концепция и механизмы целенаправленного, эффективного и

КОНЦЕПЦИЯ И МЕХАНИЗМЫ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОГО,
ЭФФЕКТИВНОГО И УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Садков В.Г., д.э.н., профессор, Леонова О.В.
г. Орел, Орловский государственный технический университет,
Институт бизнеса, социологии и права
Никитин А.Я., Неудахина М.В.
г. Томск, Администрация Томской области
Резкое обострение экологической обстановки на планете, во многих регионах России, как и во всем мире, увеличение межстрановой дифференциации
по качеству жизни требует формирования и реализации новой парадигмы развития цивилизации. Всем странам мирового сообщества после всестороннего
анализа ретроспектив развития цивилизации и подведения итогов ее развития
во всех аспектах (социальном, экологическом, научно-техническом, экономическом и т.д.) следует сформировать и регламентировать глобальные целевые
ориентиры развития общества грядущего века.
В недавнем прошлом каждая из противодействующих общественноэкономических формаций ставили и реализовали собственные, как правило,
противоположные цели и задачи. Целевой установкой капиталистической формации являлось получение прибыли свободными товаропроизводителями в условиях рыночной экономики. Повышение благосостояния всех членов общества теоретиками и практиками капиталистической общественно-экономической
формации в явном виде не провозглашалось. Повышение качества жизни, формирование «общества потребления» в данном случае является следствием экономического роста, деловой активности граждан.
В противоположность этому теоретики социалистического способа производства, основанного на общественной собственности на средства производства (реально являвшейся государственной), провозглашали в качестве гене-
ральных целей общественного развития повышение благосостояния граждан.
Однако достижение сформулированных целей предполагало в своей основе не
наличие мотивации товаропроизводителей, не свободные рыночные отношения, а, прежде всего, государственно-административное принуждение хозяйствующих субъектов, которые при этом, конечно, в полной мере самостоятельными товаропроизводителями не являлись. В данном случае благие и гуманные
цели по существу реализовались неэффективными средствами.
Следует отметить, что в рамках обеих указанных парадигм общественного развития на заднем плане, как правило, оказывались экологические аспекты
жизнедеятельности. В первом случае в рамках капиталистического способа
производства только уже явно проявившиеся негативные экологические результаты стали заставлять государства (именно государства, а не самих свободных товаропроизводителей) принимать меры по устранению и блокированию
негативных экологических последствий. Во втором случае в рамках социалистического способа производства экологические цели в общем-то ставились,
причем утверждалось, что только общественная собственность на средства
производства может позволить успешно решать экологические проблемы. Однако реальная практика показала, что от провозглашения благих целей до их
эффективной реализации – «дистанция огромного размера». Результаты, в конечном счете, оказались достаточно печальными и в рамках социалистической
формации.
В целом все возрастающая эксплуатация природных ресурсов, усиление
загрязнения планеты заставили задуматься – куда идет человечество, заставляют формулировать и реализовать иную парадигму общественного развития.
Системный подход к общественному развитию в современных условиях
предполагает многомерное всестороннее управление целостной биосоциальноэкономической суперсистемой. Концепция ноосферного подхода, выдвинутая
Т. Де Шарденом и В. Вернадским, должна в XXI веке стать доминирующей ради сохранения и развития цивилизации в общепланетарном масштабе.
В последнее десятилетие в среде теоретиков-экологов возникла и стала
развиваться так называемая концепция устойчивого развития, сильный импульс
для разработки которой придал международный форум в Рио-де-Жанейро.
В понятие устойчивого развития в данном случае вкладывается смысл
гармоничного, поддерживаемого развития общества и природы, при котором
природная среда не разрушается, а сохраняется или улучшается, предполагая
неопределенно
долгую
возможность
Г.Х.Брунтланд,
устойчивое
развитие
существования
–
это
такая
цивилизации.
модель
По
социально-
экономических отношений, «…при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений» (Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию. – Новосибирск, 1992). В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №42/186 указывается, что «…целью устойчивого промышленного развития является достижение устойчивого улучшения жизни во всех странах посредством такого промышленного развития, которое предотвращало бы
или сводило к минимуму экологическое воздействие и риск» (Хинтерэггер Г.
Основные принципы достижения устойчивого промышленного развития в Европе. – Новосибирск, 1993).
Нарастание экологической опасности, угроза глобальной катастрофы,
были в основном осознаны рядом системных аналитиков в конце 60-х. Первые
серьезные исследования были проведены на имитационных моделях глобального развития МИР1, МИР2, МИР3 под руководством Дж. Форрестера, Д. Медоуза.
Выводы эти сводились к тому, что если тенденции общественного развития сохранятся, то численность населения через 70 лет возрастет до 6,5 млрд.
человек и возникнет продовольственный кризис, в связи с чем было признано
необходимым обеспечить состояние «глобального равновесия», остановив рост
населения, промышленности и роста потребления. В работах «Римского клуба»
под руководством М.Месаровича и Э.Пестеля выполнялись исследования в
рамках проекта «стратегия выживания»
В рамках исследовательского проекта «Будущее мировой экономики»,
выполнявшегося по заказу ООН под руководством Нобелевского лауреата В.
Леонтьева, были подтверждены выводы о том, что выживание человечества
возможно только при сохранении среды, уменьшении загрязнений, стабилизации численности населения.
Имелись оценки, что население Земли к 2000 г. составит 6,2 млрд. чел., а
к 2020 г. – 7,8 млрд. чел. (в 1999 г. на Земле появился 6-миллиардный житель).
Запасы пригодных для сельскохозяйственного использования земель, составляющие в настоящее время 2,5 млрд. га сокращаются со скоростью 6-7 млн.
га в год. Развитые страны с общей численностью населения около 1 млрд. человек сейчас используют до 85 % всех получаемых доходов. (Их стали называть
«страны золотого миллиарда»).
Возникновение кризисных ситуаций в ближайшие десятилетия неизбежно, если не принять чрезвычайных мер. Смена парадигмы развития цивилизации – обязательна.
Смена парадигмы общественного развития цивилизации требует разработки содержания концепции целенаправленного, эффективного и устойчивого
развития и (в обязательном порядке) механизмов ее реализации. Концепция целенаправленного, эффективного и устойчивого развития должна включать не
только « устойчивое развитие в чисто экологическом плане», а устойчивое эколого-социально-экономическое развитие в рамках системного ноосферного подхода.
Разработка концепции целенаправленного, эффективного и устойчивого
развития требует обоснования с точки зрения системного подхода содержания
категории «общественный прогресс» и, далее, установления «магистрали общественного прогресса». Обоснование магистрали общественного прогресса является исходным этапом разработки концепции целенаправленного, эффективного и устойчивого развития.
В то же время концепция остается лишь благим намерением, если не будут разработаны эффективные механизмы ее реализации, эффективная струк-
тура целереализующей системы. Поэтому следующим этапом формирования
концепции является разработка эффективных механизмов ее реализации на основе системного подхода.
Разработка концепции целенаправленного, эффективного и устойчивого
развития включает:
1) обоснование содержания категории «общественный прогресс»;
2) обоснование структуры «магистрали общественного прогресса» в виде
ключевых принципов общественного прогресса;
3) обоснование системы критериев, оценивающих уровень общественного прогресса;
4) обоснование структуры целереализующей системы в виде взаимосвязанных институтов и механизмов обеспечения целенаправленного, эффективного и устойчивого эколого-социо-экономического развития, включающей, по
существу, основные подсистемы хозяйственного механизма природоохранной
деятельности;
5) обоснование системы экономико-правовых инструментов хозяйственного механизма экологической деятельности на всех уровнях, обеспечивающего устойчивое развитие.
В качестве обобщающих критериев общественного прогресса по секторам
«социальный прогресс» и «экологический прогресс» могут быть предложены
такие критерии как «индекс качества жизни» (ИКЖ) и «индекс качества окружающей среды» (ИКОС)
ИКЖ = [1 -
∑V
p
* У рэ − У рф / У рэ ] *100 , где
У рэ - эталонное значение показателя «Р»;
У рф – фактическое значение показателя «Р»;
Vр – весовой коэффициент, раскрывающий степень значимости показателя «Р»;
∑Vp
= 1; 100 – сто процентов.
Знак «модуля» У рэ − У рф означает, что превышение фактических значений
показателей над эталонными – не принимается во внимание, чтобы не происходила компенсация низких значений одних показателей очень высокими значениями других, поскольку потребности в основном – не взаимозаменяемы.
ИКОС = [1 -
∑Vp * У
ф
р
− У рэ / У рф ] *100 ,
где, соответственно
У рэ - эталонное значение показателя «Р»;
У рф
– фактическое значение показателя «Р», характеризующего загряз-
нение окружающей среды;
Остальные показатели – аналогичны.
(Необходимо отметить, что для многих показателей лучшими значениями
являются меньшие величины. Для таких показателей – в знаменателе должны
находиться фактические значения).
Синтез социальных, экологических и экономических аспектов развития
требует проектирования интегрального критерия, который может быть определен как «индекс гармоничного развития цивилизации» (ИГРЦ).
ИГРЦ = (ИКЖ + ИКОС + ИЭЭ) / 3
где, дополнительно ИЭЭ – индекс эффективности экономики.
В 1994 г. был принят Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития» (Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. №
236). Далее в России было подготовлена и утверждена Указом Президента России от 01.05.1996 г. № 440 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Однако пока нет системы эффективных механизмов в
реализации данных Указов, всесторонне обоснованных с позиции системного
подхода в целом. Конечно, отдельные механизмы совершенствования природоохранной деятельности разработаны и уже достаточно эффективно использу-
ются на практике. Но, как уже было отмечено, эффективной системы обеспечения целенаправленного, эффективного и устойчивого развития в настоящее
время не существует.
Подчеркнем еще раз, что с позиций системного подхода устойчивое развитие должно включать не только чисто экологические аспекты, но в целом целенаправленное и эффективное развитие целостной эколого-социальноэкономической системы.
Система механизмов природоохранной деятельности – это совокупность
взаимодействующих подсистем, обеспечивающих целенаправленное формирование и эффективное достижение целей предприятий, муниципалитетов, регионов, страны в целом, реализующих принцип экологического императива. (Таблица 1)
Таблица 1 Система механизмов и инструментов обеспечения целенаправленного, эффективного и устойчивого развития
№
Подсистема
Экономико-правовые и организационные инструменты
1
1
2
3
Подсистема показателей 1.1
планирования
Целевые показатели планирования со-
экологи- стояния охраны воздушной среды
ческой деятельности
1.2
Целевые показатели планирования со-
стояния и охраны водных ресурсов
1.3
Целевые показатели планирования со-
стояния и охраны земельных ресурсов
1.4
Целевые показатели планирования и ох-
раны лесных ресурсов
1.5
Целевые показатели планирования со-
стояния и охраны недр
1.6
Интегральный показатель состояния ок-
ружающей среды и рационального природопользования
2
Подсистема стимулиро- 2.1 Льготы по налогам и освобождения
вания и ответственности 2.2 Льготные кредиты
за эффективное целевое 2.3 Ценообразование с учетом экологической
планирование
экологи- ориентации производства
ческих результатов
2.4 Экологические стандарты
2.5
Предельно-допустимые
концентрации
(ПДК)
2.6 Предельно-допустимые нагрузки (ПДН)
2.7 Предельно-допустимые выбросы (ПДВ)
1
3
2
3
Подсистема критериев и 3.1 Степень реализации стандартов
оценки деятельности
3.2 Фактические концентрации
3.3 Фактические нагрузки (ФН); (ПДН)
3.4 Фактические выбросы (ФВ); (ПДВ)
3.5 Коэффициенты эффективности использования природных ресурсов
3.6 Коэффициенты экологичности новой техники и инноваций
3.7 Коэффициенты экологичности инвестиционных проектов
3.8 Интегральный критерий качества окружающей среды
4
Подсистема стимулиро- 4.1 Мотивация эколого-ориентированной деявания и ответственности тельности предприятий
за эффективную реали- 4.2 Экологические платежи за использование
зации экологических це- природных ресурсов
лей
4.3 Экологические платежи за нарушение
стандартов и превышение нормативов
4.4 Экологические платежи за трансграничные
переносы
4.5 Оплата и мотивация экологоориентированного труда на всех уровнях
4.6 Ускоренная амортизация природоохранных фондов
4.7 Продажа прав на загрязнение
4.8 Экологическое страхование
5
Подсистема
норматив- 5.1 Экологическое законодательство
но-правовых актов
5.2 Закон РФ «Об охране окружающей природной среды»
6
Подсистема
методов 6.1 Экологические программы
принятия решений
6.2 Экологическая экспертиза
6.3 Экологический менеджмент
6.4 Экологический аудит
6.5 Аренда природных ресурсов и договора на
комплексное природопользование
6.6 Концессии природных ресурсов
6.7 Экологическое лицензирование
6.8 Рынок природных ресурсов
6.9 Лимиты природопользования
1
7
2
3
Организационные структу- 7.1
ры
Межгосударственные
экологические
органы (с правом «вето»)
7.2 Общегосударственные экологические
органы (с правом «вето»)
7.3 Региональные экологические органы (с
правом «вето»)
7.4 Муниципальные экологические органы
(с правом «вето»)
7.5 Межнациональные общественные экологические движения и структуры
7.6 Национальные региональные и муниципальные общественные движения и партии
8
Ресурсы
8.1 Экологические фонды
8.2 Фонды экологического страхования
8.3 Субвенции из госбюджета на экологические цели
8.4 Фонды ускоренной амортизации экологических фондов
Таким образом, только создание целостной системы методов, институтов
и механизмов целенаправленного, эффективного и устойчивого экологосоциального развития может обеспечить достойное место России в мировой
цивилизации.