Гарантирующий поставщик Отрасли Модель Джорджии

Ohio’s One-Stop Utility Resource
Установление тарифа для
гарантирующего поставщика
ТОМАС ПИРС
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Гарантирующий поставщик
• Гарантирующий провайдер (POLR) или
Гарантирующий поставщик (или SOLR) возникает, когда коммунальное предприятие
отделяет свои существующие услуги
– Функция снабжения
Комитет по тарифам и
ценообразованию ЭРРА
14‐15 сентября 2006 г.
Кишинев, Молдова
• Некоторые коммунальные потребители используют
рыночных производителей или альтернативных
поставщиков
• Некоторые потребители остаются у коммунального
предприятия, обеспечивающего снабжение
– Функция передачи
– Функция доставки
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Отрасли
Модель Джорджии (США)
• В США вопрос POLR или SOLR возникает и в
секторе газа и в секторе электроэнергии
• Газ
– Модель Джорджии (США) (Атланта Гэс Лайт)
– Модель Огайо (Доминион Ист Огайо Гэс)
• Электричество
• Принято законодательство, вводящее
«потребительский выбор» (отделение
функции снабжения от функции
поставки)
• Поэтапный подход с запуском
– Период развития рынка
– Модель Огайо
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Джорджия (США) Период
развития рынка
• По оценкам будет пару лет
• Достигнут приблизительно через 10 месяцев
• При достижении порога оставшиеся
потребители назначаются:
– автоматически
– произвольно
– пропорционально
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Джорджия (США) пропорциональное распределение
• Потребители, которые не переключились до
конца этапа развития рынка
– Назначаются на пропорциональной основе
– По существующей базе поставщиков
– По существующим уровням насыщения
поставщиков
– Например, если у поставщика “A” 30% рынка
переключилось, он получает 30% оставшихся
потребителей, который назначаются произвольно
1
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Модель Огайо – природный газ
• 1970‐е: – “Самопомощь” в транспортировке для крупных
промышленных потребителей
– Урезания (ограниченное снабжение, правительственный
ценовой контроль)
– Некоторые крупные потребители (например, GM или
Дженерал Моторс) имели собственное производство газа в
Огайо
• 1980‐е:
– Общие транспортные услуги (GTS) для промышленности
– Получают собственное снабжение напрямую от
производителей
• 1990‐е:
– GTS расширены и на более мелких потребителей
(потребительский выбор)
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Подход Огайо к разделению
или потребительский выбор
• Что такое потребительский выбор?
• Транспортные программы
– Для всех потребителей
– Не только для крупных объемов
промышленной нагрузки
– Развивается со временем
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Подход Огайо к Гарантирующему
поставщику – тарифы
Подход Огайо к Гарантирующему
поставщику – эволюция тарифов
• Тарифы развиваются со временем;
• Исторически
• Настоящее
– Основаны на затратах
– Связанные тарифные ставки, включая:
• Генерацию или производство (энергоснабжение) • Передачу или транспортировку (включая
снабжение местных распределительных сетей)
• Распределение
Ohio’s One-Stop Utility Resource
– Переход газовых и электрических
коммунальных предприятий от тарифных
ставок, основанных на затратах к рыночным
– Разделенные тарифные ставки:
• Генерация или производство (цена снабжения)
• Передача или транспортировка (сетевой сбор)
• Распределение (регулируемая монопольная
услуга)
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Огайо SOLR – тарифы (продолжение)
Потребительский выбор и GCR/EFC
Коммунальные предприятия природного газа:
• Изначально, механизм Возмещения затрат по газу (GCR) был выделен из ранее единой коммунальной тарифной
ставки
• GCR/EFC стали эталонной ценой, которую должны
были «побить» рыночные производители
• Потребительский выбор устранил требование, чтобы
потребитель покупал свое энергоснабжение только у
регулируемого коммунального предприятия
• Гарантирующий поставщик – следующий шаг в
превращении коммунального предприятия в чистого
распределителя
• Не дает коммунальному предприятию недолжным
образом влиять на рынок энергоснабжения
– Отдельно стоимость снабжения (по чистой себестоимости услуг)
– Отдельно стоимость доставки (включая прибыль коммунального
предприятия)
Электрические коммунальные предприятия
• Изначально механизм Компонента топлива для
электроэнергии (EFC) был выделен из ранее единой
коммунальной тарифной ставки
– Отдельно стоимость топлива для генерации (по чистой
себестоимости услуг)
– Отдельно стоимость доставки (включая прибыль коммунального
предприятия)
2
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Сертификация рыночных
производителей
• Рыночные производители должны обратиться за
одобрением в PUCO, чтобы выполнять деятельность
поставщиков электроэнергии или природного газа в
Огайо
• Тарифные ставки рыночных производителей не
регулируются, но регулируется предоставление их услуг
• Тарифные ставки рыночных производителей
установлены потребительскими контрактами
• Аналогично, когда едешь по улице и сравниваешь
указанные цены на бензин для машины, точно так же вы
выбираете поставщика, исходя из своих потребностей
Ohio’s One-Stop Utility Resource
ЭЛЕКТРИЧЕСТВО
Называется гарантирующим провайдером (POLR)
• Закон о реструктуризации требует, чтобы
коммунальное предприятие (старожил) было
поставщиком по умолчанию
• Во время перехода эта услуга была тарифицирована и
для нее был установлен ценовой предел, исходя из
ранее установленных тарифных ставок, основанных на
себестоимости услуг
• Во время периода стабилизации тарифных ставок
разрешено некоторое повышение
• Ожидается, что услуга будет ʺоснована на рынкеʺ, когда
дойдет до конечного состояния
Ohio’s One-Stop Utility Resource
ПРИРОДНЫЙ ГАЗ
Называется Гарантирующий поставщик (SOLR)
• Доминион Ист Огайо Гэс предложила 2‐этапный процесс выхода
из торговой функции (PUCO Дело № 05‐0474‐GA‐ATA)
• Действующее прецедентное право требует, чтобы коммунальное
предприятие, работающее с природным газом, было поставщиком
по умолчанию
• Во время перехода эта услуга передается сторонним подрядчикам и
тарифицируется ‐ устанавливается ценовой предел (действенно)
– На основании одновременного аукциона на понижение (проводился 29 августа 2006 г.)
– 6 поставщиков выиграли право поставлять ежегодно всего 60 Bcf (~1,7 млн. м3)
• Ожидается, что услуга будет ʺоснована на рынкеʺ и будет
напрямую предоставляться рыночными производителями, когда
дойдет до конечного состояния
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Доминион Ист Огайо Гэс
Этап 1 ‐ Действует
• Установлено предложение стандартной услуги
• 12 траншей (долей) заявки на снабжение через
одновременный аукцион на понижение
• 6 выигравших заявителей; ни одному
поставщику не присудили более 4 траншей
• Существующие поставщики заменяют
поставщика по умолчанию
• 23 месяца (октябрь 2006 г. – август 2008 г.)
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Доминион Ист Огайо Гэс
Этап 2 ‐ Предлагается
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Дело Доминион Ист Огайо Гэс
• http://dis.puc.state.oh.us/
• Доминион Ист Огайо выводится из
предоставления предложения стандартной
услуги
• Планирует приобрести только достаточно
мощности для нужд операционного
(системного) балансирования
• Оставшиеся потребители назначаются
существующим поставщикам на
пропорциональной основе
• Потребует отдельного одобрения PUCO
3
Ohio’s One-Stop Utility Resource
Ohio’s One-Stop Utility Resource
СЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ
• Выведение коммунального предприятия из торговой
(снабженческой) функции
• Тарифы
– Переход от основанных на затратах к рыночным
– Выравнивание балансирующих и распределительных издержек
в тарифах распределения
– Помещение затрат в распределительный тариф, если они не
связаны со снабжением энергией (в той мере, в которой это еще
не сделано)
Вопросы?
• Стимулирование развития рынка с поэтапным
подходом
• Полностью функционирующий рынок будет
соответствовать требованиям потребителей по
рыночным тарифным ставкам
4