Роль государства в регулировании рынка труда

Роль государства в регулировании рынка труда
Хохидра С.В.
Еще совсем недавно понятия «безработица», «рынок труда» были для
нас абстракцией, сегодня же они стали реальностью. Рынка труда в стране
никогда не существовало. Юридически в Конституции СССР была провозглашена
и закреплена обязательность труда в общественном производстве, фактически
существовала единая государственная собственность, государство было
единственным работодателем. Переход к рыночной экономике существенно
изменил ситуацию.
Как известно, рыночная экономика помимо товарного, финансового и
других рынков в качестве составляющего имеет и рынок труда.
Возникновение в России новых форм собственности, и появление на их
основе иных форм занятости, существенным образом связано с проблемами
формирования российского рынка труда, возникновением безработицы.
Рынок – это совокупность сделок купли и продажи товаров. Если
рыночную сделку представить с экономической стороны, то она предстает в виде
акта товарно-денежного обращения. С юридической стороны – это действие
граждан и юридических лиц, принимающее форму договора купли-продажи.
Рынок труда – сфера отношений продавцов рабочей силы и
покупателей-работодателей. На нем взаимодействуют те, кто желает работать (в
их число входят и занятые и безработные) и те, кто нанимает работников для
производства товаров и услуг.
Исследователи относят рынок труда к числу самых несовершенных рынков.1
Как на любом рынке, количество реализуемого товара (в данном случае
– это уровень занятости) и его цена (заработная плата) определяются в результате
взаимодействия спроса и предложения. Однако рынок труда существенно
отличается от других рынков, например, рынка обычных товаров и услуг. В чем
специфика рынка труда?
1. Неотделимость труда от его владельца. На рынке труда покупатель
приобретает право на использование трудовых услуг и одновременно
вступает в контакт со свободным человеком, права которого обязан
соблюдать.
2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя.
3. Важная роль неденежных аспектов сделки. Покупатель должен соблюдать
условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы
продвижения по службе и профессионального роста, микроклимат в
коллективе и т.д. Неденежные аспекты могут быть не менее, а в ряде случаев
более важны, чем размер заработков.
4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их
числу относятся:
- система трудового законодательства, регламентирующая условия найма,
оплаты и увольнения работников;
- различные учреждения и службы регулирования занятости;
- государственные программы в области труда и занятости;
- профсоюзы и другие организации наемных работников различных уровней.
1
Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М. 1964. С.613.
201
Высокая степень индивидуализации сделок. Каждый работник в своем роде
уникален, а каждое рабочее место в той или иной степени отличается от
другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.1
Особенностью рынка труда современной России является высокая
интенсивность движения рабочей силы, большой уровень увольнений, что
естественно в условиях затяжного экономического спада вплоть до 2000 года и
значительный уровень найма новых работников. С началом рыночных
преобразований резко увеличилось число новых предприятий, как правило,
небольших по размеру, но, тем не менее, создавших новые рабочие места. На
начало 2001 года, например, в Нижегородской области зарегистрировано свыше
55 тыс. субъектов хозяйственной деятельности.
Существует несколько теорий того, как функционирует рынок труда, каков
механизм его регулирования. Необходимо выделить два основных подхода к
решению этого вопроса.
Первая концепция – неоклассическое направление регулирования занятости.
Эта концепция зародилась в период расцвета капитализма. Представители
неоклассического подхода (английские и американские экономисты Дж. Перри,
М. Фелдстайн, Р. Холл, Д. Гилдер, А.Лаффер и др.) выступали за либерализацию
экономических отношений и освобождение от государственного вмешательства в
эту сферу. Согласно этого подхода основным рыночным регулятором служит
цена рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью зарплаты регулируется
спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. При
определенных условиях равновесие нарушается и тогда возможно появление
безработицы. К условиям, которые способствуют отклонению заработной платы
от ее равновесного значения представители неоклассической теории относят
государство, профсоюзы, крупные корпорации.
Вторая концепция – кейнсианское направление регулирования занятости. В
трудах Дж. Кейнса неоклассическая теория подверглась критике и модификации.
По мнению Кейнса, рынок труда находится в состоянии постоянного
неравновесия. Регулирование такого рынка за счет гибкости цен, ставок
заработной платы невозможно, поскольку цена рабочей силы (заработная плата)
жестко фиксирована. Полная занятость (максимально достижимая на практике
занятость при наличии определенного уровня безработицы – фрикционной,
структурной) обеспечивается путем систематического вмешательства в
экономику государства, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос
(объем производства), может ликвидировать существующее неравовесие на рынке
труда. При этом необходимо тщательно выбирать направления и средства
реализации государственной политики на рынке труда, соблюдать баланс между
гуманными принципами развития общества и экономическим ростом.
Какова же может быть оценка роли государства в России на рынке труда в
настоящий период?
«Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том,
что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний момент все
еще незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость
5.
1
Марцинкевич В.И., Соболева И.В. Экономика человека: учебное пособие для
высших учебных заведений. М.1995. С.121-123.
202
использования элементов государственного правового регулирования в этой
сфере».1
Основы государственной политики в сфере применения труда формулирует
российская Конституция. Статья 37 Конституции признает право каждого
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой-либо
дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых.
В статье 5 Федерального закона «О занятости населения в Российской
Федерации» конкретизированы основные направления государственной политики
в сфере занятости населения. Согласно этой статье государство проводит
политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную,
продуктивную и свободно избранную занятость. В частности, государственная
политика направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных
возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на
добровольный труд и свободный выбор занятости, поддержку трудовой и
предпринимательской инициативы, обеспечение социальной защиты в области
занятости населения, предупреждение массовой и сокращение длительной (более
одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие
и создающих новые рабочие места и другие мероприятия.
При переходе к рыночным отношениям государство теряет свое
монопольное положение как единственного работодателя, но приобретает
функцию регулирования рынка труда. Поскольку российский рынок труда
находится в стадии формирования, государственное регулирование рынка
рабочей силы необходимо для того, чтобы не допустить перерастания
безработицы в массовую и хроническую. Отказ от такого регулирования может
привести
к
серьезным
социальным
последствиям.
Необходимость
государственного регулирования рынка труда в России в современный период
обусловливается также особенностью нашего массового сознания. Привычку
находиться под постоянным наблюдением, содействием, руководством
государства в массовом сознании трудно искоренить за столь короткий период
реформ.
В целях снижения остроты социальных проблем, вызванных ростом
безработицы, создания
условий экономического роста государством
разрабатываются меры противодействия росту безработицы и обеспечения
стабильного функционирования рынка труда. Вся совокупность используемых
форм и методов при этом подразделяется на две группы: меры активного и
пассивного характера.
Активный метод включает меры, стимулирующие создание новых рабочих
мест, развитие малого и среднего предпринимательства, расширение
производственного потенциала, профессиональное обучение безработных,
привлечение их к активной трудовой деятельности, меры по сохранению
занятости на действующих предприятиях. Пассивный метод включает в себя
1
Трудовое и социальное право России. Учебное пособие для ВУЗов// Под ред.
Проф. Анисимова Л.Н. М. 1999. С.79.
203
мероприятия по оказанию материальной помощи безработным, досрочное
оформление пенсий, предоставление неоплачиваемых отпусков.
Активные меры способствуют заполнению вакантных рабочих мест и
удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивные меры выполняют
функцию социальной поддержки.
Политику государства на рынке труда можно определить как составную
часть социальной политики. Социальная политика любого государства – одно из
важных направлений его деятельности. Вопросы социальной политики в целом и
политики на рынке труда, в частности, являются традиционными для государств,
чья экономика основана на соблюдении законов рынка. Выработка социальных
ориентиров развития общества неразрывно связана с обеспечением социальной
защищенности каждого гражданина. У личности нет более надежного защитника,
чем государство.
Понятие «социальное государство» впервые употреблено в Конституции
1993 года. Введение этого термина в текст Конституции, подчеркивает
обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести
ответственность за достойную жизнь людей и свободное развитие каждого
человека.1
Социальная деятельность государства началась значительно раньше
возникновения понятия «социальное государство». Государство никогда не было
только «ночным сторожем», элементы социального государства существовали
всегда, поскольку оно выполняло некоторые «общие дела», но такие элементы
были часто ничтожны, незаметны.2
Трудности, стоящие пред социально ориентированным государством, связаны
с тем, что государство должно соблюдать баланс между свободной экономикой и
определенными способами воздействия на распределительные процессы в духе
справедливости, «выравнивания социальных неравенств». Отказываясь от
ограниченной роли «ночного сторожа» и стремясь обеспечить всем гражданам
достойный уровень жизни, государство не должно переступить черту, за которой
начинается грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы и
свободы предпринимательства… Стремясь создать «общество всеобщего
благосостояния», государство не может использовать административнокомандные средства. Его задача применять такие экономические методы, как
гибкое налогообложение, создание социальных программ.3
Государство должно принимать меры, чтобы сгладить остроту
социального неравенства, несмотря на то, что ликвидировать его совсем невозможно, оно обязано создавать социальную стабильность в обществе,
обеспечивать социальную защищенность личности, нормальные условия для всех
членов общества. Профессор Хропанюк В.Н. указывает на то, что вся
функциональная деятельность государства направлена на достижение
генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и
физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности
1
Конституционное право. Учебник// Под ред. Лазарева В.В. М. 1999. С.180.
2
Чиркин В.Е. Государствоведение. М.1999. С.75.
3
Общая теория прав человека// Под ред. Лукашевой Е.А. М.1996.С.109.
204
личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и
защитник законных интересов личности.4
Никакой иной формы социальной защиты, кроме создания для человека
условий, гарантирующих ему определенный доход и достойные условия жизни,
не существует.
Важнейшим направлением деятельности государства на рынке труда
является разработка и проведение мер, направленных на обеспечение занятости.
Эти меры заключаются в содействии в трудоустройстве лиц, потерявших работу,
и в виде материальной помощи безработным.
Для реализации государственной политики в области занятости населения и
обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации в
1991 году была создана государственная служба занятости населения.
Государственная служба занятости является структурой специальных
государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение
вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую
силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации
их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.
Служба занятости действует как организация публичной власти в силу прямого
указания закона, и рассматривается как универсальный поставщик
государственных услуг соискателям работы. За 9 лет существования в службу
занятости Нижегородской области обратилось почти 1 млн. граждан. В период с
1991 по 1999 годы при содействии службы занятости нашли постоянное место
работы около 570 тыс. человек. За этот же период служба занятости направила на
профессиональное обучение более 66 тысяч безработных граждан. Особое место в
деятельности Нижегородской службы занятости занимает работа со
слабозащищенными категориями населения на рынке труда: инвалидами,
молодежью, одинокими и многодетными безработными родителями, лицами
предпенсионного возраста, гражданами, длительное время не имеющими работы.
Для представителей этих социальных групп служба занятости разрабатывает и
реализует специальные программы.
Так, например, реализация запланированных мероприятий способствовала
организации занятости в 2000 году 41 тыс. человек в возрасте 16-29 лет (81% от
общего числа обратившейся молодежи). На условиях временной занятости по
итогам 2000 года трудоустроено 25,7 тыс. несовершеннолетних из числа особо
нуждающихся в социальной защите и «трудных» подростков.
Большое внимание Нижегородской службой занятости уделяется работе с
инвалидами, составлению индивидуальных программ профессиональной
реабилитации,
трудоустройству
с
учетом
имеющихся
медицинских
противопоказаний. В 2000 году из 1965 инвалидов, обратившихся за содействием
в службу занятости трудоустроено ( без учета прошедших профессиональное
обучение) 1485 человек, или 75,6 %. Основной формой их трудоустройства
является квотирование рабочих мест. 89, 2 % трудоустроены в счет квоты. Кроме
того, 187 инвалида по направлению службы занятости прошли профессиональное
обучение с дальнейшим трудоустройством под конкретное рабочее место.
Одной из форм социальной поддержки безработных граждан,
гарантируемой государством, является выплата пособий по безработице. Пособия
по безработице и иная материальная поддержка безработных – это основной
4
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.1995. С.136.
205
источник средств существования для лиц, потерявших работу. Ситуация с
выплатой пособий по безработице в Нижегородской области, по данным
Департамента
государственной службы занятости, является стабильной.
Устойчивое функционирование системы выплаты пособий обеспечивалось
наличием достаточных финансовых средств в региональном фонде занятости, что
позволило выплачивать пособия в полном размере и своевременно, начиная с 1
декабря 1999 года.
По нашему мнению, при всей важности работы по оказанию материальной
поддержки безработным и их трудоустройству наиболее действенная мера,
направленная на предупреждение и смягчение последствий безработицы –
профессиональная подготовка и переподготовка, переобучение безработных.
Согласно данным Департамента Федеральной государственной службы
занятости населения по Нижегородской области численность граждан,
прошедших профессиональное обучение выросло с 2 350 человек в 1993 году до
11 621 в 1998 году, в 1999 году численность таких граждан была меньше по
сравнению с 1998 годом – 11 464 человека. Деятельность службы занятости по
профессиональному обучению в 2000 году осуществлялась в рамках программы
«Содействия занятости населения Нижегородской области в 2000 году». За этот
период направлено на профессиональное обучение 11 194 человека.
Расширение переподготовки безработных, как одно из важнейших
направлений активной государственной политики занятости, должно
сопровождаться их ориентацией на обучение только по перспективным
специальностям в соответствии с приоритетами развития национальной
экономики. В 2000 году обучение безработных граждан в Нижегородской области
осуществлялось по 183 профессиям и специальностям, что составляет 58,1 % от
общего количества профессий и специальностей, по которым возможно обучение
в учебных заведениях Нижегородской области. Освоено 33 новых профессии и
специальности, востребованных на рынке труда области. Объем подготовки
граждан по курсу «Основы предпринимательства» составил 635 человек, из
которых 40% открыли собственное дело, остальные трудоустроились в
коммерческие структуры.
Регулирующая функция государства на рынке труда не может
ограничиваться содействием трудоустройству незанятого населения, а охватывает
и сферу «занятого» наемного труда. Политику занятости нельзя сводить лишь к
помощи безработным, так как пространство рынка труда это еще и вся
совокупность отношений в сфере занятости. «Тот факт, что рынок труда не
сводится к отношению безработные – вакансии, а охватывает всю сферу наемного
труда, имеет сугубо практическое значение. Из этого следует, что объектом
политики рынка труда и занятости должен быть широкий спектр трудовых
отношений и вовлеченных в него лиц».1 Политика же помощи безработным
должна являться лишь ограниченной частью общей стратегии политики
государства на рынке труда.
Политика занятости призвана задействовать весь круг факторов,
определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого
служат размер заработков, стабильность занятости, продвижение по службе,
1
Марцинкевич В.И., Соболева И.В. Экономика человека: учебное пособие для
высших учебных заведений. М. 1995. С.121.
206
возможность переобучиться и повысить свою квалификацию непосредственно на
производстве.
Если остановиться на области трудовых отношений, участниками
которых являются работник и работодатель, то и здесь, если общество желает
достичь
эффективного
взаимодействия
этих
субъектов,
необходимо
вмешательство государства. Государство в данном случае обеспечивает защиту
интересов работника, как менее сильного партнера, в рамках законотворческой
деятельности, путем установления гарантированного минимума трудовых прав
работников и максимума его обязанностей, устанавливая правила приема и
увольнения работников. Так, например нормы Кодекса законов о труде
Российской Федерации подробно регламентируют основания и порядок
прекращения трудового договора (контракта) по инициативе работодателя,
предусматривает компенсации при увольнении работника, ограничивает условия
привлечения к материальной ответственности работника, виды дисциплинарных
взысканий.
Говоря о связи работодателей и государства на рынке труда, следует
отметить деятельность государства по стимулированию работодателей к
сохранению и созданию новых рабочих мест, развития предпринимательской
активности, участие в процессе социального партнерства. Так, например,
Департаментом службы занятости совместно с Администрацией Нижегородской
области и города Нижнего Новгорода был организован областной конкурс
работодателей – женщин, создающих новые рабочие места для безработных
граждан. В конкурсе принимали участие 34 женщины, уже имеющие собственное
дело. По итогам конкурса трем предпринимателям была оказана финансовая
помощь в размере 550 тыс. рублей для создания 32 рабочих мест.
Государство воздействует на работодателей, путем привлечения их к
юридической ответственности, если ими допускаются нарушения трудовых
договоров, коллективных договоров, ущемление социальных и экономических
интересов работников. Такие нарушения ведут к социальной напряженности и
конфликтам, а их предупреждение или разрешение – прямая обязанность
государства.
Нельзя не остановиться на роли государства в механизме
социального партнерства. Государственное регулирование коллективнодоговорного процесса имеет целью:
а) упорядочить отношения социальных партеров;
б) стимулировать развитие коллективно-договорного регулирования;
в) способствовать достижению фактического равенства партнеров путем
установления специальных гарантий для представителей работников.1 При этом
государство решает главную задачу – задачу посредничества между работниками
и работодателями.
Необходимость вмешательства государства в сферу занятости вызвана
также защитой национального рынка труда. Организация работы по выдаче
1
Нуртдинова А.Ф. Роль государства в механизме социального партнерства//
Журнал российского права. 2000. № 2. С.16.
2
САПП РФ. 1993. № 51. Ст4933.
3
СЗ РФ. 1995. № 46. Ст.4451.
207
заключений организациям и предприятиям на право получения лицензии для
осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской
Федерации за границей, а также по выдаче заключений на право выдачи
разрешительных документов работодателям, привлекающим и использующим в
России труд иностранных граждан, осуществляется в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 16.12.93 № 2146 «О привлечении и
использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» 2 и
Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 5.11.95 № 1095 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за
границей».3
Так, например, в 2000 году в соответствии с вышеназванными документами,
98 организациям и предприятиям г. Нижнего Новгорода и области было выдано
169 заключений на право привлечения и использования иностранной рабочей
силы на территории Нижегородской области в количестве 466 человек,
прибывших из 38 стран ближнего и дальнего зарубежья, что на 2% выше 1999
года (454 чел.).
Учитывая состояние современного российского рынка труда, необходимо
признать активную роль государства в этой сфере. Решение проблем занятости
обусловливается общей экономической и активной социальной политикой
государства. Все государственные меры призваны смягчить, нейтрализовать
негативные последствия экономических преобразований, происходящих в России.
208