Вечерний Бишкек

Кыргызстан, 27 мая, 2009
«Вечерний Бишкек»: Власть— провайдер — бизнес
Пройти с товаром через границу, чтобы самому подзаработать, а также улучшить
государственную отчетность по статье “Экспорт”, — это надо постараться. Да так
сильно потрепать нервы и потратить время, что после первого челночного забега
хочется послать к черту то, что в контролирующих органах по–умному называется
внешнеэкономической деятельностью. Куда мы идем и что меняем, дабы
кардинально снять ошейник с бизнеса?
Подробнее…
Воспи–пи–пи–питание
Отношение к экспортерам у государства особое. Предприниматели посредством
налоговых отчислений платят чиновничьему аппарату зарплату. Но контролирующие
органы работают исходя из принципа НЕдобросовестности бизнесменов. Неадекватная
подозрительность к деловой среде выливается в дисбаланс прав и обязанностей между
надзорными органами и предпринимателями. А они постепенно перерастают те рамки
отношений, когда поддерживаются теневые схемы.
В настоящее время таможенное оформление имеет многоступенчатый контроль. При этом
каждый этап проводится разными должностными лицами, что создает питательную среду
для коррупции. Перевоз через границу нескольких пар носков зависит от слишком
большого количества лиц. Система контроля громоздка и неупорядочена и становится
просто непрошибаемой из–за того, что каждый разрешительный орган ставит свои
собственные условия.
Непродуманность всей этой схемы еще больше характеризует тот факт, что определенная
часть документов, которые требуют у предпринимателей, в дальнейшем никак не
используется. Но при следующем вывозе товара за границу эти же данные запрашиваются
вновь. Например, зачем каждому госоргану многократно предъявлять учредительные
документы фирмы и как это поможет преодолеть пандемию какого–нибудь заболевания,
непонятно. Ничем иным, как имитацией обеспечения безопасности, это не назовешь.
Анализ, проведенный Германским обществом по техническому сотрудничеству (ГТЦ),
свидетельствует о том, что количество административных процедур напрямую зависит от
уровня технической оснащенности госорганов и степени применения ими
информационных технологий. Подобное положение дел вызывает необходимость личной
встречи. Так сказать, важен физический контакт предпринимателя и проверяющего. В
итоге фактические сроки и стоимость административных процедур превышают
официальные показатели более чем в два раза.
Подзаконные акты типа инструкций, расплодившиеся в каждом госоргане, принимаются в
узковедомственных интересах. Оттого и противоречат друг другу. Незнание или же
двусмысленность требований ставит предпринимателей в заведомо невыгодное
положение, в зависимость от большого количества контролеров. Порой бизнесмены сами
не желают раздобыть информацию, поскольку в мутной воде многочисленных
инструкций и законов разобраться крайне сложно. Даже у человека, юридически
подкованного, изучение документов вызывает по меньшей мере недоумение.
Громоздкость разрешительной системы приводит к размыванию ответственности.
Попробуй найти виновного в задержке таможенного оформления! Будут посылать из
кабинета в кабинет и отмахиваться как от назойливых мух. Поэтому куда проще уладить
проблемы “конвертным” путем.
Избушка на курьих ножках, но окна пластиковые
Особо ретивые кыргызские предприниматели очень активно включились в реформу по
созданию “единого окна” при регистрации бизнеса в Минюсте, а также в исправление
Налогового кодекса и прочих документов. Так, создание “единого окна” во внешней
торговле проходит под эгидой контролирующих органов, но с активным участием
негосударственного сектора и международных консультантов из Германского общества
по техническому сотрудничеству, проекта USAID по либерализации торговли и
таможенной реформе и Азиатского банка развития.
О пресловутом “едином окне” во внешней торговле на правительственном уровне
рассуждают с прошлого года. С тех пор как запустился проект, госорганы, облепившие
государственную границу, осознали, что “окошко” им тоже выгодно. Хоть и с большим
трудом, но это позволило разработать общую концепцию. Теперь совместно с ГТЦ каждое
ведомство подробно прописывает все необходимые для него процедуры, чтобы при
запуске “единого окна” обошлось без сквозняка.
— Проект интересен, потому что он будет содействовать внешней торговле. Но проблема
в том, что в процессе внешнеэкономической деятельности задействована не только
таможня, — считает заместитель председателя Государственного таможенного комитета
Кубанычбек Кулматов. — Речь идет о нескольких ведомствах, которые сопровождают
товар на границе: Минтранскоме, Минздраве, Минсельводпроме, Пограничной службе.
Далее в процесс включается таможня, которая занимается регистрацией уже выданных
другими органами документов. Таможенное оформление тоже не заканчивается в нашем
госкомитете, необходимо пройти процедуры по сертификации товаров. Каждое ведомство
выполняет свои функции. Но в связи с этим возникает вопрос о создании такого
механизма, когда исключалось бы дублирование.
По мнению Кулматова, нужна объективная ситуация, когда другие службы созреют.
Учитывая, что это может продолжаться долго, их подталкивает и высшее руководство
страны.
— Государство должно стать реальным партнером частного сектора. Надо понимать, кто
нам платит зарплату, — убежден замглавы таможенного комитета. — Запуск проекта
планируется в следующем году. ГТЦ и USAID выступают в качестве консультантов, они
расписывают все функции. Далее стоит вопрос автоматизации процедур, что требует
финансовых вложений. Азиатский банк развития выступает в качестве донора по
финансированию проекта.
Исполнительным агентством здесь является Минэкономразвития, таможенный же комитет
выступает в роли реализующего органа.
— Это связано с тем, что госкомитет сделал большой шаг по совершенствованию
процедур, их автоматизации, — продолжает Кулматов. — Становление таможенной
службы уже прошло, теперь настал период ее качественного роста. Не все ведомства в
этом плане подготовлены. В процессе модернизации своей системы мы столкнулись с
проблемой координации с другими министерствами. И убедились, что без реального
взаимодействия между контролирующими органами дальнейшее развитие внутри
таможни к необходимым результатам не приведет. Поэтому мы поддержали проект и
выступили с инициативой, чтобы наша уже отработанная база данных на первом этапе, а
может быть, и в дальнейшем была основой для “единого окна”. Уже внедренные на
таможне технологии также могут стать основой для создания единого электронного
документа. В других органах больше проблем с компьютеризацией и подготовкой
профессионального состава.
Однако Кубанычбек Кулматов уверен, что велика здесь роль частного сектора:
— Госорганы знают, что надо что–то менять, но, когда государство выступает
единственным создателем реформы, всегда есть соблазн оставить себе больше
контролирующих функций. Активное же участие бизнеса и есть локомотив для
продвижения реформ во внешней торговле. Конфликт интересов всегда существует.
Созданный при комитете консультативный совет и стал площадкой, где можно обсудить
накопившиеся проблемы бизнеса и государства. Но сами представители деловой среды не
особо активно инициируют какие–то решения.
Даешь второй Дубай!
В Минэкономразвития на пальцах объяснили, что будет собой представлять “единое
окно” во внешней торговле. Это более широкое понятие, чем внедрение такого же
принципа при регистрации юридического лица в Минюсте и сфере строительства.
Под “единым окном” здесь понимается несколько принципов:
 “Одна остановка” — механизм–процедура, позволяющая предпринимателям в одном
месте и в течение ограниченного промежутка времени проходить все предусмотренные
процедуры контроля в пунктах пропуска на границе.
 Единый административный документ на пункте пропуска — документ, который
фиксирует все разрешения на ввоз или вывоз груза и оставляется на таможенном
контроле.
 Единая информационная база данных на межведомственном уровне, который
подразумевает перевод бумажных форматов документов в электронный формат.
 Введение электронных систем таможенного декларирования и очистки грузов на уровне
таможенного органа. Это позволит в режиме реального времени отслеживать всю цепочку
экспортно–импортных процедур.
На практике “единое окно” будет действовать так. Например, вы хотите продать рубашки.
Заходите на сайт и вводите название продукции, вам предоставят ее код и список
документов, необходимых при таможенном оформлении. Далее предприниматель
собирает все документы и отдает в “единое окно”, где оплатит стоимость услуг
министерств и агентств по выдаче какого–либо сертификата.
Пока что “единое окно” — орган, который еще только предстоит создать. По решению
правительства это будет госпредприятие, работающее независимо от какого–либо
ведомства. При этом полномочия министерств никто не забирает, они как осуществляли
контроль, так и будут этим заниматься. Создаваемое предприятие будет своего рода
провайдером.
Участник внешнеэкономической деятельности сможет получить оперативную
информацию, узнать, не изменилась ли нормативно–правовая база. Через “единое окно”
вся информация, которая появляется в контролирующих органах, будет объединена в
одном месте через интернет–сайт.
В Минэкономразвития убеждены, что Кыргызстан может использовать преимущества
членства в ВТО, а также настрой государства на либерализацию, чтобы создать новый
имидж. Страна уже практически используется как транспортно–транзитный узел и
торговая площадка. В Кыргызстане растет валовая добавленная стоимость торговли,
транспорта и связи. А в целом услуги занимают свыше 40 процентов от ВВП. Сектор
услуг дает широкое поле для конкуренции и открыт для сотрудничества. В
Минэкономразвития считают, что Кыргызстан объективно может стать вторым Дубаем в
Центральной Азии, то есть торгово–логистическим центром.
Но продвижение реформы, несмотря на политическую волю сверху и объективные
предпосылки снизу, упирается в консервативно настроенную середину, то есть госаппарат
среднего звена.
 А вы знаете, что...
...таможенная бюрократия и прочая бумажная волокита являются причиной 70
процентов задержек для компаний, специализирующихся на экспортно–импортных
операциях, а неразвитая инфраструктура (дороги, пункты пропуска) составляет всего
лишь 30 процентов;
...один час простоя на границе дополнительно приравнивается к около 0,04 процента
стоимости товара. Один день задержки товара с ограниченными сроками хранения в
среднем снижает объемы вывоза на 7 процентов по сравнению с продуктами длительного
срока хранения. Каждый день задержки груза снижает объем экспорта страны
приблизительно на один процент;
...выгоды от упрощения процедур торговли составляют в среднем 2–3 процента от
общей стоимости оборота внешней торговли;
...осуществление схемы либерализации процедур торговли в Сингапуре, которая
позволяет торговцам направлять импортные и экспортные декларации в электронной
форме непосредственно со своего собственного компьютера, дало экономию,
составляющую приблизительно один процент ВВП страны и 0,4 процента общего объема
внешней торговли. За три года своего функционирования эта система стала
самоокупаемой;
...проведение административных преобразований в Египте или во Вьетнаме, которые по
количеству населения раз в 10 больше Кыргызстана, стоило, по расчетам международных
экспертов, порядка 2–3 миллионов долларов.
Дина Маслова,
экономический обозреватель.
«Вечерний Бишкек»