборов данных. Этот процесс должен также обеспечить возможность для расширения и более эффективного использования статистической информации, которая доступна на региональном уровне и, следовательно, можно будет в значительной мере улучшить масштаб и качество региональных данных. В краткосрочной перспективе, тесное 38 сотрудничество в рамках ЕСС, а также создание и развитие совместных структур, инструментов и процессов, путем проведения совместных сетей, должны положить бизнес архитектуру ESS на правильный путь к их долгосрочным целям. Интегрированная модель основана на том, что правительства собирают данные для многих нестатистических целей, таких как налоговые и политики на рынке труда. Повышение эффективности может быть получено повторное использование этих административных данных в статистических целях. Кроме данных из других (внешних) источников можно способствовать этому, например, путем использования частных поставщиков информации или непосредственного использования данных бухгалтерского учета из компаний. Но усилия, необходимы для обеспечения качества данных, потому что очень часто административные и другие внешние данные не доступны в виде, необходимом для статистики. На европейском уровне, Есть два аспекта интегрированной модели: горизонтальный и вертикальный. Сочетание обоих измерений дает в результате новый европейский метод системы статистики. Горизонтальная интеграция на европейском уровне похожа на то, что было описано для государств-членов. Отказ Стовепайп модели НСИ подразумевает, что в европейской статистики больше не будет производиться области в область, а так же в комплексной основе. Вертикальный аспект интегрированной модели на европейском уровне состоит из двух элементов. Во-первых, отдельные статистические действия, взаимодействия должны быть разработаны в рамках ЕСС. Совместные структуры, инструменты и процессы могут быть созданы или получить дальнейшее развитие через сети сотрудничества, с участием как национальных статистических органов, так и Евростата. Как предусмотрено в ст. 15 Положения о европейской статистики, эти сети сотрудничества между партнерами ESS будет способствовать специализации некоторых государств-членов в конкретных статистической деятельности на благо ESS в целом. Это позволит избежать дублирования в работе и таким образом повысить эффективность и снизить излишнюю нагрузку на респондентов. Второй элемент касается европейского подхода к статистике (Статья 16 Положения о европейской статистики). Основная идея в том, что с данными, которые являются надежными на национальном уровне является достаточным условием для наличия надежных данных на агрегированном уровне европейских, но это не является необходимым условием. Если единственная цель данных является предоставление информации на уровне ЕС, нет необходимости для полного набора национальных данных, и поэтому потенциал повышения эффективности работы в системе. В районах, где нет необходимости иметь национальные данные, ЕС отбор проб может привести к снижению нагрузки на респондентов, лучше своевременности и повышения качества. На уровне ЕС интегрированная модель подготовки статистических данных имеет два аспекта: но охватывает как горизонтальную интеграцию по всем областям статистики на уровне НСИ и Евростата, и вертикальной интеграции - покрытие как на национальном, и на уровне ЕС. 39 Проблемы для ESS Некоторые элементы предлагаемой комплексной модели предполагают изменения парадигмы профессии из "сборщиков данных" на "Re-пользователей данных". Хотя данных, собранных с помощью традиционных методов, находящихся под контролем статистических институтов, будет значительно меньше в случае повторного использования данных, а это влечет за собой определенные риски: могут быть изменены понятия и определения, владельцы данных, определенные по сбору данных могут быть прекращены или изменены, и т.д. В целях обеспечения законных интересов статистики должен быть пересмотрено и, возможно, утверждено по отношению к владельцам положение о повторном использовании данных (администраторы, регуляторов и других). Есть серьезные проблемы технического и методологического характера. Стандартизация и интеграция ранее разделенных процессов производства потребует больших усилий и эффективного управления изменениями. Реинжиниринг системы производства с группой около тридцати производителей будет возможным только в результате применения поэтапного подхода и с интенсивного сотрудничества. Кроме того, оценка качества статистики станет намного сложнее. Должна быть разработана новая методология оценки качества. В-третьих, новая бизнес архитектура, котораяый будет в результате введения этих инноваций позволят ESS в повысить эффективность производственных процессов. Наконец, на уровне НСИ, в частности, необходимо будет пересмотреть внутреннюю организацию, с тем чтобы адаптировать ее к новым обстоятельствам. Квалификации персонала будет соответствовать новым требованиям (например, с точки зрения технологических и навыки общения). Должны быть набраны новые сотрудники с различной квалификацией и необходимо будет принять участие в повышении квалификации нынешних сотрудников. 40 Осуществление европейского метода системы статистики включает в себя три компонента. Первый компонент остается законодательство Сообщества, которое будет в основном Выход-ориентированно и для производства статистических данных в конкретной области будут установлены минимальные стандарты. Следствием этого принципа будет то, что не должно быть никакой финансовой поддержки государствамчленам для выполнения таких минимальных стандартов. Второй компонент дополняет результат гармонизации процесса согласования путем поощрения методологий, основанных на общих инструментах. Хотя это необходимо для разработки более комплексных систем, она также обеспечит полное использование синергии и экономии от масштаба. Третьим компонентом является продвижение общих ценностей и обмена знаниями всей ESS. Правовой компонент и технический компонент (предлагающий наилучшие имеющиеся инструменты) должны быть дополнены компонентом, который занимается разведкой и ноу-хау, т.е. человеческий капитал ESS. Опыт решения вопросов качества официальной статистики Вопросы качества официальной статистики в целом решаются различными факторами. Многие национальные статистические организации (НСО) внедряют системы менеджмента качества. Объектом систематических процессов качества в рамках НСО является постоянное улучшение. Статистика и анализ в соответствии с потребностями пользователей, с тем, что учреждение сохраняет свою целостность и постоянство. Метод непрерывного улучшения качества реализуется циклом Деминга. Совершенствование деятельности определен как процесс, в котором ключевым фактором является оценка процесса. Для того чтобы быть в состоянии передавать обратно опыт таким образом, что в следующем цикле планирование и исполнение улучшаются. Систематический процесс качества может быть охарактеризован следующими ключевыми словами: • Ориентация на пользователя • ориентация на Процесс • Факты в виде документированных данных в качестве основы для улучшения • Участие всей организации • Лидерство и непрерывность Качество статистики означает, что она должна отвечать потребностям различных пользователей. Этот процесс связан, среди прочего: - Контролем качества во всех процессах - Определением и выработкой процесса улучшений, связанных со сбором, последующей обработкой и анализом данных процесса - Определением и разработкой улучшенного результата, связанного со сбором, последующей обработкой и анализом обратной связи с пользователями и клиентами - Показателями качества Данные немецкой официальной статистики пользуются репутацией высокой надежности как внутри страны, так и за рубежом. Кроме того, статистические управления по всеобщему признанию являются современными и удобными для клиентов власти. Статистические управления Федерации и федеральных земель приняли стандарты качества в целях обеспечения качества уровня, достигнутого статистическими 41 обследованиями, поддержки и дальнейшего совершенствования. Стандарты качества представляют методы обеспечения качества и процедуры, которые будут использоваться в качестве руководства на всех этапах обследования и реализации в официальной статистике. Высокое качество данных официальной статистики в Германии обеспечивается соблюдением «Стандартов качества в области немецкой официальной статистики». Данный документ: раскрывает преемственность и перемены в официальной статистике, определяет критерии качества официальной статистики описывает Стандарты качества в производстве официальной статистики указывает на организационные рамки качества в официальной статистике Стандарты качества приведены для всего процесса: Выявление Спроса на данные Подготовка (Обзор целей и характеристик, классификации; Обзор типов: полный перечень и выборочного обследования; Методы сбора данных; Анкеты) Сбор данных (Проведение; Использование административных данных) Обработка (проверки данных; Документация обследований и качества данных) Анализ данных (Производство и представление результатов; Интерпретация и анализ статистических данных; системы учета) Распространение (Распространение результатов; Конфиденциальность и защита данных) Опыт решения вопросов координации статистической деятельности Инструмент координации статистической деятельности Национальный Совет по Статистической Информации Французский Национальный Совет Статистической Информации (ФНССИ) предоставляет место для общения между производителями и пользователями госстатистики. Он координирует статистическую деятельность и статистические исследования правительства с целью обеспечения их социальной и экономической значимости. С этой целью ФНССИ составляет ежегодную программу, перечисляющую все официальные статистические исследования, которые затем с помощью различных средств массовой информации доводятся до сведения широкой общественности. Каждые пять лет он готовит среднесрочную программу, представляющую более широкие рекомендации по развитию госстатистики. Стратегическими задачами ФНССИ являются: Диалог. Службы занятые в сфере стаистики подают свои проекты – исследования, переписи. Реестры. Стат.сборники. методики по обработке административных данных и т.л. на рассмотрение партнерам, представляющим в ФНССИ экономическую и социальную сферы. Партнеры оценивают цели представленных проектов. Их место в информационной системе и значимость. Координация и предложения. ФНССИ определяет насущные задачи, стоящие перед статистикой, и, исходя из них, выносит свое мнение по поводу представленных на смотрение проектов. Он оценивает их востребованность в целом и необходимость каждого из элементов проекта для его реализации. При этом проект должен служить интересам общества и не должен дублировать уже существующие источники информации. Кроме того, ФНССИ является своеобразным форумом, шде самые смелые проекты и наиболее болезненные темы, такие как занятость, здоровье, бедность и 42 иностранная рабочая сила, можно обсуждать в спокойной обстановке. Могут создаваться рабочие группы. Информация. ФНССИ является главным источником документации по статистической информации во Франции. Он является поставщиком значительной части всего объема циркулирующих статистических документов: отчетов, протоколов встреч, хроник и т.д., отражающих самый широкий спектр вопросов и тем. ФНССИ состоит из 44 членов – представляющих основные секторы экономики и общества: представители выборных органов власти, бизнеса, профсоюзов, ученых и др. специалистов. Работают комиссии по темам, заседания проводятся два или три раза в год. Опыт стран мира в вопросах планирования статистики. Опыт решения вопросов планирования статистических работ Программирование статистических работ Евростата Достаточно ярким примером программирования статистических работ служит программа статистических работ Еврокомиссии на 2010 год. Ежегодная программа работы - АРМ разрабатывается на основе исследования политических, правовых, экономических и технологических контекстов производственной среды официальной статистики. Так при разработке программы на 2010 год во внимание были приняты следующие факторы: • новый политический контекст: 2010 год будет первым годом нового Европейского парламента (после выборов 2009 года) и новой Европейской Комиссии, новые стратегические цели могут иметь влияние на политику приоритетов и, следовательно, на АРМ. • новый режим работы Европейской статистической системы (ЕСС): ESS будет работать по новой структуре, созданной Положением о европейской статистики, т.е. Европейской статистической системы комитета (ESSC) в качестве преемника SPC, Европейской статистической управление Консультативный совет (ESGAB) и Европейской статистической Консультативного комитета (ESAC). Кроме того, работа различных целевых групп на высоком уровне и выполнение их рекомендаций предполагает тщательный пересмотр методов работы в рамках ЕСС и установления способов статистических программ. • интеграция статистического производства ESS: политический и правовой контекст, стремление к более интегрированной статистической системе подразумевает обзор методов производства и динамичный подход к определению приоритетов и достижение экономической эффективности. Стратегия для фундаментальной реформы статистической системы производства представлена в Комиссии и принята 10 августа 2009. • первые уроки среднесрочного плана текущей многолетней программы 2008 - 2012 будут известны к концу 2010 года. Исходя из состояния учитываемых факторов вырабатываются приоритеты на планируемый год. В частности, это - вопросы (I) экономического и социального восстановления, (II) Изменение климата и устойчивое развитие Европы, (III) Гражданин – на первом месте (IV) Европа как Всемирный партнер (V) по совершенствованию регулирования и прозрачности. 43 Кроме того, инициативы для улучшения регулирования в Европейском Союзе и снижение нагрузки на респондентов. Далее для каждого приоритетного вопроса подбираются мероприятия. Так, например: Для осуществления Европейского плана оздоровления экономики ряд статистических мероприятий, проектов и анализ может содействовать этому процессу в 2010 году: • комиссия (Евростат) представит предложение о пересмотре Европейской системы счетов (ЕСС-95) в целях повышения качества данных макроэкономической статистики по всем направлениям и повышения сопоставимости между странами. При реализации этой инициативы будут значительно улучшена статистическая основа для экономической политики в ЕС. • комиссия (Евростат) будет направлена на осуществление плана по улучшению основных европейских экономических показателей и тем самым станет органом, который будет консолидировать основные ключевые показатели для краткосрочного анализа экономической политики на всех уровнях. • комиссия (Евростат) будет продолжать текущее производство основных годовых и внутригодовых статистик во всех ключевых областях макроэкономической статистики, национальных счетов, учета инфляции (HICP) и статистикий рынка труда. Также будет обеспечено предоставление статистических данных для административных целей ЕС и многостороннего финансового наблюдения. Предоставление такой экономической статистики представляет собой базовую инфраструктуру знаний для разработки и осуществления экономической политики. • комиссия (Евростат) будет наращивать усилия по расширению охвата согласованных секторов статистики имеющих значение для создания рабочих мест и исследований в банке знаний экономической политики. Особое внимание будет по статистике непрерывного обучения и высшего образования и инструменты для поддержки мониторинга Европейского исследовательского пространства (ERA) развития в соответствии с "Видение 2020". Приоритет " Гражданин на первом месте" охватывает широкий круг вопросов, начиная от здравоохранения до гражданской безопасности и гендерного равенства. Комиссия (Евростат) будет способствовать запланировав действия следующим образом: • комиссия (Евростат) будет разрабатывать стратегические рамки для всех социальных исследований, Европейская программа социального Исследования будет первым шагом. • Что касается статистических данных о преступности и уголовного правосудия комиссии (Евростат) будет увеличить сбор данных в сотрудничестве с ЮНОДК в целях включения больше видов преступлений, например, с отмыванием денег и человеческих торговли. • комиссия (Евростат) будет и далее применять программы обеспечения качества в области статистики миграции и предоставления убежища, включая подготовку реализации Положения о точности и качества. • Чтобы поддержать социальную инфраструктуру Европы, комиссия (Евростат) будет продолжать оказывать и повышать качество данных по широкому кругу конкретных и важных социальных вопросов, таких как: Статистика по обеспечению равных возможностей, в том числе борьбы с дискриминацией, данные о государственных здоровья, здоровья и безопасности на работе, безопасности пищевых продуктов данных и данные о потребительских вопросы защиты. 44 Особое значение в последнее поле будет разработка соответствующей информации о ценах и осуществление экспериментального обследования потребительских возможностей. Для приоритета «Европа, как Всемирный партнер» Комиссия (Евростат) будет продолжать оказывать поддержку внешних действий ЕС в нескольких направлениях в 2010 году: • комиссия (Евростат) будет продолжать оказывать существенную Статистику ЕС внешних действий в области торговли товарами и услугами, иностранные инвестиции, иностранных филиалов и статистики платежного баланса. • комиссия (Евростат) будет также продолжать оказывать техническую поддержку ЕС двусторонних и многосторонних отношений по всему миру. По совершенствованию регулирования и прозрачности будет сделан упор на модернизацию производства системы европейской статистики. Влияние основных упрощений в 2010 году Количество упрощения требований к отчетности введена в 2008 и 2009 годы для некоторых приоритетных областях, определенных в связи вступят в силу в первый раз в 2010 году. • Особое значение имеет реализация новых Правил Интрастат. По данным измерений сделано в рамках Программы действий по сокращению административной нагрузки 4 и по сравнению с ситуацией в 2004 году, осуществление настоящих Правил, может генерировать экономия составляет около € 200 млн. на ежегодной основе с 2010 года, в основном для малых и средних предприятий. Это обусловлено государств-членов использовать ее полный потенциал, а также потенциал для упрощения предоставляемых Правила 638/2004. • реализации нового законодательства о статистике структуры предприятий (ССП), как ожидается, сокращение числа клеток должны представляться к 25%. Реинжиниринг системы производства Потенциал для дальнейшего значительного снижения бремени - без негативного влияния на качество и актуальность данных - через упрощение требований к отчетности ограничено. поэтому Усилия будут к созданию современной и комплексной статистической системы, что делает эффективным использованием имеющихся данных и информационных технологий. Путь проложили для реорганизации всей архитектуры для производства европейской статистики в новых правовых рамках, которые вступили в силу 1 апреля 2009 года. Реализация этой стратегии должна позволить ESS удовлетворение новых и все возрастающих потребностей в то же время сэкономить ресурсы и сократить или ограничить нагрузки на респондентов. • Евростат намерен модернизировать структуры управления в 2010 году путем внедрения глобальной системы управления. Эта система будет основана на интегрированном процессе вперед и реалистичного планирования в соответствие с видением, доставки и систематического мониторинга цели и средства, чтобы соответствовать целям с выходами в полном соответствии с приоритетами комиссии и правил. • В области бизнеса и торговой статистики, реорганизации стратегии на ближайшие пять лет, изложенных в программе модернизации европейского предприятия и торговой статистики (соответствует). 45 • Новые информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) будет и впредь быть разработаны в целях повышения эффективности, снижения бремени и повышения качества статистических данных Развития ИКТ Использование новых информационных технологий и координации статистической деятельности будет оставаться ключевым элементом модернизации производственных систем. • Основные мероприятия, запланированные в этой области в 2010 году будет расширение ИТ-событий в рамках "цикла де Ви де Données (ССЗ)" подхода и дальнейшего развития Единой точки входа. • эффективность процессов передачи и распространения данных и метаданных будет повышена за счет расширения использования стандартов ОСДМ и архитектуры и реализации как в MS и Евростата эталона метаданных, Евро-ОСДМ (ESMS). Планирование статистических работ на примере Федерального статистического управления Германии К плану статистических работ приводится преамбула в виде определения роли Федерального статистического управления в качестве неотъемлемой части немецкой и европейской статистической системы. Алгоритм планирования включает следующие процессы: описание ориентиров и горизонтов планирования в виде стратегических целей Федерального статистического управления на 2012 год описание ресурсного обеспечения по («товарным») группам и видам статистической информации описание продукции по группам потребителей описание принципиальных вопросов, исследований и разработок в федеральной статистики (национальной и международной координации, классификаций, междисциплинарных научных исследований и разработок в области официальной статистики, анкетирования и организации предварительного тестирования для федеральной статистики, математических и статистических методов) описание плана производства по дисциплинам: Территория Перепись населения Микропереписи Текущая статистика населения Рынок труда Выборы обеспечение социальных выгод, здравоохранения, правосудия Образование и культура Научные исследования и разработки Общественная пособий по социальному обеспечению Здоровье Юстиции Здания и жилья Окружающая среда Землепользование экономической деятельности Сельское и лесное хозяйство, рыбное хозяйство 46 Производство, добыча полезных ископаемых Утилиты и обращения с отходами Строительство Оптовая и розничная торговля, ремонт и ремонт автотранспортных средств и личного и бытовых товаров, гостиничного и ресторанного бизнеса, Туризм Транспорт Услуги / ИКТ на предприятиях 16 Внешняя торговля Бизнес регистр Бизнес уведомлений, несостоятельности, демографии предприятий Ремесла ь, доход и потребление Цены Доходы и затраты на рабочую силу Добровольные обследования доходов, расходов и условий жизни домохозяйств Государственные бюджеты Государственные средства, учреждений и предприятий, Налоги Государственная служба персонала Внутренние вычисления продукт, сектор приходится Ввод-вывод счетов, национальных счетов богатства, спутниковых систем Эколого-экономического учета Административные расходы измерения описание распространения статистики описание обеспечения Организация, управление качеством, контроля Бюджета, бухгалтерского учета Внутренней службы, полное восстановление Человеческих ресурсов, повышение квалификации Общая правовая поддержка Внутренняя ревизия ИТ-инфраструктуры и производства 47 Развития ИТ ИТ-обслуживание пользователей, статистической и географической информации системы Управление информацией Опыт по решению вопросов развития и стратегического планирования Формирование миссии и стратегических целей на примере Федерального статистического управления Германии Миссия организации сформирована не одной фразой как предназначение системы, а раскрыта как совокупность ее функций: 1. Федеральное статистическое управление предоставляет статистическую информацию о социальных, экономических и экологических явлениях, тенденций и связей в рамках основных предоставлять информацию. Это означает, в частности, что все пользователи имеют бесплатный доступ к этой информации, его производство, финансируемые государством, это по заказу законодателей. 2. В дополнение к этому основному предоставлять информацию, Федеральное статистическое ведомство предлагает статистических служб в отношении возмещения расходов. 3. Центральная компетенция Федерального статистического управления состоит в том, предоставление всесторонней, непрерывной и постоянно обновляемый статистической информации, подготовка предложений по корректировке программы федеральной статистики на потребности пользователей, консультирование пользователей и сделать анализ данных по заказу пользователей, обеспечение научного сообщества с проблемно-ориентированных доступ к данным, разработка статистических методов и обеспечение центральных и стандартизованных ИТ-услуг и инструментов для системы официальной статистики в Германии, перевода программы в скоординированных и эффективных производственных процессов в федеративных статистической системы, сбора и обработки федеральной статистики, как по заказу законодателей, участие в планировании и вносит активный вклад в развитие Европейской статистической системы и международного сотрудничества в области статистики, разработка и установление стандартов качества статистической продукции и процессов производства, общей статистической системы содействие стандартизации и модернизации проектов администрации. Видение отражает будущее состояние, к которому стремится организация: 48 Федеральное статистическое управление является ведущим поставщиком высококачественной статистической информации в Германии. Мы предоставляем статистическую информацию, необходимую для развития обоснованного мнения в демократическом обществе и в процессе принятия решений в системе свободного рынка, обеспечивая при нейтральности, объективности и научной независимости нашей работы и конфиденциальность данных о микро-данных, размещенных в нашем распоряжении. Эффективность нашей работы основывается на инновационном потенциале, компетентности и ориентированности на клиента наших сотрудников. Для реализации описанного видения, оно трансформируется в конкретные стратегические цели: Федеральное статистическое ведомство взяло на себя обязательство принципы Кодекса практики европейской статистики. Улучшенная модель Европейского фонда управления качеством (EFQM), является качество основы для нашей работы, а это означает, что мы обеспечиваем высокое качество продукции и услуг, процессов и отношений с нашими партнерами на основе качества работы всех сотрудников. Федеральное статистическое управление определяет меры и проекты, которые будут осуществляться в соответствии с следующими стратегическими целями, которые мы хотим достичь к 2012 году. 1: Мы производим качественную продукцию Для удовлетворения потребностей пользователей, наша продукция соответствует критериям качества, актуальности, точности и надежности, своевременности и точности, согласованности и сопоставимости, доступность и ясность. � Результаты, которые мы производим, являются необходимой основой для текущей политической дискуссии и формирования общественного мнения. Мы учитываем требования заказчика и поставляем раннего и соответствующую информацию о вновь возникающих вопросов. Точность наших данных по-прежнему имеет важное значение для нас. Мы обеспечиваем согласованность наших результатов и применяемых методов, концепций и определений Наши результаты сопоставимы на национальном, европейском и международном уровне. Наша информация легко доступна. Методы и процессы, которые мы используем, прозрачным. Мы регулярно проверяем наши продукты и услуги с целью дальнейшего повышения их высокого качества. 2: Мы работаем эффективно Чтобы справиться с новыми проблемами, мы должны как продолжать оптимизировать и стандартизировать применяемые процессы и использовать эффект синергии. Социальные аспекты, такие как совмещения работы и семьи и здоровья всех наших сотрудников должным образом рассматривать в этом контексте. Мы применяем признанные на национальном и международном уровне методологические концепции и технические стандарты. Мы используем инструменты, услуг и процессов на основе информационных технологий о состоянии техники. Мы сокращаем бремя, вызванное официальной статистикой. процедуры отчетности в режиме онлайн используются комплексно. 49 Использование соответствующих регистрах и административных данных, имеет приоритет над первичных данных обследований. Мы объединяем аналогичные задачи и стандартизации процессов. Мы выявляем и заменяем продукты, которые потеряли свою актуальность. Мы контролируем наши процессы с помощью показателей и аудита. Мы видим, о том, чтобы наши процессы управления и контроля скудны. 3: Мы обращаемся к структурным реформам Нам нужна устойчивая основа для обеспечения нашей позиции как поставщика инновационной информации в обществе. Мы гарантируем беспристрастность процесса выпуска наших результатов. Наш продукт и план по программам является основой для переговоров с нашими клиентами. Правовой база регистровой статистики соответствует принципам защиты данных. Мы интегрируем различные источники данных в статистических системах. Мы модернизируем федеральную статистическую систему в сотрудничестве с статистическими управлениями Земель. Мы повышаем наш научный профиль путем укрепления наших методических и аналитических компетенций. 4: Мы надежный партнер Мы инвестируем в партнерские отношения на национальном и международном уровне. На основании компетентности, беспристрастности и объективности наших специалистов мы принимаем участие в политических, социальных и научных диалогах. Мы признаны в качестве ведущего и инновационного поставщика информации. Мы учитываем доверие других в официальной статистике, следуя принципам беспристрастности, объективности, независимости науки и сохранения конфиденциальности статистических данных. Мы тесно сотрудничаем с научными кругами. Мы играем решающую роль в формировании Европейской статистической системы (ЕСС). Мы являемся одним из центров передового опыта в рамках ЕСС. Мы получаем качество докладов от всех немецких учреждений, которые поставляют статистические данные Евростата, и в этом контексте, следить за тем, что Кодекс практики европейской статистики следует. Мы играем активную роль в развитии международных статистических систем. 5: Мы готовы к 2012 году Для того, чтобы достичь успеха, все из нас играют активную роль в процессе достижения стратегических целей. Делая это, мы также повышаем привлекательность нашей работы. Все из нас � принимают активное участие в непрерывном развитии нашей компетенции активно участвуем в формировании процессов развития и изменения проявляем гибкость содействуем расширению взаимодействия и сотрудничества Мы, руководители, дополнительно ответственны за � активное и постоянное развитие наших лидерских качеств 50 оказание помощи и мотивации наших сотрудников в ходе реализации процессов развития и изменения Мы, главы Управления, а также следить за тем, что � обеспечивается устойчивое человеческое развитие людских ресурсов, и количество, состав и квалификация персонала соответствует национальным и международным требованиям Формирование политики и совершенствование системы стратегического планирования на примере Департамент статистики Республики Латвия Департамент статистики Республики Латвия является официальным статистическим органом страны-координатором официальной статистики и поставке статистического информационного общества. Для Департамента статистики создана хорошо функционирующая правовая основа, общая государственная политика, статистическая методология, организация и координация официальной статистики в стране. В Департаменте статистики внедрена система менеджмента качества, внутренняя организация была пересмотрена и дополнена правилами, призванными обеспечить совместимость и качество всех видов деятельности и процессов. Во исполнение своей миссии, политики и стратегических целей Департамент статистики придает большое значение мнению заинтересованных сторон (потребителей, управления официальной статистики и других государственных учреждений и ведомств, и ЕSS партнеров, международных организаций и работодателей) для выявления и удовлетворения потребностей бизнес-планирования и для улучшения организации. В 2007 реализована система менеджмента качества в соответствии с ISO 9001:2000. Систематически проводятся опросы мнения потребителей и сотрудников, организация встреч и обсуждений предложений по предоставлению статистической информации и улучшению качества обслуживания. Большое внимание уделяет Департамент статистики бизнес-стратегии (далее Стратегия) по развитию статистического процесса, обеспечивая доступ ко всем работникам – организовывая мозговые штурмы для сотрудников, вместе с руководством. На основе SWOT-анализа определяются стратегические направления, формулируются стратегические цели и задачи. Стратегический подход осуществляется в сочетании с политикой качества учреждении, так как и стратегии и политики в области качества направлены на доведение до всех сотрудников. Департамент статистики разработал и внедрил бизнес-планирование и мониторинг системы и обеспечил выполнение стратегических целей, рациональное использование ресурсов и качество бизнес-процессов. Начиная с 2002 года стратегические планы действий составляются каждый год, начиная с 2006 года - Годовой личный план работы для сотрудников. Каждый квартал информация по исполнению годовых планов предоставляется статистическому отделу. Личный годовой бизнес-план Сотрудника является не только оценкой результатов деятельности сотрудников, но и помогает каждому понять их вклад в миссии Департамента статистики, стратегические цели и задачи. На основе стратегических целей статистики Департамента созданы планы развития персонала и учебные планы. Департамент планирует определенные мероприятия в целях реформирования системы стратегического планирования в области информационных технологий, 51 управления единой системы планирования, которая позволяет каждому сотруднику включают стратегические цели и задачи. Системы управления бизнесом, охватывающие деятельность и планирования ресурсов, управления взаимоотношениями с клиентами, управление человеческими ресурсами и других подсистем, будет способствовать компьютеризации и ИТинструменты для управления процессом стратегического планирования. Эта система также позволит сотрудникам на всех уровнях осведомлены о реализации стратегии. Положения стратегии распространения будет внедрение новых форм и методов. Для контроля за реализацией стратегии планируется реализовать сбалансированную систему показателей, которая приведет к конкретным фактам и стратегии управления информацией и с учетом рисков принятия решений. Текущая оценка результатов, факторы риска и потребности пользователей будут приняты по пересмотру и обновлению целесообразности стратегии. Эта стратегия будет разработана для анализа и актуализации процедуры. В целях более полного удовлетворения потребностей пользователей статистической информации и ожидания и планы по организации регулярных встреч с целевыми группами потребителей. Как ожидается, дальнейшего улучшения условий работы, внутренние коммуникации, сосредоточиться на диалог с руководством низшего звена и региональных статистических управлений (далее - ИТС) сотрудники должны быть включены в стратегические цели и повышение производительности. С учетом меняющихся потребностей стран будет пересматриваться и обновлять свою политику и цели в области качества. Стратегический период остается важной задачей для обеспечения совместимости законодательства, укрепление осуществления систематического контроля и статистических исследований и регулирующей деятельности, инициирование ЕС, внутреннее законодательство страны или принятия новых исследований и мероприятий в поддержку финансовых и человеческих ресурсов. В результате ожидается: 1 личные годовые планы деятельности Сотрудников на самом деле относятся к стратегическим целям и задачам. 2 Стратегическое планирование будет управляться информационными технологиями. 3 Для контроля за осуществлением положений Стратегии будут введены системы сбалансированных показателей. 4 Будут разработаны процедуры для обеспечения того, чтобы обзор стратегии и обновление управления рисками. 5 Для обеспечения непрерывной системы управления качеством будут удовлетворены требования в соответствии со стандартом ИСО 9001:2000. Алгоритм стратегического планирования включает следующие процессы: описание и анализ окружения (политических, экономических, социальных и технологических факторов) описание миссии и стратегической цели организации описание текущего состояния, запланированных мероприятий и ожидаемых результатов в отношении всех элементов статистической системы: o ресурсов (финансы, персонал, ИТ) o респондентов (источников первичных данных) o партнеров (органов официальной статистики, научных учреждений, международного сотрудничества) o клиентов (доступ, статистическая грамотность, конфиденциальность) 52 o процесса разработки статистической информации по областям статистики (социальная и демографическая статистика, статистика предприятий, макроэкономическая статистика, региональная статистика) Подготовка к формированию новой стратегии на основе сценариев будущего развития на примере Статистического Управления Норвегии Интересен опыт формирования стратегии на основе сценариев будущего развития на примере Статистического управления Норвегии. Действующая Стратегия 2007 года определяет направление развития статистики Норвегии в годы вперед. Она построена вокруг несколько кратких первичных стратегий: Статистика должна отражать общество Исследования должны быть высокого качества Пользователи должны быть довольны Респонденты должны быть мотивированы для улучшения статистики и качества в каждом процессе предполагается сотрудничество. К Общей стратегии разработаны более детальные стратегии для человеческих ресурсов, этики, ИТ и сбора данных: Стратегия человеческих ресурсов Этика и статистика ИТ-стратегия Стратегия для сбора данных В основе Стратегии Статистическое управление Норвегии использует различные видения будущего – сценарии, в которых описывается как могут выглядеть в будущем окружение и рамки официальной статистики. Кроме описания фона для новой стратегии, такие сценарии обеспечивают организационное обучение и используются как инструмент для вовлечения всех работников статистики Норвегии в процесс планирования. Документ «Статистика 2016 года. Сценарии и стратегические задачи» содержит описание целей самого документа и построения сценариев, процесса и результатов. Главное, что сценарии описывают различное развитие движущих сил на рынке статистики, среди которых выбраны: Глобализация Технологии Спрос и конкуренции Политическая повестка дня Изучение каждой из движущих сил позволяет выработать 4 сценария развития окружения статистики к 2016 году в зависимости от влияния движущих сил на защиту частной жизни (сильный / слабый) и либерализацию / рамочные условия в правительстве (открытие рынка в сравнении с жестким контролем правительства): Надежные (или Защищенные) Мы хотим знать Большое падение Свободное распространение Далее описываются Стратегические возможности. Все Сценарии имеют большое значение для Статистического управления Норвегии и подчеркивают развитие для очень специфических факторов. Каждый сценарий дает возможность взглянуть на позитивные возможности, которые предстоит решить; возможности, что может сделать статистику Норвегии более перспективной, инновационной и динамичной. Сценарии могут 53 также помочь избежать потенциальных ловушек, а также могут быть исползованы для оценки мер противодействия нежелательным эффектам. "Защищенные" описывает ситуацию со строгой защитой частной жизни и сильную веру в государственный контроль, где пользователи требуют от статистики более достоверных данных и анализов. "Мы хотим знать" рисует картину будущего, где законодательство о защите конфиденциальности производится менее строго в связи с угрозой для общества. Отправной точкой для данного сценария является твердое убеждение в государственном контроле. Рынок от статистики требует возможностей для отслеживания и связи микро данных, и спрос на качественные статистические данные для новой общественной дискуссии растет. "Великий крах" описывает общество с строгой защитой частной жизни из-за скандалов в общественных регистров, но где открываются рынки до результатов других игроков – производителей статистики. Производство статистики осуществляется на тендерной основе. "Свободное" влечет за собой поток как личных данных и статистики, т.е. уменьшилась защита частной жизни и открыты рынки для других игроков, которые в этом случае дает рынку статистики много поставщиков, где большая часть информации, развития сети Интернет. Сценарии представляют собой ряд стратегических задач, которые Статистическое управление Норвегии должен обратить внимание при обсуждении стратегии. "Защищенные" влечет за собой особые стратегические вызовы для статистики Норвегии в связи с: • Выбор новых функций и задач • Балансировка потенциала целей (роста) с качеством целей • Хорошая связь с респондентами • Борьба синтетические возможности связи (микро данные не могут быть связаны) • Покрытие растущей потребности в данных от образца вопросники • Покрытие растущей потребность в методической и правовой экспертизы "Мы хотим знать," влечет за собой стратегические проблемы, связанные с: • Выбор новых функций и задач • Балансировка потенциала целей (роста) с качеством целей • уделять больше внимания информационной безопасности и этики, когда защита частной жизни находится под давлением • Поддержание и укрепление доверия как надежного, общественного игрока • Покрытие необходимости дополнительных исследований / анализов • Использование новых источников данных и данных, на основе электронного слежения и локализованной информации • Формирование экспертного анализа и больше опыта по использованию новых технологий "Великий крах" влечет за собой стратегические проблемы, связанные с: • Принятие надзорных функций • Работа с нарушениями в доверие • Хорошая связь с респондентами • связь с новыми игроками на рынке 54 • Использование новых источников данных в конкуренции с другими игроками • Продажа новых функций и задач • Приоритеты в жесткие рамки • Формирование изменения и бизнес-опыт "Свободное" влечет за собой стратегические проблемы, связанные с: • Принятие надзорных функций • Приоритеты в жесткие рамки • связь с новыми игроками на рынке • Маркетинг бренда статистики Норвегии Эти проблемы также могут быть сгруппированы и связаны с конкретными вопросами: • уточнения и изменение Роли • Уверенность • Новые данные • Конкуренция и сотрудничество • Экспертиза Список вопросов может рассматриваться как контрольный список, который может быть детализирован и обсуждаться в ходе процесса стратегии. 55 Сравнительный анализ основных подходов планирования статистики. При подведении итогов обзора международного опыта в вопросах планирования официальной статистики разработана наглядная сравнительная таблица с указанием минусов и плюсов сравниваемых подходов. Сведение отличительных признаков позволило определить общий набор характеристик успешности метода планирования в следующем виде: Учет нескольких сценариев развития внешнего окружения Учет интересов всех стейкхолдеров Связь результатов с ресурсами Распределение ответственности на сотрудников Обратная связь (оценка достигнутого уровня) Подход Евростат Германия стат.работы Краткий алгоритм Минусы Нет связи ресурсами шаг 1 шаг 2 шаг 3 Исследование политических, правовых, экономических и технологических контекстов производства официальной статистики Разработка приоритетов на планируемый период Подбор мероприятий для каждого приоритетного вопроса шаг 1 описание ориентиров и горизонтов планирования в виде стратегически х целей шаг 2 шаг 3 шаг 7 4 шаг 5 шаг 6 шаг 7 описание ресурсного обеспечения описание продукции по группам потребителей описание описание управления и принципиальн технологическ ых вопросов, ого исследований обеспечения и разработок описание плана производства по дисциплинам описание распростране ния статистики описание управления и технологическ ого обеспечения 56 с Плюсы Гибкость к динамике окружения Учет стратегического позиционирования Включает все этапы производства статистики Учет стратегического видения Германия развитие Описание миссии Литва развитие шаг 2 шаг 3 шаг 4 Определение будущего видения Трансформация видения в стратег.цели в соответствии с интересами стейкхолдеров Определение мер и проектов в соответствии с целями шаг 1 шаг 1 шаг 2 Описание миссии Анализ интересов стейкхолдер ов шаг 1 описание и анализ окружения (политических, экономических, социальных и технологических факторов) шаг 3 шаг 7 4 шаг 5 шаг 6 шаг 7 шаг 8 Формирован ие видения описание управления и технологиче SWOT анализ ского обеспечени я Определени е стратегическ их направлени й Определени е стратегическ их целей Определени е проектов и мер в соответстви и с целями Личный план работы сотрудника шаг 2 описание миссии и стратегической цели организации шаг 3 описание текущего состояния в отношении: Процесс Клиенты Партнеры Респонденты Ресурсы 57 шаг 4 описание запланированных мероприятий и ожидаемых результатов в отношении: Процесс Клиенты Партнеры Респонденты Ресурсы Нет оценки достигнутого результата Выбор одного сценария развития Нет ответственности сотрудников Учет интересов всех стейкхолдеров Выбор одного сценария развития Учет интересов всех стейкхолдеров Доведение до каждого сотрудника Оценка достигнутого результата Гибкость к динамике окружения Использование ИТ в процессе оценки Норвегия развитие шаг 1 Выбор движущих сил Казахстан развитие шаг 2 Построение различных сценариев развития шаг 3 шаг 7 4 Формирован ие стратегическ их вызовов описание управления и Формирован технологиче ие видения ского обеспечени я шаг 5 шаг 6 Определени е стратегическ их направлени й шаг 1 шаг 2 описание миссии и стратегической цели организации описание текущего состояния в отношении: Процесс Клиенты Партнеры Респонденты Ресурсы Определени е стратегическ их целей шаг 7 шаг 8 Определени е проектов и мер в соответстви и с целями Определени е вызовов для стратегий: Управление персоналом, ИТ, Этика и статистика Сбор данных шаг 3 58 описание запланированных мероприятий и ожидаемых результатов в отношении: Процесс Клиенты Партнеры Респонденты Ресурсы Нет ответственности сотрудников Нет оценки достигнутого результата Гибкость к нескольким сценариям развития Учет интересов всех стейкхолдеров отсутствует сценарный анализ Учет интересов всех стейкхолдеров Связь с окружением Ответственность сотрудников 3. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ Целевая модель системы планирования государственной статистики Система оценочных критериев для осуществления комплексной оценки существующей системы планирования государственной статистики была построена по требованиям модели планирования статистики «как должно быть» (целевая модель). Целевая модель была сформулирована из принципов функции планирования как элемента менеджмента с учетом мировых практик планирования гос.статистики. С точки зрения функций управления, планирование государственной статистики предполагает решение о том, какими должны быть ее цели и что надо делать, чтобы достичь этих целей: 1. Где мы находимся в настоящее время? Необходимо оценивать сильные и слабые стороны гос.статистики в таких важных вопросах как: производство статистической информации, научные исследования и разработки, источники информации, финансы, трудовые и другие ресурсы. Все это осуществляется для определения реальных возможностей государственной статистики. С другой стороны необходимо изучить состояние в данный момент и сделать прогноз возможных состояний внешней среды. Для этих целей используется метод составления матрицы SWOT, модель BCG и модель GE Маккинси. 2. Куда мы хотим двигаться? Оценивая возможности и угрозы в окружающей среде, такие как пользователи, законы, экономические условия, технология, респонденты, социальные и культурные изменения, необходимо определить цели производства государственной статистики. 3. Как мы собираемся сделать это? Необходимо решить как в общих чертах, так и конкретно, что надо делать для достижения поставленных целей. Таким образом, планирование государственной статистики — это один из способов, с помощью которого обеспечивается единое направление усилий всех органов государственной статистики к достижению её общих целей. Планирование государственной статистики не должно представлять собой одноразового события. Во-первых, решив задачу данного этапа, которой соответствовал данный план, осуществляется переход к следующему этапу и планирование продолжается. Вторая причина, по которой планирование должно осуществляться непрерывно, — это постоянная неопределенность будущего. В силу изменений в окружающей среде или ошибок в суждениях, события могут развиваться не так, как это предвиделось при выработке планов. Поэтому планы должны пересматриваться, чтобы они согласовывались с реальностью. Целью процесса планирования государственной статистики является оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей (задач) и действий в будущем. Основные правила (принципы), лежащие в его основе целевой модели планирования государственной статистики: 1. Принцип маркетингового управления - управление производством государственной статистической информации, и механизмами их выпуска и сбора первичных данных как единым комплексным процессом 2. Принцип оперативности - корректировка процедуры планирования государственной статистики с целью учета в кратчайшие сроки изменений внешней среды: требований пользователей, респондентов. 59 3. Принцип реальности и эффективности - использование возможностей, предоставляемых законодательством, и инструментов, доступных для органов государственной статистики, которые обеспечивают достижение общественных благ в большем размере, чем затраты, связанные с их применением. 4. Принцип альтернативности - рассмотрение нескольких альтернативных вариантов планирования с выделением наиболее оптимального из них применительно к конкретным условиям производства статистической информации. 5. Принцип понятности и обоснованности - требование, чтобы план был понятен, а все ее составные части имели экономическое и правовое обоснование. 6. Принцип декомпозиции – требование, чтобы планы были детализированы и уточнены для распределения ответственности по их осуществлению между органами гос.статистики, структурными подразделениями и сотрудниками Важным параметром целевой модели системы планирования государственной статистики, от которого зависит эффективность ее работы, является целевой уровень зрелости процесса планирования. Уровень зрелости характеризует этап становления процесса. Жизненный цикл процесса планирования обычно состоит из пяти этапов: На первом этапе планирование осуществляется как руководство взаимодействием определенных видов деятельности, связанных с планированием в разных подразделениях. По сути, начальник превращается из руководителя в диспетчера информационных потоков, а на собственно руководство времени не остается. На втором этапе появляются устоявшиеся практики, закрепленные договоренностями - правила взаимодействия между сотрудниками различных подразделений, и возможности требовать выполнения этих правил. Однако, договоренности забываются, люди, их заключившие, увольняются, и т.д. На третьем этапе реализуется следующий логичный шаг – организация и документирование процесса планирования - выделяются все активности направленные на планирование и создается структурированная документация, описывающая эти активности. На четвертом этапе к деятельности (или процессу) добавляется измеримость. После того, как деятельность планирования документирована и цель процесса планирования четко определена, встает вопрос: а как узнать, что цель достигается, как померить, насколько мы близки к цели? И другой не менее важный вопрос: рационально ли мы работаем, оправдывает ли цель те средства, что тратятся на ее достижение? Чтобы ответить на эти вопросы необходимо ввести некие измеримые показатели. Измеряя процесс и управляя им, вполне возможно обнаружить, что не везде деятельность ведется оптимально. На пятом этапе развития процесса осуществляется поиск пути улучшения в других организациях, или в литературе и процесс достигает уровня лучших индустриальных практик и постоянно совершенствуется. В методических рекомендациях приводятся предложения по определению целевого уровня зрелости. Комплексная оценка существующей системы планирования государственной статистики осуществлена в следующем порядке: Оценка текущего уровня зрелости процесса планирования Оценка функциональности и качества планирования 60 Оценка соответствия процесса планирования известным в мировой практике подходам и соответствующим характеристикам успешности Оценка уровня зрелости процесса планирования государственной статистики Зрелость показывает, насколько процесс управляем и предсказуем. Всего обычно рассматривают шесть уровней зрелости. 0 Отсутствующий Процесс не существует 1 Начальный Деятельность осуществляется хаотически, от случая к случаю без единого подхода. Руководство не организовано 2 Повторяемый, Одинаковые задачи решаются разными людьми сходными но интуитивный. методами. Однако отсутствуют формальные процедуры и распределение ответственности. Весьма высока зависимость от отдельных сотрудников, что повышает вероятность ошибок. 3 Определенный. Процедуры стандартизованы и документированы. Однако отклонения от процедур не всегда отслеживаются. Процедуры формализуют существующую практику 4 Управляемый и Руководство контролирует и измеряет процесс и принимает меры, измеримый. если процесс неэффективен. Могут использоваться инструменты автоматизации процесса. 5 Процесс развит до уровня хорошей практики в результате Оптимизируемый. постоянных улучшений и сравнения с другими предприятиями. Соответствует целям. Система планирования государственной статистики РК включает два компонента: планирование производства статистической информации и планирование стратегии развития государственной статистической системы. Анализ зрелости выявил различный уровень данных компонентов: Планирование стратегии развития государственной статистической системы обеспечено как методологическими, так и организационными документами, регламентирующими данный процесс. Более того, в настоящее время ведется строгий контроль эффективности стратегических планов, что предполагает разработку показателей измерения процесса. Данный компонент отвечает четвертому уровню зрелости. Планирование производства статистической информации отличается отсутствием официально утвержденных инструкций (правил), однако их разработка была уже инициирована. В связи с чем, зрелось процесса производственного планирования государственной статистики можно оценить третьим уровнем. Так как, чем более зрелый процесс, тем меньше рисков, то в данном случае можно говорить о рисках слабой регламентации производственного планирования государственной статистики. Оценка функциональности и качества системы планирования государственной статистики РК Цели и принципы целевой модели планирования государственной статистики позволяют очертить критерии оценки её функциональности (экономическое прогнозирование, управление и контроль производства статистической информации и 61 развития государственной статистики) и качества (реальность и напряженность, обоснованность и оптимальность, степень точности и уровень риска и т.д.). 1. Оценка функции экономического прогнозирования. Система планирования должна информировать о планируемых объемах производства официальной статистики на предстоящий период деятельности, о потребностях видов и количества экономических ресурсов. В этом отношении планирование стратегии развития государственной статистической системы соответствует требованию данного критерия, так как производится распределение необходимых для ее реализации расходов по бюджетным программам. Планирование производства статистической информации определяет его объем в рамках утвержденного бюджета. Данный процесс включает анализ запросов потребителей статистической информации в органах гос.статистики, выявления новых форм, и форм, которые необходимо снять с производства, формирования и защиты бюджетных программ, а затем формулирование плана статистических работ как итога плановой деятельности. 2. Оценка функции контроля. Требованиям данного критерия система планирования гос.статистики удовлетворяет полностью. По мере выполнения запланированных показателей уполномоченный орган статистики может регистрировать полученные фактические результаты. Сравнивая фактические показатели с запланированными, можно осуществлять текущий бюджетный контроль. При этом внимание уделяется не столько анализу самих фактов отклонения показателей, сколько установлению причин полученных отклонений. Подобный контроль может свидетельствовать как о неудовлетворительной работе ответственных лиц, так и о необоснованности исходных плановых показателей. В том и другом случае уполномоченный орган статистики заинтересован в получении объективной информации и принятии правильных оперативных решений по улучшению работы персонала и по корректировке планов. 3. Оценка функции управления статистическим процессом. План статистических работ вкупе с графиками предоставления первичных данных и публикации статистической информации, представляет собой программу действий органов статистики и респондентов. В этой программе обеспечена соответствующая временная и функциональная координация работы разных категорий участников государственной статистики. Показатели выполнения плана служат основанием для принятия управленческих решений. 4. Оценка функции выработки стратегии и цели государственной статистики. Планирование осуществляется на основе постановки новых целей развития статистики с учетом хода выполнения текущих планов. Степень выполнения нынешнего плана в большинстве случаев может служить ориентиром для принятия на будущий год новых повышенных или пониженных плановых показателей. В то же время не исключается возможность оптимизации или сбалансированности основных разделов нового плана. 5. Оценка качества планов Качество планирования государственной статистики определяется степенью согласования и удовлетворения интересов потребителей с учетом имеющихся возможностей и ограничений ресурсов, определяющих свободу выбора в процессе производства статистической информации. В этом отношении сложно дать оценку в связи с отсутствием информации о запросах пользователей и респондентов. 62 Реальность планов означает возможность их осуществления в ближайший отрезок времени. Реальность планов является выражением желательных результатов в пределах имеющихся возможностей их достижения. В этом отношении система планирования оперирует реальными показателями. Важным оценочным показателем качества планов является Уровень напряженности планов. Это универсальный показатель и может применяться для оценки качества планов на всех этапах их существования. Напряженность планов служит одной из основных характеристик степени рационального использования планируемых экономических ресурсов в процессе производства статистической информации или ее совершенствования. В общем виде коэффициент напряженности планов можно определить путем сравнения соответствующих показателей с установленной мерой или существующим эталоном. В отношении данного критерия планы государственной статистики не совершенны, они не содержат показателей, по которым можно было бы оценить напряженность плана, хотя при обосновании стратегических направлений всегда указывается в качестве эталона некий международный стандарт или норма. Сравнивая соответствующие плановые или фактические показатели с нормативными, можно установить не только коэффициенты напряженности планов, но и степень риска плановой деятельности. К сожалению, такая оценка также невозможна из-за отсутствия эталонных или нормативных показателей. Оценка реализации основных принципов планирования В результате обзора мирового опыта были выделены явные успешные характеристики известных подходов планирования: Учет интересов всех стейкхолдеров (принцип маркетингового управления) Учет нескольких сценариев развития внешнего окружения (принцип альтернативности) Связь результатов с ресурсами (принцип реальности и эффективности) Распределение ответственности на сотрудников (принцип декомпозиции) Обратная связь (оценка достигнутого уровня - отчетность) В отношении планирования стратегии развития государственной статистической системы из перечисленных характеристик можно говорить о наличии связи с ресурсами, учете интересов стейкхолдеров, распределении ответственности на сотрудников и оценку достигнутого уровня. При стратегическом планировании реализуется анализ текущего состояния, определение целевого состояния и выработка соответствующих мер и проектов в отношении содержания государственной статистики, конечных пользователей, респондендов, органов статистики и международных организаций. Однако, производственное окружение немного шире информации о состояния и интересах стейкхолдеров, здесь должны быть описаны экономические и политические контексты развития. Система декомпозиции позволяет судить о наличии распределения ответственности до сотрудников. Отсутствие учета различных сценариев развития благополучно компенсируется ежегодной корректировкой 3-х летних планов развития. В отношении системы планирования статистических работ только информация о распределении ответственности до сотрудников очевидна. Что касается учета интересов стейкхолдеров и связи с ресурсами, то здесь весьма трудно проследить их наличие в процессе планирования, хотя их неявное присутствие выражено в изменяющихся из года в год статистических формах отчетности и в наличии бюджетных программ, ориентированных на финансирование планируемой деятельности. 63 Результаты комплексной оценки существующей системы планирования государственной статистики: Критерии Планирование производства статистической информации текущий уровень зрелости процесса планирования 3 – уровень Процедуры стандартизованы и документированы. Однако отклонения от процедур не всегда отслеживаются. Процедуры формализуют существующую практику. оценка функциональности и качества планирования База для экономического обоснования Основа для контроля деятельности Управление производственным процессом Совершенствование деятельности Реальность планов Уровень напряженности планов Уровень риска соответствие принципам планирования Наличие нескольких сценариев развития внешнего окружения Учет интересов всех стейкхолдеров Связь результатов с ресурсами Распределение ответственности на сотрудников Обратная связь (оценка достигнутого уровня) 64 да да да да да Соответствует полностью не Планирование стратегии развития системы гос.статистики 4 – уровень Руководство контролирует и измеряет процесс и принимает меры, если процесс неэффективен. Могут использоваться инструменты автоматизации процесса. да да да да нет Да Соответствует 4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ. В целом комплексный анализ действующей системы планирования государственной статистики показал соответствие по большинству параметров целевой модели планирования. Главным преимуществом действующей системы планирования является ее адаптивность к маркетинговому управлению: планирование производства статистической информации и развития всей системы статистики тесно связано с механизмами выпуска информации и сбора первичных данных. В целом данное преимущество обеспечивается отраслевой организацией статистики. При такой организации производственные процессы лучше адаптированы к соответствующей продукции (статистической информации), гибко и быстро можно адаптироваться к относительно незначительным изменениям в основных описываемых явлениях, что приводит к низкой степени риска бизнес-архитектуры. Регулярный мониторинг интересов потребителей статистической информации и поставщиков первичных данных ведется также по отраслям статистики. Основные проблемы системы планирования связаны с нечеткой регламентацией процессов. Выявленные проблемы планирования государственной статистики 1. При всех своих преимуществах отраслевая организация статистики не очень хорошо адаптирована для сбора данных о явлениях, охватывающих несколько отраслей. Когда дело доходит до сбора и интеграции региональных и\или ведомственных данных, которые необходимы для разработки, мониторинга и оценки глобальной конкурентоспособности страны, стратегии развития страны до 2020 года или некоторых других государственных программ, то требуются дополнительные координационные процедуры. Такие процедуры в действующей системе планирования не четко регламентированы. 2. С этим же связаны трудности оценки качества планирования государственной статистики. Невозможно определить степень согласования и удовлетворения интересов потребителей с имеющимися возможностями и ограничениями ресурсов. 3. Процесс планирования мероприятий совершенствования государственной статистики тоже характеризуется как переходный между третьим и четвертым уровнем зрелости – уже разработаны стандарты и документы, и кроме того разрабатываются показатели, позволяющие контролировать и измерять процесс и принимать меры, если процесс неэффективен. На настоящий момент невозможно оценить напряженность и степени риска – главные показатели качества планирования. 65 Пути решения проблем планирования государственной статистики 1. Необходимо стандартизировать и документировать процедуры планирования государственной статистики, в том числе обеспечить процедуры определения целесообразности и приоритетов планируемых мероприятий, проектов в связи со стратегией развития и видения государственной статистики для координации отраслевых планов; обеспечить анализ и сбалансированный учет в производстве официальной статистики требований стейкхолдеров, то есть формализовать (стандартизировать и документировать) процедуры анализа запросов и консолидации их в единый банк знаний 2. Рекомендуется создать место для общения между производителями и пользователями госстатистики – общественный совет. 3. Необходимо уже в текущем году выработать показатели напряженности и рисков плановых мероприятий. Это замечание должно быть указано в отношении методологов утверждающих стратегические планы государственных органов. Направления деятельности и мероприятия, предусмотренные стратегией развития статистики, должны учитывать сопоставимость показателей страны с международными статистическими стандартами, обеспечивать возможную стабильную периодичность тенденций с точки зрения их выявления на протяжении продолжительного сроки и обеспечивать в годовом разрезе пропорциональность ресурсам, выделенным на государственную статистику. Методические рекомендации 1. Стандартизация и документация процесса планирования производства государственной статистики. Рекомендуется различать План статистических работ, утверждаемый Постановлением Правительства и План производства государственной статистики. План статистических работ является кратким резюме Плана производства гос.статистики и используется в качестве мандата для привлечения респондентов к сотрудничеству. План производства гос.статистики раскрывает цели и задачи производства, программу действий (статистических работ), описывает необходимые ресурсы и их источники, определяет непосредственных исполнителей и доводит планы до них. Производственное планирование включает следующие процессы: описание ориентиров и горизонтов планирования в виде стратегических целей на предстоящий год описание ресурсного обеспечения по («товарным») группам и видам статистической информации, по отраслевым и территориальным подразделениям, по другим гос.органам описание продукции по группам потребителей описание принципиальных вопросов, исследований и разработок в гос. Статистике описание плана производства по отраслям описание распространения статистики 66 информационный центр льные мероприятия описание обеспечения Организация, управление качеством, контроля Бюджета, бухгалтерского учета Внутренней службы Кадры, повышение квалификации Общая правовая поддержка Внутренняя ревизия ИТ-инфраструктуры и производства Развития ИТ ИТ-обслуживание пользователей, статистической и географической информации системы Управление информацией Для осуществления такого плана производства будет необходимо дополнительные коммуникации с отраслевыми подразделениями и государственной статистики. наладить органами 2. Внедрение процесса управления запросами пользователей и респондентов. Реальность планов означает возможность их осуществления в ближайший отрезок времени. Реальность планов является выражением желательных результатов в пределах имеющихся возможностей их достижения. Для выражения желательных результатов планы производства официальной статистики должны разрабатываться на основе изучения спроса потребителей статистической информации. А для реального их осуществления необходимо включать в программу работ информацию об ограниченности имеющихся ресурсов, объема обязанностей, возлагаемых на лиц, предоставляющих статистическую информацию, и эффективности расходов. Анализ и учет в производстве официальной статистики требований стейкхолдеров должен быть сбалансирован и вестись с единых позиций. Здесь уже концентрируются результаты мониторинга и анализа современных требований к статистической инфраструктуре, однако регулярный мониторинг интересов потребителей статистической информации и поставщиков первичных данных, ведется в отраслевых подразделениях. Необходимо, во-первых, формализовать (стандартизировать и документировать) результаты анализа запросов, а во-вторых – консолидировать в единый банк знаний. Рекомендуется внедрить систему управления запросами пользователей и респондентов. Основные принципы такой системы: 1. Наличие единого хранилища информации, откуда в любой момент доступны все сведения о предыдущем и планируемом взаимодействии с пользователями и респондентами. 67 2. Использование всех каналов взаимодействия: телефонные звонки, электронную почту, события/встречи, регистрационные формы на веб-сайтах, рекламные ссылки, системы корпоративного веб-чата и т. д. 3. Постоянный анализ собранной информации о пользователях и респондендах и подготовка данных для принятия соответствующих организационных решений. Этот подход подразумевает, что при любом взаимодействии с пользователем или респондентом по любому каналу, сотрудникам органов статистики доступна полная информация обо всех взаимоотношениях с этим пользователем или респондентом и решение принимается на основе этой информации (информация о решении, в свою очередь, тоже сохраняется). Система управления запросами пользователей и респондентов включает сбор, хранение и анализ информации о пользователях, респондентах, органах гос.статистики, а также о внутренних статистических процессах. В последние годы в мире получили широкое распространение CRM-системы, базирующиеся на принципах, снимающие ограничения для территориальнораспределенных компаний. Средства автоматизации (программные приложения) CRMстратегии позволяют повысить эффективность управления взаимоотношениями, а также предоставляют всю необходимую для этого инфраструктуру. К ним относят: * Системы управления взаимодействием с клиентами (CRM-системы) * Программно-аппаратные решения для Call-центров * Системы технической поддержки внешних и внутренних заказчиков (системы класса Service Desk) Чтобы обеспечить высокое качество создаваемой статистической информации, недостаточно просто наладить поиск ошибок. Здесь необходим регулярный мониторинг требований потребителей официальной статистики, учет инцидентов статистики, мониторинг производственных возможностей. Для этого необходимо обеспечить эффективный процесс управления всеми типами запросов на изменения, возникающих в процессе производства статистической информации. К таким запросам относятся, в первую очередь, запросы на улучшение самой информации или процесса по ее созданию, описания ошибок, выявленных в информации, и любые поручения к участникам процесса производства статистической информации. Если все запросы на изменение должны фиксироваться в едином репозитории, тогда появляется возможность наладить четкий контроль за работой коллектива и осуществлять непрерывный мониторинг производственного процесса. Рекомендуется организовать процесс управления всеми типами запросов на изменения, возникающих в процессе производства статистической информации из 3 фаз: • Обследование • Техническое проектирование • Рабочее проектирование и передача в эксплуатацию. Обследование заключается в определении границ статистической системы и устранении экономических рисков (в частности, именно здесь принимается решение о том, имеет ли смысл продолжать разработку). Основное внимание в ней уделяется моделированию процессов формирования стат.информации и работе с требованиями. В этой фазе, как правило, осуществляется проектирование и реализация первого прототипа новых показателей. Техническое проектирование посвящено тщательной проработке требований и выбору основных решений. В этой фазе концептуальный прототип превращается в реальную систему, позволяющую протестировать и оценить выбранные решения. При рабочем проектировании основными задачами становится быстрая и экономичная разработка системы сбора данных и формирования статистической информации. Передача 68 в эксплуатацию жизненного цикла посвящена подготовке разработанного процесса в эксплуатацию. 3. Обеспечение целевого уровня зрелости планирования официальной статистики. Эффективность работы процесса, конечно, зависит от уровня его зрелости, однако, зависимость это не линейная. Известны примеры прекрасно работающих процессов, на втором уровне зрелости. Как правило, в устоявшихся, высокопрофессиональных коллективах. Часто также бывает, что процесс на третьем уровне зрелости неэффективен, по причине того, что формализованы были практики, отнюдь не лучшие. При этом затраты на обеспечение зрелости растут тоже не линейно, а по экспоненте. Т.е. поднять уровень зрелости с уровня 2.5 до 3.5 стоит не очень дорого, а вот поднять зрелость с 4.8 до 4.9 стоит очень дорого. Снижение рисков процесса, также нелинейно и при высоких уровнях зрелости незначительно. Однако, если изначально риски очень высоки (процесс критичен), то даже незначительное их снижение может быть оправдано. Например, определением целевой архитектуры информационных технологий, как правило, занимаются несколько очень высококвалифицированных сотрудников, прекрасно знающих свою работу. Даже в большом подразделении может не быть смысла вкладываться в формализацию этого процесса. Обратный пример - процесс Управления Инцидентами, высоко критичный и затрагивающий почти всех сотрудников. Таким образом, для каждого процесса необходимо определить точку, где следует остановиться в его развитии, т.е. целевой уровень зрелости. Универсальных методик для расчета целевого уровня зрелости нет. Однако понятно, что критический для предоставления услуг процесс с низкой зрелостью вызывает серьезные риски, в то время, как излишнее повышение зрелости некритичного процесса приведет к необоснованным затратам. Кроме того, следует учитывать зрелость других процессов в организации. Также очень важен уровень зрелости потребителей статистической информации. Таким образом, можно сформулировать несколько критериев, определяющих целевую зрелость процесса. Критичность процесса для предоставления услуг. Текущий уровень зрелости. Уровень зрелости связанных процессов. Уровень зрелости потребителя услуг, и внешних поставщиков. 4. Обеспечение измеримости качества стратегического плана совершенствования статистики. Оценка качества планов осуществляется по системе показателей, характеризующих их реальность и напряженность, обоснованность и оптимальность, степень точности и уровень риска и т.д. В общем виде коэффициент напряженности планов можно определить путем сравнения соответствующих показателей с установленной мерой или существующим эталоном. В качестве эталонного норматива или стандарта могут выступать научно обоснованные или оптимальные плановые показатели, в данном случае это могут быть показатели, соответствующие международным стандартам. Тогда коэффициент напряженности 69 планов будет выражен соотношением установленных плановых и действующих нормативных показателей: KH = АПЛ/АЭ где Кн - коэффициент напряженности плана; Апл - планируемый или фактический показатель; Аэ - эталонный или нормативный показатель. Приведенный способ расчета коэффициентов напряженности планов может быть использован для оценки разнообразных разделов или показателей стратегических планов. На стадии разработки плановых показателей необходимо обеспечить их равновесие с эталонными, что достигается при коэффициенте напряженности, равном единице. При оценке напряженности выполнения планов обычно сравниваются фактические и эталонные показатели. Чем больше значение расчетного коэффициента, тем выше уровень напряженности оцениваемых плановых показателей. Превышение планируемыми или фактическими показателями соответствующих нормативных или эталонных значений в нормальных условиях работы, как правило, не должно происходить. Подобный случай – это, скорее всего, признак некачественного составления плана или свидетельство невозможности его выполнения. Сбалансированность многих показателей является необходимым условием качественной разработки первоначальных планов. При оценке качества составления и выполнения планов наибольшая сложность состоит в выборе объективных нормативных показателей, которые должны стать эталонами, стандартами или критериями равной напряженности планов. Необходимо иметь несколько значений коэффициентов напряженности - верхнее, нормальное и нижнее, а также риска - нормальное, высокое, чрезмерное и недопустимое. Кроме того, следует различать общие, или обобщающие, показатели напряженности планов, а также частные, или индивидуальные. Первые определяют совокупное значение плановых показателей, вторые - отдельные плановые показатели. Общие показатели можно рассчитать как средние или средневзвешенные значения основной группы плановых данных. Общим показателем качества планов могут служить также некоторые важнейшие плановые данные - годовой объем расходов Агентства, количество новых показателей и др. Степень риска можно оценить как нормальную при отклонении фактических данных от запланированных показателей до 10%, высокую - 20, чрезмерную - 40 и недопустимую свыше 50%. Если фактические показатели коэффициентов напряженности или риска находятся в пределах так называемого нормального коридора, то это служит признаком соответствующего уровня качества планов. Выполнение плановых показателей оценивается путем их периодического сравнения с фактическими значениями по заранее установленным контрольным точкам. В ходе анализа и контроля выполнения плановых показателей в условиях изменяющейся конъюнктуры может возникнуть необходимость корректировки системы планов. При изменении как внешних, так и внутренних факторов корректировка отдельных показателей плана дает возможность предприятию без изменения общей цели находить оптимальные пути их достижения, способствует улучшению использования ограниченных экономических ресурсов и повышению на этой основе эффективности производства. 70 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе настоящего исследования была построена современная модель системы планирования государственной статистики РК как есть на октябрь 2010 года и проведен анализ лучших практик в области организации и планирования официальной статистики. Построение модели системы планирования государственной статистики «как должно быть» позволило определить совокупность критериев оценки действующей системы. В результате появилась возможность оценить действующую систему планирования гос.статистики на предмет: текущего уровня зрелости процесса планирования функциональности и качества планирования соответствия процесса планирования известным в мировой практике подходам и соответствующим характеристикам успешности По итогам комплексной оценки действующей системы планирования гос.статистики выявлены преимущества и базовые проблемы, связанные в основном с переходным уровнем зрелости процессов планирования. Предлагаемые пути их решения оформлены в виде следующих рекомендаций: Стандартизация и документация процессов планирования государственной статистики. Внедрение процесса управления запросами пользователей и респондентов Обеспечение целевого уровня зрелости планирования официальной статистики. Обеспечение измеримости качества стратегического плана совершенствования статистики. 71 ПРИЛОЖЕНИЕ «Краткая статистики по странам» характеристика организаций официальной АВСТРАЛИЯ Основные статистические агентства Австралийское бюро статистики (ABS). Веб-адрес: http://abs.gov.au/ Австралийский статистик (член парламента) только по административным вопросам. ABS производит и распространяет статистические данные по следующим основным программам: Макроэкономика и интеграции статистики Народонаселения, труда, промышленности и статистики окружающей среды Социальная статистика Эти области статистики включают обширный сбор данных путем проведения переписей и обследований и из административных источников данных. Статистические программы поддерживаются зонами обслуживания, которые обеспечивают помощь и консультации по статистическим методам, данным и метаданным, информационным технологиям, управлению клиентами, распространению, трудовыми ресурсами и другими корпоративными услугами. ABS имеет центральный офис в Канберре и региональных офисов, расположенных в восьми государственных и территории столицы. Региональные отделения несут главную ответственность за доставку статистических служб в их государство или территорию. Все региональные отделения несут ответственность за национальную деятельность для конкретной статистической деятельности. ABS имеет 3-летней программы работы. Основные обязанности ABS: Ведение национальной статистической службы высокого качества, в целях реагировать и оказывать помощь и поддержку в принятии обоснованных решений, исследования и обсуждения в рамках правительства и общества Правовые основы Главное законодательство определяет функций и обязанностей Австралийского бюро статистики, Австралийское бюро статистики 1975 года и переписи и статистики Закона 1905 года. Австралийское бюро статистики Закон 1975 года Австралийское бюро статистики Закон 1975 года устанавливает ABS в качестве независимого статутного органа, определяет функции ABS, устанавливает служба австралийский статистик и описывает условия, на которых австралийский статистик может быть назначен, и извлекаться из офиса. Австралийское бюро статистики Закон 1975 года также предусматривает назначение сотрудников ABS и устанавливает австралийских Статистика консультативного совета. Переписи и статистики Закон 1905 Переписи и статистики Закона 1905 (CSA) обеспечивает австралийский статистик с полномочиями проводить статистические сборники, в том числе переписи населения и жилищного фонда, и, при необходимости, направить лицо для получения статистической информации. Закон требует, ABS публиковать и распространять подборки и анализа статистической информации и сохранять конфиденциальность информации, собранной в соответствии с законом. 72 Раздел 13 CSA обеспечивает министра для вынесения решений для обеспечения раскрытия, с согласия в письменной форме о австралийский статистик, информации, включенной в указанный класс информации, предоставляемой в соответствии с этим законом. Определение статистики такого решения, и предусматривает выпуск очень ограниченный круг информации при особых обстоятельствах. Раздел 9 CSA обеспечивает Австралийский статистик для сбора такой статистической информации в отношении вопросов, предписано, как он или она сочтет необходимыми. Вопросы, в отношении которых австралийский статистик могут собирать статистическую информацию предписаны в статистике правил. Раздел 8 CSA обеспечивает Австралийский статистик принять переписи населения и жилищного фонда один раз в пять лет. Для целей принятия переписи, вопросам, в отношении которых австралийский статистик могут собирать статистическую информацию предписаны в переписи правил. Другие производители официальной статистики a. Австралийский институт здравоохранения b. Axiss Австралии c. Резервный Банк Австралии d. Австралийский национальный университет e. Линия бюро и отделов (бюро туризма исследований, Бюро экономики транспорта, Содружества Департамента транспорта и региональных служб, и т.д.) Механизмы координации: Статистическая Информационного центра (SCH) является центральной точкой для оформления всех австралийских исследований правительства с участием 50 или более предприятий, с целью устранения дублирования и обеспечения того, чтобы лучшие практики соблюдаться при проектировании и проведении обследований предприятий. Основной статистический консультативный орган для АБС австралийских Статистика Консультативный совет (ГАГА). ГАГА была создана в 1975 году под руководством Австралийского бюро статистики 1975 года. Сбор данных Последние переписи населения: 8 августа 2006 Доступ к административным данным: ABS имеет доступ к налоговой, таможенной и рождения / смерти данных регистрации. Конфиденциальность данных: Переписи и статистики Закона 1905 (CSA) запрещает раскрытие идентификационную информацию из личных или внутренний характер и требует, чтобы информация может быть опубликована в порядке, который не может позволить идентификации конкретного человека или организации. Тайны положения CSA обеспечивает штрафом в размере до $ 5.000 и / или штраф в размере 2 лет лишения свободы за несанкционированное разглашение информации, собранной в соответствии с законом. Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): ABS публикует график выпуска на еженедельной основе. Основные публикации: Австралийское бюро статистики (ABS) предоставляет веб-информационной службы - с ее полный спектр продуктов, доступных в Интернете и обновляется на ежедневной основе. Вся информация, ABS доступен бесплатно на вебсайте. Веб-сайт позволяет удобный доступ: 73 Бесплатная информация резюме в том числе основные характеристики, пресс-релизы, релиз Советы и Австралии теперь - последние статистические профиль на нации и обширные связи между соответствующей информации; все ABS публикаций с 1998 года, в основном в формате Adobe Acrobat (PDF).; Большое количество таблицы, содержащие экономических и социальных данных временных рядов; Кубы данных в виде многомерных данных в SuperTABLE формате Excel и таблиц, а также Региональные и профили данных переписи. Языки основных публикаций: Английский Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? См. раздел "Основные публикации" выше. Наличие микроданных в исследовательских целях: Доступ к анонимным микроданным включена законодательством с некоторыми ограничениями. АВСТРИЯ Основные статистические агентства Статистическое управление Австрии. Веб-адрес: www.statistik.at / web_en Через национальный Закон о федеральной статистике, Статистическое управление Австрии был создан в качестве федерального учреждения публичного права, имеющие собственный статус юридического лица. Статистика Австрии (управления) доклады Статистика Совета и Экономического совета. Один раз в год Статистика Совет представляет доклад, который должен быть направлен на федеральное правительство национального парламента. Экономический совет сообщает в Федеральный канцлер. Статистика Австрия является центральным органом федеральной статистики. Федеральная статистика определяется Законом федеральной статистики, как статистика (в том числе анализ, прогноз, статистических моделей) в отношении более чем одного (федеральный) провинции ("Земля"). Статистика Австрии не имеет региональные отделения (полностью централизованная система): Центральная и единая системы сбора данных, подготовки и распространения статистической информации. Это некоммерческая организация, в основном за счет средств республиканского бюджета (базовое финансирование). В дополнение к статистике Австрии Есть девять провинциальных статистических служб (- 9 провинций): Обеспечение региональной статистической информации (анализ / прогноз) для их провинциальных администраций / правительства, в основном, с использованием данных федеральной статистики от статистики Австрии Проведение собственных исследований - Только для соответствующей провинции - на всякий случай не региональных статистических информацию, представленную федеральными органами власти Годовая программа работы на следующий год (в том числе многолетние программы работы) должна быть подготовлена и направлена в Совет по статистике до конца мая каждого года. Основные обязанности: Закон о федеральных статистике 2000 года определяет в качестве федеральной статистики (не личной) информации системы государственного управления и 74 предоставление данных об экономических, демографических, социальных, экологических и культурной ситуации в Австрии. Эта информация помогает административных органов в планировании и принятии политических решений и процедур в области контроля за принятые ими меры. Кроме того, данные должны быть доступны для научного и экономического сообщества и широкой общественности. Федеральная статистика включает в себя сбор статистических данных всех видов, а также анализы, прогнозы и статистические модели, которые выходят за рамки интересов отдельных австрийской провинции. Статистика руководствуется указом международно-правовых актов Европейского сообщества, федеральными законами и правилами. При исполнении своих обязанностей, Статистическое управление Австрии должно соблюдать ряд принципов, в интересах своих клиентов, других пользователей и респондентов. Наиболее важными из них являются 1. сохранить объективность и беспристрастность при составлении статистики; 2. применить статистические методы и процедуры в соответствии с международно признанными научными принципами и стандартами и раскрывать их; 3. постоянно контролировать улучшение качества; 4. для поддержания высокой степени актуальности; 5. для публикации статистических данных и их основные понятия, определения и объяснения сразу, основные результаты будут доступны через Интернет бесплатно с 2002 года; 6. приложить усилия для информирования расходов соответствующих лиц и предприятий как можно ниже и на поставку поставщиков статистических данных с достаточной информации; 7. сохранить личные данные конфиденциальными. Доступ к скомпилированные данные должны быть по возможности не только для административных целей, но и научные и экономические сообщества, общественности и отдельных граждан. Для того чтобы этот доступ, Статистическое управление Австрии предоставляет информацию и экспертные услуги, в частности, статистический анализ, а также статистические данные бесплатно или по разумной цене. Правовые основы Закон о федеральной Статистики 2000 (поправками 2003, 2007, 2009) определяет федеральную статистику (не личной) информации системы государственного управления и предоставление данных о экономических, демографических, социальных, экологических и культурной ситуации в Австрии. Эта информация помогает административным органам в планировании и принятии политических решений и процедур в области контроля за принятые ими меры. Кроме того, данные должны быть доступны для научного и экономического сообщества и широкой общественности. Федеральная статистика включает в себя сбор статистических данных всех видов, а также анализы, прогнозы и статистические модели, которые выходят за рамки интересов отдельных австрийской провинции.. Другие производители официальной статистики Статистика Австрия является центральным органом федеральной статистики. В соответствии с Законом Федерального Статистика другие федеральные учреждения могут также выступать в качестве органов федеральных органов статистики, на основе европейских правил или на указаниях федеральных законов (Федеральное министерство экономики и труда, государственной службы занятости, Национального банка, E-Control GmbH и т.д.). 75 17 специальных консультативных подкомитетов, рабочих групп в Центральной Статистической комиссии (51 членов: 31 обычных, 20 чрезвычайных членов; члены представляют свои организации: министерств, провинций, Австрийский национальный банк, австрийский суд аудиторов, организации социальных партнеров, ассоциации общин , городов ассоциации, отдельные эксперты, австрийский представитель ЕККСЭС); связь между производителями и пользователями статистической информации, встречи: круглый год; рабочие группы: Ad-Hoc. Статистика Совет (16 независимых членов) отвечает за контроль качества и объективности статистических работ Статистического управления Австрии. Научного управления этого органа должны обеспечить практическую реализацию высоких стандартов. Обязанности Статистика Совет также содержать рекомендации, касающиеся координации статистической деятельности на национальном уровне и рекомендации, касающиеся планируемых статистических проектов Европейского союза (статья 47). Один раз в год Статистика Совет представляет отчет о своей деятельности, которая должна быть направлена федерального правительства в национальный парламент. Встречи: ежеквартально; заседания подкомитета "качество": ежемесячно. Сбор данных Последние переписи населения: 15 мая 2001 Доступ к административным данным: социальный регистр безопасности, данных налогового органа, центрального регистра населения . Конфиденциальность данных: Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): В рамках ежегодной рабочей программы: Полное покрытие; Календарь выпуска на странице статистики Австрии. Основные публикации: * Статистический ежегодник: Statistisches Jahrbuch Österreichs 2008 года (в том числе CD-ROM) ISBN 978-3-902587-29-9, декабрь 2007 г., 644 страниц, 63,00 евро (CD + публикации), скачать бесплатно * Периодические: Statistische Nachrichten 2008 года (63 тома, новая серия), ISSN 0029-9960 (в среднем 80 страниц в месяц), одну копию EUR 13,00, годовой подписки (в том числе CD-ROM) EUR 130,00 * Austria.Figure.Data.Facts: буклет, бесплатно загружаемое Языки основных публикаций: немецкий, английский частично (оглавление, заголовки таблицы, резюме) Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? все Наличие микроданных в исследовательских целях: Предоставление анонимных наборов данных. АРМЕНИЯ Основные статистические агентства Национальная статистическая служба Республики Армения. Веб-адрес: www.armstat.am Административное положение: Национальная статистическая служба Республики Армения (НСС РА), как орган, осуществляющий функции, направленные на общественные интересы не зависит от государственных органов и органов местного самоуправления в своей статистической деятельности. Он несет ответственность за 76 предоставление статистической информации для пользователей в рамках программы статистических работ. Трехлетняя программа статистических работ утверждается парламентом Армении, в то время как годовая программа - Государственным Советом по Статистике и финансируется из государственного бюджета. Высшим органом управления Национальной статистической службе РА является Государственный совет по статистике, состоящий из 7 членов и имеет право принимать нормативные акты правового характера в области статистики. НСС РА доклады президента и Национального собрания. НСС РА является централизованной и финансируется из государственного бюджета. Годовая и трехлетняя государственная статистическая программы работы представлены для комментариев и замечаний и обсуждали со всеми группами пользователей. Ежегодные статистические программы работы принимаются Государственным Советом по Статистике, зарегистрированные в качестве нормативного акта и опубликованы. Трехлетняя программа статистических работ принимается парламентом Армении в качестве закона. Основные обязанности Собирать, обрабатывать, обобщать и публиковать статистические данные, Сотрудничать с государственными и местными органами самоуправления в сборе статистической информации, Разработка и совершенствование статистической методологии и координации сбора и распространения данных в соответствии с международными стандартами и классификациями, Организовать статистических обследований, Осуществлять населения и сельскохозяйственной переписи каждые 10 лет, На создание, поддержание и обновление бизнес-регистра, Для обеспечения безопасности данных и конфиденциальность статистических данных, Для предоставления пользователям статистической информации, Для обеспечения прозрачности и доступа к сводной статистической информации и метаданных, Сотрудничать с международными организациями и национальными статистическими управлениями Правовые основы ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКЕ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ Стратегию, цели и задачи статистики основаны на законе Армении "О государственной статистике", который вступил в силу 10 мая 2000 года. Она была разработана на основе структуры статистических Закон предусматривал Евростат. В соответствии с новым законом Министерства статистики был преобразован в Национальной статистической службы (НСС). Он получил статус учреждения выступающей общественные интересы и не зависит от органов государственной власти и местного самоуправления. Настоящий Закон определяет порядок организации государственной статистики в Республике Армения и регулирует отношения, связанные со сбором, обработкой, накопление, обобщение и хранение, а также анализа, обмена статистическими данными, связанные с социально-экономическими процессами в Республики, населения и сферы ее деятельности, а также презентация (публикация) статистической информации. Новый закон также регулирует создание и ведение статистических регистров, вводит широко принципа конфиденциальности статистических данных и делает больший акцент на вовлечение пользователей в статистических программ. 77 Закон о государственной статистике охватывает все области статистики. Кроме того, существует Закон о переписи населения. Закон "О переписи населения" (принят 12 октября 1999 года) вступил в силу в ноябре 1999 года. Это дало руководящие принципы для переписи населения, которая была организована в 2001 году. Подготовки закона был поддержан программой ТАСИС. Закон определяет задачи, требования и обязанности всех учреждений, участвующих в подготовке и осуществлении переписи населения. Он также регулирует финансовые средства, права и обязанности граждан, а также конфиденциальность индивидуальных данных, собранных во время переписи населения. Закон о гражданской службе, принятый 4 декабря 2001 года, вступил в силу 9 января 2002 года. Положения указанного закона полностью были приняты меры для сотрудников СНБ с 1 декабря 2002 года. Закон "О сельскохозяйственной переписи" был принят Правительством РА `S Указ о 29.11.2007. Другие производители официальной статистики Министерство финансов РА, Центрального Банка РА Статистический консультативный орган: Научно-методический совет, состоящий из 11 членов, заседания проводятся не реже, чем на ежеквартальной основе. Сбор данных Последние переписи населения: 10-19 октября 2001 года. Доступ к административным данным: В соответствии с Законом все административные регистры обязаны предоставлять НСС РА с их данными. Конфиденциальность данных: Принцип "Конфиденциальность" определяется Законом РА "О государственной статистике", основанный на европейской модели Закон предусматривал Евростата. Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): Ежегодный календарь, охватывающий все области статистики. Основные публикации: Каталог статистических изданий Армения в цифрах. Статистический ежегодник Армении. Регионы Республики Армения в цифрах, Атлас "РА Регионы в цифрах". Социально-экономическое положение Республики Армения в ежемесячном отчете. Национальный Краткое страницы данных. Женщины и мужчины в Армении. Социальная снимков и бедность РА. Национальные счета Армении. Статистика финансов Республики Армения. Цены и индексы цен в Республике Армения. Внешняя торговля Республики Армения (на 2-значный уровень). Внешняя торговля Республики Армения (на 4-цифровом уровне). Внешняя торговля Республики Армения (на 8-значный уровень). Платежный баланс РА. Международная инвестиционная и внешней задолженности РА. 78 Промышленности в Республике Армения. Сельское хозяйство в Республике Армения. Торговля и услуги РА. Транспорта и коммуникаций Республики Армения. Строительство в Республике Армения. Демографический Справочник Армении. Рынок труда в Армении. Социальное положение РА. Жилищного фонда и коммунального хозяйства Республики Армения. Окружающей среды и природных ресурсов в Республике Армения. Продовольственной безопасности и бедности. Языки основных публикаций: Армянском, русском и английском языках. Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? Бумага, веб-сайт, CD-Rom. Наличие микроданных в исследовательских целях: На сегодняшний день базы данных анонимного были предоставлены исследователям с разрешения Конфиденциальность комиссии НСС РА. БЕЛАРУСЬ Основные статистические агентства Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Веб-адрес: www.belstat.gov.by Национальный статистический комитет Республики Беларусь (Белстат) является республиканским органом государственного управления в области государственной статистики проводит государственную политику в области государственной статистики, осуществляет регулирование и управление, а также координацию деятельности других государственных органов и других организаций в этой области. Белстат регулируется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, иными нормативными правовыми актами, и является независимым в осуществлении государственной статистической деятельности. Белстат государственным органом, обладающим правами юридического лица и подчиняется непосредственно Президенту Республики Беларусь. В систему Белстата входят центральный аппарат Белстата, территориальных органов государственной статистики, а также государственные организации, подчиненные Белстат (далее подведомственных организаций). Деятельности Белстата финансируются из республиканского бюджета, доходов от деятельности, осуществляемой в порядке, установленном законодательством, а также других источников, не запрещенных законодательством. Белстат состоит из следующих структурных подразделений: Главное управление планирования и организации государственных статистических наблюдений, Главное управление Резюме информации и международного сотрудничества, Главное управление национальных счетов, Главного управления статистики промышленности Главного управления статистики торговли, Главное управление платных услуг, транспорта, связи, Наука и инновации статистики, Главного управления сельского хозяйства, лесного хозяйства и статистики окружающей среды, Главного управления инвестиций и строительства статистики, Главного управления статистики финансов, Главного управления труда и демографической статистики, Главного управления статистики цен Главного управления информационных технологий, Департамент уровня жизни статистики и обследований домашних хозяйств, Департамент статистических служб 79 пользователя, Департамент переписи населения, учета и управления, юридический отдел, отдел кадров, отдел по защите государственных секретов, и Главное управление финансовой, экономической и организационной поддержки. Органы государственной статистики осуществляют свою деятельность в соответствии с годовой программой статистической деятельности, который утверждается Советом Министров Республики Беларусь. Национальный статистический комитет Республики Беларусь также разрабатывает среднесрочную программу государственной статистики Улучшение в Республике Беларусь на 5-летний период. В настоящее время две среднесрочные программы осуществляются: Государственная программа развития интегрированной информационной ресурсов органов государственной статистики на 2007-2011 годы, которая утверждена Указом Президента Республики Беларусь, а также Программа развития государственной статистики на 2006-2010 годы утвержденной Белстат. Основными задачами Национального статистического комитета Республики Беларусь являются: 1. Разработка научно обоснованной статистической методологии и ее совершенствование в соответствии с национальными и международными стандартами в области статистики; 2. Сбор, обработка, обобщение, накопление, хранение и защиту статистических данных (информации) на основе статистической методологии; 3. Представление сводных статистических данных (информации) Президенту Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского городского исполнительных комитетов. 4. Распространение сводных статистических данных (информации) среди других пользователей. Правовые основы Закон Республики Беларусь "О государственной статистике" была впервые принята 10 февраля 1997 года. Изменения в экономике страны и необходимость дальнейшего развития государственной статистики, улучшение методологии и следовать международным стандартам требуется пересмотр основополагающий документ в области государственной статистики. 28 ноября 2004 года поправками в Закон Республики Беларусь "О государственной статистике" был принят. Закон явно регулирует отношения между органами государственной статистики, респондентов и уполномоченных государственных органов (организаций), осуществляющих ведение государственной статистики по вопросам, входящим в их компетенцию. Новый закон предусматривает всесторонний план основных принципов сохранения государственной статистики. Такие принципы, как профессиональная независимость, рациональность в выборе режима для сбора первичных статистических данных, научная обоснованность, достоверность и объективность статистических данных (информации), актуальность и своевременность статистических данных (информации), 80 конфиденциальность первичных статистических данных, доступность и открытость сводные статистические данные добавляются. Другие производители официальной статистики В соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственной статистике", помимо органов государственной статистики, государственной статистики ведется уполномоченными государственными организациями в пределах своей компетенции в соответствии с формами децентрализованного государственного статистического наблюдения должны быть утверждены Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Эти организации включают в себя: Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство культуры, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, и т.д. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2003 г. № 647, Межведомственный совет по государственной статистике была создана. Совет является консультативным органом, координирующим деятельность в области организации государственных статистических наблюдений на основе научно обоснованной статистической методологии. Совет возглавляет председатель - заместитель Премьер-министра Республики Беларусь и состоит из заместителя председателя, секретаря и 8 членов, представляющих государственные органы, научные круги, и респондентов. Сбор данных Последние переписи населения: 24 октября 2009 года. Государственные статистические наблюдения В соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственной статистике", респондентов предоставлять первичные статистические данные по формам государственных статистических наблюдений. О проведении государственных статистических наблюдений, представления первичных статистических данных респондентами является обязательным и осуществляется на бесплатной основе. Доступ к административным данным: В соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственной статистике", органы государственной статистики имеет право на получение, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, других регистров (реестров), баз данных, которые поддерживаются государственными органами и иными государственными организациями. . Конфиденциальность данных: В соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственной статистике", первичные статистические данные являются конфиденциальными и должны использоваться только и исключительно для формирования сводных статистических данных (информации). Распространение первичных статистических данных permitable данного письменного согласия респондента, представившего эти данные. Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): Ежегодно Каталог статистических изданий публикуется. Он содержит перечень статистических databooks и бюллетени будут опубликованы в следующем году. Названия снабжены кратким описанием на русском и английском языках. Публикаций, предназначенных для широкого диапазона пользователей статистической информации. 81 Английская версия каталога можно найти по адресу: http://belstat.gov.by/homep/en/publications/main.html Календарь выпуска в рамках МВФ специального стандарта распространения данных доступно на: http://dsbb.imf.org/Applications/web/sddsctycatarclist/?strcode=BLR. Резюме данных, распространяемых в рамках ССРД МВФ можно найти по адресу: http://www.belstat.gov.by/homep/en/specst/np.htm. Основные публикации: Статистическая databooks будет опубликован в 2010 году: Статистический справочник "Беларусь в цифрах, 2010" Регионы Республики Беларусь, 2010 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2010 Беларусь и странах СНГ, 2010 Национальные счета Республики Беларусь Социальные условия и уровень жизни в Республике Беларусь Итоги внешней торговли Республики Беларусь Квартальные оценки валового внутреннего продукта Женщины и мужчины Республики Беларусь Малого и среднего бизнеса в Республике Беларусь Платные услуги населению в Республике Беларусь Сельское хозяйство в Республике Беларусь Цены в Республике Беларусь Инвестиции и строительство в Республике Беларусь Жилищно-коммунальное хозяйство в Республике Беларусь Финансы Республики Беларусь Языки основных публикаций: Русский, Английский Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? Данные распространяются на бумаге и на веб-сайте по адресу: http://belstat.gov.by Наличие микроданных в исследовательских целях: Обезличенные (обезличенных) микроданных доступны для исследовательских целей. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Статистическая система Великобритании имеет пять отличительных особенностей. Статистическая система является децентрализованной и отражает структуру и эволюцию государства в Великобритании - и, возможно, отражает исторические предположения, что официальная статистика существовала главным образом для удовлетворения потребностей правительства. Это мнение с тех пор обогнало широкое признание, что Статистика должна служить обществу в целом. Координация в области статистики находится в ведении Управление национальной статистики, но зависит от институционального и организационного сотрудничества. До сих пор не было уставных основ для поддержки роли Национального статистик, но это вот-вот изменения. Несмотря на введение механизмов негосударственной "национальной статистики в 2000, предназначенной для повышения качества и целостности статистики Великобритании, общественная уверенность в статистической системе является низким. Новое законодательство - Статистика и Билл Регистрационной службы будет решать вопросы общественного доверия и централизованного контроля путем создания неисполнительных совет, который будет контролировать качество и полноту статистики Великобритании Пять отличительных особенностей: 82 Децентрализованные системы - по причинам, истории, около 80% от статистической системы находится в ответственности организаций не входящих в состав Управления национальной статистики - региональных органов власти и ведомств. Это будет продолжаться в будущем, в связи с созданием согласованной и эффективной системы, которая уважает автономию частей. Координация и управление - на протяжении своего существования централизованной координации и управления статистической системы была зависит от сотрудничества большого числа правительственных организаций и региональными органами власти. Однако, создание Управления по Национальной статистики (УНС) в 1996 году создан центральный орган достаточного размера и власти, чтобы сделать централизованное управление реальной возможности и новые законодательства, будет считать, что процесс большой шаг вперед. Низкий уровень доверия граждан – в Великобритании скептически настроенная общественность и агрессивная пресса. Эта среда способствовала широкому распространению недоверия к правительству в целом, и статистических данных не было исключением. Отсутствие централизованных механизмов или более всеобъемлющего статистического законодательства усугубляют проблемы решения этих проблем. В настоящее время предпринимаются планы для выбора не связанных с уставной деятельностью, чтобы повысить уровень доверия общественности, опираясь на нового законодательства. Но это, вероятно, займет несколько лет). Кодекс практики - очень подробный Кодекс практики был введен в 2002 году, представлены в 13 отдельных томов. В соответствии с новым законодательством, будет официально признаны больше роли Кодекс практики. Недостаточный доступ к данным регистра для статистических целей - в рамках Великобритания, акцент государственной политики была по защите неприкосновенности частной жизни а не эксплуатации административных данных для статистических целей. Новое законодательство может начать менять это, но это еще не ясно, будет ли аргументы в пользу использования в статистических целях регистра (административный) информации были полностью приняты парламентом ГЕРМАНИЯ Основные статистические агентства Федеральное статистическое управление. Веб-адрес: www.destatis.de Федеральное статистическое управление (FSO) является независимым начальник федерального органа (selbständige Bundesoberbehörde) в сфере компетенции федерального министра внутренних дел (см. ст. 2 Федерального закона статистики). Организационная структура и финансы: Председатель (г-н Roderich Egeler) Вице-президент (г-н Питер Вейгль) Департамент администрации, административного измерения расходов Департамент B стратегии и планирования, международных отношений, научных исследований и связи Департамент C информационные технологии, математико-статистические методы Департамент D национальных счетов, рынка труда, цены Департамент E Коммерческого регистра, доходы, промышленность, сфера услуг Департамент F населению, финансам и налогам Департамент сельского хозяйства G, окружающая среда, внешняя торговля Департамент H здравоохранения, социальной статистики, образования, Домохозяйства 83 Президент ФСО назначается федеральным президентом по предложению федерального правительства. Как государственный служащий срок полномочий Президента ФСО не ограничено до завершения 65 лет возраста. Увольнение не представляется возможным, как он / она является государственным служащим. Вывод из эксплуатации будет только возможно на основе дисциплинарных норм. Потому что он / она является государственным служащим он / она может быть перемещен в принципе на другой (не статистические) должности без особых причин. Этого никогда не было против воли человека. Если есть политические изменения в управлении Федеральной Республики Германия (если правительство изменений) это не повлияет на позицию Президента ФСО. Он не будет отстранен от занимаемой должности. В соответствии с давней традицией, которая восходит к Рейхстага выборов, директор Федерального бюро статистики обычно присваивается обязанности Федерального Возвращаясь сотрудника. С ежегодных докладов Федеральное статистическое управление дает обзор соответствующего года, документирование текущего состояния и развития его спектр продуктов и услуг. Годовой отчет 2009 фокусируется на поведение европейских и выборов в Бундестаг и по вопросам планирования и организации на основе регистров переписи 2011 года. В издании представлены основные мероприятия, пресс Федерального статистического управления, новые интернет-изданий и переориентации официальной статистики в Германии и в Европейской статистической системы. Актуальные вопросы обсуждались на международных совещаниях, мировой финансовый рынок и экономический кризис и его охвата с точки зрения данных рассматриваются, как новая информация предлагается из специализированных статистических данных. Кроме того, дан обзор церемоний по случаю десятой годовщины филиалов Федеральное статистическое бюро в Бонне и Берлине и открытия восстановленного главного здания в Висбадене. Планирование интегрировано в стратегическую инициативу ("Fit 2012"). Статистические программы ФСО готовы и утверждена в следующем виде: Регулярные исследования и список задач для каждого года и для многолетних планирования в контакте с предметом единицы материи, постоянного обзора задач, приоритетов в заседании высокого уровня (президент, вице-президента, главы департаментов). Многолетней программы работы, изложенные в комплексной стратегии и программы План FSO, которое информационных документов (не правового акта). Стратегия и программа план FSO для 2009-2013 годы был опубликован в 2009 году. Публикация дает представление о всех статистических рабочих зон и всех ответственных parters контакты, списки всех официальных статистических данных в ФСО, наиболее важных публикаций и текущих статистических задач и тех, которые запланированы в ближайшем будущем. Преимущества корпоративного плана являются: ориентация процессов планирования достижения стратегических целей; участия всех подразделений в реализации стратегических целей, обзор всей программы работы путем включения текущих и новых видов деятельности по всем направлениям работы, приоритет установление в соответствии с имеющимися ресурсами. Основные обязанности: Назначение Федеральное статистическое управление является предоставление и распространение объективной и высоко качественной статистической информации для всех, а именно: политиков, государственных, административных ведомств, деловых кругов и промышленности, и граждане в целом. 84 Особенность статистики Федерального статистического управления является то, что они являются "официальными". Это включает в себя обязательство производить надежные данные в соответствии с принципами объективности, нейтральности и независимости науки. Принципы статистической работы и задач Федерального статистического управления, изложены в законе о статистике для целей федерального. В соответствии с федеральной государственной и административной структуры Федеративной Республики Германии, Федерация всей официальной статистики ("федеральной статистики") производится в сотрудничестве между Федеральным статистическим управлением и статистических управлений из 16 земель. В соответствии с принципом региональной децентрализации, основные задачи, возложенные на FSO являются следующие: методологические и технической подготовке федеральной статистики, которые необходимы для получения однородных данных для всей Германии, и обобщение и распространение федеральных данных. Равномерного и своевременного сбора и обработки данных до уровня результатов Земель, однако, как правило, задача 14 статистических управлений Земель (= федеральных земель). Статистическими управлениями Земель не учреждений подчиненных FSO, но власти Земель полностью независимы от Федерации с точки зрения организации и финансирования. Одной из характерных особенностей официальной статистике в Германии, с другой стороны является его функциональной централизации. Большая часть статистических работ осуществляется специальными власти созданными для этой цели, то есть статистических управлений в федеральных, земельных и местном уровнях. В некоторых исключительных случаях, другими учреждениями было поручено производство федеральной статистики. Примерами являются Deutsche Bundesbank (Немецкий федеральный банк) - который компилирует немецкий данных для Европейского центрального банка денежно-кредитной и статистики платежного баланса - и Федеральной службы по труду Ageny - который производит части статистики рынка труда. С помощью всего лишь несколько исключений, проведение обследования и обработки данных Земель результаты входят в компетенцию статистических управлений Земель. Около 2680 сотрудников сбора, обработки, настоящее и анализа статистической информации в Висбадене, Бонн (Берлин и информационный центр) в восьми департаментов Федерального статистического управления. Шесть отделов и отделений президента и вице-президент находится в главном офисе в Висбадене, еще два отдела находятся в филиале Бонне. Берлин информационный центр, предназначенный как сервисный центр Управления в столице федеральной Берлин, выполняет свои обязанности, что и европейские службы данных и непосредственно предоставляет информацию и консультативные услуги на основе официальных статистических данных для членов Бундестага, немецкие федерального правительства, посольства , и федеральные власти, отраслевых ассоциаций, и все те, кто заинтересован в официальной статистики в регионе Берлин-Бранденбург. До современных информационнокоммуникационных средств обеспечения бесперебойного сотрудничества между сотрудниками в разных местах работы. Помимо этих задач, Висбаден главный офис работает крупнейшая библиотека, специализирующаяся на статистических литературы в Германии. 85 Правовые основы Основные принципы работы официальной статистики, а именно обязательство соблюдать объективность, нейтральность, независимость и научных, задач Федеральное статистическое управление, и положения, касающиеся конфиденциальности статистических данных, заложены в федеральный закон статистики. Что относится к федеральной статистики в Германии является принцип законности. Это означает, что вообще каждый человек статистики требует конкретной правовой основы (задачи законодательных органов). В своем решении от 15 декабря 1983 года по 1983 переписи населения, Федеральный конституционный суд укрепить, ссылающиеся на правовой основе. Согласно этому мнению, статистические обследования с участием обязательство предоставлять информацию вмешиваться в конституционное право на информационное самоопределение. Такое вмешательство требует ограничительных правовых разрешения, которые четко определены заранее. Поэтому, как это делается на практике в Германии является то, что - за очень редкими исключениями законы принимаются, которые определяют все основные параметры любого обследования (особенно переменных, группа учетных единиц, периодичность). Юридическое обязательство упорядочения федеральной статистики должны определить, может ли и в какой степени обследование будет проводиться с или без обязательств по предоставлению информации. Если обязательства по предоставлению информации было предусмотрено, все природные юридических лиц в рамках частного и публичного права, объединения лиц, органов государственной власти Федерации и земель, а также общины и местные власти должны нести ответственность, чтобы ответить на должным образом упорядоченных вопросы. В настоящее время официальная статистика в Германии определяется большое количество европейских законов, а также (в основном правила Европейского Парламента и Совета дополнить нормативно-правовыми актами Комиссии). Другие производители официальной статистики статистические управления земель 1. Баден-Вюртемберг 2. "Баварии 3. Берлине и Бранденбурге 4. Бремен 5. Гамбург и Шлезвиг-Гольштейн 6. Гессен 7. Мекленбург-Передняя Померания 8. Нижней Саксонии 9. Северный Рейн-Вестфалия 10. Rheinland-Pfalz 11. Саар 12. Sachsen 13. Саксония-Анхальт 14. Thüringen статистика немецких городов В Германии так называемый статистический Консультативный комитет советует FSO по принципиальным вопросам и инициирует планы дальнейшего развития событий. Кроме того, Консультативный комитет готовит доклад в парламент Германии в конце легислатуры и оценивает предложения по статистической программе прошедший период 86 и период в будущем. Консультативный комитет чисто консультативные функции, его правового положения, изложенные в статье 4 Федерального закона статистики. Статистический Консультативный комитет состоит из представителей всех групп, которые сотрудничают в производстве федеральной статистики, а также пользователей и респондентов (статистические управления землями, федеральных министерств, Бундесбанка, муниципальных центральных ассоциаций, бизнес-ассоциаций, профсоюзов и науки), один представитель Евростата и один представитель Германского совета по социальным и экономическим данным и по одному представителю от экологической associations. Он созывается один раз в год; эти совещания под председательством Президента ФСО. Статистических управлений, а также федеральных министерств не имеют права голоса (Комитет чисто консультативные функции). Для надлежащего выполнения своих задач, Консультативный комитет имеет право на создание комитетов экспертов и рабочих групп, в отношении специальных субъектов. Обсуждения комитетов экспертов может позволить выявить знания и опыт внешних специалистов для планирования и развития официальной статистики. Пользователи и респонденты дают возможность выражать свои интересы. В то же время, представители официальной статистики имеют возможность объяснить свою озабоченность и уточнить возможность предложения в ходе обсуждений с заинтересованными сторонами. Комитеты экспертов, как правило, соответствуют организационной структуры ФСО. Так, например, Есть комитетов экспертов по статистике в области производства, экологической статистики и социальной статистики. Но Существуют также комитеты экспертов для поперечного сечения области статистики, таких, как классификации или региональной статистики. Экспертные комитеты под председательством ответственных руководителей департаментов из ФСО. Состав: 64 членов Кроме того существует межведомственный комитет по координации и рационализации статистики и Конференции Президент Федерального статистического управления и глав статистическими управлениями Земель Сбор данных Последние переписи населения: Для "новых земель" 1981 года, для "старых" Федеративной Республики Германии 1987 года. Жилищная перепись населения проведена 30 сентября 1995. Европейский союз планируете организовать переписи в 2011 году, в то время как все страны-члены ЕС (например, Германия) будет заниматься. Доступ к административным данным: Административные данные используются в немецкой федеральной статистике в значительной степени, особенно в тех областях статистики, где статистика традиционно производится в качестве вторичной статистики, как статистика образования, статистика здравоохранения, финансов и налоговой статистики и части статистики рынка труда. Кроме того, более активные усилия были сделаны в течение нескольких лет использования административных данных в области экономической статистики и проводить будущие переписи населения на основе регистров населения поддерживается муниципалитетов. Как правило, статистические управления имеют доступ только к административным источникам данных, если это явно предусмотренных законом (например: Закон о статистических регистров (Statistikregistergesetz) и право на использование административных данных (Verwaltungsdatenverwendungsgesetz)). Общехозяйственные и административные регистры с персональными данными не существует в Германии. Каждая администрация хранит данные в соответствии с соответствующими законами. Строго запрещено использование статистических обследований для обновления регистров вне статистических управлений. 87 В соответствии с законом для статистического регистра, например, используются следующие административные файлы: - Файлы с налоговыми органами (НДС файлы, файл налоговых imcome и корпорации - Файл из Федерального института занятости - Файлы из палат Craft - Файлы из федерального финансового управления - Файлы из Палат промышленности и торговли Конфиденциальность данных: Конфиденциальность в Германии регулируется Федеральным Законом о защите данных. Раздел 5 Закона говорится, что лиц, занятых в обработке данных не собирать, обрабатывать и использовать личные данные без разрешения (конфиденциальности). При принятии к исполнению своих обязанностей таких лиц, в той мере, они работают на частных органов, обязаны дать обязательство поддерживать такой конфиденциальности. Это обязательство должно будет оставаться в силе и после прекращения их деятельности. Статистика для целей федерального закона от 22 января 1987 защищает конфиденциальность строже, чем федеральный закон о защите данных. Статья 16 Закона гласит, что отдельные данные по личным обстоятельствам или материального положения предусмотренных федеральной статистики не будет раскрыта должностными лицами, и лицо, специально приведен к присяге на коммунальные услуги, которым поручено операции федеральной статистики, если иное не предусмотрено специального правового положения. Обязательства конфиденциальности распространяется также на тех лиц, которые являются получателями персональных данных в соответствии с особым правовым положением или в целях научных проектов. Статья 16 регулирует также передачи данных между отдельными лицами и учреждениями на который возложено управление федеральной статистики, передача персональных данных на Землях статистических управлений, в органы общин и местных органов власти и передачи для целей научных проектов. Респонденты будут уведомлены в письменном или электронном виде о правилах, регулирующих статистической конфиденциальности (статья 17 Закона). Данные Интервью показывают, что никто не пытался определить лицо из данных или статистических выход. Что касается конфиденциальности таблиц, методы первичной и вторичной конфиденциальности были разработаны и используются, также в сотрудничестве с Евростатом. Для бизнеса и сельского хозяйства обследований оценки риска разглашения основана на концентрации правил. Сотовый подавления используется для предотвращения остаточного раскрытия информации в таблицах для распространения. . Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): Ежегодный календарь релиз опубликован в октябре каждого года на следующий год. Он содержит даты выпуска всех показателей, которые включены в ежегодный календарь МВФ плюс дополнительные важные показатели, всего 22 различных показателей. Ежемесячно или ежеквартально даты выпуска записываются в виде фиксированных дат или так называемые "не-позже, чем" дата для немецкой статистике платежного баланса. Исходя из этого годовой выпуск календаря, по пятницам еженедельно Предварительный будет опубликован, содержащих фиксированные даты выпуска для всех показателей, которые будут опубликованы на следующей неделе. Основные публикации: 88 Федеральное статистическое управление Германии публикует статистические данные с момента его основания 1949 году. Ежегодно выпускается статистический ежегодник, который является наиболее полным статистическим справочник предлагается на немецком рынке с, помимо печатной версии, бесплатный доступ в Интернете. Довольно всех других публикаций также предлагаются бесплатно как PDF-файлов, некоторые из них на английском языке. Регулярно публикуются тематические публикаций, посвященных, например, населения, образования, цены, окружающей среде или на рынке труда, а также вклад в социально-политические дебаты. Брошюры по показателям для оценки социального, экономического и экологического развития и листовки с кратким данных довершение портфель наших публикаций. Языки основных публикаций: Английский, Немецкий Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? Интернет (веб-сайт и база данных "Генезис-Online) является самой важной системы СМИ. Существует свободный доступ ко всем данным на веб-сайте. Все публикации доступны для скачивания бесплатно, печатные копии можно заказать по интернету за отдельную плату. По коммуникационной стратегии Федеральное статистическое управление распространения данных поправками, интерактивных инструментов визуализации, чтобы сделать статистику более удобным для пользователя поддержки перехода от статистики к знаниям. Более 5 миллионов просмотров страниц в месяц, свидетельствуют о высокой принятия пользователем на сайте. Базы данных GENESIS-Online является частью управления контентом на сайте. Тесная связь между веб-сайта и базы данных обеспечивает последовательное обновление данных на всех платформах. Веб-сервисы предлагают прикладного программиста интерфейсы (API) для зарегистрированных пользователей. GENESIS-Online содержит 85 миллионов цифр, приведенных в более чем 1000 таблиц. Наличие микроданных в исследовательских целях: В 2001 году в FSO создан научно-исследовательский центр данных, а другую научно-исследовательский центр данных статистических управлений земель был создана в марте 2002 года совместной установки всех статистических управлений земель с 15 региональных отделениях. Основная цель заключается в облегчении доступа к микроданным официальной статистики для научного сообщества путем создания различных способов использования данных. • Абсолютно анонимных данных изменяются путем объединения или удаления отдельных переменных степени делает невозможным - насколько каждый может судить для выявления респондентов. Официальная статистика предлагает абсолютно обезличенным микроданным в форме так называемые файлы общего пользования (ППУ). Они были доступны для всех желающих. • микроданных называются как де-факто, когда анонимные - хотя раскрытия не может быть полностью исключено - данные могут быть сопоставлены с соответствующим подразделением только принятия необоснованных усилий в плане времени, затрат и труда. Эта норма на основе § 16 Федерального закона статистики. Наборы данных, созданных для данного типа использовать называют научным использовать файлы (SUF). • Проект данные, связанные с анонимность осуществляется, когда спрос на конкретные Статистика низкая или когда микроданные трудно anonymise, так что он не будет разумно создать стандартизированные Научно использовать файлы в весьма сложной процедуры. Связанных с проектом анонимность также создает де-факто анонимности. Тем не менее, соответствующие данные могут быть проанализированы на 89 базе научных данных центров Федерация и Земель, используя так называемые безопасные станции ученого. • Использование защищенных данных акций через контролируемые удаленной обработки данных, а последние развития, значение которого будет расти в будущем. Эти подходы позволяют ученым использовать весь потенциал информацию микроданных материал, который в Наиболее официально анонимной. Ученые разработки и передачи анализ программ (синтаксис скрипты), которые затем применяются к исходным данным, сотрудниками исследовательских данных центров. Эта услуга в настоящее время предлагается для программы SPSS, SAS и STATA. В отличие от научного использования файлов, контролируемой дистанционной обработки данных не ограничивается к конкретной группе лиц, что позволит также зарубежных ученых и неправительственных научно лицам использовать микроданных официальной статистики. • В проекте "информационного infratructure для е-науки век" (бесконечное) данные исследований Центр разрабатывает доступ к mcro данным официальной статистики дальнейшем в сотрудничестве с партнерами. Одним из приоритетных направлений является производство синтаксические и семантические файлов структура данных, которая позволяет внешним пользователям данных лучшей подготовки их анализа данных из официальной статистики. Другая цель состоит в достижении прогресса в автоматический контроль раскрытие результатов этого анализа. ЛАТВИЯ Основные статистические агентства Центральное статистическое бюро (ЦСБ) Латвии. Веб-адрес: www.csb.gov.lv Центральное статистическое бюро (ЦСБ) Латвии является государственным административным учреждением под руководством Министерства экономики, и он несет ответственность за организацию государственной статистической деятельности в Латвийской Республике. При выполнении своих профессиональных обязанностей он по-прежнему полностью независимы от любого государственной власти или административные учреждения, политические партии или движения. Президент CSB подотчетен министру экономики. С 2001 года ЦСУ вопросы Годовой отчет Центрального статистического бюро Латвии. Организационная структура и финансы: Президент Вице-президент Вице-президент Аппарат президента Отдел управления персоналом Правовые Отдел По делам ЕС Отдел координации Математическая поддержка Отдел Тенденций деловой активности и территориальном разделе Статистика Статистической методологии и организации Отдела Стратегического планирования и управления ресурсами Департамента Финансовые ресурсы Отдел бухгалтерского учета Ресурсы планирования, анализа и координации разделе Цена Департамента статистики Индексы потребительских цен разделе Индексы цен производителей разделе Макроэкономическая статистика Департамента 90 Государственные финансы Раздел Квартальные национальные счета разделе Ежегодная Национальная Раздел учетных записей Статистика внешней торговли сбора и обработки данных Раздел Статистика внешней торговли методологии, анализа и Распространение разделе Бизнес Департамента статистики Инвестиции и Недвижимость Статистика раздела Промышленная статистика разделе Торговля и услуги Статистика раздела Предприятие финансов и структурных разделе Статистика Коммерческий регистр разделе Сельского хозяйства и Департамента статистики окружающей среды Сельскохозяйственной статистики разделе Окружающая среда и раздел по статистике энергетики Транспорт и раздел статистики туризма Социальной статистики Раздел статистике заработной платы Жизнь Статистика раздела "Standard" Статистика занятости разделе Население Статистика раздела Координация интервьюера разделе Доходов и условий жизни Статистика раздела Культуры, образования, науки и раздел статистики здравоохранения Перепись населения разделе Отдел информатики ИТ-отдел технического обеспечения ИТ-технологический раздел Регулярная обработка разделе Статистика Прикладное программное обеспечение развития Раздел Статистическая метаинформации обслуживание Раздел Информация, издательская и полиграфическая Департамента Издательская секция Информационный центр Печать раздела Административный департамент Общего обслуживания и раздел архива Техническая эксплуатация и техническое обслуживание Раздел Статистическая обработка данных Департамента Сбор и обработка данных центров Кулдига сбора и обработки данных Центр Валмиера сбора и обработки данных Центр Pieriga сбора и обработки данных Центр Прейли сбора и обработки данных Центр В соответствии с Законом официальной статистике ЦСБ готовится Национальная программа статистической информации с каждым годом. Программа включает все ежегодной статистической информации и формулирует: • Содержание статистической информации; • Ответственные учреждения; • Периодичность; 91 • Методы получения данных; • Доступные агрегатов, их срыва. Основные обязанности: • реализация единой государственной политики в области управления, сбор, анализ и публикация официальной статистической информации; • предоставление пользователям статистики с информацией, включенной в Национальную программу статистической информации, за которые ответственность несет Центральное статистическое бюро; • подготовка, в рамках финансовых ресурсов текущего года, Национальной программы статистической информации, формы анкеты для официальной статистики. Национальная программа статистической информации, анкета формы для официальной статистики должен быть утвержден Кабинетом министров; • брать на себя ответственность за развитие единой системы классификации экономической информации. Кабинет министров утверждает единой системы классификации экономической информации и процедур для внедрения и использования их. • координация весь поток статистической информации на национальном уровне, а также взаимное согласование статистических показателей, которые должны быть включены в государственные регистры и другие информационные системы; • координация деятельности органов государственной власти в области статистики, а также международного сотрудничества; • проведение, по согласованию с заинтересованными частными лицами или государственными органами, дополнительной статистической работы, которая не включена в Национальную программу статистической информации; • проведение научных исследований в области статистики, тенденций в бизнесе в отраслях народного хозяйства, а также разработка прогноза статистических показателей в соответствии с Национальной программой статистической информации. Закон наделяет официальной статистики ЦСУ с правами, чтобы определить количество необходимой статистической информации в Латвийской Республике, а также на получение этой первичной информации от всех юридических и физических лиц бесплатно. Правовые основы • закон Официальная статистика (1997) (в редакции 28 января 1999 года, 18 марта 2004, 7 октября 2004, 16 марта 2006, 15 ноября 2007 года (конфиденциальность данных), 29 января 2009 (региональная статистика)) • Закон о переписи населения (1999) (с поправками от 3 сентября 2009 года) • Закона о защите личных данных (2000) (в редакции 24 октября 2002 года, 19 декабря 2006, 1 марта 2007, 21 февраля 2008, 12 июня 2009 г.) • правила Кабинета министров о: -Устав Центрального статистического управления Латвии (ЦСУ) (2004) -Национальная программа статистической информации (утверждено в год) -Анкета формы для официальной статистики (2009) -Единая система классификации экономической информации (2008) -Платные услуги Прайс-лист (2005) • Другие законы и правила, касающиеся государственных закупок, информационные системы, системы государственного управления и т.д. 92 Другие производители официальной статистики Банк Латвии (платежный баланс), комиссии рынка финансов и капитала (статистика страхования и кредитных учреждений статистики), Министерство благосостояния (статистики здравоохранения), Министерства внутренних дел (статистики преступности), Министерство финансов, Министерство транспорта и др. . Консультативная группа по статистике предприятий, при поддержке Совета экономики. Сбор данных Последние переписи населения: 31 марта 2000 Доступ к административным данным: ЦСУ использует информацию из различных административных источников. Для некоторых из них CSB имеет прямой доступ к отдельным записям (государственный Регистр предприятий), некоторые из них предоставляются CSB как копию для статистических потребностей (резидентов Регистра, Регистра Государственной земельной службы). Правовой процесс, чтобы позволить прямой доступ к отдельным записям налогоплательщиков Регистрация продолжается сейчас. Кроме того, ЦСУ использует агрегированную информацию из более чем 70 административных источников данных. . Конфиденциальность данных: ЦСБ, в соответствии с его мандатом операции, является главным латвийских учреждения, ответственного за работу с официальной статистикой, она отвечает за организацию и координацию деятельности национальных статистических данных и обеспечения правильности данных, полученных путем обобщения информации, полученной от респондентов. Выполнение задач CSB было бы невозможно без сотрудничества с респондентами и взаимного доверия. Когда ЦСБ получает статистическую информацию от респондентов, она обязуется использовать данные только для задач, закрепленных в законодательстве и в целях защиты от несанкционированного доступа и использования неправильного использования материала. Это обязательство по обеспечению конфиденциальности информации, предоставленной респонденты больше, чем просто правовой и этической имеет значения она является важнейшим условием общественного доверия и надлежащего функционирования системы статистики. Взаимное доверие гарантирует, что ЦСБ получает качественной статистической информации от респондентов, в то время как респонденты чувствуют себя в безопасности о защите информации, которые они предоставили, следовательно, пользу обеих сторон, а также общества в целом. Конфиденциальность Справочник предназначен в качестве средства для укрепления взаимного доверия, потому что она может быть использована в качестве основы для создания системного подхода в ЦСБ и обеспечения согласованной практики различных структурных подразделений в решении вопросов конфиденциальности. Важно знать, что ЦСУ предоставляет данные пользователей информации, необходимой им для принятия решений и учебного процесса. Балансировки интересов пользователей данных с обеспечением конфиденциальности статистической информации является одним из элементов производства статистической информации, которая требует специальных знаний и согласования методов Что касается защиты индивидуальных статистических данных, CSB применяются следующие законы: 93 · Закон Официальные статистики; · Закон о переписи населения; · Законом защиты личных данных; · Свобода информационного права; · Закон о государственных информационных системах; · закона Структура Государственной администрации. Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): Релиз календарь на текущий год CSB можно найти на сайте http://www.csb.gov.lv/csp/events/?lng=en&mode=pln. Релизы сортируются по месяцам, и пользователи могут просмотреть календарь. -Релизы публикуются на 1 вечера по латвийскому времени. Календарь выпуска данных из баз статистических данных доступна здесь http://www.csb.gov.lv/csp/content/?lng=en&cat=355. Данные опубликованы на указанный день. Основные публикации: Каталог и информация, как подписаться имеющихся публикаций публикуется здесь http://www.csb.gov.lv/csp/content/? СПГ = EN и кошки = 3599. Информационные листовки доступны для скачивания здесь http://www.csb.gov.lv/csp/content/?lng=en&cat=7904. Языки основных публикаций: Все публикации доступны на латышском и большая часть находится в двуязычном формате (латышский язык / английский). Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? Все данные, собранные CSB доступны на statististical баз данных http://www.csb.gov.lv/csp/content/?lng=en&cat=355. Отдельные показатели и темы доступны в бумажной публикации. Список публикаций можно ознакомиться здесь http://www.csb.gov.lv/csp/content/? СПГ = EN и кошки = 3599. Наличие микроданных в исследовательских целях: В целях поощрения более глубокого анализа статистической информации и ее использования в научных исследованиях, CSB обеспечивает доступ к анонимных индивидуальную статистическую информацию для научных целей, в то же время строго соблюдая принципы конфиденциальности. Респондент уровне данные могут быть изменены, с тем чтобы исключить идентификация респондентов и статистического бюро может выдать любые требования, необходимые для защиты персональных данных. Данные предоставляются исследователь по контракту, который определяет условия доступа и обязанности исследователя. МАЛАЙЗИЯ Основные статистические агентства Департамент статистики, Малайзия. Веб-адрес: http://www.statistics.gov.my В организационной структуре правительства, Департамент статистики, Малайзии находится под Департамента премьер-министра. Главный статистик несет ответственность главного секретаря правительства. Организационная структура и финансы: А. Управление по координации УСЛУГ И ПРОГРАММ 94 Есть семь отделов в этой программе: 1. отдела Управления ресурсами Это подразделение отвечает за все вопросы, касающиеся управления человеческими ресурсами, управление и безопасность, финансы и бухгалтерский учет, печать и управление активами Департамента. 2. Отдела управления Информацией Это подразделение обеспечивает инфраструктуры ИКТ и услуг применение системы подразделений и государственных учреждений. 3. отдела Статистического обучения Это подразделение несет ответственность в планировании и осуществлении программ подготовки кадров в области статистики, ИКТ, поведение и общий характер и человеческих ресурсов для развития персонала Департамента. 4. Отдел координации Данных Это подразделение разрабатывает, поддерживает и координирует базы данных для экономики и социальных и демографических секторов. Этот отдел также координирует деятельность государственных должностях и услуг. 5. Отдел обслуживания пользователей Это подразделение осуществляет надзор департамента по корпоративным связям, продажа печатных изданий и берет на себя все запросы данных и распространения информации. Это подразделение также собирает общие публикаций и координирует статистическую деятельность и выступает в качестве общественного отношения с внешними учреждениями. 6. Научно-исследовательский отдел Это подразделение отвечает за разработку соответствующих методик и статистических методов в операциях по сбору и анализу данных, осуществляемой Департаментом. 7. Отдел Методология Это подразделение несет ответственность за подготовку и обслуживание учреждений и домохозяйств, а также для подготовки выборки для обследований, проводимых на кафедре. Это подразделение также предоставляет консультационные услуги по статистическим методам, чтобы другие подразделения в отделе, а также другими государственными учреждениями. В. Социальные / ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ Есть шесть отделов в этой программе: 1. Отдела статистики Цены, доходы и расходы Это подразделение несет ответственность в производстве данных, связанных с изменениями в цене страны уровня и темпов инфляции, изменения в восприятии потребителей и деловых ожиданий. Это подразделение занимается также данные, связанные с доходов структуры распределения, уровень бедности и бытовой структуры расходов в Малайзии. 2. отдел Переписей населения и жилищной Статистики Это подразделение отвечает за планирование осуществления переписи, анализ и документирование данных переписи населения и жилья. Предоставляет материалы для государственных и частных учреждений в разработке политики, осуществлении и оценке национальных программ развития. 3. Отдел трудовой и социальной статистики Это подразделение несет ответственность в производстве данных, связанных с рабочей силой, занятость и безработица, занятость в неформальном секторе; заработной платы и заработной платы, а также внутренней миграции. Это подразделение также 95 собирает и производит социальных данных и связанных с ними показателей, а также проводит социальные обследования. 4. Отдел Сельского хозяйства и агропромышленной Статистики Это подразделение отвечает за сбор и подготовка данных, касающихся сельского хозяйства и агропромышленного деятельности. 5. Отдел демографической статистики Это подразделение несет ответственность за подготовку актов гражданского состояния, такие как коэффициенты рождаемости и смертности на основе записей о рождении и о смерти, о текущей и прогнозируемой численности населения, а также для подготовки других демографических показателей. 6. Отдел статистики окружающей среды Это подразделение отвечает за сбор, анализ и распространение статистики окружающей среды. С экономической программы Есть шесть отделов в этой программе: 1. отдел статистики услуг Это подразделение отвечает за составление и распространение данных о секторе услуг с помощью обследований или переписей населения в розничной и оптовой торговли, информационных и коммуникационных технологий, транспорта, профессиональных, здравоохранение, образование, бизнес-услуги и отдельных туристических услуг. 2. Национальных счетов Это подразделение отвечает за сбор и производство по статистике национальных счетов, особенно квартальной и годовой валовой внутренний продукт (ВВП) по видам экономической деятельности и расходов на ВВП по видам расходов в текущих и сопоставимых ценах и других национальных счетов статистические данные, такие как Национальный Доходы, национальный доход на душу населения, потребление, сбережения и другие экономические переменные, которые используются в качестве индикаторов национального социально-экономического положения и весьма необходимые для разработки национальных планов развития. Отдел также отвечает обобщить и произвести другие основные статистические данные, связанные с Системой национальных счетов именно составление заключительного национальных счетов (АДП), вспомогательных счетов туризма, основных фондов данных, региональный ВВП и матрицы социального учета. 3. Отдел статистики Промышленное производство и строительство Это подразделение отвечает за подготовку ежемесячно, ежеквартально и ежегодно данные обследований или переписей на производство, строительство и горнодобывающая промышленность и добыча камня деятельности. 4. Отдел Статистики платежного баланса Это подразделение отвечает за производство Малайзии платежного баланса оценки, которые охватывают счета текущих операций и операций с капиталом счет. 5. отдел статистики Внешней торговли Это подразделение отвечает за составление ежемесячных и ежегодных статистике международной торговли товарами и внешней торговли указатели. 6. отдел Экономические показатели Это подразделение отвечает за составление таблиц затраты-выпуск, который показывает поток товаров и промышленности, а также экономические показатели, которые состоят из ведущих, совпадающие и отставание показателей, которые отражают экономические показатели. Это подразделение отвечает также за составление распределения и использования доходов и Счет операций с капиталом, который 96 обеспечивает макроэкономических показателей, таких как инвестиции, сбережения и чистое кредитование / заимствование. Ежегодные планы работы подготовлены и утверждены внутренне Главный статистик. Основные обязанности (1) Бюро Статистики установленном разделом 3 Статистика постановление 1949 года, должно быть известно, как Департамент статистики (именуемое в дальнейшем "Департамент"). (2) функции Департамента должна заключаться в сборе и интерпретации статистики с целью предоставление информации, необходимой в формировании или проведении государственной политики в любой области или иное не предусмотрено для государственных нужд или для удовлетворения потребностей торговли, коммерции, промышленности и сельском хозяйстве (включая лесное хозяйство, рыболовство и охота). (3) Сохранить как это предусмотрено ниже, департамент, где они считают это в общественных интересов имеет право общаться статистические данные, собранные ими или их интерпретации статистических данных так собраны не только государственный орган или лицо, для которого была собрана информация, а также другим органам или лицам, которым информации или толкование может быть полезно. Основными функциями Департамента, как это предусмотрено в Законе о статистике 1965 (пересмотренная - 1989), являются сбор, анализ и распространение статистических данных для целей разработки политики для планирования национального развития и управления. В соответствии с этим Законом, Департамент статистики проводит различные выборочных обследований и переписей. Он также провел перепись населения и жилья на период 1970, 1980, 1991 и 2000 года под Закон о переписи 1960 года. Все более важную и решающую роль Департамента статистики, в решении проблем, связанных с растущим требованиям и ожиданиям пользователей, в соответствии с огромным темпы развития в области управления и планирования народного хозяйства, а также в использовании информационных технологий. Департамент провел реорганизацию своих программ и процедур работы с тем чтобы она эффективно использовать свои ресурсы для обеспечения лучших и более эффективных услуг. Роль Государственного департамента статистики и в процессе обновления, чтобы они могли более эффективно управлять и удовлетворения потребностей пользователей на различных уровнях. Правовые основы Закон МАЛАЙЗИИ 415 Закон о статистике 1965 (пересмотренная - 1989) Другие производители официальной статистики Центральный банк Малайзии, Министерство финансов Малайзии и Министерство туризма Малайзии Сбор данных Последние переписи населения: 6 июля 2010 Доступ к административным данным: Данные, собранные из системы образования, здравоохранения административных данных, а также свидетельства о рождении и смерти регистрации становятся доступными для Департамента. . Конфиденциальность данных: 97 (1), кроме как с предварительного согласия в письменной форме лицо, которым, или любое лицо (независимо от того, как агент или принципал) проведение на предприятие, в отношении которых, статистические данные были собраны, нет статистических данных, собранных Департаментом должны использоваться ими для целей определения ответственности любого такого лица или предприятия, чтобы любое описание налогообложения или сборов, будь то федеральный, государственный или иным образом или будет сообщен никаким правительственное ведомство или другой орган или лицо, будучи отдела, орган или лицо, вероятно, использовать его для этой цели. Гарантиях в отношении использования и передачи информации. (2) В связи статистические данные, собранные ими самими или их толкование Департамент принимает меры для обеспечения того, чтобы личность любого лица или предприятия, которому или к которому она относится, таким образом не раскрывается. Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): Основные публикации: Полный список публикаций можно ознакомиться на веб-сайте. Основные публикации: - Ежемесячный статистический бюллетень - МАЛАЙЗИИ ЭКОНОМИКА КОРОТКО - Ежемесячная статистика внешней торговли, МАЛАЙЗИИ - ИНДЕКС ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН МАЛАЙЗИИ - Индекс промышленного МАЛАЙЗИИ ПРОИЗВОДСТВО - Ежемесячно STATICTICS ПРОИЗВОДСТВО, МАЛАЙЗИИ - Ежемесячно РЕЗИНА СТАТИСТИКА МАЛАЙЗИИ - Малайзия ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ведущих, совпадающих и ИНДУКТИВНАЯ ПОКАЗАТЕЛИ Ежеквартальные публикации: - Ежеквартально национального продукта и счета расходов, МАЛАЙЗИИ Языки основных публикаций: Английский, Малайский Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? все Наличие микроданных в исследовательских целях: Все индивидуальные идентификаторы имена и адреса отдельных данных и статистических данных учреждений (с охватом менее 3 единиц) не будет показан общественности. НОРВЕГИЯ Основные статистические агентства Статистическое управление Норвегии. Веб-адрес: http://www.ssb.no/ http://www.ssb.no/en/ (английский) Статистическое управление Норвегии подотчетно Министерству финансов на высоком административном уровне. Закон о статистике предусматривает, что Центральное статистическое бюро Норвегии является независимым учреждением в своей области, который включает всеобъемлющий исследовательской деятельности. Организационная структура и финансы: Генеральный директор Департамент планирования и финансов 98 Департамент людских ресурсов и коммуникаций Департамент информационных технологий и статистические методы Департамент сбора данных Департамент экономики, энергетики и окружающей среды Департамент социальной статистике Департамент промышленности Статистика Департамент научных исследований Департамент национальных счетов и финансовой статистике Статистическое управление Норвегии стратегия дает основные цели и направления работы в течение около 5 лет, см. http://www.ssb.no/english/about_ssb/strategy/. Некоторые крупные проекты последующих многолетних планов. Однако, более подробные планы работы, как правило, ежегодных, и включены в ежегодную программу работы, получения дополнительной информации см. http://www.ssb.no/vis/english/about_ssb/activity_plan_2010.html Статистическое управление Норвегии: несет ответственность за общий статистический продукт в рамках принципов и бюджетов множество вышестоящих органов определяет статистические методы, которые должны стать основой для подготовки данной статистики несет ответственность, как и когда публикуются статистические данные. Дополнительные сведения см. в http://www.ssb.no/english/about_ssb/this_is_ssb/ Это статистика Норвегия - институт, который насчитывает статистики предоставляет широкой общественности, бизнеса и власти с информацией о структуре и развитии общества. Такая информация укрепляет демократию и создает основу для устойчивого экономического, социального и экологического развития. Путем сбора, обработки и распространения статистических данных и анализа, статистики Норвегии способствует более информированные общественные дебаты, чтобы обеспечить экономическую и социальную политику управления на основе наилучших фактическую основу и для улучшения функционирования рыночной системы. Правовые основы Закон о статистике 1989 года предусматривает, что учреждение является центральным органом для подготовки и распространения официальной статистики. Для получения дополнительной информации см. http://www.ssb.no/english/about_ssb/statlaw/ Другие производители официальной статистики Статистическое управление Норвегии отвечает за координацию статистики, которые производятся государственными органами в соответствии с Закон о статистике, более подробную информацию см. в разделе http://www.ssb.no/english/about_ssb/sr/. Статистика Норвегия производит 85-90 процентов официальной статистики в Норвегии. В 2009 году было 25 других производителей, которые являются членами Совета статистики. Мандат Совета Статистика 1. Статистика Совет является консультативным органом по статистике Норвегии и других производителей официальной статистики в Норвегии. 2. Совет Статистика: a.Contribute для координации производства и распространения официальной статистики. 99 b. Добавить в создании стандартов для официальной статистики в связи с профессиональной независимости, качества (актуальности и охват, точность, своевременность и пунктуальность, сопоставимости и согласованности, доступности и документации), конфиденциальность и (низкой) нагрузки на респондентов. c. Развития различных форм сотрудничества, которые способствуют достижения этих стандартов и привести к эффективному производству статистики. d. Стать форумом для развития компетенции, обмена передовым опытом и хорошим решением для сбора данных, производства и распространения статистических данных, и распределения данных для исследователей. Это может быть сделано путем организации курсов и семинаров, среди других вещей. e. Участвовать в координации международного сотрудничества статистики по мере необходимости. 3. Совет Статистики вносит вклад в ежегодный доклад по официальной статистике в Норвегии. 4. Совет возглавляет генеральный директор Статистического управления Норвегии и Совет собирается не реже одного раза в год. Статистический совет не заменяет другие формы или форумов для сотрудничества между учреждениями. Сбор данных Последние переписи населения: 3 ноября 2001 г Доступ к административным данным: Доступ к административным данным предоставляется Закон о статистике. Статистическое управление Норвегии имеет соглашения об этом с большинством общественных институтов, ответственных за административные регистры. Конфиденциальность данных: Ячейки таблицы с менее чем 3 единицы часто подавляется. Метод изменения 1 и 2 к 0 или 3 до маргинальных "правильные достаточно" была разработана и использована в переписи населения и жилья 2001 года. Однако, некоторые (не чувствительны) показатели, такие как данные о численности населения по полу и возрасту выпускаются в базах данных и таблиц для небольших географических районах. Некоторые данные о юридических лицах также может быть раскрыта. Комитет был создан для рассмотрения дел сомнения. Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): самостоятельную роль статистики Норвегии следует, что он решит, что, когда и как публиковать статистики и анализа. Интернет является основным каналом для распространения и гарантирует, что все пользователи получают доступ к статистической релизы одновременно. Для того, чтобы все пользователи имеют равный доступ, все статистические данные доступны на веб-сайте, могут быть использованы (чтение, копирование, загрузка) бесплатно. Статистические данные выпускаются в соответствии с выпуска данных, которая охватывает следующие четыре месяца и обновляется каждую неделю. Несмотря на почти взрывное увеличение публикация в Интернете, количество печатных изданий на relataively стабильном уровне с небольшим уменьшением вниз. После выпуска статистики публикуются в справочных изданиях (в основном, таблицы и мета-данных) и через более аналитический периодических изданий и научных докладов. Почти все печатные издания можно также получить, бесплатно, на нашем сайте. Основные публикации: Статистический ежегодник Норвегии, http://www.ssb.no/english/yearbook/ 100 статистический анализ, в глубине статистической информации для общественности в различных областях, таких, как природные ресурсы и окружающую среду, информационное общество, преступность и т.д. В основном в Норвегии, но и некоторые на английском языке, а некоторые на обоих языках. Отчеты, анализы и результаты научно-исследовательской деятельности, с акцентом на методологические вопросы и описания статистических и экономических моделей. Публикации, предназначенные для исследователей и специалистов пользователей. Большинство вопросов, которые написаны на норвежском языке, но некоторые из них на английском языке. Документы для обсуждения, предварительные отчеты о проведенных исследованиях предназначены для дальнейшего внешней публикации, который был распространен для комментариев и предложений. Только на английском языке. Социальные и экономические исследования, научные монографии на основе научных исследований в области статистики в Норвегии. Большинство вопросов, которые написаны на норвежском языке, но некоторые из них на английском языке. Буклеты, популярные, легко читаемый и понять, в основном направленных на широкую общественность. Самое главное: это Норвегия, женщин и мужчин в Норвегии, с параллельны изданий в норвежском и английском языках. Документы, метаданные об обследованиях и другие вопросы, касающиеся статистических данных и т.д. Журналы О анализатор Økonomiske (ОА) издается шесть раз в год на норвежском языке, со статьями о социально-экономических условий, обзоры экономических тенденций в Норвегии и на международном, национальном цифры счетов и других экономических показателей. Об экономического положения; английский веб-только анализ последних тенденций в норвежской экономике и два-три года прогноз. Английский перевод части О.А., публикуются ежеквартально. О Samfunnsspeilet публикуется пять раз в год. Норвежский только. Анализ социальных условий, например, в области народонаселения, условий жизни и образа жизни. О SSB-magasinet; веб-статей на норвежском языке, через неравные промежутки времени. Главным образом различные статистические темы, например, условий жизни и окружающей среды в Норвегии, международной статистики, статистического анализа и результатов научноисследовательской деятельности. О журнале Статистическая; избранные статьи из норвежского SSBmagasinet переведены на английский язык. Дальнейшее чтение: http://www.ssb.no/english/publications/ Языки основных публикаций: Английский, норвежский Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? www.ssb.no, включая онлайновую базу данных StatBank. Все бумаги publicatons доступны на ssb.no в формате PDF, некоторые и в HTML. Наличие микроданных в исследовательских целях: Исследователи и специалисты по планированию с лицензией от инспекции данных могут получить микроданные, и процедуры для этого были разработаны. Принцип 101 отражен в Законе о статистике. Личные данные Закон и инспекции данных дать правил и процедур для защиты информации о лицах, в Норвегии. РОССИЯ Основные статистические агентства Федеральная служба государственной статистики. Веб-адрес: www.gks.ru Федеральное агентство статистических служб является частью государственной структуры. Главный статистик подотчетен заместителю Премьер-министра. Организационная структура и финансы: Система государственной статистики охватывает районы, региональном и федеральном уровнях, а также Москвы и Санкт-Петербург. Он состоит из 89 региональных комитетов и 2200 районных отделов. Федеральная служба государственной статистики работают около 30 тысяч сотрудников. Оперативные расходы штаб-квартире Федеральной службы государственной статистики и ее региональных отделений должны финансироваться за счет находит выделить в федеральном бюджете. Федеральная служба государственной статистики является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба России и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного формата, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством России. Федеральная служба государственной статистики находится в Москве. Развитие государственной статистической системы осуществляется на основе комплексной долгосрочной программы. Основные обязанности 5.1. представляет в Правительство Федерации федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента России и Правительства России, а также другие документы, которые требуют решения правительства Русской Федерации на вопросы, касающиеся к компетенции службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозы показателей службы исполнения; 5.2. на основе и с учетом соблюдения Конституции Русской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента России и Правительства России, утверждает, сам по себе, нормативными правовыми акты по вопросам в рамках своей установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, которые регулируются исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента России и Правительства России в соответствии с Конституцией России и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента России и Правительства русской Федерации; 5.3. представляет официальной статистической информации для Президента России, Правительства России, Федерального Собрания России, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, юридических и физических лиц, а также международными организациями в соответствии с установленных процедур; 102 5.4. разработчик официальной статистической методологии в соответствии с установленными процедурами в целях проведения статистических обследований и подготовка статистических показателей и, в пределах своей компетенции обеспечивает согласованность этой методологии международным стандартам; 5.5. готовит, проводит и обобщает результаты переписи населения, а также обеспечивает его методическое обеспечение; 5.6. готовит, проводит и обеспечивает методологическую поддержку для проведения статистических обследований в установленной сфере деятельности; 5.7. предоставляет данные о бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в Россию Федерации заинтересованными пользователями; 5,8 организует деятельность федеральных органов исполнительной власти относительно развития государственных информационных ресурсов в области государственной статистики; 5.9. развивает и поддерживает все русские классификаторов техникоэкономической, так и социальной информации в установленной сфере деятельности в соответствии с установленными процедурами; 5,10. проводит тендеры в соответствии с установленными процедурами и вступает в государственные контракты на размещение заказов на закупку товаров, работ и услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; 5,12. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств из федерального бюджета выделено для операций обслуживания и для осуществления функций, делегированных на службе; 5,14. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну в пределах своей компетенции; 5,15. создает соответствующие условия для поддержания и защиты информации, полученной в ходе мероприятий, проводимых службы, что составляет служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну и другую конфиденциальную информацию в пределах своей компетенции; 5,16. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности, осуществляемой лицами под его юрисдикцией в отношении их мобилизационной подготовке; 5,17. организует профессиональную подготовку работников переподготовку, повышение их квалификации и стажировки; Службы, их 5,18. взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности в соответствии с установленными процедурами; 103 Правовые основы В настоящее время статистическая деятельность регулируется Федеральным законом № 282-ФЗ от 29 ноября 2007 года "О официального статистического учета и системы государственной статистики в России" и № 399 30 июля 2004 "Положения о Федеральном служба государственной статистики ". Цель настоящего Федерального закона является создание правовой основы для реализации единой государственной политики в области официального статистического учета направленных для удовлетворения информационных потребностей государства и общества в всесторонней, надежной, научно обоснованной и своевременной представленных официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в России. Другие производители официальной статистики Центральный банк, налоговая и таможенная комитетов, министерства образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, транспорта, связи и т.д. Федерального статистического наблюдения обеспокоенность респондентов, которые должны быть юридические лица, созданные на территории России, государственных органов и органов местного самоуправления, филиалы, представительства, отделения иностранных компаний, осуществляющих деятельность на территории России, граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывания на территории России и граждан ведения бизнеса без образования юридического лица на территории России. Операций, касающихся федерального статистического наблюдения осуществляется юридическими лицами и физические лица, занимающиеся в этих операциях на договорной основе в соответствии с законодательством России. Сбор данных Последние переписи населения: октябрь 2002 Доступ к административным данным: Федеральное агентство имеет право на доступ к административным данным. . Конфиденциальность данных: В соответствие с приказом от 15 июля 2002 г. 154, Федерального агентства следует правил защиты статистических данных. Федеральное агентство гарантий отчетности конфиденциальности при получении персональных данных с использованием форм государственной статистической обследования, которые имеют гарантированное соответствие подписи на формах государственных статистических обследований. Представления статистических данных, из форм государственной статистической обследования для третьих лиц осуществляется только с письменного разрешения отчетности субъектов, за исключением, когда закон предусматривает для таких случаев. В соответствии в 2007 году закон, принцип 5 из официального статистического учета и системы государственной статистики гарантирует конфиденциальность первичных статистических данных во время официального статистического учета и их использование для составления официальной статистической информации. Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): Работа проводится с целью распространения официальных статистических публикаций по различным категориям пользователей, основанную на принципах свободного доступа к 104 статистической информации. Практически всю информацию о социально-экономической ситуации в стране, который послал на имя президента России, его администрации, правительства России, федеральных органов исполнительной власти, стали доступными для общественности. Это достигается различными методами, а не только традиционные распространение печатных экземпляров, как это было до реформы, но активное распространение с использованием до современных электронных ресурсов, а также публикации оперативных данных в средствах массовой информации. Основные публикации: Публикации, перечисленные на сайте: Население Труда Жизнь стандартам населения Образование Общественное здоровье Правонарушения Производство и использование валового внутреннего продукта Промышленность Сельское хозяйство Строительство Транспорт и связь Торговля и услуги населению Финансы Инвестиции Цены Внешнеэкономическая деятельность Языки основных публикаций: Английский, русский Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? сайт Наличие микроданных в исследовательских целях: Доступ заинтересованных пользователей к данным юридических лиц на микроуровне осуществляется только с письменного разрешения отчетности организаций, кроме случаев, когда закон предусматривает для таких случаев. В соответствии с Законом России, некоторых органов государственной власти имеют право запрашивать и получать конфиденциальные данные (бухгалтерский учет совета Русской Федерации, представителей государства, суды, прокуратура, правовых институтов и т.д.). Госкомстат сделал специальное соглашение для презентации статистических данных на них. Указанные организации должны направить в территориальные органы статистики письменных мотивированных запросов, чтобы иметь доступ к индивидуальным данным государственной статистической отчетности. Заявки должны быть сформулированы на присвоил пустым и подписаны уполномоченным лицом. После получения такой просьбы она отправляется к доске Госкомстат информационной безопасности для подтверждения своей правоты. Назначение доступа к статистическим данным может быть дано только после получения письменного разрешения от этой платы с учетом законам России. Доступ исследователей к микроуровне официальной статистики для статистических целей происходит только после удаления идентификаций. СИНГАПУР Основные принципы статистики Сингапура 105 1. Профессионализм и экспертиза. Мы придерживаемся профессиональной этики и умело производить качественные статистические данные, которые соответствуют международным концепции и передовой практики. 2. Соответствие. Мы постоянно вводить новшества, наши процессы и статистические данные, которые отвечают потребностям пользователей. 3. Доступность. Мы делаем наши статистики легко доступны. 4. Конфиденциальность. Мы защищаем конфиденциальность предоставленной нам информации. 5. Своевременность и надежность. Мы производим статистики, что пользователи могут зависеть, и распространять их в кратчайшие сроки при сохранении качества данных. 6. Экономическая эффективность. Мы эффективного использования ресурсов, минимизация нагрузки на респондентов и с использованием административных данных. 7. Деятельность Департамента статистики Сингапура регламентируется Законом о статистике. Система Сингапурской статистики Национальный статистический орган, ответственный за статистику по экономике Сингапура и населения; Сингапурский Департамент статистики Национальный статистический Координатор действующий согласно Закону о статистике Ответственный за статистику конкретных тематических вопросов в Официальные исследовательские и рамках компетенции Министерствастатистические единицы источника; Уполномочен выдавать данные по заявке согласно Закону о статистике Ответственный за статистику конкретных тематических вопросов в рамках компетенции МинистерстваНеофициальные исследовательские и источника; статистические единицы Сбор данных в рамках административных правил или других законов Статистика Сингапура охватывает широкий спектр дисциплин. К ним относятся статистические данные о тенденциях в общей экономики и населения, развитие конкретных отраслей промышленности, деятельности компаний и предприятий, циклы жизни людей от рождения до смерти, и свой опыт работы и отдыха. В рамках децентрализованной статистической системы Сингапура, эти статистические данные составляются Сингапурским Департаментом статистики, а также другими общественными организаций, которые несут административную ответственность за конкретные сектора или дисциплины. База знаний статистической информации были накоплены в различных учебных дисциплин, будь то статистические обследования или в качестве побочного продукта государственного управления. Деятельности по сбору, компиляции, анализа и распространения статистической информации значительно расширилась в государственном секторе, как и спрос на использование официальной статистики растут на протяжении многих лет. Это в сочетании с все более широкое признание значения 106 официальной статистики в государственном планировании, в бизнес-решений и в удовлетворении потребностей общественного понимания. ФИНЛЯНДИЯ Статистическое управление Финляндии производит подавляющее большинство финских официальных статистических данных и является важным международным игроком в области статистики. Миссия статистики Финляндии в том, чтобы объединить собранные данные с его опытом для подготовки статистических данных и информационных услуг для нужд общества, способствовать использованию статистических данных и разработку официальной национальной статистики. Задача статистики Финляндии: 1. Сбор статистических данных и отчетов, касающихся социальных условий o сбор и хранение данных для потребителей; o оказание информационных услуг и содействие использованию статистики; o разработка статистических методов и проведение исследований поддержки развития статистики; 2. Разработка национальной статистической службы в сотрудничестве с другими правительственными чиновниками: o координация национальных статистических служб; o международное сотрудничество. Информация Статистического управления Финляндии служит основой для социальных и экономических решений, необходима для научных исследований и граждан. Важными партнерами в производстве статистики являются органы власти, другие производители статистика, Евростат, Статистическое бюро Европейских сообществ, а также национальные статистические институты других стран. Для поддержки высокого качества статистических методов статистики Финляндии имеются соглашения о сотрудничестве с университетами. Статистическое управление Финляндии действует при Министерстве финансов и управляется по результатам, но самостоятельно несет ответственность за свою деятельность, услуги и статистика. Ключевые документы руководящих планирования деятельности производительности соглашения, оперативного и финансового плана и бюджета. Регулярный выпуск Статистического управления Финляндии включает в себя более 200 наборов статистики. Ежегодные статистические программы листинг статистических релизов всех на следующий год и их даты выпуска опубликован в выпуске календаря в конце каждого года. Оперативные цели агентства на будущий год определены в исполнение соглашения между Статистическим управлением Финляндии и Министерства финансов. Оперативный и финансовый план Статистического управления Финляндии представляет оперативной точки агентства акцента и среднесрочных финансовых показателей. Статистическое управление Финляндии имеет несколько текущих программ и проектов развития для поддержания и развития качества статистических данных, и экономическую эффективность деятельности и процессов, а также для координации проектов развития. Кроме того, Статистическое управление Финляндии занимается систематической работы качества. ШВЕЦИЯ Миссия статистического офиса: 107 Разработать, выпустить и РАСПРОСТРАНИТЬ данные Активно участвовать в статистическом сотрудничестве на международном уровне Координировать и поддерживать шведскую систему официальной статистики Распространение имеет широкое понятие : Важно не только то, как мы распространяем данные, но и как эти данные используются, понимаются и толкуются и актуальны ли они для пользователей Видения производителей данных и видения пользователей отличаются; мы должны учиться друг у друга Как производители данных мы несем ответственность не только за выпуск данных хорошего качества, но и за то: - чтобы об этих данных знали - чтобы эти данные были доступны - чтобы их понимали - чтобы они были полезны для общества Опыт статистического офиса Швеции • Совет пользователей • Обучение и другие мероприятия для пользователей • Роль интернета. В настоящее время созданы 13 советов пользователей с охватом специфических отраслей статистики, таких как: • Статистика населения и демографии • Статистика социального благосостояния • Статистика занятости • Статистика жилья и строительства • Экономическая статистика • Статистика использования земли и воды • И.Т.Д. Опыт совета пользователей: • Лучшее понимание перспектив производителей и пользователей • Построение возможностей пользователей и производителей • Улучшенные и актуальные данные • Более удовлетворенные пользователи ЮАР Стратегия Статс ЮАР сформирована появившимися приоритетами, которые описаны в Среднесрочной стратегической рамочной программе, учитывает стратегические и политические изменения, объявленные Президентом в его обращении к народу. Вкратце, рамочная программа имеет целью измерить социальное, культурное и экономическое благосостояние южноафриканцев. Сущностью стратегии Статс ЮАР является лидирование и координирование предоставления соответствующей, достоверной и качественной статистической информации, которая даст возможность пользователям понять динамику экономики и общества. Статистика ЮАР сосредотачивается на улучшении следующих статистических измерений: • Экономического роста и трансформации • Цен • Занятости, создании рабочих мест и достойного труда • Условия жизни, оказание услуг и бедность • Динамика роста населения • Здоровье 108 • Образование • Безопасность и защищенность • Устойчивое управление ресурсами • Развитие сельских регионов, продовольственная безопасность и реформы в сфере пользования землей Разработана модель бизнес-процессов статистики, которая описывает ЯПОНИЯ Основные статистические агентства Бюро Статистики, Министерство внутренних дел и коммуникаций Генеральный директор по вопросам планирования политики (статистические стандарты), Министерства иностранных дел и коммуникаций Веб-адрес: www.stat.go.jp / английском / index.htm Часть из Министерства внутренних дел и коммуникаций Организационная структура и финансы: Статистическое бюро включает в себя: Общий отдел, отдел системы статистической информации, и Департамента статистическое исследование, который состоит из четырех подразделений. Статистический институт исследований и обучения тесно связано с бюро статистики. Управление Генерального директора по вопросам планирования политики (статистические стандарты) включает в себя Статистический Отдел планирования, три статистических отделов оформления, и международными статистическими Отдел по делам. Оба бюро и Office находятся в ведении государственного бюджета. На основании статьи 4 Закона о статистике (Закон № 53 2007 года), базовый план в отношении развития официальной статистики была создана и одобрена кабинетом министров в марте 2009 года, и был также самоходные с начала 2009 финансового года для содействия меры для развития официальной статистики всесторонне и систематически. В целях обеспечения эффективности базовый план, "базовый план поощрения Комитет" был создан в апреле 2009 года в составе руководителей статистических управлений всех министерств, и каждая служба и Министерство поощряет меры, описанные в базовый план единым образом . Основной план: (1) Основные политики в отношении мер для составления официальной статистики (1) -1 Роль официальной статистики Учитывая, официальная статистика являются важной информации, чтобы помочь общественности в принятии рациональных решений, необходимо, что официальная статистика будет составлен по состоянию информационных ресурсов, который может быть использован широкий спектр общества. (1) -2 Основные перспективы в разработке мер "Обеспечение Полезность статистика" является важной задачей в развитии статистики. Следующие четыре перспективы имеют важное значение для улучшения полезности статистики. (А) систематическое развитие статистики (Б) Ответы на социально-экономические изменения 109 (С) Эффективное использование статистических данных (D) Эффективное производство статистики, и эффективное использование статистических ресурсов (2) всестороннее и систематическое мер в развитии официальной статистики (2) -1 развития "фундаментальной статистики" в качестве основных статистических систем Чтобы назначить статистики, которые могут служить в качестве основы для систематического развития официальной статистики, в том числе обработанных статистических данных и обзор статистики, как "фундаментальной статистики", и улучшить полезность таких статистических данных. - Создание экономической переписи, что позволяет получить полное представление о хозяйственной деятельности во всех отраслях промышленности в тот же момент времени путем реорганизации существующих крупных переписей и обследований. На основе экономической переписи, для компиляции статистики промышленности на более систематической основе и создания методов оценки для национальных счетов. - Для интеграции статистических данных о производственной деятельности обрабатывающей промышленности, в настоящее время составляются на четыре различных министерств, в один набор статистических данных. (2) -2 обеспечение и повышение согласованности и международной сопоставимости статистики <compilation Национального Accounts, и укрепление корреляции между национальными счетами и первичных статистических данных> - Усиление корреляции между национальными счетами и межотраслевых связей, и обеспечения их соответствия - Чтобы просмотреть выбор фундаментальной статистики используются в оценке национальных счетов и методов оценки <Construction И использования коммерческого регистра (the Создание рамки Database)> - Для поддержания точной информации населения на основе экономических переписей и использования административных записей - Для просмотра производство полезных статистических данных путем объединения результатов различных статистических данных и административных данных <compilation Всеобъемлющих статистических данных о благосостоянии и социальной> безопасности - Для просмотра согласованности статистических данных о социальных пособий с различными международными стандартами <Establishment Статистических standards> - Создание статистических стандартов, таких как Япония стандартной отраслевой классификации, и классификация болезней, травм и причин смерти, и рассмотреть вопрос о необходимости пересмотреть такие стандарты примерно через пять лет после их введения или пересмотра (2) -3 Подготовка статистических данных в целях удовлетворения потребностей в связи с социально-экономическими изменениями <compilation Статистических данных 110 о службе activities> - Чтобы собрать статистику, чтобы понять текущее состояние сложных информационно-коммуникационных услуг во всех министерствах - Чтобы собрать статистику по интеллектуальной собственности и деятельности сделать передовые их использование <compilation Статистики в ответ на низкой рождаемости и старения population, и work-life balance> - Чтобы просмотреть обзор низкой рождаемости, в том числе семейное положение, сроки вступления в брак, и число детей крупномасштабных выборочных обследований - Для просмотра обследований, охватывающих темы в этой области с целью анализа отношений между работой (состояние людей, начинающих и оставив работу, факторов, препятствующих одной из начала работы, и т.д.), брак, роды, воспитание детей, и длительный уход и т.д., подробнее <Phased Развития статистики environment> - Для повышения статистических данных о выбросах и поглощении парниковых газов, и разработки статистических данных о воздействии изменения климата - Содействие ранней версии предварительные данные по энергетике <compilation Статистики туризма> - Для повышения основных статистических данных о туризме, а также содействовать составлению статистики туризма, которые могут быть сопоставлены между префектурами путем разработки единых стандартов <compilation Статистики труда в ответ на изменения в корпоративной деятельности и различные способы working, etc.> - Содействие подходы к инициировать статистических обследований, которые показывают реальное положение нерегулярных занятости с каждым годом - Для разработки показателей для создания и прекращения работы с целью выявления влияния на занятость в связи с открытием или закрытием заведения (3) Необходимые вопросам содействия составления официальной статистики (3) -1 Эффективное производство статистика Использовать стиль административных records> - Рассмотреть вопрос об использовании данных из финансовых отчетов заявление, и информация о заведениях которой труда и занятости страхования применяются - Требовать предварительного обследования и обзоры, которые подтверждают ли административные данные доступны для статистических обследований или нет, когда планы по реализации обследований сформулированы <Participation Частных enterprises> - Содействовать активному участию частных предприятий в области промышленности, где они имеют более высокий ноу-хау и ресурсов - Разработка условий для поощрения участия частных предприятий более целесообразно и эффективно путем пересмотра руководящих принципов для ввода в эксплуатацию статистических обследований из них (3) -2 обеспечение эффективного использования статистических ресурсов - Для обеспечения статистических ресурсов, необходимых для осуществления основной план, и привлекать исследователей и основного персонала в целях решения вопросов национальных счетов, в частности, 111 - Для реализации многогранной мер, таких, как анализ статистических обследований через местные органы власти, стандартизации объем работы, а также упорядочения дел опросов, и т.д. (3) -3 Ответы на социально-экономические изменения - Чтобы отразить необходимость для пользователей статистики, а также собирать и улучшить статистику, обмениваясь мнениями с ними - Чтобы просмотреть статистику по оценке их качества, а также содействовать более эффективные методы для их производства - Для реализации общественных и образовательных мероприятий эффективно в целях усиления понимания общественностью статистика (3) -4 Содействие эффективному использованию статистических данных - Чтобы начать производство и предоставление анонимных данных и индивидуальные таблицы, которые были недавно введены в соответствующее время, и расширить охват имеющихся статистических обследований в поэтапно (3) -5 Другие - Стимулировать обмен и предоставление статистических данных по министерствам, используя межведомственный информационной системы официальной статистики (IMISOS) - Содействие большей прозрачности в процессе подготовки статистических данных, в целях обеспечения нейтралитета в статистике (4) Поощрение и оценки Базовый план - Чтобы организовать "Базовый план Комитетом содействия", а также содействовать Основного плана правительства в целом - Оценку и проверку ситуации подходов к осуществлению основной план в каждом министерстве, а также консультирование по улучшению статистики комиссии Основные обязанности (1) Бюро Статистики В обязанности бюро предусмотрены в закон о создании Министерства внутренних дел и коммуникаций (MIC) и Кабинета порядок в организации ВПК. Согласно статье 13 Кабинета заказа, в обязанности бюро определяются следующим образом: () Для выполнения и табулирование переписи населения, других основополагающих статистических переписей и обследований, а также сбор статистических отчетов для создания фундаментальной статистики, а также статистических обследований поручено другими национальными административными организациями и местными органами власти, (Б) проведение исследований по статистическим методам, (С) Для компиляции вторичной статистики (статистических данных из других статистических данных), (D) для сбора и предоставления информации, необходимой для производства и использования статистики, (Е) для разработки и управления информационной системой для статистики, и (F) координация статистической деятельности в рамках ВПК. (2) Генеральный директор по вопросам планирования политики (статистические стандарты) Обязанности Генерального директора по вопросам планирования политики изложены в закон о создании ВПК и Кабинета заказа на организацию ВПК. Согласно статье 14 Кабинета заказа, обязанности Генерального директора по вопросам планирования политики определяются следующим образом: (А) план фундаментальных вопросов для улучшения и развития статистики и статистической системы, 112 (Б) директор по статистического планирования, трех директоров статистических Дорожный просвет, и директор по международным статистическим дел работы в рамках Генерального директора по вопросам планирования политики. (С) план подготовки программ и управления квалификационных экзаменов для статистических органов, (D) координация международных статистических дел, и (Е) разработка и совершенствование статистики, за исключением тех, занимается Бюро Статистики и других министерств. Правовые основы (1) Закона о статистике Новый Закон о статистике вступил в силу в Японии в апреле 2009 года, тщательно пересмотрен и принят в мае 2007 года впервые после шестидесяти лет с момента его органов. Цель закона заключается в содействии систематическому и эффективному развитию официальной статистики: важная информация, чтобы помочь общественности в принятии рациональных решений, и обеспечить их полезность через указанием основных вопросов, касающихся производства и предоставления официальной статистики, и тем самым способствовать к здоровому развитию национальной экономики и повышения уровня жизни граждан. (2) Основной план На основании статьи 4 Закона о статистике (Закон № 53 2007 года), базовый план в отношении развития официальной статистики была создана и apporoved кабинетом министров в марте 2009 года, и был также самоходные с начала 2009 финансового года для содействия меры для развития официальной статистики всесторонне и систематически. В целях обеспечения эффективности базовый план, "базовый план поощрения Комитет" был создан в апреле 2009 года в составе руководителей статистических управлений всех министерств, и каждая служба и Министерство поощряет меры, описанные в базовый план единым образом . Другие производители официальной статистики · Кабинет министров · Министерство юстиции · Министерство финансов · Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий · Министерство здравоохранения, труда и благосостояния • Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства · Министерство экономики, торговли и промышленности · Министерство земель, инфраструктуры, транспорта и туризма Хотя фундаментальные переписей населения и статистических обследований в Японии ведут статистический обзор Департамента статистики бюро Министерства внутренних дел и коммуникаций, других министерств и статистические данные в своих целях политики. Эта система, как правило, выгодно, поскольку позволяет быстро реагировать на конкретные статистические требования. С другой стороны, при децентрализованной системе, как правило, трудно сохранять последовательность в статистической 113 деятельности между различными министерствами, а также, чтобы избежать дублирования в сборе статистических данных. Таким образом, жизненно важно, чтобы одна организация координирует статистическую деятельность правительства. Управление Генерального директора по вопросам планирования политики (статистические стандарты) выполняет эту ключевую задачу. Статистической комиссией в Кабинете обвиняется в исследовании и обсуждении важных вопросов, связанных с разработкой официальной статистики систематически с целью обсуждения Основного плана и основные статистические данные, и давать советы министров заинтересованных. Сбор данных Последние переписи населения: 1 октября 2005 г Доступ к административным данным: Закон о статистике предусмотренных как ниже: Статья 29 (1) глава административного органа может, при нахождении, что использование административного записи информации, проведенных другими административными органами бы внести значительный вклад в точной и эффективного производства статистических данных и снижения нагрузки на респондентов статистических обследований, запрос глав административных органов, которые держат административные записи информации предоставлять такую информацию. В этом случае, глава административного органа, который просит предоставления административных записи информации должны четко указать цель использования этого и других вопросов, предусмотренных Кабинетом Приказ руководителей административных органов, которые держат соответствующие административные записи информации. (2) В дополнение к тому, что указано в предыдущем пункте, глава административного органа может, при нахождении необходимым для проведения фундаментальных статистических обследований плавно или для создания фундаментальной статистики, просьба глав других административных органов для исследования, отчет или предложить другие формы сотрудничества. Конфиденциальность данных: Конфиденциальная информация, частных или юридических лиц, охраняются в соответствии с Закон о статистике. Распространение данных Календарь выпуска (существование, когда и как опубликовано): ・ Переписи населения (пятилетний) http://www.stat.go.jp/english/data/kokusei/index.htm ・ Оценки численности населения (ежемесячно) http://www.stat.go.jp/english/data/jinsui/index.htm ・ Обследования рабочей силы (в месяц) http://www.stat.go.jp/english/data/roudou/index.htm ・ Экономической переписи для бизнеса рамка (июль 2009) http://www.stat.go.jp/english/data/e-census/index.htm · Обследование домашнего хозяйства (в месяц) http://www.stat.go.jp/english/data/joukyou/index.htm ・ Розничная цена обзор (ежемесячно) http://www.stat.go.jp/english/data/kouri/index.htm ・ Индекс потребительских цен (в месяц) http://www.stat.go.jp/english/data/cpi/index.htm Другие опросы (только на японском языке); http://www.stat.go.jp/data/guide/3.htm 114 См. также веб-сайте МВФ БСРД для выпуска календаря на основные экономические и финансовые. http://dsbb.imf.org/Applications/web/sddsctycatarclist/?strcode=JPN Основные публикации: Список научных работ; http://www.stat.go.jp/english/info/guide/2009ver/16.htm http://www.stat.go.jp/english/info/guide/index.htm Языки основных публикаций: Английский, японский Как распространяются данные (бумаги, компакт-диск, веб-сайт, онлайн базы данных, банки данных)? Главным образом на бумаге, CD-Rom, и веб-сайт Инвентаризация статистики выходе бюро статистики (только на японском языке); http://www.stat.go.jp/info/guide/asu/2009/pdf/2829.pdf Наличие микроданных в исследовательских целях: Закон о статистике предусмотренных как ниже: (Вторичное использование вопросника информации) (I) При подготовке статистических данных, проведения статистических исследований (именуемое в дальнейшем "производства статистики и т.д."); (II) При подготовке списков имен, которые будут использоваться для проведения обследований для получения статистики. (Предоставление информации Анкета) (I) административного органа и т.д., или лицу, указанному Постановление Министерства внутренних дел и коммуникаций, как считается эквивалентным по административным органом, и т.д.: производство статистики и т.д., или подготовка список имен, относящихся к обследований для получения статистических данных; (II) лицо, которое занимается производством статистики и т.д., которые служат общественным интересам, которые признаются Постановление Министерства внутренних дел и коммуникаций в качестве эквивалента производства статистики и т.д. проводится по лицу, указанному в предыдущего пункта: производство статистики указанного постановления Министерства внутренних дел и коммуникаций. (Производство статистики и т.п., возложить) Статья 34 главы административного органа или включены административные агентства и т.д. в соответствии со статьей 25, может вести производство статистики и т.д., используя информацию анкеты, касающиеся статистических обследований, проведенных им самим в ответ на запрос от граждан, в соответствии на предоставление Постановление Министерства внутренних дел и коммуникаций, в пределах, не вызовет каких-либо препятствий для выполнения своего бизнеса, при нахождении, что она будет способствовать развитию академических исследований или в других случаях, предусмотренных Постановление Министерства внутренних дел и коммуникаций. (Производство анонимных данных) Статья 35 (1) глава административного органа или включены административные агентства и т.д. в соответствии со статьей 25, может производить анонимных данных по обработке информации анкеты, касающиеся статистических обследований они провели. (2) Глава административного органа должны принимать, когда намереваясь произвести анонимных данных, относящихся к фундаментальным статистических обследований в соответствии с положением о предыдущем пункте, услышать мнение Статистика комиссии заранее. 115
