ЭКОНОМИКА Л.А. Андреева Пути регулирования занятости и

ЭКОНОМИКА
Л.А. Андреева
Пути регулирования занятости и безработицы
в Нижегородской области
Начиная с 1997 года в РФ осуществлен переход на международную систему квалификации состава населения [3]. В
соответствии с данной классификацией представлена схема
состава трудовых ресурсов (рисунок).
Трудовые ресурсы
Экономически неактивное
население
Экономически активное
население
Занятые
Безработные
Неработающие пенсионеры
и инвалиды
Рисунок. Трудовые ресурсы
и экономически активное население
В любом обществе трудоспособное население состоит из
двух групп: экономически активное и экономически неактивное население, соотношение между которыми зависит от социальных, экономических, политических и демографических
условий.
77
Занятые и безработные – составляют рабочую силу, или
активное в данный период население, образующее предложение рабочей силы в данный момент. Третья категория – лица
вне рабочей силы – включает остаточные группы лиц, которые
не имеют работы, не ищут ее и не готовы работать, в том числе
лиц моложе трудоспособного возраста, то есть эта категория
представляет население, которое в данный момент экономически не активно.
В зависимости от количественных и качественных характеристик различают занятость полную, продуктивную (эффективную), свободно избранную, неполную, скрытую, сезонную,
маятниковую, периодическую.
Таким образом, полная занятость отражает количественную, а продуктивная – качественную сбалансированность
между потребностью населения в работе и рабочими местами,
при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.
Безработица представляет собой сложное многоаспектное
социально-экономическое явление, когда часть экономически
активного населения не занята в общественном производстве,
не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Она лишает человека возможности развивать свои профессиональные способности, получать заработную плату, что в итоге ведет к его обнищанию.
Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент
не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет
других источников доходов, кроме заработной платы в сфере
оплачиваемой занятости. По закону РФ от 19 апреля 1991 г.
№ 1032-1 «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы
и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней
приступить.
78
Социально-экономические последствия безработицы
весьма многообразны и сложны: целесообразно выделить экономические последствия безработицы на национальном уровне и на уровне человеках [5, с. 208].
На национальном уровне безработица, прежде всего, снижает объем производства валового внутреннего продукта
(ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в законе Оукена.
Согласно закону Оукена ежегодный прирост реального валового национального продукта на уровне примерно 2,7% удерживает долю безработных на стабильном уровне [1].
Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2008–2011 годы» (далее – Программа) направлена на реализацию прав граждан на
труд и социальную защиту от безработицы, а также создание
благоприятных условий для обеспечения занятости населения
и социальной поддержки безработных граждан.
Программа обеспечивает преемственность областной целевой Программы «Содействие занятости населения
Нижегородской области на 2004–2007 годы», утвержденной
Законом Нижегородской области от 5 марта 2004 года № 16-З.
Основные положения Программы определены исходя из
Федерального Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями на
29 декабря 2006 года) [2], концепции действий на рынке труда
на 2007–2010 годы (рассмотрена на заседании Правительства
РФ 16 февраля 2007 года), концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в
Нижегородской области на 2008 год и на перспективу до 2011
года, плана мероприятий по разработке прогноза социальноэкономического развития Нижегородской области на 2008 год
и на период до 2011 года, перспективного финансового плана
Нижегородской области на 2008–2011 годы.
В 2008-2011 годах в качестве основных принципов планирования расходов на реализацию задач в области обеспечения
79
защиты населения от безработицы и содействия трудоустройству являются обеспечение необходимого уровня качества предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения, ориентация на решение наиболее актуальных
проблем в сфере содействия занятости населения.
Разработка Программы осуществлялась с учетом Стратегии
развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной
постановлением Правительства Нижегородской области от 17
апреля 2006 года № 127, реализации других областных целевых
Программ в части обеспечения занятости населения, прогноза
областного рынка труда на 2008–2011 годы, подготовленного
управлением государственной службы занятости населения
Нижегородской области, а также прогнозных оценок и предложений органов исполнительной власти Нижегородской области и территориальных органов федеральной власти, в компетенцию которых входят различные аспекты регулирования
рынка труда и содействия занятости населения.
В Программе определены ключевые проблемы и мероприятия содействия занятости населения области на 2008–2011
годы. Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет федеральных субвенций. К ключевым проблемам в сфере занятости и на рынке труда в 2008–2011 годах относятся следующие:
– сохранение потенциала высококвалифицированных рабочих (повышение конкурентоспособности безработных);
– диспропорция спроса и предложения рабочей силы на
локальных рынках труда;
– «неразвитость» малого бизнеса;
– неэффективная занятость (неполная и скрытая занятость);
– «разрыв» между уровнями общей и регистрируемой безработицы;
– низкая трудовая мобильность населения;
80
– трудоустройство работников реструктурируемых отраслей (предприятий);
– низкая конкурентоспособность отдельных категорий
граждан;
– неразвитость системы профориентации школьников, их
низкая мотивация к трудовой деятельности по профессиям,
востребованным на рынке труда;
– неразвитость системы внутрифирменного обучения;
– слабая постановка (проработка) системы превентивных
мер по отношению к занятому населению, находящемуся под
риском увольнения.
Цели и задачи Программы. Основной целью Программы
является обеспечение защиты от безработицы и содействие в
трудоустройстве населения Нижегородской области на основе:
– развития эффективной занятости населения;
– создания условий для снижения уровня общей безработицы;
– обеспечения реализации права граждан на защиту от
безработицы;
– совершенствования государственных услуг, оказываемых гражданам и работодателям в соответствии с законодательством о занятости населения.
Основными задачами Программы являются:
– трудоустройство граждан, ищущих работу;
– повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, увольняемых в связи с реструктуризацией секторов
экономики;
– временное трудоустройство молодежи;
– реализация специальных мероприятий, способствующих содействию занятости безработных, испытывающих трудности в поиске работы;
– социальная поддержка безработных граждан (пособие по
безработице, стипендия в период профобучения безработного
по направлению службы занятости, материальная помощь).
81
Реализовывает Программу Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской
области. Это сложившаяся современная организация, которая
активно участвует в процессе государственного регулирования рынка труда.
Нижегородская область находится почти в центре Европейской части РФ, на Восточно-Европейской, или
Русской равнине, находясь приблизительно на равном удалении (за тысячу с лишним километров) от западных, северных
и южных морей.
На территории Нижегородской области по состоянию на
начало 2008 года проживает 3,41 млн чел., что составляет 2,4%
от общего числа жителей России и 11,2% от общего числа жителей Приволжского федерального округа. Уровень урбанизации – 78%, по плотности населения область входит в двадцатку
наиболее густонаселенных регионов России.
Демографическая ситуация в области характеризуется
как неблагополучная. С начала 1990-х годов численность населения снижается более высокими темпами, чем в целом по
России. За период с 1990 по 2007 годы потери составили более
300 тыс. человек. На 1000 человек трудоспособного населения,
проживающего на территории области, приходится 383 пенсионера против 323 в целом по РФ [4].
За последние годы в области происходят позитивные
сдвиги в социально-экономическом развитии. Отмечается ускоренная динамика промышленного производства, рост сельхозпроизводства, высокая динамика объемов работ в строительстве, в том числе жилищном, инвестиционной активности, в том числе увеличение объемов инвестиций в основной
капитал, значительные поступления в область иностранных
инвестиций, высокие темпы роста внешнеторгового оборота,
существенный рост потребительского спроса, что благоприятно отражается на состоянии рынка труда и динамике показателей, влияющих на уровень жизни населения.
82
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на ожидаемый рост объемов производства как в базовых, так и в поддерживающих секторах экономики области, для ряда отраслей
продолжает оставаться проблема излишней численности работников и относительно низкого уровня производительности
труда, что, в свою очередь, предполагает продолжение процесса дальнейшего сокращения работников.
В 2008–2011 годах прогнозируется уменьшение числа занятых в экономике в пределах 0,5%. При таких темпах численность занятых в экономике области может составить в 2011
году 1745 тыс. человек, уменьшившись по сравнению с оценкой 2007 года на 8,0 тыс. человек.
Следует отметить, что реализация Программы будет осуществляться на фоне сложной демографической обстановки.
Несмотря на сохраняющуюся тенденцию сокращения численности населения, одновременно наметились определенные позитивные изменения по основным показателям воспроизводства населения, в частности, снижается естественная убыль населения,
растет рождаемость, уменьшается младенческая смертность.
Положительные изменения демографических показателей
позволяют спрогнозировать позитивную динамику стабилизации численности населения области уже к 2015 году с его приростом в последующие годы.
Прогнозируется, что в 2008–2011 годах миграционный
прирост составит 7,3–9,5 тысяч человек, что позволит компенсировать естественную убыль на 30 процентов (с 30 тысяч человек в 2007 году до 21 тысячи человек в 2011 году).
Анализ и прогноз численности трудовых ресурсов
свидетельствует о динамике ее небольшого сокращения.
Прогнозируется, что в 2011 году численность трудовых ресурсов составит 2145 тысяч человек, или уменьшится по сравнению с оценкой 2007 года на пять тысяч человек.
Несмотря на рост производства и улучшение социальноэкономической ситуации, в Нижегородской области в послед83
ние годы по крупным и средним организациям продолжается
тенденция сокращения численности работающих.
За последние три года в службу занятости обратились в
поиске работы более 40 тысяч из числа высвобожденных работников. Принимая во внимание, что в большинстве секторов экономики области наблюдаются относительно низкий
уровень производительности труда, излишняя численность
работников, а также учитывая продолжающийся процесс реструктуризации, прогнозируется, что в 2008–2011 годах на рынок труда попадут около 44 тысяч из числа высвобожденных
работников.
Вместе с тем следует отметить, что в связи с формированием благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства, в частности, в таких секторах экономики,
как туризм, сельское хозяйство, торговля, народные художественные промыслы, и других прогнозируется, что в 2008–2011
годах среднесписочная численность работников, занятых на
малых предприятиях, возрастет по сравнению с оценкой 2007
года на 59,4 тысяч человек или на 19,1 процента.
За последние годы сложилась тенденция сокращения численности экономически активного населения Нижегородской
области (с 1837,0 тысяч человек в 2003 году до 1793,0 тысяч человек в 2007 году).
По прогнозу социально-экономического развития области
в 2008–2011 годах численность экономически активного населения уменьшится на 33 тысячи человек и составит 1775,0 тысяч человек, что объясняется сокращением численности занятых в экономике и уменьшением общего числа безработных.
В соответствии с прогнозом областного рынка труда общий спрос на рабочую силу может составить в 2008–2011 годах
около 800 тысяч человек, из которых 558 тысяч человек, или 76
процентов, составит потребность в работниках, выбывающих
по причине текучести кадров, 107 тысяч человек, или 15 процентов, – потребность в работниках на замену выбывающих
84
по причинам, предусмотренным законодательством, 58,5 тысяч человек, или 9 процентов, – потребность в работниках на
создаваемые новые рабочие места.
Прогнозируется, что в период действия Программы выйдут на рынок труда в поиске работы 870 тысяч человек, в том
числе будут искать работу при посредничестве службы занятости 345 тысяч человек. Предполагается, что в 2008–2011 годах служба занятости окажет государственную услугу по подбору подходящей работы 345 тысячам человек.
Список литературы
1. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и
социология труда. М., 2005.
2. «О занятости населения в Российской Федерации»
№ 1032-1 от 19 апреля 1991 г. (в ред. Федеральных законов от
20.04.1996 № 36-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.04.1999 № 85ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от 07.08.2000
№ 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от
10.01.2003 № 8-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного
Суда РФ от 16.12.1997 № 20-П)
3. Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу занятости // Экономика и жизнь.
2006. № 20.
4. Мониторинг социально-трудовой сферы Нижегородской
области за 2007 год // Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области. 2008.
5. Хикс Д. Рынок труда: [ История] // Хикс Д. Теория экономической истории. М.: Знание, 2005.
85