некоторые аспекты реализации заявительного принципа

лирующие деятельность должностного лица с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела и именно в процессе такого анализа
будет сделан вывод о достаточности правового обоснования версии следствия, либо принято решение о об отказе, прекращении уголовного преследования, что позволит с одной стороны избежать незаконного привлечения к уголовной ответственности, с другой – своевременно установить обстоятельства, не позволяющие отнести конкретное лицо к субъектам определенных составов должностных преступлений, и своевременно исключить нерациональное дальнейшее производство по уголовному делу.
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАЯВИТЕЛЬНОГО ПРИНЦИПА
РЕГИСТРАЦИИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Е.Н. Гацук
Барановичский государственный университет, г. Барановичи, Беларусь
[email protected]
Со вступлением с 1 января 2008 г. в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 17.12.2007 № 8 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее - Декрет № 8) в стране начал действовать заявительный принцип регистрации субъектов хозяйствования.
По общему правилу, заявительный принцип основан на доверии государства к своим экономически активным гражданам и предполагает, в противовес положениям Декрета № 11, которым был установлен разрешительный принцип, лишь проверку регистрирующим
органом соблюдения законодательства при регистрации. На сегодняшний день ответственность за несоблюдение законодательства несет сам субъект хозяйствования.
В частности, согласно данного Декрета № 8, регистрирующие органы освободили от необходимости проводить проверку документов, представляемых для государственной регистрации. Теперь они обязаны лишь принимать документы, рассматривать их состав и
содержание «по существу», то есть на предмет наличия либо отсутствия оснований для отказа в регистрации.
Декрет № 8 также позволяет не указывать в учредительных документах виды деятельности, которыми предполагает заниматься
заявитель, за исключением лицензируемых. Достаточно лишь указать их в заявлении о государственной регистрации либо уведомить
регистрирующий и налоговый органы о видах деятельности до начала их осуществления.
Кроме того, сокращен перечень документов, подаваемых для государственной регистрации. Теперь нет необходимости представлять гарантийное письмо о согласовании места размещения организации; документы, содержащие сведения о собственниках имущества (учредителях, участниках) – физических лицах; решение о создании юридического лица; анкеты учредителя (участника) юридического лица.
В два раза уменьшены минимальные размеры уставных фондов юридических лиц и субсидиарной ответственности участников обществ с
дополнительной ответственностью. Так, для ОДО, хозяйственных товариществ, производственных кооперативов, в т.ч. сельскохозяйственных производственных кооперативов они составят сумму эквивалентную 200 EUR; для унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения –
400 EUR; для обществ с ограниченной ответственностью – 800 EUR; для ЗАО – 1500 EUR и ОАО – 6 250 EUR.
При этом коммерческим организациям, которые собираются заниматься производством и сообщают об этом в заявлении о государственной регистрации (либо указывают виды деятельности в учредительных документах, если они лицензируются), разрешено сформировать уставный фонд на 50% меньше минимального размера для соответствующей организационно-правовой формы. Однако размер
уставного фонда придется повысить до минимального, если в течение шести месяцев со дня регистрации организация не работала ни по
одному из указанных видов производственной деятельности, либо объем реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг)
собственного производства по итогам года составил меньше половины общего объема.
Также упрощена процедура ликвидации субъекта хозяйствования. В данном случае Декрет № 8 закрепляет принцип «одного окна» во взаимоотношениях регистрирующего органа с другими госорганами. Уведомить о начале процедуры ликвидации (прекращения
деятельности) все уполномоченные органы, в которых ликвидируемый субъект хозяйствования был поставлен на учет, а также таможенные органы, должен регистрирующий орган. В течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления эти организации, а не субъект
хозяйствования, направляют регистрирующему органу необходимые для завершения процедуры ликвидации сведения. Таким образом,
субъекту хозяйствования достаточно лишь представить в регистрирующий орган находящиеся у него документы: подлинник свидетельства о государственной регистрации, печать, штампы, ликвидационный баланс и т. п., на основании которых регистрирующий орган исключает субъект хозяйствования из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В целом, улучшение условий регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, несомненно, должно сказаться на положении
Беларуси в рейтинге стран Всемирного банка по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. В частности, в последнем исследовании наша страна заняла 110-е место из 178 стран, поднявшись за последний год на 19 позиций, что, в основном, произошло за
счет улучшения условий по регистрации нового предприятия. Задача подняться на 85 позиций и войти в число первых 25 стран в рейтинге ВБ, чтобы увеличить объемы иностранных инвестиций в отечественную экономику, напомним, была недавно поставлена перед правительством [2,с.2].
В тоже время, анализ данного нормативного акта показывает, что законодателем допущены определенные противоречия, касающиеся непосредственно процедуры регистрации субъектов хозяйствования.
Так, во-первых, согласно п. 28 Декрета № 8, в рамках доверительного отношения к субъектам хозяйствования, отменена обязанность регистрирующего органа рассматривать документы, представленные к государственной регистрации «по существу». Отсутствует
теперь проверка учредительных документов на их соответствие актам законодательства. В новой редакции Положения регистрирующие
органы обязаны лишь принимать представленные документы, рассматривать их состав и содержание. И уже, исходя из содержания,
проверять наличие либо отсутствие фактических обстоятельств, являющихся основанием для отказа в государственной регистрации [1].
Однако в то же время, Декретом № 8 предусмотрено право регистрирующего органа запрашивать дополнительные сведения о
собственниках имущества (учредителях, участниках), регистрируемых коммерческих и некоммерческих организаций, а также физических
лицах, регистрируемых в качестве индивидуальных предпринимателей, необходимые для решения вопроса о государственной регистрации, что означает выход за пределы рассмотрения документов в рамках заявительного принципа «по существу».
Во-вторых, согласно п. 34 Декрета № 8, одним из оснований отказа в государственной регистрации является выявление регистрирующим органом сокрытых (недостоверно указанных) сведений, что фактически обязывает регистрирующий орган не только рассматривать документы исходя из их содержания, но и проверять их для предотвращения сокрытия (указания недостоверных сведений).
В-третьих, согласно п. 34.3 положения, регистрирующий орган может отказать в регистрации, в случае если гражданин - собственник имущества (учредитель, участник) коммерческой или некоммерческой организации имеет непогашенную или неснятую судимость
за преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности. Подобная норма представляет собой
345
внесудебное ограничение предоставленного человеку права на занятие предпринимательской деятельностью, иными словами, это «поражение в правах», так как только суд может применить такую дополнительную меру уголовно-правового воздействия, как лишение права
заниматься определенной деятельностью. В противоречие к вышеуказанному, Декрет № 8 предусматривает лишение права выступить
учредителем (участником) на основании не решения суда, а самого факта осуждения.
Таким образом, несмотря на провозглашенный заявительный принцип регистрации, основанный на доверии к субъектам хозяйствования, законодательство в то же время содержит ряд противоречий, требующих разрешения.
На основании вышеизложенного можно сделать ряд теоретических и практических выводов:
1. необходимо исключить п. 29 и дополнить список документов, предоставляемых при регистрации, анкетой установленного образца о собственниках имущества (учредителях, участниках), а также физических лицах, регистрируемых в качестве индивидуальных
предпринимателей, что исключит право регистрирующего органа делать соответствующие запросы и будет способствовать реальной
реализации заявительного принципа регистрации;
2. представляется целесообразным изложить п. 34 Декрета № 8 в следующей редакции:
«Основаниями для отказа в государственной регистрации являются следующие фактические обстоятельства, содержащиеся в
документах, поданных для государственной регистрации:…»
3. необходимо исключить пп. 34.7, так как лишение права на занятие предпринимательской деятельность входит в сферу уголовно-правого, а не гражданско-правового регулирования, «поражая человека в правах» на основании самого факта осуждения за экономические преступления.
В целом, по мнению экспертов, механизм регистрации и ликвидации предприятий приблизился к европейским стандартам. В Европе действует еще более либеральный уведомительный принцип регистрации, когда человек просто сообщает государству о своем
намерении заниматься тем или иным бизнесом [2,c.2]. Введенное изменение будет способствовать в полной мере реализации заявительного принципа регистрации, основанного на доверии к субъектам хозяйствования, а также создаст условия для привлечения инвестиций в национальную экономику посредством создания доступных возможностей для ведения бизнеса.
Литература
1. Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: Декрет Президента
Респ. Беларусь, 17 декабря 2007г. № 8 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс]; Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. –
Минск, 2006.
2. Ермак, Д. Заявил – и работай. Революционные изменения в порядке регистрации и ликвидации / Д. Ермак // «Экономическая газета». –
2007. – 20 дек. – С. 2.
К ВОПРОСУ О ПРИНЦИПАХ ФОРМИРОВАНИЯ УСТАВНОГО
ФОНДА КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
И.Н. Главницкая
Белорусский государственный университет, г. Минск, Беларусь
[email protected]
Формирование уставного фонда коммерческих организаций включает в себя ряд стадий (этапов): определение состава имущества, вносимого в качестве вклада в уставный фонд, передача этого имущества создаваемому юридическому лицу с совершением всех необходимых формальностей, государственная регистрация перехода имущественных прав к юридическому лицу и др. Каждая из этих стадий регулируется соответствующими
нормативными актами. Исходя из содержания действующего законодательства в сфере регулирования правового режима уставного фонда можно
сформулировать основные принципы формирования уставного фонда коммерческих организаций.
Под принципами формирования уставного фонда мы будем понимать основные нормативные правила (положения), регламентирующие формирование уставного фонда коммерческих организаций. Их условно разделим на общие (универсальные) и частные (специальные) принципы.
Общими принципами являются положения, относящиеся ко всем стадиям формирования уставного фонда. Они универсальны и
вытекают из принципов гражданского законодательства, закрепленных в соответствующих частях ст. 2 Гражданского кодекса Республики
Беларусь (далее – ГК) [1]. К таким принципам относятся: законность (верховенство права); равенство участников (учредителей); добросовестность и разумность участников (учредителей); беспрепятственное осуществление гражданских прав и др.
Принцип законности (верховенства права) закрепляет положение о том, что участники (учредители) коммерческих организаций
должны осуществлять свои права и выполнять обязанности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства, регулирующими правовой режим уставного фонда коммерческих организаций.
Принцип равенства участников (учредителей) означает, что учредители (участники) коммерческих организаций равны перед законом, не могут пользоваться привилегиями, противоречащими закону, и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав
и законных интересов.
Принцип добросовестности и разумности участников (учредителей) коммерческих организаций закрепляет правило о том, что
добросовестность и разумность участников (учредителей) коммерческих организаций предполагается, поскольку не установлено иное.
Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав означает, что участники (учредители) коммерческих организаций
вправе осуществлять защиту своих прав в суде (хозяйственном суде) и иными способами, предусмотренными законодательством, а также самозащиту своих прав с соблюдением пределов, определенных в соответствии с гражданско-правовыми нормами.
Частные принципы формирования уставного фонда закрепляют отдельные положения о формировании уставного фонда коммерческих организаций, содержащиеся в конкретных статьях нормативно-правовых актов Республики Беларусь. К ним относятся следующие принципы: имущественная природа и денежная оценка вносимых вкладов; экспертиза денежной оценки неденежных вкладов; обязательность формирования минимального размера уставного фонда; специальный правовой режим уставного фонда для некоторых видов коммерческих организаций (например, для
страховых организаций, банков, организаций с иностранными инвестициями) и иные принципы.
Принцип имущественной природы и денежной оценки вносимых в уставный фонд вкладов содержится в ч. 2 ст. 47¹ ГК, а также в
ч. 1 ст. 29 Закона Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» (далее – Закон об обществах): вкладом в уставный фонд хозяйственного общества могут быть вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, либо иные
отчуждаемые права, имеющие денежную оценку [2]. Таким образом, вкладом в уставный фонд является имущество, которое можно оценить в деньгах.
346