важнейший фактор обеспечения энергетической безопасности

Доклад
Заместителя Председателя Государственной Думы Р.Ф. Липатова Юрия
Александровича на пленарном заседании V Всероссийского совещания
гидроэнергетиков
Тема: Устойчивое развитие гидроэнергетики - важнейший фактор
обеспечения энергетической безопасности России.
г. Санкт Петербург
28 ноября 2013
План доклада.
1. Энергетическая безопасность – ядро национальной безопасности
России.
2. Роль гидроэнергетики в обеспечении энергетической безопасности
России.
3. Проблемы устойчивого развития гидроэнергетики и пути их
преодоления.
4. Законодательная поддержка решения проблем развития
гидроэнергетики.
Уважаемые участники совещания.
Разрешите от имени Государственной Думы, Комитета по энергетике
Государственной Думы поздравить вас с началом работы 5го
Всероссийского совещания гидроэнергетиков.
Совещание проходит под лозунгом «Сильной России – мощную
обновленную гидроэнергетику», а сильное государство это прежде всего
государство, которое и на геополитическом, и внутриполитическом
уровне может обеспечить в полном объеме требования национальной
безопасности, то есть защищенности жизненно важных интересов
человека и гражданина, общества и государства (интересов
национальных), при котором обеспечивается устойчивое развитие
общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация
угроз национальным интересам в разных сферах жизнедеятельности
общества и государства.
1
1. Энергетическая безопасность – ядро национальной безопасности
России.
В настоящее время в структуре энергопотребления в мире доминируют
нефтепродукты, доля которых превышает 37% от суммарного спроса на
энергоресурсы.
Доля газа составляет более 24%, угля — около 27%, а электроэнергии ГЭС и
АЭС — по 6.1 %.
В то же время доля органических энергоносителей в суммарных их
геологических запасах планеты оценивается следующими величинами: нефть
— 16%, газ — 17%, уголь — 67%.
В России при доле нефти в суммарных запасах первичных ТЭР около 8%, ее
добыча составляет почти 39% от суммарной добычи и производства
первичных энергоресурсов.
Соответствующие соотношения по газу составляют 24 и 43%, по углю — 28
и 11 %, а по урану — около 38 и 2.5%.
Иными словами, и в мире, и в России структура добычи и производства
первичных энергоресурсов неадекватна структуре их запасов.
Обеспеченность разведанными запасами современной добычи составляет
в мире и России по нефти 38 и 42, по газу — 67 и 80, по углю — почти 230 и
500лет соответственно.
Россия, при численности населения около 2.5% населения планеты,
располагает примерно 30% суммарных мировых запасов энергоресурсов,
потребляя 7% от суммарного их расхода в мире и производя 10% от
суммарного их мирового производства.
В этих условиях топливно-энергетическая сфера, чем дальше, тем больше
будет становиться узловым межрегиональным и межстрановым интересом,
инструментом экономической интеграции и возможных политических
решений и,как следствие, важнейшим фактором поддержания и укрепления
национальной безопасности.
В настоящее время важнейшим документом, определяющим принципы
государственной политики России в сфере национальной безопасности,
является утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
2
Пункт 60 Стратегии гласит:
Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности
в экономической сфере на долгосрочную перспективу является
энергетическая безопасность.
Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной
энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в
интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой
организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен
перспективными энергосберегающими технологиями, а также
использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.
Основным содержанием энергетической безопасности являются
устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей
стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем
повышения конкурентоспособности отечественных производителей,
предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов,
создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и
комплектующего оборудования, обеспечение стабильности
функционирования систем энерго - и теплоснабжения.
Энергетический фактор является одним из ключевых составляющих,
которые формируют уровень развития экономики государств, уровень жизни
общества, условия быта людей и, в конечном счете, человеческой
цивилизации.
Критериями энергетической безопасности как условием устойчивого
развития России, как страны экспортера энергоносителей являются:
 степень ресурсной обеспеченности и энергетической оснащенности
экономики, военной и социальной сфер;
 сбалансированности экспортно-импортной политики с превалированием
экспорта продукции высоких переделов против экспорта необработанного
сырья;
 обеспечение эффективного использования и воспроизводства ресурсной
базы недропользования;
 своевременное освоении и внедрении в ТЭК новых технологий и видов
топлив нового поколения.
3
Все большее влияние на энергетическую деятельность человечества
оказывает фактор окружающей среды, негативное воздействие на которую
со стороны топливно-энергетической сферы является доминирующим.
Суммарное воздействие техногенных процессов на природу уже находит
свое проявление в виде начинающихся глобальных природных изменений
климата, его потепления, возникновение "озоновых дыр" и др.
Это воздействие достигает порога устойчивости воспроизводства биоты и
других природных ресурсов, что грозит непредсказуемыми глобальными
последствиями для системы экоса Земли.
Таким образом и с точки зрения обеспечения энергетической
безопасности в части обеспечения экспортного потенциала страны в сфере
торговли ТЭР, так и в части устойчивого обеспечения электрической энергией
потребностей экономики страны является постепенное восстановление
баланса между запасами и потреблением первичных ресурсов
органического топлива и снижения их доли в общем балансе потребления
как для внешних, так и для внутренних целей.
2. Роль гидроэнергетики в обеспечении энергетической безопасности
России.
В сегодняшних условиях на ГЭС вырабатывается порядка 170 млн кВтч
/год. Это позволяет экономить порядка 65млн. тут органического топлива.
Реализация экономического потенциала позволит экономить более 350, а
технического более 650 млн. тут органического топлива.
В соответствии с действующей Энергостратегией 2030 интегрирующим
ядром ТЭК и основным потребителем органических энергоресурсов в стране
по-прежнему будет электро- и теплоэнергетика, но ее доля в их общем
расходе уменьшится с 51,3% в 2010 г. до 49–50% в 2035г. Выработка
электроэнергии увеличится с 2010 г. на 52–66% к 2035 г. при росте
суммарной доли ГЭС, АЭС и нетрадиционных возобновляемых источников с
32,9% в 2010 г. до 36–40% в 2035 г., что является достаточно позитивным
фактором.
Прогноз мировых энергетических рынков выявил весьма умеренные
возможности увеличения экспорта российских энергоресурсов – на 5–13% в
2020–2025 гг. с возвращением в 2035 г. практически к современному уровню.
В этих условиях замещение экспорта первичных энергоносителей в виде
4
нефти и газа на экспорт электроэнергии ВИЭ, в первую очередь,
выработанной на ГЭС, позволил бы не только повысить обеспеченность
разведанными запасами органического топлива, но и повысить экспортный
потенциал за счет привлекательности «зеленой энергии».
Дополнительным факторами, свидетельствующими о большой
привлекательности использования гидроэнергии являются возможности
комплексного использования строящихся водохранилищ и гидротехнических
сооружений для улучшения условий водопользования в целях
промышленности, населения, водного транспорта, борьбы с засухами и
наводнениями.
Понимание этого привело к тому, что практически во всех развитых
странах гидроэнергетический потенциал освоен на 70-9%, в развивающихся
идет процесс его бурного освоения.
В России, которая обладает вторым после Китая гидропотенциалом, его
освоенность многие годы держится на уровне 20% и всплеска
гидростроительства по прежнему не наблюдается.
3. Проблемы устойчивого развития гидроэнергетики и пути их
преодоления.
Основные доводы «против» являются общими для всех стран, но в России
в настоящее время представляются непреодолимыми, лежат в трех
плоскостях:
 Социально-политическая – сильное влияние на изменение условий
жизни местного населения в результате затопления территорий и
возникновение угрозы жизни в результате повреждения ГТС,;
 Экономическая – высокая стоимость освоения и системное явление
превышения, часто существенное, фактической стоимости над
проектной;
 Экологическая – сильное воздействие на изменение условий
природной среды в результате возникновения водохранилищ и
изменения естественного режима стока рек.
Как показывает жизнь в определенных условиях доводы «против»
превращаются в не менее обоснованные доводы «за». Мы все еще
продолжаем заниматься ликвидацией последствий наводнения, которое
пережило Приамурье. Некоторые из присутствующих здесь в предыдущие
принимали участие в разработке схемы комплексного использования
5
гидропотенциала Амура и хорошо помнят реакцию на выработанные
предложения. Как же не хватало в условиях нынешнего года регулирующей
емкости тех не построенных в свое время водохранилищ.
В то же время не надо забывать и тех печальных примеров, которые
подтверждают обоснованность доводов и необходимость их безусловного и
серьезного учета при разработке всех проектов и предложений. Мы еще
долго будем переживать Саянский синдром. События 17 августа 2009 года
для всех участников процесса гидростроительства продемонстрировали, что
в таком деле нет мелочей ни на одном уровне.
В каждой стране разрабатываются и используются различные инструменты
и механизмы решения этих проблем.
Все они направлены в основном на существенное улучшение качества
жизни людей и сообществ, оказавшихся в зоне влияния, повышение качества
проектирования, технологий и дисциплины строительства, минимизацию
экологического воздействия, разработку и реализацию компенсационных
мероприятий по минимизации экологического ущерба.
Важными направлениями решения проблем являются разработка и
реализация новых технологий, конструкций и материалов, обеспечивающих
повышение качества проектирования, оптимизацию сроков и стоимости
строительства и эксплуатации, повышение уровня безопасности и
надежности гидротехнических сооружений.
Сложность оцениваемых систем и процессов резко повышает влияние
субъективного фактора в их оценке и требует разработки и внедрения
нормативной базы, позволяющей снизить это влияние на принятие решений.
Совещание в своем лозунге уже определило требование к решению задач,
а структура круглых столов предполагает разработку предложений во всех
названных направлениях.
В программе совещания предусмотрено рассмотрение вопросов ситуации в
сфере Технического регулирования, комплексной оценки эффективности
гидроэнергетических проектов, обсуждение вопросов технического и
технологического совершенствования.
6
Несомненно при обсуждении всех вопросов будет обращено внимание на
обеспечение поддержания и развития высокого уровня квалификации и
компетенций кадров.
Весьма важным является то, что в работе совещания участвуют
представители международных организаций, общение с которыми поможет
возможность и механизмы использования международного опыта
нормотворчества.
Я же попробую кратко осветить ситуацию в части формирования
законодательной базы в сфере энергетики и обеспечения безопасности.
4. Законодательная поддержка решения проблем развития
гидроэнергетики.
Президент, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации в
свей деятельности большое внимание уделяют решению проблем
активизации развития ВИЭ, важнейшим из которых является
гидроэнергетика.
В предшествующие годы и в настоящее время можно выделить три
основных направления этой деятельности:
 Уточнение действующей законодательной базы с учетом аварии на
Саяно-Шушенской ГЭС;
 Уточнение действующей законодательной базы с учетом наводнения
2013г. на Дальнем Востоке.
 Создание законодательной базы для широкомасштабного внедрения
электроэнергетики на основе ВИЭ;
В рекомендациях Парламентской комиссии по расследованию аварии на
Саяно-Шушенской ГЭС содержались мероприятия по всем направлениям
деятельности, важное место в них занимали предложения по внесению
изменений в действующую законодательную базу и разработку новых
законодательных актов.
Было предложено внести изменения и разработать ___ и разработать __
законов и законодательных актов.
7
К настоящему времени проведен большой объем работ. Разработано и
принято __ новых, внесены изменения в ___ законов и законодательных
актов.
В настоящее время работа в этом направлении продолжается.
В Государственную Думу внесены и находятся на рассмотрении
следующие законодательные акты:
1. Проект № 118971-5 Технический регламент «О безопасности
электрических и тепловых сетей и электрических станций (в том числе с
комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии),
котельных, энергопринимающих устройств и теплопринимающих установок»
(пп. «а» п. 1 главы 15 Доклада парламентской комиссии от 17 августа 2009 г.);
2. Проект № 119004-5 Технический регламент «О безопасности
высоковольтного оборудования» (пп. «б» п. 1 главы 15 Доклада
парламентской комиссии от 17 августа 2009 г.);
3. Проект № 385728-6 Технический регламент «О безопасности
гидротехнических сооружений электрических станций» (п. 2 главы 15
Доклада парламентской комиссии от 17 августа 2009 г.);
4. Проект № 119016-5 Технический регламент «О безопасности
электроустановок» (пп. «в» п. 1 главы 15 Доклада парламентской комиссии
от 17 августа 2009 г.);
5. Проект федерального закона № 190741-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений» (п.
5 главы 15 Доклада парламентской комиссии от 17 августа 2009 г.);
6. Проект федерального закона № 243101-6 «О внесении в статью 3
Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (в
части унификации применения терминов «гидроузел» и
«гидроэнергетический объект»).
Новый толчок к развитию законодательной базы дали события 2013года на
Дальнем Востоке.
8
Основные задачи сформулированы в Перечне поручений Президента
Российской Федерации от 27 августа 2013г. по итогам совещания по вопросу
развития электроэнергетики Сибири и Дальнего Востока, а также в Указе
президента РФ Владимира Путина "О мерах по ликвидации последствий
крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия),
Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей,
Еврейской автономной области".
Важными составными частями законодательных инициатив при реализации
этих задач должны стать инициативы по преодолению проблем, тормозящих
развитие гидротехнического строительства и гидроэнергетики в стране.
Уважаемые участники совещания.
В ходе вашей работы по обсуждению поставленных задач могут возникнуть
и предложения, реализация которых требует совершенствования
законодательной базы. Комитет по энергетике Государственной Думы всегда
открыт для рассмотрения такого рода предложений.
Желаю всем участникам совещания плодотворной работы.
9