Стратегическое значение Севера для экономики России

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ
Баранов Николай Сергеевич
кандидат экономических наук,
начальник Управления совместных проектов с компанией «Статойл»
ОАО «НК «Роснефть»
(e-mail: [email protected])
Стратегическое значение Севера
для экономики России
В статье приводится обоснование приоритетности развития северных регионов России с позиции ускорения экономического роста в стране. Рассмотрены актуальные проблемы северных
территорий, перспективы освоения природных ресурсов арктических морей.
Ключевые слова: северные регионы России, природные ресурсы, шельфовые месторождения, экономический рост, инвестиции.
N.S. Baranov, Master of Economics, Head of Statoil Joint Projects Division, Rosneft; e-mail:
[email protected]
Strategic role of northern territories for Russian economy
The article justifies priority of offshore development of northern regions of Russia in terms of accelerating
economical growth in the country. The paper describes actual problems of northern regions, perspectives
of arctic oil and gas fields development.
Key words: northern regions of Russia, natural resources, offshore fields, economic growth, investment.
В
ыбор направлений развития российской экономики должен исходить из
глубокого анализа перспектив развития мировой экономики, выявления национальных конкурентных преимуществ, стимулирование которых обеспечит устойчивый и быстрый
экономический рост, в этом вопросе необходимы и экономическая прозорливость, и сугубо
рациональное понимание мировых тенденций.
Представляется, что одним из важных направлений в развитии национальной экономики, способных поставить страну на рельсы
нового технологического уклада, должно стать
освоение северных регионов России.
В Российской Федерации северные территории еще со времен М.В. Ломоносова рассматривались как стратегический резерв и опора
для развития экономики и социальной сферы
государства. Север занимает 2/3 территории
России, на его территории производится более
трети ВВП, но при этом постоянно проживает
немногим более 10 млн человек.
Север России включает в себя 27 субъектов
Российской Федерации, где расположены
70 городов, более 360 поселков городского
типа и множество мелких поселений [1].
В 2008 г. Президент РФ Д.А. Медведев утвердил концепцию долгосрочного социальноэкономического развития страны «Основы
государственной политики Российской Федера-
ции в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», в которой возложил на
северные регионы миссию поддержки перехода России на инновационный путь развития и
дальнейшего движения в данном направлении.
В северных регионах сосредоточено почти
80% запасов всех полезных ископаемых страны. Здесь производится 18% электроэнергии,
25% лесной продукции, добывается более 90%
природного газа, 75% нефти, 80% золота, 90%
меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат. Разведанные в данном месте месторождения составляют 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди,
15% кобальта и 30% платиноидов [2].
Для понимания перспективы региона с точки зрения долгосрочного углеводородного потенциала достаточно сказать, что начальные
извлекаемые ресурсы нефти и газа только арктических морей России достигают 100 млрд
т.у.т., в том числе – 13 млрд тонн нефти и
87 трлн куб. м газа, что соответствует 22–27%
от общего объема углеводородных ресурсов
шельфовых зон Мирового океана [3]. Это имеет ключевое значение для поддержания энергетической безопасности не только России, но
и всего мира, учитывая истощение нефтегазовых месторождений на суше.
На Севере создана производственная и социальная инфраструктура преимущественно
297
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ
сырьевых отраслей экономики, здесь функционируют крупные промышленные комплексы
по добыче и переработке природных ресурсов,
продукция которых является важнейшей составной частью экономики и основой экспортного потенциала России.
Динамично развивающаяся газовая отрасль
обеспечивает производство синтетических материалов ценным сырьем, а промышленные
предприятия, население городов и сельских
поселков – удобным, относительно недорогим
топливом, экспортная составляющая газовой
промышленности – важный геополитический
инструмент российского правительства и ключевой источник наполнения бюджета страны.
Общая стоимость минерального сырья в
недрах арктических районов России и Сибири
превышает более 900 трлн рублей, причем две
трети этой суммы приходится на долю энергоносителей [4].
Сегодня Российское государство уделяет
особое внимание углеводородным ресурсам
арктического шельфа, что во многом связано
с тем, что традиционные уникальные разрабатываемые регионы добычи, расположенные на
суше, вступили в позднюю стадию разработки.
Открытие новых регионов просто необходимо
для поддержания уровня добычи. А он будет
существенно снижаться, если не начать активную добычу на шельфе уже в ближайшие годы.
В то же самое время освоение нефтегазовых
ресурсов шельфа в современных условиях
имеет смысл рассматривать как уникальную
возможность для роста всей экономики страны. При разработке и реализации долгосрочной стратегии по освоению шельфовых месторождений, ориентированной на укрепление
экономической мощи государства, возможно
достижение мультипликативного эффекта, который обеспечит существенный рост ВВП страны в долгосрочной перспективе. При постепенной локализации производства нефтегазового
оборудования возможно достичь резкого роста
в развитии целой цепочки смежных отраслей
(металлургии, судостроении, машиностроении,
проектировании, строительстве и др.).
Только в рамках первых этапов реализации
шельфовых проектов ожидаются заказы на десятки морских платформ, десятки ледоколов и
танкеров, буровые суда, суда обеспечения и
трубоукладчики. Будет создано более 100 тыс.
новых рабочих мест, обеспечено развитие
отстающих приморских регионов. Озвученный
Правительством РФ и государственными
нефтегазовыми компаниями высокий уровень
локализации производства гарантирует рос-
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2014 ● № 3 (49)
сийской промышленности заказы более чем
на 15 трлн руб. [5].
Первым российским проектом по добыче
углеводородов, реализующимся в арктических
условиях, стало Приразломное месторождение в Печорском море, в декабре 2013 г. на
нем была добыта первая нефть, месторождение открыто еще в 1989 г., оно расположено
в 60 км от берега (пос. Варандей), 320 км от
речного порта Нарьян-Мар и 980 км от Мурманска. Глубина моря в районе месторождения составляет 19–20 м, запасы нефти – 72 млн т, что
позволяет достичь годового уровня добычи
6,6 млн т. Важно отметить, что при строительстве морских объектов для месторождения
активно привлекались российские производители: морская ледостойкая нефтедобывающая
платформа «Приразломная» была построена
ОАО «ПО «Севмаш» [6].
Освоение шельфа – вопрос не только энергетической безопасности, развитие морской
добычи – это, прежде всего, уникальная возможность развития всей экономики страны.
По примеру Норвегии в течение 10–15 лет
возможно не только войти в число лидеров по
уровню добычи углеводородов на шельфе, но
выстроить систему предприятий нового технологического уклада, которые будут не только
обеспечивать отечественную морскую отрасль,
но и успешно конкурировать на мировом рынке, хороший задел в России для этого создан
советской научной школой.
Позитивным примером работы в этом направлении может служить строительство судостроительной верфи на Дальнем Востоке и в
Мурманской области, формирование особых
экономических зон промышленно-производственного типа, специализирующихся на судостроении, в Астраханской, Нижегородской областях и Приморском крае. В авангарде этого
движения стоит возглавляемая И.И. Сечиным
компания «Роснефть», которая теперь занимается не только добычей и переработкой углеводородов, но и возрождением отечественного
машиностроения – краеугольного камня современной экономики.
Рыбохозяйственный комплекс арктической
зоны обеспечивает до 15% вылова водных биоресурсов рыбной продукции России, где есть
более 150 видов рыб, в том числе важнейшие
для рыбного промысла треска и американская
камбала [7].
В арктической морской среде есть множество уникальных видов животных, среди которых
наиболее редкими являются белый медведь,
нарвал, морж и белуха.
298
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ
Исключительную роль для транспортной системы России играет Северный морской путь.
Если провести модернизацию инфраструктуры
Северного морского пути, то он окажется важнейшей международной транспортной магистралью, обеспечивающей кратчайший выход
европейских стран и России на перспективные
рынки Азиатско-Тихоокеанского региона.
На Севере живет большое число коренных
народов, что делает Север общероссийской и
мировой значимой территорией. Коренное население Севера (коми, ненцы и другие народы) издавна занимается традиционным хозяйством: оленеводством, охотой, рыболовством.
Освоение месторождений Севера несет
множество проблем и требует больших инвестиций на реиндустриализацию на основе
новейших технологий. Необходимость в реиндустриализации требует хорошо обдуманной
и скоординированной общегосударственной
программы, в которой должны объединяться
потенциалы частного бизнеса в форме частногосударственного партнерства и государства.
Для полной реализации потенциала Севера
необходимо осуществлять грамотную и долгосрочную политику в течение нескольких поколений. Ее успех отразится на подъеме всей
страны и, безусловно, на динамичном социальном
развитии самих северных территорий.
В настоящее время экономика северных
территорий сильно монополизирована и
моноориентирована. Дефицит региональных
и местных бюджетов сохраняется в некоторых
северных субъектах довольно длительное
время. После перестройки появился высокий
процент убыточных предприятий, который сохраняется по настоящее время. В некоторых
регионах кризис в жилищно-коммунальных
сферах и социальная неустроенность рождают миграционный отток и другие негативные
демографические тенденции. Старые модели
развития Севера сегодня перестали адекватно
отвечать на современные условия функционирования экономики страны. Масштабные бюджетные вливания и размытые льготы в настоящее время не имеют положительного действия
в решении проблем развития северных территорий. Напротив, они стали ослаблять позиции
местных производителей и ведут к уменьшению инвестиционных ресурсов.
Переход к рыночным отношениям болезненно отразился на социальной обстановке
в северных регионах России. Миграционные
процессы стали неуправляемыми. Работой на
Севере сегодня заинтересовать сложно. Действующую систему гарантий и компенсаций, в
основе которой лежат так называемые «северные надбавки» – коэффициенты к заработной
плате, давно стоит реформировать.
Как правило, «северные надбавки» стимулируют только высокооплачиваемых работников
и не могут сократить разрыва между уровнем
доходов и стоимостью жизни. Необходимо разработать новую шкалу компенсаций и льгот
для россиян, живущих в условиях северного
климата, высокой стоимости жизни и оттока
населения в более благополучные регионы.
Общая численность коренного населения
Севера не превышает 200 тыс. человек. Именно для них сейчас остро стоят социальные и
экономические проблемы. Уровень безработицы среди них составляет около 30–60% трудоспособного населения, что в 3–4 раза выше
среднего показателя для северных субъектов
Российской Федерации. Средняя продолжительность жизни всего 49 лет [7].
Любая деятельность, которая ведется без
соблюдения специфических для конкретных
территорий экологических, этнографических
и социальных требований, может привести к
ухудшению среды обитания и условий жизнедеятельности коренного населения, а также к
сокращению ресурсной базы. В связи с этим
в настоящее время назрела необходимость в
усилении государственного контроля над эффективным решением всего спектра проблем
коренного населения российского Севера.
Современные средства научно-технического прогресса помогут преодолеть тяжелые условия обитания. Жизнь людей в отдаленных
краях облегчат новые средства коммуникаций.
Не стоит забывать и о возможности возникновения новых отраслей хозяйства и сфер деятельности, требующих больших пространств
(солнечная и ветровая энергетика, наземные
объекты космонавтики).
Необходимо разработать методы государственной поддержки Севера, которые позволят
высвободить внутренние факторы социальноэкономического роста этих территорий.
Нужны четкие критерии районирования, которые позволят правильно дифференцировать
территории Севера, учитывая все многообразие социально-экономических и климатических условий. Именно исходя из этого необходимо сформировать эффективную модель
государственных гарантий для регулирования
миграционных процессов. И в немалой степени – для укрепления сбалансированной системы межбюджетных отношений. Далее следует диверсифицирование структуры северной
экономики. Причем, как заявил В.В. Путин на
299
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ
заседании, посвященном основным направлениям государственной политики в отношении
северных территорий, важнейшим фактором
является учет существующей многоукладности
северной экономики.
Приоритетными направлениями в развитии
северных территорий должны стать проекты по
освоению углеводородных ресурсов шельфа, в
рамках этой задачи потребуется комплексное
развитие инфраструктуры, строительство судостроительных заводов, развитие береговых
объектов, что даст мощный импульс к развитию
приморских регионов. Вслед за этим потянутся
транспорт, энергетика, коммунальная система, системы связи и информации – вот толчок
для развития северных регионов. Это основа
не только подъема, но и интеграции экономики
Севера в общенациональный рынок.
Северные территории играют ключевую
роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов России. От того, насколько комплексно и
эффективно будут использованы геополитический, природно-ресурсный, экономический и
интеллектуальный потенциалы северных территорий, будут зависеть перспективы Российского государства, обеспечение национальной
безопасности России.
Север – это треть экологически чистой территории Земли, в этом отношении регион является глобальным экологическим и стратегическим резервом не только России, но и всей
планеты.
После распада Советского Союза резко сократилась роль государственного регулирования экономики Севера. Это привело к закрытию многих градообразующих предприятий,
сокращению численности воинских частей,
что, в свою очередь, спровоцировало массовый отток населения из северных регионов.
Из этого следует, что социально-демографические проблемы северных регионов тесно связаны с экономическими трудностями.
В последние годы в большинстве субъектов
Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к районам Севера, прослеживается более-менее положительная динамика
экономических показателей. Доля отраслей
добывающей промышленности повысилась
практически во всех регионах Севера при резком свертывании производства в социально
ориентированных отраслях.
Сегодня в России сложились уникальные
условия для возможного экономического рывка, сама природа играет на нашей стороне.
По данным Wall Street Journal, за последние
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2014 ● № 3 (49)
десятилетия средняя температура в Арктике увеличилась на 4 градуса по Цельсию, а в
мире – всего лишь на 1 градус. Это климатическое явление в обозримом будущем может
превратить Северный морской путь в ключевую транспортную артерию между Европой и
Азией. Этот маршрут короче (путь от Роттердама до Шанхая сокращается на две недели),
дешевле и безопаснее. Строительство заводов по производству СПГ в этом регионе приобретает теперь совсем иной геополитический
акцент, открывая путь и в Европу, и в Азию, и
позволит в целом государству вести более гибкую газовую коммерческую политику.
Для того чтобы использовать открывшееся
окно возможностей, требуется концентрация
инвестиций на прорывных направлениях, которые способны аккумулировать внутренний
потенциал страны, стать локомотивом роста,
потянув за собой другие отрасли экономики.
Ключевую роль в освоении потенциала Севера
России уготовано сыграть именно нефтегазовому
комплексу, который должен стать локомотивом
роста экономики региона. На данном этапе
существует целый ряд нормативных барьеров
на пути эффективного освоения углеводородных ресурсов российского шельфа (сложная
система получения разрешений, трудности в
перемещении персонала, ограничения в работе иностранных операторов), но эти вопросы с подачи недропользователей решаются,
существенным шагом вперед стало новое
фискальное законодательство для шельфа в
рамках принятого 30 сентября 2013 г. Федерального закона № 268-ФЗ, который установил
один из самых мягких режимов для освоения
новых шельфовых месторождений.
Однако следует отметить, что на пути амбициозной государственной программы по
освоению Севера стоят куда более крупные
системные проблемы. В северных приморских
регионах отсутствует необходимая инфраструктура, российские производители сегодня не в состоянии удовлетворить растущий
спрос на строительство морских объектов,
требуемых для освоения капиталоемких и
технически сложных проектов месторождений
углеводородов российского шельфа, в стране
отсутствуют передовые профильные технологии, не хватает специалистов, неэффективна
и кредитно-денежная политика, в результате
чего, обладая собственным потенциалом кредитования, российские компании зависимы от
зарубежного финансирования. Для решения
всего комплекса непростых задач нужна стратегия освоения Севера, нужны коренные изме-
300
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ
нения в политике Центрального Банка, нужна
крепкая государственная воля по приведению
всех разрозненных экономических интересов в
угоду стимулирования экономического роста,
повышения уровня благосостоянии региона и
страны в целом.
Краеугольным камнем развития региона и
всей России должна стать повсеместная активизация научно-технического потенциала,
нацеленная на обновление всех отраслей эко-
номики. Несмотря на то, что в России за 20 лет
были разрушены связи, обеспечивающие взаимодействие разработчиков новых технологий и
инвесторов, в стране по-прежнему имеется серьезный научный потенциал, преимущественно в сфере фундаментальных исследований,
и колоссальные природные богатства, обещающие в условиях правильного использования неуклонный рост благосостояния нашей
страны.
1. Истомин А., Павлов К., Селин В. Экономика арктической зоны России // Общество и
экономика. 2008. № 7.
2. Зернова Л. Дорога в белое безмолвие //
Новая газ. 2012. № 2.
3. Баранов Н.С. Освоение шельфовых месторождений России. Экономическое стимулирование. Фискальное регулирование. М.,
2014.
4. Юшкин Н.П. Арктика в стратегии реализации топливно-энергетических перспектив.
М., 2012.
5. Баранов Н.С., Павлова Л.П. Добыча нефти и газа на континентальном шельфе: налоговые аспекты // Бюджет. 2014. № 4.
6. URL: www.gazprom.ru
7. Филиппов В.В., Жуков М.А. Проблемы
экономического развития арктической зоны
Российской Федерации // НЭП – XXI век. Наука. Экономика. Промышленность. 2012. № 2.
1. Istomin A., Pavlov K., Selin V. Economics of
the Arctic zone of Russia // Society and economics.
2008. № 7.
2. Zernova L. The road to the white silence //
New newsp. 2012. № 2.
3. Baranov N.S. The development of shelf
deposits of Russia. Economic incentives. The
fiscal adjustment. Moscow, 2014.
4. Yushkin N.P. Arctic in the implementation
strategy of the fuel and energy prospects. Moscow,
2012.
5. Baranov N.S., Pavlova L.P. Oil and gas on
the continental shelf: tax aspects // Budget. 2014.
№ 4.
6. URL: www.gazprom.ru
7. Filippov V.V., Zhukov M.A. Problems of
economic development of the Arctic zone of the
Russian Federation // NEP – XXI century. Science.
Economy. Industry. 2012. № 2.
301