“01“ июня 2011 г. Дело №А32-6532/2011 г. Краснодар

“01“ июня 2011 г.
Дело №А32-6532/2011
г. Краснодар
Резолютивная часть решения суд объявлена 11 мая 2011г. Полный тест решения
изготовлен 01 июня 2011г.
Арбитражный суд Краснодарского края
в составе:
судьи
Ивановой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Краснодарскому краю, г. Краснодар о привлечении к административной
ответственности по ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях ООО «Геокрафт», г. Сочи
при участии в заседании:
от заявителя: Зоненко С.А. – доверенность от 01.04.2011 г.;
от заинтересованного лица: не явился.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о
привлечении ООО «Геокрафт», г. Сочи по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям,
изложенным в заявлении, документальных доказательствах, приложенных к нему, в
судебном заседании.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим
образом о времени и месте рассмотрения спора, что подтверждается почтовым
уведомлением, возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям,
изложенным в отзыве на заявление.
Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в
совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
ООО «Геокрафт» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы
№ 1 по городу Краснодару в качестве юридического лица за основным государственным
регистрационным номером 1042304982510, свидетельство серия 23 № 007791133.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление), проведена плановая выездная
проверка (далее - проверка) соблюдения ООО «Геокрафт» лицензионных требований и
условий при осуществлении геодезической деятельности.
В результате проверки установлено, что ООО «Геокрафт» допущены следующие
нарушения Федеральных законов Российской Федерации «О геодезии и картографии» от
26.12.1995 № 209-ФЗ (далее - Закон о геодезии), «О лицензировании отдельных видов
деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее - Закон о лицензировании), а также
Положения
о
лицензировании
геодезической
деятельности,
утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 (далее - Положение о
Лист 2 Решения по делу № А32-6532/2011 от 01.06.2011 г.
лицензировании геодезической деятельности),
а
также
иных
норм,
регламентирующих вопрос осуществления геодезической деятельности, а именно:
1. В ООО «Геокрафт» отсутствует необходимое количество работников
имеющих
высшее
профессиональное
или
среднее
профессиональн ое
образование по специальности «геодезия».
2. ООО «Геокрафт» не соблюден порядок организации геодезических
работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения.
3. ООО «Геокрафт» нарушен порядок пользования и использования материалов и
данных федерального картографо-геодезического фонда.
В результате проведенной проверки Управлением установлены данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность
за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных
правонарушениях, выразившегося в невыполнении обязанностей, установленных
законодательством в области геодезии и картографии и лицензирования геодезической и
картографической деятельности.
15 февраля 2011 г. начальником отдела геодезии и картографии Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра по КК в
присутствии директора общества, составлен протокол об административном
правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
(осуществление
предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях протокол по делу об административном
правонарушении и административный материал направлены в Арбитражный суд
Краснодарского края для рассмотрения по существу.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности,
согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие
административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в
отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,
имелись ли основания для составления протокола об административном
правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,
предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного
правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной
ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет
меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, доказательствами по делу являются любые
фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие
события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,
иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, иными документами.
В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности,
лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:
Лист 3 Решения по делу № А32-6532/2011 от 01.06.2011 г.
а) наличие в штате юридического лица - лицензиата работников, имеющих высшее
профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности
"геодезия";
б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица лицензиата или у руководителя структурного подразделения юридического лица,
выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности высшего
профессионального или среднего профессионального образования по специальности
"геодезия".
Согласно сведениям о сотрудниках ООО «Геокрафт», предоставленным директором
ООО «Геокрафт» Чигридовым С.В., лицензируемые виды деятельности в вышеуказанной
организации осуществляют 3 сотрудника, состоящие в штате ООО «Геокрафт», а именно:
директор - Чигридов Сергей Владимирович, начальник геодезического отдела - Каялиев
Эскендер Сеитбилялович, а также геодезист - Макарова Ольга Михайловна.
Директор ООО «Геокрафт» Чигридов С.В. имеет высшее профессиональное
образование по специальности «Прикладная геодезия». Начальник геодезического отдела
ООО «Геокрафт» Каялиев Э.С. имеет среднее профессиональное образование по
специальности «Топография». Геодезист ООО «Геокрафт» Макарова О.В. имеет высшее
профессиональное образование по специальности «Прикладная геодезия».
Таким образом, данным юридическим лицом выполнено лицензионное условие
осуществления геодезической деятельности, предусмотренное пп. «а» п. 4 Положения
о лицензировании геодезической деятельности, в то время как, лицензионное условие
осуществления геодезической, предусмотренное пп. «б» п. 4 Положения о
лицензировании геодезической деятельности ООО «Геокрафт» не выполнено, поскольку в
штате данной организации имеется только один работник, имеющий образование по
специальности «геодезия», а именно Макарова О.В.
Согласно ст. 1 Закона о геодезии, геодезия - область отношений, возникающих в
процессе научной, технической и производственной деятельности по определению
фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и
их изменений во времени, а геодезическая деятельность - научная, техническая,
производственная и управленческая деятельность в области геодезии.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о геодезии, геодезические, топографические,
аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве
и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных
изысканиях и специальных работах относятся к геодезическим работам специального
(отраслевого) назначения, которые в свою очередь отнесены к геодезической
деятельности (п. 1 ст. 3 вышеуказанного закона).
Кроме того, в соответствии с пп. 42 п. 1. ст. 17 Закона о лицензировании,
геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой
в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации,
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относится к
лицензируемым видам деятельности.
Согласно пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности
соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним,
норм и правил их выполнения в соответствии со ст. 6 Закона о геодезии является
обязательным лицензионным требованием осуществления геодезической деятельности.
В соответствии с п. 3.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного
геодезического надзора в Российской Федерации» (ГКИНП 17-002-93) топографогеодезические могут производиться предприятиями только после рассмотрения и
регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в
инспекциях государственного геодезического надзора.
В тоже время, согласно документам, представленных директором ООО «Геокрафт»
Чигридовым СВ. (список геодезических работ, выполненных ООО «Геокрафт» за 2010
год, договора с юридическими и физическими лицами на выполнение кадастровых работ)
Лист 4 Решения по делу № А32-6532/2011 от 01.06.2011 г.
вышеуказанная организация в период с 01.01.2010 по 31.12.2010, выполнила работы по
подготовке межевых планов 6 (шести) земельных участков, содержащих результаты
геодезических измерений по определению координат точек земной поверхности без
регистрации данных работ в органах государственного геодезического надзора, что
является нарушением лицензионного условия осуществления геодезической деятельности,
предусмотренного пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности.
В соответствии с Положением о федеральном картографо-геодезическом фонде,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000 № 669 каталоги
координат и высот государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов
и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также
астрономических пунктов и пунктов базисных сетей включены в состав федерального
картографо-геодезического фонда.
В соответствии с п. 2.5 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и
использования материалов и
данных федерального картогра фо-геодезического
фонда»
(ГКИНП
(ГНТА)
17-267-02) утвержденной приказом руководителя
Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 № 114-пр (далее Инструкция о порядке пользования материалами ФКГФ) предоставление в пользование
материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда осуществляется на
основании
разрешений,
выдаваемых
органами
государственного
геодезического надзора.
Кроме того, согласно п. 3.6 Инструкции
о порядке
пользования
материалами ФКГФ, после завершения использования, материалы и данные ФКГФ,
выданные пользователям в виде копий и выписок для конкретных целей, подлежат
возврату или уничтожению пользователем в порядке указанном в разрешении на
пользование материалами и данными ФКГФ выдаваемом органами государственного
геодезического надзора.
В тоже время, согласно материалам проведенной проверки выявлено, что при
выполнении топографо-геодезических работ, ООО «Геокрафт» качестве исходных
пунктов для построения планово-высотного съемочного обоснования на 37 (тридцати
семи) объектах были использованы данные отнесенные
в
соответствии
с
действующим
законодательством федеральному картографо-геодезическому фонду.
Данные
федерального картографо-геодезического
фонда для
выполнения
вышеуказанных работ обществом с ограниченной ответственностью «Геокрафт»
получены установленным порядком в виде выписок.
На момент проведения проверки топографо-геодезические работы на 37 (тридцати
семи) объектах вышеуказанным юридическим лицом выполнены. Результаты работ
сданы заказчику.
В тоже время, при проведении проверки директор ООО «Геокрафт» Чигридов С .В.
не представил документы, подтверждающие уничтожение данных
федерального
картографо-геодезического
фонда
в
порядке установленном в разрешениях на
использование материалов федерально го картографо-геодезического
фонда,
что
является нарушением п. 3.6 Инструкции о порядке пользования материалами ФКГФ.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации,
кадастра и картографии, утверждѐнным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии осуществляет государственный геодезический надзор за
геодезической и картографической деятельностью, а также лицензирование геодезической
и картографической деятельности.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы,
а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти органами
исполнительной
власти
субъектов
Лист 5 Решения по делу № А32-6532/2011 от 01.06.2011 г.
Российской
Федерации органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от
14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять
протоколы об административных правонарушениях» в перечень должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, входят
руководители территориальных органов Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии, их заместители, начальники отделов
территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии, их заместители, другие должностные лица территориальных органов
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,
осуществляющие государственный геодезический надзор за геодезической и
картографической деятельностью, а также за соблюдением лицензионных требований и
условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности.
Проанализировав выявленные факты нарушений, 15.02.2011 начальником отдела
геодезии и картографии - государственным инспектором по геодезическому надзору за
геодезической и картографической деятельностью на территории Краснодарского края
Ряскиным А.А., по основанию не исполнения лицензионных требований и условий
осуществления геодезической деятельности ГУП КК «Северский земельный центр»,
установленных законодательством в области геодезии и картографии, составлен протокол
об административном правонарушении № 00062311 в отношении ООО «Геокрафт».
Основным лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при
осуществлении геодезической деятельности, является соблюдение порядка организации
геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в
соответствии со ст. 6 Закона о геодезии, указывающей, что нормативно-технические
документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают
порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к
ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом
исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним
иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
При осуществлении геодезической деятельности лицензиат обязан неукоснительно
исполнять требования нормативно-технических документов в области геодезической
деятельности, предназначенных для государственного регулирования геодезической и
картографической деятельности и являющихся основой для проведения государственных
и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за
геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных
вопросов.
Указанные нарушения ООО «Геокрафт» могут повлечь выпуск продукции,
не соответствующей требованиям нормативных и методических актов, а также
требованиям заказчика и повлечь выпуск продукции с браком т.е. продукции, передача
которой потребителю не допускается из-за наличия дефектов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества
признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением
условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) влечет предупреждение
или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до
четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
При определении размера штрафа суд учитывает, что общество ранее к
административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, считает возможным
Лист 6 Решения по делу № А32-6532/2011 от 01.06.2011 г.
применить положения ч. 3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях и назначить меру наказания в ее минимальном
размере.
Руководствуясь названными нормативными актами, ст.ст. 29, 167-170, 176, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Геокрафт», расположенное
по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Навагинская, 3, ОГРН 1042304982510, к
административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное
наказание в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.
Реквизиты уплаты административного штрафа: получатель: УФК Минфина РФ по
Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскомк краю), банк
получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001 р/с:
40101810300000010013, ИНН 2309090540, КПП 230801001, ОКАТО 03401000000, КБК
3211 16 90040 04 0000140.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия в
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
Н.В. Иванова