Информационно-психологическая безопасность как правовая

Понятие, сущность и содержание информационно-психологической
безопасности
Рыдченко К.Д.
адъюнкт Воронежского института МВД России
лейтенант милиции
По прогнозам ученых на XXI в., деструктивные манипуляции
человеком, общественным мнением и массовым сознанием могут наряду с
национальными
конфликтами,
экологическими
катастрофами
и
демографическими бедствиями превратиться в глобальную мировую
проблему начала третьего тысячелетия1. Именно этим фактором
обусловлена особая актуальность формирования системы информационнопсихологической безопасности.
Информационно-психологическая безопасность как правовая
категория достаточно нова для российского законодательства. Обратимся в
первую очередь к семантической стороне понятия. Лексическое
содержание определения «безопасность» соответствует трактовке, данной
этому процессу в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 24461 «О безопасности», который определяет ее, как «состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внешних и внутренних угроз»2. Дефиниция информационной безопасности
определена в Доктрине информационной безопасности Российской
Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895, как состояние защищенности
национальных интересов в информационной сфере, определяющихся
совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и
государства3.
Дабы определить содержание информационно-психологической
безопасности, необходимо признать, что все восторженные комплименты в
адрес нового информационного общества можно свести к тому, что мы
тонем в потоке обрушившихся на нас сведений. Распространение
вредоносной информации – это цена, которую мы платим за свободу слова.
Оставляя процесс отбора информации на волю случая, мы
провоцируем инфицирование сознания психологическими вирусами4.
Перед современным государством и обществом стоит проблема
ограничение либо запрет оборота вредоносной информации. Эта функция
охватывается системой обеспечения информационной безопасности лишь
косвенно. В Федеральном законе «Об информации, информационных
технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ5,
информация определяется как предмет, по поводу которого возникают
общественные отношения. Информация может становиться объектом
противоправного как приобретения, так и ограничения в обороте, поэтому
она и должна быть защищена либо доведена до сведения – это основа
информационной
безопасности.
Информационно-психологическая
безопасность имеет с информационной схожесть по предмету правового и
организационного регулирования, однако, если информационная
безопасность «обслуживает» общественные отношения по поводу
создания, распространения, хранения, переработки и потребления
информации, то институт инфомацно-психологической безопасности
рассматривает информацию с позиций ее влияния на сознание людей, а не
степени ее защищенности или доступности. Информационная
безопасность рассматривает информацию, как ценность, информационнопсихологическая
–
как
оружие.
Характерной
особенностью
информационно-психологической безопасности является предмет защиты
– это не информация, а психика.
В данном контексте, может показаться более удачным приведение
термина «психика», нежели «психология». Толковый словарь С.И.
Ожегова определяет психику следующим образом: «совокупность
ощущений, представлений, чувств, мыслей как отражение в сознании
объективной
действительности;
душевный
склад
человека…»6.
Безусловно, негативный потенциал вредной информации поражает именно
психику личности. Однако, как следует из практики оборота указанной
информации, распространение ее чаще всего осуществляется по
информационным каналам неограниченного доступа, а адресатом является
неопределенный круг лиц. Этот фактор особо важен для полноценного
обеспечения
информационно-психологической
безопасности
юридическими методами.
Обратимся к определению психологии: «психология – 1) наука,
изучающая процессы и закономерности психической деятельности. 2)
совокупность психических процессов, обусловливающих какой-нибудь
род деятельности. 3) душевный склад, психика»7. Психика является
предметом изучения психологии. Таким образом, психология обеспечивает
лучший предметный охват. Только опираясь на достижения современной
психологии, мы сможем с позиций науки определить ущерб от оборота
вредной информации, который причинен личности, социальной группе
либо обществу в целом. Кроме того, термин «информационнопсихологическая безопасность» является достаточно устоявшимся, чему
доказательством являются многие монографии и находящийся на
рассмотрении в Государственной Думе проект Федерального закона «Об
информационно-психологической безопасности»8.
Учитывая вышеуказанные положения, достаточно интересным
представляется предложение ряда ученых по разделению информационной
безопасности на информационно-психологическую и информационнотехническую (обеспечение безопасности информационных процессов)9.
Учеными предлагалось несколько понятий информационнопсихологической безопасности. Так, Г.В. Грачев с позиций психологии
определяет ее, как состояния защищенности личности, разнообразных
социальных групп и объединений людей от воздействий, способных
против их воли и желания изменять психические состояния и
психологические характеристики человека10. В другой монографии он же
определяет информационно-психологическую безопасность, как состояние
защищенности индивидуальной, групповой и общественной психологии и,
соответственно, социальных субъектов различных уровней общности,
масштаба, системно-структурной и функциональной организации от
воздействия
информационных
факторов,
вызывающих
дисфункциональные социальные процессы. Иными словами, речь идет о
таких социальных процессах, которые затрудняют или препятствуют
оптимальному функционированию государственных и социальных
институтов российского общества и человека как полноправного и
свободного гражданина11.
Теоретик же информационного права В.Н. Лопатин трактует
информационно-психологическую
безопасность,
как
состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства от воздействия вредной информации12. В.Е. Лепский
определяет информационно-психологическую безопасность субъектов
дипломатической деятельности, как состояние защищенности от
негативных информационно-психологических воздействий субъектов
дипломатической деятельности (организаций, групп, индивидов),
субъектов, вовлеченных реально (потенциально) в дипломатическую
деятельность (партнеры, эксперт и др.), а также информации и
информационных
потоков,
обеспечивающих
дипломатическую
13
деятельность .
Противоречивость указанных определений обусловлена различность
позиций исследователей. Информационно-психологическая безопасность
имеет двоякую природу, определять ее следует с учетом положений как
психологии, так и информационного права. Выделим характерные черты
данного процесса:
1) Безопасность - это состояние защищенности. Однако, С.К. Рощин
и В.А. Соснин отмечают, что применительно к психологической
безопасности понятие «безопасность» связывается не столько «с
отсутствием угрозы», сколько с состоянием, чувствами и переживаниями
человека. Проанализировав содержание понятия «безопасность» на основе
определений, даваемых в толковых словарях русского, английского,
французского и немецкого языков, данными исследователями было
выявлено, что в разных культурах сформировались примерно одинаковые
представления о безопасности, акцент в которых делается на чувствах и
переживаниях человека, связанных с его положением в настоящем и
перспективами на будущее. Исходя из результатов проведенного анализа,
авторы сформулировали определение психологической безопасности как
состояния общественного сознания, при котором общество в целом и
каждая отдельная личность воспринимают существующее качество жизни
как адекватное и надежное, поскольку оно создает реальные возможности
для удовлетворения естественных и социальных потребностей граждан в
настоящем и дает им основания для уверенности в будущем14.
2) Информационно-психологическая безопасность обеспечивается
через полное или частичное ограничение доступа к вредоносной
информации;
3) Вредоносная информация негативно воздействует на психологию
личности и различных социальных групп, к которым относится и общество
в целом. Вред же обусловлен конкретными свойствами информации.
4) В обеспечении информационно-психологической безопасности
заинтересованы личность, социальные группы и государство, так как
ущерб последнему причиняется через нанесение вреда первым двум;
5) В случае оборота вредной информации на психику ее потребителя
против или независимо от его воли осуществляется негативное
психологическое воздействие. Скрытое управление человеком против его
воли, приносящее инициатору односторонние преимущества, называется
манипуляцией. Помимо того, объектную сферу дисфункционального
воздействия вредной информации необходимо расширить, включив в нее
показатели нравственно-психологического здоровья и развития личности.
Резюмируя
вышесказанное,
информационно-психологическую
безопасность следует определить, как основанное на балансе интересов
личности, общества и государства состояние защищенности психологии
личности и социальных общностей от осуществляемого при обороте
вредоносной информации психологического манипулирования, а также
иного негативного воздействия на нравственно-психологическое здоровье
и развитие.
См.: Ермаков Ю.А. Манипуляция личностью: смысл, приемы, последствия / Ю.А.
Ермаков. Екатеринбург: Издательство Уральского университета. - 1995. – С.45.
2
Закон Рос. Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Российская
газета. –1992. - 6 мая
3
Доктрина информационной безопасности Рос. Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР1895 // Российская газета. – 28 сентября 2000. - №87. - С. 4.
4
См.: Р. Бродли. Психические вирусы. Как программируют ваше сознание. / Бродли Р.,
пер. с англ. Афанасьевой Л.В. – М.: Поколение, 2007. – С. 163.
5
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и защите информации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. № 31 (1 ч.). - ст. 3448.
6
С.И. Ожегов. Толковый словарь русского языка / Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. – М.:
Издательство «Азъ», 1992г. – т. 4. – С. 326.
7
С.И. Ожегов. Толковый словарь русского языка / Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. – М.:
Издательство «Азъ», 1992г. – т. 4. – С. 339.
1
Проект Федерального закона Рос. Федерации «Об информационно-психологической
безопасности» [электронный ресурс] // Право СМИ (Право и средства массовой
информации). режим доступа: http://www.medialaw.ru/publications/zip/68/lopatin.htm.
9
См.: Понарин И.Н. Проблемы информационной безопасности в современных
условиях [электронный ресурс] // Украинский ресурс по безопасности. 28 февраля
2005. режим доступа: http://kiev-security.org.ua/box/2/128.shtml.
10
См.: Грачев Г.В. Информационно-психологическая безопасность личности:
состояние и возможности психологической защиты / Г.В. Грачев. - М.: Изд-во РАГС,
1998 – С. 53.
11
См.: Грачев Г.В. Манипулирование личностью: организация, способы и технологии
информационно-психологического воздействия / Г.В. Грачев, И.К. Мельник. - М.: РАН.
Ин-т философии, 1999. – С. 159.
12
См.: Лопатин В.Н. Информационное право: Учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин,
М.А.Федотов. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. –
С. 474.
13
См.: Лепский В.Е. Проблемы обеспечения информационно-психологической
безопасности России / Г.В. Емельянов, В.Е. Лепский, А.А. Стрельцов //
Информационное общество. – 1999. - № 3. - С. 49.
14
См.: Рощин С.К. Психологическая безопасность: новый подход к безопасности
человека, общества и государства / С.К. Рощин, В.А. Соснин // Российский монитор. 1995. - № 6. – С. 32.
8