Раджабли А. А. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ США В

Раджабли А. А.
Доцент, кандидат исторических наук, кафедра международных отношений,
Бакинский славянский университет
СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ США В
СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КОН.XX – НАЧ.XXI ВВ.
Современная государственная политика ведущих стран в сфере безопасности носит
более сложный и многомерный характер. В США функционирует достаточно
эффективная государственная система обеспечения национальной безопасности
(внутренней и внешней). 8 октября 2001 года Президент США Дж.Буш официально
представил новую структуру по обеспечению защиты США от террористической угрозы Министерство внутренней безопасности [1, 20]. Оно появилось как ответ на события 11
сентября 2001 г. К февралю 2001 года была сформирована команда, которая будет
отвечать при Буше за национальную безопасность. Кроме того, администрация Клинтона
успела изменить соотношение сил между двумя крупнейшими спецслужбами Америки ЦРУ и ФБР, создав новую структуру - Национальный совет по контрразведке. В июле
2003 года был создан пост Руководителя национальной контрразведки. В августе 2004
года Буш в соответствии с рекомендациями Комиссии 9/11 обратился в конгресс с
просьбой создать пост национального директора по разведке. Таким образом, на
сегодняшний день расклад сил в системе спецслужб США выглядит следующим образом:
Национальный совет по разведке; Совет по национальной безопасности; Главный
директор по разведывательным программам; Национальный координатор по
безопасности, защите инфраструктуры и контртерроризму. При Президенте США
действуют следующие совещательные органы: Консультативный совет по
разведдеятельности при Президенте; Национальный совет по контрразведке;
Административные органы; Административно-бюджетное управление.
В разведывательное сообщество США входят 15 структур: Центральное разведывательное управление (ЦРУ); Департамент внутренней безопасности; Разведка
береговой охраны и т.д. В системе политики в сфере национальной безопасности США
активно участвуют также: Министерство юстиции; ФБР; Департамент финансов США;
Госдепартамент США [2, 9-16].
В системе оценки уровня защищенности и эффективности политики безопасности
особую роль играет Национальный совет по разведке. В ЦРУ еще в 1947 году было
создано управление отчетов и оценок. В 1950 году на его месте было образовано
Национальное управление оценок. В 1979 году его сменила ныне действующая структура
- Национальный совет по разведке. Кроме широко известных прогнозов изменения
политической ситуации в мире на 15-20 лет, этот совет готовит для президента США
более краткосрочные оценки.
Особое место в процессе формирования политики в сфере безопасности
принадлежит Совету национальной безопасности. По словам Р.Рейгана Совет
национальной безопасности (СНБ) это «...высший орган исполнительной власти,
обеспечивающий надзор и руководство национальной политикой в области разведки,
контрразведки, специальной деятельности и связанных с ними программ» [3, 21]. СНБ по
закону о национальной безопасности США 1947 года поручено следить за деятельностью
спецслужб. Среди органов, которые несут ответственность за эффективность политики в
сфере безопасности, выделяется Управление национальной безопасности ФБР. Структура
создана 12 августа 2005 года, отвечает за борьбу с терроризмом, контрразведку и
анализом разведданных. Федеральное бюро расследований (ФБР) наиболее эффективный
орган в механизме осуществления политики безопасности США. 29 июня 2005 года
Джордж Буш поручил создать новую разведывательную службу - Службу национальной
безопасности внутри ФБР. Она должна «объединить миссии, потенциалы и ресурсы
контртеррористического, контрразведывательного и разведывательного подразделений
ФБР». Федеральное бюро расследований (ФБР) - ведущий следственный орган Федерального правительства. ФБР входит в систему Министерства юстиции США и подчинено
Генеральному прокурору США. Как следственное подразделение этого Министерства
ФБР было создано Генеральным прокурором в 1908 году. Свое нынешнее название
получило в 1935 году. Руководят работой ФБР его Директор, Заместитель директора и
руководители основных подразделений в ранге «помощника директора». Согласно закону,
принятому в 1976 году (Public Law 94-503, section 203) Директор ФБР назначается на свою
должность сроком на десять лет Президентом США «по совету и с согласия Сената». ФБР
выполняет огромный объем оперативно-розыскной и следственной работы Министерства
юстиции по делам федеральной юрисдикции, отнесенным к подследственности ФБР и не
отнесенных к подследственности других федеральных ведомств. Предметная компетенция
ОБР, распространяющаяся на большинство (более 200) преступлений, преследуемых по
федеральным законам, устанавливается федеральным законом, административными
актами Президента и Генерального прокурора. Основными сферами деятельности ФБР
являются: борьба с терроризмом; борьба с организованной преступностью; контрразведывательная работа; борьба с наркобизнесом; расследования нарушений гражданских прав;
борьба с тяжкими преступлениями против личности [4, 62-63].
Проводя расследование и оперативные мероприятия в связи с нарушениями законов
об охране национальной безопасности США ФБР действует как ведомство контрразведки.
Исполнительным приказом Президента, изданным в 1981 году (US Intelligence Activities.
Executive Order 12333, December 4, 1981) на ФБР была возложена координация
контрразведывательных мероприятий всех правительственных ведомств США, включая
ЦРУ и Министерство обороны. Инструкциями Генерального прокурора в 1983 году было
уполномочено проводить так называемое разведывательное расследование деятельности
групп лиц, подозреваемых в терроризме или угрожающих внутренней безопасности США.
В январе 2001 года Президент Билл Клинтон подписал директиву «Контрразведка для 21
века», на основе которой был создан совет по контрразведке. Цель совета - вырабатывать
более эффективную стратегию по борьбе со шпионажжем [5, 7]
Ввиду того, что проблемы борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом
и терроризмом приобрели международный характер, ФБР активно участвует в
программах международного сотрудничества в этих сферах. Посты связи ФБР
существуют при Посольствах США в 34 странах. В штате ФБР состоит более 11400
оперативно-следственных сотрудников и более 16400 других сотрудников, занимающихся
экспертным, административно-хозяйственным и техническим обеспечением. В штабквартире занято около 9800 сотрудников, и примерно 18000 работают на местах.
Несколько лет назад численность сотрудников ЦРУ превышало 20 тысяч человек. Бюджет
ЦРУ составлял тогда 4 миллиарда долларов - одну восьмую бюджета всего
разведывательного сообщества. В июле 2004 года была создана новая структура,
координирующая деятельность ЦРУ и других разведок - Управление Директора
национальной разведки [6, 35].
В октябре 2005 года была принята Стратегия национальной разведки США, согласно
которой на ЦРУ были возложены дополнительные задачи, в том числе поддержка
демократических перемен в других странах. Одновременно было реформировано самое
важное подразделение ЦРУ - Оперативный директорат, отвечающий за агентурную
разведку. На его базе была образована Национальная Секретная Служба. 6 июня 2002 года
Джордж Буш выступил с инициативой о создании Министерства национальной
(внутренней) безопасности. Новая структура призвана объединить десятки организаций,
2
занимающихся вопросами защиты населения США от международного терроризма. В ее
состав будут включены как самостоятельные федеральные агентства, так и подразделения
других министерств и ведомств - от Минфина и Минздрава до ЦРУ и ФБР. Штат новой
структуры должен насчитывать около 170 тысяч сотрудников. Этот орган среди прочего
заниматься также координацией задач, реализуемых полицией и службами спасения. 25
ноября 2002 г. Президент Джордж Буш-младший подписал принятый Палатой
представителей Конгресса США закон «О внутренней безопасности» [7, 219]. В
соответствии с этим законом в целях обеспечения безопасности граждан перед лицом
угроз со стороны международного терроризма создается Министерство внутренней
безопасности, на которое возлагаются соответствующие функции. Структура нового
министерства со штатной численностью 170 тысяч сотрудников и бюджетом в $37 млрд.
предполагает создание аппарата министра и четырех основных подразделений
(директоратов): Анализа информации и защиты инфраструктуры, Безопасности границ и
транспорта, Мобилизационной готовности и экстренного реагирования, Науки и технологий. Руководители подразделений одновременно являются заместителями главы МВБ.
Одним из основных органов, который несет ответственность за безопасность и
осуществляет политику в сфере обороны, является Министерство обороны США.
Министерство обороны США — гражданское министерство в правительстве США и
базируется в Пентагоне. Оно занимается управлением армией США. Возглавляет
министерство министр обороны. 26 июля 1947 года Гарри Трумэн подписывает «Закон о
национальной безопасности 1947», в котором предписывается национальному военному
ведомству приступить к работе 18 сентября 1947 года. 10 августа 1949 года национальное
военное ведомство было переименовано в министерство обороны, и министр
дополнительно получал власть над военными ведомствами пехотных, военно-морских и
авиационных войск [8, 43-44]. Оно включает в себя ведомства пехотных, ВМФ,
авиационных и десантных войск. А также в министерство входят несколько не военных
агентств, таких как агентство национальной безопасности и агентство военной разведки.
Бюджет министерства обороны составляет примерно 425 миллиардов долларов ($1,600 на
человека), это, не включая дополнительных денег, выделяемых конгрессом из года в год.
Служащих ок. 700,000 штатских и 2.3 млн. военных (2004) [9, 146].
Структура министерства обороны определена в законе Голдуотера-Никольса от 1986
года. Председатель комитета начальников штабов и некоторые его члены отвечают за
готовность армии США и служат президентскими военными советниками, но не
подчиняются командному аппарату. Деятельность Министерство обороны США
регулируется нижеследующими законодательными актами: Закон о национальной
безопасности от 1947; Закон о реорганизации министерства обороны США от 1958; Закон
об ассигнованиях в министерство обороны США от 1963; Закон санкционировании
военного строительства США от 1963; Закон о дополнительных военных ассигнований от
1967; Разрешающий закон министерства обороны США от 1984; Закон ГолдуотераНикольса об реорганизации вооруженных сил от 1986; Акт об антитерроризме и
эффективности смертной казни от 1996 [10, 24.05.2005].
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности жизненно важных
интересов объектов безопасности в США разрабатывается система нормативных актов,
регулирующих отношения в области национальной безопасности, определяются основные
направления деятельности федеральных и местных органов государственной власти и
управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения
национальной безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Литература
3
1. Krauthammer Ch. In Defense of Democratic Realism // The National Interest, Summer 2004,
Iss.77.
2. Mead W. Power, peace, and war; American’s Grand Strategy in a World at Risk.
N.Y.,Knorf,2004
3. Merlini C. US Hegemony and the Roman Analogy: A European View//The International
Spectator. No.3, 2002.
4. Nordinger E. Strategy of US. Wash., 2004
5. Ottoway M., Carothers Th. Middle East Democracy // Foreign Policy, November-December
2004.
6. Podhoretz N. World War IV: How It Started, What It Means, and Why We Have to Win //
Commentary, September 2004, Vol. 18, Iss. 2.
7. Russett B., Starr H. World Politics: The Menu for Choice. N.Y., 1992.
8. A National Security Strategy for a New Strategy. Wash., October 1998
9. Carter A., Perry W. Preventive Defense. A New Security Strategy for America. Wash., 1999/
10. http: // www.foreignpolicy.com
4