«Лесная политика Республики Армения» Самвел Саакян

Второго совещания Группы специалистов (ГС)
ФАО/ООН:
«Поддержка и вклад в устойчивое развитие
лесного хозяйства в Центральной и Восточной
Европе (ЦВЕ) и СНГ»
«Лесная политика Республики
Армения»
Самвел Саакян
Республика Узбекистан
г. Ташкент – Самарканд - Бухара
24-29 апреля 2006г.
Заместител директора
государственной некомерческой
организации «Армлес»
Основа лесной политики
Республики Армения (РА)
Лесное законодательство РА, 26-го ноября 2005 г.:
z Oхраны леса, защиты, лесоразведения и пользования
z Леса могут быть государственным, общинными
частными
z Государственные леса и лесные земли не
подлежат отчуждению общинам, юридическим
лицам и гражданам
z Созданные леса на землях общин, юридических
лиц и граждан является их собственностью
Общие данные
z
Общая площадь гос лесного фонда: 459.9 тыс. га
из коих лесопокрытая площадь: 334.1 тыс. га.
(по данным учета гос. лесного фонда, 1993г)
z
Управление гос. лесного фонда передано двум
министерствам:
¾
¾
министерству сельского хозяйства РА – более 368.5 тыс.
га. или 80.1 % всего лесного фонда
министерству природных ресурсов – 91.4 тыс. га. или
19.9 % всего лесного фонда
Подразделение леса
По их целевому значению:
z Леса защитного значения
(министерству сельского хозяйства РА)
z Леса производственного значения
(министерству сельского хозяйства РА)
z Леса особого значения
(министерству природных ресурсов РА)
Государственные учреждения
В сфере охраны, защиты, лесоразведения и применения леса:
• правительство РА
• территориальные органы управления
• особенно лица ответственные за эту отрасль в РА
¾ министерство сельского хозяйства
¾ министерство природных ресурсов РА
Территориальные подразделения под подчинением министерств:
• ГНО «Армлес» (с 22-мя «Лесхоз» филиалами)
• Агенство управления природными ресурсами (с 2-мя
Национальными парками и 2-мя Заповедниками)
Лесопользователь и -применения
z
Юридические лица РА и граждане
z
Лесоприменения (применения лесного фонда):
¾
¾
¾
¾
¾
¾
заготовка древесины,
заготовка второстепенного лесоматериала,
побочное лесопотребление,
пользование лесом для нужд охотничьих хозяйств,
пользование лесом для научно-исследовательских
целей,
пользование лесом в культурно-оздоровительных целях
Плата и бюджет
Плата размера ставки лесоприменения определяется по виду:
z Лесного запаса,
z качеству и колличеству,
z Био-географических условий участка,
z Облесения
z Экономических условий
В бюджет (в качестве государственной собственности) вводятся:
z Платы за лесоприменение
z Лесные заготовки в промышленно-деятельных целях для
применения:
¾ каждой единицы лекарственных, технических, пищевых,
декоративных растений
¾ каждого кг. плодов, ягод и орехов
¾ каждой головы видов животных (за охоту), рыб и
ракообразных
Бывшие и настоящие ситуации
лесного сектора
z
Основная мощность заготовки древесины государственная
и принадлежит:
ГНО «Армлес»
z
Собственности в лесной системе форма:
Полностью государственная
z
Государственного бюджета недостаточно:
¾
¾
z
нелегальные рубки
грань банкротства (из 22-х лесхозов 18 подлежат разорению)
Деревообрабатывающие предприятия республики
¾
¾
раньше: исключительно работали на сырье хвойных деревьев,
введенных из заграницы, и удовлетворяли примерно 95 %
спроса внутреннего рынка
в настоящее время: частными; вводилось примерно 1-1,2
млн.м3 древесины (в лесах республики ежегодно лесосечный
фонд составлял 60-70 тыс.м3).
Развития деревообрабатывающей
промышленности
Факторы развития на основе сырья из заграницы:
z
Принятие независимости
z
Региональные конфликты
z
Энергетический кризис
z
Закрытие дорог
Æ Реорганизация деревообрабатывающей промышленности
Заготовка лесоматериала из собственных лесов:
z
Твердые древесные породы (бук, граб и дубовые древесные порода)
z
Увеличение вывоза заготовленной древесины: примерно 50 %
¾
Æ
Æ
из-за слабой технической
Деревообрабатывающие предприятия были специализированы на
переобработке мягких древесных пород
Не исчерпываются производителями отечественной мебели
Настоящие развития - новый закон
В последние годы:
z
Земли также являющиеся пашнями, сенокосами, пастбищами,
лесасадами государственного лесного фонда
z
Активация в увеличении числа арендования земель в целях создания
зоны отдыха в лесах, желающих создать охотничье хозяйство и другие.
Æ требует сделать более сободным лесное законодательство
В новом законе «Лесной кодекс»:
z
Срок арендования земель лесного фонда от 10-и и максимально до 50 лет
z
Как государственные, так и общинные и частные леса могут по-соседству
существовать
z
Возможность основать леса и стать владельцами участок
государственного лесного фонда лесов (без права собственности на
земелю)
z
Леса могут передаваться общинам и частным предпринимателям на
управление соглошениям
Особенности развития городских и
сельских лесов
Пригородные лесные районы:
z Интерес в качестве создания зоны отдыха и развлечения,
z Также, нелегальные стройки домов, строительство
гостиниц
Æ больше всего являются как место долговременного
вложения капитала, с ожиданием дальнейшей выгоды
В присельских лесах:
z Склонность получения из леса быстрой и максимальной
экономической выгоды, без серьезных капитальных
вложений
z Большой размер и обьем нелегального применения леса
Развития лесной системы 1/3
В последние 3-4 года введение:
z «Лесная стратегия и политика»
z «Национальная лесная программа РА»
z «Борьба против нелегальных рубок леса»
z Новый «Лесной кодекс»
z Система государственного мониторинга лесов,
Æ осуществляет ГНО «Центр государственного
лесного мониторинга» (находится при
министерстве сельского хозяйства)
Развития лесной системы 2/3
z
В правительстве РА обсуждается...
«Программа структурных: институциональных
изменений лесного сектора»
возможность...
¾
¾
¾
¾
усовершенствовать систему лесоуправления
чёткое разделение друг от друга деятельности
государственного надзора лесов и природоохранного
надзора
утвердить лесную структурную мощность
создать необходимые специализированные
организации и т.д.
Развития лесной системы 3/3
Увеличение обьема целевого финансирования
(примерно на 3.5 раз в течении 3 лет) из
государственного бюджета:
Æ Возможность увеличить:
z Размеры лесовосстановительных работ на
вырубленных в прошлом лесных территориях
z Заработную плату работников системы (средняя
заработная плата от 15$ доведена до 100$).
z Размеры лесовосстановительных работ в 3-4
раза увеличило спрос на качественный
посадочный материал
Развития лесной системы 3/3
Планы лесоуправления:
z Основа в отрасли и для стабильного развития
лесообрабатывающих производств
С новым Лесным законодательством, новым
значением:
z Классификация промышленного значения лесов
(это тоже новое) даст возможность
переобрабатывающим древесину иметь сырье на
стабильный и долговременный период
Развитие отрасли подразумевает:
Потребность...
подготовки и ...
переквалификации кадровых ...
специалистов лесной системы!
Нелегальные рубки 1/2
z
z
z
z
Нелегальные рубки примерно 75% применяемых лесных
запасов (древесина) в г.
Местные община (существования, отсутствие другого доступного
энергетического топлива, неразрешенной древесины):
568
тыс. м3 в г.
Лица в городских центрах (Комерческая продажа, большой спрос
на дрова и отсутствие другого вида топлива ):
150 тыс. м3 в г.
Общее производство древесины в 2003 г. :
847 тыс.м3 (из которого по официальным подсчетам вывоз:
63 тыс.м3)
Нелегальные рубки 2/2
Программа обеспечения мероприятий по решению
задач предлогает:
z
z
z
z
z
z
z
z
Повышение осведомленности общественности
Уменьшение сельской нищеты
Лесные программы для общин
Обеспечение энергетического топлива
Увеличение обьема запасов законной древесины
Реконструкция и создание мощности лесных
учереждений
Усовершенствованный мониторинг и надзор
Сертификация леса.
Нелегальный вывоз
Порядок регулирующий вывоз древесины и
изготовленных из него некоторых продуктов:
z Нет может пройти таможенную границу страны
если не имеет вывод «Армлес»-а «О
соответствии вывозимой и приобретенной
древесины или изготовленных из него продуктов»
z Не исключается нелегальный вывоз армянской
нелегальной древесины под именем транзитной
древесины из соседней республики-Грузия
Программа структурного
усовершенствования лесного сектора
Цель:
z Помочь восстановлению лесных территорий
z Увеличить лесные площади
z Усовершенствовать стабильное применение
лесов и систему управления
z Отделить друг от друга и уточнить деятельности
государственного лесного надзора и
природоохранного надзора
z Утвердить структурную мощность ведущих
лесное хозяйство и их надзирателей
z Уменьшить размеры нелегальных рубок
Поддержка международных
организаций 1/3
FAO :
z Первая лесная стратегия РА (1996)
z Образовательные семинары
z Реализование инвентаризации и учета лесных
запасов на территории 48.8 тыс. га (1998)
Всемирной банк :
z «Программа управления природными запасами и
уменьшения нищеты»
¾
¾
управление государственных лесов
охраняемые лесные территории
Поддержка международных
организаций 2/3
z
z
z
z
z
z
z
z
z
Стратегия и политика лесов
Национальная лесная программа
Программа борьбы против нелегальных рубок леса
Проект мониторинга управления лесных запасов и системы
надзора правонарушений
Проект финансового оздоровления «Армлес»-а
Планы лесного управления ряда лесхозов
Проекты комплексных мероприятий по
лесовосстановлению
Ремонтт офисов лесхозов Тавушского региона, дороги
лесхозов
Транспортные средства, системы информирования,
компьютерная техника
Поддержка международных
организаций 3/3
z
В стадии разработки «Система разработки
планов лесного управления и лесоустройства
осуществляющейся на лесных землях РА»:
¾
¾
Новая бухгалтерская система «Армлес»-а
(международные исследователи, порядок лесного
управления в общинах)
Æ серьезная поддержка для осуществления
инвентаризации и учета леса
Система ожидает, свидетельство, на остальных
территориях разработку проектов лесоустройства, и т.д.