УДК 504.064.43 АНАЛИЗ ПРОЦЕССОВ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

УДК 504.064.43
АНАЛИЗ ПРОЦЕССОВ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИ ОБРАЩЕНИИ СО
СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Скочихина Т.В.
Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет
информационных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербург
Научный руководитель –к.т.н., доцент кафедры промышленной экологии
Агаханянц П.Ф.
Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет
информационных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербург
В работе представлен анализ системы принятия решений надзорными органами в
области обращения со строительными отходами, образующимися при осуществлении
строительных работ на территории Санкт-Петербурга.
Цель работы: оценка негативного воздействия на окружающую среду при утилизации
отходов строительной деятельности.
Актуальность работы определяется значительными объемами образования
строительных отходов в Санкт-Петербурге, их ежегодным ростом и негативным
воздействием на окружающую среду.
Понятие строительных отходов определено только на уровне субъекта РФ – г.СанктПетербург. Строительные отходы - отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки,
реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений,
промышленных объектов, дорог, инженерных коммуникаций.
Основной объем образующихся твердых строительных отходов (кирпич, бетон,
железобетон и дерево) возможно использовать в качестве сырья для получения
строительныхматериалов различного назначения. Система технических и организационных
мероприятий по повторному использованию изделий, оборудования и материалов,
получаемых отразборкистроительных конструкций и демонтажа инженерного оборудования
жилых и коммунальных зданий при их капитальном ремонте, реконструкции и сносе
установлена в инструкции.
Процесс принятия решения опирается на критериях, которые определяют
приоритетные виды обращения со строительными отходами и систему управления ими. С 1
января 2015 г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ввел строгую иерархию
приоритетных видов обращения с отходами производства и потребления. На уровне субьекта
РФ, согласно п.1.3. «Правил обращения со строительными отходами на территории СанктПетербурга», утвержденных Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга № 1112-ра
от 15.05.2003 г., строительные отходы должны направляться на переработку, использование
или обезвреживание при условии наличия в Санкт-Петербурге соответствующих
перерабатывающих предприятий; использование на территориях, отсыпка или
рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектом.
Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых по причине
отсутствия в Санкт-Петербурге соответствующих предприятий и территорий временно
невозможны, должны захораниваться на полигонах твердых отходов, имеющих лимиты на
размещение отходов.
Экономическими стимулами для переработки строительных отходов являются: 1)
отсутствие платы за НВОС; 2) тарифы на размещение/использование строительных отходов;
3) транспортная составляющая (плечо пробега) при перевозке строительных отходов к месту
конечного приемщика.
Обращение со строительными отходами на территории Санкт-Петербурга
представляет комплексную экологическую проблему, которую необходимо решать в рамках
нескольких взаимосвязанных задач с учетом еѐ правового и экономического характера.
Регулирование потоков строительных отходов на территории Санкт-Петербурга
осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами: федерального уровня,
уровня субъекта РФ и иными документами, принятыми в целях реализации их исполнения.
Обращение со строительными отходами на территории Санкт-Петербурга регулируется
рядом исполнительных и надзорных органов: 1) Департамент Росприроднадзора по СЗФО, 2)
Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности, 3) Служба государственного строительного надзора и экспертизы СанктПетербурга, 4) Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.
Полученные результаты
Каждый из вышеуказанных органов обладает информацией, предоставляемой
природопользователями и субъектами строительной отрасли сведениями об образовании
строительных отходов. Однако предоставляемые сведения принимаются фактически в
качестве статистических данных. Прогнозов объемов их образования и оценки фактических
мест образования не формируется ни одним из этих органов. Отсутствие стратегического
планирования в данной сфере в настоящее время привело к загрузке полигонов ТБО
значительными объемами строительных отходов и организации постоянно мигрирующих
несанкционированных свалок строительных отходов. В результате необходимо выделение
новых площадей и значительных средств на организацию новых полигонов, а такжерасход
бюджетных средств на рекультивацию мест несанкционированного размещения отходов.
Практические результаты
1. Выявлено и 4 процедуры принятия решений в области обращения со
строительными отходами.
2. Установлено фактическое дублирование полномочий федеральных и
региональных
органов
власти
при
согласовании
документации,
обосновывающей обращение со строительными отходами.
3. Установлено фактическое дублирование разрабатываемой документации для
каждого рассмотренного надзорного органа.
4. Выявлено, что, несмотря на установленную законодательством иерархию
процессов обращения с отходами, они не стимулируют внедрение переработки
отходов.
5. Установлено, что информация, которая поступает в надзорные органы
исполнительной власти, не доступна для заинтересованных лиц, что не
способствует совершенствованию системы обращения со строительными
отходами.
Заведующий кафедрой ПЭ
Сергиенко О.И.
Научный руководитель
Агаханянц П.Ф.
Автор
Скочихина Т.В.