МЕТОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
advertisement
22 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ В.Б. ИЯШВИЛИ М Е Т ОД Ы И Р Е З УЛ ЬТАТ Ы О Ц Е Н К И Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т И Г О С УД А Р С Т В Е Н Н О Г О З А К А З А О Р ГА Н А М И Г О С УД А Р С Т В Е Н Н О Г О Ф И Н А Н С О В О Г О КОНТРОЛЯ (НА ПРИМЕРЕ МОСКВЫ) УДК 336.5 М Е Т О Д Ы И Р Е З У Л Ь Т А Т Ы ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГО С У Д А Р С Т В Е Н Н О Г О З А К АЗА ОРГАНАМИ ГО С У Д А Р С Т В Е Н Н О Г О Ф И Н АНСОВОГО КОНТРОЛЯ (Н А П Р И М Е Р Е М О С К В Ы ) В.Б. Ияшвили Контрольно-счетная палата Москвы Рассмотрены методы оценки контрольными органами эффективности размещения государственного заказа в крупном городе и результаты деятельности контрольно-счетной палаты Москвы по данному направлению. Ключевые слова: контроль, государственный заказ, эффективность, законность. METHODS AND RESULTS OF EVALUATION OF THE EFFECTIVENES S OF THE STATE ORDER BY STATE FINANCIAL CONTROL (FOR EXAMPLE, IN MOSCOW) V.B. Iyashvili Methods for evaluation of the effectiveness of regulatory agencies state orders in a large city and results of operations of the Chamber of Control and Accounts of Moscow in this direction. Keywords : control, public order, efficiency, legitimacy. Контрольно-счетная палата Москвы (КСП), являясь органом внешнего государственного финансового контроля, свою работу, включая оценку деятельности по размещению государственного заказа, проводит с использованием контрольных (проверка и обследование) и экспертно-аналитических (экспертиза и мониторинг) мероприятий [1]. Проверки в первую очередь связаны с оценкой правомерности и эффективности распоряжения бюджетными ресурсами, управлением объектами собственности Москвы и выявлением имеющихся конкретных нарушений. Обследование предусматривает целенаправленное комплексное исследование ситуации по определенным направлениям. Экспертно-аналитические мероприятия включают анализ законопроектной деятельности в бюджетной сфере, а также в области разработки и реализации государственных программ Москвы. При использовании методов мониторинга осуществляется систематическое наблюдение за ключевыми показателями исполнения бюджета, в том числе в сфере государственного заказа. Масштабы госзаказа в столице весьма обширны. Так, уже в 2011 г. суммарная величина заключенных государственных контрактов вплотную приблизилась к 600 млрд рублей. При этом число контрактов приблизилось к ста десяти тысячам, увеличившись более чем на 30% относительно предыдущего года. При проведении контрольных мероприятий в области размещения государственного заказа КСП осуществляет взаимодействие с рядом городских и федеральных органов власти (рис. 1). В задачи КСП в части исполнения государственного заказа входит раскрытие фактов недостатков и нарушений, а также их классификация как неэффективного, нецелевого расходования бюджетных средств или ущерба в соответствии с законодательством. Примером неэффективного использования государственных средств, выявленным Палатой, служит тот факт, что в ходе выполнения городской целевой программы «Электронная Москва» в 2009 и 2010 гг. государственными заказчиками не был обеспечен ввод в эксплуатацию 60 информационных систем и подсистем, разработка которых потребовала расходов в сумме более 2,6 млрд рублей. По результатам проверок в адрес проверяемых органов и организаций КСП Москвы направляет обязательные к исполнению представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недо- ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК 2013/2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ В.Б. ИЯШВИЛИ М Е Т ОД Ы И Р Е З УЛ ЬТАТ Ы О Ц Е Н К И Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т И Г О С УД А Р С Т В Е Н Н О Г О З А К А З А О Р ГА Н А М И Г О С УД А Р С Т В Е Н Н О Г О Ф И Н А Н С О В О Г О КОНТРОЛЯ (НА ПРИМЕРЕ МОСКВЫ) статков, предотвращению нанесения материального ущерба или возмещению причиненного вреда г. Москве. Снятие с контроля исполнения представлений осуществляется решением Коллегии палаты на основании документов, подтверждающих устранение органами исполнительной власти выявленных нарушений. Кроме того, при наличии достаточных оснований материалы проверок могут направляться в прокуратуру и правоохранительные органы. Что касается материалов по фактам нарушений в сфере государственного заказа, то они в прокуратуру не направляются, так как в соответствии с нормами действующего законодательства указанные правонарушения квалифицируются как административные. Ответственность за них определена статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [3]. В данном случае основная задача Контрольно-счетной палаты заключается в выявлении проблем и недостатков, носящих комплексный и системный характер, и выработке конкретных рекомендаций для принятия органами власти соответствующих управленческих решений. В сфере проведения закупок для государственных нужд, кроме выявления фактически допущенных нарушений, КСП ведется работа по их предотвращению. Так, в ходе проверки планирования и использования бюджетных средств, выделенных на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт дорог, в Москве предотвращено избыточное расходование средств городского бюджета на сумму более 24 млн рублей, так как финансирование работ по текущему ремонту дорожных покрытий на специальных объектах РФ подлежит оплате из федерального бюджета. Важное место среди методов контроля за государственными закупками занимает мониторинг размещения заказа и реализации государственных контрактов. Так, мониторинг выполнения плана информатизации г. Москвы в 2011 г. показал, что имело место нарушение сроков размещения заказов на поставку компьютерного оборудования в младшие классы образовательных учреждений. Это могло привести к неполному освоению бюджетных ресурсов и невыполнению требований федерального законодательства по переходу с осени 2011 г. на новый образовательный стандарт начального образования. Руководствуясь поручением мэра Москвы С.С. Собянина, Контрольно-счетная палата осуществила комплексную экспертизу аукционной документации в части расчетов начальной цены контракта и технических требований. Мэру и Мосгордуме были представлены аналитические материалы, касающиеся возможностей закупки необходимого количества комплектов оборудования в рамках имеющихся лимитов бюджетных ассигнований. Были приняты необходимые управленческие решения. В результате заказ размещен с тендерным снижением 22%, что позволило в рамках имеющихся ассигнований существенно увеличить закупки оборудования для школ. В начале 2012 г. КСП была завершена проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт жилых домов в Москве. Было установлено, что в ряде случаев государственный заказ размещался без проведения торгов при отсутствии достаточных на то оснований. Нарушения допущены при исполнении государственных контрактов и оплате выполненных работ. Всего выявлено нарушений на общую сумму более 223 млн рублей, в том числе сумма ущерба, подлежащего возмещению в бюджет, составила более 77 млн рублей [2]. Были выявлены случаи, когда начальная цена заключенных контрактов определялась по типовым проектным решениям, не привязанным к конкретному адресу, на фоне отсутствия положительных заключений государственной экспертизы. При заключении государственных контрактов рядом заказчиков допускалось несоответствие требованиям конкурсной и аукционной документации; некоторые виды работ, предусмотренные для выполнения технической частью аукционной документации, исключались из локальных смет государственных контрактов. Окончательный расчет по контрактам производился до комиссионной приемки выполненных работ. ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК 2013/2 Соглашение о порядке взаимодействия Прокуратура города Москвы Соглашение о сотрудничестве Федеральная служба по интеллектуальной собственности Соглашение о взаимо действии и обмене Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве Контрольно информацией счетная палата Соглашение о взаимо Контрольный Москвы действии и обмене информацией комитет города Москвы Регламент взаимодействия Главное управление государственного финансового контроля города Москвы Соглашение об информационном сотрудничестве Департамент города Москвы по конкурентной политике Главное контрольное управление города Москвы Р ИС 1. Схема взаимоотношений между Контрольно-счетной палатой Москвы и другими органами государственной власти федерального и городского уровня в сфере городского заказа 23 24 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ В.Б. ИЯШВИЛИ М Е Т ОД Ы И Р Е З УЛ ЬТАТ Ы О Ц Е Н К И Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т И Г О С УД А Р С Т В Е Н Н О Г О З А К А З А О Р ГА Н А М И Г О С УД А Р С Т В Е Н Н О Г О Ф И Н А Н С О В О Г О КОНТРОЛЯ (НА ПРИМЕРЕ МОСКВЫ) Опыт работы по контролю за планированием, размещением и выполнением государственных контрактов позволяет дать некоторые рекомендации по совершенствованию практики осуществления государственных закупок на региональном уровне. Прежде всего, они относятся к упорядочению процесса принятия решения о расходовании средств бюджета в сфере строительства и жилищно-коммунального комплекса. Здесь можно рекомендовать проведение ежегодных конкурсов по выбору уполномоченных организаций на поставку оборудования (узлы управления, сантехническое и электрооборудование), общестроительных и отделочных материалов. Это позволит снизить стоимость капитального ремонта по городскому заказу. Целесообразной представляется практика направления в соответствующие органы исполнительной власти рекомендаций по возмещению в бюджет г. Москвы штрафных санкций с подрядных организаций за несвоевременное выполнение работ, взысканию стоимости невыполненных работ. Следует также продолжать работу по принятию нормативных правовых актов, направленных на совершенствование бюджетного процесса и повышение эффективности системы государственных закупок, как на региональном, так и на федеральном уровнях. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. Закон города Москвы «О контрольно-счетной палате Москвы» от 30 июня 2010 года № 30. Ияшвили В.Б. Деньги любят счет // Бюл. оперативной информации. Московские Торги. 2012. № 10. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Ияшвили Валерий Борисович, к.э.н., зам. председателя Контрольно-счетной палаты Москвы 121099, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9 тел.: +7 (495) 690-87-07, е-mail: ksp.mos.ru ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК 2013/2
