Совершенствование планирования расходов на основные виды

УДК 378 (476) + 336
Л.И. Леутина, Т.Е. Бондарь
L.I.Leutina, T.E.Bondar
Совершенствование планирования расходов на основные виды деятельности
учебных заведений.
Perfection of planning of charges on the basic kinds of activity of educational institutions.
В работе рассмотрен действующий механизм планирования затрат учебных заведений и предложены направления их совершенствования.
In work the working mechanism of costs planning of educational institutions
is considered and directions of their perfection are offered.
Ключевые слова: образование, планирование, расходы, затраты, образовательные услуги, учебные заведения.
Технология планирования любого общественного явления состоит из
прогнозирования и планирования, организации работы, активизации и стимулирования, координации и регулирования, контроля, учёта и анализа. В
результате их осуществления достигается необходимая согласованность всех
составных элементов производственного организма и их направления для
достижения конечной цели. Они присутствуют на всех уровнях управлением
производством и во всех звеньях, изменяется лишь объём работ по их выполнению. Присущи они и сфере образования. Поэтому в составе финансовой
работы учебного заведения планированию затрат отводится должное внимание. Для государственного учебного заведения плановый объем затрат предопределяет объем бюджетного финансирования, а для коммерческого - является объективной основой установления размера платы за учебу и расчета
ожидаемой прибыли.
Процесс планирования затрат в любой сфере в качестве своей первоосновы предполагает изучение их состава и структуры применительно к конкретному виду деятельности, к конкретному виду производимой продукции, работ, услуг.
1
Производство образовательных услуг - сложный динамичный процесс,
характеризующийся многообразием видов деятельности. Все их можно представить следующими укрупненными блоками:
- учебная деятельность;
- научно-исследовательская деятельность:
- учебно-вспомогательная деятельность;
- административно-хозяйственная деятельность.
Многонаправленность деятельности учебного заведения при достижении
его
целей
и
задач
определяет
его
сложную
производственно-
организационную структуру, в которой можно выделить многочисленные организационные подсистемы, отличающиеся друг от друга выполняемыми
функциями, характером работ и участием в формировании затрат. В совокупности эти затраты и определяют полную стоимость (себестоимость) образовательной продукции.
Каждое учебное заведение имеет свое содержание затрат, которое определяется формой обучения (стационарная, вечерняя, заочная), профилем учебного заведения (технический, гуманитарный, педагогический), степенью
подготовки (бакалавры, магистры), другими факторами. Однако, при всех отличительных особенностях, затраты всех учебных заведений похожи и делятся на две основные группы по функциональному признаку:
- затраты на воспроизводство рабочей силы, так называемые « трудовые
затраты»;
-
затраты,
связанные
с
организацией
и
обеспечением
учебно-
воспитательного процесса. Они объединяются в подгруппу « материальные и
приравненные к ним затраты ».
Трудовые затраты учебного заведения включают в себя два элемента, которые впоследствии и являются обособленными подстатьями калькуляции:
- заработная плата;
- начисления на заработную плату.
2
В высшем учебном заведении она дополняется такой подстатьёй как стипендиальный фонд.
Материальные и приравненные к ним затраты - это расходы учебного заведения, связанные с созданием его материально-технической базы и материальным обеспечением учебного процесса. В их составе выделяются следующие
калькуляционные подстатьи:
- оплата транспортных услуг;
- оплата услуг связи;
- командировочные расходы;
- оплата коммунальных услуг;
- расходы на ремонт зданий, оборудования;
- прочие расходы.
Таким образом, процесс планирования затрат учебных заведений основан
на планировании их трудовых и материальных затрат.
Основным финансовым планом, определяющим объём и целевое предназначение затрат учебного заведения является смета.
Смета составляется по статьям расходов бюджетной классификации, утверждённой Министерством финансов Республики Беларусь. В смету могут
включаться только расходы, необходимость которых обусловлена характером
деятельности данного учреждения. Ассигнования, предусмотренные в смете,
должны быть обоснованны расчётами по отдельным видам расходов каждой
статьи, подстатьи и элементов сметы. Расчёты к смете составляются исходя из
производственных (сетевых) и натуральных показателей и в соответствии с
действующим законодательством, а также с соблюдением установленных
норм расходов по отдельным видам затрат, действующих цен и тарифов. В
расчётах могут быть предусмотрены резервы на рост цен и тарифов по каждой
статье, в соответствии с макроэкономическими показателями. Резервы на рост
цен и тарифов показываются общей суммой перед итогом по каждой статье.
3
Планирование по внебюджетной деятельности осуществляется в самостоятельной смете доходов и расходов.
Планирование расходов осуществляется по двум направлениям: текущие и
капитальные расходы, которые в свою очередь включают ряд подстатей. Так
текущие расходы включают в себя следующие подстатьи расходов: оплата
труда рабочих и служащих; начисление на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды; оплата транспортных услуг; оплата услуг по связи; оплата коммунальных услуг; прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг. Отдельной подстатьёй выделены субсидии и текущие трансферты.
Рассмотрим основные положения используемой на практике методики планирования каждого из названных элементов. [1, 2, 3].
Каждая подстатья текущих расходов включает в себя ряд элементов. Так,
подстатья « Заработная плата рабочих и служащих» состоит из следующих
элементов:
- основной оклад;
- надбавки к заработной плате;
- дополнительная оплата;
- оплата труда внештатных сотрудников;
- прочие денежные выплаты.
Планирование затрат на оплату труда работников осуществляется на основании типовых штатных расписаний и действующих тарифных ставок, определённых единой тарифной сеткой.
Следует признать, что в методическом отношении такая технология планирования расходов учебного заведения на оплату труда их работников не вызывает
возражений. В то же время ее концептуальное несовершенство является очевидным: такой подход не может сколько-либо кардинально разрешить проблему "обезлички" высококвалифицированного преподавательского труда.
4
Оклады педагогического и профессорско-преподавательского состава всех
государственных учебных заведений республики остаются крайне низкими. В
такой ситуации все поощрительные начисления, привязанные к этому окладу,
не выполняют и не могут выполнить своего стимулирующего предназначения. Следствием этого являются: отсутствие должных мотиваций к профессиональному росту преподавателей школ, профессионально-технических
училищ, средне-специальных учебных заведений и вузов, снижение в обществе престижности этой профессии, снижение качества преподавательского
труда и качества подготавливаемых специалистов.
Планирование трудовых затрат учебного заведения основано на расчете
плановых сумм страховых взносов в Фонд социальной защиты населения и
на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний БРУСП « Белгосстрах».
Плановая сумма страховых взносов в названные фонды определяется умножением облагаемого фонда оплаты труда на установленные нормы отчислений.
Технология планирования данного элемента трудовых затрат также не
вызывает
возражений:
она
проста
и
понятна.
Проблема
ее
со-
вершенствования обнаруживается в другой плоскости, связанной с поиском
путей минимизации объемов отчислений учебных заведений. В настоящее
время на их долю приходится 15-17% в общей сумме расходов учебного заведения. Наличие такой капиталоемкой статьи расходов увеличивает стоимость образовательных услуг, что в условиях низкой платежеспособности
населения Республики Беларусь является крайне нежелательным фактом.
И хотя процедуры и объемы отчислений в социальные фонды всецело определены налоговым, страховым, пенсионным законодательством государства, проблема в данной сфере планирования затрат существует и требует разрешения.
5
Планирование стипендиального фонда учебного заведения
осуществля-
ется из установленного государством размера стипендий и количества успевающих студентов.
Существует неоднозначное мнение на предмет отнесения или не отнесения стипендиального фонда к трудовым затратам. В одном случае студентов
рассматривают как потребителей
(покупателей)
образовательной продук-
ции. А затраты потребителей (покупателей) продукции, как известно, не
имеют никакого отношения к процессу ее производства. Отсюда делается
вывод о невозможности отнесения стипендиального фонда на стоимость образовательной продукции.
В другом случае студентов считают сопроизводителями конечной образовательной продукции, что совершенно справедливо. Знания, привносимые в
учебный процесс профессорско-преподавательским составам, сами по себе
являются полуфабрикатом. И только после их передачи студентам образуется
конечная продукция - дипломированный специалист. Если заказчиком этой
продукции выступает, к примеру, государство, то оно, организуя учебный
процесс, несет все затраты по организации этой деятельности, в т.ч. и затраты на выплату стипендий.
Следовательно, расходы на выплату стипендий обусловлены технологией
производства образовательной продукции и должны на полном основании
относиться на ее стоимость. Предметом дискуссий и совершенствования в
данном случае может быть только объем стипендиального фонда и более органичная его привязка к действующим ценам на потребительские товары,
продукты питания и другим составляющим потребительской корзины.
Планирование материальных и приравненных к ним затрат учебного заведения осуществляется также в отдельности по каждой подстатье расходов:
командировочные, оплата услуг связи, транспортные расходы, приобретение
оборудования, капитальные вложения и т.п. Методика расчета планового
объема затрат основана на использовании действующих норм расхода
6
средств на одного человека, на одного студента, на одно структурное подразделение и т.п. Множественность этих норм и нормативов осложняет процесс планирования материальных затрат. К тому же используемые нормы и
нормативы не отличаются должной обоснованностью, отдельные из них устарели и требуют уточнения. Нередко на практике процесс планирования
материальных затрат учебного заведения сводится к использованию прошлогодних объемов затрат по отдельным подстатьям расходов с незначительной
их корректировкой на реалии текущего момента и планируемого периода.
Таким образом, из приведенного выше анализа следует, что используемая
методика планирования затрат учебного заведения требует совершенствования. Причем совершенствование должно касаться как методических, так и
методологических ее аспектов. Нам видятся следующие направления работы в
данной сфере.
1. При планировании фонда оплаты труда педагогического и профессорскопреподательского состава необходимо исходить из качественно иных окладов
преподавателей. Их нужно формировать на основе более высокого разряда
ETC. Основанием для повышения коэффициента ETC может явиться осознанная в обществе необходимость повышения рейтинга и престижности таких
социально значимых профессий, как врач, педагог и т.п.
Механизм реализации этой задачи можно обосновать на включении в оклад преподавателей действующих надбавок за ученую степень (кандидат или доктор
наук) и надбавок за ученое звание (доцент или профессор).
Все используемые поощрительные начисления впоследствии применялись бы к таким уточненным окладам. Это позволило бы увеличить размер
заработной платы преподавателей и усилило бы их квалификационную дифференциацию.
Названные перемены содержат в себе реальные и действенные мотивации
к росту профессионального мастерства преподавателей и изменению социального статуса педагогического работника в нашем государстве.
7
2. При планировании отчислений на заработную плату следует исходить
из специфики учебного заведения как потенциального плательщика налогов,
сборов и отчислений. Например, при определении плановых объемов страховых взносов в Фонд социальной защиты населения необходимо использовать льготные страховые тарифы. (В настоящее время учебные заведения,
как уже указывалось, страховые взносы уплачивают по таким же тарифам,
что и предприятия сферы материальною производства.)
В качестве аргументации такого предложения могут послужить два обстоятельства.
Во-первых,
учебное
заведение
-
это
классический
объект
не-
производственной сферы. Конечной целью его деятельности является получение социальных благ, а не доходов, которые могли бы впоследствии служить
источником уплаты различных налогов и сборов.
Во-вторых, учебное заведение обладает специфической структурой затрат
(фонд оплаты труда занимает 50% и более). Расчет налогов, отчислений и
сборов с такой огромной налоговой базы (облагаемый фонд оплаты труда)
ставит учебное заведение в неодинаковое положение с другими налогоплательщиками, у которых трудовые затраты в общей сумме затрат имеют меньший удельный вес.
3. При планировании объема стипендиального фонда учебного заведения
необходимо раз и навсегда избавиться от сомнений насчет правомерности
отнесения суммы стипендий к трудовым затратам. Выплата стипендий - это
элемент технологии подготовки дипломированных специалистов. Более того,
размер стипендиального фонда следует существенно увеличить. Как показали исследования его фактического объема явно недостаточно для обеспечения жизненного уровня обучающихся. Поэтому, по решению совета вуза, средне-специального учебного заведения этот фонд может быть дополнен за счет других источников дохода.
8
Объем средств, выделяемых дополнительно на увеличение стипендиального фонда, можно определить по среднему соотношению между заработной
платой и стипендиальным фондом по смете государственного бюджетного
финансирования.
Кроме этого, в сферу финансовой поддержки студентов необходимо привлекать и другие финансовые ресурсы. Приведем в качестве примера перечень отдельных видов финансовой помощи, практикуемых за рубежом:
- гранты Пелла. Предоставляются студентам, семьи которых имеют низкие
доходы (размер от 200 до 2100 долл., средний размер 1247 долл.);
- дополнительные гранты. Предоставляются учебными заведениями лишь
студентам дипломного обучения (размер до 4 тыс. долл.);
- заем Перкинса. Предусматривает выдачу 5%-х займов с целью оказания
финансовой помощи студентам дипломного и последипломного обучения.
Максимальный размер займа для студентов дипломного обучения - 9 тыс.
долл., для студентов последипломного обучения - 18 тыс. долл., включая 9
тыс. долл., полученных во время обучения на дипломном уровне;
- заем Стаффорда. Предоставляется студентам банками, кредитными организациями или сберегательными ассоциациями в целях оказания помощи в
получении: высшего образования. Выдается под 8% годовых в течение первых
четырех лет и под 100% годовых в течение оставшегося периода до получения
диплома.
Аккумулированная сумма займов для студентов дипломного обучения не
может превышать 17 250 долл., для студентов последипломного обучения 54 750 долл., включая любую сумму займа, полученную во время обучения
на дипломном уровне.
Половина американских университетов и четырехгодичных колледжей оказывает финансовую помощь студентам из своих собственных фондов. Многие
вузы уменьшают установленную плату за обучение (делают скидку) в тех
случаях, когда из одной семьи в вузах одновременно обучается несколько
9
человек. Некоторые вузы делают скидку для детей бывших выпускников
данного вуза, а также для детей преподавателей и сотрудников.
Студенты, обучающиеся по программам подготовки офицеров корпуса
резерва, получают стипендии от вооруженных сил, достаточные для покрытия всех расходов, включая плату за обучение, ежегодные взносы платы за
учебу, стоимость книг и др.
4. При планировании материальных и приравненных к ним затратам учебного
заведения следует, на наш взгляд на первом этапе перехода к социально ориентированной рыночной экономике, уйти от сложившейся практики осуществления плановых расчетов по каждой калькуляционной статье, подстатье. При
большом многообразии этих статей расходов и низком их удельном весе в
общей сумме расходов учебного заведения более предпочтительным было бы
производить планирование по укрупнённым группам статей.
Для этого необходимо рассчитать соотношение планируемых размеров расходов
по вышеуказанным группам к заработной плате. Полученные соотношения могут
рассматриваться как нормативы при определении плановых расходов.
Расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, а также на капитальный ремонт определяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Понятно, что полученные нормативы должны меняться в зависимости от финансового состояния учебного заведения и экономической ситуации в республике. Дифференциация нормативов позволит, кроме всего, на каждый период
выделять наиболее приоритетные направления функционирования учебного
заведения и через изменение нормативов обеспечивать этим направлениям финансовую поддержку.
В целом же сформулированные нами предложения по совершенствованию
планирования затрат учебных заведений органично вписываются в комплекс
мер, предпринимаемых в Республике Беларусь в контексте проекта Кодекса
об образовании.
10
Литература
1. Об утверждении инструкции о стоимости платного обучения в государственных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего
специального образования: постановление М-ва образования Республики Беларусь,20 апреля 2006г. №38 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.
— 2006, 94, 8/14540.
2. Об утверждении инструкции о стоимости платного обучения в частных
учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального
образования: постановление М-ва образования Республики Беларусь,23 ноября 2006г. №106 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2006,
207, 8/15466.
3. Об утверждении инструкции об отраслевых особенностях состава затрат при формировании стоимости платного обучения: постановление М-ва
образования Республики Беларусь,1 августа 2006г. №76 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2006, №130, 94, 8/14824.
Выходные данные
Л.И.Леутина //Научн. тр.: в 3 ч./ Акад. упр. При Президенте Респ. Беларусь.- Минск, 2010.
– Вып.12._Ч-3.-С.84-92
11