г. Краснодар Дело № А32-5041/2011 05 мая 2011 года

АРБ ИТРАЖНЫЙ СУ Д КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р ЕШ Е Н ИЕ
г. Краснодар
05 мая 2011 года
Дело № А32-5041/2011
Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2011. Полный текст решения изготовлен
05.05.2011.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гречка Е.А., при ведении протокола
судебного разбирательства помощником судьи Кособрюховой С.Л.,
рассмотрев в судебном разбирательстве дело по заявлению Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар
к ГУП КК «Северский земельный центр» о привлечении к административной
ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя – Зоненко С.А. – доверенность от 01.04.2011,
от заинтересованного лица – Борисова Я.Н. – директор,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган)
обратилось в суд с заявлением о привлечении ГУП КК «Северский земельный центр» (далее –
предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1
КоАП РФ.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных
требований.
Дело рассматривается по правилам ст. 205 АПК РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив
представленные доказательства, считает, что заявленное требование подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
ГУП КК «Северский земельный центр» зарегистрировано в качестве юридического
лица за основным государственным регистрационным номером 1022304544426.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление), проведена плановая выездная
проверка (далее - проверка) соблюдения ГУП КК «Северский земельный центр» (ИНН 2348021162) лицензионных требований и условий при осуществлении геодезической
деятельности.
В результате проведенной проверки Управлением установлены данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность
за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об
административных
правонарушениях, выразившегося в невыполнении обязанностей, установленных
законодательством в области геодезии и картографии и лицензирования геодезической и
картографической деятельности.
ГУП КК «Северский земельный центр» в лице директора Борисовой Яны
Николаевны, действующей на основании устава, допущены следующие нарушения
Федеральных законов Российской Федерации «О геодезии и картографии» от 26.12.1995 №
209-ФЗ (далее - Закон о геодезии), «О лицензировании отдельных видов деятельности» от
08.08.2001 № 128-ФЗ (далее - Закон о лицензировании), а также Положения о
лицензировании
геодезической
деятельности,
утвержденного
Постановлением
Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 (далее - Положение о лицензировании
геодезической Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени, а
геодезическая деятельность - научная, техническая, производственная и управленческая
деятельность в области геодезии, В ГУП КК «Северский земельный центр» отсутствует
необходимое количество работников, имеющих высшее профессиональное или среднее
профессиональное образование по специальности «геодезия», согласно документам,
представленных директором ГУП КК «Северский земельный центр» Борисовой Я.Н.
(выписки из книг регистрации договоров с юридическими и физическими лицами)
вышеуказанная организация в период с 01.01.2010 по 31.12.2010, выполнила работы по
подготовке межевых планов 542 (пятьсот сорок два) земельных участков, содержащих
результаты геодезических измерений по определению координат точек земной
поверхности без регистрации данных работ в органах государственного геодезического
надзора, что является нарушением лицензионного условия осуществления геодезической
деятельности, предусмотренного пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании геодезической
деятельности, ГУП КК «Северский земельный центр» нарушен порядок пользования и
использования материалов и данных федерального картографо- геодезического фонда,
согласно материалам проведенной проверки выявлено, что при подготовке межевых
планах земельных участков для проведения государственного кадастрового учета
земельных участков ГУП КК «Северский земельный центр» в качестве исходных пунктов
для построения планового съемочного обоснования были использованы данные,
отнесенные в соответствии с действующим законодательством к федеральному
картографо-геодезическому фонду, без соответствующих разрешений, выдаваемых
органами государственного геодезического надзора.
Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20.01.2011,
протоколом об административном правонарушении от 20.01.2011 № 00022311.
Таким образом, в действиях общества, по мнению заявителя, содержатся признаки
административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности
лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:
а) наличие в штате юридического лица - лицензиата работников, имеющих высшее
профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия";
б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица лицензиата или у руководителя структурного подразделения юридического лица,
выполняющего
работы,
относящиеся
к
геодезической
деятельности
высшего
профессионального или среднего профессионального образования по специальности
"геодезия".
Согласно документам, представленным директором ГУП КК «Северский земельный
центр» Борисовой Я.Н., приказом № 1/2-П от 09.01.2007 в вышеуказанной организации
создана геодезическая служба, в задачи которой входит выполнение геодезических работ.
Этим же приказом начальником геодезической службы ГУП КК «Северский земельный
центр» назначена Янушевская Ольга Васильевна, которая в свою очередь имеет
квалификацию «техник-геодезист» по специальности «инженерная геодезия».
Кроме Янушевской О.В., квалификацию «техник-геодезист» по специальности
«прикладная геодезия» имеет также специалист 2 категории ГУП КК «Северский земельный
центр» Мазяр Александр Анатольевич.
Другие сотрудники вышеуказанной организации высшего профессионального или
среднего профессионального образования по специальности «геодезия» не имеют.
Таким образом, данным юридическим лицом выполнено лицензионное условие
осуществления геодезической деятельности, предусмотренное пп. «а» п. 4 Положения о
лицензировании геодезической деятельности, в то время, как лицензионное условие
осуществления геодезической, предусмотренное пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании
геодезической деятельности ГУП КК «Северский земельный центр» не выполнено, поскольку
в штате данной организации имеется только один работник, имеющий среднее
профессиональное образование по специальности «геодезия», а именно Мазяр А.А.;
Из материалов дела следует, что В ГУП КК «Северский земельный центр» не
соблюден порядок организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и
правил их выполнения.
Согласно ст.1 Закона о геодезии, геодезия - область отношений, возникающих в
процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры,
размеров, гравитационного полягравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а
также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей включены в состав федерального
картографо-геодезического фонда.
В соответствии с п. 2.5 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и
использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда»
(ГКИНП (ГНТА) 17-267-02), утвержденной приказом руководителя Федеральной службы
геодезии и картографии России от 05.08.2002 № 114-пр предоставление в пользование
материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда осуществляется на
основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.
В тоже время, согласно материалам проведенной проверки выявлено, что при
подготовке межевых планах земельных участков для проведения государственного
кадастрового учета земельных участков ГУП КК «Северский земельный центр» в качестве
исходных пунктов для построения планового съемочного обоснования были использованы
данные, отнесенные в соответствии с действующим законодательством к федеральному
картографо-геодезическому фонду, без соответствующих разрешений, выдаваемых органами
государственного геодезического надзора.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации,
кадастра и картографии, утверждѐнным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии осуществляет государственный геодезический надзор за геодезической и
картографической деятельностью, а также лицензирование геодезической и картографической
деятельности.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а
также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от
14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы
об административных правонарушениях» в перечень должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях, входят руководители
территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии, их заместители, начальники отделов территориальных органов Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии, их заместители, другие
должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственный геодезический
надзор за геодезической и картографической деятельностью, а также за соблюдением
лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении
геодезической деятельности.
Проанализировав выявленные факты нарушений, 20.01.2011 начальником отдела
геодезии и картографии Ряскиным А.А., по основанию не исполнения лицензионных
требований и условий осуществления геодезической деятельности ГУП КК «Северский
земельный центр», установленных законодательством в области геодезии и картографии,
составлен протокол об административном правонарушении № 00022311 в отношении ГУП КК
«Северский земельный центр».
Основным лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при
осуществлении геодезической деятельности, является соблюдение порядка организации
геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в
соответствии со ст. 6 Закона о геодезии, указывающей, что нормативно-технические
документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают
порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к
ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной
власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными
федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
При осуществлении геодезической деятельности лицензиат обязан неукоснительно
исполнять требования нормативно-технических документов в области геодезической
деятельности, предназначенных для государственного регулирования геодезической и
картографической деятельности и являющихся основой для проведения государственных и
иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и
картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.
Указанные нарушения ГУП КК «Северский земельный центр» могут повлечь выпуск
продукции, не соответствующей требованиям нормативных и методических актов, а также
требованиям заказчика и повлечь выпуск продукции с браком, т.е. продукции, передача
которой потребителю не допускается из-за наличия дефектов.
Датой совершения данных правонарушений является период с 01.01.2010 по
31.12.2010. Местом совершения данных правонарушений является ст. Северская и Северский
район Краснодарского края.
Как следует из материалов дела, факт нарушения условий, предусмотренных
лицензией, установлен административным органом и зафиксирован в протоколе по делу об
административном правонарушении.
Объективной стороной данного административного правонарушения является
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами
и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного
ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что причин объективного характера препятствующих
осуществлению
предпринимательской
деятельности
с
соблюдением
условий,
предусмотренных лицензией (разрешением) и выполнением требований, установленных
федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемо го вида
деятельности, у заинтересованного лица не имелось.
Административный орган принял все необходимые меры для надлежащего извещения
заинтересованного лица о составлении протокола об административном правонарушении.
Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола.
При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях
заинтересованного лица состава вмененного правонарушения является правомерным.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что заявленные требования о
привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ
являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса,
установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного
штрафа на юридических лиц - от 30 до 40 тыс. рублей.
В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания,
выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные
правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения
вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что общество к административной ответственности за
аналогичное правонарушение не привлекалось, выявленное правонарушение не повлекло
причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесения имущественного ущерба.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности наложения на общество
минимального административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП
РФ, в виде предупреждения.
При таких обстоятельствах Федеральному государственному унитарному предприятию
«Почта России» может быть назначено наказание в минимальном размере, пред усмотренном
санкцией данной статьи КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Назначить ГУП Краснодарского края «Северский земельный центр», ст. Северская в
качестве административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП
предупреждение.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый
арбитражный апелляционный суд., г. Ростов-на-Дону.
Судья
Е.А.Гречка