в формате (124,5 КБ)

СМИ о социальной сфере и деятельности внебюджетных фондов.
Аналитическая записка
Февраль 1999
В первой половине февраля сегмент информационного поля российских СМИ,
посвященный деятельности ФСС, претерпел весьма существенные количественные и
качественные изменения. Число публикаций резко сократилось, более того, блок
стопроцентно позитивных интерпретаций января сменился в феврале разнородной и
непоследовательной картиной.
Позитивные упоминания о ФСС были вялыми, крайне малочисленными и касались
в основном затихающей темы тарифов отчислений и бюджетов внебюджетных фондов
(были решения снизить тарифы отчисления в фонд социального страхования до 4,4
процента. К чему это могло привести? Было бы значительно меньше средств на
финансирование летней оздоровительной кампании, новогодних праздников, оплату
больничных листов, пособий неработающим женщинам по уходу за детьми. Теперь
бюджет фонда утвержден, и остается надеяться, что взносы в него будут поступать в
этом году регулярно. «Красное знамя», Томск, 2.02.99).
Негативные интерпретации обладали гораздо более конкретной направленностью
— против ФСС, вкупе с остальными внебюджетными фондами:
Речь о средствах так называемых государственных внебюджетных фондов…
работа над их бюджетами впервые идет параллельно принятию федерального бюджета
страны. Значит, пространство для возможных злоупотреблений сужается. («КП»,
11.02.99);
специалисты <ФСС> не видят противоречий противоречий между КЗоТом и
постановлением совета министров СССР … ведь в противном случае суммы выплат
пришлось бы увеличить … в 2 раза. (Новости, «Афонтово», Красноярск, 3.02.99);
Треть фонда социального страхования идет на санаторно-курортное
обслуживание. Между тем путевку может приобрести только тот, кто способен
доплатить большую часть цены, стало быть человек состоятельный. («Нов.изв.»,
4.02.99 — М.Дмитриев);
За счет населения правительство в очередной раз пыталось решать проблемы
внебюджетных фондов. («Красное знамя», Томск, 2.02.99).
«Выпадение» ФСС из поля интересов МНС снизило общее благожелательное
отношение прессы к Фонду, которому не удалось развить успех исключительно удачного
в пропагандистском плане января.
Что касается освещения положения в социальной сфере и социальной политике в
целом, то оно было достаточно «мягким», и содержало пониженный (по сравнению с
январем) процент конкретики:
…все восемь лет реформ не проводилось нормальной социальной политики («Ъ-D»,
2.02.99);
Надеюсь, этот год станет переломным. («РГ», 4.02.99 — С. Калашников);
Интерпретаций резко критических было сравнительно немного:
Россияне испытывают демографический кризис, усугубляемый губительной
экономической и социальной политикой. («Городские вести», Волгоград, 8.02.99).
Позитив же практически повсеместно сводился к более или менее отдаленному
будущему, то есть все будет хорошо, после того, как «всем повысят зарплату», а
«социальную помощь сделают более адресной»:
путь увеличения всяческих социальных выплат не является продуктивным. Для
государства гораздо более выгодно обеспечить работой как можно больше граждан.
(«Весть», Калуга, 2.02.99);
у нас пока в социальной политике продолжает сохраняться принцип: всем поровну
и по чуть-чуть…И в результате у нас бедные содержат богатых. («Нов.изв.», 4.02.99 —
М.Дмитриев);
низкая эффективность социальной политики во многом связана у нас с тем, что
труд остается в России пока самым дешевым товаром («РГ», 4.02.99 — С. Калашников).
Некоторое внимание прессы было уделено завершению процесса принятия
бюджета, впрочем, особого интереса к формальному завершению бюджетных «баталий»
СМИ не проявили.
Впервые за много лет бюджет вступит в свои права не в середине, а уже в начале
года. Но никогда в постсоветской России он не был столь скуден …возникает стойкое
ощущение: здесь есть двойное дно, законспирированное, впрочем, небрежно. («Общая
газета», 11.02.99).
Сам бюджет в очередной раз удостоился разнообразных эпитетов, во многом
характеризующих его информационное поле:
самый далекий от жизни бюджет. («Сегодня», 9.02.99);
«частично невыполнимый» бюджет («Самарское обозрение», 1.02.99);
первый за последние годы малодефицитный <бюджет> («Нов.изв.», 4.02.99);
супержесткий бюджет (ТВ-6, Обозреватель,7.02.99);
бюджет реален и не реален одновременно. («Нов.изв.», 4.02.99).
В основном интепретации по поводу бюджета сходились к двум полюсам:
Бюджет…не содержит в себе никаких естественных стимулов для
1.
роста экономики. Более того, денег на социальную политику в нем заложено
больше, чем на развитие производства. (МА, Политический олимп, 3.02.99,
С.Калашников).
2.
Бюджет действительно самый радикальный и самый реальный за
все последние годы. Расходы сокращены до предела — образно говоря, установлен
прожиточный минимум государства. (ТВ-6, Обозреватель,7.02.99).
Безусловно определяющим фактором информационного поля СМИ в социальной
сфере продолжал оставаться Указ о передаче МНС функций сбора взносов во
внебюджетные фонды. Самым крупным объектом на этом поле, а также одной из
основных точек приложения пропагандистских кампаний стал ПФР — единственный из
внебюджетных фондов, над которым был продолжен эксперимент.
С одной стороны, потеряли завуалировуанность негативные оценки состояния дел
в Пенсионном Фонде, — как часть информационной «пробоосовской» кампании, если
дела ПФР настолько плохи, то любые изменения (в том числе передача функций сбора
взносов МНС) будут положительны.
С другой стороны, количество публикаций, представляющих деятельность ПФР в
нелучшем свете, значительно сократилась по сравнению с предыдущим годом. И опять
одной из главных, если не главной причиной этого стала борьба против Указа.
Самыми впечатляющими кажутся усилия как можно в более мрачных красках
нарисовать нынешнее состояние дел Пенсионного фонда. Особенно эффектной оказалась
дезинформация Евгения Примакова при его поездке в Хабаровск в ноябре прошлого года.
Там, когда премьер проезжал по улицам города, ему показали роскошное
суперсовременное здание с затемненными стеклами и подземным гаражом — мол, «вот
как наш Пенсионный фонд живет в то время, когда старики не вовремя получают
пенсии»… Когда же журналисты начали выяснять, почему хабаровское отделение Фонда
ведет себя «так нагло», оказалось, что роскошное здание принадлежит... краевой
налоговой инспекции, а представительство Пенсионного фонда ютится в бывшем
общежитии «Дальспецстроя», переданном ему за систематическую неуплату этой
организацией пенсионных сборов. («КП», 2.02.99).
Также было отмечено хронологическое нарастание преимущества позиции Бооса,
— информационная кампания в защиту Указа стала более разнообразной и перестала
состоять только из выступлений самого Бооса.
Последняя волна антибоосовских публикаций прошла в начале февраля, к десятым
числам месяца сошла на нет, а к его середине сменилась публикациями пробоосовскими, в
том числе в тех изданиях которые ранее отстаивали противоположную позицию:
самая большая опасность состоит в «сваливании» пенсионных денег в общий
налоговый котел, («КП», 2.02.99);
при всем желании Георгий Боос не в состоянии самовольно свалить пенсионные и
медицинские деньги в бездонный бюджетный котел, («КП», 11.02.99).
Сам характер полемики вокруг указа весьма своеобразен — собственно
полноценной дискуссии, последовательных аргументов и контраргументов в ней нет.
Более того, сторонники и противники указа отстаивают свои позиции, используя одни и те
же утверждения и «факты»:
нужны специально подготовленные кадры, которых в ведомстве Бооса нет.
(«МП», 5.02.99);
…они <налоговики> являются монополистами в области информации о
налогоплательщиках, а значит, смогут собирать взносы с большим успехом. («Известия»,
10.02.99);
сбора пенсионных взносов налоговой службой нет в практике ни одной из стран
мира, («КП», 2.02.99);
Сегодня налоговые органы собирают взносы на социальные нужды в США,
Швеции, Канаде, Нидерландах, Финляндии, Норвегии… («Известия», 10.02.99).
Глобальные обобщения темы также походили на диалог глухих:
в результате принятия указа может быть разрушена стройная система
персонифицированного учета всех взрослых россиян, созданная отечественным
соцстрахом («МП», 5.02.99);
если экспериментом … можно разрушить всю пенсионную и социальную систему
страны, то чего стоит тогда такая пенсионная система. (РТВ, Федерация, 7.02.99 —
Г.Боос).
В достаточной степени подытоживающим основную тему информационного поля
СМИ в первой половине февраля можно считать следующую интерпретацию: «битва
гигантов» отодвигает на второй (а то и на третий, десятый) план интересы десятков
миллионов россиян. («Труд», 2.02).
Во второй половине февраля 1999 года тема ФСС фактически покинула
информационное поле российских СМИ. Это стало закономерным следствием общего
«съеживания» сегмента публикаций по социальной защите, вызванного, в свою очередь,
исчезновением либо потерей актуальности у большинства «социально-ориентированных»
информационных поводов (принятие федерального бюджета и бюджетов внебюджетных
фондов, изменение тарифов отчислений во внебюджетные фонды, новые налоговые
инициативы и т.д.).
В немногочисленных упоминаниях о деятельности как ФСС, так и прочих
внебюджетных фондов, преобладал скептицизм:
…в Правительстве Российской Федерации готовится постановление об
обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний… не станет ли новое пособие очередным обещанием государства своим
гражданам, которое оно снова не в силах будет выполнить. («НТН-12 канал»,
«Новости», Новосибирск, 15.02.99);
…анализ жалоб в службу социальной защиты свидетельствует: зачастую
проблема не в отсутствии средств, а в черствости, равнодушии и безответственности
чиновников. («Белгородская правда», 19.02.99).
Неожиданно широкое (сравнительно) освещение в рассматриваемый период
получила деятельность ФОМС, который, как правило, выпадает из поля зрения средств
массовой информации. При этом публикации второй половины февраля, затрагивающие
ФОМС, содержали в себе полный спектр интерпретаций:
• позитивные. На помощь пришел белгородский территориальный фонд
обязательного медицинского страхования. Он выделил коллективу инфекционной
больницы 100 тысяч рублей. (ТРК «Белгород», Новости, 16.02.99);
• нейтральные, то есть указывающие на недостатки системы в целом.
…хоть с чего-то же надо начинать, чтобы выбраться из этого хаоса. Нельзя до
бесконечности унижать медицинских работников. Безнравственно заставлять
народ платить даже за минимум медицинской помощи. («Брянское время»,
19.02.99);
• негативные: …продолжать отчислять средства в фонд, где они
«растворяются» непонятным образом, либо направлять их напрямую лечебным
учреждениям города («Новая Сибирь», Новосибирск, 21.02.99).
Одним из основных информационных поводов для публикаций по социальной
сфере стала пресс-конференция В. Матвиенко, состоявшаяся 19 февраля. При этом,
поскольку основной темой публичных выступлений вице-премьера всегда была
необходимость социальной реформы, то эта тема и оказалась превалирующей в
«социальных» публикациях. Подавляющее большинство интерпретаций перспектив
введения адресной помощи вместо льгот были позитивными и разделялись на
разноплановую критику существующей системы:
Г-жа Матвиенко признала, что нынешняя система социальной защиты в России
крайне неэффективна. («Фин.Изв.», 23.03.99);
…самые вопиющие нарушения творятся, конечно же, в социальной сфере.
(«Парламентская газета», 17.02.99);
и одобрение предлагаемых реформ:
Чтобы реально помочь самим нуждающимся, необходимо реорганизовать
систему социального обеспечения. Вместо льгот ввести помощь беднейшим семьям
(«Век», 19.02.99);
Что касается несовершенной системы социальных льгот, то вице-премьер
считает необходимым ее серьезно скорректировать. Основным определяющим
фактором назначения льгот станет «душевой доход семьи». «Мы урежем льготы
богатым и отдадим их бедным», убеждала она. («НГ», 23.02.99).
Даже определенное ерничанье СМИ (Госпожа Матвиенко рассказала, как к ней
недавно подошел один известный министр и честно признался, что у него трое детей, но
пособия ему не нужны, а их регулярно приносят. Вот такая социальная
несправедливость. «НГ», 23.02.99) все равно сводилось к поддержке позиции премьерминистра (Система социальных льгот, которыми пользуются в стране 100 млн. человек,
настолько укоренилась в нашу жизнь, что отказываться от нее многим не хочется.
«НГ», 23.02.99).
Негативных высказываний было немного, при этом ни одно из них не касалось
реформ, но практически все они перекликались с цитатами со все той же прессконференции:
Мы увеличили в процентном отношении долю расходов на социальную сферу
незначительно, но тем не менее, мы ее увеличили и тем самым подчеркнули приоритет
этого направления. (Пресс-конференция В.Матвиенко, 19.02.99);
…когда оно <правительство> заявляет о своей социальной ориентации, оно
имеет в виду не решение социальных проблем, а всего-навсего некие арифметические
достоинства бюджета. («Сегодня», 24.02.99).
Заглавная тема последних двух месяцев в информационном поле социальных
публикаций СМИ — указ о передаче функций сборов во внебюджетные фонды в ведение
налоговой службы — во второй половине февраля претерпела очевидные количественные
и качественные изменения. Число публикаций резко снизилось, а негативные
интерпретации Указа растеряли свою убедительность, начали злоупотреблять повторами
и практически сходить на нет (Главная слабость предлагаемого указа состоит в том,
что он создает прецедент «прокачивания» соцстраховских взносов через госбюджет.
«Труд», 24.02.99 — В.Лисичкин).
Сам Боос прекратил свои публичные выступления, а заметными положительными
интерпретациями Указа стали цитаты из В.Матвиенко, в которых подчеркивались
локальность, временность и незначительность нововведений
…драматизировать ситуацию не нужно, это …эксперимент по просьбе
губернаторов только в трех регионах и на четыре месяца. Это совершенно не разрушает
существующую систему и не нанесет никакого вреда Пенсионному фонду. (Прессконференция В.Матвиенко, 19.02.99),
а также крайне эмоциональная статья из хабаровской региональной прессы
(Хабаровский край — одна из трех территорий, где предполагается провести эксперимент)
Авторы публикаций в «защиту» фондов всячески пытаются принизить работу
налоговых органов, явно манипулируя цифрами … не разобравшись в сути дела,
стараются вышибить слезу у читателя, горестно заламывая руки над кошельками
пенсионеров. («Тихоокеанская звезда», Хабаровск, 16.02.99).
Материал подготовили Д.Юрьев, Е.Чилингир