доклада

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК:
ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ
09 ИЮНЯ 2015
МИХАИЛ КРАСИЛЬНИКОВ
III Всероссийская научно-практическая
Учредитель РОО РОККС
конференция «Публичные закупки:
Адвокат АП Москвы
проблемы правоприменения»
«Всякая перемена прокладывает
путь другим переменам»
Никколо Макиавелли
3 мая 1469 — 21 июня 1527, итальянский мыслитель,
писатель, политический деятель (занимал во
Флоренции пост государственного секретаря)
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ
БАЗА ОБЩЕСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ
Общественный контроль – молодой институт
государственного заказа
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
• Статья 102 «Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок»
Приказ Министерства экономразвития России № 578 от 10.10.2013
«Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг
<…>, если <…> цена контракта <…>, превышает один миллиард рублей»
• Вступает в силу с 1 января 2014 г. и действует до 31 декабря 2015 года
Федеральный закон № 212-ФЗ от 21.07.2014
«Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
• Вступил в силу 02 августа 2014 г.
Упоминается в Послании Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года
СТАТЬЯ 4 №212-ФЗ. пункт 1
Общественный
контроль,
это
деятельность
субъектов
общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения
за деятельностью органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных
организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в
соответствии с федеральными законами отдельные публичные
полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа
и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых
решений.
СТАТЬЯ 102 ФЗ-44. пункт 2
Цели общественного контроля
• Реализация принципов контрактной системы (КС)
• Содействие развитию и совершенствованию КС
• Предупреждение нарушений требований закона
• Выявление нарушений требований закона
• Информирование о выявленных нарушениях
СТАТЬЯ 102 ФЗ-44. пункт 3
Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие
общественный контроль, вправе
• подготавливать предложения по совершенствованию законодательства о КС
• направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе
исполнения контрактов
• осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, в том
числе оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия
требованиям закона о КС
• обращаться от своего имени в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении
мероприятий по контролю и надзору в соответствии с законом о КС
• обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях
(бездействии)
заказчика,
уполномоченного
органа,
специализированного
органа,
специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных
лиц контрактной службы заказчика (контрактных управляющих) признаков состава преступления
• обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц
ПРАКТИКА.
Введение
Запрос котировок
№ 0348300014514000989
Московский областной УФАС
России
Дело № 07-24-893-44/14
10 Арбитражный апелляционный суд
(на 09.06.2015)
Дело № А41-73264/2014
ПРАКТИКА.
Фабула дела
• Администрация города
Видное публикует извещение
23.10.2014
котировок.
• НМЦК = 500 000 Руб.
13.10.2014
!
согласившись
с
таким
решением, Участник-1 подал
о проведении запроса
!
• Не
• Протокол рассмотрения и
оценки заявок.
• Отклонена заявка Участника1, цена 425 000 Руб.
• Победитель Участник-2, цена
450 000 Руб.
Жалобу
в
Московский
областной УФАС России
28.10.2014
Ключевым и единственный критерием определения победителя
при запросе котировок является наиболее низкая цена контракта.
Согласно ТЗ дата исполнения контракта 01.11.2014
ПРАКТИКА.
Фабула дела.
Продолжение
•Московское областное УФАС России
уведомило Администрацию города Видное
посредством электронной почты о
поступлении и рассмотрении жалобы, с
требованием о приостановлении
01.11.2014
определения поставщика в части
заключения контракта
•Администрация города Видное заключает
Муниципальный контракт и размещает его
на Портале госзакупок
31.10.2014
• Муниципальный
контракт исполнен
•Жалоба Участника-1 признана
обоснованной
•Предписание об устранении нарушений не
выдано в связи с тем, что Контракт заключен
и исполнен
•Материалы дела переданы
соответствующему должностному лицу
Московского областного УФАС России для
рассмотрения вопроса о возбуждении дела
об административном правонарушении
06.11.2014
Представляется, что описанная ситуация включает в себя два аспекта:
частный и публичный
ПРАКТИКА.
Выводы
Частный аспект.
Восстановление нарушенного
права Участника-1
• Исковое заявление о взыскании
упущенной выгоды
Публичный аспект.
Распределение бюджетных
средств по ничтожной сделке
Основание недействительности?
• сделка, нарушающая требования
закона или иного правового акта
(ст. 168 ГК РФ)?
• Последствия – двусторонняя
реституция.
• сделка, совершенная с целью,
противной основам правопорядка
или нравственности (ст. 169 ГК
РФ)?
• Последствия – суд вправе
взыскать в доход РФ все
полученное по такой сделке
сторонами, если хотя бы одна
действовала умышленно.
Представляется, что наиболее правильно с точки зрения защиты публичного
интереса применять в таких ситуациях положения ст. 169 ГК РФ
ПРАКТИКА.
Выводы.
Продолжение
Частный аспект.
Публичный аспект.
Восстановление
нарушенного права
Участника-1
Признание Контракта
недействительным на
основании ст. 169 ГК РФ
• Дело №А41-71724/2014.
• Исковое заявление
удовлетворено в полном
объеме
• Апелляционная инстанция
оставила решение без
изменения.
• Дело №А41-73264/2014.
• В удовлетворении исковых
требований
отказано
в
полном объеме
• Дело находится в суде
апелляционной инстанции.
13.07.2015 рассмотрение
апелляционной жалобы
10ААС.
Сложности с которыми пришлось столкнуться при
рассмотрении дела о признании Контракта
недействительным на основании ст. 169 ГК РФ
Закон №44-ФЗ не содержит такого права общественных
организаций как обращение в суд в защиту публичного
интереса, но есть право обращения в суд в защиту
нарушенных или оспариваемых прав и законных
интересов группы лиц.
Как понимать такую категорию, как «группа лиц»,
применять по аналогии положения о групповых исках
или толковать расширительно, включая так называемый
публичный аспект?
Признав, нарушение процедуры заключения контракта,
суд
одновременно
отказался
признавать,
что
допущенное нарушение не противоречит основам
правопорядка и нравственности.
Предложения к обсуждению по результатам рассмотрения дела о
признании Контракта недействительным на основании ст. 169 ГК РФ
Необходимо
установить
дополнительные
ограничение на исполнение государственного
контракта в том, случае если жалоба на данную
закупку
принята
к
рассмотрению
контролирующим органом
Рассмотреть
вопрос
об
ужесточении
ответственности заказчиков за игнорирование
предписаний контролирующих органов
Получить однозначный ответ, является ли
требование
контролирующего
органа
о
приостановлении определения поставщика в
части
заключения
контракта
запретом
исполнения уже заключенного контракта
«Народ хочет разобраться
что к чему»
Трус, Балбес, Бывалый
к/ф «Операция Ы»
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
09 ИЮНЯ 2015
III Всероссийская научно-практическая
конференция «Публичные закупки:
проблемы правоприменения»
МИХАИЛ КРАСИЛЬНИКОВ
Учредитель РОО РОККС
Адвокат АП Москвы
+7 903 262 58 99
[email protected]