ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ДЛЯ АЗИИ И

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ДЛЯ АЗИИ И ТИХОГО ОКЕАНА
Совещание Экспертной рабочей группы по развитию потенциала в области управления
информацией о стихийных бедствиях в Северной и Центральной Азии
26-27 февраля 2014 года
Алматы, Казахстан
ОТЧЕТ
A. Организация совещания
1. Совещание Экспертной рабочей группы по развитию потенциала в области управления
информацией о стихийных бедствиях в Северной и Центральной Азии было
организовано Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана
(ЭСКАТО) в г. Алматы (Казахстан) в период с 26 по 27 февраля 2014 года.
2. Совещание Экспертной рабочей группы было проведено в рамках мероприятий по
осуществлению резолюции 67/4 от 25 мая 2011 года о создании Азиатскотихоокеанского центра по развитию управления информацией о стихийных бедствиях, в
которой ЭСКАТО было поручено оказать поддержку процессу создания Центра, в том
числе, путем разработки требуемых методик и решения организационных вопросов. В
резолюции был также выражен призыв ко всем членам и ассоциированным членам
ЭСКАТО принять активное участие в процессе разработки программ Центра и
поддержать его деятельность в случае необходимости в полном объеме, а также призыв
к Организации Объединенных Наций и другим международным организациям оказать
активную поддержку процессу создания Центра.
3. Совещание Экспертной рабочей группы выполнило роль межправительственной
платформы для государств субрегиона Северной и Центральной Азии, являющихся
членами ЭСКАТО, для обмена мнениями об основных пробелах и потребностях в
области управления информацией при стихийных бедствиях и связанных
институциональных и политических вопросов, а также для обсуждения предлагаемой
программы деятельности Азиатско-Тихоокеанского центра по развитию управления
информацией при чрезвычайных ситуациях (APDIM) в целях создания
институционального потенциала государств-участников в области управления
информацией о стихийных бедствиях путем регионального сотрудничества и
сотрудничества Юг-Юг.
4. Конкретные цели совещания в отношении государств-членов Северной и Центральной
Азии были посвящены: (i) более глубокому пониманию пробелов и препятствий в
предоставлении информации о стихийных бедствиях в субрегионе; (ii) обсуждению
программы деятельности APDIM в отношении нужд и чаяний заинтересованных кругов
в государствах-участниках субрегиона; и (iii) изложению потребностей и преимуществ
APDIM для государств-участников Северной и Центральной Азии. Повестка дня
совещания прилагается в качестве Приложения 1.
B. Участники совещания
5. Совещание было открыто Статс-секретарем Министерства чрезвычайных ситуаций
Кыргызской Республики.
6. На совещании присутствовали старшие должностные лица и эксперты, занимающиеся
вопросами управления информацией по стихийным бедствиям, от государств субрегиона
Северной и Центральной Азии, являющихся членами ЭСКАТО, а именно:
Азербайджана, Армении, Грузии, Исламской Республики Иран, Казахстана,
Кыргызстана, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана. Кроме того, на
встрече были эксперты из ПРООН, UNISDR и UNOCHA. Список участников содержится
в Приложении 2.
7. В Президиум совещания вошли Таалайбек Асанбекович Темиралиев (Кыргызстан) в
качестве Председателя, Ардак Мухаметжанович Жангужинов (Казахстан) в качестве
Заместителя Председателя и Рустам Расим оглу Сафаралиев (Азербайджан) в качестве
Докладчик.
C. Основные выводы и рекомендации
8. Субрегион в основном подвержен землетрясениям, оползням, вызванным ими,
наводнениям, засухам в южных частях субрегиона, а также сильным морозам в его
северных частях. Некоторые густонаселенные районы субрегиона крайне уязвимы перед
крупными катастрофами, которые способны вызвать масштабные потери и убытки.
Кроме того, плотинные озера в горных районах субрегиона также представляют собой
серьезную опасность с потенциальным трансграничным воздействием.
9. В связи с вышеизложенным, эксперты обменялись информацией о состоянии и развитии
информации о стихийных бедствиях в странах субрегиона в целях борьбы с
вышеуказанными катастрофами. Государства-члены субрегиона создали институты с
различными мандатами в сфере мониторинга и прогнозирования сейсмических и
гидрометеорологических явлений, а также в сфере управления природными и
техногенными катастрофами и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Также экспертами были созданы национальные системы мониторинга и информации по
управлению рисками стихийных бедствий на различных уровнях прогресса.
10. Эксперты в очередной раз отметили, что информация о различных компонентах риска
стихийных бедствий, их опасности, уязвимости перед ними и подверженности им
являются важнейшими факторами для политики, стратегии и планирования устойчивого
развития. Совещание отметило, что эффективные системы раннего предупреждения и
эффективные системы управления информацией были очень эффективными при
спасении жизней во время крупных катастроф. В контексте снижения сейсмического
риска было отмечено, что очевидными потребностями субрегиона являются
микрорайонирование крупных городов, устойчивое пространственное территориальное
планирование, строительные нормы и правила и модернизация важнейших объектов
инфраструктуры и зданий, и решение данныех проблем должно быть приоритетом.
Страны субрегиона Северной и Центральной Азии с высоким риском и уязвимостью
перед стихийными бедствиями до сих пор остаются слабо информированными и
требуют укрепления потенциала в области управления информацией о стихийных
бедствиях.
11. Эксперты отметили рост стихийных бедствий, затрагивающих многие страны. В целях
дальнейшего повышения эффективности координации действий между государствамичленами в сфере снижения риска стихийных бедствий, профилактики и управления,
существует необходимость в усовершенствовании субрегиональной базы данных о
стихийных бедствиях, которая будет объединять статистическую информацию по видам
стихийных бедствий и странам, а также в создании субрегиональной
геопространственной информационной системы, которая позволит странам бороться с
указанными стихийными бедствиями. Эксперты высказали мнение о том, что APDIM
принадлежит важная роль в устранении вышеуказанных основных пробелов в
субрегионе.
12. Совещание Экспертной рабочей группы предоставило государствам-членам
возможность рассмотреть программу деятельность APDIM. Видение, миссия и
программа деятельности были разработаны с особым упором на поддержку уязвимых
субрегионов и стран в соответствии с программой деятельности Отдела
информационной и коммуникационной технологии и уменьшения опасности бедствий
ЭСКАТО.
13. Видение APDIM заключается в стремлении к созданию устойчивости к стихийным
бедствиям в странах-членах ЭСКАТО путем заполнения пробелов в информационном
обеспечении, улучшения их знаний и возможностей различными путями и способами, в
том числе, путем усиления сотрудничества Юг-Юг и регионального сотрудничества в
целях снижения риска стихийных бедствий. Миссия APDIM заключается в сокращении
потерь и ущерба в результате стихийных бедствий путем развития потенциала и
возможностей стран и организаций региона и укрепления регионального сотрудничества
в области обмена и управления информацией для уменьшения опасности бедствий.
APDIM приступит к выполнению своих обязанностей и программы с особым упором на
наиболее уязвимые субрегионы Азии и Тихоокеанского региона.
14. Стратегия APDIM заключается в соединении всех трех столпов управления
информацией о стихийных бедствиях – информацию, знания и развитие потенциала – в
рамках сотрудничества Юг-Юг и регионального сотрудничества. В регионе будет
приведено в действие многоуровневое стратегическое партнерство с центрами
передовых технологий для создания центра информации и знаний и центра по развитию
потенциала в три этапа: первый этап – с центрами передовых технологий в стране,
второй этап – с другими межправительственными/ региональными организациями и
третий этап – с организациями системы ООН.
15. APDIM предлагает странам-членам: (i) краткосрочное обучение по развитию потенциала
в области сейсмического микрорайонирования, строительных норм и правил,
организации базы данных по стихийным бедствиям; (ii) среднесрочные мероприятия по
развитию потенциала в сфере разработки инструментов и методов оценки риска; и (iii)
долгосрочное сотрудничество и партнерство в области управления информацией о
стихийных бедствиях. По конкретному вопросу стран-членов об обмене данными и
информацией APDIM пояснил, что он будет придерживаться методики, принятой в
рамках Инициативы ООН по вопросам управления глобальной геопространственной
информацией для Азии и Тихого океана (ООН-GGIM) и будет предоставлять данные,
уже находящиеся в открытом доступе. APDIM предложил усилить ценность имеющейся
доступной информации для развития региональной/субрегиональной базы данных
стихийных бедствий, имеющих трансграничное происхождение.
16. ПРООН, UNISDR и UNOCHA отметили важность доступности информации и обмена ею
для снижения и управления риском стихийных бедствий как на национальном, так и на
субрегиональном/региональном уровнях. Они приветствовали инициативу APDIM в
этом отношении и подтвердили свое желание сотрудничать в рамках своих мандатов.
17. Эксперты из государств-участников активно поддержали программу деятельности
APDIM и сошлись в мнении о том, что она заполнит пробелы в развитии потенциала в
области управления информацией о стихийных бедствиях в странах субрегиона
Северной и Центральной Азии на поэтапной основе. На встрече была обсуждена
дорожная карта APDIM с обязательствами государств-членов и других партнеров по
разработке предложенных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мероприятий.
18. В отношении предложенной программы деятельности APDIM, представленной на
совещании, эксперты из государств-участников выразили решительную поддержку
деятельности APDIM по развитию потенциала по управлению информацией о
стихийных бедствиях в целях разработки следующих конкретных продуктов:
зонирование
опасных
районов,
включая
сейсмическое
районирование,
микрорайонирование, зонирование наводнений, прорывных паводков ледниковых вод,
оползней и районов засухи, а также картирование уязвимых районов, районов, наиболее
подверженных стихийным бедствиям, и районов с повышенным риском стихийных
бедствий. Было отмечено, что некоторые страны уже достигли значительного прогресса
в сейсмическом микрорайонировании.
19. Эксперты также поддержали программу деятельности APDIM по развитию
сотрудничества Юг-Юг и регионального сотрудничества в области управления
информацией о стихийных бедствиях, снижения сейсмического риска и
неблагоприятных гидрометеорологических явлений, включая стихийные бедствия
трансграничного происхождения. В отношении управления информацией о стихийных
бедствиях эксперты рекомендовали APDIM проводить работу по важным инициативам
сотрудничества, таким как стандартизация организации баз данных о стихийных
бедствиях, создание национальной пространственной инфраструктуры, глобальной
платформы информации о рисках, базы данных убытков от стихийных бедствий и
осуществление оценки убытков и ущерба от стихийного бедствия.
20. В отношении снижения сейсмического риска все три инициативы, такие как
строительные нормы и правила, пространственное территориальное планирование и
сейсмическое микрорайонирование в рамках программы деятельности APDIM,
оказались чрезвычайно значимыми в данном контексте и отражали потребности
наиболее уязвимых стран субрегиона. Эксперты рекомендовали APDIM принимать во
внимание специфичные строительные нормы и правила каждой из стран.
21. В отношении неблагоприятных гидрометеорологических явлений, таких как наводнения,
ураганы, засуха, прорывные паводки ледниковых вод и оползни, эксперты
рекомендовали предусмотреть все указанные стихийные бедствия в программе
деятельности APDIM. Представители Российской Федерации и Таджикистана также
добавили опасности снежных лавин, пожаров и задымления.
22. В заключение, эксперты сошлись во мнении о том, что при осуществлении своей
программы деятельности APDIM необходимо использовать различные способы
сотрудничества, такие как наращивание потенциала, совместные проекты, обмен
информацией и создание сети знаний. В дополнение, эксперты рекомендовали APDIM
осуществлять дальнейшее развитие других механизмов, включая инструментарий и
руководящие принципы для осуществления своей программы деятельности. APDIM
также было рекомендовано рассмотреть порядок действии по сотрудничеству отдельно с
каждой страной.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ДЛЯ АЗИИ И ТИХОГО ОКЕАНА
Совещание Экспертной рабочей группы по развитию потенциала в области
управления информацией о стихийных бедствиях в Северной и Центральной Азии
26-27 февраля 2014 года
Алматы, Казахстан
ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ДЕНЬ 1
Среда, 26 Февраля 2014
08:00-09:00
Регистрация
09:00-09:45
Пункт 1 повестки дня: Открытие сессии

Вступительное слово
o Г-н Таалайбек Темиралиев, Статс-секретарь
Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской
Республики

Вступительное слово
o Г-н Николай Помощников, глава Субрегионального
отделения ЭСКАТО для Северной и Центральной Азии

Цели и ожидаемые результаты совещания
o Г-н Санджай Шривастава, Региональный советник по
уменьшение опасности бедствий, отдел информационных
и коммуникационных технологии и уменьшение
опасности бедствий, ЭСКАТО
09:45-10:15
Кофе - брейк
10:15-10:20
Пункт 2 повестки дня: Выборы председателя и заместителя
председателя ЭРТ
10:20-10:25
Пункт 3 повестки дня: Принятие повестки дня
10.25-10.55
Пункт 4 повестки дня: Вопросы и проблемы
О ситуации в области управления информацией о стихийных
бедствиях в Северной и Центральной Азии
o Г-н Ерик Турганбаев, Консультант, ЭСКАТО
10.55-11:15
Пункт 5 повестки дня: Представление Азиатско-Тихоокеанского
центра по развитию управления информацией при чрезвычайных
ситуациях (APDIM)
Азиатско-Тихоокеанский центр по развитию обмена информацией
при ЧС– перспективы, планы и стратегические рамки
o Г-н Маджитаба Халеси, Исполняющий обязанности,
APDIM
-2-
11:15-11:30
Обсуждение
11.30-11:50
Пункт 6 повестки дня: Партнеры
Обсуждения - замечания партнеров по вопросам, связанным с
управлением информацией при стихийных бедствиях в субрегионе
Северной и Центральной Азии (СЦА)
o ПРООН, МСУОБ, УКГВ ООН, ОЭС, CDRDRR
11:50-12:15
Обсуждение
12:15-13:30
Обед
13:30-14:25
Пункт 7 повестки дня: Презентации стран
Обмен опытом и выявление основных пробелов в области
управления информацией при стихийных бедствиях (15 минут для
выступления) и сессия для вопросов и ответов (10 минут)

Эксперты/представители Армении, Азербайджана, Грузии
14:25-14:40
Кофе - брейк
14:40-16:00
Обмен опытом и выявление основных пробелов в области
управления информацией при стихийных бедствиях (15 минут для
выступления) и сессия для вопросов и ответов (10 минут)

Эксперты/представители Казахстана, Кыргызстана,
Российской Федерации
День 2
Четверг, 27 Февраля 2014
09:00-10:00
Пункт 7 повестки дня: Презентации стран (продолжение)
Обмен опытом и выявление основных пробелов в области
управления информацией при стихийных бедствиях (15 минут для
выступления) и сессия для вопросов и ответов (10 минут)

Эксперты/представители Таджикистана, Узбекистана
10:00-10:30
Кофе - брейк
10:30-11:30
Пункт 8 повестки дня: Программа Работы АТРУИ
A. Центр управления информацией при бедствиях в СЦА

11:30-12:00
Группы APDIM по Сотрудничеству (Национальный
Картографический Центр / Национальная Организация
Ликвидации Последствий Стихийных Бедствий Правительства
Исламской Республики Иран)
Б. Хаб управления информацией для снижения сейсмического
риска в СЦА
-3-

Группа APDIM по Сотрудничеству (Building and Housing
Research Centre)Правительства Исламской Республики Иран)
12:00-13:00
Обед
13:00-14:00
Обсуждение

Комментирии участников по программе работы APDIM

Группа по Сотрудничеству APDIM - обсуждение программы
работы Центра и дальнейшее развитие
14:00-15:00
Кофе-брейк
15:00-17:30
Пункт 9 повестки дня: Заключение и утверждение
Выводы и принятие рекомендаций, основанных на комментариях и
предложениях основных сторон - представителей стран-членов
Заключительное слово
FOR PARTICIPANTS ONLY
UNITED NATIONS
ECONOMIC AND SOCIAL COMMISSION FOR ASIA AND THE PACIFIC
Expert Group Meeting on Capacity Development for Disaster Information Management
in North and Central Asia
Almaty, Kazakhstan, 26 - 27 February 2014
LIST OF PARTICIPANTS
ARMENIA
Mr. Artur Hambardzoum Movsesyan, Deputy Head of Crisis Management Center of the
Operative Management Department, Rescue Service, Ministry of Emergency Situations,
Republic of Armenia, 109/8 A. Mkoyan Street, Davidashen 4, Yerevan 0054, Tel: 37410
362015, Fax: 37410 363449, Email: [email protected] , [email protected]
AZERBAIJAN
Mr. Rustam Rasim Safaraliyev, Deputy Head of Crises Management Center, Ministry of
Emergency Situations, 501 Block, M. Mushfig Street, Baku, 1073, Tel: 994 12 5124002, Fax:
994 12 5124042, Email: [email protected]
GEORGIA
Mr. Irakli Megrelidze, Head of Service Mitigation Hydrometeorological Risks, National
Environmental Agency of Georgia, 0112, Agmashenebeli Avenue, Tbilisi, Georgia, Tel: 99
5322439503. Fax: 995322439550, Email: [email protected]
ISLAMIC REPUBLIC OF IRAN
Dr. Mojitaba Khalesi, Head of Economic Commissions and Councils, and in charge of the
follow-up of the Establishment of the Asian and Pacific Center for Development of Disaster
Information Management (APDIM), Vice Presidency for Strategic Planning and Supervision
Dr. Ali Beitollahi, Head of Engineering Seismology and Risk Reduction Development, and
Secretary of Earthquake, Urban Development and Building Working Group, Road, Building
and Housing Research Center (BHRC), Ministry of Transport and Urban Development
Dr. Yahya Djamour, Member of Scientific Board of National Cartographic Center Academy
-2-
Mr. Masoud Gharanfoli, Senior Expert, Department of Environment and Sustainable
Development, Ministry of Foreign Affairs
Mr. Mohammad Hadi Daryaei, Group Head, Department of International Affairs, Vice
Presidency for Strategic Planning and Supervision
Mr. Reza Joubabli, Group Head, Vice Presidency for Strategic Planning and Supervision
KAZAKHSTAN
Ms. Kairkul Jazybayeva, Head of Division of Information Analysis Work, Department of
Strategic Planning, Information, Analysis Work, Science and New Technologies, Ministry of
Emergency Situations, 8 Orynbor Street, Astana, Tel: 7701 5336597, Fax: 7 7172 944832,
Email: [email protected] , [email protected]
Mr. Ardak Mukhametzhanovich Zhanguzhinov, Head of Multilateral Cooperation Division,
Department of International Cooperation, Ministry of Emergency Situations, 8 Orynbor Street,
Astana, Tel: 7 7172 602137, Fax: 7 7172 944832, Email: [email protected]
KYRGYZSTAN
Mr. Talaibek Temiraliev, Secretary of State, Ministry of Emergency Situation of the Kyrgyz
Republic, 2/1,Toktonalieva Street, 720055 Bishkek, Email: [email protected]
Mr. Nuradil Nurdinovich Nurdinov, Officer of the Crisis Management Centre, Ministry of
Emergency Situations, 2/1 Toktonalieva Street, Bishkek, 720055, Tel: 996 312 547940, Fax:
996 312 541178, Email: [email protected] , [email protected]
RUSSIAN FEDERATION
Ms. Aneta Kagazezheva, Head of Monitoring of Natural Disasters, Center (Antistihia)
Emercom of Russia, 33/3 Veselaya Street, Moscow, 115516, Tel: 7 495 3254442, Fax: 7 495
3273375, Email: [email protected] , [email protected]
TAJIKISTAN
Mr. Samiev Mulosami Boevich, Deputy Head of IMAC, Committee of Emergency Situations
and Civil Defense, 26 Lohuti Street, Dushanbe, 734012, Tel: 992 372 215650, Mobile: 992
935 820398, Fax: 992 372 274669, Email: [email protected]
UZBEKISTAN
Mr. Khurshid Sadirov, Deputy Head of Department, Ministry of Emergency Situations, 4
Kichik hafga yuli street, Yunusabad Dist. Tashkent city, Uzbekistan, 100084, Tel: 99871
2398737, Fax: 99871 1506299, Email: [email protected]
*********
-3-
UNITED NATIONS BODIES
UNITED NATIONS OFFICE FOR DISASTER RISK REDUCTION (UNISDR)
Mr. Abdurahim Muhidov, Programme Officer, UNISDR Central Asia, 67 Tole Bi Steet,
Almaty, 050000, Tel: 7 727 258 2643, Fax: 7 727 258 2645, Email: [email protected]
UNITED NATIONS OFFICE FOR THE COORDINATION OF HUMANITARIAN
AFFAIRS (UNOCHA)
Mrs. Galiya Ibragimova, Information Management Officer, OCHA Regional Office for the
Caucasus and Central Asia (ROCCA), United Nations House, 67 Tole Bi Street, Almaty,
Kazakhstan, 050000, Tel: 7 727 3122643 ext. 1595, Fax: 7 727 3123148, Email:
[email protected]
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME (UNDP)
Mr. Yegor Volovik, Regional Programme Coordinator, UNDP Regional Centre For Europe
And CIS (Central Asian Office), Tole Bi Str. 67, Almaty, Kazakhstan, 050000, Tel.: + 7 (727)
258 26 43 ext. 1551, Email: [email protected]
*********
SECRETARIAT
Mr. Nikolay Pomoshchnikov
Head, ESCAP Subregional Office for North and
Central Asia
Mr. Sanjay Srivastava
Regional Advisor on Disaster Risk Reduction,
Information and Communications Technology and
Disaster Risk Reduction Division (IDD)
Mr. Nokeo Ratanavong
Economic Affairs Officer, Disaster Risk Reduction
Section, Information and Communications Technology
and Disaster Risk Reduction Division (IDD)
Mr. Edgar Dante
Programme Officer, Evaluation Unit, Programme
Planning and Partnerships Division (PPD)
Ms. Elvira Mynbayeva
Programme Officer, ESCAP Subregional Office for
North and Central Asia
Mr. Bekhzod Rakhmatov
Associate Economic Affairs Officer, ESCAP
Subregional Office for North and Central Asia
Ms. Irina Kolykhalova
Administrative Assistant, ESCAP Subregional Office
for North and Central Asia
Mr. Rustam Issakhojayev
Team Assistant, ESCAP Subregional Office for North
and Central Asia