the evolution of the defence policy and the process of reform

GENEVA CENTRE FOR THE DEMOCRATIC CONTROL OF
ARMED FORCES (DCAF)
CONFERENCE PAPER
THE EVOLUTION OF THE DEFENCE POLICY
AND
THE PROCESS OF REFORM OF THE MILITARY
STRUCTURES
IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Mr. Valeriu PLESCA
Minister of Defence
Ministry of Defence of the Republic of Moldova
Paper written for the workshop of the PfP-Consortium Study Group ”Security Sector
Reform” in Garmisch-Partenkirchen, December 2005.
DCAF Conference Papers
DCAF Conference Papers constitute studies designed to promote reflection and
discussion on civil-military relations and issues of democratic control over defence and
security sector.
The views and opinions expressed are those of the author(s) and do not necessarily
reflect those of the Geneva Centre for the Democratic Control of Armed forces.
DCAF Conference Papers are not for quotation without permission from the author(s)
and the Geneva Centre for the Democratic Control of Armed forces.
Эволюция политики безопасности
и процесс реформирования военных структур в
Республике Молдова
Уважаемый господин Председатель!
Уважаемые участники!
Позвольте приветствовать участников данной конференции и поблагодарить
организаторов за приглашение и предоставленную возможность принять
участие
в
этом
форуме,
организованном
Женевским
Центром
Демократического Контроля над Вооруженными Силами совместно с
Европейским Центром изучения вопросов безопасности им. Дж. Маршала и
организацию данной конференции, повестка которой важна на сегодняшний
день, в том числе и для нашей страны, осуществляющей реформу в области
безопасности.
Весь
исторический
опыт
развития
человеческой
цивилизации
свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках
которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства,
является безопасность его народа и сохранение государственности. Мало
завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать
нашим потомкам.
Ретроспективный взгляд на зарождение и развитие государства наших
предков наглядно подтверждает тот факт, что они вели исторически трудную и
жестокую борьбу во имя потомков для сохранения своей государственности. И
необходимость постоянного поиска решения данной стратегической задачи
требует от нас взвешенной и адекватной оценки складывающейся ситуации в
паритете геостратегических сил и тенденций их изменения.
Республика Молдова за 14 лет своей независимости, пройдя трудные и
порой драматические исторические этапы, достигла определенных показателей
в построении правого государства, развитии демократии и демократических
институтов, а также внедрении экономических реформ с переходом от плановой
1
экономики к свободной рыночной системе. Республике Молдова удалось
объединить усилия государства на национальном уровне, что способствовало
восприятию нас как надежного партнера в международных отношениях.
Молдавское
способности
общество
в
организации
и
руководство
страны
функционированиия
обрели
необходимые
государства
на
основе
принципов соблюдения прав человека, верховенства закона, политического
плюрализма, культурного, религиозного и этнического разнообразия без каких
либо их ограничений.
Эти реалии, и в дальнейшем будут представлять собой базовые ценности
развития государства и общества, т.к. являются
важными
звеньями
в
разрешении государственных проблем, укреплении безопасности страны,
последующем присоединении её к Европейскому Союзу, сближении с ЕвроАтлантическим сообществом, а также проведении эффективной внешней
политики и политики обеспечения безопасности в условиях наличия новых угроз
и рисков.
В
этом
контексте,
Республика
Молдова
выступает
за
внедрение
Индивидуального Плана Действий Республика Молдова-НАТО, поэтапное
выполнение ранее принятых и принятие новых обязательств на основе
индивидуальных отношений с НАТО, упрочнение диалога с Альянсом, и как
следствие консолидацию усилий и проведение необходимых реформ в области
национальной безопасности, с целью противостояния имеющимся рискам.
Процесс
реализации
необходимостью
вышеупомянутых
решений
сопряжен
с
обеспечения постепенного достижения соответствующего
уровня оперативности и взаимодействия со структурами безопасности на
географическом пространстве НАТО.
Опираясь на тематику данной сессии, в своем выступлении, я остановлюсь
на эволюции политики безопасности и процессе реформирования военных
структур в свете демократических перемен и стратегического курса Республики
Молдова, направленного на интеграцию в Европейский Союз и углубление
диалога с НАТО.
2
Уважаемые дамы и господа!
Республика
Молдова
начала
проведение
самостоятельной
политики
безопасности и обороны с момента провозглашения независимости и создания
Вооруженных Сил. Процесс создания и развития Вооруженных Сил Республики
Молдова, а также формирование и эволюция военной политики проводились
поэтапно:
Первоначальный
формирования
этап
(1991-1995)
государственности
неотъемлемого
атрибута
и
характеризуется
создания
государства.
В
процессом
Национальной
этот
период
Армии
были
как
созданы
специализированные структуры в области военной политики и формировании
национальной системы обороны.
Второй
этап
(1995-1997)
охарактеризован
эволюцией
политики
безопасности и конституционным закреплением статуса Вооруженных Сил. На
этом
этапе
Безопасности,
разрабатываются
Военная
и
Доктрина
принимаются
и
другие
Концепция
нормативные
Национальной
акты
которые
обеспечили законодательную базу формирования и консолидации Вооруженных
Сил.
Следующий этап (1997-2002) включает анализ уже предпринятых мер в
деле построения военных структур государства и совершенствование военной
политики. Радикальные перемены на международной арене и стремительность
развития событий предопределили поиск новых форм и оптимальных структур
обеспечения военной безопасности, в результате чего руководство страны
приступило к подготовке военной реформы.
Совершенствование
системы
обороны
и
безопасности
государства,
определение соответствующих задач в области государственной обороны,
приведение военного законодательства в соответствие с конституционными
положениями,
выявили
необходимость
реформы
как
непосредственно
Вооруженных Сил, так и других компонентов: системы военного руководства,
мобилизационной системы и военной инфраструктуры государства.
Начиная с 2002 года – берет свое начало этап совершенствования
оборонной политики, отмеченный внедрением положений Концепции Военной
Реформы принятой Парламентом страны.
3
Концепции военной реформы:
• представляет совокупность качественных и количественных изменений
военного организма государства;
• отражает
радикальные
геополитические
и
военно-стратегические
изменения, проявившиеся в результате эволюционных процессов региональной
и глобальной безопасности;
• определяет
концептуальную
базу
для
разработки
и
внедрения
государственных программ в области обороны;
• устанавливает главные направления реформирования и строительства
военного организма и этапы этого процесса.
Цель военной реформы - создание качественно новой, эффективной и
гибкой
системы
обеспечения
военной
безопасности,
гарантирующей
независимость, суверенитет, единство и целостность государства а также,
обеспечение защиты и безопасности граждан своего государства.
Реализация военной реформы предусмотрена в три этапа на протяжении 12
лет (с 2002 по 2014 годы: I этап 2002-2004; II этап 2005-2008; III этап 20092014).
Данная концепция предусматривает кардинальный пересмотр всей системы
планирования,
финансирования,
управления
и
организации
обороны
и
безопасности.
Для
эффективного
выполнения
военной
реформы
Правительство
Республики Молдова утвердило план по внедрению положений военной
реформы,
с
конкретными
задачами,
определенными
для
структур
ответственных за обеспечение военной безопасности государства.
Первый этап военной реформы (2002-2004) заключался в развитии и
приведении
соответствие
нормативной
с
базы
конституционными
системы
обороны
положениями,
и
безопасности,
новыми
в
политическими,
экономическими и социальными реалиями.
С целью улучшения функционирования военной структуры государства,
особое значение представляет оптимизация системы управления в военной
сфере и усовершенствование демократического контроля над Вооруженными
Силами. В этой связи были предприняты меры по разграничению полномочий и
4
обязанностей в военной сфере, практическим шагом чего явилось назначение
гражданского лица на должность Министра Обороны.
На
основе
положений
военной
реформы
Министерство
Обороны
разработало Концепцию реформирования и модернизации Национальной
Армии на период до 2014 года. Создав концептуальную базу для разработки и
внедрения государственных программ и планов в сфере обороны, этот документ
будет содействовать усовершенствованию военной структуры государства,
максимальному приближению к европейским стандартам, обеспечит внедрение
на практике соответствующих действий по реформированию (оптимизации
структуры) и модернизации Национальной Армии.
С целью выполнения запланированных мероприятий, был разработан и
принят Государственный План развития и строительства Вооруженных Сил
на период 2005-2008 годы, который:
- включает в себя задачи и меры по реформированию Национальной
Армии, совершенствованию системы управления и военной инфраструктуры,
оснащению воинских частей;
- предусматривает создание, разработку и частичную реализацию ряда
программ по реформированию, модернизации и подготовки войск Национальной
Армии;
- предполагает внедрение новой системы планирования оборонного
бюджета, подобного системам большинства европейских стран.
С начала 2005 года, Национальная Армия находится на втором этапе
военной
реформы,
предусматривающем
практические
действия
по
её
реализации.
В процессе разработки военной реформы был учтен опыт зарубежных стран
в сфере военного планирования и подготовки новых концепций и программ.
Весомую поддержку в этом процессе оказали США, предоставив помощь своих
экспертов, которые посредством рекомендаций содействовали оценке военного
потенциала Национальной Армии.
В этом же направлении, эксперты Центра военно-гражданских отношений
при Военно-Морской Академии (Монтерей, США) оказывают поддержку: как
5
Министерству Обороны, так и Главному Штабу в достижении главных задач
реформы посредством внедрения «Программы сотрудничества в сфере
оборонного планирования».
На данный момент в финальной стадии находитстя реформирование и
оптимизация
центральных
структур
военного
руководства,
а
именно
Министерства Обороны и Главного Штаба перешедшего на систему управления
«J»,
соответствующей
стандартам
НАТО.
Разрабатывая
программу
оптимизации структуры частей и учреждений Национальной Армии мы исходили
из того, чтобы она было оперативной и эффективной. Для достижения этой цели
будем делать упор на молодых офицеров, которые обучались в академиях,
владеют иностранными языками, проявляют инициативу. Одним словом, мыслят
по-новому,
не
боятся
принимать
решения.
Процесс
реформирования
молдавской армии будет осуществляться постепенно и синхронно, в строгой
зависимости от процесса оптимизации структуры частей и учреждений армии.
NB.
К
1
января
2009
года,
когда
будет
завершен
процесс
реструктуризации, в центральных руководящих органах будут работать
только 3,79 процента от численного состава Национальной армии. Самыми
многочисленными по составу будут наземные войска (50,34%) и части
тылового обеспечения (18,97%).
Перед Национальной Армией, главным элементом системы национальной
обороны стоят следующие стратегические задачи:
• Достижение необходимой оборонноспособности;
• Реформирование и модернизация военных сил;
• Реализация оперативного взаимодействия Национальной Армии с
армиями евро-атлантического пространства;
• Обеспечение социальной защиты военного персонала.
Одновременно,
при
сопоставлении
процесса
реализации
военной
реформы с реалиями нашего государства, необходимо учитывать финансовоэкономическое положение страны и вытекающие отсюда возможности и
перспективы.
Процесс военной реформы и рекомендации зарубежных экспертов выявили
необходимость
разработки
нового
документа
6
«Стратегия
национальной
безопасности» регламентирующей вопросы организации национальной обороны
и обеспечения национальной безопасности в современных условиях.
Неоспорим тот факт что, экономическая стабильность, процветание,
привлечение стратегически важных зарубежных инвестиций в страну на прямую
связано с ее безопасностью и территориальной целостностью, разрешением
приднестровского конфликта
и обеспечением защиты инвестиций
в рамках
системы национальной безопасности. На данный момент, эта проблема имеет
первостепенное значение для молдавского государства.
Приднестровская проблема представляет собой, а также провоцирует
возникновение рисков и угроз, которые наносят ущерб, не только безопасности и
стабильности государства, но и всему региону. Разрешение приднестровского
конфликта и реинтеграция страны, перестали быть только внутренними
проблемами
Республики
безопасности,
для
Молдова,
урегулирования
став
региональными
которых
необходимо
проблемами
вмешательство
влиятельных внешних факторов. Таким образом, урегулирование конфликта и
решение сопутствующих ему проблем, включая безопасность молдо-украинской
границы, стали приоритетными задачами внешней политики и политики
безопасности страны, которые все чаще стоят на повестке дня международных
и
региональных
организаций,
а
также
являются
главными
вопросами
политического диалога между молдавским руководством и зарубежными
партнерами, в первую очередь со странами-членами ЕС и НАТО.
Уважаемые учасники!
В
процессе реализации реформы сектора безопасности, Республика
Молдова
расширит
диапазон
инструментов
и
механизмов
для
ее
осуществления, предлагаемых НАТО в рамках программы «Партнерство во имя
Мира».
Предпосылки будущего углубления отношений с НАТО проявились на
Пражском
Саммите Совета Евро-Атлантического Партнерства (2002 г.), на
котором Президент нашей страны заявил о необходимости разработки новых
более
гибких
и
индивидуальных
механизмов
практического
внедрения
программы Партнерства.
На Стамбульском Саммите 2004 года, усилия НАТО и стран-партнеров в
рамках
Совета
Евро-Атлантического
7
Партнерства,
направленные
на
активизацию процесса реформирования систем безопасности, нашли свое
очертание в создании новых механизмов углубления партнерских отношений.
Первым шагом в этом направлении стало внедрение План Партнерских
Действий
по
Строительству
Обороных
Ведомств
(PAP-DIB),
который
предполагает оказание поддержки заинтересованным партнерам в процессе
реформирования
институтов
обороны.
Данный
план
предусматривает
обеспечение общей политической и концептуальной основы двухстороннего и
многостороннего сотрудничества, по развитию и поддержанию эффективных и
демократических институтов обороны, а также демократический и гражданский
контроль над Вооруженными силами.
План Партнерских Действий по Строительству Обороных Ведомств (PAPDIB) включает новые меры сотрудничества между Министерством Обороны и
другими
государственными
безопасность
и
структурами,
поддерживает
ответственными
реализацию
планов
за
оборону
и
реформирования
Национальной Армии.
Сотрудничество с НАТО и участие Республики Молдова на протяжении 11
лет
в
различных
программах
«Партнерства
во
имя
Мира»
выявило
необходимость перехода на качественно новый уровень отношений со странами
Северо-Атлантического Альянса.
NB. Начиная с 1994 года представители Национальной Армии Молдовы
приняли участие в около 80 многонациональных учениях проводимых в рамках
Партнерства и более 780 семинарах и конференциях организованных под
эгидой этой программы.
На заседании Северо-Атлантического Совета в Брюсселе 7 июня 2005
Президент страны заявил о намерениях Республики Молдова максимально
реализовать потенциал сотрудничества в рамках программы «Партнерство во
имя
Мира»,
посредством
внедрения
Республика Молдова-НАТО (IPAP). В
Индивидуального
Плана
Действий
результате высказанного Альянсом
согласия руководство страны начало процесс разработки данного плана.
Этот документ позволит определить приоритеты в отношениях Республика
Молдова-НАТО в рамках Совета Северо-Атлантического
Партнерства
и
программы «Партнерство во имя Мира», а также осуществить организацию и
8
адаптацию всех аспектов в соответствии с задачами Альянса, интересами,
возможностями и потребностями Республики Молдова. В то же время,
Индивидуальный План
облегчит осуществление двусторонней поддержки со
стороны стран НАТО, партнеров и других международных институтов, а также
координацию внутренних усилий для достижения
поставленных целей и
выполнения взятых обязательств.
Необходимо отметить, что Индивидуальный План Действий не является
для Республики Молдова абсолютно новым процессом, т.к. он включает в себя
все механизмы и инструменты, которые уже нашли свое применение в
Национальной Армии: Программа Индивидуального Партнерства, Процесс
Планирования
и
Анализа
по
программе
Партнерства
(PARP),
Плана
Партнерских Действий по Строительству Обороных Ведомств (PAP-DIB).
В результате внедрения Индивидуального Плана Действий Республика
Молдова-НАТО и переходных процессов сопряженных с ним, Национальная
Армия и другие структуры обеспечивающие национальную безопасность,
приступят к более тесному взаимодействию с соответствующими евроатлантическими структурами,
еще
и потому, что это является
очевидным
условием европейской интеграции государства.
Главным механизмом программы «Партнерства во имя Мира», способным
усилить военное взаимодействие Республики Молдова с армиями государств
НАТО, является Процесс Планирования и Анализа по программе Партнерства
(PARP).
Помимо своей основной цели он играет важную роль в поддержке
проведения
реформ
в
сфере
национальной
обороны
стран-партнеров,
поскольку поддерживает внедрение Индивидуального Плана Действий, Плана
Партнерских Действий по Строительству Обороных Ведомств (PAP-DIB) и
Плана действий Партнерства по борьбе с терроризмом.
Предложенные рекомендации в рамках Процесса Планирования и Анализа,
предусматривают в 2006 году адаптацию целей партнерства к нуждам каждого
государства в отдельности. В соответствии с процедурами этого механизма,
странам-союзникам и партнерам предлагается выделить новые сферы для их
включения в общие цели Партнерства. Необходимо отметить, что право
принятия той или иной цели остается за государством - партнером в
зависимости от его национальных интересов.
9
Настоящий пакет целей партнерства взятыми на себя Республикой
Молдова, включает обязательства относящихся в первую очередь к новым
процедурам планирования оборонного бюджета, созданию новой системы
менеджмента персонала, адаптации процесса подготовки и обучения к
стандартам
НАТО,
которые
совпадают
с
планами
модернизации
и
строительства Вооруженных Сил.
В целях эфективного реформирования всей системы обеспечения обороны
и безопасности предусматривается провести Стратегическую оценку обороны,
процесс который будет реализован в рамках Индивидуального Плана Действий
Республика Молдова-НАТО.
Уверен, что 2005год, который приближается к своему завершению, станет
новым этапом в участии Республики Молдова в программе «Партнерство во имя
Мира». С усилением политического диалога и сотрудничества в сфере
безопасности и национальной обороны число государственных структур
вовлеченных в процесс Партнерства значительно возрастет. С большей
эффективностью будут использованы новые механизмы и инструменты,
предоставляемые
посредством
Партнерства.
Также
повыситься
уровень
вовлечения гражданского общества в реализацию взятых на себя Республикой
Молдова обязательств, что в конечном итоге послужит катализатором
в
реализации Реформы Вооруженных Сил.
Дамы и Господа !
В конце своего выступления я хотел бы подчеркнуть, что представленный
процесс военного реформирования предпологает завершиться созданием
Национальной Армии – 2014: более компактной, хорошо подготовленной,
эффектовной и мобильной, чтобы соответствовала европейским стандартам и
была бы способна надежно защитить национальные интересы. Такая армия
будет развивать и в дальнейшем партнерские отношения и международное
военное взаимодействие. Наша цель – обеспечить гарантируемую военную
безопасность страны и тем самым укрепить национальную и региональную
безопасность.
В этом направлении, Республика Молдова, и в особенности Министерство
Обороны, скоицентрирует свои усилия, основываясь на расширении, двух- и
10
многостороннего международного сотрудничества с Вооруженными силами
других стран, а также расширит диапазон своего участия в миротворческих и
гуманитарных международных операциях -
так как для нас это путь
качественной подготовки и обретения опыта военнослужащими Национальной
Армии.
Не смотря на все социально экономические проблемы, с которыми
сталкивается
государство,
Республика
Молдова
и
в
дальнейшем
последовательно будет продвигать политику интеграции в европейскую систему
региональный безопасности, предусматривающую объединение усилий всех
стран в деле обеспечения стабильности и процветания.
Спасибо за внимание !
11
Established in 2000 on the initiative of the Swiss government, the Geneva
Centre for the Democratic Control of Armed forces (DCAF), encourages and
supports States and non-State governed institutions in their efforts to strengthen
democratic and civilian control of armed and security forces, and promotes
international cooperation within this field, initially targeting the Euro-Atlantic
regions.
The Centre collects information, undertakes research and engages in
networking activities in order to identify problems, to establish lessons learned
and to propose the best practices in the field of democratic control of armed
forces and civil-military relations. The Centre provides its expertise and support
to all interested parties, in particular governments, parliaments, military
authorities, international organisations, non-governmental organisations,
academic circles.
Geneva Centre for the Democratic Control of Armed forces (DCAF):
rue de Chantepoulet 11, P.O. Box 1360, CH-1211 Geneva 1, Switzerland
Tel: ++41 22 741 77 00; Fax: ++41 22 741 77 05
E-mail: [email protected]
Website: http://www.dcaf.ch
12