Òåçèñû âûñòóïëåíèÿ

Тезисы выступления.
Анализ практики управления государственными финансами в Республике
Беларусь.
Цитата Вито Танзи, МВФ: "Дефицит можно, в какой-то мере, сравнить со
слоном: все узнают его, когда видят, однако оказывается достаточно сложным
измерить его или описать таким образом, чтобы удовлетворить всех и, чтобы
описание подходило для различных целей."
Перефразируя цитату можно сказать,что в Беларуси мы видим дефицит, но его
измерение,описание, представление достаточно комлексное и неоднозначное.
В управлении государственными финансами в Республике Беларусь следует отметить
несколько ключевых моментов.
1.Дефицит бюджета в Беларуси находился на сравнительно низком уровне, около 1,5%
от ВВП, в последнее время. Однако, немаловажным фактором являлось
финансирование дефицита (внутреннее и внешнее) на условиях, ниже рыночных:
беспроцентные кредиты НББ, ценные бумаги по достаточно жестко регулируемым
ценам, двухсторонние внешние заимствования на благоприятных условиях. Таким
образом, стоимость обслуживания таких заимствований занижена. Однако, в случае
рыночных ставок, при более низком уровне инфляции, когда уменьшается
инфляционная поддержка бюджета, даже сегодняшние расходы были бы ощутимее.
Таким образом, недостаток финансирования по рыночной стоимости означает, что
даже незначительный дефицит становится проблемой при дальнейшем понижении
инфляции.
2. Дефицит, не превышающий 1,5% от ВВП, вероятно, значительно недооценен.
Реальный дефицит, скорее всего, выше в силу широко распространенной
квазифискальной деятельности. Основные виды квазифискальной деятельности в
Беларуси следующие:
- прямое кредитование экономики государством через банковскую систему;
- значительное участие государства в капитале банковской системы;
- установление различных ограничений на процентные ставки (по кредитам и
депозитам);
- предоставление государственных гарантий;
- операции по оказанию экстренной финансовой помощи;
- правила бухгалтерского учета, которые носят выраженный фискальный характер;
- направление счетов государства и госпредприятий в избранные банки и бесплатное
(или льготное) обслуживание, и пр.
-2-
Все эти элементы характерны для Беларуси. Их измерение достаточно сложное.
Однозначно можно сказать, что поправка на их учет будет работать в сторону
фактического увеличения дефицита.
3. В случае монетарного союза с Россией, одним из необходимых условий будет
проведение исключительно жесткой бюджетной политики, то есть более жесткой, чем
в предыдущие годы. Мировой опыт показывает, что это является необходимым
условием успеха режима валютной привязки и валютного союза.
4. Изучая статистику других стран, в частности с сопоставимым уровнем дохода на
душу населения, необходимо отметить, что размер государственного сектора в
экономике Беларуси очень велик (к примеру, по сравнению с такими странами, как
Польша, Литва, Россия, Украина, Казахстан, Китай). Необходимость уменьшения
нагрузки на экономику и гармонизации налогового законодательства с соседними
странами приводит к выводу, что бюджетная консолидация и поправки могут иметь
место только по расходам, так как доходы будут, скорее всего, уменьшаться по
относительной величине. (Оговорка - МВФ поддерживает политику снижения
налоговой нагрузки в Беларуси).
5. Очень важным является использование реалистичных макроэкономических
прогнозов при разработке бюджета. Реалистичная оценка стоимости различных мер и
программ по доходам, расходам и источникам финансирования, с учетом
реалистичных прогнозов инфляции, обменного курса, ВВП являются основой
качественного бюджета. Следует отметить, что в Беларуси обычной практикой
является черезчур оптимистичный прогноз ВВП. (Необходима также корректировка
существующей статистической методологии ВВП).
6. Краеугольной проблемой является также амбициозная программа повышения
заработной платы работникам государственного сектора, в том числе установление
целевых показателей в иностранной валюте. Эта политика несовместима с целью
понижения инфляции.
7. Политика заработной платы напрямую связана с финансами фонда социальной
защиты населения. Повышение заработной платы приводит к необходимости
периодической корректировки пенсий. Сегодня пенсионный фонд практически не
имеет резервов. Необходимо разработать долгосрочную стратегию пенсионной
реформы в соответсвии с международным опытом. В этой области может быть
успешно привлечена техническая помощь.
Разрешение выше перечисленных проблем возможно только при условии более
широких реформ в экономике.