Методология организации деятельности таможенных

Ëîãèñòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ áèçíåñ-ïðîöåññîâ
УДК 339.5
Е. А. Смирнова
ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ
ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÕ ÏÎÑÐÅÄÍÈÊÎÂ
 ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÛÕ ÖÅÏßÕ ÏÎÑÒÀÂÎÊ
E. A. Smirnova
METHODOLOGY OF THE ACTIVITIES
OF CUSTOMS AGENTS
IN TRANSBOUNDARY SUPPLY CHAINS
Исследуется методология организации деятельности таможенных посредников
в трансграничных цепях поставок. Осуществление импортно-экспортных операций может
производиться по прямым или косвенным каналам товародвижения. Решение «make or
buy» («делать самому или покупать») по выполнению таможенных операций принимается
на основе анализа затрат на выполнение таможенных операций. Если затраты компании
на выполнение таможенных операций меньше, чем стоимость услуг посредника на выполнение таможенной операции, то компания осуществляет взаимодействие с таможенными органами на основе прямого метода выполнения экспортных и импортных операций. Если затраты компании на выполнение таможенных операций больше, чем стоимость услуг посредника на выполнение таможенной операции, то компания использует
таможенных посредников. Представлены модель взаимодействия участников трансграничных цепей поставок на основе учета затрат по таможенным операциям и алгоритм
принятия решений по выполнению таможенных операций.
Ключевые слова: трансграничные цепи поставок, методология организации деятельности таможенных посредников, таможенные операции.
The article represents the methodology of an organization of the customs agent functions in
a transboundary supply chain. The import and export operations can be realized in both direct and
indirect channels of goods movement. In a make-or-buy decision about the customs operations, the
important factor to consider is the cost of the customs operations realization. In case a company has
a cost for customs operations lower than price of the customs agent service for them, it establishes
a contact with a custom house using a direct method of import and export operations. If the cost for
the customs operations is higher than the cost of the agent service, they make a decision to use
a broker. The study presents a model of the cooperation between the participants of the transboundary supply chain based on the customs operation cost calculation and the procedure of taking right
decision about the customs operation completion.
Key words: transboundary supply chains, methodology of the activities of customs agents, customs operations.
Введение
Рассматривая деятельность таможенных посредников при их взаимодействии с участниками трансграничных цепей поставок с одной стороны и таможенными органами – с другой
в процессе перемещения товаров, их декларирования и хранения, целесообразно разработать
и применить методологию их взаимодействия и обосновать необходимость включения таможенных посредников в структуру трансграничных цепей поставок.
Методы осуществления экспортных и импортных операций
Методология взаимодействия участников трансграничных цепей поставок с таможенными
органами базируется на использовании прямого и косвенного методов осуществления экспортных и импортных операций.
Осуществление импортно-экспортных операций может производиться как по прямым каналам товародвижения, так и по его косвенным каналам, т. е. с участием посреднического звена.
Примером прямого канала товародвижения в таможенной сфере может служить следующая схема перемещения внешнеторговых товарных потоков: поставщик – таможенный орган – покупатель (рис. 1).
63
ISSN 2073-5537. Âåñòíèê ÀÃÒÓ. Ñåð.: Ýêîíîìèêà. 2014. № 1
Таможенный
орган
Поставщик
(экспортер)
Покупатель
(импортер)
Рис. 1. Простейшая схема движения товарного потока в таможенной сфере [1, с. 11]
На основе косвенного метода в таможенной сфере в осуществлении внешнеторговой
сделки могут принимать участие следующие организации: таможенные органы, таможенный
представитель, склад временного хранения (СВХ), таможенный склад, свободный склад, таможенный перевозчик, страховые компании, банки и иные кредитные организации.
На рис. 2 представлен пример схемы движения логистических потоков в таможенной сфере с участием перечисленных организаций.
Таможня
отправления
Импортер
Таможенный
перевозчик
Таможня
назначения
СВХ
Таможенный
представитель
Экспортер
Банки и иные кредитные организации
Страховая компания
Товарный поток
Информационный поток
Финансовый поток
Рис. 2. Пример схемы движения логистических потоков в таможенной сфере
При этом следует иметь в виду, что банки и иные кредитные организации, а также страховые компании не принимают непосредственного участия в товародвижении, а обеспечивают
реализацию следующих функций: страховые компании осуществляют страхование грузов
и транспортных средств, банки и иные кредитные организации обеспечивают уплату таможенных платежей. Вышеперечисленные организации предоставляют также в качестве обеспечения
уплаты таможенных платежей банковские гарантии. Таким образом, данные организации способствуют осуществлению внешнеторговой сделки, что позволяет рассматривать их в качестве
посредников в таможенной сфере.
Модель взаимодействия участников трансграничных цепей поставок на основе учета затрат по таможенным операциям
Одной из наиболее распространенных моделей в прикладной логистике является модель
расчета оптимального размера заказа EOQ (Economic Order Quantity). Расчет оптимального размера заказа EOQ производится путем минимизации функции затрат [2, с. 113]:
С∑ = Сп + Сз + Сх + Сд,
64
Ëîãèñòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ áèçíåñ-ïðîöåññîâ
где Сп, Сз, Сх – затраты на приобретение продукции, оформление и выполнение заказа, хранение
соответственно; Сд – издержки, связанные с дефицитом продукции.
Модель взаимодействия участников трансграничных цепей поставок на основе учета затрат
по таможенным операциям в общем случае будет включать как собственные затраты импортеров/экспортеров на выполнение таможенных операций, так и затраты таможенных посредников.
Первоначально импортером/экспортером решается задача «make or buy» («делать самому
или покупать») по выполнению таможенных операций внешними источниками (таможенными
посредниками) или собственными силами.
Выделим следующие виды таможенных операций:
− таможенное декларирование;
− хранение товаров под таможенным контролем;
− транспортировка товаров под таможенным контролем.
Каждую из перечисленных таможенных операций импортер/экспортер может выполнить
как самостоятельно, так и с помощью услуг соответствующего таможенного посредника:
1. Самостоятельное выполнение таможенных операций: импортер/экспортер.
2. Передача выполнения таможенных операций на аутсорсинг:
− таможенный представитель (операции по таможенному декларированию);
− международный/таможенный перевозчик (операции по транспортировке товаров под
таможенным контролем);
− владелец СВХ/таможенного склада (операции по хранению товаров под таможенным
контролем).
Таким образом, сумма затрат на выполнение таможенных операций будет складываться из
затрат, связанных с таможенным декларированием, а также транспортировкой и хранением товаров под таможенным контролем.
Собщ = Стр + Схр + Сдеклар,
где Cобщ – общая сумма затрат на выполнение таможенных операций; Cтр – сумма затрат на
транспортировку товаров под таможенным контролем; Cхр – сумма затрат на хранение товаров
под таможенным контролем; Cдеклар – сумма затрат на таможенное декларирование.
Решение «make or buy» («делать самому или покупать») по выполнению таможенных
операций внешними источниками (таможенными посредниками) или собственными силами
принимается на основе анализа затрат на выполнение таможенных операций.
Если собственные затраты на выполнение таможенных операций меньше, чем стоимость
услуг посредника на выполнение таможенной операции Ссобст < Споср, то компания осуществляет
взаимодействие с таможенными органами на основе прямого метода выполнения экспортных
и импортных операций. Если собственные затраты на выполнение таможенных операций больше, чем стоимость услуг посредника на выполнение таможенной операции Ссобст > Споср, то компания осуществляет взаимодействие с таможенными органами на основе косвенного метода
выполнения экспортных и импортных операций, т. е. с привлечением таможенных посредников.
Возможен также вариант, когда часть таможенных операций компания выполняет сама, а часть
отдает на аутсорсинг.
В связи с этим возникает вопрос, какие именно таможенные операции компания будет
осуществлять самостоятельно и какие именно таможенные посредники могут ей потребоваться
для выполнения остальных операций.
Рассмотрим стоимость услуг по декларированию товаров. В настоящее время нормативно-правовыми актами Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана предусмотрен лишь
один посреднический институт декларирования товаров в таможенной сфере – институт таможенных представителей. Таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена
Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 13 Таможенного кодекса Таможенного союза, и включенное в реестр таможенных представителей [3, с. 56]. Для самостоятельного декларирования товаров необходимо, чтобы в компании работал сотрудник, имеющий
сертификат специалиста по таможенным операциям и программное обеспечение для заполнения
деклараций. При этом издержки, связанные с декларированием товаров, делятся на две катего65
ISSN 2073-5537. Âåñòíèê ÀÃÒÓ. Ñåð.: Ýêîíîìèêà. 2014. № 1
рии: инвестиции в обучение Собучение и программное обеспечение Спрогр.обеспечение и издержки, связанные с ежемесячной выплатой заработной платы ЗП специалисту по таможенным операциям
и техническому обслуживанию программного обеспечения Стех.поддержка. Из этого следует, что
выполнять самостоятельно операции по таможенному декларированию целесообразно, если
ежемесячные расходы на содержание специалиста по таможенным операциям, его рабочего
места и техническую поддержку программного обеспечения будут меньше вознаграждения таможенного представителя на выполнение аналогичной операции.
Cдеклар = ЗП + Cобучение = Cтех.поддержка + Cпрогр.обеспечение ,
если Сдеклар < Стам.представ.
Далее рассмотрим стоимость услуг на транспортировку товаров под таможенным контролем. Для самостоятельной транспортировки товаров под таможенным контролем необходимо
наличие собственного или взятого в лизинг автотранспортного средства, водителя-экспедитора,
договоров страхования груза и гражданской ответственности водителя, а также необходимо будет уплатить таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров, находящихся под таможенным контролем.
Таким образом, выполнять самостоятельно операции по транспортировке товаров под таможенным контролем целесообразно, если ежемесячные расходы на содержание автотранспортного средства Стс, заработной платы водителя-экспедитора ЗП, договоров страхования груза
Сстрах.груза и гражданской ответственности водителя Сстрах.ответ, а также уплату таможенных сборов
за таможенное сопровождение ТСтам.сопр будут меньше вознаграждения таможенного (или международного) перевозчика на выполнение аналогичной операции.
Cтр = Cтс + ЗП+Cстрах.ответ + Cстрах.груза + ТС там.сопр ,
если Стр < Стам.перевозчика.
Рассмотрим стоимость услуг на временное хранение товаров под таможенным контролем.
Для самостоятельного хранения товаров под таможенным контролем необходимо наличие
собственного СВХ, находящегося, обустроенного и оборудованного в соответствии с требованиями таможенных органов, предъявляемых к сооружениям подобного рода, или иных мест,
предназначенных для временного хранения в соответствии с таможенным законодательством.
Такие склады должны быть оборудованы рабочими местами для сотрудников таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль над товарами, находящимися на складе. Помимо
традиционных затрат, сопряженных с содержанием и функционированием складских помещений, возникают также затраты, связанные с обеспечением зоны таможенного контроля.
Cхр = Cсклад + Cст ,
если Схр < Свлад СВХ.
Таким образом, выполнять самостоятельно операции по хранению товаров под таможенным контролем целесообразно, если ежемесячные расходы на содержание склада Ссклад и обеспечение на нем зоны таможенного контроля Стк будут меньше вознаграждения владельца временного хранения на выполнение аналогичной операции.
Алгоритм принятия решений по выполнению таможенных операций
Взаимодействие импортеров/экспортеров с таможенными посредниками мы предлагаем
осуществлять по схеме, изображенной на рис. 3.
Как видно из представленного алгоритма, взаимодействие импортеров/экспортеров с таможенными посредниками начинается с запроса, с которым участник трансграничной цепи поставок обращается к таможенному посреднику (посредникам) для получения комплекса посреднических услуг в таможенной сфере. В дальнейшем взаимоотношения между потенциальными
контрагентами предлагается осуществлять следующим образом. На первом этапе происходит
постановка задачи, т. е. количественное определение потребностей участника трансграничных
цепей поставок в посреднических услугах. Здесь речь может идти о выполнении как одного или
нескольких видов таможенных операций, так и о предоставлении всего комплекса таможенных
66
Ëîãèñòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ áèçíåñ-ïðîöåññîâ
услуг. В зависимости от этого на следующем этапе осуществляется сбор и обработка первичных
данных, необходимых для наиболее эффективного решения поставленной задачи. При этом дается первоначальная оценка экономической эффективности предполагаемых операций. Если
оказывается, что стоимость предоставляемых услуг перекрывает экономическую выгоду от
сделки, которую намерен извлечь участник трансграничных цепей поставок, то он может отказаться от дальнейшего сотрудничества.
Запрос
Постановка задачи
Сбор информации
Экономическая выгода
(первичная оценка)
Нет
Отказ
Да
Разработка предложений
Экономическая выгода
(промежуточная оценка)
Нет
Да
Выбор оптимального варианта
Экономическая выгода
(окончательная оценка)
Нет
Да
Программирование процесса
Заключение договора
на оказание услуг
Рис. 3. Алгоритм принятия решений по выполнению таможенных операций
на основе учета затрат участников трансграничных цепей поставок
В случае, когда участника трансграничных цепей поставок устраивает предварительная
оценка, начинается разработка предложений по реализации поставленной задачи, т. е. моделирование планируемых процессов с целью выбора оптимального набора таможенных операций.
Каждое предложение проходит промежуточную оценку экономической эффективности. Если
среди представленных предложений нет ни одного варианта, который устраивал бы участника
трансграничных цепей поставок, то происходит возврат к стадии разработки. В случае, когда
среди представленных предложений есть экономически выгодные варианты, среди них выбирается оптимальный вариант, который наилучшим образом соответствует потребностям участника
трансграничных цепей поставок. На этом этапе происходит окончательная оценка экономической эффективности выбранного варианта. В дальнейшем осуществляется программирование
67
ISSN 2073-5537. Âåñòíèê ÀÃÒÓ. Ñåð.: Ýêîíîìèêà. 2014. № 1
процесса движения товарных, финансовых, информационных потоков, т. е. регламентирование
поведения всех участников цепи. После соблюдения всех формальностей заключается договор
на оказание таможенных услуг между таможенным посредником и импортером/экспортером
и переход к его непосредственной реализации.
Заключение
Деятельность таможенных посредников способствуют осуществлению внешнеторговой
сделки при их взаимодействии с участниками трансграничных цепей поставок с одной стороны
и таможенными органами – с другой в процессе перемещения товаров, их декларирования
и хранения. Включение таможенных посредников в трансграничную цепь поставок целесообразно в том случае, если собственные затраты на выполнение таможенных операций больше,
чем стоимость услуг посредника на выполнение этих операций.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Парфенов А. В. Таможенная логистика / А. В. Парфенов: учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ,
2000. 64 с.
2. Лукинский В. В. Модели и методы управления транспортно-терминальными и таможенными операциями / В. В. Лукинский, Ю. В. Малевич, И. А. Пластуняк: моногр. СПб.: Изд-во СПбГИЭУ, 2012. 210 с.
3. Таможенный кодекс Таможенного союза с изменениями и дополнениями на 2011 год; [коммент.
Е. Ю. Сафаровой]. М.: ООО «Рид Групп», 2011. 256 с.
REFERENCES
1. Parfenov A. V. Tamozhennaia logistika [Customs logistics]. Saint Petersburg, Izd-vo SPbGUEF, 2000. 64 p.
2. Lukinskii V. V., Malevich Iu. V., Plastuniak I. A. Modeli i metody upravleniia transportno- terminal'nymi
i tamozhennymi operatsiiami [Models and methods of control of transport terminal and customs operations].
Saint Petersburg, Izd-vo SPbGIEU, 2012. 210 p.
3. Tamozhennyi kodeks Tamozhennogo soiuza s izmeneniiami i dopolneniiami na 2011 god [Customs code
of Customs Union with the changes and supplements in 2011]. Kommentarii E. Iu. Safarovoi. Moscow, OOO
«Rid Grupp», 2011. 256 p.
Статья поступила в редакцию 10.03.2014
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈß ÎÁ ÀÂÒÎÐÅ
Ñìèðíîâà Åëåíà Àëåêñàíäðîâíà – Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé ýêîíîìè÷åñêèé óíèâåðñèòåò; êàíä. ýêîí. íàóê, äîöåíò; äîöåíò êàôåäðû «Êîììåðöèÿ è ëîãèñòèêà»; [email protected].
Smirnova Elena Aleksandrovna – Saint-Petersburg State University of Economics; Candidate of Economics, Assistant Professor; Assistant Professor of the Department "Commerce
and Logistics"; [email protected].
68