Место правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами как совокупности научно обоснованных положений и полученных в результате исследования знаний в военно-правовой науке В.В. Кудашкин, доктор юридических наук, руководитель группы законодательного обеспечения деятельности ФГУП «Рособоронэкспорт» В решении вынесенной в заголовок статьи научной проблемы прежде всего необходимо исходить из того, что предметом военно-технического сотрудничества являются поставки российской продукции военного назначения в иностранные государства, с помощью которых государства-импортеры укрепляют свою обороноспособность, повышают боеготовность вооруженных сил и укрепляют безопасность. В силу этого указанные поставки являются одной из сфер военной деятельности Российской Федерации, особенность которой заключается в том, что указанная сфера пересекается с аналогичными сферами других государств, т. е. содержит международный компонент. Соответственно, научно обоснованные положения об укреплении обороноспособности государства относятся к военной науке, а вопросы правового регулирования поставок российской продукции военного назначения (ПВН) в иностранные государства, в результате которых решаются вопросы военного строительства этих государств, в том числе и укрепление их обороноспособности, относится к предмету военного права. Вопросами места военно-юридических знаний в правовой науке занимались такие ученые как Ю. М. Бюриков1, О. В. Дамаскин2, Н. И. Кузнецов3, А. В. Кудашкин4, П. И. Романов5, В. Г. Стрекозов6, С. С. Студеникин7, Ю. И. Мигачев и С. В. Тихомиров8, А. А. Тер-Акопов9 и др. Вместе с тем в трудах ученых, занимающихся военно-юридической проблематикой, мы не найдем ни постановку вопроса, ни тем более положений о месте правового регулирования военно-технического сотрудничества в системе правовой науки в целом и военно-правовой науки в частности. Такая ситуация обусловлена закрытостью вопросов поставок вооружений и военной техники в советское время и отсутствием открытого законодательства в этой сфере. Необходимость правовых исследований появилась с началом формирования системы военно-технического сотрудничества, которое началось в 1992 г., и созданием соответствующего законодательства в области военноэкспортной политики российского государства. В общеметодологическом плане постановка вопроса о предмете науки военного права в современных условиях была поставлена А. А. Тер-Акоповым в рамках «круглого стола» журнала «Государство и право» по теме «Военное право: состояние и перспективы развития», проведенного в 1994 г.10 Ученый подчеркивает: «Военно-правовая наука не может замыкаться только на военной проблематике, а должна включать исследование правовых аспектов всего круга оборонных вопросов, которыми ни одна другая отрасль правовых знаний не занимается. То есть ее предметом должны стать и вопросы обеспечения оборонной деятельности государства… Комплексирование предмета исследования позволит системно решать ряд сугубо военных задач — например, комплектование войск, поставок…»11. Ю. И. Мигачев и С. В. Тихомиров отмечают, что «общим предметом военного права выступают общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства»12. Ученые выделяют четыре группы относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства, одной из которых являются вопросы военного сотрудничества 13. При этом «…Международное сотрудничество в военной области представляет собой совместную деятельность государств в военной сфере… направленную на укрепление их безопасности, предотвращение войны и повышение боеготовности вооруженных сил»14. Вместе с тем Ю. И. Мигачев и С. В. Тихомиров проводят анализ международного сотрудничества только по субъектному составу, что позволяет им выделить только три аспекта такого сотрудничества: сотрудничество с иностранными государствами в военной области на многосторонней основе; региональное сотрудничество в военной области и сотрудничество в военной области на двусторонней основе 15. Представляется, что указанный подход не позволяет дать полное представление о международном военном сотрудничестве, которое необходимо рассматривать не только с точки зрения субъектного состава, но и предметной области. См.: Бюриков Ю.М. Советское военное законодательство и его роль в строительстве и укреплении Вооруженных Сил СССР: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1968. 2 См.: Дамаскин О.В. Военное право: состояние и перспективы // Государство и право. 1994. № 8—9. С. 39—40. 3 См.: Кузнецов Н.И. О некоторых вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в области военного строительства // Сборник научных трудов Военного университета. № 1. М., 1997. С. 293—304. 4 См.: Военное право: Учебник / Под ред. В. Г. Стрекозова и А. В. Кудашкина. М., 2004. С. 19—29. 5 См.: Романов П.И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР // Советское государство и право. 1975. № 5. 6 См.: Стрекозов В.Г. Конституционные основы Российской Федерации. Место Вооруженных Сил в государстве // Военная мысль. 1993. № 3. С. 11—19. 7 См.: Студеникин С.С. Военно-административные нормы и их особенности // Труды ВЮА. М., 1945. Т. 4. С. 29—79. 8 См.: Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. М., 1998. 9 См.: Тер-Акопов А.А. Военное право: состояние и перспективы // Государство и право. 1994. № 8—9. С. 22—25. 10 См.: «Круглый стол» журнала «Государство и право» по вопросу «Военное право: состояние и перспективы развития» // Государство и право. 1994. № 8—9. С. 3—42. 11 Тер-Акопов А.А. Указ. соч. С. 23. 12 Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ. соч. С. 18. 13 Там же. С. 18—19. 14 Там же. С. 269. 15 Там же. 1 С точки зрения предмета совокупность научно обоснованных положений о месте военно-технического сотрудничества (ВТС) в системе социальных отношений общества, о соотношении международно-правового и внутригосударственного правового регулирования ВТС, механизме правового регулирования ВТС, типах государственного управления ВТС, видах внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта ВиВТ и видах законодательства, регулирующих поставки ВиВТ, образует новое направление подотрасли «международное военное сотрудничество» военно-правовой науки. При этом следует особо подчеркнуть, что научные положения о правовом регулировании ВТС, образуя собственный специфичный предмет, являющийся составной частью общего предмета военно-правовой науки, в то же время широко использует научные знания, содержащиеся в других отраслях правовой науки. Прежде всего это относится к теории государства и права, административному праву в части государственного управления, гражданскому праву, международному праву и международному частному праву, теории национальной безопасности и военной экономики. В данном случае на примере места научных положений о правовом регулировании ВТС в системе правовой науки в целом и науке военного права в частности мы находим наглядное подтверждение мысли Д. А. Керимова, что «характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты»16. В настоящее время военно-правовая наука уделяет явно недостаточное внимание исследованиям в области правового регулирования военно-технического17. Вместе с тем в силу увеличивающегося из года в год объема поставок продукции военного назначения в иностранные государства активные процессы происходящие в военно-экспортной политике российского государства, востребованы практикой и актуальны исследования военно-правовой науки в следующих направлениях: А. В области государственного управления: принципы правового регулирования в области ВТС, их соотношение с принципами национальной безопасности; теоретико-правовые исследования природы, сущности и содержания государственной монополии в области ВТС с анализом эволюции механизмов государственной монополии в зависимости от реализации целей и задач национальной безопасности; методы и принципы правового регулирования государственной монополии в области ВТС; роль и место Президента Российской Федерации в системе военно-технического сотрудничества. Б. В области межгосударственных отношений: особенности международно-правового регулирования оборота ВиВТ на мировом рынке оружия; соотношение универсального, регионального и двустороннего международно-правового регулирования поставок ВиВТ в иностранные государства; формирование институциональных механизмов международного контроля за поставками обычных вооружений и военной техники в иностранные государства; соотношение внешнеполитических принципов государственной политики Российской Федерации в области ВТС с общепризнанными принципами и нормами международного права; разработка правовых моделей универсальной международной системы контроля и регулирования поставок ВиВТ в иностранные государства; на основе внешнеполитических соглашений по контролю за поставками ВиВТ изучение тенденций международноправового регулирования оборота ВиВТ на мировом рынке. В. В области гражданско-правовых отношений: изучение комплекса проблем, связанных с гражданско-правовым оборотом результатов интеллектуальной деятельности при осуществлении ВТС; исследование действительности внешнеторговых договоров в отношении продукции военного назначения; исследование соотношения коллизионного и материального унифицированного регулирования внешнеторговых сделок в отношении ПВН; правовая природа, роль и место государственного посредника в области военно-технического сотрудничества. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). 2-е изд. М., 2001. С. 80. Одними из немногих работ по правовому регулированию военно-технического сотрудничества являются: Кудашкин В. В. Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М.: Спарк, 2000; Его же. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». М.: Междунар. отношения, 2002; Его же. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. СПб.: Юрид. центр, 2003. 16 17