пояснительная записка - Министерство образования и науки

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
на воспитание в семьи»
Проект
постановления
Правительства
Российской
Федерации
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
воспитание в семьи» (далее – проект постановления) разработан Министерством
образования
и
науки
Российской
Федерации
во
исполнение
поручения
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № ОГ-П8-8060 и в
соответствии с подпунктом «а» (абзацы второй и третий) пункта 1 Указа Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по
реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (далее – Указ Президента Российской
Федерации № 1688).
Проектом
постановления
вносятся
изменения
в
следующие
акты
Правительства Российской Федерации:
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления
контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на
территории Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 (далее – Правила передачи детей
на усыновление);
Правила подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать
опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей,
оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных
семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Правила
подбора
и
подготовки
граждан,
выразивших
желание
стать
опекунами),
утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая
2009 г. № 423;
2
Правила временной передачи детей, находящихся в организациях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утверждённые
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432
(далее – Правила временной передачи детей в семьи граждан);
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить
(удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или
патронатную семью, утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 февраля 2013 г. № 117.
Предлагается увеличить срок действия медицинского заключения или иного
документа о состоянии здоровья граждан, выразивших желание стать опекунами
или попечителями несовершеннолетних граждан, с 3 до 6 месяцев. Аналогичные
изменения внесены в Правила передачи детей на усыновление, а также Правила
временной передачи детей в семьи граждан, постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 118 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи».
В настоящее время нередки случаи, когда вследствие задержки с оформлением
документов в различных инстанциях или подбором ребенка 3-месячный срок
действия указанных медицинских документов истекает к моменту выдачи
заключения о возможности быть опекуном (попечителем), в связи с чем гражданам,
выразившим желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних
граждан, требуется повторно проходить медицинское обследование, соответственно,
передача ребенка под опеку (попечительство) откладывается. Увеличение срока
действия медицинских документов позволит избежать подобных ситуаций.
Вносятся изменения в Правила передачи детей на усыновление, а также в
Правила подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, в
целях унификации перечня документов, подтверждающих доходы кандидатов в
опекуны и усыновители, а также уточнения перечня документов, которыми могут
подтверждаться доходы граждан, желающих принять ребенка на воспитание в
Пояснительная записка - 07
3
семью. Такими документами являются справка с места работы с указанием
должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или)
иной документ, подтверждающий доход, в том числе копия пенсионного
удостоверения,
Российской
справки
Федерации
из
или
территориального
иного
органа,
органа
Пенсионного
осуществляющего
фонда
пенсионное
обеспечение, документ, подтверждающий доход супруга (супруги).
В соответствии со статьей 34 Семейного кодекса Российской Федерации
имущество, нажитое супругами во время брака (к которому относятся в том числе
доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской
деятельности
и
результатов
интеллектуальной
деятельности),
является
их
совместной собственностью.
На практике встречаются случаи, когда один из супругов занимается домашним
хозяйством, при этом второй супруг имеет доход, обеспечивающий прожиточный
минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории
которого они проживают, как супруге, так и приемному ребенку.
В целях сокращения перечня документов, необходимых для временной
передачи ребенка в семью, в Правила временной передачи детей в семьи граждан
вносятся изменения, предусматривающие:
исключение из перечня документов, представляемых гражданами, выписки из
домовой (поквартирной) книги или иного документа, содержащего сведения о
проживающих совместно с гражданином совершеннолетних и несовершеннолетних
членах его семьи;
увеличение срока действия заключения органа опеки и попечительства о
возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью с 1 года до 2 лет;
сокращение срока принятия решения о выдаче заключения органа опеки и
попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью с
15 до 7 дней, а также срока принятия руководителем организации для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, решения о временной передаче ребенка
(детей) в семью гражданина или об отказе в такой передаче с 15 до 7 дней;
Пояснительная записка - 07
4
порядок возвращения гражданину оригиналов документов, представленных
для оформления заключения о возможности временной передачи ребенка (детей) в
свою семью.
В постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г.
№ 116 «О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (далее – постановление «О
мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей») вносятся изменения в целях их
приведения в соответствие с Правилами передачи детей на усыновление, Правилами
подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, Правилами
временной передачи детей в семьи граждан, в части определения порядка
установления
срока
действия
заключения
о
результатах
медицинского
освидетельствования граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою
семью.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить
(удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или
патронатную семью, утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 февраля 2013 г. № 117, приводится в соответствие с пунктом 10
Порядка
проведения
Минздрава
России
предусматриваются
диспансерного
от
и
21
иные
декабря
наблюдения,
2012
основаниями
г.
для
№
утвержденным
1344н,
прекращения
приказом
которым
также
диспансерного
наблюдения.
Принятие постановления не потребует дополнительного финансирования из
федерального бюджета.
Статс-секретарь – заместитель
Министра образования и науки
Российской Федерации
Пояснительная записка - 07
Н.В. Третьяк