Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка

Европейский учебный институт
МОДУЛЬ
Европейское пространство свободы безопасности и правопорядка
Составитель – к.и.н., доцент,
зав. Отделом европейской интеграции Института Европы РАН
Потемкина Ольга Юрьевна
МОСКВА
2008
«Европейское пространство свободы, безопасности и правосудия»
1. Цели и задачи курса




Формирование у слушателей знаний о фактической и концептуальной сторонах формирования
пространства свободы, безопасности и правосудия
Освоение слушателями методов системного и институционально-правового анализа в ходе
изучения механизма функционирования и системы принятия решений ЕС.
Формирование знаний о факторах, тенденциях развития и проблемной стороне взаимоотношений
РФ с ЕС в сфере взаимодействия по «дорожной карте» общего пространства свободы,
безопасности и правосудия.. Развитие навыков экспертной оценки состояния и перспектив
развития отношений РФ-ЕС.
Развитие у слушателей навыков системных и коммуникационных компетенций, необходимых для
работы в международных организациях, а также для профессиональной деятельности в
национальных внешнеполитических ведомствах.
2. Содержание курса

Введение. Понятие «Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка».
Соотношение между национальным и наднациональным компонентами в процессе формирования
сотрудничества в сфере внутренних дел и юстиции.

От группы ТРЕВИ до Маастрихтского договора. Начало формирования сотрудничество.
Дублинская конвенция. Шенгенские соглашения 1985 и 1990.

Маастрихтский Договор. Три опоры Европейского союза. Возникновение «третьей опоры». От
Маастрихтского договора к Амстердамскому договору. Реформа внутренних дел и юстиции по
Амстердамскому договору. Суть и значение реформы. Понятие «коммунитаризации третьей опоры».

Развитие сотрудничества. Венский план действий. Саммит в Тампере. «Вехи Тампере». От «Плана
Тампере» к «Гаагской программе». 1 мая 2004 года – завершение создания первой фазы Европейского
пространства свободы, безопасности и правосудия. Дальнейшие изменения в сфере полицейского и
уголовно-правового сотрудничества по уголовным делам (по Лиссабонскому договору). Пути
осуществления реформы внутренних дел и юстиции после референдума в Ирландии. Правовые
инструменты и процесс принятия решений в рамках пространства.

Формирование общей иммиграционной политики и политики по предоставлению политического
убежища. Иммиграционная политика и Лиссабонский договор. Пакт об иммиграции и политическом
убежище. Борьба с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми. Директива о репатриации
иммигрантов. Регулирование легальной иммиграции. «Голубые карты». Правовое регулирование
политики убежища. Евродак. Политическое убежище по Лиссабонскому договору.

Охрана внешней границы. Шенгенские правила (Schengen acquis) как часть acquis communautaire.
Шенгенский кодекс о границах. Шенгенская информационная система и расширение ЕС. Шенген и
Швейцария. Европейский пограничный корпус. Агентство ФРОНТЕКС.

Сотрудничество в сфере внутренних дел и юстиции после 11 сентября. План действий по борьбе с
терроризмом. Определение терроризма по рамочному решению 13 июня 2002. Список террористических
организаций и лиц. Европейский ордер на арест.

Правоохранительные ведомства ЕС. Европейское полицейское ведомство (Европол). Евроюст.
ОЛАФ.

Борьба с организованной преступностью. Европейская правовая сеть. Стратегия по борьбе с
наркотиками. Таможенное сотрудничество.

Сотрудничество по гражданским делам. Европейская правовая сеть по гражданским и торговым
делам. Европейский ордер на предоставление правовой помощи.

Сотрудничество России и ЕС в сфере внутренних дел и юстиции. Правовая основа. Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве. План действий по борьбе с организованной преступностью. Соглашение о
сотрудничестве с Европолом. «Дорожная карта» по пространству внутренней безопасности. Соглашение
об облегчении процедуры выдачи виз. Соглашение о реадмиссии. Калининградский фактор в
сотрудничестве в сфере внутренних дел и юстиции. Реализация «дорожной карты» и перспективы
сотрудничества.
Список литературы
1.
2.
3.
4.
5.
Введение в право Европейского союза. Учебное пособие под ред. Кашкина С.Ю. М.: Эксмо, 2006
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора
с
комментариями. Кашкин С.Ю.Серия : Международное право, 2008
Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под ред. Борко Ю.А., Буториной
О.В. Москва, «УРСС», 2001. Раздел IV “Cотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия»
Европейский союз. Справочник-путеводитель. Изд. второе под ред. Буториной О.В., Борко Ю.А.,
Иванова И.Д. Москва, Деловая литература, 2003 Глава 5 «Сотрудничество в области внутренних
дел и правосудия»
Европейское право. Учебник для вузов. Под ред. Энтина М.Л., Москва, Норма, 2005
6. Европейский союз: факты и комментарии. Ассоциация европейских исследований, 1998-2008
http://www.aes.org.ru
7. По пути к Договору о стратегическом партнерстве между Россией и ЕС.Сборник материалов
конференций. 2007.
8. Потемкина О.Ю. ЕС: конституционный тупик» или продолжение реформы? «Современная
Европа», №4, 2008
9. Право Европейского союза. Под ред. Кашкина С.Ю Издательство: Юристъ, 2008
10. Расширение Европейского союза и Россия. Под ред. Борко Ю.А., Буториной О.В. Москва,
«Деловая литература», 2006. Глава «Новые границы Евросоюза и сотрудничество в сфере
внутренних дел и юстиции»
11. De Zwaan J., Goudappel F. Freedom, security and justice in the European Union. The Hague, Asser Press,
2006
12. Dinan D. Ever Closer Union. An Introduction to European Integration. PALGRAVE MACMILLAN,
2005.
13. Peers S. EU Justice and Home Affairs Law (Oxford European Community Law Library Series), 2006
14. EMCDDA Monographs. #8. Vol. I, II, 2008
Интернет-ресурсы
1. Сайт МИД РФ. Россия-ЕС. http://www.mid.ru/nsdos.nsf/doseu?OpenView&Start=1&Count=30&Expand=3#3
2. Europa. Gateway to the European Union. Justice, Freedom and Security
http://www.europa.eu.int/pol/justice/index_en.htm
3. EU Policy Portal. Justice and Security. http://www.euractiv.com/Section?idNum=3751128
4. Сайт Европола http://europol.eu
5. Сайт Евроста http://eurojust.eu
Дополнительная литература
1. Кавешников Н.Ю., Потемкина О.Ю. Россия и Европейский Союз: холодное лето 2007 года// «Современ
Европа», №3, 2007
2. Киютин В.Г., Кыдыров Т.Т.Нелегальная иммиграция в Евросоюзе: вызовы и ответы, Бишкек,
«Илимпоз», 2005
3. ЕС-Россия: свобода, безопасность и правопорядок от Атлантики до Урала, Представительство Комисси
в России, Москва, 2007
4. Монаган Э. Тени Антанты: отношения России и Европейского союза в сфере безопасности.//
«Вестник аналитики», № 1(19), 2005
Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы,безопасности и правопорядка: границы,
содержание и механизмы. – М,, 2002 - Ридер по курсу на сайте Кафедры европейской интеграции
на сайте Кафедры европейской интеграции http://www.mgimo.ru/kurs/document16584.phtml
6. Потемкина О.Ю. Россия и Европейский Союз на пути к сотрудничеству в борьбе с нелегальной
иммиграцией, Доклады Института Европы. Пресечение наркотрафика – один из императивов
европейской и глобальной безопасности// Ответы России и Евросоюза на вызовы XXI века, ч.III,
Москва, 2006 (Доклады Института Европы), № 182
7. Пространство внутренней безопасности России и ЕС: тенденции и перспективы развития. Журнал «Вся
Европа», РЕК, N 4, 2006
8. Суд Европейских Сообществ. Постановления и комментарии. Л.М. Энтин, Ю.А. Матвеевский. 2007.
9. Baan,L. “Creating a Europe ‘Whole and Free’? Migration, Freedom of Movement and Border Issues in
Central and Eastern Europe in the Context of EU Enlargement”. Groningen University, 2002
10. Justice and Home Affairs in the EU. Liberty and Security issues after Enlargement. Ed.by J.Apap, Edward
Elgar, 2005
11. Heather Grabbe. Breaking New Grounds in European Security.//Europe after September 11th, Centre for
European Reforms, 2001
12. Monar J. Justice and Home Affairs in a Wider Europe: The Dynamics of Inclusion and Exclusion.
Economic and Social Research Council (ESRC), Sussex, Policy Paper 07/2000
5.
Список нормативно- правовых и политических документов
1. Шенгенские соглашения./Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. (сост.), Москва, 2000
2. Шенгенский кодекс о границах
http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/schengen/schengen_code.htm
3. Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и
правосудияhttp://www.kremlin.ru/events/articles/2005/05/87950/152814.shtml
4. СОГЛАШЕНИЕ между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении
выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза
http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_614.htm
5. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии.
http://www.mid.ru/nsdos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/432569d800223f34c325717d002b1662?OpenDocument
6. Меморандум о взаимопонимании между Европейским центром мониторинга наркотиков и
наркомании (ECMDDA) и Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков об
обмене информацией и опытом в борьбе с контрабандой нелегальных наркотиков и их
употреблением http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_697.htm
7. СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА ПАРТНЕРСТВА РОССИЯ-ЕС ПО ВОПРОСАМ
СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 24-25 АПРЕЛЯ 2008
http://www.mid.ru/nsdos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/432569d800223f34c3257436006182ae?OpenDocument
8. EU-Russia Common Spaces Progress Report 2007
http://ec.europa.eu/external_relations/russia/docs/commonspaces_prog_report2007.pdf
Вопросы для самоконтроля
1. В чем важность положений Маастрихтского договора для развития сферы внутренних дел и
правосудия?
2. Что такое «коммунитаризация» третьей опоры? В чем суть реформы внутренних дел и юстиции по
Амстердамскому договору?
3. Каковы итоги формирования европейской политики в сфере иммиграции к 1 мая 2004 года?
Почему выбрана именно эта дата для подведения итогов?
4. В чем проявилось влияние событий 11 сентября 2001 года для развития сферы внутренних дел и
правосудия? Как Вы оцените эффективность методов ЕС по борьбе с терроризмом?
5. Как соотносятся процессы углубления и расширения интеграции в сфере внутренних дел и
правосудия?
6. Перспективы развития пространства внутренней безопасности России и Евросоюза в рамках
«дорожной карты».