здесь - Партия Великое Отечество

Заместителю Председателя
Правительства края по
вопросам
внутренней
политики
Всероссийская политическая партия
«ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО»
Региональное отделение в Хабаровском
крае
Кузнечная ул., д. 49 оф. 176,
г. Хабаровск, 680042
Тел: 8 (924) 305 54 55
E-mail: [email protected]
ОГРН 1132700001257
ИНН/КПП 2722999875/272010001
______________№________________
На №_________от________________
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
По выполнению мероприятия № 60 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р
0
Содержание:
1. Концепции организации деятельности межведомственной рабочей группы Правительства
Хабаровского края……………………………………………………...3
2. Подсистема принятия решений………………………………………………………………6
3. Состав межведомственной рабочей группы Правительства Хабаровского края……6
4. Подсистема преобразования мероприятий, изложенных в плане Правительства РФ, в план
мероприятий правительства Хабаровского края и донесения этого плана (через
министерства и комитеты Правительства Хабаровского края) до административного
управления муниципальных образований……………………..8
5. Подсистема оперативного сбора, обработки, хранения и преобразования первичной
информации в информацию, являющуюся информационной основой для качественного
анализа социально-экономической ситуации в Хабаровском крае..9
6. Подсистема анализа, обобщения информации и разработки мероприятий и предложений по
стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации в Хабаровском крае и
направления их в виде материалов (принятой формы) в Правительственную комиссию по
экономическому развитию и интеграции……...11
7. Подсистема освещения работы межведомственной рабочей группы Правительства
Хабаровского края для целей информирования законодательных и исполнительных органов
управления краевого и муниципального уровней по закрытым каналам и в средствах
массовой информации……………………………………………………...12
8. Подсистема контроля за оперативной, своевременной и полноценной работой
межведомственной рабочей группы, исключающего (предотвращающего) возможные сбои
в работе подсистем механизма оперативного мониторинга развития ситуации в
Хабаровском крае………………………………………………12
9. Сравнительный анализ предлагаемой Хабаровским РО ВПП «Партия Великое Отечество»
Концепции организации деятельности межведомственной рабочей группы Правительства
Хабаровского
края
и
возможной
альтернативной
концепции……………………………………………………………………………….13
10. Концепция, предлагаемая Хабаровским РО ВПП «Партия Великое Отечество»…13
11. Альтернативная концепция, основанная на традиционном подходе к решению новых
задач……………………………………………………………………………...18
12. Приложение……………………………………………………………………………..20
1
Концепции организации деятельности межведомственной рабочей группы Правительства
Хабаровского края
Выполненные Рабочей группой Хабаровского РО ВПП «Партия Великое Отечество» в 2014
году исследования проблемы создания строительного кластера на ТОСЭР «ХАБАРОВСК» дают
нам основания для представления Концепции организации деятельности межведомственной
рабочей группы, которая должна быть создана Правительством Хабаровского края в рамках
выполнения мероприятия № 60 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого
развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р.
Выдержка из плана, которая обусловливает создание межведомственной рабочей группы:
IV. Мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере
Мероприятие: 60. Организация мониторинга развития ситуации в социально-экономической
сфере и реализации мероприятий настоящего плана
Вид документа: распоряжение Правительства Российской Федерации
Срок исполнения: 30 января 2015 г.
Ответственные
исполнители:
Аппарат
Правительства
Российской
Федерации,
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Ожидаемый результат: Создание межведомственной рабочей группы, осуществляющей
оперативный мониторинг развития ситуации в субъектах Российской Федерации и хода
реализации настоящего плана. Подготовка и направление соответствующих материалов в
Правительственную комиссию по экономическому развитию и интеграции.
Организация межведомственной рабочей группы, осуществляющей оперативный
мониторинг развития ситуации в Хабаровском крае и хода реализации Плана первоочередных
мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015
году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. №
98-р, должна учитывать все особенности получения, обработки и обобщения информации, которая
необходима для качественного анализа социально-экономической ситуации в Хабаровском крае и
подготовки на этой основе соответствующих материалов и направление этих материалов в
Правительственную комиссию по экономическому развитию и интеграции.
Полномочия и компетенция межведомственной рабочей группы определяются
распоряжением Правительства Хабаровского края. Следует отметить, что работа
межведомственной рабочей группы не должна дублировать (заменять) работу Правительства
Хабаровского края.
По нашему мнению, полномочия и компетенция межведомственной рабочей группы
должны касаться следующих вопросов:
А) Обсуждение и принятие Концепции организации деятельности межведомственной
рабочей группы;
2
Б) Установление «точек» сбора информации для оперативного мониторинга ситуации в
Хабаровском крае;
В) Подготовка технического задания на разработку рабочего проекта создания
механизма оперативного мониторинга ситуации в Хабаровском крае;
Г) Распределение рабочих мест, которые устанавливаются техническим заданием для
обеспечения всего комплекса задач и работ, входящих в механизм оперативного мониторинга, по
министерствам и комитетам (каждый орган управления из числа своих сотрудников, либо из числа
работников подведомственных предприятий и организаций должен назначить в соответствии с
установленными квотами определенное количество исполнителей тех или иных функций
мониторинга);
Д) Обсуждение и утверждение технического задания на разработку рабочего проекта
механизма оперативного мониторинга ситуации в Хабаровском крае с учетом распределения
квот исполнителей по министерствам и комитетам;
Е) Назначение Заказчика монтажных работ механизма оперативного мониторинга,
который заключает с отобранным Исполнителем работ:
- договор на выполнение рабочего проекта механизма оперативного мониторинга
ситуации в Хабаровском крае,
- договор на производство монтажных работ механизма оперативного мониторинга
ситуации в Хабаровском крае (после принятия, полностью или частично, рабочего проекта к
исполнению);
Ж) Обсуждение предложений министерств и комитетов Правительства Хабаровского края
по обеспечению условий реализации Плана Правительства РФ и принятие решений: какие
предложения должны быть приняты к исполнению в рамках механизма оперативного
мониторинга, и какие ресурсы механизма оперативного мониторинга должны быть выделены для
технического, программного и информационного обеспечения принятых предложений;
З) Обсуждение инициативных предложений министерств и комитетов Правительства
Хабаровского края, а также инициативных предложений политических, общественных и иных
организаций, представителей бизнеса и частных лиц, которые могут быть использованы для
разработки антикризисных мероприятий, учитывающих особенности ситуации в Хабаровском
крае, и какие ресурсы механизма оперативного мониторинга должны быть выделены для
технического, программного и информационного обеспечения принятых предложений;
И) Другие вопросы, обеспечивающие требуемый уровень оперативного мониторинга
ситуации в Хабаровском крае, и какие ресурсы механизма оперативного мониторинга должны
быть выделены для технического, программного и информационного обеспечения других видов
деятельности.
Как мы понимаем смысл использованного в Плане первоочередных мероприятий понятия
«оперативный мониторинг», это – скорость передачи любой информации, входящей в
информационное «пространство» мониторинга, по системе: «запрос» - «ответ», исчисляемая
буквально минутами (3-5 минут). Причем данное условие по скорости передачи информации
3
относится ко всем горизонтальным и вертикальным информационным каналам: от «точек»
первичного сбора информации до канала передачи материалов в Правительственную комиссию по
экономическому развитию и интеграции.
Помимо скорости передачи информации оперативный мониторинг предусматривает
ежедневный (либо по принятому графику) ввод оперативной информации во всех установленных
точках сбора информации, которые, в принципе, могут быть в любом количестве во всех
муниципальных образованиях: от уровня района городского округа до уровня отдельных
городских и сельских поселений, входящих в муниципальные районы.
Для обеспечения заявленной скорости передачи информации и ежедневного сбора
оперативной информации Механизм оперативного мониторинга должен включать, как
минимум, шесть подсистем:
- Подсистема принятия решений;
- Подсистема преобразования мероприятий, изложенных в плане Правительства РФ, в план
мероприятий правительства Хабаровского края и донесения этого плана (через министерства и
комитеты Правительства Хабаровского края) до административного управления муниципальных
образований;
- Подсистема оперативного сбора, обработки, хранения и преобразования первичной
информации в информацию, являющуюся информационной основой для качественного анализа
социально-экономической ситуации в Хабаровском крае;
- Подсистема анализа, обобщения информации и разработки мероприятий и предложений
по стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации в Хабаровском крае и
направления их в виде материалов (принятой формы) в Правительственную комиссию по
экономическому развитию и интеграции;
- Подсистема освещения работы межведомственной рабочей группы Правительства
Хабаровского края для целей информирования законодательных и исполнительных органов
административно-территориального управления краевого и муниципального уровней по закрытым
каналам и в средствах массовой информации;
- Подсистема контроля за оперативной, своевременной и полноценной работой
межведомственной рабочей группы, исключающего (предотвращающего) возможные сбои в
работе подсистем механизма оперативного мониторинга развития ситуации в Хабаровском крае.
Бесперебойная отлаженная работа межведомственной рабочей группы позволит,
практически в любой момент времени, иметь готовый отчет о состоянии информационных баз,
входящих в информационное «пространство» механизма оперативного мониторинга. Исходя из
данного обстоятельства, которое не обсуждается и не имеет каких-либо исключений из
установленного правила, межведомственная рабочая группа имеет возможности готовить
материалы для Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции на
любую установленную дату отчета или в любой момент времени по запросу из Правительственной
комиссии по экономическому развитию и интеграции.
4
Подсистема принятия решений
Подсистема принятия решений включает механизм принятия решений, в основе которого
используется форма управления: Совещание межведомственной рабочей группы.
Совещания межведомственной рабочей группы могут быть:
А) Очередные – проводятся по установленному графику проведения совещаний;
Б) Внеочередные – проводятся по мере необходимости вне графика проведения совещаний;
В) Расширенные – когда на совещания приглашаются лица, не входящие в утвержденное число
членов межведомственной рабочей группы, либо на совещании присутствуют уполномоченные
лица из Аппарата Президента РФ и его Представителя в ДФО, а также из Правительства РФ и
других органов законодательной и исполнительной власти;
Г) Совещание в ограниченном составе – когда для рассмотрения повестки дня совещания не
приглашаются отдельные члены межведомственной рабочей группы, так как вопросы повестки
дня не касаются их деятельности в рамках межведомственной рабочей группы.
Состав межведомственной рабочей группы Правительства Хабаровского края
В состав межведомственной рабочей группы должны входить уполномоченные лица от
министерств и комитетов Правительства Хабаровского края, которые по подведомственной
принадлежности должны быть участниками работ по мониторингу хода реализации Плана
первоочередных мероприятий Правительства РФ на 2015 год. Кроме того, в состав
межведомственной рабочей группы должны входить уполномоченные лица от министерств и
комитетов, которые в своей деятельности решают задачи и исполняют функции обеспечения
инновационного развития, привлечения инвестиций, могут предложить схемы оптимизации и
сокращения расходов аппарата, министерств и комитетов Правительства и подведомственных
предприятий и организаций, сокращения государственных расходов на цели экономического и
социального развития Хабаровского края без ущерба для качества выполнения обязательств перед
гражданами Хабаровского края.
Руководителем (Председателем) межведомственной
Губернатор либо один из его заместителей.
рабочей
группы
может
быть
Техническое обслуживание проведения Совещаний межведомственной рабочей группы
обеспечивает Секретариат межведомственной рабочей группы. Информационное обеспечение
деятельности Секретариата организуется в рамках Подсистемы оперативного сбора, обработки,
хранения и преобразования первичной информации в информацию, являющуюся
информационной основой для качественного анализа социально-экономической ситуации в
Хабаровском крае.
Работа межведомственной рабочей группы организуется на основе Положения о
межведомственной рабочей группе (Раздел: Организация деятельности межведомственной
рабочей группы).
5
Результаты работы межведомственной рабочей группы оформляются в виде протоколов
заседаний, принятых решений и других материалов, которые перечислены в Положении о
межведомственной рабочей группе (Раздел: Результаты деятельности межведомственной рабочей
группы).
Предполагаемый состав уполномоченных лиц (предварительное предложение,
основанное на первичном анализе Плана первоочередных мероприятий по обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году Правительства РФ) от:
- Министерства информационных технологий и связи – применение средств
технического обеспечения и связи, включенных в механизм технического обеспечения
оперативного мониторинга ситуации в Хабаровском крае;
- Комитета по инвестициям и инновационному развитию – разработка предложений по
преодолению кризисных явлений и росту экономики на основе разработки и внедрения новых
инновационных технологий в управлении социально-экономическими процессами, развитием
рыночных отношений в сфере социальных услуг, социального обслуживания и социального
развития населения (в русле исполнения Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года и Закона 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»);
- Министерства социальной защиты населения – мероприятия 54, 55, 56 Плана
Правительства РФ, разработка мероприятий по исполнению Закона 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
- Министерства здравоохранения – мероприятия 57, 58, 59 Плана Правительства РФ,
разработка мероприятий по исполнению Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 598;
- Министерства строительства – мероприятия 39, 40 Плана Правительства РФ, разработка
мероприятий по исполнению Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600;
- Министерства сельского хозяйства и продовольствия – мероприятия Плана
Правительства РФ, разработка мероприятий по оперативному сбору первичной информации о
ценах в розничной торговле;
- Министерства спорта и молодежной политики – разработка мероприятий по снижению
социальной напряженности путем разработки и внедрения программ обеспечения молодых семей
доступным социальным жильем на основе новых подходов, которые образуются в условиях
формирования рынка социальных услуг, социального обслуживания и социального развития
населения;
- Министерства финансов – мероприятия 52, 53 Плана Правительства РФ;
- Комитета по труду и занятости – мероприятия 52, 53 Плана Правительства РФ;
- Министерства промышленности и транспорта – мероприятия 49, 50, 51 Плана
Правительства РФ;
- Министерства природных ресурсов – мероприятия Плана Правительства РФ;
- Министерства экономического развития – мероприятия Плана Правительства РФ;
6
- Министерства жилищно-коммунального хозяйства – мероприятия Плана Правительства
РФ;
- Главного контрольного управления – мероприятия по обеспечению контроля за работой
механизма оперативного мониторинга ситуации в Хабаровском крае;
- Комитета по печати и массовым коммуникациям – мероприятия по освещению работы
межведомственной рабочей группы Правительства Хабаровского края для целей информирования
законодательных и исполнительных органов управления краевого и муниципального уровней по
закрытым каналам и в средствах массовой информации для населения Хабаровского края;
- Других министерств и комитетов, включенных по решению Правительства Хабаровского
края в состав органов, делегирующих уполномоченных лиц в состав межведомственной рабочей
группы.
(Выделение жирным шрифтом наименований министерств и комитетов Правительства
Хабаровского края означает, что Рабочая группа Хабаровского РО ВПП «Партия Великое
Отечество» имеет предложения и наработки, которые могут быть использованы в работе по
обеспечению оперативного мониторинга названными министерствами и комитетами.)
Подсистема преобразования мероприятий, изложенных в плане Правительства РФ, в
план мероприятий правительства Хабаровского края и донесения этого плана (через
министерства и комитеты Правительства Хабаровского края) до административного
управления муниципальных образований
Ресурсы данной подсистемы распределяются:
А) По Министерствам и Комитетам Правительства Хабаровского края;
Б) По Администрациям городских округов и муниципальных районов;
В) По районам городских округов, администрациям городских и сельских поселений.
Ресурсы распределяются по заявкам соответствующих органов управления, которые
задействованы в рамках обеспечения оперативного мониторинга, без ограничения на объемы
технических, информационных и коммуникационных ресурсов.
По заявкам органов управления, если Концепцией организации деятельности
межведомственной рабочей группы будут предусмотрены такого рода сервисы, в рамках
Подсистемы преобразования мероприятий, изложенных в плане Правительства РФ, в план
мероприятий правительства Хабаровского края и донесения этого плана (через министерства и
комитеты Правительства Хабаровского края) до административного управления муниципальных
образований, возможно оказание методической, технической и информационной помощи органам
управления в определении параметров и характеристик баз данных, которые они должны
создавать и поддерживать в рамках деятельности по оперативному мониторингу ситуации в
Хабаровском крае.
7
Все задачи мониторинга и задачи по преобразованию мероприятий Правительства РФ в
мероприятия Правительства Хабаровского края и донесение этих мероприятий до администраций
городских округов и муниципальных районов обеспечиваются в необходимых объемах
техническими, информационными и коммуникационными ресурсами.
Также в необходимых объемах обеспечиваются техническими, информационными и
коммуникационными ресурсами межведомственные рабочие группы Администраций городских
округов и муниципальных районов, рабочие группы городских и сельских поселений, созданные
для обеспечения деятельности механизма оперативного мониторинга ситуации в Хабаровском
крае.
Поэтому распоряжения Администраций городских округов и муниципальных районов,
городских и сельских поселений по созданию межведомственных рабочих групп должны в
обязательном порядке согласовываться с межведомственной рабочей группой Правительства
Хабаровского края, так как при этом для каждой рабочей группы будут выделяться из общих
ресурсов ресурсы для обеспечения деятельности конкретных рабочих групп.
При организации деятельности рабочих групп следует исключить элементы
«самодеятельности», так как все отступления от принятых принципов и схем организации
деятельности единого механизма оперативного мониторинга могут привести к нарушению
принципа единства используемого в работе виртуального информационного «пространства», что
чревато усложнением процессов обработки информации, и, как следствие, удорожанием
деятельности рабочих групп.
Подсистема оперативного сбора, обработки, хранения и преобразования первичной
информации в информацию, являющуюся информационной основой для качественного
анализа социально-экономической ситуации в Хабаровском крае
Подсистема оперативного сбора, обработки, хранения и преобразования первичной
информации в информацию, являющуюся информационной основой для качественного анализа
социально-экономической ситуации в Хабаровском крае строится на основе применения новых
инновационных технологий использования IT-технологий в практике решения задач
административно-территориального управления. Вся обработка информации, ее ввод и вывод
производится в так называемом «виртуальном информационном пространстве» (ВИП).
Применение технологии ВИП предоставляет такие возможности, что вся техническая,
технологическая, коммуникационная работа механизма оперативного мониторинга никоим
образом не влияет на работоспособность существующих в Правительстве Хабаровского края и
во всех муниципальных органах исполнительной власти средств вычислительной техники и
систем коммуникации и связи и не затрудняет работу чиновников, выполняющих свои
обыденные рабочие функции.
С точки зрения восприятия, компьютерная информационная модель механизма
оперативного мониторинга никаким образом не связана с существующим распределением
вычислительных мощностей по структурным подразделениям и наличием рабочих мест
сотрудников органов исполнительной власти. Поэтому внедрение механизма оперативного
мониторинга не требует каких-либо изменений в существующих информационных системах
(информационных сетях), сложившихся в настоящее время в органах исполнительной власти в
8
Хабаровском крае. Данное обстоятельство позволяет производить монтажные работы механизма
оперативного мониторинга, не мешая сотрудникам органов исполнительной власти выполнять
свои повседневные служебные обязанности.
Виртуальное информационное пространство строится на основе имеющихся резервов
вычислительных мощностей персональных компьютеров и серверов, использующихся в практике
работы органов исполнительной власти. Неважно, где эти компьютеры и серверы расположены
физически. Имеющиеся технологии (так называемые «облачные вычисления») позволяют собрать
любую конфигурацию ВИП.
Для работы с ВИП, на основе решений, заложенных в рабочем проекте, создаются
компьютерные виртуальные рабочие места. При этом применяется инновационная технология,
разработанная отечественными компаниями, которую, в свою очередь, использует программный
продукт ООО «ИБИК» (Москва) – пакет прикладных программ «АСТЕР».
Виртуальное информационное пространство структурируется в зависимости от наличия
вычислительных мощностей и от решений, заложенных в рабочий проект монтажа механизма
оперативного мониторинга. Логически в ВИП выделяются базы данных, которые могут быть
следующих типов:
А) Локальные базы данных – обеспечивают сбор первичной информации из закрепленных
рабочим проектом за данной базой данных «точек» сбора оперативной информации –
формируются на уровне муниципального управления нижнего уровня (район в городском округе;
городское поселение и сельское поселение в муниципальном районе). Практически локальные
базы данных могут быть созданы в 7 районах городских округов, в 29 городских поселениях и в
188 сельских поселениях;
Б) Промежуточные локальные базы данных – генерируется на уровне двух городских
округов и 17 муниципальных районов. Для генерации баз данных не требуется ввод первичной
информации;
В) Центральные базы данных – обеспечивают суммирование всей входящей в механизм
оперативного мониторинга информации по видам, разделам и другим показателям структуризации
информации. Формируются на основе ввода информации со всех «точек» сбора первичной
информации (например, их может быть 650 – число «точек» сбора первичной информации в
используемой системе обработки информации может быть сколь угодно большим).
Первичный сбор информации в целях оперативного мониторинга производится путем
фиксации сотовым телефоном (камерафоном) информации об объекте мониторинга в виде
фотографий, аудио- и видеофайлов. Для фиксации информации используется камерафон с
предварительно настроенными сервисными функциями, обеспечивающими наиболее простую из
возможных процедур фиксации информации:
А) фиксация (фотографирование) состояния объекта мониторинга (например, прилавков
магазина, на которых установлены ценники на продукты, включенные в объекты мониторинга);
Б) выбор из телефонной книги адреса локальной базы и пересылка по этому адресу фото-,
видео- или аудиосообщения, фиксирующего состояние объекта мониторинга;
9
В) выбор из телефонной книги адреса центральной базы и пересылка по этому адресу фото, видео- или аудиосообщения, фиксирующего состояние объекта мониторинга.
Двойной ввод первичной информации исключает возможные случаи потери информации в
результате недобросовестного выполнения обязанностей сотрудниками, уполномоченными для
выполнения работ по сбору первичной информации.
Получение первичной информации центральными базами данных в рамках оперативного
мониторинга обусловливается определенным графиком (каждый день, один раз в несколько дней
и т.п.) для всех установленных «точек» сбора первичной информации. В случае, если от какойлибо из «точек» сбора первичной информации сведения о состоянии объекта мониторинга в
установленное графиком время не поступили, то автоматический «контролер», следящий за
процессом сбора и передачи первичной информации, сделает запрос на рабочее место
(компьютер), к которому прикреплена «точка» сбора первичной информации, почему ожидаемая
информация не поступила в центральную базу данных. Дальнейшие действия по исправлению
ситуации будут конкретизированы в инструкции по организации сбора первичной информации по
объектам оперативного мониторинга.
Обработка первичной информации осуществляется на виртуальных рабочих местах,
которые создаются в соответствии с рабочим проектом механизма оперативного мониторинга с
применением программного обеспечения, специально разработанного для целей обработки
первичной информации. В результате обработки первичной информации формируются файлы,
папки и другие разделы локальных и центральных баз данных, которые представляют исходную
информацию для следующего этапа хранения и обработки данных, который реализуется в
Подсистеме анализа, обобщения информации и разработки мероприятий и предложений по
стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации в Хабаровском крае и
направления их в виде материалов (принятой формы) в Правительственную комиссию по
экономическому развитию и интеграции.
Подсистема анализа, обобщения информации и разработки мероприятий и
предложений по стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации в
Хабаровском крае и направления их в виде материалов (принятой формы) в
Правительственную комиссию по экономическому развитию и интеграции
Подсистема анализа, обобщения информации и разработки мероприятий и предложений по
стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации в Хабаровском крае и
направления их в виде материалов (принятой формы) в Правительственную комиссию по
экономическому развитию и интеграции включает в себя следующие подразделения:
- группа технического обеспечения – обеспечивает работу виртуальных рабочих мест, на
которых осуществляется процесс преобразования данных, полученных от подсистемы
оперативного сбора, обработки, хранения и преобразования первичной информации, для работы
аналитической группы;
- аналитическая группа – анализирует поступившую информацию по принятым схемам
анализа и подготавливает результаты анализа в виде аналитических таблиц, аналитических
записок и других форм представления результатов анализа для использования членами
10
межведомственной рабочей группы
подведомственной принадлежности.
Правительства
Хабаровского
края
и
далее
по
Передача информации от аналитической группы к потребителям аналитической
информации осуществляется через Секретариат межведомственной рабочей группы, который
фиксирует всю информационную деятельность межведомственной рабочей группы.
По заявкам от внешних потребителей информации на определенные виды информации
Секретариат межведомственной рабочей группы готовит задания для аналитической рабочей
группы на выполнение конкретных аналитических работ.
Численность аналитической рабочей группы определяется, исходя из установленных в
рамках деятельности межведомственной рабочей группы объемов аналитической работы.
Соответственно этому, определяется и разрабатывается число виртуальных рабочих мест для
работы сотрудников аналитической группы.
Подсистема освещения работы межведомственной рабочей группы Правительства
Хабаровского края для целей информирования законодательных и исполнительных органов
управления краевого и муниципального уровней по закрытым каналам и в средствах
массовой информации
Подсистема освещения работы межведомственной рабочей группы Правительства
Хабаровского края для целей информирования законодательных и исполнительных органов
управления краевого и муниципального уровней по закрытым каналам и в средствах массовой
информации необходима, прежде всего, для того, чтобы деятельность межведомственной рабочей
группы имела основания для непредвзятой, объективной оценки.
Данная подсистема не входит напрямую в виртуальное информационное пространство,
используемое межведомственной рабочей группой. Вся информация о деятельности рабочей
группы, которую получает данная подсистема, передается Секретариатом межведомственной
рабочей группы.
Задача названной подсистемы: объективно и беспристрастно информировать потребителей
информации по закрытым каналам и население в средствах массовой информации о деятельности
межведомственной рабочей группы.
По логике деятельности, организатором подсистемы освещения работы межведомственной
рабочей группы Правительства Хабаровского края должен быть Комитет по печати и массовым
коммуникациям, который должен будет представить на рассмотрение межведомственной
рабочей группы свой план мероприятий.
Подсистема контроля за оперативной, своевременной и полноценной работой
межведомственной рабочей группы, исключающего (предотвращающего) возможные сбои в
работе подсистем механизма оперативного мониторинга развития ситуации в Хабаровском
крае
Подсистема контроля за оперативной, своевременной и полноценной работой
межведомственной рабочей группы, исключающего (предотвращающего) возможные сбои в
работе подсистем механизма оперативного мониторинга развития ситуации в Хабаровском крае
11
включает в себя программные средства хранения (архивации) информации, средства
протоколирования всей компьютерной информационной работы механизма оперативного
мониторинга, систем защиты (информационных «экранов») и других средств контроля за
деятельностью межведомственной рабочей группы.
Работоспособность данной подсистемы обеспечивается деятельностью Секретариата
межведомственной рабочей группы.
Считаем целесообразным подключить к подсистеме контроля за оперативной,
своевременной и полноценной работой межведомственной рабочей группы, исключающего
(предотвращающего) возможные сбои в работе подсистем механизма оперативного мониторинга
развития ситуации в Хабаровском крае, Главное контрольное управление Правительства
Хабаровского края.
Сравнительный анализ предлагаемой Хабаровским РО ВПП «Партия Великое
Отечество» Концепции организации деятельности межведомственной рабочей группы
Правительства Хабаровского края и возможной альтернативной концепции
Исходные данные для сравнения
Для наглядности, проведем сравнительный анализ мониторинга цен в розничной
торговле (данный мониторинг возможно осуществлять во всех сферах, требующих
оперативного мониторинга).
Чтобы получить данные для качественного объективного
мониторинга, необходимо предусмотреть, как минимум, «точки» сбора первичной информации в
расчете: одна точка на две тысячи населения. При таком подходе необходимо будет в
Хабаровском крае активировать порядка 650 точек сбора информации и привлечь, как минимум
1300 сборщиков информации (по два на одну точку – основной сборщик и запасной сборщик –
чтобы исключить случаи нарушения графика сбора информации). В сельских поселениях можно
установить по одной точке сбора информации, в городских поселениях – от 3 до 5 точек, в
районах городских округов – от 30 до 50 точек сбора информации.
Концепция, предлагаемая Хабаровским РО ВПП «Партия Великое Отечество»
Реализация механизма оперативного мониторинга потребительских цен в розничной
торговле, который базируется на 650 точках ввода оперативной информации, будет осуществлена
следующим образом.
Технологиями, которыми мы располагаем, создаются виртуальные информационные поля и
виртуальные рабочие места на базе компьютеров, находящихся в министерствах и комитетах
Правительства Хабаровского края. Из созданных виртуальных информационных полей и
виртуальных рабочих мест создаются виртуальные образы 650 «точек» сбора информации (точкой
сбора информации может быть магазин либо группа магазинов розничной торговли),
администраций 29 городских и 188 сельских поселений, администраций 7 районов в городских
округах. Всего – 874 виртуальных образа. Это – первый (нижний) уровень организации
оперативного мониторинга цен.
На втором (промежуточном) уровне организации оперативного мониторинга цен создаются
виртуальные образы 2 администраций городских округов (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре) и
17 муниципальных районов. Всего – 19 виртуальных образов.
12
На третьем (верхнем) уровне создается виртуальный образ Правительства Хабаровского
края.
Создание виртуальных образов позволяет накапливать информацию, образующуюся в
результате деятельности механизма оперативного мониторинга, в зависимости от поставленных
задач для каждого виртуального образа в виде информационных разделов (папок и файлов).
Ввод первичной информации осуществляется посредством фото- видеосъемки (на телефон
сборщика информации) прилавков магазинов с ценниками продуктов (товаров), включенных в
перечень для мониторинга. После фото- видеосъемки сборщик первичной информации путем
нажатия двух клавиш на телефоне, к которым подключены определенные сервисы, пересылает
информацию на персональный компьютер, который предоставлен администрацией первого уровня
для обработки информации, и на адрес электронной почты, выделенный для приема первичной
информации в одном из персональных компьютеров министерств Правительства Хабаровского
края.
Во всех структурных подразделениях министерств и комитетов Правительства
Хабаровского края, включенных в механизм оперативного мониторинга, как показывают расчеты,
понадобится персональных компьютеров не больше 20.
При этом подчеркнем еще раз, что все сотрудники, которым выделены для работы
персональные компьютеры, используемые в качестве материального основания для создания
виртуальных образов, могут спокойно работать на своих рабочих местах и обрабатывать свои
информационные и другие файлы, так как работа по обработке первичной информации будет
проводиться на виртуальных рабочих местах, всего лишь «прикрепленных» к конкретным
персональным компьютерам.
Обработка информации осуществляется назначенными операторами, которые выполняют
всю работу, используя для этого закрепленные за ними виртуальные рабочие места. После
обработки информации операторами, механизм оперативного мониторинга своими программными
средствами готовит установленные отчеты в соответствии с заданными макетами таблиц, текстов
и других визуальных реквизитов.
Отчеты готовятся в соответствии с требованиями, заданными пользователями отчетов:
Губернатором и членами Правительства Хабаровского края, министрами и другими сотрудниками
министерств и комитетов, которые подключены к мониторингу цен.
Также отчеты готовятся для Администраций Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре и 17
муниципальных районов, 7 районов городских округов, 29 городских и 188 сельских поселений
как по информации, относящейся к их подведомственной территории, так и (по запросу) по
Хабаровскому краю в любом разрезе.
Все отчеты готовятся в электронном виде и рассылаются по адресам администраций.
Главное преимущество предлагаемой Концепции состоит в том, что для обеспечения
оперативного мониторинга не требуется привлекать чиновников всех трех уровней, отвлекать их
от основной работы. Механизм мониторинга работает в виртуальном «пространстве», в котором
обмен и обработка информации осуществляется в виртуальных информационных полях,
создающих виртуальные образы органов исполнительной власти.
13
Предлагаемая Концепция позволяет исключить из работ по обеспечению оперативного
мониторинга цен чиновников Администраций Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, а также 17
муниципальных районов. То есть, не надо создавать межведомственные рабочие группы для
обеспечения оперативного мониторинга цен на подведомственной им территории. Достаточно для
межведомственных рабочих групп определить только тот круг задач, который требуется для
выполнения мероприятий, «спущенных» им из Правительства Хабаровского края. Однако при
этом все они получат отчеты о результатах оперативного мониторинга цен на подведомственной
им территории. Эти отчеты будут включены в рабочий проект монтажа механизма оперативного
мониторинга цен.
В случае, если в ходе осуществления оперативного мониторинга возникнет потребность в
новых отчетах, которые не были запланированы в рабочем проекте, то они могут быть
разработаны и включены в систему отчетов механизма оперативного мониторинга в рамках
сервисного обслуживания системы, так как используемое виртуальное «пространство» не имеет
ограничений для своего расширения.
Предлагаемая Концепция дает возможности обеспечить прокуратуру и Федеральную
антимонопольную службу, помимо отчетов, которые могут быть сгенерированы по запросам
указанных органов исполнительной власти и представлены им, также и массивами первичной
информации в требуемом разрезе. Что это означает?
Предположим, что в прокуратуру или ФАС поступили заявления от граждан, что в
определенных точках розничной торговли, по мнению граждан, нарушается антимонопольное
законодательство или нарушаются правила розничной торговли социально значимыми
продуктами. В существующих условиях «реакция» названных органов может произойти только
через несколько дней после получения заявлений.
Последовавшие после этого проверки могут и не установить факты нарушений, так как за
период времени от получения заявлений до организации выездных проверок нарушители могут
устранить нарушения, указанные в заявлениях, и поэтому выездные проверки будут «холостыми
выстрелами мимо цели» - работа проведена, деньги потрачены, а результатов нет. Более того,
прокуратура и ФАС будут вынуждены отвечать на заявления граждан, что «в результате
проведенных проверок, фактов, изложенных в Вашем письме, не выявлено». То есть прокуратура
и ФАС, в глазах граждан, написавших заявления, будут в очередной раз выглядеть беспомощными
и некомпетентными.
При использовании механизма оперативного мониторинга, разработанного в рамках нашей
Концепции, прокуратура и ФАС по фактам, изложенным в заявлениях граждан, делают запросы в
межведомственную рабочую группу (в секретариат), в которых просят предоставить информацию
по определенным торговым точкам, указанным в заявлениях граждан. Если данные торговые
точки включены в список «точек» первичного ввода информации, то по заявленным датам
делается выборка первичных фото- видеофайлов из архива по указанным торговым точкам, и
данные файлы в электронном виде пересылаются в органы, сделавшие запросы.
Прокуратура и ФАС, получившие наглядные подтверждения фактам, указанным в
заявлениях граждан, могут уже по-другому проводить выездные проверки. Если к моменту
проведения выездных проверок нарушения устранены, то в этом случае результатами проверок
14
могут быть предупреждения предпринимателям и объявления им, что они попадают под особый
контроль в рамках оперативного мониторинга цен.
Если торговые точки, которые указаны в заявлениях граждан, не включены при
проектировании механизма оперативного мониторинга в число «точек» сбора информации, то на
основании запросов прокуратуры и ФАС, эти торговые точки прикрепляются к имеющимся
«точкам», либо создаются новые «точки» сбора информации.
Наша Концепция позволяет существенно сократить время разработки и монтажа механизма
оперативного мониторинга. После Принятия межведомственной рабочей группой решения о
привлечении в качестве Исполнителя работ по разработке рабочего проекта механизма
оперативного мониторинга и монтажных работ, наши специалисты могут в течение недели помочь
Заказчику (по-видимому, им будет Министерство информационных технологий и связи)
подготовить Техническое задание на разработку рабочего проекта монтажа механизма
оперативного мониторинга.
После заключения договора на выполнение рабочего проекта и договора на выполнение
монтажных работ механизм оперативного мониторинга будет создан в тех объемах, которые
приведены выше, в течение 2-3 месяцев, после договорной даты начала выполнения работ,
механизм оперативного мониторинга ситуации в Хабаровском крае будет разработан, рабочий
проект будет выполнен, а монтажные работы будут выполнены в полном объеме.
То есть будут организованы информационные структуры, созданы локальные,
промежуточные и центральные базы данных, процедуры обработки информации и составления
отчетов, которые будут заложены в систему мониторинга для обеспечения работоспособности 650
«точек» сбора первичной информации на нижнем уровне и 20 «точек» сбора на верхнем уровне (в
структурах Правительства Хабаровского края).
Итого – 670 виртуальных образов, для работы с которыми требуется организация 670
виртуальных рабочих мест путем выполнения монтажных работ и подключения специального
программного обеспечения к компьютерам в администрациях первого уровня и Правительства
Хабаровского края.
Кроме указанных 670 виртуальных образов будут созданы виртуальные образы
министерств и комитетов Правительства Хабаровского края в количестве, которое будет указано в
техническом задании, а также других органов власти (например, ФАС и прокуратуры), которые по
решению межведомственной рабочей группы Правительства Хабаровского края будут включены в
техническое задание, исходя из целесообразности их включения в механизм оперативного
мониторинга ситуации в Хабаровском крае.
Стоимость разработки рабочего проекта определяется, исходя из оплаты рабочего времени
специалистов, выполняющих проектные работы следующих видов: разработка конфигурации
виртуального образа объекта, разработка схемы информационных взаимосвязей внутри
виртуального образа объекта, разработка схемы внешних связей и подключений к другим
виртуальным образам и виртуальным рабочим местам, разработка макетов отчетов, протоколов
обмена информацией, макетов документов внешних запросов об информации, содержащейся в
виртуальных образах и т.п.
15
Полный перечень проектных работ будет представлен в эскизном проекте механизма
оперативного мониторинга, работа над которым составляет первый этап выполнения рабочего
проекта. Стоимость эскизного проекта составляет примерно 10% от стоимости рабочего проекта.
Эскизный проект дает полное представление о механизме оперативного мониторинга, его
элементах, узлах и блоках, о составе виртуальных информационных полей и виртуальных рабочих
мест, о количестве виртуальных образов, программном обеспечении, применяемых интерфейсах,
браузерах, драйверах, пакетах прикладных программ, режимах работы механизма оперативного
мониторинга, применяемых базах данных (СУБД), требованиях к процедурам работы в
виртуальных информационных полях и на виртуальных рабочих местах и т.п.
Стоимость проектных работ по созданию одного виртуального образа «точки» сбора
первичной информации состоит из стоимости разработки базовых функций, которая для всех
виртуальных образов примерно одинакова, и стоимости разработки уникальных функций,
присущих только данной «точке» сбора первичной информации. Поэтому чем больше
виртуальных образов включается в механизм оперативного мониторинга, тем относительно
дешевле становится стоимость проектных работ по созданию виртуального образа конкретной
«точки» сбора первичной информации.
Опытным путем установлено, что стоимость разработки пакета программ, обеспечивающих
работоспособность базовых функций, составляет примерно сумму в пределах 900 000 – 1 100 000
рублей.
Стоимость разработки пакета программ, обеспечивающих работоспособность уникальных
функций, создающих дополнительно к базовым, если можно так выразиться, «уникальные черты»
виртуального образа конкретной «точки», ее подключения к общей системе виртуальных
информационных полей и обмена информацией между информационными полями, составляет, в
зависимости от «сложности» виртуального образа, от 3 до 5 тысяч рублей.
Таким образом, можно примерно рассчитать возможную стоимость разработки проекта
монтажа механизма оперативного мониторинга без виртуальных образов министерств и комитетов
Правительства Хабаровского края:
А) Базовая часть – 1 000 000 рублей;
Б) Уникальная часть 670 «точек» сбора информации – 670 х 4000 = 2 680 000 рублей;
В) Эскизный проект – 370 000 рублей
Итого: 4 050 000 рублей.
Монтажные работы включают работы по:
- установке пакета прикладных программ,
- подключению периферийных устройств (монитора, клавиатуры, «мыши») виртуальных
рабочих мест к компьютерам, определенным в качестве материальной базы для создания
виртуальных рабочих мест,
16
- тестированию работоспособности виртуального рабочего места и реального рабочего
места на компьютере,
- отработке механизма обмена информацией между «точками» сбора оперативной
информации, подключенными к локальным базам данных администраций первого уровня, и
«точками» сбора оперативной информации, подключенными к центральным базам данных уровня
Правительства Хабаровского края.
Практически, стоимость работ, которая сложилась при выполнении монтажных работ,
обеспечивающих работоспособность рабочих мест в организациях, внедривших у себя
мультимониторные рабочие станции с виртуальным расширением (рабочие места), составляет
примерно 7 тысяч рублей.
Таким образом, общая стоимость монтажных работ для создания 670 виртуальных рабочих
мест и их подключения к персональным компьютерам составит 670 х 7000 = 4690000 рублей.
Общая стоимость проектных и монтажных работ, обеспечивающих включение и
работоспособность 670 виртуальных рабочих мест и 670 «точек» сбора первичной
информации для оперативного мониторинга ситуации в Хабаровском крае составит – 8 740
тысяч рублей.
Работы в полном объеме будут выполнены в течение трех месяцев после подписания
договоров на проектные и монтажные работы.
Альтернативная концепция, основанная на традиционном подходе к решению новых
задач
Традиционный подход состоит в том, что после получения Распоряжения Правительства
РФ о создании межведомственной рабочей группы Правительства края, на заседании
Правительства края будет обсужден этот вопрос. По результатам обсуждения будет назначен
Ответственный исполнитель. Скорее всего, им будет Министерство информационных технологий
и связи.
Ответственному исполнителю будет дан срок (например, две недели), чтобы он подготовил
свои предложения для заседания Правительства, на котором будет утверждена Концепция
организации деятельности межведомственной рабочей группы и План мероприятий по реализации
принятой Концепции.
После проведения заседания Правительства Ответственный исполнитель должен
подготовить распоряжение Правительства об организации оперативного мониторинга ситуации в
Хабаровском крае в 2015 году (срок – неделя). Распоряжение обяжет Администрации городских
округов и муниципальных районов создать свои межведомственные рабочие группы, которые
будут обеспечивать оперативный мониторинг ситуации на подведомственной им территории.
Данным распоряжением будет установлен срок исполнения – например, две недели.
Администрации городских округов и муниципальных районов, в свою очередь, проведут
совещания и выпустят распоряжения, которыми обяжут администрации районов в городских
17
округах, городских и районных поселений создать свои рабочие группы по организации
оперативного мониторинга на подведомственной им территории. Срок исполнения – две недели.
Пока администрации всех уровней будут проводить совещания и создавать рабочие
группы, Ответственный исполнитель будет готовить инструкции по организации оперативного
мониторинга, формам предоставления первичной и сводной информации, какие должны быть
применены средства вычислительной техники и коммуникаций, а также другие вопросы
обеспечения оперативного мониторинга. Срок исполнения – три недели.
Получив инструкции и нормативно-информационные материалы, администрации низового
звена начнут комплектовать рабочие группы и определять точки сбора первичной информации для
целей мониторинга. Срок исполнения – неделя.
Таким образом, период от принятия решения Правительством Хабаровского края до начала
реальных работ по мониторингу на уровне «точек» сбора первичной информации, в лучшем
случае, составит 11-12 недель. При этом оперативность мониторинга может составить: сбор
первичной информации - 1-2 раза в неделю, подготовка отчета – на следующий день после сбора
первичной информации.
Для сравнения: в рамках исполнения представленной нами Концепции, начало работ по
рабочему проектированию может начаться через три недели после совещания Правительства
Хабаровского края, на котором будет принято решение о создании межведомственной рабочей
группы и назначении Ответственного исполнителя.
Через шесть недель (через три недели после начала работ по разработке рабочего проекта
оперативного мониторинга) начнется монтаж первых блоков механизма мониторинга, так как
монтаж системы будет идти параллельно по выполненным частям рабочего проекта (работа «с
листа»), что является распространенным явлением, например, в строительстве.
Это позволит уже через два месяца, когда процесс формирования рабочих групп на нижнем
уровне еще не будет закончен, уже приступить к тестированию готовых блоков механизма
оперативного мониторинга. При этом оперативность мониторинга составит: сбор и обработка
первичной информации ежедневно с выдачей в конце дня готовых отчетов по списку
пользователей отчетами.
Оперативный мониторинг, построенный на системе созданных рабочих групп из
сотрудников администраций всех уровней, потребует регулярное отвлечение нескольких сотен
чиновников от своей прямой работы и будет дополнительной нагрузкой, объективно мешающей
исполнению задействованными в рабочих группах чиновниками своих прямых обязанностей.
Если исходить из принятых нами параметров для сравнения, то для обеспечения 650
«точек» сбора и промежуточных звеньев управления потребуется привлечение для работы не
менее 700 чиновников всех уровней. Для качественного оперативного мониторинга цен
потребуется, чтобы один рабочий день в неделю 700 чиновников тратили на работы по
оперативному мониторингу. Только заработная плата, не говоря о других затратах, может
составить, из расчета: один день работы чиновника стоит тысячу рублей, - 700 тысяч рублей в
неделю, или около трех миллионов рублей в месяц. Вот фактическая стоимость оперативного
18
мониторинга, если его организовывать, не думая о путях применения инновационных технологий
и оптимизации расходов на осуществление оперативного мониторинга.
В нашей Концепции участие чиновников в мониторинге минимально. Например, сбор
первичной информации чиновники могут производить во время утреннего прихода на работу (по
дороге зашли в магазины, сделали несколько снимков и пошли дальше), либо по дороге домой
после рабочего дня ( тоже самое в других сферах мониторинга). На этом их активная роль в
обеспечении оперативного мониторинга может закончиться. А дальше – остается только ждать,
когда пришлют из центра отчеты о результатах мониторинга.
Серьезный вопрос: а какое будет качество мониторинга? Ведь вышестоящие уровни
руководства будут получать уже готовые отчеты, которые невозможно перепроверить.
В нашей системе оперативного мониторинга не может быть искажение или недополучение
первичной информации, так как самый верхний уровень управления получает всю первичную
информацию в исходном виде, и существует эффективная система контроля оперативности и
полноты первичной информации.
И, главное, в нашей системе не надо будет отвлекать чиновников от выполнения ими своих
основных обязанностей. Более того, для нашей системы оперативного мониторинга не надо
привлекать к работе чиновников Администраций Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, а также
17 муниципальных районов. Пусть работают, как будто и нет механизма оперативного
мониторинга. Но все отчеты о ситуации на подведомственной им территории они получат в
полном объеме и в самые короткие сроки.
Надеемся на то, что нашим предложениям, которые разработаны в интересах, чтобы
Правительство Хабаровского края получило в свои руки инновационные технологии и
инструменты, обеспечивающие повышение эффективности административно-территориального
управления в Хабаровском крае, будет уделено достойное внимание.
Председатель РО в Хабаровском крае
ВПП «Партия Великое Отечество»
_______________ А.В. Михалевский
Руководитель рабочей группы по созданию
Строительного кластера в ТОСЭР «ХАБАРОВСК»
19
________________ В.А. Сентерев