Дополнение: Экономические и социальные методы для

Дополнение: Экономические и социальные методы для проведения анализа бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Обследование государственных расходов (PETS)
В чем он заключается?
Методика обследования поставщиков услуг, призванная оценить эффективность государственных расходов,
а также качество и количество предоставляемых услуг.
Для чего он может
использоваться?
Обследование PETS можно использовать для анализа реформ системы управления государственными расходами; реформ, направленных на повышение эффективности государственных расходов; «перекрестных»
реформ государственного сектора; мер по борьбе с коррупцией и реформ механизмов предоставления
услуг.
Какую информацию можно
получить с его помощью?
Обследование PETS отслеживает движение ресурсов через различные уровни государственной бюрократии вплоть до поставщиков услуг с тем, чтобы определить, какая доля изначально выделенных ресурсов
достигает очередного уровня, и сколько на это уходит времени. Такое обследование помогает определить местонахождение и масштабы препятствия для свободного движения ресурсов (финансовых, кадровых, технологических). В силу этого с помощью PETS можно оценить механизмы и стимулы к «утечке»
государственных расходов и препятствия для «захвата» и нецелевого использования средств. Обследование PETS сосредоточено на поведении поставщиков услуг, стимулах и взаимоотношениях между поставщиками услуг, директивными органами и пользователями.
В сочетании с какими
инструментами и методами
его можно применять?
•
•
•
•
•
•
Полученные в результате обследования PETS данные можно подвергнуть перекрестной проверке с
помощью количественного обследования предоставления услуг (QSDS), которое оценивает эффективность государственных расходов на уровне поставщика услуг.
Анализ PETS можно увязать с более общими обследованиями государственной администрации, и с
более частными обследованиями домохозяйств.
Привязав PETS к обследованию домохозяйств, можно включить в анализ спрос на услуги или
результаты.
Анализ инцидентности выгод можно дополнить использованием фильтрующих коэффициентов по данным обследований PETS/QSDS с тем, чтобы дефлировать затраты в пересчете на одного пользователя
и учесть утечку или «захват» средств.
Институциональный анализ и анализ заинтересованных сторон может помочь в определении параметров обследований PETS.
Карточки учета граждан могут служить инструментом мониторинга для проверки эффективности государственных служб с точки зрения заинтересованных сторон.
Основные элементы
Как правило, обследование PETS осуществляется в несколько этапов: 1) проводятся консультации с основными заинтересованными сторонами, в том числе государственными ведомствами, донорами и организациями гражданского общества; ставятся задачи обследования; определяются ключевые вопросы; определяется структура потока ресурсов и институциональная организация; проверяется наличие данных; выдвигаются гипотезы и выбирается подходящий инструмент для обследования; 2) затем разрабатываются и
применяются соответствующие инструменты. При проведении обследования PETS необходимо учитывать
тот факт, что у субъектов могут быть серьезные стимулы к искажению предоставляемой информации
путем использования многоугольной стратегии сбора данных; поэтому следует тщательно продумать,
какие источники и респонденты имеют стимулы к предоставлению искаженных данных, и найти источники, максимально свободные от этих стимулов.
Требования в
части:
Данных/
информации
В дополнение к данным самого PETS используются данные выборки из государственных счетов; предпочтительнее групповые данные по государственным расходам и информация по объемам предоставленных
поставщиками услуг на уровне министерства, региона; на местном уровне и уровне отдельных поставщиков. Тестирование обследования на месте – необходимое условие обеспечения качественных результатов.
Времени
Консультации, разработка и предварительное тестирование занимают несколько месяцев. На само обследование требуется от 1 до 2 месяцев в зависимости от величины выборки и доступности данных.
Навыков
Необходим опыт проведения микроэкономических обследований и умение работать с программой
STATA, а также хорошее знание соответствующего институционального контекста. Знание микроэкономики поведения поставщиков (стимулы и теория организационного устройства).
Программного
обеспечения
STATA
Финансовых
затрат
От US$60000 до US$100000 плюс затраты на разработку обследования
Ограничения в применении
Качество результатов ухудшается при ограниченности данных, т.е. в тех ситуациях, когда предоставление
услуг плохо учитывается либо производится в натуральной форме. Респонденты могут иметь стимулы к
предоставлению искаженной информации.
Ссылки и опыт
использования
•
Общий обзор см. у Dehn, Reinikka and Svensson (2003), Глава 9 «Набора инструментов для оценки бедности и распределительного эффекта экономической политики»;
• Reinikka and Svensson (2002a) – общий обзор метода;
99
Методические указания по анализу бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Обследование государственных расходов (PETS) (продолжение)
•
•
•
•
•
•
Reinikka (2001), Reinikka and Svensson (2003), Республика Уганда (2000 and 2001) по опыту применения
в Уганде;
Правительство Танзании (1999 and 2001) по образованию и здравоохранению в Танзании;
Xiao and Canagarajah (2002) по опыту применения в Гане;
Das et al. (2002) по опыту применения в Замбии;
World Bank (2001b) по опыту применения в Гондурасе.
Обзор ряда инструментов и их применения см. по адресу www.publicspending.org и
http://econ.worldbank.org/programs/public_services/topic/tools/
100