Н.В.Губарев. Морально-правовые качества сотрудников полиции
реклама
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА № 3 (23) 2013 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Н.В.ГУБАРЕВ МОРАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ КАЧЕСТВА СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ И ИХ ОСОБЕННОСТИ Автор статьи обращает внимание на малоизученную проблематику морально-правовых качеств личности. При этом особое внимание уделяется воздействию данного феномена на поведение сотрудников полиции. The author draws attention to the little-studied problems of moral and legal personality traits. Special attention is paid to the impact of this phenomenon on the behavior of police officers. Ключевые слова: морально-правовые качества, морально-правовые качества сотрудника полиции, правосознание, конституционное правосознание, профессиональное правосознание. Key words: moral and legal quality, moral and legal quality of a police officer of justice, the constitutional sense of justice, professional sense of justice. Весьма значимым для исследования поставленной проблемы является диссертационное исследование С.А.Анохина «Правовые качества личности в системе условий формирования правомерного поведения» *1+. Считаем необходимым применить в настоящей статье те наработки, которые были сделаны в этой работе. Если областью наших интересов является человек в сфере правовой жизни, то, конечно, речь идет о человеке в узком смысле слова – как об общественном существе – и среди его качеств значимыми являются именно социальные качества. Морально-правовые качества – качества социального порядка. В социальном плане человек есть некоторая целостность, деятельности которой подчинены все его отдельные свойства, функции, структурные элементы; различные социально-духовные качества человека закономерным и неизбежным образом связаны друг с другом. Если мы говорим о различных формах общественного сознания и общественной жизни, точно так же можно говорить и о правовых, моральных, политических и иных качествах личности как о формах его социальных качеств. И тот методологический инструментарий, который выработан теорией применительно к изучению различных форм общественной практики и сознания, в полной мере может быть пригодным к изучению различных типов и форм социальных качеств личности. Тщательный анализ свидетельствует, что среди правовых качеств личности немало таких, которые возникают как бы на «стыке» права с другими формами общественного сознания и с такими важнейшими феноменами общественного и индивидуального сознания, как мораль, мировоззрение, идеалы, ценностные ориентации личности. Как будет показано ниже, в результате взаимодействия права с этими духовными явлениями и возникают положительные и отрицательные правовые качества, идейно-правовые качества, а также качества, характеризующие отношение к общественному благу, праву, закону, власти, и др. Такие качества личности, как гражданственность, патриотизм, сознательность, свободолюбие, и др. занимают особое место в индивидуальном сознании. В них отражается та ведущая роль, которую играют в жизни личности ее мировоззрение и идеалы, взгляды и убеждения. Мировоззрение, как целостная система взглядов человека на мир, как система основных принципов, определяющих его отношение к окружающей действительности, решающим образом влияет на весь облик личности и ее правовые качества [2]. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ Стр. 51 № 3 (23) 2013 ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА На базе мировоззрения и под воздействием ряда внешних социальных факторов у личности вырабатывается общественный и нравственный идеалы, которые в качестве цели и образца поведения оказывают огромное воздействие на формирование ее правовых качеств. С полным основанием можно сказать, что человек начинается с идеалов, с того, что он хочет от жизни. Высокие идеалы определяют формирование прогрессивной, высокогражданственной личности; что же касается низменных целей и стремлений, то они никогда не могут поднять человека выше узкого мирка эгоистических интересов и обывательского благополучия. Мировоззрение и идеалы воплощаются в идейно-правовых качествах личности, которые не только определяют содержание всех основных ее правовых свойств, но и сами имеют ярко выраженный правовой аспект. Последний обнаруживается в отношениях человека к обществу в целом и к окружающим его людям [3]. Поэтому есть все основания рассматривать идейно-правовые качества личности как качества правовые, и даже поставить тип идейноправовых качеств на первое место в общей типологии правовых свойств личности. Более того, формирование идейно-правовых качеств личности должно стать одним из важнейших направлений современной правовой политики в Российской Федерации. Среди идейно-правовых качеств, ключевыми и наиболее широкими по объему являются идейность и сознательность. В свою очередь, сознательность и идейность конкретизируются в таких правовых качествах, как гражданственность и патриотизм. Значимость идейно-правовых качеств состоит, прежде всего, в том, что в них наиболее полно воплощаются потребности общественного развития, общего блага, служение которому является одним из важнейших требований права. Можно говорить и о политической составляющей идейно-правовых качеств личности. Во взаимодействии политического и правового сознания первое наполняет правовые формы (нормы, личностные качества, понятия, и т.п.) определенным идейным содержанием, придает им четкую социальную направленность, а Стр. 52 второе опосредует политическое сознание, закрепляет последнее, как уже отмечалось, в правовых нормах, качествах, и т.п. В этом плане представляет несомненный научный интерес концепция конституционного правосознания [4]. Под конституционным правосознанием следует понимать «особый вид правового сознания, в котором отражаются представления и чувства отдельной личности, социальной группы, общества в целом о конституции, ее роли в правовом регулировании, правах человека, способе справедливого демократического устройства» [5]. Особенностью конституционного правосознания (и это особенно важно для хода наших рассуждений) является его двойственный характер. Оно формируется на стыке правового и политического сознания, соединяя их компоненты – идеи о власти, властных отношениях, идеи о праве, правовом регулировании – в единое целое. Гражданственность – это понятие выражает определенное политико-правовое качество или состояние человека. Гражданственность представляет собой позитивное отношение к существующему социальному и государственному устройству, а также активное стремление сохранить и упрочить последнее. «Древние греки, – писал Г.Еллинек, – в соответствии с их взглядом на государство, усматривали в социальных добродетелях граждан самую прочную гарантию процветания государства, да и вообще этика так тесно связана у них с государством, что Аристотель всецело подчинил ее более широкому понятию политики» [6]. Эту же мысль развивал Ж.-П.Вернан, отмечая, что образ идеального гражданина, «политического человека» поддерживался в полисах этическими нормами, а древнегреческие мыслители «выработали соответствующую этику и определили обстоятельства, позволяющие установить порядок в полисе» [7]. Таким образом, уже в таком отдельно взятом качестве личности, как гражданственность, мы обнаруживаем тесное взаимодополнение морального и правового. Поэтому неудивительно такое словосочетание как «гражданские (личные) права». Вместе с тем, история знает и такую граж- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА данственность, которая выражается в борьбе против реакционного государственного устройства во имя правильно понятых интересов прогрессивного развития своей родины. Итак, гражданственность это, во-первых, способность преодолевать ограниченность реализации своего права лишь как личного интереса, а во-вторых, способность к неподопечным решениям, имеющим общественную важность. Говоря о патриотизме как о важном идейно-правовом качестве личности, мы понимаем под ним любовь к своей родине, уважение к ее традициям, чувство гордости за нее и активное содействие ее благу. В своей статье, опубликованной в Российской газете, В.В.Путин, характеризуя патриотизм, пишет: «Это слово подчас используется в ироническом или даже ругательном смысле. Однако для большинства россиян оно сохранило свое первоначальное, полностью позитивное значение. Это чувство гордости своим Отечеством, его историей и свершениями. Это стремление сделать свою страну краше, богаче, крепче, счастливее… Это источник мужества, стойкости, силы народа» [8]. Отметим, что прогрессивные формы патриотизма включают в себя любовь и уважение не только к тому специфическому, особенному, что присуще лишь данному народу, но и ко всеобщему – присущему всем людям. Поэтому через любовь к отечеству человек приучается любить человечество и заботиться о его благе, т.е. в патриотизме национальное сочетается с элементами интернационального. Значительное место в системе моральноправовых качеств личности занимает блок качеств, характеризующих отношение к общественному благу, праву, закону, власти. Служение общему благу – цель закона. «Ведь закон в его подлинном смысле представляет собой не столько ограничение, сколько направление для свободного и разумного существа в его собственных интересах и предписывает ему только то, что служит на общее благо тех, кто подчиняется этому закону» [9]. К этим качествам следует отнести чувство долга, ответственность, законопослушность, порядочность. В правовой сфере проблематика долженст- № 3 (23) 2013 вования наиболее рельефно воплощена в обязывающих юридических нормах. Неудивительно поэтому и то, как определяется юридическая обязанность: «вид и мера необходимого, должного поведения субъекта». При этом осознание лицом необходимости соответствующего поведения, понимание его важности для общества выступают в качестве существенного критерия оценки поведения как социально активного и одобряемого обществом. Качеством, близким к сознанию долга, является сознание и чувство ответственности. Ответственность – это внутреннее правовое состояние человека. В юридической литературе вопросам ответственности уделено значительное внимание. В контексте же нашего исследования имеет смысл рассмотреть проблематику позитивной ответственности. До настоящего времени в правовой литературе не сложилось единство мнений о понятии позитивной юридической ответственности. Следует отметить, что за четыре десятилетия, в течение которых в нашей литературе активно исследуется это явление, уровень разработанности проблем юридической ответственности продвинулся далеко вперед. От понимания позитивной ответственности как осознания долга ученые перешли к исследованию ее нормативной основы и не только психологических, но и сущностных объективных характеристик. Так, по мнению Ф.Н.Фаткулина «позитивная ответственость – это осознание правовых свойств своих действий (бездействия), соотнесение их с действующими законами и подзаконными актами, готовность отвечать за них перед государством и обществом» [10]. В.А.Тархов считает, что «юридическая ответственность – это регулируемая правом обязанность дать отчет в своих действиях. Истребование отчета – основной признак и сущность ответственности, а последует ли за отчетом осуждение и наказание – это уже иной вопрос» [11]. Ряд специалистов в области теории права и отраслевых юридических наук понимают позитивную ответственность как обязанность соблюдения предписаний правовых норм, обязанность действовать правомерно. По мнению Б.Т.Базылева, сущность позитивной юридической ответственности заключается НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ Стр. 53 № 3 (23) 2013 ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА в обязанности соблюдать предписания правовых норм, которая должна реализоваться в реальном правомерном поведении [12]. Некоторые ученые понимают позитивную ответственность как реальное правомерное поведение субъекта. Так, А.Н.Тарбагаев пишет: «Уголовно-правовая ответственность не может быть отождествлена с нормативным требованием поступить определенным образом. Последнее есть лишь ее правовая предпосылка, а действительные корни уходят еще глубже – в объективно существующую необходимость субъекта выполнять принадлежащую ему социальную роль… Уголовная ответственность есть выполнение должного» [13]. По мнению И.С.Ретюнских, позитивная ответственность есть мера дозволенного поведения, она возникает, когда субъект реализует права и обязанности [14]. Чувство ответственности – черта характера человека, представляющая собой особо важное качество личности, дающее возможность сознавать значение совершаемых действий и поступков, отвечать перед собой и обществом за их последствия. Другими словами, чувство ответственности есть личная ответственность, ставшая чертой характера, устойчивым качеством личности, связанным с политическими, нравственными убеждениями и правовыми требованиями. Что же касается нашей позиции, то, думается, понимание позитивной ответственности как правового качества личности позволяет в значительной степени преодолеть многие разногласия по вопросу о ее юридическом статусе. Законопослушность – в этом понятии отражен не только факт реальной подвластности, подчиненности человека общественному требованию, его принужденности к определенным действиям, но и выражено уважение к закону, к общественному требованию, порожденное сознанием его оправданности, целесообразности, полезности, и т.д. Порядочность – последовательность дел и намерений, честности и готовности к действиям. Правопорядок должен быть не только устоявшимся положением вещей, средой права, строем отношений, юридически реализуемым, но и следствием порядочности людей. Правовые качества характеризуют человека Стр. 54 в социальном порядке и служат достижению порядка – в этом назначение правовых качеств человека. Значительный удельный вес в блоке морально-правовых качеств составляют качества гуманистического плана. Это неудивительно, ибо гуманизм выступает в качестве важнейшего морально-правового принципа, основы государственного строя. В рамках данной типологии в первую очередь следует выделить такое морально-правовое качество как достоинство. В своем «Открытом письме к российским избирателям» В.Путин подчеркнул: «Наш приоритет – это возрождение личного достоинства граждан во имя высокого национального достоинства страны» [15]. В нравственной области категория «человеческое достоинство» соотносится с индивидуальным проявлением человеческого духа, «присущего всем», как сказано уже в первой строке Всеобщей декларации прав человека. Именно эта «присущесть всем» и делает чувство человеческого достоинства одним из значимых признаков правового равенства [16]. Важно отметить, что личное ощущение морального достоинства как самоуважения может быть разным, но достоинство, значимость человека перед законом одинакова. И в тексте правового документа этот термин закрепляется как личное субъективное право. Из него логически развивается следующее звено юридического обеспечения человеческого достоинства (из числа прав второго поколения) – правовая и экономическая обязанность общества обеспечить достойную жизнь человека [17]. В ч. 1 ст. 21 Конституции России закреплено: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Достоинство – неотъемлемое свойство человека как высшей ценности, принадлежащее ему независимо от того, как он сам и окружающие люди воспринимают и оценивают его личность. Свидетельством того, что достоинство личности является именно правовым качеством служит закрепление требования о его защите в важнейших международно-правовых актах и в национальном законодательстве. Прежде всего, выделим положение ч. 1 ст. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА 10 Международного пакта о гражданских и политических правах. Действующее гражданское законодательство называет достоинство личности в числе нематериальных благ, принадлежащих человеку от рождения, неотчуждаемых и непередаваемых (ч. 1 ст. 150 ГК РФ). В случаях совершения каких-либо действий, оскорбляющих достоинство человека, он вправе требовать по суду денежной компенсации (ст. 151, 152, 1100 ГК РФ). Наиболее грубые посягательства на честь и достоинство личности признаются преступлениями и влекут уголовную ответственность (ст. 126-130 УК РФ). Справедливость – весьма сложное социальное явление, которое по своему объему и содержанию не может быть ограничено ни правовой, ни моральной, ни политической сферами. Понятия права и справедливости имеют один этимологический корень: «правое», «праведное». С этих позиций правовое регулирование – это регулирование общественных отношений на основе справедливости. Особенность юридической справедливости заключается в том, что она в правовой сфере носит наиболее четкий, формально-определенный характер. Справедливость называется в качестве важнейших правовых требований в гражданском законодательстве (ч. 2 ст. 6 ГК РФ). Принцип справедливости имеет нормативно-оценочный характер, заложен в самом содержании права и находит свое воплощение в правах и обязанностях личности. Это правовое качество особенно необходимо официальным представителям общества, должностным лицам. Но оно необходимо и всем без исключения, ибо каждый человек, исполняя какие-либо общественные функции, выступает при этом как представитель общества, который должен действовать справедливо, объективно, беспристрастно и нетенденциозно. Справедливость имеет парную категорию – «несправедливость». Устранение несправедливости – одно из средств утверждения справедливости. Несомненный исследовательский интерес представляют и такие личностные свойства, как качества делового плана. Их можно разделить, по крайней мере, на два подтипа. № 3 (23) 2013 Прежде всего, это качества, характеризующие общее отношение человека к труду, собственной работе, вообще к трудовой деятельности. Трудолюбие, дисциплинированность, добросовестность, старательность, обязательность, точность (и их антиподы: леность, недисциплинированность, недобросовестность, халатность, неисполнительность, необязательность) – таковы качества этого подтипа. Не вызывает сомнения, что их юридическая значимость находится в прямой зависимости от характера тех социальных целей, средствами достижения которых эти качества являются. Так, потребность в дисциплине вытекает из самой природы общества; она необходима для согласования, соподчинения, упорядочения совместной жизнедеятельности людей, их организаций и невозможна без системы социальных норм и нормативного регулирования. Дисциплина – категория прежде всего поведенческая. В ней отражается социальная оценка человеческого поведения с точки зрения соответствия его целям и интересам общества, правомерности и неправомерности, внутренней культуры, чувства ответственности, инициативности, и т.д. Правовая природа дисциплины определяется тем, что ее нормативную основу составляют властные предписания государства, закрепленные прежде всего в нормах права. Дисциплинированность, добросовестность, старательность, и др. (а также их антиподы) выступают важнейшими оценочными качествами личности для характеристики ее правового положения. Во второй подтип можно объединить качества, характеризующие степень трудовой активности личности, ее отношение к другим людям и к себе в процессе деятельности. Положительные качества этого подтипа – деловитость, инициативность, требовательность, организованность и др. Все эти качества в своей совокупности дополняют качества первого подтипа и могут, к примеру, способствовать продвижению по служебной лестнице. Вступивший в силу 7 февраля 2011 года Федеральный закон «О полиции», ряд нормативных правовых актов, принятых в его развитие, а также проводимая реформа органов внутрен- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ Стр. 55 № 3 (23) 2013 ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА них дел, в одночасье кардинально изменить к лучшему систему правоохраны, конечно же, не могут. Для того, чтобы процесс реформирования системы ОВД протекал более динамично, а его результаты были бы наиболее эффективными, необходимо, на наш взгляд, оглянуться на недалекое прошлое. Литература: 1. Анохин С.А. Правовые качества личности в системе условий формирования правомерного поведения. Дисс… канд. юрид. наук. М., 2009. 2. На роль и значение мировоззрения в правовом сознании личности обращали внимание многие ученые-юристы. См., например: Баранов П., Витрук Н. Правосознание работников милиции: мифы, деформация, стереотипы. / Право и жизнь, 1992. № 1. С. 115. 3. На этот аспект обращается особое внимание в юридической литературе. См., например: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Изд. Саратовского университета, 1972. С. 77. 4. См. об этом: Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). Москва–Новосибирск, 2002. С. 324-334. 5. Там же. С. 328. 6. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 63-64. Стр. 56 7. Вернан Ж.-П. Происхождение древнегреческой мысли. М., 1988. С. 114. 8. Путин В. Россия на рубеже тысячелетия. // Российская газета. 31 декабря 1999 года. 9. Локк Дж. Избранные философские произведения. В 2 т. Т. 2. С. 98. 10. Фаткулин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Курс лекций. Казань, 1987. С. 285. 11. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973. С. 4, 11. Тархов В.А. О юридической ответственности. Саратов, 1978. С. 14. Тархов В.А. Гражданские права и ответственность. Уфа, 1996. С. 66, и сл. 12. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985. С. 26. 13. Тарбагаев А.Н. Ответственность в уголовном праве. Красноярск, 1994. С. 11-12. 14. Ретюнских И.С. Уголовно-правовые отношения и их реализация. Воронеж, 1997. С. 19. 15. Открытое письмо Владимира Путина к российским избирателям. // Комсомольская правда. 25 февраля 2000 года. 16. Об этом см. также: Права человека. Учебник для вузов. Отв. ред. Е.А.Лукашева. М., 1999. С. 271. 17. О праве на человеческое достоинство см.: Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория. // Конституционный строй России. М., 1996. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
