История и эволюция теории управления образованием. Сегодня приоритетной задачей государственной политики в области образования является обеспечение высокого качества образования, основанного на фундаментальности знаний и развитии творческих компетентностей обучающихся относительно потребностей личности, общества и государства. Управление законности, системой демократии, образования осуществляется автономии образовательных на принципах организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер. Успехи новой политики в сфере образования связаны с социальноэкономическими процессами. Открытость, разделение ответственности, право на разнообразие и соотнесение предложения с потребностями общества оказывают влияние на качество развития системы российского образования. Одним из факторов успеха в достижении поставленной цели является эффективное управление. Исследование вопросов теории управления образованием целесообразно начать с определения понятия «управления», истоки которого уходят в античное время. В современной теории известно более двух тысяч толкований. Термин «управление» происходит от англ. management (управлять, руководить). В Оксфордском толковом словаре понятие «менеджмент» трактуется как «процесс управления», «обеспечение финансовых данных и рекомендаций по повышению результативности и развитию предприятия» (the provision of financial data and advice to a company for use in the organization and development of its business) [2; 157]. В «Большом толковом словаре русского языка» менеджмент определяется как «совокупность методов, приёмов управления производством» [4]. «Большой экономический словарь» дает определение менеджменту как «управление (планирование, регулирование, контроль), руководство, организация производства» [5; 741]. 1 Менеджмент получил широкое распространение после доклада председателя Американского общества инженеров-механиков Генри Робинсон Тауни, в котором подчеркивалась значимость развития методов управления на инженерном предприятии, повышающих уровень развития инженерии в целом. Затем в научном труде «Инженер в роли экономиста» Генри Р.Тауни назвал менеджмент новой социальной ролью и выделил его как самостоятельную сферу научного знания, в наши дни – теория управления персоналом. Родоначальником теории научного управления считается Фредерик Уинслоу Тейлор, инженер и специалист по эффективности производственного процесса, член Американского общества инженеров-механиков. В своих докладах Ф.Тейлор подробно описывает механизм научной системы управления. В научных трудах «Управление фабрикой» (1903), «Принципы научного управления» (1911) доказывает, что «система научного управления предприятием дает лучшие результаты и в интересах компании, и в интересах ее рабочих, по сравнению с системой инициативы и поощрения» [1; 67]. Руководители крупных американских предприятий подтверждали практическую значимость и влияние концепции Ф.Тейлора на развитие экономики и провозглашали ее «школой научного управления». Однако, несмотря на успех, данная теория имела весомый недостаток: повышение производительности труда осуществлялась за счет сверхэксплуатации персонала. Одновременно во Франции развивается «школа административного управления», основоположником которой явился Анри Файоль. Основная идея теории А.Файоля заключалась в организации деятельности предприятия в структурированной форме, в качестве единой системы. Он стремился исследовать «социальный организм» предприятия, уделяя особое внимание деятельности по организации эффективного административного управления. В научном труде «Общее и промышленное управление» (Administration Industrielle et Générale, 1916) Анри Файоль сформулировал основные функции менеджмента: предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль [12; 7]. С его точки зрения функция контроля является важнейшим признаком 2 грамотной организации труда и позволяет оперативно отслеживать результаты деятельности. В своей концепции Файоль изложил основные принципы управления: 1) разделение труда – стабильное выполнение однотипной работы персоналом увеличивает качество и скорость производства; 2) власть – ответственность подразумевает применение санкции – наказание или поощрение; 3) дисциплина предполагает соблюдение соглашений между руководителем и персоналом предприятия; 4) единство распорядительства означает, что руководитель дает не более двух приказов одному работнику; 5) единство руководства обеспечивается конституцией социального образования: у одной команды - общая цель; 6) подчинение частных интересов общим означает, что интересы служащего не должны преобладать над интересами организации; 7) вознаграждение персонала включает в себя формы заработной платы, удовлетворяющие интересы персонала - премии, участия в прибылях, добавлений натурой, воздаяния заслуг; 8) централизация должна варьироваться в зависимости от конкретных условий; 9) иерархия необходима даже на небольшом предприятии – выстраивается ряд руководителей от высшего звена до низшего звена; 10) порядок подразумевает «определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте»; 11) справедливость сочетает в себе такие качества, как доброта и правосудие; 12) постоянство состава персонала обеспечивает высокую эффективность производительности труда; 13) инициатива означает разработку плана и обеспечение его успешной реализации, что придает организации силу и энергию. 14) единение персонала выражается сплочением коллектива в достижении главной цели. 3 Главной заслугой теорий управления Ф.Тейлора и А.Файоля стало доказательство того, что эффективно управлять людьми и производством возможно лишь на научной основе. В 30-е годы ХХ века в США развивается школа «человеческих отношений», появление которой связано с именами ученых Э. Мейо, Д. Муни, П. Слоуна. На этом этапе апробируется социологическая теория групповых решений. Концепция Элтона Мейо базируется на исследованиях психологической мотивации персонала организации. Основная идея состоит в том, что персонал – это социальная система, в которой «справедливое» вознаграждение за высокие достижения повышает производительность труда. Стимулирование работников становится задачей государства, а предприятие взаимодействует с органами управления государством и общественных структур [8; 11]. Развивая теорию «человеческих отношений», инициатива в разработке теории управления переходит от инженеров к психологам и социологам. Весомый вклад в становлении идеи мотивации и стимулирования трудовой деятельности внес американский психолог Абрахам Харолд Маслоу. Согласно учениям А.Маслоу, человеческая природа включает определенную иерархию потребностей, удовлетворение которых стимулирует эффективный труд и решение производственных задач. Свои взгляды он изложил в научных трудах: «Теория человеческой мотивации» (1934), «Обзор психологии»(1934), «Мотивация и индивидуальность» (1970) [12; 85]. Пирамида потребностей Маслоу излагает мотивы поступков персонала, которые влияют на производительность труда. Учение о мотивации и стимулировании служит основой формирования школы поведенческих наук, представителями которой являлись Ф. Герцберг, К. Аржирис, Д. Мак-Грегор, М.Фоллет. Исследователи видели основную цель в повышении эффективности деятельности за счет использования высокого потенциала каждого работника, рекомендуя руководителям организовать консультации предоставить им возможности взаимного общения [6; 87]. 4 с персоналом и В начале 1950-х гг. появилась и успешно функционирует в настоящее время школа науки управления («количественная школа»), действуя в двух основных направлениях: 1) рассмотрение производства как «социальной системы» с использованием системного, процессного и ситуационного подходов; 2) исследование проблем управления на основе системного анализа и использования кибернетического подхода, включая применение математических методов и электронных вычислительных машин [12; 103]. Рассматривая первое направление деятельности «количественной» школы, мы отметили, что системный подход в изучении теории управления видит организацию как единство взаимосвязанных элементов. Процессный подход, по мнению М.Х.Месконе, базируется на «концепции, согласно которой управление есть непрерывная серия взаимосвязанных действий или функций» [12; 107]. Основываясь на классификации функций менеджмента А.Файоля, М.Х.Месконе предположил, что «процесс управления состоит из четырех взаимосвязанных функций: планирования, организации, мотивации и контроля». Эти функции объединены связующими процессами коммуникации и принятия решений. Руководство рассматривается как самостоятельная деятельность, направленная на достижение целей организации. Ситуационный подход определяет внешние факторы, влияющие на успех организации. Актуальность подхода состоит в гибкости принятых управленческих решений относительно изменений, возникающих во внешней среде. Второе направление деятельности «количественной школы» связано с изучением проблем управления на основе системного анализа. Современные исследователи называют это направление «новой школой», концепция которой основана на применении количественного подхода, статистики, инженерных наук и компьютерных технологий. Весомый вклад в развитие новой школы внесли исследования отечественных ученых и специалистов, считающих приоритетным повышение рациональности управленческих решений. По их мнению, для принятия рационального решения руководителям следует использовать комплексный подход к управлению, включая математическое моделирование, 5 позволяющее без проведения экспериментов спрогнозировать последствия управленческих решений. Рассматривая историю науки управления, В.Ю.Кричевский связывает развитие научных школ с поиском теоретической управленческой мысли, ее движение от обозначения регламента труда до формирования мотивационной среды для персонала, и от внедрения в практику управления результата исследования до понимания эффективности математических и психологических подходов в управлении. Анализ литературных источников показал, что в основном авторы различают понятия «управление» и «менеджмент». В концепциях современных российских исследователей термин «управление» представляет собой всеобщую человеческую деятельность и имеет более широкий смысл, «менеджмент» определяют как деятельность персонала по увеличению производства, и считают его формой управления (Ю.А.Конаржевский). П.И.Третьяков трактует управление «как целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающую оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий» [13; 46]. В.С. Лазарев считает, что управленческая деятельность - это непрерывная последовательность действий, осуществляемых субъектом управления, в результате которых формируется и изменяется образ управляемого объекта, устанавливаются цели совместной деятельности, определяются способы их достижения, разделяются работы между ее участниками и интегрируются их усилия [10; 12-22]. В.П.Беспалько в научных исследованиях описывает управление как механизм, обеспечивающий взаимодействие управляющего и управляемого объектов, при котором управляющий отслеживает функционирование управляемого относительно достижения заранее поставленных целей [3; 6]. 6 В педагогической практике под управлением понимается деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации. Ю.А.Конаржевский выделяет, что управление образованием представляет собой целесообразную деятельность, направленную на упорядочение учебно- воспитательного процесса и его совершенствование [9; 50]. Мы разделяем мнение Т.И.Шамовой, которая понимает под управлением целенаправленное взаимодействие субъектов управляющей и управляемой подсистем по достижению запланированных целей [14; 20]. Отечественный философ В.Г.Афанасьев видит сущность управления не только в балансировании управляемой системы, но и в совершенствовании ее посредством перевода из одного состояния в другое. Данное определение управления характеризует реализацию субъект-объектных отношений, отражающих специфику предметной деятельности, и субъект-субъектных отношений, влияющих на принятие управленческого решения. Идеи и концепции управления образованием сводятся в понятие «педагогический менеджмент». В.П.Симонов характеризует педагогический менеджмент как «…комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приемов управления педагогическими системами, направленный на повышение эффективности их функционирования и развития». [11; 11] Педагогический менеджмент направлен на интересы, потребности, мотивы субъектов образовательного учреждения. Суть педагогического менеджмента в оптимизации управления и взаимодействия всех субъектов образовательного процесса. По мнению В.С.Лазарева, теория управления образованием считается частью «школоведения» и сводится к управлению педагогического коллектива [7]. Технологическое обеспечение управленческих процессов в образовательном учреждении рассматривается в научных трудах Ю.А.Конаржевского, В.С.Лазарева, М.М.Поташника, П.И.Третьякова, Т.И.Шамовой. 7 Изучив анализ литературы, мы пришли к выводу, что термин «управление» можно охарактеризовать с трех позиций. Первая позиция позволяет рассматривать управление как определенный вид деятельности, характеризующий целенаправленное взаимодействие субъектов (В.С.Лазарев, Ю.А.Конаржевский, М.М.Поташник). С другой точки зрения управление называют целенаправленным воздействием субъекта управления на управляемый объект (В.П.Беспалько). С третьей позиции управление – это процесс взаимодействия элементов, субъектов, в результате которого происходит их изменение (П.И.Третьяков, Т.И.Шамова и др.). Список литературы: 1. Taylor F.W.. The principles of Scientific Management (Webster's Japanese Thesaurus Edition)/ISBN 9780546542615. – ICON Group International, Inc., 2008. – 122 2. The Oxford English Dictionary. – Oxford: Oxford University Press, 2008. – 384 с. 3. Беспалько В.П. Слагаемые педагогической технологии. – М.: Педагогика, 1989. – 192 с. 4. Большой толковый словарь русского языка/под ред.С.А.Кузнецов. – СПб.: Норинт, 2009 г., 1536 с. 5. Большой экономический словарь. – Изд.: Институт новой экономики, 2010 г., 1472 с. 6. Введение в менеджмент: уч. пособие /В.П. Сухинин, М.В. Горшенина; Самар. гос. техн. ун-т.: Сызрань, 2010. - 114с. 7. Долгова Н.В. О подходах к определению категории «управление» [Электроный ресурс]/Н.В.Долгова. 2010. – Режим доступа: http://elib.gasu.ru/vmu/arhive/2010/01/5.pdf (дата обращения: 20.07.2013) 8. Кибанов А.Я., Баткаева И.А., Митрофанова Е.А., Ловчева М.В. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 524 с. 9. Конаржевский, Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление [Текст] / Ю.А. Конаржевский. – М.: Центр «Педагогический поиск», 2001. – 224 с 10.Лазарева, В.С. Управление образованием на пороге новой эпохи [Текст] / В.С. Лазарев // Педагогика. – 1995. – № 5. – С. 12-22 11.Омарова В.К., Рачинская Н.П., Баринова О.Н., Шевченко Л.В. Педагогический менеджмент и управление современной школой (учебнометодическое пособие). – Павлодар, ПГПИ, 2011. – 251 с. 12.Семенова, И. И. История менеджмента: учеб. пособие для студентов вузов / И.И. Семенова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 199 с. 13.Третьяков, П.И. Профессиональное образовательное учреждение: управление образованием по результатам. Практика педагогического 8 менеджмента [Текст] / П.И. Третьяков, Е.Г. Мартынов / Под ред. П.И. Третьякова. – М.: Новая школа, 2001. – 368 с.. 14. Шамова Т.И., Третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами. – Изд.: Владос, 2002 г. – 214 с. 9