ФИНЛЯНДИЯ История развития и социальный статус высшей
advertisement
ФИНЛЯНДИЯ История развития и социальный статус высшей школы В истории образования Финляндии можно выделить два основных периода, в значительной степени определивших современное состояние высшей школы. Первый, связанный с созданием академий, начался в 1640 г. открытием в г. Турку академии Абоэнсис. На нее были возложены функции поддержания культурного, религиозного и экономического влияния шведской монархии, частью которой тогда была Финляндия. Первое финское высшее учебное заведение было скопировано с университета шведского города Упсала (он, в свою очередь, был моделью вузов Парижа и Болоньи) и имело 4 факультета: теологии, права, медицины и философии, Обучение проводилось на латыни и шведском. Большинство студентов являлись выходцами из семей шведских священников, их общая численность в 1700 г. составляла 4 700 человек, обучение осуществляли 11 преподавателей. Со временем влияние церкви на академию ослабло, что привело к введению в учебные планы естественнонаучных и экономических дисциплин. XIX в. внес серьезные перемены в развивающуюся структуру финской высшей школы. Включение Финляндии в состав Российской империи повлекло за собой переименование академии Абоэнсис в Императорский Александровский университет и перевод его в новую столицу страны — г. Хельсинки. Новый устав университета, сформированного по образцу немецких высших школ, подчеркивал необходимость проведения научных исследований в вузах и введение научной специализации для студентов. Факультет философии был разделен на историко-филологическое и физикоматематическое отделения. Конец XIX в. был отмечен растущей борьбой за национальное самоопределение, коснувшееся и университетов. Финским общественным деятелям было ясно, что для укрепления национальной культуры и упрочения ее статуса в обществе необходимо соответствующее количество собственных высокообразованных кадров. Поэтому образование сразу и прочно заняло важное место в программе национального движения. Вследствие этого в 60-х годах XIX столетия были введены первые лекции на финском языке, а к 80-м годам уже 50% студентов обучалось на родном языке. Успехи национального движения отразились и на составе студентов. В 1870 г. к обучению в вузах были допущены 106 женщины, но при наличии специального разрешения. Последнее было отменено а 1900 г. Укрепление финского языка в статусе национального сопровождалось ускоренным развитием гуманитарных специальностей в вузах. Однако становление капитализма требовало хорошо обученных кадров по экономике и сельскому хозяйству. Серьезные перемены в профессиональной структуре подготовки, а также в равной степени в статусе финских университетов начались после 1919 г. с принятием первой конституции независимого финского государства. В 1924 г. было объявлено о создании на базе Александровского университета новой высшей школы, в основу концепции которой легла идея А. Гумбольдта о единстве обучения и научных исследований, автономии университетов и критическом подходе к исследовательской задаче. Вслед за Хельсинкским университетом — так отныне стало называться крупнейшее высшее учебное заведение страны - статус автономных получили и другие вузы. Наличие в государстве двух больших национальных групп требовало полноправного существования как финско- так и шведскоязычных университетов. Поэтому в процессе ускоренного развития старых и создании новых университетов, особенно инженерного и экономического профиля, в начале нашего века возникли и новые вузы с обучением на шведском языке. К ним относятся, в частности, Школа экономики в Хельсинки, Школа экономики и управления при шведскоязычном университете г. Турку, так называемой шведской академии г. Абу. По все же в названных вузах финский язык сохранял ведущие позиции в процессе обучения. Второй крупный период в истории развития высшей школы Финляндии начался после второй мировой войны. Именно в это время, начиная с 50-х годов, закладывались основы современной структуры высшей школы. Этот процесс начался е фазы ускоренного количественного развития, вызванной в том числе и резким увеличением спроса на кадры специалистов разных профилей. К началу этого периода численность студентов вузов (расположенных преимущественно в двух городах страны — Турку и Хельсинки) достигла 2 тыс. Начался процесс создания новых вузов, которые получали полный университетский статус. Одновременно закладывались основы механизма государственного и локального управления образовательными учреждениями. Вследствие указанных процессов в 1966 г. финский парламент принял Закон о развитии высшего образования на период до 1981 г., позднее продленный до 1986 г. Для осуществления намеченного плана в 60-х годах началось создание четырех новых вузов — университетов в городах Тампере, Йоэнсу и Купио, а также технологического университета в Лаппенранта. Позднее к ним добавились университеты в г. Баса (1968 г.) и г. Рованиеми (1979 г.). Однако, несмотря на развитие сети вузов, пока не удалось достичь равномерного распределения студентов по географическим 107 районам — 73% из них сконцентрированы в трех престижных вузах юга страны — университетах Хельсинки, Турку и Тампере. В эти же годы началось развитие системы планирования. В 1966 г. в министерстве образования был создан департамент высшего образования и исследований. Его кадровую основу составили преподаватели Хельсинкского университета, являющегося центральным вузом страны. Значительным успехом явилось включение расходов на высшую школу в специальную статью национального бюджета. Тот факт, что более 50% субсидий поступало из частных источников, препятствовал полному и независимому развитию общенациональной структуры. Фаза количественного развития достигла наивысшего момента к середине 70-х годов, когда число вузов достигло 20, а количество обучавшихся в них студентов — 80 тыс. человек. На повестку дня встал вопрос о качественных реформах, включающих вопросы управления, введения новых специальностей и степеней. Особенное внимание в ходе целого ряда реформ уделялось повышению эффективности деятельности вузов и системы в целом, укреплению их связей с обществом. Новая фаза развития финской высшей школы началась в 1986 г. с принятием Закона о развитии высшего образования, основной задачей которого названы организация и проведение независимых исследований. Последние должны дать возможность продвижения вперед не только образованию, но и культуре в самом широком ее понимании. Такое определение отражает принцип единства образования и исследований, а также свободы последних в рамках структуры высшего образования. Кроме того, новый закон определяет статус отдельных учебных заведений и уровень их взаимоотношения с органами управления. Исключение составляет Хельсинкский университет, статус и функции которого определены непосредственно в конституции. Таким образом, достижением университетского обучения Финляндии является тот факт, что оно базируется па современных научных исследованиях и готовит специалистов на всех уровнях и по всем специальностям. При этом качественно новое звучание получают два момента: развитие личности студента и подготовка к предполагаемой профессиональной деятельности. В обществе они вступают в противоречие, выражаясь в разнохарактерных профессиональных и культурных потребностях отдельной личности. Диалектика развития этих направлений и составляет в конечном счете ядро всех общественных обсуждений и реформ высшей школы. Национальные эксперты считают, что планирование университетского образования Финляндии и его связь с обществом в большой степени зависят от выбора научных направлений, разработкой которых занимается национальный Совет научной и технологической политики совместно с Академией паук. Таким образом, высшее образование страны не является замкнутым миром, а взаимно связано с другими государственными и общественными структурами. Такое положение яв108 ляется залогом эффективного функционирования университетов— проводя обширные исследования в различных областях, они предоставляют обществу возможность постоянного движения вперед. Конкретно связь вузов с окружающим миром осуществляется различными способами. Так, например, в Хельсинкском университете с 1985 г. функционирует специальный консультативный совет, в состав которого входят представители промышленности. Многие университеты отчисляют часть средств, полученных в результате договорных исследований, в бюджет местных органов власти. Единство процессов проведения научных исследований и подготовки кадров обеспечивается во всех университетах страны, так как все они без исключения ведут обучение па степень доктора. Это позволяет осуществлять равноценную ступенчатую подготовку во всех районах страны, ставя ее жителей в примерно равные условия по получению университетского образования различного уровня. Помимо чисто образовательных функций университеты выполняют роль общественных центров, организуя различные мероприятия культурного характера. Структура высшей школы Продуманная система управления и финансирования способствует выполнению вузами в полной мере вышеуказанных задач. Основополагающие вопросы деятельности высшей школы Финляндии — принятие общих законодательных актов и утверждение бюджета — решает парламент республики. Президент страны издает на основе этих законов отдельные указы, осуществлением которых занимается Государственный совет и министерство образования. В состав последнего входит уже упомянутый департамент высшего образования и исследований, занимающийся непосредственно вопросами развития высшего образования и науки. Департамент состоит из трех бюро: управления, обучения, исследований. Вузы искусства подчиняются департаменту искусств названного министерства. Департамент международных отношений регулирует взаимодействие страны с ЮНЕСКО, Организацией культурного сотрудничества северных стран, Институтом культурных связей СССР — Финляндия, а также решает вопросы подготовки финских специалистов за рубежом. Кроме департаментов при министерстве образования существует консультативный орган — Совет по высшему образованию. Он избирается из представителей вузов в количестве 12 человек на 8 года и представляет интересы вузов в правительственных органах. Совету подчинены несколько подкомитетов по различным профессиональным направлениям подготовки. Состав подкомитетов утверждается министерством образования. В настоящее время порядок взаимодействия отдельных уп109 равленческих звеньев регулируется законом о развитии высшего образования. Согласно ему, деятельность базовых элементов в структуре высшей школы планируется в пятилетних оперативных и экономических планах, результаты действия которых пересматриваются каждые два года. Министерство образования разрабатывает специальные инструкции для вузов по составлению таких планов и дает заключения по уже подготовленным плановым документам. Планы развития отдельных университетов служат основанием для министерств образования и финансов по внесению представлений в парламент. Общий единый план развития высшего образования утверждается каждые четыре года. Необходимые данные каждого учреждения системы высшей школы сортируются на ЭВМ, и наиболее важные показатели включаются в национальный банк данных. Финансирование высшей школы Финляндии осуществляется почти полностью из государственных источников. На эти нужды в 1988 г. выделялось 2858 млн финских марок, что составило 2,3% государственного бюджета, или 0,7% ВНП. Эти показатели остаются стойкими на протяжении последнего десятилетия, хотя они несколько ниже данных начала 70-х годов (2,8 и 0,7% соответственно). Следует отметить, что такое перераспределение средств было связано с процессом передачи нескольких частных университетов в государственное владение. Кроме того, за этот период рост заработной платы служащих составил 4%, или 1700 млн финских марок ежегодно, при этом годовая стоимость подготовки одного студента (включая обеспечение и проживание) достигла 14 тыс. финских марок. В целом затраты на высшую школу составляют 14,1% бюджета министерства образования. Системы управления и финансирования связаны с типами высших учебных заведений. На современном этапе развития можно выделить следующие категории: 1) собственно университеты; 2) технологические университеты; 3) школы экономики и управления; 4) искусствоведческие вузы. Крупнейшим вузом первой категории является Хельсинкский университет (26 698 студентов) * — центральный в структуре высшей школы страны. В него входит 8 факультетов, 3 специализированных отделения; 2 исследовательских центра (по педагогике и проблемам развивающихся стран), а также крупное научное подразделение — институт теоретический физики/ Старейшим учебным заведением страны с преподаванием на шведском языке является так называемая Академия Або (4 443 студента), созданная в 1917 г. по частной инициативе в г. Турку. Академия насчитывает 6 факультетов, При ней функционируют 4 исследовательских института по проблемам географии, социологии, паразитологии, истории культуры и религии. * Здесь и далее, если не указано, данные 1988 г. 110 Университет г. Турку (10 075 студентов) был создан на средства Финского университетского общества. В его составе 6 факультетов и 3 исследовательских центра по изучению арктических и морских районов страны. Функционирует также центр обучения взрослых — по аналогии с открытым университетом. Университет Тампере, куда он был переведен в 1960 г., создан в 1918 г. на базе Хельсинкской гражданской высшей школы. Кроме полной вузовской подготовки на 5 факультетах, университет дает возможность желающим окончить 2—3-годичные курсы послесредней подготовки по различным специальностям. Исследовательская работа ведется 4 институтами в области общественных наук, разговорной речи, народных традиций. Университет г. Ювяскюля (6 799 студентов) расположен в центральной части Финляндии и специализируется на подготовке учителей по пяти направлениям: социологическому, естественнонаучному, гуманитарному, музыкальному, спортивному. При университете функционируют отделение повышения квалификации, институт педагогических исследований, национальный центр языковой подготовки и центр исследовании окружающей среды. Университет г. Оулу (8 693 студента), созданный в 1958 г. для подготовки кадров в северной части страны, имеет 5 факультетов. Кроме того, к нему присоединен институт исследования северной Финляндии, институт электронной оптики и институт цифровых процессов. Дна самых молодых университета — в городах Йоэнсу и Куо-пио — насчитывают 4 486 и 2 237 студентов соответственно. Первый ведет многопрофильную подготовку на 5 факультетах, а второй является специализированным учебным заведением по подготовке только медицинских кадров и поэтому имеет в своем составе не факультеты, а отделения. Вторую категорию вузов составляют 3 учебных заведения. Крупнейшим является Хельсинкский университет технологии, где обучают 8 727 студентов по 11 специальностям. Тамперский университет технологии (3 382 студента) финансируется из бюджета города и дает подготовку по 7 инженерным специальностям. Замыкает эту группу университет технологии г. Лаппенранта (1 592 студента), готовящий кадры по 5 специальностям. В третью категорию — школ экономики и управления—входят также 3 вуза. Крупнейшим является Хельсинкская школа (3 359 студентов), созданная в 1911 г. Кроме 8 отделений в состав этой школы входит центр экономических исследований, широко известный в стране. Из отделений состоит и старейшее заведение рассматриваемого типа — Шведская школа (1825 студентов), функционирующая с 1909 г. Созданная в 1949 г. аналогичная школа в г. Турку представлена 4 отделениями и Центром по исследованию экономических предпринимательств. Вузы четвертой категории присваивают профессиональные звания по 3 основным специальностям — промышленному искус111 ству, музыке, театральному искусству. В Академии им. Сибелиуса (1 224 студента) организовано обучение по 7 специальностям, в Университете промышленных искусств (940 студентов) -по 10 специализациям, а в Театральной академии (228 студентов) — по 4. Различные типы вузов определяют и состав их подразделений. Университеты объединяют факультеты, являющиеся основными обучающими и научными единицами по каждой отдельной специальности, и исследовательские институты или центры. В некоторых университетах существуют отделения но ведущим учебным дисциплинам. Отделения же являются базовым звеном однопрофильных вузов, как различных школ, так и университетов (например, технологических). Кроме названных в состав учебных заведений, как правило, входят следующие подразделения: компьютерный центр, проводящий работу со всеми студентами, независимо от специальности; отделение педагогической технологии, обеспечивающее высокий уровень проведения учебного процесса за счет использования современных ТСО; центры языковой подготовки, где студенты получают образование различного уровня, включая подготовку на специальный диплом; библиотеки, которые являются важным подразделением для обеспечения надлежащего уровня специального образования и научноисследовательских работ. В настоящее время до 90% общего объема научной литературы находится именно в университетских библиотеках. Библиотека же Хельсинкского университета имеет статус общенациональной. Кроме нее еще в пяти университетских библиотеках можно получить копии всех печатных материалов, издававшихся когда-либо в стране. Взаимоотношения отдельных вузовских подразделений, а также их персонала, регулируются рядом специальных постановлений, принятых в 1988 г. и разработанных с учетом специфики типов вузов (кроме Хельсинкского университета). Пять крупнейших университетов возглавляются канцлерами, которые ответственны за регуляцию общей деятельности. Им подчиняется специальный апелляционный комитет. В таких вузах существует университетский совет, который избирается из числа профессоров и ассоциированных профессоров, а также студентов и представителей персонала. Университетский совет избирает членов административного совета и регулирует принципиальные вопросы жизнедеятельности университетов (такие, как бюджет, план развития, оргвопросы). Общее управление вузом осуществляет административный совет, состоящий из ректора, вице-ректора и деканов. Кроме перечисленных лиц в совет сроком на 2 года избираются члены из числа преподавателей и студентов. Функции непосредственной исполнительной власти (а в вузах, где нет канцлеров, и «законодательной») поручаются ректору. Ему подчиняется специальный административный отдел с дирек112 тором-администратором во главе. Отдел включает в свой состав обычно несколько подотделов: финансовый, учебный, развития и т. д. Управление деятельностью факультетов осуществляет coвет факультета, возглавляемый деканом. Совет решает вопросы по организации обучения и научных исследований, приема студентов, составления учебных планов и программ, выдачи дипломов, а также выдвигает для утверждения вышестоящими инстанциями кандидатуры на замещение профессорскопреподавательских должностей. Все члены совета факультета, а в равной степени и деканы избираются сроком на 2 года. Деятельностью отделений руководит совет отделений и его глава, избираемый из числа профессоров. Основными направлениями работы данного совета являются подготовка и проведение экзаменов, составление перспективных экономических и научных планов отделения, внесение предложений по замещению должностей, организации проведения НИР, осуществление взаимодействия со студентами. Так как отделения являются одним из базовых звеньев в организационной структуре финских вузов, то их функционированию уделяется особое внимание. Они обязаны предоставлять регулярные отчеты в экономический подотдел административного совета и в совет соответствующего факультета, которые оставляют за собой право принятия директивных решений. Как уже упоминалось, особое место в структуре высшей школы Финляндии занимает Хельсинкский университет, административная структура которого определяется конституцией страны. Согласно ей, канцлер этого университета назначается президентом из трех предложенных кандидатур в ранге профессора сроком на 5 лет. Канцлер является членом государственного совета и осуществляет общее руководство университетом. Ему подчиняются два исполнительных органа — большой и малый сенаты. Первый регулирует работу и взаимодействие 8 факультетов и 22 институтов, членами его являются профессора. Во второй сенат входят деканы, вице-деканы, ректор и вицеректоры, которые осуществляют регуляцию общей деятельности университета. Оба сената участвуют в избрании ректора и вице-ректоров из числа профессоров сроком на 3 года. Административные функции вместе с ректором осуществляет управляющий, в подчинении которого находятся отдел планирования и отдел общих связей. Кадры и студенческие контингенты вузов В ходе целого ряда реформ финской высшей школы, начавшихся в 1967 г., большое внимание уделялось совершенствованию системы подбора педагогических кадров, их численности и оплаты. В результате предпринятых мер количество преподава113 телей в вузах в 1986 г. возросло в 2 раза, составив 7650 человек. Наиболее значительные перемены касались положения молодых педагогов, в особенности почасовиков. Согласно новому положению существует пять категорий профессорско-преподавательского состава. Первую составляют профессора и ассоциированные профессора. Профессора назначаются президентом по рекомендации министерства образования и парламента. Необходимыми требованиями получения этой должности являются наличие степени, эквивалентной докторской (Ph. D.), высокий уровень научной и педагогической компетенции, который определяется (в том числе и по другим категориям) по результатам так называемой контрольной лекции (занятия), нескольких специальных собеседований и анализа научных работ. Перечисленные мероприятия осуществляет комиссия независимых экспертов, на основании заключения которой базовые факультеты представляют для конкурсного утверждения кандидатуры, но не более трех на каждое место. Все кандидаты на должность получают до собеседования 3-мссячный подготовительный срок. Им также предоставлено право отвода любого эксперта при наличии доказательств его некомпетентности. Окончательное решение по выбору принимается на уровне президента страны. Ввиду сложности процедуры определения компетентности конкурс по замещению длится 2 года, кроме того, университеты могут приглашать преподавателей, прошедших эту процедуру в других вузах. По должности в обязанности профессоров входит проведение научных исследований в избранной области, преподавательская работа различных форм (лекции, лабораторные занятия, семинары) в объеме 140 часов в год (при 28— 32 рабочих неделях) и ряд административных функций. В целом по стране согласно усредненным данным 42% бюджета рабочего времени уходит на учебную деятельность и подготовку занятий, 31% —на МИР и 27% — на административные обязанности. Основная доля преподавательской работы профессоров приходится на последипломный уровень обучения. За нагрузкой и ее оплатой осуществляется регулярный надзор со стороны профсоюзов и Национального совета профессоров. В 1986 г. заработная плата профессоров колебалась от 10 886 до 14 304 финских марок. Входящие в рассматриваемую категорию ассоциированные профессора в целом выполняют те же функции. Различие между ними состоит в процедуре утверждения и бюджете рабочего времени. Ассоциированные профессора утверждаются непосредственно ученым советом вуза, а их преподавательская нагрузка составляет 186 часов в год, причем в основном на базовом цикле обучения. Кроме того, эта категория тратит больше времени на НИР (36%) и педагогическую деятельность (48%), чем профессора, уделяя в 2 раза меньше времени на административные функции. Заработная плата ассоциированных профессоров в зависимости от выполняемой нагрузки составляет 9 264—12 173 114 финских марок, т. е. в определенных случаях может превышать зарплату профессоров. Вторую категорию кадрового состава вузов представляют старшие И младшие лекторы, на должности которых могут быть назначены и обладатели степени лиценциата при наличии достаточных теоретических знании и практического опыта. Данная группа является основным звеном в осуществлении процесса обучения на базовом цикле — 65% их бюджета времени составляет именно преподавательская деятельность. 23% уходит на квалифицированную подготовку проводимых занятий (включая НИР), объем которых составляет 392—448 часов в год. Перечисленные категории преподавательского состава не имеют при назначении временных ограничений. Университеты оставляют за собой право в случае снижения уровня компетентности делать в вышестоящие инстанции представление об отказе в должности. Промежуточное положение между первой и второй категориями занимают педагоги-ассистенты, которые, как правило, имеют степени лиценциата или магистра и переизбираются каждые 5 лет. Б их обязанности входит замена лекторов и проведение собственных оригинальных исследований с целью получения степени доктора. Для эффективного выполнения этой задачи им предоставляется ежегодный 3-месячный отпуск, для них не введена также обязательная преподавательская нагрузка. В бюджете времени она колеблется от 42 до 33%, при этом время, затрачиваемое на НИР, составляет 43— 53%. Заработная плата лекторов и ассистентов колеблется or 5427 до 9190 финских марок. Замыкает кадровые категории группа так называемого вспомогательного персонала — секретари отделений, инженеры и т. д. Более 50% своего времени они тратят на осуществление организационных и административных функций, что и является их основной задачей. В случае необходимости они осуществляют проведение лабораторных и семинарских занятий, на что уходит 10% их рабочего времени. Оставшиеся примерно 30 % тратятся на проведение самостоятельных НИР. Таким образом, все категории кадров вузов независимо от степени их участия в учебном процессе в обязательном порядке занимаются научной деятельностью, которая составляет основу для эффективного преподавания и, в конечном счете, объединяет всех сотрудников учебного заведения при выполнении единой цели — подготовки высококвалифицированных специалистов по производству новых знаний. Финляндия относится к странам с давно устоявшейся системой отбора студентов. С конца 70-х годов показатель ежегодного приема был стабильным и не превышал 13 тыс. человек. С того же момента не было коренных перемен в системе отбора, включая вступительные экзамены. Основную часть (45%) абитуриентов составляют выпускники полной средней школы с 12-лет115 ним сроком обучения, успешно сдавшие выпускной экзамен (так называемую матрикуляцию). Приемные экзамены проводятся не во всех вузах, а в последние годы число таких учебных заведений постоянно сокращается. 20— 30% абитуриентов составляют окончившие профессиональные школы различного профиля со сроками обучения не менее 4 лет на основе 9-летней базовой средней школы. Твердая квота в 5% установлена для лиц, имеющих стаж работы более 2 лет. Вступительные экзамены длятся, как правило, не более одного дня и не требуют (при успешном окончании средней школы) какой-либо специальной подготовки. Показатель охвата высшим образованием в 1987 г. составил 34,5% населения соответствующего возраста при численности студентов 139 375 человек. Количество последних на 100 тыс. населения равнялось 2 831 человек, что является самым высоким показателем в странах Северной Европы. В профессиональной структуре учащихся финских вузов значительное число изучает инженерные специальности — их в 1987 г. было 31 298 человек. На вторых позициях находятся естественнонаучные (16867), медицинские (18 121) и гуманитарные (19 317) специальности. За ними следуют изучающие педагогику (14 250 человек) и экономику (12 836). Наименьшее же число студентов в финских высших учебных заведениях хотят стать будущими специалистами в области права — 4022 и сельского хозяйства — 4752. Следует подчеркнуть, что относительно большое число специалистов готовится в области сервиса — 1957 человек, что из всех скандинавских стран типично только для Норвегии. Организация учебного процесса Проблемы содержания образования стали в центре общественного обсуждения еще в ходе упоминавшейся выше реформы 60-х годов. В тот период функционировал специальный комитет по реформе степеней, который в 1974 г. подготовил проект соответствующих перемен. Основной целью было создание и утверждение учебных программ, рассчитанных па различные отделения и учитывающих их интересы. Новая система, регулирующая в том числе и порядок составления учебных программ, начала функционировать с начала 80-х годов. Согласно правительственному декрету, разработан список из 19 специальностей, по которым могут присуждаться степени различного уровня во всех университетах и вузах Финляндии. Этими специальностями являются: теология, право, общественные науки, гуманитарные науки, экономика и управление, психология, естественные науки, сельское хозяйство, педагогика, физвоспитаиие, инженерии и архитектура, медицина, стоматология, здравоохранение, ветеринария, фармация, музыка, промышленное искусство, театр и драма. Программы обучения с целью присуждения ученой степени по большинству из указанных специальностей дают студентам воз116 можность выбора сугубо профессионального или же академического (исследовательского) направления. Так, например, студент-физик может избрать себе карьеру учителя или исследователя. Оценка изучаемых каждым студентом программ производится в зачетных единицах, более известных в Финляндии как «учебные недели». Одна такая единица соответствует 40 часам работы студента по каждому курсу (дисциплине). Для получения степени кандидата (основная ученая степень Финляндии, считается эквивалентной степени магистра) в областях инженерии, психологии, архитектуре и педагогике необходимо набрать 180 таких единиц. В медицине, стоматологии и ветеринарии первой степенью является звание лиценциата, для получения которого требуется уже 200—250 единиц. Для других же специальностей установлен минимум в 160 единиц. Набранное число зачетных единиц не является строгим ограничителем временного фактора. Для получения упомянутых основных степеней выделяется, как правило, 4—5 лет обучения. Основу каждой учебной программы по той или иной специальности составляют учебные модули. Последние в зависимости от их содержания и значимости классифицируются следующим образом; общие, специальные и продвинутые. Общие приравнены в среднем к 15 зачетным единицам, специальные — половине, а продвинутые — 1/4общего количества единиц, необходимых для получения степени. В объем каждого модуля включены не только теоретические занятия, но и семинары, экзамены, самостоятельная работа. Их соотношение, а также количество курсов по выбору варьируют в каждом вузе. Обязательным для всех студентов является изучение второго национального языка и одного или двух иностранных языков (без выполнения этих требований получение степени невозможно). В качестве примера сочетания модулей и их оценки в зачетных единицах можно привести структуру обучения на степень кандидата в области гуманитарных наук. Количество необходимых зачетных единиц в данном случае равно 164, минимальное время их получения— 5 лет. Из указанного числа 39 единиц должны быть отработаны по общему модулю, изучение которого необходимо закончить к 4-му году обучения. 84 единицы даны на специальные дисциплины, которые изучаются с 1 и до середины 5 года обучения. Продвинутый модуль приравнен к 41 единице, он начинает вводиться на III курсе и длится до конца обучения. Помимо этого каждый студент имеет право изучать какие-либо дополнительные дисциплины, не включаемые в требуемый общий объем зачетных единиц. Последипломное обучение в Финляндии в настоящее время заканчивается получением двух степеней—лиценциата и доктора. До реформы степень доктора присуждалась только уже имеющим звание лиценциата, сейчас же такая строгая ступенчатая последовательность отменена, и обладатель диплома магистра 117 может при условии выполнения соответствующих требований стать доктором наук в соответствующей области. Для получения степени доктора необходимо подготовить соответствующую научную работу (с се дальнейшей защитой), а также пройти курс специальной подготовки. Почти такие же требования ставятся перед желающими получить степень лиценциата как вторую, последипломную степень, с той только разницей, что курс подготовки длится 1,5 года и включает обязательное изучение дополнительных дисциплин из вузовской программы. Наряду с последипломной подготовкой на получение второй степени большое внимание в стране уделяется повышению профессиональной квалификации и переподготовке лиц с университетским образованием. Первым упомянутым видом образования занимаются непосредственно сами вузы, благодаря усилиям которых в 1987 г. более 40 тыс. чел. проходили последипломное обучение такого типа на 1000 курсах различной длительности. Наиболее активно курсы повышения квалификации функционируют по экономическим, юридическим, психологическим, социальным и техническим специальностям, За организацию послевузовской переподготовки ответственность несут непосредственно министерства образования и труда. По утверждаемым ими планам переподготовки уже прошли обучение длительностью 6—9 месяцев 1900 человек, что стоит государству около 45 млн финских марок. В последние годы па эту форму обучения возлагаются большие надежды в деле решения проблем с трудоустройством. Кроме упомянутых традиционных видов получения высшего образования с 70-х годов в Финляндии начинают создаваться курсы обучения по типу Открытого университета Великобритании. В настоящее время при 10 университетах страны функционируют специальные центры открытой подготовки. Они пока не наделены правами присваивать степени. При условии набора G0 зачетных единиц студенты зачисляются на очную подготовку соответствующего уровня. По типу открытых университетов работают и так называемые летние университеты, как правило, частные. Сейчас их насчитывается 21 с общим числом студентов в 30 тыс. человек. По окончании полного курса вузовского обучения может присваиваться степень кандидата (Kandidaatti) в области соответствующих наук. Срок обучения в этом случае составляет 5—6 лет в зависимости от специальности (но медицине — 7 лет). В последние годы эту степень все более вытесняет диплом магистра (Maisteri), для получения которого требуется 4—7 лет вузовской подготовки, причем срок зависит не от специальности, а от типа вуза. Последнее определяет и длительность обучения при подготовке на лиценциата (Lisensiatti). Там, где еще осталась ступенчатая подготовка, для получения этой степени необходимо иметь дипломы кандидата или магистра и пройти дополнительный 2— 3-годичный курс обучения. Существует возможность присваивать 118 эту степень в качестве основной вузовской, срок обучения при этом составляет 7—8 лет. Высшей научной степенью Финляндии является звание доктора наук (Tohtori) с указанием области специализации. Эта степень, также как и лиценциат, может присваиваться либо в результате ступенчатой подготовки — после 2 лет дополнительного обучения при наличии степени лиценциата или же 4 лет при наличии профессионального диплома (3—4-годичная подготовка в вузах) —либо как первая научная степень после 10-летней подготовки в вузе. Обязательным условием для присвоения званий доктора и лиценциата является подготовка и публичная защита диссертационной работы. Научные исследования Как уже упоминалось, основным отличительным признаком высшей школы Финляндии является проведение самостоятельных научных исследований. Только вузам дано право присваивать степени и проводить последипломные курсы. Их силами в 1986 г. проводилось 27% всех НИР в стране по 750 направлениям. Эти работы ведутся независимо и только совет вуза вправе их закрыть или продолжить. 60% исследований являются фундаментальными, остальные—прикладными. Естественно, соотношение видов ПИР варьирует в зависимости от структуры вуза, в которую могут входить специальные исследовательские институты. К настоящему моменту все управляющие и контролирующие функции в проведении ПИР осуществляет министерство образования. Такое положение не исключает возможностей для других министерств разрабатывать интересующие их темы. Для координации программы такого рода в национальном масштабе при правительстве работает Совет по научной и технологической политике. Его возглавляет премьер-министр страны, а члены утверждаются правительством. В задачи совета входит обсуждение и оценка общенациональной научной политики, а также поддержание связей страны с международными исследовательскими организациями. Непосредственным разработчиком научной политики является финская Академия наук, состоящая из 7 специализированных советов по различным тематическим направлениям и Центрального правления исследовательских советов. Члены советов выдвигаются университетами и научными учреждениями из числа их персонала. Академия располагает также должностями исследователей, которые замещаются каждые два года. Так, в 1987 г. их насчитывалось более 480 человек. Специализированные советы играют значительную роль не только в координации НИР, но и в последипломной подготовке. Согласно их статусу, примерно половину исследовательских должностей младшего уровня занимают лица, работающие над 119 диссертацией. В свою очередь молодые научные кадры из вузов активно привлекаются к участию в исследовательских программах академии. Следует также отметить, что финская Академия наук административно подчиняется министерству образования. Таким образом, организационная структура проведения МИР в стране, ядром которой является министерство образования, охватывает все уровни развития науки и позволяет достаточно быстро вводить новые знания непосредственно в процесс обучения в вузах. Финансирование исследовательских программ происходит преимущественно из государственных источников. В 1986 г. затраты такого рода составили 1,51% ВНП, что свидетельствует об увеличении расходов по данной статье в 2 раза по сравнению с 1975 г. Общие расходы на НИР составили 5060 млн финских марок. По этим показателям Финляндия занимает третье место среди стран Северной Европы, уступая Швеции и Норвегии. Выделяемые государством средства в свою очередь распределяются следующим образом (1986): 35% предназначается государственным исследовательским институтам, 26% —вузам, 9% — академии, 14% —для исследований различных министерств. Из приведенных данных видно, что государственное финансирование именно вузовской науки пока еще недостаточно, поэтому основную часть расходов, особенно на НИОКР, вузы покрывают из собственных средств. Такое положение противоречило идеям реформы высшей школы и для его коррекции правительство законодательным образом объявило университетские исследования приоритетными в планах финансирования системы высшего образования па период 1988—1991 гг. В дополнение к этим мерам к вузовской науке привлекаются и значительные средства из бюджета академии — около 80% финансируемых ею исследовательских проектов проводятся на базе университетов. Частное финансирование НИОКР в Финляндии незначительно — его доля не превышает 1 % в средствах, выделяемых на эти цели. Кроме того, преимущественная часть данных средств направляется на исследования в области медицины. Международные связи Эффективному развитию финской высшей школы в последние годы несомненно способствует интенсивный международный обмен. Базой его проведения служат культурные соглашения о сотрудничестве с 20 странами мира, предусматривающие определенные квоты обмена преподавателями и студентами. Конкретные условия обменов оговариваются в двусторонних соглашениях, заключаемых университетами и академией с научными и учебными учреждениями других стран. Так, в 1986 г. только по линии академии 360 финских ученых работали за рубежом, а 280 иностранных —в Финляндии. Отбором кандидатов для исследо120 ваний за рубежом занимается Центральное правление исследовательских советов, оно же утверждает список лиц (не более 6 человек в год), направляемых на научные стажировки в рамках международного обмена. Программы студенческого обмена контролируются и финансируются уже упомянутыми Институтом культурных связей СССР — Финляндия, Финляндско-американской комиссией по образовательному обмену, Центром стипендий министерства образования и Государственным центром помощи образованию. Ежегодное число стипендий, выделяемых названными организациями для обучения финских студентов за рубежом, достигает 2000. В 1986 г. 1600 студентов проходили обучение по полному вузовскому курсу за границей, из них 700 человек —в ФРГ, 500 — в США. В это же время в университетах страны обучались 979 иностранных студентов. Половину этого количества составляли граждане стран Европы, 11%—из США, 37% — стран развивающегося мира. Общую координацию межвузовских обменов осуществляет министерство иностранных дел. Его специальное подразделение — Финское международное агентство развития — регулирует развитие связей с развивающимися странами, причем приоритет предоставляется государствам Африки. Значительную роль в международной деятельности высшей школы Финляндии играет созданный в 1984 г. Всемирный институт экономических исследований в области развития, находящийся под эгидой Университета ООН. Получая большие государственные субсидии (30 млн финских марок в 1986 г.), Всемирный институт проводит крупные исследования по проблемам третьего мира с привлечением научных кадров из развивающихся стран. Одним из основных направлений в развитии зарубежных связей является постоянное изучение проблемы эквивалентности дипломов. С 1987 г. в стране работает Консультативный совет по признанию зарубежных степеней, работающий в подчинении министерства образования и состоящий из 10 членов. Деятельность совета базируется на Законе об иностранных степенях, принятом также в 1987 г. Однако закон рассматривает вопросы эквивалентности только применительно к финским гражданам с тем, чтобы облегчить им возможности дальнейшего трудоустройства. Признанием же степеней и дипломов иностранных граждан занимаются сами вузы. По их представлениям министерство образования готовит официальные заявления с признанием определенных дипломов, что дает их владельцам возможность не только продолжать учебу, но и найти работу в частном секторе. Для лиц, имеющих медицинскую квалификацию и желающих работать в Финляндии, необходимо получить подтверждение о профессиональной пригодности от Национального совета по здравоохранению. Процедура признания значительно упрощается для граждан стран Северной Европы, подписавших в 1976 г. совмест121 ную концепцию по эквивалентности. В дальнейшем конвенция неоднократно дополнялась новыми соглашениями, расширявшими сферу ее применения в указанных странах. Кроме конвенции Финляндия имеет двусторонние соглашения об эквивалентности с Австрией и СССР, а в 1982 г. в стране была ратифицирована региональная Европейская конвенция. Расширение сфер и географических диапазонов сотрудничества позволяет высшей школе Финляндии не только оценивать достигнутые ею результаты, но и получать доступ к новым знаниям, могущим серьезно повлиять на качество подготовки специалистов. 122
