Природно- экологический каркас территории —

проблемы развития
Д.З. Гриднев,
ведущий специалист
отдела градостроительного планирования
и аудита территорий Института экологии города
(ЗАО НИиПИ ЭГ)
Природноэкологический
каркас территории —
основа принятия градостроительных решений
в составе документов территориального
планирования муниципальных образований
Создание условий для благоприятной среды жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения уникальных природных
территорий и их экосистем — важнейшие задачи территориального планирования.
Природно-экологический каркас является инструментом для создания этих условий и основой принятия решений по развитию территории.
В настоящее время территориальное
планирование муниципальных образований является одним из приоритетных направлений в стратегии административнохозяйственного управления территория­­­
м и РФ. Суще с твующие нормативно-
96
правовые документы по подготовке проектов территориального планирования содержат перечень необходимых вопросов,
которые следует рассматривать на различных стадиях проектирования, однако они не
учитывают аспекты, касающиеся развития
территория и планирование № 1 (31)
проблемы развития


территории с точки зрения устойчивости
функционирования естественных процессов перед хозяйственным освоением.
Каж дый хозяйствующий субъект должен понимать, что без учёта природноэкологических территориальных систем
в процессе планирования развития территории невозможно достичь главной цели
территориального планирования — формирования комфортной и благоприятной среды жизнедеятельности населения. Поэтому
принятие экономически целесообразных,
экологически допустимых и социально
обоснованных управленческих решений
невозможно без разработки природноэкологического каркаса (ПЭК) — гаранта
устойчивого развития территории муниципального образования.
Природно-экологический каркас — это
сложная соподчинённая система взаимо­
увязанных природных компонентов, дающих систематизированную аналитическую
информацию о качестве и значимости природных и природоподобных территориальных комплексов. Проект ПЭК представляет
собой инструмент принятия решений при
территориальном планировании.
Химки, Московская агломерация, Россия ,
Токио, Япония .
Разработка ПЭК особенно важна для муниципальных образований, обладающих:
■■ высоким природно-рекреационным потенциалом территории;
■■ высокоценными природно-тер­риториаль­
ными комплексами и экосистемами (например, ООПТ регионального и федерального значения);
■■ высокой степенью напряжённости экологических конфликтов на территории
(например, между крупными производствами с объёмными вредными выбросами в окружающую среду и интересами
местного населения);
■■ высокой плотностью населения;
■■ высокой степенью нарушенности территории (например, наличие на территории
отработанных месторождений полезных
аналитический журнал о комплексном развитии территорий
97
проблемы развития
Схема 1. Функциональная структура ПЭК.
Базовые
(образующие)
Основные
Ключевые
(уникальные)
(регулирующие)
Транзитные
Структура выделена
с позиции оценки их роли
в системе
функционирования
вмещающих возможностей
ландшафта
(связующие)
Локальные
(фрагментарные)
Второстепенные
Буферные
(дополняющие)
(защитные)
Реабилитационные
(восстановленные)
ископаемых, очагов повышенного фонового загрязнения компонентов окружающей среды и т. д.).
Разработка ПЭК каждого муниципального образования Российской Федерации
должна происходить в рамках террито­
риального планирования на всех уровнях административно-территориального
деления с целью соблюдения иерархии
и создания целостной территориальной
системы ПЭК. Создание подобной системы
возможно только при условии комплексного подхода к её формированию. Это особенно важно в рамках территориального
планирования, так как взаимоувязывание
проектных решений в разных областях территориальных систем (транспортных, инженерных, функционально-планировочных
и т. д.) должно осуществляться совместно
с системой экологической организации
территории — природно-экологическим
каркасом.
Для эффективного управления развитием
территории на уровне принятия решений
98
администрациями муниципальных образований важно выстроить систему критериев качества структуры и функционирования ПЭК.
Природно-экологический каркас является
формированием, характеризующимся пространственной структурой и вертикальной
ярусностью. В его составе имеются элементы, различные по функциям, экологическому значению и регламенту использования.
ПЭК выполняет свои функции при наличии
соответствующих правовых, экономических
и управленческих механизмов, которые должны быть связаны с экономической инфраструктурой и технологиями природопользования. В пространстве муниципального
образования ПЭК должен занимать немалую
площадь — не менее 25 % его территории.
В структуре системы ПЭК выделяются
основные и второстепенные элементы
(cхема 1). Основные элементы создают
целостную природно-экологическую
структуру территории. Они выполняют
функцию регулирования экологического
территория и планирование № 1 (31)
проблемы развития
состояния, поддержания биологического разнообразия и функционирования
потоковых систем на территории. Второстепенные элементы ПЭК поддерживают
функционирование основных элементов
или выполняют экологические функции на
локальном уровне, не обеспечивая «работоспособность» ПЭК как целостной территориальной системы.
Основные элементы ПЭК
Базовые элементы — это средообразующие территории, которые выполняют водорегулирующие, водо- и почвозащитные
функции и обеспечивают поддержание
экологического баланса за счёт сохранения
необходимых качественных параметров
региональных природно-территориальных
комплексов (воспроизводства биоты, сохранения генофонда, выработки фитонцидов и т. д.).
В составе базовых элементов выделяются:
■■ ценные природно-территориальные комп­
лексы, занимающие значительную часть
территории района (как правило, это федеральные заповедники и заказники, национальные и природные парки, крупные
по площади памятники природы);
■■ природно-территориальные комплексы
основных водораздельных поверхностей
формирования стоков рек;
■■ крупные лесные массивы (как правило, это
защитные леса);
■■ крупные болотные и лесные природнотерриториальные комплексы (ПТК), не
имеющие статуса охраны.
Ключевые элементы — это территории,
сохранившие уникальные экологические
сообщества, являющиеся «точками экологической активности». Они выполняют функции охраны и воспроизводства ПТК и поддерживают биоразнообразие на уровне
района. Ключевые территории могут быть
как частями базовых элементов, так и самостоятельными образованиями. В составе
ключевых элементов выделяются:
■■ коренные лесные ПТК, сохранившие свой
естественный облик;
■■ ценные болотные ПТК;
■■ катены и водоразделы малых рек и ручьёв;
■■ уникальные или сохранившиеся типич-
ные природные объекты, урочища или
местности.
Транзитные элементы — это территории,
обеспечивающие взаимосвязь базовых
и ключевых элементов ПЭК. Они способствуют функционированию потоковых систем,
миграции животных, распространению
растительных формаций, развитию и обогащению базовых и ключевых ПТК. В составе
транзитных элементов выделяются:
■■ долинные ПТК крупных и малых рек;
■■ русла рек, ручьёв и оврагов;
■■ овражно-балочная сеть;
■■ лесные ПТК водоразделов;
■■ лесополосы и перелески.
Взаимоувязывание проектных решений
в разных областях территориальных систем
должно осуществляться совместно с системой
экологической организации территории —
природно-экологическим каркасом.
Второстепенные
элементы ПЭК
Локальные элементы — это небольшие
памятники природы различного профиля;
зелёные зоны небольших населённых пунк­
тов; охраняемые объекты неживой природы; памятники истории и культуры — узлы
экологической активности, объединяющие
самые разнообразные объекты. Задача локальных элементов ПЭК — охрана уникальных объектов природы и материальной
культуры, выполнение хозяйственных эстетических и социальных функций.
Буферные элементы — это территории, защищающие базовые и транзитные
элементы от неблагоприятных внешних
воздействий. Обычно их наделяют статусом охранных зон. К ним относятся
особо охраняемые природные территории (ООПТ); курортные зоны; зоны охраны бальнеологических объектов и др.;
санитарно-защитные зоны; охранные зоны
горных выработок; охранные зоны водоза-
аналитический журнал о комплексном развитии территорий
99
проблемы развития
Схема 2. Роль ПЭК в системе принятия решений
территориального планирования.
Ландшафтный
анализ
территории
Территориальное
планирование
■
■
Проектирование
ПЭК
Проектирование инженерной
инфраструктуры
Проектирование транспортной
инфраструктуры
■
Функциональное зонирование
■
Структура землепользования
и т. д.
ГП
СТП
Конфликты
природопользования
ЗИО
боров. Буферные зоны создаются для минимизации внешних влияний на элементы
ПЭК и обеспечивают его дополнительную
устойчивость.
Реабилитационные элементы — это
территории оптимизации и восстановления утраченных экологических функций
геосистем. Такие элементы ПЭК получили
широкое распространение лишь в некоторых городах нашей страны. Например, территории карьеров по мере роста
городов рекультивируются, наделяются
рекреационными функциями и включаются в их природную систему. В состав
реабилитационных элементов ПЭК также
входят земли, которые ещё не утратили
экологическую ценность и могут быть
восстановлены либо за счёт возобновления определённых способов ухода за
ландшафтом (например, сенокошения на
заброшенных и закустаренных участках
пойм), либо за счёт снятия некоторых видов антропогенных воздействий (прекращение выпаса скота в пределах ценного
лесного массива).
100
Роль ПЭК в системе принятия
управленческих решений
Разработку ПЭК необходимо проводить
с позиций, определяющих условия развития территорий как самостоятельных муниципальных образований, с учётом их роли
в системах расселения в определённых
физико-географических и экологических
условиях. При этом необходимо выявлять
особенности планировочной и хозяйственной структур муниципальных образований,
в частности их положение в потоковых сис­
темах различного ранга. Управление территорией посредством разработки системы ПЭК должно осуществляться на основе
точного картографирования его элементов
и обоснования каждого выделенного контура, чтобы не создавать необоснованных
препятствий для других форм развития
территории.
Роль ПЭК в системе принятия обоснованных
градостроительных решений в области территориального планирования отражена на
схеме 2. В рамках территориального планирования разработаны и в течение длительного времени используются разные виды
пространственной организации территории:
проектирование транспортного и инженерного каркаса территории, размещение зон
жилой, производственной, общественноделовой застройки и т. д. Однако природноэкологические особенности территории,
как правило, принимаются во внимание опосредованно. На сегодняшний день в рамках
территориального планирования нет чётких
методических указаний по экологической
территориальной организации муниципальных образований. Это привело к появлению территорий с высокой степенью экологической напряжённости и деградацией
ПТК, а также к возникновению конфликтных
ситуаций из-за ухудшения качества среды
жизнедеятельности человека.
Введение процедуры проектирования ПЭК
в состав документов территориального планирования позволяет регулировать степень
антропогенного воздействия на ландшафт
и предупреждать конфликтные ситуации.
Это становится возможным, поскольку ПЭК
начинает принимать участие в системе
земельно-имущественных отношений на
территория и планирование № 1 (31)
проблемы развития
территории, регулируя тем самым процесс
рационального землепользования муниципального образования.
Цель разработки ПЭК состоит в создании
инструмента, необходимого для определения условий развития территорий и планирования мероприятий и затрат на их
реализацию. Принципиально важно, что
ПЭК — это инструмент, который должен
вписаться в современную систему принятия
управленческих решений. Разработка системы ПЭК позволяет предупреждать негативные последствия высокой инвестиционной
активности с позиции совмещения экономических, социальных и экологических
интересов, иначе затраты на ликвидацию
её результатов сделают нерентабельными
капиталовложения в развитие территории.
Природно-экологический каркас проектируется на промежуточной стадии разработки документа территориального
планирования, вместе с проектированием
транспортного и инженерного каркаса
территории, выделением точек экономического роста, формированием системы
расселения и расчётом перспективной
численности населения. После комплексного анализа и сопоставления полученных
проектных решений в отраслевых сферах
формируются интегральные проектные решения по развитию территории, где система ПЭК стоит в одном ряду с проектными
предложениями в области развития экономики и инфраструктур. Таким образом,
система ПЭК оказывает непосредственное
влияние на принятие экологически обоснованных проектных решений по стратегическому развитию территории муниципального образования.
Пример разработки ПЭК
Пример разработки ПЭК в составе документа территориального планирования — проект Генерального плана городского поселения Солнечная Долина, города-спутника
Челябинска, выполненный специалистами
НИиПИ ЭГ.
Солнечная Долина расположена в Сосновском районе Челябинской области, в 10 км
к западу от центра Челябинска. Чтобы учесть
все внешние факторы влияния, проектные
исследования велись не только в границах
будущей застройки площадью 1,5 тыс. га, но
и на прилегающих к ним территориях. Общая площадь планировочного района составила около 4 тыс. га (площадь входящих
В составе документов территориального
планирования ПЭК начинает принимать участие
в системе земельно-имущественных отношений
муниципального образования, регулируя
рациональное землепользование на территории.
в него лесных и водных объектов, формирующих ландшафтный комплекс, составила
2,5 тыс. га). В начале проектирования были
проведены:
■■ подробный комплексный ландшафтноэкологический анализ территории;
■■ оценка современной структуры землепользования;
■■ выделение зон с особыми условиями использования территории.
Благодаря этим исследованиям была составлена схема ПЭК Солнечной Долины (схема 3), базирующаяся на пространственном
взаимодействии природных компонентов
территории. Её данные легли в основу формирования предложений по функциональнопланировочной организации территории на
схеме Генерального плана Солнечной Долины, функциональные зоны которого были выделены с учётом структуры элементов ПЭК.
Проектировщики разработали рекомендации по созданию единой системы озеленённых территорий (рис. 4), а также составили
перечень мероприятий по обустройству
рекреационных зон и озеленению примагистральных территорий.
Генеральный план Солнечной Долины
учитывает все природно-экологические
особенности территории. В ходе его разработки был рассмотрен и сохранён каждый компонент природного ландшафта. На
основе выделенных элементов ПЭК была
аналитический журнал о комплексном развитии территорий
101
проблемы развития
Схема 3. Фрагмент схемы ПЭК городского поселения
Солнечная Долина.
Условные
обозначения
Природнотерриториальные комплексы
(ПТК)
Ключевые элементы
Ценные лесные
ПТК, включаемые
в природный
комплекс города
Формируемая
система зелёных
насаждений на
основе лесных ПТК
Базовые элементы
ПТК крупных
лесных массивов
ПриродоРежимы
охранный
градостроистатус
тельной
территории деятельности
Защитные
леса
РГД №1
—
Эксплуатационные леса,
формирующие «зелёный
пояс» города
РГД №2
Водные объекты
и прибрежные ПТК
Реабилитационные элементы
Буферные элементы
Транзитные элементы
Водоразделы
Прибрежные ПТК
основных водотоков
Водоохран(постоянные/
ные зоны,
временные)
прибрежнозащитные
Тальвеги
полосы
РГД №2
Коренные лесные
ПТК водоразделов,
долин малых рек,
залесенной
овражно-балочной
сети, перелесков
РГД №3
Территории,
предназначенные
для формирования
системы зелёных
насаждений общего
пользования
и специального
назначения
Защитные
полосы
инженернотехнических
зон и коммуникаций,
автодорог
РГД №4
Территории,
рекомендуемые
для озеленения
малоэтажной
застройки
Участки,
отделяющие
застройку от
залесённых
территорий
РГД №5
Территория
ликвидированного
газопровода
Озеленение
общего
пользования
Территория
бывшего карьера
Рекреационная
территории
РГД №4
Границы
планировочного района
участков застройки
выстроена планировочная структура городского поселения, которая стала базой
маркетинговой стратегии развития поселения, позиционирующей Солнечную Долину
как жилую территорию с проектными решениями, позволяющими создать комфортную
и экологически благоприятную среду жизнедеятельности населения.
102
территория и планирование № 1 (31)
проблемы развития
Рис. 4. Организация системы зелёных насаждений городского поселения
Солнечная Долина.
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ
Функциональное назначение территории
Промышленные территории
Территории общественных центров
Территории жилой застройки высокой этажности
Территории малоэтажной жилой застройки
Территории индивидуальной жилой застройки
Коммунальные территории
Озеленённые территории общего пользования
Территории внешнего транспорта
Система зелёных насаждений
Существующая древесно-кустарниковая
растительность
Примагистральное озеленение в границах красных
линий (ширина около 20 м) (экранирование жилой
застройки от автомагистралей)
Городские парки и скверы, созданные на основе
существующей древесно-кустарниковой
растительности
Система «бульваров» в пределах красных линий
(экранирование жилых территорий
от коммунальных зон)
Система озеленения, совмещённая
с водоотведением поверхностного стока
(канал для транспорта ливневых вод):
- в пределах участков застройки;
- в пределах планировочного района.
Водоёмы-регуляторы поверхностного стока
Связующие зелёные коридоры
Атриумы, партеры
Пыле-, шумо-, газозащитные полосы зелёных
насаждений шириной до 40 м
Автомагистрали
общегородского значения
районного значения первого класса
районного значения первого класса
(на перспективное освоение)
районного значения второго класса
районного значения второго класса
(на перспективное освоение)
Границы
планировочного района
участков застройки
Таким образом, подход к разработке документов территориального планирования
посредством создания модели природноэкологического каркаса, предложенный
­НИиПИ ЭГ, позволяет придать проектируемым
территориям максимальную инвестиционную
привлекательность за счёт создания на них
комфортных условий для проживания.
аналитический журнал о комплексном развитии территорий
103