Н.В.Губарев. Морально-правовые качества сотрудников полиции

ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
№ 3 (23) 2013
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Н.В.ГУБАРЕВ
МОРАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ КАЧЕСТВА
СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ И ИХ ОСОБЕННОСТИ
Автор статьи обращает внимание на малоизученную проблематику
морально-правовых качеств личности. При этом особое внимание уделяется
воздействию данного феномена на поведение сотрудников полиции.
The author draws attention to the little-studied problems of moral and legal personality traits.
Special attention is paid to the impact of this phenomenon on the behavior of police officers.
Ключевые слова: морально-правовые качества, морально-правовые качества сотрудника полиции,
правосознание, конституционное правосознание, профессиональное правосознание.
Key words: moral and legal quality, moral and legal quality of a police officer of justice,
the constitutional sense of justice, professional sense of justice.
Весьма значимым для исследования поставленной проблемы является диссертационное
исследование С.А.Анохина «Правовые качества
личности в системе условий формирования
правомерного поведения» *1+. Считаем необходимым применить в настоящей статье те наработки, которые были сделаны в этой работе.
Если областью наших интересов является человек в сфере правовой жизни, то, конечно,
речь идет о человеке в узком смысле слова –
как об общественном существе – и среди его
качеств значимыми являются именно социальные качества. Морально-правовые качества –
качества социального порядка.
В социальном плане человек есть некоторая
целостность, деятельности которой подчинены
все его отдельные свойства, функции, структурные элементы; различные социально-духовные
качества человека закономерным и неизбежным образом связаны друг с другом.
Если мы говорим о различных формах общественного сознания и общественной жизни,
точно так же можно говорить и о правовых, моральных, политических и иных качествах личности как о формах его социальных качеств.
И тот методологический инструментарий,
который выработан теорией применительно к
изучению различных форм общественной практики и сознания, в полной мере может быть
пригодным к изучению различных типов и форм
социальных качеств личности.
Тщательный анализ свидетельствует, что
среди правовых качеств личности немало таких,
которые возникают как бы на «стыке» права с
другими формами общественного сознания и с
такими важнейшими феноменами общественного и индивидуального сознания, как мораль,
мировоззрение, идеалы, ценностные ориентации личности.
Как будет показано ниже, в результате взаимодействия права с этими духовными явлениями и возникают положительные и отрицательные правовые качества, идейно-правовые качества, а также качества, характеризующие отношение к общественному благу, праву, закону,
власти, и др.
Такие качества личности, как гражданственность, патриотизм, сознательность, свободолюбие, и др. занимают особое место в индивидуальном сознании. В них отражается та ведущая
роль, которую играют в жизни личности ее мировоззрение и идеалы, взгляды и убеждения.
Мировоззрение, как целостная система
взглядов человека на мир, как система основных принципов, определяющих его отношение
к окружающей действительности, решающим
образом влияет на весь облик личности и ее
правовые качества [2].
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 51
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
На базе мировоззрения и под воздействием
ряда внешних социальных факторов у личности
вырабатывается общественный и нравственный
идеалы, которые в качестве цели и образца поведения оказывают огромное воздействие на
формирование ее правовых качеств.
С полным основанием можно сказать, что
человек начинается с идеалов, с того, что он
хочет от жизни. Высокие идеалы определяют
формирование прогрессивной, высокогражданственной личности; что же касается низменных
целей и стремлений, то они никогда не могут
поднять человека выше узкого мирка эгоистических интересов и обывательского благополучия.
Мировоззрение и идеалы воплощаются в
идейно-правовых качествах личности, которые
не только определяют содержание всех основных ее правовых свойств, но и сами имеют ярко
выраженный правовой аспект. Последний обнаруживается в отношениях человека к обществу в целом и к окружающим его людям [3].
Поэтому есть все основания рассматривать
идейно-правовые качества личности как качества правовые, и даже поставить тип идейноправовых качеств на первое место в общей типологии правовых свойств личности.
Более того, формирование идейно-правовых
качеств личности должно стать одним из важнейших направлений современной правовой
политики в Российской Федерации.
Среди идейно-правовых качеств, ключевыми
и наиболее широкими по объему являются
идейность и сознательность. В свою очередь,
сознательность и идейность конкретизируются в
таких правовых качествах, как гражданственность и патриотизм.
Значимость идейно-правовых качеств состоит, прежде всего, в том, что в них наиболее
полно воплощаются потребности общественного развития, общего блага, служение которому
является одним из важнейших требований права.
Можно говорить и о политической составляющей идейно-правовых качеств личности. Во
взаимодействии политического и правового
сознания первое наполняет правовые формы
(нормы, личностные качества, понятия, и т.п.)
определенным идейным содержанием, придает им четкую социальную направленность, а
Стр. 52
второе опосредует политическое сознание, закрепляет последнее, как уже отмечалось, в правовых нормах, качествах, и т.п.
В этом плане представляет несомненный
научный интерес концепция конституционного
правосознания [4].
Под конституционным правосознанием следует понимать «особый вид правового сознания, в котором отражаются представления и
чувства отдельной личности, социальной группы, общества в целом о конституции, ее роли в
правовом регулировании, правах человека, способе справедливого демократического устройства» [5].
Особенностью конституционного правосознания (и это особенно важно для хода наших
рассуждений) является его двойственный характер. Оно формируется на стыке правового и политического сознания, соединяя их компоненты
– идеи о власти, властных отношениях, идеи о
праве, правовом регулировании – в единое целое.
Гражданственность – это понятие выражает определенное политико-правовое качество
или состояние человека. Гражданственность
представляет собой позитивное отношение к
существующему социальному и государственному устройству, а также активное стремление
сохранить и упрочить последнее.
«Древние греки, – писал Г.Еллинек, – в соответствии с их взглядом на государство, усматривали в социальных добродетелях граждан самую прочную гарантию процветания государства, да и вообще этика так тесно связана у них с
государством, что Аристотель всецело подчинил
ее более широкому понятию политики» [6].
Эту же мысль развивал Ж.-П.Вернан, отмечая, что образ идеального гражданина, «политического человека» поддерживался в полисах
этическими нормами, а древнегреческие мыслители «выработали соответствующую этику и
определили обстоятельства, позволяющие установить порядок в полисе» [7].
Таким образом, уже в таком отдельно взятом качестве личности, как гражданственность,
мы обнаруживаем тесное взаимодополнение
морального и правового. Поэтому неудивительно такое словосочетание как «гражданские
(личные) права».
Вместе с тем, история знает и такую граж-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
данственность, которая выражается в борьбе
против реакционного государственного устройства во имя правильно понятых интересов прогрессивного развития своей родины.
Итак, гражданственность это, во-первых,
способность преодолевать ограниченность реализации своего права лишь как личного интереса, а во-вторых, способность к неподопечным
решениям, имеющим общественную важность.
Говоря о патриотизме как о важном идейно-правовом качестве личности, мы понимаем
под ним любовь к своей родине, уважение к ее
традициям, чувство гордости за нее и активное
содействие ее благу.
В своей статье, опубликованной в Российской газете, В.В.Путин, характеризуя патриотизм, пишет:
«Это слово подчас используется в ироническом или даже ругательном смысле. Однако для
большинства россиян оно сохранило свое первоначальное, полностью позитивное значение.
Это чувство гордости своим Отечеством, его
историей и свершениями. Это стремление сделать свою страну краше, богаче, крепче, счастливее… Это источник мужества, стойкости, силы
народа» [8].
Отметим, что прогрессивные формы патриотизма включают в себя любовь и уважение не
только к тому специфическому, особенному, что
присуще лишь данному народу, но и ко всеобщему – присущему всем людям. Поэтому через
любовь к отечеству человек приучается любить
человечество и заботиться о его благе, т.е. в
патриотизме национальное сочетается с элементами интернационального.
Значительное место в системе моральноправовых качеств личности занимает блок качеств, характеризующих отношение к общественному благу, праву, закону, власти.
Служение общему благу – цель закона.
«Ведь закон в его подлинном смысле представляет собой не столько ограничение, сколько
направление для свободного и разумного существа в его собственных интересах и предписывает ему только то, что служит на общее благо
тех, кто подчиняется этому закону» [9].
К этим качествам следует отнести чувство
долга, ответственность, законопослушность,
порядочность.
В правовой сфере проблематика долженст-
№ 3 (23) 2013
вования наиболее рельефно воплощена в обязывающих юридических нормах. Неудивительно поэтому и то, как определяется юридическая
обязанность: «вид и мера необходимого, должного поведения субъекта».
При этом осознание лицом необходимости
соответствующего поведения, понимание его
важности для общества выступают в качестве
существенного критерия оценки поведения как
социально активного и одобряемого обществом.
Качеством, близким к сознанию долга, является сознание и чувство ответственности.
Ответственность – это внутреннее правовое состояние человека. В юридической литературе вопросам ответственности уделено значительное внимание. В контексте же нашего исследования имеет смысл рассмотреть проблематику позитивной ответственности.
До настоящего времени в правовой литературе не сложилось единство мнений о понятии
позитивной юридической ответственности. Следует отметить, что за четыре десятилетия, в течение которых в нашей литературе активно исследуется это явление, уровень разработанности проблем юридической ответственности
продвинулся далеко вперед. От понимания позитивной ответственности как осознания долга
ученые перешли к исследованию ее нормативной основы и не только психологических, но и
сущностных объективных характеристик.
Так, по мнению Ф.Н.Фаткулина «позитивная
ответственость – это осознание правовых
свойств своих действий (бездействия), соотнесение их с действующими законами и подзаконными актами, готовность отвечать за них
перед государством и обществом» [10].
В.А.Тархов считает, что «юридическая ответственность – это регулируемая правом обязанность дать отчет в своих действиях. Истребование отчета – основной признак и сущность ответственности, а последует ли за отчетом осуждение и наказание – это уже иной вопрос» [11].
Ряд специалистов в области теории права и
отраслевых юридических наук понимают позитивную ответственность как обязанность соблюдения предписаний правовых норм, обязанность действовать правомерно.
По мнению Б.Т.Базылева, сущность позитивной юридической ответственности заключается
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 53
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
в обязанности соблюдать предписания правовых норм, которая должна реализоваться в реальном правомерном поведении [12].
Некоторые ученые понимают позитивную
ответственность как реальное правомерное поведение субъекта. Так, А.Н.Тарбагаев пишет:
«Уголовно-правовая ответственность не может
быть отождествлена с нормативным требованием поступить определенным образом. Последнее есть лишь ее правовая предпосылка, а
действительные корни уходят еще глубже – в
объективно существующую необходимость
субъекта выполнять принадлежащую ему социальную роль… Уголовная ответственность есть
выполнение должного» [13].
По мнению И.С.Ретюнских, позитивная ответственность есть мера дозволенного поведения, она возникает, когда субъект реализует
права и обязанности [14].
Чувство ответственности – черта характера человека, представляющая собой особо
важное качество личности, дающее возможность сознавать значение совершаемых действий и поступков, отвечать перед собой и обществом за их последствия. Другими словами, чувство ответственности есть личная ответственность, ставшая чертой характера, устойчивым
качеством личности, связанным с политическими, нравственными убеждениями и правовыми
требованиями.
Что же касается нашей позиции, то, думается, понимание позитивной ответственности как
правового качества личности позволяет в значительной степени преодолеть многие разногласия по вопросу о ее юридическом статусе.
Законопослушность – в этом понятии отражен не только факт реальной подвластности,
подчиненности человека общественному требованию, его принужденности к определенным
действиям, но и выражено уважение к закону, к
общественному требованию, порожденное сознанием его оправданности, целесообразности,
полезности, и т.д.
Порядочность – последовательность дел и
намерений, честности и готовности к действиям. Правопорядок должен быть не только устоявшимся положением вещей, средой права,
строем отношений, юридически реализуемым,
но и следствием порядочности людей.
Правовые качества характеризуют человека
Стр. 54
в социальном порядке и служат достижению
порядка – в этом назначение правовых качеств
человека.
Значительный удельный вес в блоке морально-правовых качеств составляют качества
гуманистического плана. Это неудивительно,
ибо гуманизм выступает в качестве важнейшего
морально-правового принципа, основы государственного строя.
В рамках данной типологии в первую очередь следует выделить такое морально-правовое качество как достоинство.
В своем «Открытом письме к российским
избирателям» В.Путин подчеркнул: «Наш приоритет – это возрождение личного достоинства
граждан во имя высокого национального достоинства страны» [15].
В нравственной области категория «человеческое достоинство» соотносится с индивидуальным проявлением человеческого духа,
«присущего всем», как сказано уже в первой
строке Всеобщей декларации прав человека.
Именно эта «присущесть всем» и делает чувство
человеческого достоинства одним из значимых
признаков правового равенства [16].
Важно отметить, что личное ощущение морального достоинства как самоуважения может
быть разным, но достоинство, значимость человека перед законом одинакова. И в тексте правового документа этот термин закрепляется как
личное субъективное право. Из него логически
развивается следующее звено юридического
обеспечения человеческого достоинства (из
числа прав второго поколения) – правовая и
экономическая обязанность общества обеспечить достойную жизнь человека [17].
В ч. 1 ст. 21 Конституции России закреплено:
«Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его
умаления».
Достоинство – неотъемлемое свойство человека как высшей ценности, принадлежащее
ему независимо от того, как он сам и окружающие люди воспринимают и оценивают его личность. Свидетельством того, что достоинство
личности является именно правовым качеством служит закрепление требования о его защите в важнейших международно-правовых
актах и в национальном законодательстве.
Прежде всего, выделим положение ч. 1 ст.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
10 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Действующее гражданское законодательство называет достоинство личности в числе нематериальных благ, принадлежащих человеку
от рождения, неотчуждаемых и непередаваемых (ч. 1 ст. 150 ГК РФ).
В случаях совершения каких-либо действий,
оскорбляющих достоинство человека, он вправе
требовать по суду денежной компенсации (ст.
151, 152, 1100 ГК РФ). Наиболее грубые посягательства на честь и достоинство личности признаются преступлениями и влекут уголовную
ответственность (ст. 126-130 УК РФ).
Справедливость – весьма сложное социальное явление, которое по своему объему и содержанию не может быть ограничено ни правовой, ни моральной, ни политической сферами.
Понятия права и справедливости имеют
один этимологический корень: «правое», «праведное». С этих позиций правовое регулирование – это регулирование общественных отношений на основе справедливости.
Особенность юридической справедливости
заключается в том, что она в правовой сфере
носит наиболее четкий, формально-определенный характер.
Справедливость называется в качестве важнейших правовых требований в гражданском
законодательстве (ч. 2 ст. 6 ГК РФ).
Принцип справедливости имеет нормативно-оценочный характер, заложен в самом содержании права и находит свое воплощение в
правах и обязанностях личности. Это правовое
качество особенно необходимо официальным
представителям общества, должностным лицам. Но оно необходимо и всем без исключения, ибо каждый человек, исполняя какие-либо
общественные функции, выступает при этом как
представитель общества, который должен действовать справедливо, объективно, беспристрастно и нетенденциозно.
Справедливость имеет парную категорию –
«несправедливость». Устранение несправедливости – одно из средств утверждения справедливости.
Несомненный исследовательский интерес
представляют и такие личностные свойства, как
качества делового плана. Их можно разделить,
по крайней мере, на два подтипа.
№ 3 (23) 2013
Прежде всего, это качества, характеризующие общее отношение человека к труду, собственной работе, вообще к трудовой деятельности.
Трудолюбие, дисциплинированность, добросовестность, старательность, обязательность,
точность (и их антиподы: леность, недисциплинированность, недобросовестность, халатность,
неисполнительность, необязательность) – таковы качества этого подтипа.
Не вызывает сомнения, что их юридическая
значимость находится в прямой зависимости от
характера тех социальных целей, средствами
достижения которых эти качества являются.
Так, потребность в дисциплине вытекает из
самой природы общества; она необходима для
согласования, соподчинения, упорядочения
совместной жизнедеятельности людей, их организаций и невозможна без системы социальных
норм и нормативного регулирования.
Дисциплина – категория прежде всего поведенческая. В ней отражается социальная оценка
человеческого поведения с точки зрения соответствия его целям и интересам общества, правомерности и неправомерности, внутренней
культуры, чувства ответственности, инициативности, и т.д.
Правовая природа дисциплины определяется тем, что ее нормативную основу составляют
властные предписания государства, закрепленные прежде всего в нормах права.
Дисциплинированность, добросовестность,
старательность, и др. (а также их антиподы) выступают важнейшими оценочными качествами
личности для характеристики ее правового положения.
Во второй подтип можно объединить качества, характеризующие степень трудовой активности личности, ее отношение к другим людям
и к себе в процессе деятельности.
Положительные качества этого подтипа –
деловитость, инициативность, требовательность, организованность и др. Все эти качества в
своей совокупности дополняют качества первого подтипа и могут, к примеру, способствовать
продвижению по служебной лестнице.
Вступивший в силу 7 февраля 2011 года Федеральный закон «О полиции», ряд нормативных правовых актов, принятых в его развитие, а
также проводимая реформа органов внутрен-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 55
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
них дел, в одночасье кардинально изменить к
лучшему систему правоохраны, конечно же, не
могут. Для того, чтобы процесс реформирования системы ОВД протекал более динамично, а
его результаты были бы наиболее эффективными, необходимо, на наш взгляд, оглянуться на
недалекое прошлое.
Литература:
1. Анохин С.А. Правовые качества личности
в системе условий формирования правомерного поведения. Дисс… канд. юрид. наук. М., 2009.
2. На роль и значение мировоззрения в
правовом сознании личности обращали внимание многие ученые-юристы. См., например: Баранов П., Витрук Н. Правосознание работников
милиции: мифы, деформация, стереотипы. /
Право и жизнь, 1992. № 1. С. 115.
3. На этот аспект обращается особое внимание в юридической литературе. См., например: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного
права. Изд. Саратовского университета, 1972.
С. 77.
4. См. об этом: Кравец И.А. Формирование
российского конституционализма (проблемы
теории и практики). Москва–Новосибирск, 2002.
С. 324-334.
5. Там же. С. 328.
6. Еллинек Г. Общее учение о государстве.
СПб., 2004. С. 63-64.
Стр. 56
7. Вернан Ж.-П. Происхождение древнегреческой мысли. М., 1988. С. 114.
8. Путин В. Россия на рубеже тысячелетия.
// Российская газета. 31 декабря 1999 года.
9. Локк Дж. Избранные философские произведения. В 2 т. Т. 2. С. 98.
10. Фаткулин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Курс лекций. Казань, 1987.
С. 285.
11. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973. С. 4,
11. Тархов В.А. О юридической ответственности.
Саратов, 1978. С. 14. Тархов В.А. Гражданские
права и ответственность. Уфа, 1996. С. 66, и сл.
12. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985. С. 26.
13. Тарбагаев А.Н. Ответственность в уголовном праве. Красноярск, 1994. С. 11-12.
14. Ретюнских И.С. Уголовно-правовые отношения и их реализация. Воронеж, 1997. С. 19.
15. Открытое письмо Владимира Путина к
российским избирателям. // Комсомольская
правда. 25 февраля 2000 года.
16. Об этом см. также: Права человека.
Учебник для вузов. Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.,
1999. С. 271.
17. О праве на человеческое достоинство
см.: Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория. // Конституционный строй России. М.,
1996.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ