ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА Ежегодник № 5

Íèæåãîðîäñêàÿ àêàäåìèÿ ÌÂÄ Ðîññèè
Íèæåãîðîäñêèé èññëåäîâàòåëüñêèé íàó÷íî-ïðèêëàäíîé öåíòð
«Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà»
Ôàêóëüòåò ïðàâà Íèæåãîðîäñêîãî ôèëèàëà
Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà «Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè»
ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÒÅÕÍÈÊÀ
Åæåãîäíèê
¹5
Вторые Бабаевские чтения
«Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå:
äîêòðèíà, ðîññèéñêàÿ è çàðóáåæíàÿ
ïðàêòèêà, òåõíèêà»
Íèæíèé Íîâãîðîä
2011
Þðèäè÷åñêàÿ
òåõíèêà
¹5
2011
Âûõîäèò 1 ðàç â ãîä
Ðåäàêöèîííàÿ êîëëåãèÿ
Ãëàâíûé ðåäàêòîð:
Áàðàíîâ Âëàäèìèð Ìèõàéëîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü
íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
×ëåíû ðåäàêöèîííîé êîëëåãèè:
Àïò Ëþäìèëà Ôàëüêîâíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Áàðàíîâà Ìàðèíà Âëàäèìèðîâíà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò êóëüòóðîëîãèè, äîöåíò
Âëàñåíêî Íèêîëàé Àëåêñàíäðîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé
þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Äàâûäîâà Ìàðèíà Ëåîíèäîâíà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò
Èñàêîâ Âëàäèìèð Áîðèñîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Êàðòàøîâ Âëàäèìèð Íèêîëàåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Êàøàíèíà Òàòüÿíà Âàñèëüåâíà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð
Êîëîêîëîâ Íèêèòà Àëåêñàíäðîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð
Ëàçàðåâ Âàëåðèé Âàñèëüåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü
íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ïàíüêî Êèðèëë Êîíñòàíòèíîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð
Ïîëåíèíà Ñâåòëàíà Âàñèëüåâíà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ï÷åëêèí Àëåêñàíäð Âëàäèìèðîâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò
Ïøåíè÷íîâ Ìèõàèë Àëåêñàíäðîâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò
Ðîìàøîâ Ðîìàí Àíàòîëüåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü
íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ñåíÿêèí Èâàí Íèêîëàåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ñèâèöêèé Âëàäèìèð Àëåêñàíäðîâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò
Òàðàñîâ Íèêîëàé Íèêîëàåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð
Òèõîìèðîâ Þðèé Àëåêñàíäðîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Òèõîíîâà Ñâåòëàíà Ñåðãååâíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò
Ýáçååâ Áîðèñ Ñàôàðîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Ïðèâåòñòâåííûå ñëîâà
Ïðèâåòñòâåííîå ñëîâî Â.Ì. Áàðàíîâà.................................................................................................................7
Ìîé îòåö — Âëàäèìèð Áàáàåâ .............................................................................................................................8
Ïðèâåòñòâåííîå ñëîâî À.Í. Êîíåâà..................................................................................................................... 9
Äîêëàäû íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè
Êàðòàøîâ Â.Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà: ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû èññëåäîâàíèÿ.............................................................................................................................................. 10
Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü è ðåöåïöèÿ — ñïîñîáû ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà ............................ 19
×åðíèêîâ Â.Â. Çàêîí î ïîëèöèè: íîâåëëû è ïðååìñòâåííîñòü ...................................................................... 26
Îáîðîòîâ Þ.Í. Îðèåíòèðû àïîëîãèçàöèè ñîâðåìåííîãî ïðàâà ................................................................... 35
Ðîìàøîâ Ð.À. Ïðååìñòâåííîñòü è öèêëè÷íîñòü â ðîññèéñêîì ïðàâå: åäèíñòâî è ïðîòèâîðå÷èÿ................ 41
Äàâûäîâà Ì.Ë. Òåõíèêî-þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ......................... 43
Áàáàé À.Í. Ìîäåðíèçàöèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî áîðüáó ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì
íàðêîòèêîâ: òåíäåíöèè è ïåðñïåêòèâû......................................................................................... 50
Áàðàíîâ Â.Ì. Ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêèå ïðåäåëû ïðååìñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè ...................... 55
Âûñòóïëåíèÿ íà êðóãëîì ñòîëå
Àáøèëàâà Ã.Â. Ïðîÿâëåíèÿ ïðàâîïðååìñòâåííîñòè â èíñòèòóòå, ïðåäóñìîòðåííîì ãëàâîé 401 ÓÏÊ ÐÔ ....58
Àëåêñàíäðîâà È.À. Àíàëèç ÷åðò ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà Âåëèêîáðèòàíèè è
Ðîññèè, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âçÿòî÷íè÷åñòâî ........................ 63
Àëåõèíà À.Â. Çàùèòà ïðàâ èíâåñòîðîâ â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ Àìåðèêè: èñòîðè÷åñêèé àñïåêò ..................75
Àíäðååâà Î.À. Ïðàâîïðååìñòâî â ðîññèéñêîé èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêå êàê ïðèíöèï ðàçâèòèÿ þðèäè÷åñêîé ìûñëè..................................................................................................................................77
Àíäðèÿíîâà Î.Þ. Ýâîëþöèîííàÿ ïðååìñòâåííîñòü ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ..............................................................................................................82
Áàæåíîâà Ò.Ì., Çèïóííèêîâà Í.Í. Èñòîðè÷åñêèå çíàíèÿ â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè þðèñòîâ: ïðååìñòâåííîñòü è íîâàöèè ....................................................................................................................... 90
Áàðàíîâà Ì.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà êàê âûñîêîçíà÷èìûé ôàêòîð åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ .......................................................................................................................... 96
Áîíäàðåíêî Ì.Â. Ê âîïðîñó î çàèìñòâîâàíèè ðîññèéñêèì ïðàâîì ïîëîæåíèé èíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì ... 101
Áóëàâèí Ñ.Ï. Ïðååìñòâåííîñòü â ïîëèöåéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ...... 104
Âàíèíà È.À. Þðèäè÷åñêîå óêàçàíèå â ðàêóðñå ïðàâîâîé ïðàâîïðååìñòâåííîñòè ..................................... 111
Âàíòååâà Í.Â. Ïðååìñòâåííîñòü êàê ñðåäñòâî ïðåîäîëåíèÿ îøèáîê â ìóíèöèïàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå... 114
Âåðøèíèíà Å.Ñ. Ýâîëþöèÿ ñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâûõ ðåãëàìåíòîâ è äàëüíåéøèå ïåðñïåêòèâû èõ ðàçâèòèÿ ..118
Âèññàðîâ À.Â. Ïðååìñòâåííîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà è êàòåãîðèÿ «âîçìîæíîñòü â ïðàâå».......................... 124
Ãîëîâêèí Ð.Á. Íåêîòîðûå àñïåêòû ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà ïî îòíîøåíèþ ê èíûì ñîöèàëüíûì íîðìàì. 130
Ñîäåðæàíèå
3
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Ãîðäååâà Å.Ñ. Èñòîðè÷åñêàÿ ïðàâîïðååìñòâåííîñòü è ýâîëþöèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá îòâåòñòâåííîñòè çà ïîðíîãðàôèþ â Ðîññèéñêîé èìïåðèè .............................................. 136
Ãðåâöîâ Þ.È. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè....................................................................... 141
Ãðóçäåâ Â.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â íàó÷íîì çíàíèè: îïûò ðàçðàáîòêè êàòåãîðèè «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå» ... 144
Äåìèí À.Â. Áëàíêåòíîå ïðàâîòâîð÷åñòâî â ñôåðå íàëîãîâ è ñáîðîâ: îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà, ïðîáëåìû, òåíäåíöèè ............................................................................................................................. 154
Äåìè÷åâ À.À. Ïðîáëåìû èçó÷åíèÿ ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè â õðîíîäèñêðåòíûõ ìîíîãåîãðàôè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ..................................................................................................................... 160
Äåíèñîâ Ñ.À. Ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå òðàäèöèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé èìïåðèè è Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ............................................................................ 166
Çðàæåâñêàÿ Ò.Ä. Ïðååìñòâåííîñòü ðàçâèòèÿ íåêîòîðûõ êîíñòèòóöèîííûõ èíñòèòóòîâ â Ðîññèè ..............174
Èâàíîâà À.À. Ïðååìñòâåííîñòü êàê óñëîâèå ýôôåêòèâíîñòè èíñòèòóòà êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà â ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè .............................................................................................................179
Èñàêîâ Â.Á. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâîâûõ íîðì â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ................................184
Êàëàøíèêîâ Î.Ä. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ êàê ýôôåêòèâíîå íàïðàâëåíèå
ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.................... 192
Êàðïû÷åâ Ì.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðåäñòàâèòåëüñòâå .......................... 196
Êàðÿãèíà À.Â. Ïðàâîïðååìñòâî è ñèñòåìàòèçàöèÿ êàê óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà ðåêëàìû â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ........................................................................ 201
Êàðÿãèíà Î.Â. Ïðååìñòâåííîñòü èíñòèòóòà ìåäèàöèè â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå: ïðîáëåìû è
ïåðñïåêòèâû èñïîëüçîâàíèÿ çàðóáåæíîãî îïûòà ...................................................................... 206
Êëåïîíîñîâà Ì.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ïðèíöèïîâ çàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ â òðåòåéñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ........................................................................................................................................ 210
Êëîêîâ Ñ.Í. Ïðîáëåìû ñîáëþäåíèÿ ñòàíäàðòîâ Ñîâåòà Åâðîïû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â óãîëîâíîïðîöåññóàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè ............................................................................... 215
Êîâòóí Í.Í. Îñíîâíûå íà÷àëà ïðîâåðêè ñóäåáíûõ ðåøåíèé â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè — ñòåðåîòèïèçàöèÿ ïðàâîâûõ óñòàíîâîê ...................................................................................................... 219
Êîäàí Ñ.Â. Èñòîðè÷åñêèé ïîäõîä â èçó÷åíèè ïðååìñòâåííîñòè è íîâàöèé â þðèäè÷åñêîé ïîëèòèêå
Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà (XIX — íà÷àëî XX â.)........................................................................... 226
Êîçëîâ À.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â âîïðîñàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îõðàíû àâòîðñêèõ ïðàâ â îòå÷åñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå ....................................................................................................... 234
Êîëîêîëîâ Í.À. Ïðååìñòâåííîñòü — âàæíîå ñâîéñòâî ïðàâîâîé ìàòåðèè................................................. 240
Êîíåâ À.Í. Ê âîïðîñó î ëåãàëèçàöèè ïðååìñòâåííîñòè ïðàâîâîé ïîëèòèêè ............................................... 255
Êîðíåâ À.Â. Ñâîáîäà ñóäåáíîãî óñìîòðåíèÿ: îò ïðîøëîãî ê ñîâðåìåííîñòè............................................. 262
Êîòîìèí Ä.Ñ. Ïðååìñòâåííîñòü çàêîíîäàòåëüíîé ðåãëàìåíòàöèè ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè 265
Êðàâåö Þ.Ï. Ïðååìñòâåííîñòü â óãîëîâíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé â ñôåðå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ............................................................................................................268
Êðóãëèêîâ Ë.Ë. Ñðåäñòâà äèôôåðåíöèàöèè îòâåòñòâåííîñòè â Óãîëîâíîì êîäåêñå 1960 è 1996 ãîäîâ....273
Êóçíåöîâ À.Ï. Òâîð÷åñêîå íàñëåäèå Â.Ê. Áàáàåâà â èññëåäîâàíèè ÿðîñëàâñêèõ ó÷åíûõ............................281
Êóïöîâà Î.Á. Ïðååìñòâåííîñòü â ôóíêöèÿõ ãîñóäàðñòâà..............................................................................286
Ëåäíåâà Ò.Â. Ïðååìñòâåííîñòü öåíçîâîé äåìîêðàòèè: ñóùíîñòü è ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêèå ïåðñïåêòèâû.. 291
Ëèïåíü Ñ.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè þðèäè÷åñêîé íàóêè êàê àñïåêò îáùåé ïðîáëåìû ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ......................................................................................................................... 294
Ëóøèíà Ë.À., Ìèùåíêî Ë.Â. Ê âîïðîñó îá óíèâåðñàëüíîñòè ïðàâîïðååìñòâà â íàñëåäñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ...............................................................................................................................298
4
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Ìàêàðåéêî Í.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â èíñòèòóòå àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè................................ 302
Ìàñëîâà Å.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ñóáúåêòèâíîãî âìåíåíèÿ â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå....308
Ìèãóùåíêî Î.Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè ðîññèéñêîãî ïðàâîñîçíàíèÿ ............................................. 319
Ìèííèêåñ È.À. Ïðîáëåìû ïðååìñòâåííîñòè è òåîðèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.......................................328
Îâ÷èííèêîâ À.È. Àðõåòèïû ïðàâîâîé êóëüòóðû è ïðååìñòâåííîñòü â ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîì ðàçâèòèè Ðîññèè ................................................................................................................................... 336
Îìèãîâ Â.È. Ïðååìñòâåííîñòü â óãîëîâíîì ïðàâå ïî íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòèêîâ â Ðîññèè ........... 340
Îðëîâà Ë.À. Ïðååìñòâåííîñòü â èãîðíîì ïðàâå........................................................................................... 343
Ïàí÷åíêî Ï.Í. Ïðååìñòâåííîñòü è äèíàìèçì ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíòåëëåêòóàëüíîé
ñîáñòâåííîñòè â êîíòåêñòå çàäà÷ ìîäåðíèçàöèè ñòðàíû (îò çàêîíîäàòåëüñòâà îá èíòåëëåêòóàëüíîì ïðîäóêòå — ê Èíòåëëåêòóàëüíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).........................348
Ïàíüêî Ê.Ê. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå ( íà ïðèìåðå ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î þðèäè÷åñêîé òåõíèêå) ..357
Ïåðøèí Â.Á., Òðåóøíèêîâ È.À. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå âîççðåíèÿ Â.Ê. Áàáàåâà íà ïðååìñòâåííîñòü â
ïðàâå............................................................................................................................................ 363
Ïåðøèíà È.Â. Ïðîáëåìà èíòåðåñà â îòå÷åñòâåííîì ïðàâîâåäåíèè: èñòîðèÿ âîçíèêíîâåíèÿ è ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè..................................................................................................................368
Ïåòðÿíèí À.Â. Ìåæäóíàðîäíîå ðåãóëèðîâàíèå áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì: ïðååìñòâåííîñòü è ïåðñïåêòèâû ... 373
Ïèøèíà Ñ.Ã. Î ìåòîäîëîãè÷åñêîì çíà÷åíèè êàòåãîðèè «ïðååìñòâåííîñòü» â ãðàæäàíñêîì ïðàâå ............378
Ïîæàðñêèé Ä.Â. Îõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå: ïðîáëåìû
ïðååìñòâåííîñòè è ìîäåðíèçàöèè..............................................................................................383
Ïîëåíèíà Ñ.Â. Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà è ïðàâîâàÿ òåõíîëîãèÿ: òåîðèÿ, ïðàêòèêà, ïðååìñòâåííîñòü ..........387
Ïðîíèíà Ì.Ï. Ëîãèêî-ôèëîñîôñêàÿ ïðèðîäà ïðåçóìïöèé â ïðàâå (â ðàçâèòèå ïðååìñòâåííîñòè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïðîâîäèìûõ ïðîôåññîðîì Â.Ê. Áàáàåâûì) ............................................... 391
Ïðóäíèêîâ À.Ñ., ×óâèëêèí Ê.Â. Ìèðîâîççðåí÷åñêèå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîé ïðàâîâîé íàóêè â ðóñëå
ïðîöåññîâ ïðååìñòâåííîñòè â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå ........................................................... 396
Ïøåíè÷íîâ Ì.À., Ìàéîðîâà Ñ.À. Ê âîïðîñó î ïðååìñòâåííîñòè â êîðïîðàòèâíîì ïðàâå ....................... 399
Ðàðîã À.È. Ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ: ïðîáëåìû ïðååìñòâåííîñòè ......................... 404
Ðîòêîâ À.À. Ýâîëþöèÿ ïðàâîâîé îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà öåííûõ áóìàã â ÑØÀ ..........................408
Ñàëüíèêîâ Ì.Ì. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå èíñòèòóòà îõðàíû ôîíäîâîãî ðûíêà â ñîâåòñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ....................................................................................................................................... 412
Ñàïóí Â.À. Óðîâíè ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå................................................................................................ 416
Ñåíÿêèí È.Í. Ïðîòèâîðå÷èâîñòü ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ðàêóðñå ïðååìñòâåííîñòè ................. 421
Ñèâèöêèé Â.À. Ïðåäåëû ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå (íà ïðèìåðå èíñòðóìåíòàðèÿ ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà) .......................................................................................................................... 432
Ñèðîòêèí À.Ã. Óçóôðóêò (ïîëüçîâëàäåíèå) â ðîññèéñêîì ïðàâå: âîïðîñû ðåöåïöèè è ïðååìñòâåííîñòè 436
Ñêóá÷åíêî Ë.Ô. Áåçîïàñíîñòü ëè÷íîñòè â êîíòåêñòå ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ........................................ 444
Ñî÷íåâ Ä.Â., Òðóõèíà Å.Ã. Ïðååìñòâåííîñòü ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî
ïðîòèâîäåéñòâèå ìîëîäåæíîìó ýêñòðåìèçìó (èç îïûòà äåÿòåëüíîñòè ÑÌÈ ÎÂÄ)................. 446
Ñóìåíêîâ Ñ.Þ. Èñêëþ÷åíèÿ èç ïðàâèë êàê ôàêòîð ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà: òåîðåòè÷åñêèé àñïåêò ........ 451
Ñóòÿãèí Ñ.Ñ. Ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè: èñòîðè÷åñêàÿ ïðàâîïðååìñòâåííîñòü è ýâîëþöèÿ .........................................................................................................................458
Òàðàñîâ À.Â. Ðåôîðìà ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ — òðè âåêà îäíà ïðîáëåìà...................................... 463
Òåíèëîâà Ò.Ë. Ïðååìñòâåííîñòü êàê ãàðàíòèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâèÿ ïðàâà......................................... 469
Ñîäåðæàíèå
5
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Òèõîíîâà Ñ.Ñ., Óòêèíà Å.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â óãîëîâíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îõðàíû ëåñîâ â
Ðîññèè ..........................................................................................................................................475
Òîëñòèê Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîïîíèìàíèè .......................................................................................482
Òðåòüÿêîâà Î.Ä. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà ïðè êîíâåðãåíöèè ïðàâîâûõ ñèñòåì .........................................487
Òóðàíèí Â.Þ. Ïðååìñòâåííîñòü â ôîðìèðîâàíèè ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé òåðìèíîëîãè÷åñêîé ñèñòåìû: ñóùíîñòü è çíà÷åíèå......................................................................................................... 491
Ôåäîñîâà Å.Â. Ðàçâèòèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñòàòóñà ëèö, ñòðàäàþùèõ ïñèõè÷åñêèìè ðàññòðîéñòâàìè (ê âîïðîñó î ïðàâîïðååìñòâåííîñòè) ............................................................................ 495
Ôåäóëîâ À.Â., Íåðñåñÿí Ä.Ð. Ïðååìñòâåííîñòü þðèäè÷åñêîé òåõíèêè ôîðìèðîâàíèÿ ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ ñëåäîâàòåëåì (äîçíàâàòåëåì) ìåð ïîïå÷åíèÿ î äåòÿõ è èæäèâåíöàõ ïîäîçðåâàåìîãî
èëè îáâèíÿåìîãî ......................................................................................................................... 503
Õóæèí À.Ì. Î ïðîáëåìàõ ïðååìñòâåííîñòè ïîëîæåíèé î íåâèíîâíîì ïîâåäåíèè â ïóáëè÷íîì è ÷àñòíîì ïðàâå..................................................................................................................................... 506
×åðâîíþê Â.È. Òðàäèöèè êàê âûðàæåíèå ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâîâîì ðàçâèòèè, èõ ðåãóëÿòèâíûå
îñîáåííîñòè, âçàèìîñâÿçü ñ èííîâàöèÿìè â ñôåðå äåéñòâèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà......... 511
×åñòíîâ È.Ë. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà â êîíòåêñòå ïîñòêëàññè÷åñêîé íàóêè ...............................................527
×óïðîâà À.Þ. Èìóùåñòâåííûå íàêàçàíèÿ â óãîëîâíîì ïðàâå: âîïðîñû ïðàâîïðååìñòâåííîñòè.............. 534
Øàâèí Â.À. Ê âîïðîñó î íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèÿõ ïðååìñòâåííîñòè â òðóäîâîì ïðàâå Ðîññèè............... 539
Ýáçååâ Á.Ñ. Ðåøåíèå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïî äåëó «Ðåñïóáëèêàíñêàÿ ïàðòèÿ Ðîññèè ïðîòèâ Ðîññèè», èëè óòðà÷åííûå èëëþçèè î ãàðìîíè÷íîé ïðååìñòâåííîñòè îáùååâðîïåéñêèõ ïðàâîâûõ ñòàíäàðòîâ .................................................................................................... 545
È ýòî âñå î íåì
Áàáàé À.Í. Â.Ê. Áàáàåâ: ÷åëîâåê è ó÷åíûé. Èç ñåëüñêîé ãëóáèíêè — â áîëüøóþ íàóêó ............................... 556
Êðóãëèêîâ Ë.Ë. ×åðåç àñïèðàíòóðó — â íàóêó .............................................................................................. 559
Õóæèí À.Ì., Ìàçàåâà Å.Ñ., Åðøîâ Í.Í. Íàø Ó÷èòåëü — Âëàäèìèð Êîíñòàíòèíîâè÷ Áàáàåâ: ïðååìñòâåííîñòü è ñèñòåìàòèêà íàó÷íîé øêîëû .................................................................................... 561
Êîíôåðåíöèè, êðóãëûå ñòîëû, ñåìèíàðû
Äàâûäîâà Ì.Ë., Øàðíî Î.È. Ïðåññ-ðåëèç Ìåæäóíàðîäíîé ñòóäåí÷åñêîé íàó÷íîé êîíôåðåíöèè
«Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà êàê ïðîôåññèîíàëüíîå èñêóññòâî þðèñòà».......................................... 566
Ïðåäñòàâëåíèå ÷ëåíîâ ðåäàêöèîííîé êîëëåãèè
Áàðàíîâ Âëàäèìèð Ìèõàéëîâè÷.......................................................................................................................572
Äàâûäîâà Ìàðèíà Ëåîíèäîâíà ........................................................................................................................575
Êàðòàøîâ Âëàäèìèð Íèêîëàåâè÷ .....................................................................................................................577
Êîëîêîëîâ Íèêèòà Àëåêñàíäðîâè÷ ...................................................................................................................581
Ðîìàøîâ Ðîìàí Àíàòîëüåâè÷...........................................................................................................................583
Òàðàñîâ Íèêîëàé Íèêîëàåâè÷ ..........................................................................................................................585
Òèõîíîâà Ñâåòëàíà Ñåðãååâíà .........................................................................................................................587
6
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÏÐÈÂÅÒÑÒÂÅÍÍÛÅ ÑËÎÂÀ
ÏÐÈÂÅÒÑÒÂÅÍÍÛÅ ÑËÎÂÀ
Óâàæàåìûå êîëëåãè!
Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà íà÷èíàåòñÿ ñî äíÿ åãî íàðîæäåíèÿ, à èñòîðèÿ ëè÷íîñòè — ñî äíÿ
ñìåðòè ÷åëîâåêà. Âîçìîæíî, ýòî ñïîðíûé àôîðèçì è â íåì íå çàêëþ÷åíà âå÷íîñòü, íî íåêèé «ìîìåíò èñòèíû», ýëåìåíò ìóäðîñòè âåêîâ â íåì ïðèñóòñòâóåò.
Èñòîðèÿ ëè÷íîñòè ïðîôåññîðà Â.Ê. Áàáàåâà ñåãîäíÿ ïðîäîëæàåòñÿ. È î÷åíü ñèìâîëè÷íî: êëþ÷åâàÿ êàòåãîðèÿ íàøåé âñòðå÷è — «ïðååìñòâåííîñòü» ïðåäïîëàãàåò ìíîãîïëàíîâîå, ïîëèôóíêöèîíàëüíîå çàèìñòâîâàíèå èäåé, âûâîäîâ, òåçèñîâ, ãèïîòåç, äîãàäîê íåîðäèíàðíîãî ó÷åíîãî è òàëàíòëèâîãî
ïåäàãîãà. Ðå÷ü èäåò î çàèìñòâîâàíèè è òâîð÷åñêîì ðàçâèòèè åãî ìåòîäîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê. À òî÷íåå — î íàñëåäîâàíèè åãî áîãàòûõ èäåé è î òîì, êàê ýòèì ïðàâîâûì íàñëåäñòâîì ìû äîëæíû ãðàìîòíî ðàñïîðÿäèòüñÿ. Èíòåëëåêòóàëüíîå íàñëåäñòâî ïðåäïîëàãàåò, ÷òî íàñëåäíèêè äîëæíû íåïðåìåííî
íå òîëüêî ñîõðàíèòü, íî è ïðåóìíîæèòü, â íàøåì ñëó÷àå, ñîëèäíûé ïðàâîâîé êàïèòàë.
Ïðååìñòâåííîñòü â ôèëîñîôñêîì êëþ÷å åñòü ñîäåðæàíèå çàêîíà îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ, îäèí èç
èñòî÷íèêîâ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Íåêîòîðûå ñ÷èòàþò, ÷òî ñóùåñòâóþò ïîëîæèòåëüíàÿ è îòðèöàòåëüíàÿ ïðååìñòâåííîñòü. Ôîðìàò íàøåé êîíôåðåíöèè íå ïðåäïîëàãàåò «çðÿøíîå», «ãîëîå» îòðèöàíèå êàêèõ-òî ñïîðíûõ èëè íåäîñòàòî÷íî àðãóìåíòèðîâàííûõ ñóæäåíèé Â.Ê. Áàáàåâà, ÷òî, åñòåñòâåííî,
íå èñêëþ÷àåò íàó÷íîé êîððåêòíîé ïîëåìèêè ñ íèì. Óìåëîå ñî÷åòàíèå ïðååìñòâåííîñòè è íîâàòîðñòâà
â ïðàâîâîé ìîäåðíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ ñèëüíîé ÷åðòîé ðàçðàáîòîê Â.Ê. Áàáàåâà. Ïðååìñòâåííîñòü ñ íåèçáåæíîñòüþ âåäåò ê íàó÷íîìó ïðåäâèäåíèþ. Îñìåëþñü ïðåäïîëîæèòü — ïðîöåññ ïðååìñòâåííîñòè
íàó÷íûõ è äèäàêòè÷åñêèõ âîççðåíèé Â.Ê. Áàáàåâà â ñôåðå ïðàâà è þðèñïðóäåíöèè íå ïðåðâåòñÿ íèêîãäà. Ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà, êàê èçâåñòíî, â îïðåäåëåííûå ïåðèîäû ïðèñóùè «ðàçðûâû», ïðååìñòâåííûå ñâÿçè ìåæäó èíñòèòóòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà ïîðîé ïðåðûâàþòñÿ. È, âìåñòå ñ òåì, íåìàëî ïðîöåññîâ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå îáëàäàþò íåïðåðûâíîñòüþ, íåèçìåííîñòüþ. Õî÷åòñÿ âåðèòü, ÷òî
òâîð÷åñêîå íàñëåäèå Â.Ê. Áàáàåâà îòíîñèòñÿ ê ðàçðÿäó èìåííî íåèçìåííûõ ïðàâîâûõ öåííîñòåé.
Ðàçðåøèòå Âòîðûå Áàáàåâñêèå ÷òåíèÿ ñ÷èòàòü îòêðûòûìè è ïðåäîñòàâèòü ñëîâî çàñëóæåííîìó
äåÿòåëþ íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîêòîðó þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðó, ãåíåðàëó Âëàäèìèðó
Êîíñòàíòèíîâè÷ó Áàáàåâó.
(Äàëåå ó÷àñòíèêàì êîíôåðåíöèè áûë ïðåäñòàâëåí âèäåîðÿä ñ ïóáëè÷íûìè âûñòóïëåíèÿìè
Â.Ê. Áàáàåâà.)
Áàðàíîâ Âëàäèìèð Ìèõàéëîâè÷,
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîìîùíèê íà÷àëüíèêà
Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè ïî èííîâàöèîííîìó
ðàçâèòèþ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Èíñòèòóòà ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà «Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè», çàìåñòèòåëü äåêàíà ôàêóëüòåòà ïðàâà Íèæåãîðîäñêîãî ôèëèàëà Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà «Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè», ïðåçèäåíò Íèæåãîðîäñêîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî íàó÷íî-ïðèêëàäíîãî öåíòðà
«Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà»
Ïðèâåòñòâåííûå ñëîâà
7
ÏÐÈÂÅÒÑÒÂÅÍÍÛÅ ÑËÎÂÀ
Ìîé îòåö — Âëàäèìèð Áàáàåâ
Ñåãîäíÿ ìåíÿ ïîïðîñèëè âñïîìíèòü, êàêèì áûë ìîé îòåö. Ïðåæäå âñåãî ÿ áû õîòåë íàïîìíèòü Âàì
îñíîâíûå ýòàïû åãî æèçíè.
Ìîé îòåö Âëàäèìèð Êîíñòàíòèíîâè÷ Áàáàåâ ðîäèëñÿ 1 äåêàáðÿ 1939 ãîäà â ñåëå Íîâî-Àëåêñàíäðîâêà Òàìáîâñêîãî ðàéîíà Àìóðñêîé îáëàñòè. Îí áûë ñàìûì ìëàäøèì òðèíàäöàòûì ðåáåíêîì â ñåìüå. Ïîñëå îêîí÷àíèÿ øêîëû ïðîõîäèë ñëóæáó â ñàïåðíûõ âîéñêàõ, èç êîòîðûõ äåìîáèëèçîâàëñÿ â
çâàíèè ñòàðøåãî ñåðæàíòà.  1961 ãîäó ïîñòóïèë íà þðèäè÷åñêèé ôàêóëüòåò Äàëüíåâîñòî÷íîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà.  1969 ãîäó â Ñâåðäëîâñêîì þðèäè÷åñêîì èíñòèòóòå äîñðî÷íî çàùèòèë
êàíäèäàòñêóþ äèññåðòàöèþ ïî òåìå «Ïðåçóìïöèè â ñîâåòñêîì ïðàâå».  1972 ãîäó îòåö áûë ïðèãëàøåí íà ðàáîòó â Ãîðüêîâñêóþ øêîëó ÌÂÄ ÑÑÑÐ, ãäå ïðîøåë ïóòü îò äîöåíòà êàôåäðû ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâûõ äèñöèïëèí äî íà÷àëüíèêà øêîëû.  2003 ãîäó îòåö ñîâìåñòíî ñ Ñåðãååì Ïåòðîâè÷åì Ãðèøèíûì ñîçäàë è âîçãëàâèë Íèæåãîðîäñêóþ ïðàâîâóþ àêàäåìèþ.
Ýòîò æèçíåííûé ïóòü îòåö ïðîøåë áåç ÷üåé ëèáî ïîìîùè, çà ñ÷åò ñâîåãî óïîðñòâà è íåëåãêîãî
òðóäà, ïîýòîìó â æèçíè îí áûë ÷åëîâåê òðåáîâàòåëüíûé íå òîëüêî ê ñåáå, íî è ê äðóãèì ëþäÿì.
Îòåö ãîâîðèë ìíå: «Æèâè ïî ïðèíöèïó: “Ïîñòàâü ïåðåä ñîáîé öåëü è ñâîèìè ñèëàìè ïûòàéñÿ äîáèòüñÿ
åå è òîëüêî êîãäà èñ÷åðïàë ñâîè ñèëû è âîçìîæíîñòè, òîëüêî òîãäà ìîæíî îáðàòèòüñÿ çà ïîìîùüþ”».
Êîãäà ÿ ïîñòóïèë íà þðèäè÷åñêèé ôàêóëüòåò Óíèâåðñèòåòà èìåíè Ëîáà÷åâñêîãî, îòåö ñêàçàë: «Òû
áóäåøü èçó÷àòü ìíîãî ðàçíûõ èíòåðåñíûõ è óâëåêàòåëüíûõ þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí, íî îñíîâà èõ
âñåõ — «Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà», ýòîò ïðåäìåò òû äîëæåí çíàòü íà îòëè÷íî. À â ýòîì ÿ áóäó óâåðåí òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ÿ ñàì áóäó ÷èòàòü ó òåáÿ ëåêöèè è ïðèíèìàòü ýêçàìåí».
Ïðîøëî óæå ìíîãî ëåò ñ ìîìåíòà îêîí÷àíèÿ ìíîé ôàêóëüòåòà, ñåãîäíÿ ìíîãèå ìîè îäíîêóðñíèêè, ó÷åíèêè îòöà, çàíèìàþò âûñîêèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, íî êàæäûé ðàç ïðè âñòðå÷å îáÿçàòåëüíî óïîìèíàþò, ÷òî ëåêöèè ìîåãî îòöà áûëè ñàìûìè ëó÷øèìè èç âñåõ, êîòîðûå èì ÷èòàëè çà âåñü ïåðèîä îáó÷åíèÿ.
Íà êàôåäðó îòåö âûõîäèë ñ ìàëåíüêèì êëî÷êîì áóìàãè, íà êîòîðîì áûëè íàïèñàíû îñíîâíûå òåçèñû ëåêöèè; êàê òîëüêî îòåö íà÷èíàë ãîâîðèòü, àóäèòîðèÿ çàòèõàëà, ñòóäåíòû ñëóøàëè åãî, êàê çàâîðîæåííûå. Ïîìèìî
îñíîâíîãî ìàòåðèàëà, ëåêöèÿ áûëà íàñûùåíà ïðàêòè÷åñêèìè ïðèìåðàìè, âûäåðæêàìè èç ïîñëåäíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, à òàêæå þðèäè÷åñêèìè êóðüåçàìè, ÷òî îñîáåííî íðàâèëîñü ñòóäåíòàì.
Íà ýêçàìåíå ìíå ïîìèìî îñíîâíîãî ìàòåðèàëà áûëî çàäàíî ñòîëüêî äîïîëíèòåëüíûõ âîïðîñîâ,
ñêîëüêî íå áûëî çàäàíî âñåé ãðóïïå. Óæå äîìà îòåö ïðîèçíåñ: «Âîò òåïåðü ÿ óâåðåí, ÷òî ìîé ïðåäìåò
òû çíàåøü íà îòëè÷íî».
Ïîìèìî ðàáîòû è íàóêè ó îòöà áûëà ìàññà óâëå÷åíèé. Îí î÷åíü ëþáèë êíèãè, â 70—80 ãîäàõ õîðîøèå êíèãè áûëè äåôèöèòîì, èìåííî òîãäà îòåö ïî êðóïèöàì íà÷èíàë ñîáèðàòü ñâîþ áèáëèîòåêó, çà÷àñòóþ âûìåíèâàÿ èëè âûêóïàÿ êíèãè ïî êíèæíûì áàðàõîëêàì. Ñåé÷àñ åãî áèáëèîòåêà íàñ÷èòûâàåò
îêîëî äåñÿòè òûñÿ÷ êíèã, åñòü î÷åíü ðåäêèå äîðåâîëþöèîííûå èçäàíèÿ. Áîëüøèíñòâî ýòèõ êíèã îòåö
ïðî÷åë, îí âñåãäà ïðèäåðæèâàëñÿ ïðèíöèïà, ÷òî ëþáàÿ êíèãà, êàê èñòî÷íèê èíôîðìàöèè, äîëæíà áûòü
ïðî÷èòàíà è íå äîëæíà ïðèîáðåòàòüñÿ â êà÷åñòâå ïðåäìåòà îáñòàíîâêè êâàðòèðû.
Îòåö ëþáèë çàíèìàòüñÿ çåìëåé, íà äà÷å íè ìèíóòû íå ìîã ñèäåòü áåç äåëà, åìó âñå âðåìÿ íàäî
áûëî ÷òî-òî ñàæàòü èëè ïåðåñàæèâàòü, ñòðîèòü ëèáî ïåðåñòðàèâàòü â äîìå. Äî ñèõ ïîð íà äà÷å õðàíèòüñÿ ìåáåëü, ñäåëàííàÿ åãî ðóêàìè, ðàçíîîáðàçíûå ñòîëû, ñêàìåéêè, ïîäñòàâêè.
Êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, îòåö áûë îáëàäàòåëåì èñêðîìåòíîãî ÷óâñòâà þìîðà, çíàë ìíîæåñòâî àíåêäîòîâ, áàåê, êóðüåçîâ è áëàãîäàðÿ ýòîìó âñåãäà áûë äóøîé êîìïàíèè. Åñëè îí ïîïàäàë â íåçíàêîìóþ
êîìïàíèþ, óæå ÷åðåç ïÿòü ìèíóò âîêðóã íåãî íà÷èíàëè ñêàïëèâàòüñÿ ëþäè, êîòîðûå õîòåëè ñ íèì ïîîáùàòüñÿ.  îáùåíèè îòåö áûë î÷åíü ïðîñò è âñåãäà âåë äèàëîã ñ ëþäüìè íà ðàâíûõ âíå çàâèñèìîñòè
îò òîãî, êàêîå ïîëîæåíèå çàíèìàë ÷åëîâåê, ïîýòîìó ëþäè ïîñòîÿííî ê íåìó òÿíóëèñü.
Îòåö ëþáèë ñâîþ ñåìüþ — ìîþ ìàìó, ìåíÿ è îñîáåííî ñâîèõ âíóêîâ, î÷åíü ëþáèë æèçíü. Çà äåíü äî
ñâîåé ñìåðòè ïëàíèðîâàë, êàê ìû áóäåì âìåñòå âñòðå÷àòü Íîâûé ãîä, äàâàë ìíå óêàçàíèÿ, ÷òî íàäî ñäåëàòü
ïî õîçÿéñòâó, ê ñîæàëåíèþ, äàííûì ïëàíàì íå ñóæäåíî áûëî ñáûòüñÿ, 30 äåêàáðÿ 2008 ãîäà åãî íå ñòàëî.
Êîãäà ìàìà çàêàçàëà ïàìÿòíèê, ìû ñ íåé äîëãî îáñóæäàëè, ÷òî íàïèñàòü íà íåì â êà÷åñòâå ýïèòàôèè, è ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî äåëîì æèçíè îòöà áûëà íàóêà, îí æèë íàóêîé, ðàáîòàë ðàäè íàóêè, òàê íà
ïàìÿòíèêå ïîÿâèëîñü âûñêàçûâàíèå íåìåöêîãî ïèñàòåëÿ, þðèñòà Ñåáàñòüÿíà Áðàíòà :
«Âñå ïðåõîäÿùå áûñòðîòå÷íî, è ëèøü íàóêà äîëãîâå÷íà».
Ñåãîäíÿ ÿ è ìîÿ ñåìüÿ õîòåëè áû âûðàçèòü ãëóáîêóþ áëàãîäàðíîñòü ðóêîâîäñòâó Íèæåãîðîäñêîé
àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè è âñåì ó÷àñòíèêàì çà òî, ÷òî â î÷åðåäíîé ðàç âû ñîáðàëèñü, ÷òîáû âñïîìíèòü
ìîåãî îòöà, ñêàçàòü â åãî àäðåñ äîáðûå è òåïëûå ñëîâà. Íàðîäíàÿ ìóäðîñòü ãëàñèò, ÷òî ÷åëîâåê æèâ
äî òåõ ïîð, ïîêà åãî ïîìíÿò. Ñïàñèáî âàì çà Âàøó ïàìÿòü.
Áàáàåâ Ñåðãåé Âëàäèìèðîâè÷,
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñóäüÿ Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Âîëãî-Âÿòñêîãî îêðóãà
8
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÏÐÈÂÅÒÑÒÂÅÍÍÛÅ ÑËÎÂÀ
Óâàæàåìûå êîëëåãè!
Ñåãîäíÿøíÿÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ, áåç âñÿêîãî ñîìíåíèÿ, ìîæåò áûòü íàçâàíà îñîáîé. Äîáðîé òðàäèöèåé â ñòåíàõ Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè ñòàíîâèòñÿ åæåãîäíîå ïðîâåäåíèå Áàáàåâñêèõ ÷òåíèé. Îòðàäíî, ÷òî äàííûé ïî÷èí íàøåë ïîääåðæêó íå òîëüêî ñî ñòîðîíû íàó÷íîé
îáùåñòâåííîñòè Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè, íî è áûë ïî äîñòîèíñòâó îöåíåí ó÷åíûìè áîëåå ÷åì èç
20 ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðàâîâåäàìè èç Óêðàèíû, Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Äàëåêî
íå ñëó÷àéíî Áàáàåâñêèå ÷òåíèÿ ïðîâîäÿòñÿ â ñòàòóñå Ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè.
Áåññïîðíî, æèçíü ÷åëîâåêà íå âå÷íà, íî íàóêà è çíàíèÿ ïåðåñòóïàþò ïîðîãè ñòîëåòèé. Êàæåòñÿ,
÷òî ñîâñåì íåäàâíî â ðàìêàõ Ïåðâûõ Áàáàåâñêèõ ÷òåíèé íà áàçå Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ó÷åíûå îáñóæäàëè ïðèðîäó ïðàâîâûõ ïðåçóìïöèé. Ñåãîäíÿ â àóäèòîðèè èìåíè Âëàäèìèðà Êîíñòàíòèíîâè÷à
Áàáàåâà ìû ïðîäîëæàåì îáðàùàòüñÿ ê åãî äîêòðèíàëüíîìó íàñëåäèþ.
Ïî èòîãàì ïðåäûäóùåãî íàó÷íîãî ôîðóìà áûë èçäàí ñîëèäíûé ôîëèàíò, ñ êîòîðûì, íàâåðíîå, óñïåë îçíàêîìèòüñÿ êàæäûé èç ïðèñóòñòâóþùèõ. Õîòåëîñü áû íàäåÿòüñÿ, ÷òî ïðîâîäèìàÿ ñåãîäíÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ ïîëó÷èò íå ìåíüøèé îòêëèê â íàøèõ óìàõ è ñåðäöàõ, è
íîâûé ñáîðíèê, èçäàííûé ïî åå ðåçóëüòàòàì, ñòàíåò ñåðüåçíûì èòîãîì íàøåé ñîâìåñòíîé ðàáîòû,
âûñîêîöåííûì ñðåäñòâîì ðàçâèòèÿ è ïîïóëÿðèçàöèè èäåé Âëàäèìèðà Êîíñòàíòèíîâè÷à Áàáàåâà.
Ê èõ ÷èñëó, êîíå÷íî æå, îòíîñèòñÿ ïðîáëåìà ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå.  êà÷åñòâå îäíîãî èç àêòóàëüíåéøèõ íàïðàâëåíèé þðèäè÷åñêîé íàóêè îíà íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà äåñÿòèëåòèé ïðèòÿãèâàëà ê ñåáå
ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ. Ïðîôåññîð Â.Ê. Áàáàåâ óäåëÿë ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå åå ðàññìîòðåíèþ.
 ÷àñòíîñòè, ïðàâîâåäàì õîðîøî èçâåñòíà åãî íàó÷íàÿ ñòàòüÿ «Î ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó ñîöèàëèñòè÷åñêèìè è ïðîøëûìè òèïàìè ïðàâà», êîòîðàÿ áûëà îïóáëèêîâàíà â æóðíàëå «Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî» â 1975 ãîäó.
Èìåííî òîãäà, íà ðóáåæå 70—80 ãîäîâ XX âåêà íà÷àëà ïðîâîäèòüñÿ ñåðüåçíàÿ îáùåòåîðåòè÷åñêàÿ
ðàçðàáîòêà âîïðîñîâ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå. Âî ìíîãîì áëàãîäàðÿ íàó÷íûì ðàçðàáîòêàì Â.Ê. Áàáàåâà è íà èõ îñíîâå áûëè ïîäãîòîâëåíû è îïóáëèêîâàíû ìíîãî÷èñëåííûå ìîíîãðàôèè è ñòàòüè. Êàæäûé èç ýòèõ òðóäîâ â ñâîåì ðóñëå îñâåùàë îäíó èç ìíîãèõ ãðàíåé ýòîãî ñëîæíîãî ïðàâîâîãî ôåíîìåíà, íî öåëüíîãî çàâåðøåííîãî ó÷åíèÿ î ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå äî ñèõ ïîð òàê è íå ñëîæèëîñü.
Ìàñøòàá èññëåäîâàíèé â äàííîé îáëàñòè âñå åùå íåëüçÿ ïðèçíàòü äîñòàòî÷íûì. Íåñìîòðÿ íà çàëîæåííûå ñîëèäíûå îñíîâû, íåîáõîäèìî, êàê îòìå÷àë Âëàäèìèð Êîíñòàíòèíîâè÷, «çíà÷èòåëüíî óãëóáèòü è ðàñøèðèòü íàó÷íûå èçûñêàíèÿ â ýòîé îáëàñòè». Õî÷åòñÿ âûðàçèòü íàäåæäó, ÷òî ïðîâîäèìàÿ
êîíôåðåíöèÿ âíåñåò ñâîé âêëàä â ðåàëèçàöèþ ýòèõ íà÷èíàíèé, âûñòóïèò îäíèì èç ýòàïîâ ïîèñêà ïóòåé ïîñòèæåíèÿ ñòîëü àêòóàëüíîé òåìû.
Âî ìíîãîì ýòîìó áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü òåîðåòè÷åñêèå ðàçðàáîòêè íàøèõ ó÷àñòíèêîâ.  ïðîãðàììó ôîðóìà çàÿâèëîñü áîëåå 130 ïðàâîâåäîâ — ó÷åíûõ è ïðàêòèêîâ. 58 èç íèõ èìåþò ó÷åíóþ ñòåïåíü
äîêòîðà íàóê, ïðîôåññîðà. Ïîçâîëüòå òàêæå âûðàçèòü îòäåëüíóþ áëàãîäàðíîñòü çàðóáåæíûì ãîñòÿì,
êîòîðûå èçúÿâèëè æåëàíèå ó÷àñòâîâàòü â êîíôåðåíöèè.
Êàê è â ïðîøëûé ðàç, Âëàäèìèð Êîíñòàíòèíîâè÷ Áàáàåâ íåçðèìî áóäåò ñðåäè íàñ. Àíäðå Ìàëüðî
îòìå÷àë, ÷òî «òðàãåäèÿ ñìåðòè ïðåâðàùàåò æèçíü â ñóäüáó, äåëàåò íåïîïðàâèìûì âñå òî, ÷òî ñìåðòè
ïðåäøåñòâóåò». Îäíàêî íå òîëüêî íåïîïðàâèìûì, íî è íå ðåàëèçîâàííûì, íå çàêîí÷åííûì, íå ïåðåäàííûì.  ýòîì è çàêëþ÷àåòñÿ ñóäüáà ó÷åíîãî — íàñòîÿùåãî ó÷åíîãî — ïðîäîëæàòü æèçíü â òðóäàõ è
ìûñëÿõ ñâîèõ ó÷åíèêîâ è ïîñëåäîâàòåëåé. Óâåðåí, ÷òî ðåçóëüòàòû íàøåãî íàó÷íîãî ôîðóìà ïîäòâåðäÿò, ÷òî ýòî áóäåò äîñòîéíîå ïðîäîëæåíèå.
Õî÷ó ñ ÷óâñòâîì ãëóáîêîãî óäîâëåòâîðåíèÿ óæå ñåé÷àñ îáúÿâèòü äëÿ âñåõ ïðèñóòñòâóþùèõ òåìó
Òðåòüèõ Áàáàåâñêèõ ÷òåíèé — «Þðèäè÷åñêàÿ àðãóìåíòàöèÿ». Îðãàíèçàöèîííî-òâîð÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîâåäåíèå è êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû ýòèõ ÷òåíèé ïðèíèìàåò íà ñåáÿ êàôåäðà ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí àêàäåìèè âî ãëàâå ñ äîêòîðîì þðèäè÷åñêèì íàóê, ïðîôåññîðîì Âëàäèìèðîì Àëåêñååâè÷åì Òîëñòèêîì.
Ïðîøó ïî÷òèòü ñâåòëóþ ïàìÿòü Âëàäèìèðà Êîíñòàíòèíîâè÷à Áàáàåâà ìèíóòîé ìîë÷àíèÿ è âîçëîæèòü öâåòû ê åãî ìîãèëå.
Êîíåâ Àíäðåé Íèêîëàåâè÷,
äîêòîð òåõíè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèê
Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Ïðèâåòñòâåííûå ñëîâà
9
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Â.Í. Êàðòàøîâ
Êàðòàøîâ Âëàäèìèð Íèêîëàåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàâåäóþùèé êàôåäðîé òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ßðîñëàâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Ï.Ã. Äåìèäîâà
Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà:
ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû èññëåäîâàíèÿ
Âëàäèìèð Êîíñòàíòèíîâè÷ Áàáàåâ ïî ñóòè ñâîåé çàòðàãèâàë ëèøü ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå, îñòàâëÿÿ çà ðàìêàìè èññëåäîâàíèÿ ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîñîçíàíèè, ðàçëè÷íûõ ðàçíîâèäíîñòÿõ þðèäè÷åñêèõ ïðàêòèê è äðóãèõ ýëåìåíòàõ ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà1.
Íóæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì Â.Ê. Áàáàåâà, ê êîòîðîìó îí ïðèøåë åùå â êîíöå 70-õ ãîäîâ ïðîøëîãî âåêà, îáðàùàÿ âíèìàíèå íà òî, ÷òî âîïðîñ î ïðååìñòâåííîñòè â ñôåðå ïðàâà è ãîñóäàðñòâà â
ôèëîñîôñêèõ è þðèäè÷åñêèõ íàóêàõ èçó÷åí ÿâíî íåäîñòàòî÷íî, íóæäàåòñÿ â ãëóáîêîé è îáñòîÿòåëüíîé
ðàçðàáîòêå2. Ýòîò âûâîä íå óòðàòèë ñâîåé àêòóàëüíîñòè è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Ïðè÷åì îí êàñàåòñÿ íå
òîëüêî ïðàâà è ïðàâîâîé ñèñòåìû, íî è âñåãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â öåëîì.
 òðóäàõ Â.Ê. Áàáàåâà çàëîæåíà ôèëîñîôñêàÿ, ëîãè÷åñêàÿ, èñòîðè÷åñêàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ, ñïåöèàëüíî-þðèäè÷åñêàÿ è ïðî÷èå ìåòîäîëîãèè èññëåäîâàíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå.
«Ïðååìñòâåííîñòü, — ïèøåò îí, — íåîáõîäèìûé ýëåìåíò çàêîíà îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ, îäíîãî èç îñíîâíûõ çàêîíîâ äèàëåêòèêè. Ïðîöåññ îòðèöàíèÿ âêëþ÷àåò äâà íåðàçðûâíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé
ýëåìåíòà: à) óñòðàíåíèå ñòàðîãî îòæèâøåãî èëè íå îòâå÷àþùåãî èçìåíèâøèìñÿ óñëîâèÿì; á) ñîõðàíåíèå ñòàðîãî ïîëîæèòåëüíîãî, öåííîãî, òîãî, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ ïðîãðåññèâíîãî ðàçâèòèÿ» 3.
 îòå÷åñòâåííîì ïðàâå, ïî åãî ìíåíèþ, ïðååìñòâåííîñòü çàòðàãèâàåò ñîäåðæàíèå è ôîðìó ïðàâà, à òàêæå ñôåðó þðèäè÷åñêîé òåõíèêè4 . ß áû ïîñòàâèë äàííóþ ïðîáëåìó íåñêîëüêî øèðå, òî åñòü
ðàññìàòðèâàë ïðååìñòâåííîñòü íå òîëüêî â ïðàâå, íî è äðóãèõ êîìïîíåíòàõ è ýëåìåíòàõ ïðàâîâîé
ñèñòåìû îáùåñòâà (ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî êîãäà Áàáàåâ íà÷èíàåò ðàññìàòðèâàòü ïðååìñòâåííîñòü â
îáëàñòè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, îí òåì ñàìûì óæå çàòðàãèâàåò ïðàâîòâîð÷åñêóþ è äðóãèå òèïû è âèäû
ïðàêòèêè, âûõîäèò çà ðàìêè ïðàâà).
Âî âñåõ òðóäàõ èì ôîðìèðóåòñÿ ñëåäóþùàÿ äåôèíèöèÿ äàííîãî ÿâëåíèÿ. «Ïðååìñòâåííîñòü â
ïðàâå, — ïèøåò îí, — ýòî çàèìñòâîâàíèå ïðàâîì òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà ïîëîæåíèé ïðîøëûõ ëèáî ñîâðåìåííûõ åìó ïðàâîâûõ ñèñòåì» 5.
 óêàçàííîì îïðåäåëåíèè ïðîñìàòðèâàåòñÿ îáùàÿ òåíäåíöèÿ, êîòîðàÿ õàðàêòåðíà äëÿ îòå÷åñòâåííîé è çàðóáåæíîé þðèñïðóäåíöèè, êîãäà ïðååìñòâåííîñòü îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ àêêóëüòóðàöèåé.
Áîëåå òîãî, ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî àâòîðîâ (Í.Í. Âîëêîâà, Ð. Äàâèä, Ð. Êàáðèÿê, Í. Íåíîâñêè,
1
Ñì., íàïðèìåð: Áàáàåâ Â.Ê. Î ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó ñîöèàëèñòè÷åñêèì è ïðîøëûì òèïàìè ïðàâà // Ñîâåòñêîå
ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1975. — ¹ 12; Áàáàåâ Â.Ê. [Ðåöåíçèÿ]: Â.Ê. Áàáàåâ, Â.Ì. Ëåñíîé // Âåñòíèê ÌÃÓ. — Ñåðèÿ
XII: Ïðàâî. — Ì., 1976. — ¹ 2. — Ðåö. íà êí.: Í. Íåíîâñêè Ïðååìñòâåííîñòà â ïðàâîòî; Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà. Ó÷åáíîå ïîñîáèå. — Ì., 1978. — Ñ. 70—91; Áàáàåâ Â.Ê. [Ðåöåíçèÿ]: Â.Ê. Áàáàåâ,
Ì.È. Áàéòèí, Â.Ì. Áàðàíîâ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1984. — ¹ 6. — Ðåö. íà êí.: Ã.Â. Øâåêîâà Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå; Áàáàåâ Â.Ê. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå âîïðîñû ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå / Â.Ê. Áàáàåâ, Â.Ì. Áàðàíîâ, Â.È. Ãîéìàí // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ìåæâóçîâñêèé ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ. — Ñàðàòîâ,
1987. — Âûï. 7; Áàáàåâ Â.Ê. Òåîðèÿ ñîâðåìåííîãî ñîâåòñêîãî ïðàâà. — Í. Íîâãîðîä, 1991. — Ñ. 34—36; Áàáàåâ Â.Ê. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå / Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. — Í. Íîâãîðîä,
1993. — Ñ. 133—135; Áàáàåâ Â.Ê. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä.
Â.Ê. Áàáàåâà. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2006. — Ñ. 227—229; è äð.
2
Ñì.: Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà. — Ì., 1978. — Ñ. 71—72.
3
Áàáàåâ Â.Ê. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. — Ì., 2006. —
Ñ. 227.
4
Òàì æå. — Ñ. 229.
5
Ñì., íàïðèìåð, òàì æå. — Ñ. 227; Áàáàåâ Â.Ê. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà / Ïîä. ðåä.
Â.Ê. Áàáàåâà. — Í. Íîâãîðîä, 1993. — Ñ. 133.
10
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Í. Ðóëàí, Í.À. Ðÿáèíèí, Â.Â. Ñîðîêèí, Ã.Â. Øâåêîâ è äð.) íåðåäêî îòîæäåñòâëÿþò ïðååìñòâåííîñòü íå
òîëüêî ñ ïðàâîâîé àêêóëüòóðàöèåé, íî è ñ þðèäè÷åñêèì íàñëåäèåì, ïðàâîïðååìñòâîì, ïðàâîâîé ýêñïàíñèåé, ðåöåïöèåé è äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ÿâëåíèÿìè (ïðîöåññàìè, ñîñòîÿíèÿìè) è ïîíÿòèÿìè, èõ
îòðàæàþùèìè, ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé íåîïðàâäàííîå ðàñøèðåíèå èëè ñóæåíèå òîé èëè èíîé ïðîáëåìû,
îïðåäåëåííûå íåòî÷íîñòè è ïîãðåøíîñòè â òåîðåòè÷åñêîì ïîçíàíèè è ïðàêòè÷åñêè ïðåîáðàçóþùåé
äåÿòåëüíîñòè â þðèäè÷åñêîé è èíûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè 1.
Ñîáëàçí ñâåñòè ïðååìñòâåííîñòü ê çàèìñòâîâàíèþ èç äðóãèõ ïðàâîâûõ ñèñòåì (ïðàâîâîé àêêóëüòóðàöèè), ðåöåïöèè è ïðî÷åå ïîðîæäàþò îñòðûå äèñêóññèîííûå âîïðîñû ìåòîäîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ñâÿçàííûå ñ îïðåäåëåííîñòüþ è ÷åòêîñòüþ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé, àäåêâàòíûì èñïîëüçîâàíèåì
þðèäè÷åñêèõ òåðìèíîâ è êîíñòðóèðîâàíèåì íàó÷íî-îáîñíîâàííûõ ïîíÿòèéíûõ ðÿäîâ â òåîðåòè÷åñêîì è ïðàêòè÷åñêîì ïðàâîâåäåíèè.
Ó÷èòûâàÿ îáøèðíîñòü òåìàòèêè è áîãàòñòâî þðèäè÷åñêîãî ìàòåðèàëà, áûëî áû íàèâíî ñ íàøåé
ñòîðîíû ïðåòåíäîâàòü íà ãëóáîêîå è îáñòîÿòåëüíîå èññëåäîâàíèå õîòÿ áû íåêîòîðûõ ïîñòàâëåííûõ â
äàííîé ñòàòüå ïðîáëåì. Çäåñü ìû ðåøàåì áîëåå ïðîñòóþ çàäà÷ó: êðàòêî ïîêàçûâàåì ñîîòíîøåíèå
ïðååìñòâåííîñòè ñî ñìåæíûìè þðèäè÷åñêèìè ÿâëåíèÿìè, ïðîöåññàìè è ñîñòîÿíèÿìè, îïèðàÿñü ïðè
ýòîì íà ñîîòâåòñòâóþùèå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû.
I. Ïðååìñòâåííîñòü è ïðàâîâîå íàñëåäèå. Ñîîòíîøåíèå óêàçàííûõ âûøå þðèäè÷åñêèõ ÿâëåíèé
è êàòåãîðèé èìååò ñóùåñòâåííîå ìåòîäîëîãè÷åñêîå çíà÷åíèå, îñîáåííî â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà îò îäíîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ê äðóãîìó, ãëóáîêîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé,
ñîöèàëüíîé, óïðàâëåí÷åñêîé, äóõîâíîé è ïðàâîâîé (ñóäåáíîé è ò. ï.) ñèñòåì îáùåñòâà. Îñîáåííî àêòóàëüíû âîïðîñû ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâîãî íàñëåäèÿ, ïðîáëåìà èñêîðåíåíèÿ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ (þðèäè÷åñêîé àíòèêóëüòóðû), ñîõðàíåíèÿ è ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâîâîé
ñèñòåìå âñåãî òîãî, ÷òî ñëóæèò çàùèòå ïðàâ è èíòåðåñîâ ëþäåé, èõ êîëëåêòèâîâ è îðãàíèçàöèé, ïðàâîâîìó è ñîöèàëüíîìó ïðîãðåññó â öåëîì. Åùå âåëèêèé ðóññêèé ïóáëèöèñò À.È. Ãåðöåí ïèñàë: «Ïîëíåå ñîçíàâàÿ ïðîøåäøåå, ìû óÿñíÿåì ñîâðåìåííîñòü; ãëóáæå îïóñêàÿñü â ñìûñë áûëîãî — ðàñêðûâàåì ñìûñë áóäóùåãî; ãëÿäÿ íàçàä — øàãàåì âïåðåä».
Î÷åíü ÷àñòî ïîíÿòèÿ «þðèäè÷åñêîå íàñëåäèå» è «þðèäè÷åñêàÿ ïðååìñòâåííîñòü» â îòå÷åñòâåííîé
è çàðóáåæíîé ëèòåðàòóðå îòîæäåñòâëÿþòñÿ. È ýòî íå ñëó÷àéíî, ïîñêîëüêó è â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àÿõ
ðå÷ü èäåò îá èñïîëüçîâàíèè þðèäè÷åñêîãî îïûòà è êóëüòóðû ïðåäøåñòâóþùèõ ïîêîëåíèé, î òåíäåíöèÿõ ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû îò ïðîøëîãî ê íàñòîÿùåìó è îò íàñòîÿùåãî ê áóäóùåìó, î ñòàíîâëåíèè íîâûõ îáùåñòâåííûõ è ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ.
Êàæäûé íîâûé ýòàï â ðàçâèòèè îáùåñòâà íåâîçìîæåí áåç ïðåäûäóùåãî. Íà ýòîò ìîìåíò â îáùåñòâåííîì (â òîì ÷èñëå è ïðàâîâîì) ðàçâèòèè îáðàùàëè âíèìàíèå óæå äðåâíèå àâòîðû. Òàê, Ëóêðåöèé
Êàð â êíèãå «Î ïðèðîäå âåùåé» ïèñàë:
«Íóæíî, ÷òîá âñå âîçðîæäàëîñü îäíî èç äðóãîãî…
Ñóäîñòðîåíèå, ïîëåé îáðàáîòêà, ïîñòðîéêè, çàêîíû —
Âñå ýòî âûçâàíî ìûñëüþ ïûòëèâîþ èëè íóæäîþ
Ñìåðòíûõ è ìàëî-ïîìàëó èäåò ïî ïóòè ê ñîâåðøåíñòâó»2.
Íà íàø âçãëÿä, ïîíÿòèÿ «ïðàâîâîå íàñëåäèå» è «ïðàâîâàÿ ïðååìñòâåííîñòü» îòëè÷àþòñÿ ïî ñâîåìó îáúåìó, ñîäåðæàíèþ è òîé ìåòîäîëîãè÷åñêîé ðîëè, êîòîðóþ îíè èãðàþò â òåîðåòè÷åñêîì ïîçíàíèè è ïðàêòè÷åñêîì ïðåîáðàçîâàíèè ïðàâîñîçíàíèÿ, þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè è äðóãèõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà.
Ïðàâîâîå íàñëåäèå — ýòî âñÿ ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ ÿâëåíèé, îòíîøåíèé, ñîñòîÿíèé, ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè è îïûòà, äîñòàâøèõñÿ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìå êîíêðåòíîãî îáùåñòâà (ðåãèîíà è ò. ï.) îò ïðîøëûõ ýòàïîâ è ïåðèîäîâ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Ðàéìîí Ëåæå âî ââåäåíèè ê ñâîåé
êíèãå «Âåëèêèå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè» ïèøåò îá «îñâÿùåíèè íàñòîÿùåãî ïðîøëûì». «Ñòàðûå èñêè áûëè óíè÷òîæåíû, íî îíè âëàñòâóþò íàä íàìè èç ñâîèõ ìîãèë». Ýòî çíàìåíèòîå âûðàæåíèå
àíãëèéñêîãî þðèñòà XIX âåêà Ìåòëàíäà, êîòîðûé ïîëàãàë, ÷òî äàæå åñëè ñîâðåìåííîìó ïåðèîäó ïðåäøåñòâîâàëè êîðåííûå ðåôîðìû, íåîáõîäèìî âñåãäà îïèñûâàòü íàñëåäèå ïðîøëîãî è òàì íàõîäèòü èñòî÷íèê, êîòîðûé èìååò âíåâðåìåííîå çíà÷åíèå. Íîâîé Ðîññèè, — ïðîäîëæàåò Ð. Ëåæå, — ñòàâøåé íà
ïóòü ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, íå ñëåäóåò ñëèøêîì áûñòðî çàáûâàòü ïîíÿòèÿ, èñïîëüçóåìûå â ïåðèîä ñ
1
Ñì.: Âîëêîâà Í.Í. Ðåöåïöèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ íîðì â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå: Àâòîðåô. äèñ... êàíä.
þðèä. íàóê. — Ì., 2008; Äàâèä Ð., Æîôôðå-Ñïèíîçå Ê. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè. — Ì., 1998;
Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1977; Êàáðèÿê Ð. Êîäèôèêàöèè. — Ì., 2007; Ðóëàí Í. Èñòîðè÷åñêîå
ââåäåíèå â ïðàâî. — Ì., 2005; Ëåæå Ð. Âåëèêèå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ïîäõîä. — Ì., 2010; Ñîðîêèí Â.Â. Ãîñóäàðñòâî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà: òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû. — Áàðíàóë, 2000; Ñîðîêèí Â.Â. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà: òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. — Ì., 2003; Ðÿáèíèí Í.À. Ïðååìñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîñòè: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Åêàòåðèíáóðã, 2001; Øâåêîâ Ã.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1983; Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà Íèäåðëàíäîâ / Îòâ. ðåä. Â.Â. Áîéöîâà, Ë.Â. Áîéöîâà. — Ì., 1998;
Àíäðèàíîâñêàÿ È.È. Ïðååìñòâåííîñòü â òðóäîâîì ïðàâå. — Þæíî-Ñàõàëèíñê, 2007. — ×. 1.
2
Ëóêðåöèé Êàð. Î ïðèðîäå âåùåé. — Ì., 1933. — Ñ. 85, 156.
Êàðòàøîâ Â.Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà...
11
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
1917 ïî 1991 ãîäû»1. Çàìå÷àíèå, íà íàø âçãëÿä, ñâåðõàêòóàëüíîå, âåñüìà âàæíîå íå òîëüêî äëÿ ó÷åíûõ,
íî è ïîëèòèêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé âñåõ óðîâíåé è ðàíãîâ.
Âñå, ÷òî íàñëåäóåòñÿ â ïðàâîâîé ñèñòåìå, ìîæíî óñëîâíî ïîäðàçäåëèòü íà òðè áîëüøèå ÷àñòè:
1) äîñòèæåíèÿ ïðàâîâîé êóëüòóðû, êîòîðûå èìåþò íåïðåõîäÿùåå çíà÷åíèå è ìîãóò áûòü áåç êàêîé-ëèáî ñóùåñòâåííîé ïåðåðàáîòêè èñïîëüçîâàòüñÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ;
2) þðèäè÷åñêèé îïûò ïðîøëîãî, êîòîðûé â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ñîîòâåòñòâóåò ïîòðåáíîñòÿì íîâîãî âðåìåíè, íî òðåáóåò îñíîâàòåëüíîãî ïåðåñìîòðà, ïðèñïîñîáëåíèÿ ê èçìåíèâøèìñÿ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèì, ïîëèòè÷åñêèì è èíûì îáñòîÿòåëüñòâàì;
3) îñòàòêè ñòàðûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, ÿâëåíèé, ôîðì è òîìó ïîäîáíîå, âðàæäåáíûå íîâîé ýïîõå, íåïðèåìëåìûå, íåïðèãîäíûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (îíè ìîãóò èìåòü
îïðåäåëåííîå òåîðåòèêî-èñòîðè÷åñêîå çíà÷åíèå è ïðèâëåêàòü ê ñåáå âíèìàíèå ëèøü â íàó÷íîïîçíàâàòåëüíîì ïëàíå).
×òî æå ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä ïðååìñòâåííîñòüþ â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà? Â ñàìîì îáùåì
âèäå åå ìîæíî îïðåäåëèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ýòî ñâÿçü ìåæäó ðàçëè÷íûìè ýòàïàìè èëè ñòóïåíÿìè ðàçâèòèÿ êîíêðåòíîé íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû , êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàåò ñîõðàíåíèå â ðàìêàõ îïðåäåëåííîé ñòðàíû òåõ èëè èíûõ äîñòèæåíèé ïðàâîâîé êóëüòóðû ïðîøëîãî, èñïîëüçîâàíèå â
ñîâðåìåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìå âñåãî òîãî ïðîãðåññèâíîãî, ÷òî áûëî íàêîïëåíî â ïðåäøåñòâóþùèå
ýïîõè.
Ïðååìñòâåííîñòü âûñòóïàåò âàæíîé ñòîðîíîé ïðîÿâëåíèÿ çàêîíà îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ, êîãäà, ïî
ìíåíèþ Ãåãåëÿ, â îòðèöàåìîì íåîáõîäèìî óäåðæàòü âñå ïîëîæèòåëüíîå. Ñîãëàñíî äèàëåêòè÷åñêîé
êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ïðè ïåðåõîäå ïðàâîâîé ñèñòåìû ñ îäíîé ñòóïåíè ðàçâèòèÿ íà äðóãóþ ïðîèñõîäèò
íå àáñîëþòíîå óíè÷òîæåíèå âñåõ åå ñòàðûõ ñâîéñòâ, ñòîðîí è ýëåìåíòîâ, à ëèêâèäàöèÿ îòæèâøåãî,
êîíñåðâàòèâíîãî, ðóòèííîãî, ñ óäåðæàíèåì âñåãî ïðîãðåññèâíîãî, ñîîòâåòñòâóþùåãî íîâîìó, áîëåå
âûñîêîìó óðîâíþ ñîöèàëüíîãî äâèæåíèÿ2.
Òàêèì îáðàçîì, ïîíÿòèå «ïðàâîâîå íàñëåäèå» âêëþ÷àåò íå òîëüêî òî, ÷òî ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîõðàíèòü, óäåðæàòü, èñïîëüçîâàòü (ýòî õàðàêòåðíî äëÿ ïðååìñòâåííîñòè), íî è òî, ÷òî òðåáóåòñÿ óñòðàíèòü, èçúÿòü, óäàëèòü èç ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ïðàâîâîå íàñëåäèå îõâàòûâàåò, îáû÷íî, âûíóæäåííîå
çàèìñòâîâàíèå îòäåëüíûõ ñòîðîí (ýëåìåíòîâ è ò. ï.) ïðàâîâîé ñèñòåìû ïðåäøåñòâóþùåãî ýòàïà ðàçâèòèÿ. Íàïðèìåð, â ðåçóëüòàòå ïåðåñòðîéêè è ðàçâàëà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà â Ðîññèè êàê ñóâåðåííîì
ãîñóäàðñòâå è îáùåñòâå, ïî ñóòè äåëà, îñòàëîñü è äåéñòâîâàëî ìíîãîå èç þðèäè÷åñêîãî íàñëåäèÿ,
íàêîïëåííîãî â ñîâåòñêèé ïåðèîä, â ÷àñòíîñòè:
à) â ñèñòåìå ïðàâà îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, îáùåñîþçíûå è
ðîññèéñêèå êîäåêñû, äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû (òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 1 ñòàòüè 1 ÓÊ
ÐÑÔÑÐ 1960 ãîäà äî ïðèíÿòèÿ íîâîãî ÓÊ ÐÔ 1996 ãîäà â çàäà÷è ïåðâîãî âõîäèëè îõðàíà îáùåñòâåííîãî
ñòðîÿ Ñîþçà ÑÑÐ, åãî ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåì, ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè, ëè÷íîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è âñåãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâîïîðÿäêà îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ);
á) â ïðàâîâîì ñîçíàíèè ñîõðàíÿëèñü êàê ïîçèòèâíûå ïðåäñòàâëåíèÿ, ÷óâñòâà, èäåè, äîêòðèíàëüíûå ïðèíöèïû, ïîíÿòèÿ, êîíñòðóêöèè, ó÷åíèÿ, òåîðèè, òàê è ïåðåæèòêè (äåôîðìàöèè è ò. ï.), õàðàêòåðíûå äëÿ ñîâåòñêîé ïñèõîëîãèè è èäåîëîãèè;
â) â îòäåëüíûõ þðèäè÷åñêèõ ïðàêòèêàõ ñêëàäûâàëàñü ïîðîé âåñüìà ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ (íàïðèìåð, ÓÊ ÐÔ áûë ââåäåí â þðèäè÷åñêóþ ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 1997 ãîäà, à ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ ïðîäîëæàë äåéñòâîâàòü äî 1 èþëÿ 2002 ãîäà; ìíîãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Âåðõîâíûõ Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ,
ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâ Ñîþçà ÑÑÐ, ÐÑÔÑÐ è ÐÔ è òàê äàëåå ïî âîïðîñàì, êîòîðûå ñîãëàñíî
íîâîìó ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ìîãëè ðåãóëèðîâàòüñÿ òîëüêî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, äåéñòâîâàëè âïðåäü äî ïðèíÿòèÿ è ââåäåíèÿ â þðèäè÷åñêóþ ñèëó ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ; äî ñèõ ïîð
ïðèìåíÿþòñÿ íåêîòîðûå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìîâ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ñîþçà ÑÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñóäà
ÐÑÔÑÐ).
Ê ñîæàëåíèþ, ðîññèéñêèå âëàñòè âñåõ óðîâíåé, þðèñòû (ó÷åíûå-ïðàêòèêè) è äðóãèå àãåíòû è íîñèòåëè ïðååìñòâåííîñòè ñ ñàìîãî íà÷àëà þðèäè÷åñêèõ è èíûõ îáùåñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé íå
èìåëè ÷åòêîãî ïîíèìàíèÿ ïðîèñõîäÿùèõ ïðîöåññîâ, íå îáëàäàëè íè ãðàìîòíîé òàêòèêîé ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, íè íàó÷íî îáîñíîâàííîé ñòðàòåãèåé (ïðîãíîçèðîâàíèåì, ïëàíèðîâàíèåì è ò. ï.) ðàçâèòèÿ
ïðàâîâîé è äðóãèõ ñèñòåì îáùåñòâà. Ýòî íåãàòèâíî îòðàçèëîñü íà ñðîêàõ, êà÷åñòâå è ýôôåêòèâíîñòè
ïðîâåäåíèÿ ìíîãèõ þðèäè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è äðóãèõ ñîöèàëüíûõ ðåôîðì.
Ïðååìñòâåííîñòü îáúåêòèâíî òðåáóåò îïðåäåëåííîãî èçáèðàòåëüíîãî, ñîçíàòåëüíîãî, à ïîðîé è
íàó÷íî îáîñíîâàííîãî ïîäõîäà ê ïðàâîâîìó íàñëåäèþ. Ïðàâèëüíîñòü æå îòáîðà óñòàíàâëèâàåòñÿ â
1
Ëåæå Ð. Âåëèêèå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ïîäõîä / Ïåð. ñ ôð. — Ì., 2010. —
Ñ. 2—3.
2
Î ñóùíîñòè è ïðîÿâëåíèÿõ çàêîíà äèàëåêòè÷åñêîãî ñèíòåçà (îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ) ñì., íàïðèìåð: Ôðàíê Ñ.Ë.
Ñî÷èíåíèÿ. — Ì., 1990. — Ñ. 297 è ñëåä.; Àëåêñååâ Ï.Â. Ôèëîñîôèÿ: Ó÷åáíèê / Ï.Â. Àëåêñååâ, À.Â. Ïàíèí. — 4-å
èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2010. — Ñ. 537 è ñëåä.
12
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
êîíå÷íîì ñ÷åòå â ïðîöåññå ðåàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêèõ ÿâëåíèé. Òî åñòü ïîíÿòèå
«ïðååìñòâåííîñòü» ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ óæå, ÷åì ïîíÿòèå «ïðàâîâîå íàñëåäèå».
Îáúåì ïðååìñòâåííîñòè, ñòåïåíü èñïîëüçîâàíèÿ ïîçèòèâíîãî þðèäè÷åñêîãî îïûòà è êóëüòóðû
ïðîøëîãî äëÿ íóæä ñîâðåìåííîãî ïðàâîâîãî ñòðîèòåëüñòâà çàâèñèò îò: 1) õàðàêòåðà ïðåäøåñòâóþùåãî ïåðèîäà, òîãî ñòðîÿ, â êîòîðîì äåéñòâîâàëà ñòàðàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà; 2) ñòåïåíè ðàçðóøåíèÿ
ïðåäøåñòâóþùèõ ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, äóõîâíîé ñèñòåì, ðåâîëþöèîííîãî è ýâîëþöèîííîãî ïåðåõîäà ê íîâîìó ýòàïó îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ; 3) êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè ïðîøëîãî þðèäè÷åñêîãî îïûòà, óðîâíÿ äîñòèæåíèé â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè; 4) ñòåïåíè ðàçâèòîñòè òîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ çàèìñòâóåò ïðàâîâûå äîñòèæåíèÿ
ïðîøëîãî; 5) íàëè÷èÿ â îáùåñòâå ñîîòâåòñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, äóõîâíûõ è èíûõ ïðåäïîñûëîê äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâîé êóëüòóðû ïðîøëîãî. Êðîìå òîãî, îáùåñòâî
äîëæíî ðàñïîëàãàòü îïðåäåëåííûìè àãåíòàìè (ãðàìîòíûìè êàäðàìè âî âñåõ îðãàíàõ âëàñòè, ó÷åíûìè-þðèñòàìè, èõ ïðîôåññèîíàëüíûìè êîëëåêòèâàìè è îðãàíèçàöèÿìè, ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêèì ñîñòàâîì è ò. ï.), ñïîñîáíûìè ê îòáîðó âñåãî òîãî, ÷òî ìîæåò ñëóæèòü èñõîäíîé áàçîé äëÿ
âîñïðèÿòèÿ è ïðèìåíåíèÿ þðèäè÷åñêîãî îïûòà ïðîøëîãî â íîâûõ óñëîâèÿõ. Èñïîëüçîâàíèþ ïîäëåæàò
ëèøü òå ýëåìåíòû ñòàðîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò ôîðìèðîâàíèþ, çàêðåïëåíèþ è
äàëüíåéøåìó ðàçâèòèþ íîâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ôîðìèðîâàíèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà â öåëîì èëè îòäåëüíûõ åå êîìïîíåíòîâ 1.
Ïðååìñòâåííîñòü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî âî âðåìåííîì íàïðàâëåíèè,
ïî «âåðòèêàëè», â ðàìêàõ îäíîé íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû, êîãäà ïðîèñõîäèò ïåðåõîä îò îäíîãî ýòàïà
ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ê äðóãîìó, îò îäíîé ñòóïåíè ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ê íîâîé, áîëåå âûñîêîé
ïî ñâîåé ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè2. Çäåñü åùå ðàç, âèäèìî, íóæíî íàïîìíèòü î òîì, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü âñåãäà âûñòóïàåò âàæíîé ñòîðîíîé ïðîÿâëåíèÿ çàêîíà äèàëåêòè÷åñêîãî ñèíòåçà (â ÷åì åäèíîäóøíû, íà÷èíàÿ îò Ãåãåëÿ, âñå àâòîðû, ðàçðàáàòûâàþùèå ïðîáëåìû ïðååìñòâåííîñòè), êîãäà íàðÿäó
ñ îòðèöàíèåì, èñêîðåíåíèåì íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ ïðîèñõîäèò óäåðæàíèå âñåãî ïîëîæèòåëüíîãî è ïîëåçíîãî â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà.
II. Ïðàâîïðååìñòâî è ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîé ñèñòåìå.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå î÷åíü
÷àñòî ïðååìñòâåííîñòü îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ ïðàâîïðååìñòâîì3. Ïîñëåäíåå îçíà÷àåò ëèøü ïåðåõîä
ïðàâ è îáÿçàííîñòåé îò îäíîãî ñóáúåêòà ïðàâîîòíîøåíèÿ — â ñèëó ñîáñòâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ,
çàêîíà, èíîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, ñîãëàøåíèÿ èëè äîãîâîðà (íàöèîíàëüíîãî, ìåæäóíàðîäíîãî è ò. ï.) — ê íîâîìó ñóáúåêòó, êîòîðûé çàñòóïàåò íà ìåñòî ïðåäøåñòâåííèêà. Ïðàâîïðååìíèêàìè
ìîãóò áûòü îòäåëüíûå ëèöà, èõ êîëëåêòèâû, îðãàíèçàöèè èëè ãîñóäàðñòâî â öåëîì4 . Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÃÊ ÐÔ ïðè ñëèÿíèè þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðàâà è îáÿçàííîñòè êàæäîãî èç íèõ ïåðåõîäÿò ê âíîâü âîçíèêøåìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðåäàòî÷íûì àêòîì (ï. 1 ñò. 58). Ïðè ðàçäåëåíèè
þðèäè÷åñêîãî ëèöà åãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïåðåõîäÿò ê âíîâü âîçíèêøèì þðèäè÷åñêèì ëèöàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëèòåëüíûì áàëàíñîì (ï. 3 ñò. 58). Ïðè ïðåîáðàçîâàíèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà îäíîãî
âèäà â þðèäè÷åñêîå ëèöî äðóãîãî âèäà (èçìåíåíèè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû) ê âíîâü âîçíèêøåìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó ïåðåõîäÿò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðåîðãàíèçîâàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà
â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðåäàòî÷íûì àêòîì (ï. 5 ñò. 58).
Ðå÷ü èäåò, êàê âèäèì, ëèøü î çàìåíå ñóáúåêòîâ ïðàâà è ïðàâîîòíîøåíèé, ðàñøèðåíèè èëè ñóæåíèè èõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà (êîìïåòåíöèè è ò. ï.). Ïðè÷åì ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ïåðåõîäÿùèå ê ïðàâîïðååìíèêàì, ìîãóò íå òîëüêî ñîäåðæàòü äëÿ íèõ êàêóþ-òî öåííîñòü, íî è íåãàòèâíî âëèÿòü íà èõ ñîöèàëüíîå è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå, âûçûâàòü íåæåëàòåëüíûå äëÿ ýòèõ ñóáúåêòîâ þðèäè÷åñêèå è èíûå ïîñëåäñòâèÿ. Íàïðèìåð, âåñüìà ñëîæíîé áûëà ïðîáëåìà ïðàâîïðååìñòâà â ðåçóëüòàòå ðàçâàëà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Ôàêò ëèêâèäàöèè ÑÑÑÐ áûë çàêðåïëåí â ðÿäå äîêóìåíòîâ, â òîì ÷èñëå â Àëìà-Àòèíñêîé
1
Ñì., íàïðèìåð: Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà. — Ì., 1978. — Ñ. 70—91; Áàëëåð Ý.À. Ñîöèàëüíûé ïðîãðåññ è êóëüòóðíîå íàñëåäèå. — Ì., 1987. — Ñ. 14; Øâåêîâ Ã.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì.,
1983. — Ñ. 13; Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1977. — Ñ. 20 è ñëåä.; Êàðòàøîâ Â.Í. Þðèäè÷åñêàÿ
äåÿòåëüíîñòü: ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà, öåííîñòü. — Ñàðàòîâ, 1989. — Ñ. 182—193; Êàðòàøîâ Â.Í. Ââåäåíèå â îáùóþ
òåîðèþ ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà. — ßðîñëàâëü, 1995. — ×. 1. — Ñ. 38 è ñëåä.; Ðÿáèíèí Í.À. Ïðååìñòâåííîñòü
ãîñóäàðñòâåííîñòè: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Åêàòåðèíáóðã, 2001. — Ñ. 6 è ñëåä.
2
Ñì.: Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1977. — Ñ. 12; Áàáàåâ Â.Ê. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå // Òåîðèÿ
ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. — Ì., 2006. — Ñ. 227.
3
Ñì., íàïðèìåð: Õíûêèí Ã.Â. Ïðîáëåìû ïðååìñòâåííîñòè â òðóäîâîì ïðàâå // Òðàäèöèè è íîâàòîðñòâà ðóññêîé
ïðàâîâîé ìûñëè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü (ê 100-ëåòèþ ñî äíÿ ñìåðòè Ñ.À. Ìóðîìöåâà): Ìàòåðèàëû IV Ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè (Èâàíîâî, 30 ñåíòÿáðÿ — 2 îêòÿáðÿ 2010 ã.):  3 ÷. — Èâàíîâî, 2010. —
×. 1. — Ñ. 108; Òèõîìèðîâ Þ.À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. — Ì., 2010. — Ñ. 136.
4
Ïîäðîáíåå î ïðàâîïðååìñòâå ñì.: ×åðåïàõèí Á.Á. Ïðàâîïðååìñòâî ïî ñîâåòñêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó // Òðóäû
ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó (Ñåðèÿ «Êëàññèêè ðîññèéñêîé öèâèëèñòèêè»). — Ì., 2001; Âëàñîâà Ë.Â. Ïðàâîïðååìñòâî
ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè äîãîâîðîâ. — Ìèíñê, 1982; Óøàêîâ Í.À. Ïðàâîïðååìñòâî ãîñóäàðñòâ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. — Óôà, 1996; Àêñåíîâ À.Á. Î ãðàæäàíñòâå â ñâÿçè ñ ïðàâîïðååìñòâîì ãîñóäàðñòâ: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä.
íàóê. — Êàçàíü, 2005.
Êàðòàøîâ Â.Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà...
13
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
äåêëàðàöèè ñòðàí ÑÍà 1991 ãîäà, â êîòîðîé ãîâîðèëîñü, ÷òî «ñ îáðàçîâàíèåì Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê ïðåêðàùàåò ñâîå ñóùåñòâîâàíèå».
Ïðè÷åì ó÷àñòíèêè ÑÍà ãàðàíòèðîâàëè «âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ, âûòåêàþùèõ èç
äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé áûâøåãî Ñîþçà ÑÑл, òî åñòü âñå ÷ëåíû ÑÍà â ðàâíîé ìåðå ðàññìàòðèâàëèñü êàê ïðàâîïðååìíèêè ÑÑÑÐ. Íåâîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè äàííîãî ðåøåíèÿ çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî
íè îäèí èç ïðàâîïðååìíèêîâ íå ìîã ïðåòåíäîâàòü íà ÷ëåíñòâî â ÎÎÍ â ïîðÿäêå ïðàâîïðååìñòâà. Âûõîä èç ñëîæèâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ áûë íàéäåí â êîíöåïöèè: «Ðîññèÿ: ãîñóäàðñòâî — ïðîäîëæàòåëü
ÑÑÑл, êîòîðàÿ áûëà ïðèçíàíà ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì è çàêðåïëåíà â ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ. Äàííàÿ êîíöåïöèÿ îçíà÷àëà, ÷òî ìåñòî ÑÑÑÐ â ÎÎÍ è ìèðîâîé ïîëèòèêå çàíèìàåò Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, êîòîðàÿ îòíûíå ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ïðàâîïðååìíèêîì Ñîþçà ÑÑÐ è
èìåííî íà íåå ëîæèòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå åãî îáÿçàòåëüñòâ1.
III. Ïðàâîïðååìñòâåííîñòü è ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ. Íåëüçÿ ñ÷èòàòü ïðååìñòâåííîñòüþ ïðîöåññ, êîãäà þðèäè÷åñêèé îïûò îòäåëüíûõ ñòðàí (íàïðèìåð, Ãåðìàíèè, Èòàëèè, ÑØÀ è ò. ï.) çàèìñòâóåòñÿ â ïðàâîâîì ñòðîèòåëüñòâå äðóãèõ ñòðàí (â Ðîññèè, Âåíãðèè, Áîëãàðèè è ò. ï.). Çäåñü èìååò ìåñòî
äðóãîå ÿâëåíèå — ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ, îáìåí îïûòîì, ñóòü êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî «âñÿêàÿ íàöèÿ ìîæåò è äîëæíà ó÷èòüñÿ ó äðóãèõ…»2.
Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî îòå÷åñòâåííûõ (Â.Ê. Áàáàåâ, Í.À. Ðÿáèíèí, Ã. Â. Øâåêîâ è äð.) è çàðóáåæíûõ (Ð. Äàâèä, Í. Íåíîâñêè, Ð. Ëåæå, Ð. Êàáðèÿê, Í. Ðóëàí è äð.) àâòîðîâ, ê ñîæàëåíèþ, îòîæäåñòâëÿþò ïîíÿòèÿ «þðèäè÷åñêàÿ ïðååìñòâåííîñòü» è «þðèäè÷åñêàÿ àêêóëüòóðàöèÿ». Ïîñëåäíþþ ìîæíî
îïðåäåëèòü êàê ïðîöåññ âîçäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ ñèñòåì ðàçëè÷íûõ ñòðàí äðóã íà äðóãà, à òàêæå ðåçóëüòàò ýòîãî âëèÿíèÿ, çàêëþ÷àþùèéñÿ â âîñïðèÿòèè îäíîé èç íèõ ýëåìåíòîâ äðóãîé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ïðè ýòîì ìîãóò âîçíèêíóòü âåñüìà îðèãèíàëüíûå, ñïåöèôè÷åñêèå þðèäè÷åñêèå ÿâëåíèÿ, ïðîöåññû è ñîñòîÿíèÿ (ê òàêîâûì ñëåäóåò îòíåñòè èçáðàíèå Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ, à â ïîñëåäóþùåì — Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, êîíñòèòóöèîííûõ è
óñòàâíûõ ñóäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).
Þðèäè÷åñêàÿ àêêóëüòóðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîâîëüíî ñëîæíûé ìåõàíèçì, íà ÷òî â îòå÷åñòâåííîé, äà è çàðóáåæíîé íàóêå íå âñåãäà îáðàùàåòñÿ ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå3. Ýòîò ìåõàíèçì âêëþ÷àåò: ñóáúåêòîâ (àãåíòîâ è ò. ï.), îáúåêòû, ôîðìû, ìåòîäû, îáúåìû, ïðè÷èíû-óñëîâèÿ (äåòåðìèíèðóþùèå ôàêòîðû, óðîâíè è ò. ï.), âðåìåííûå (ñêîðîñòü, îïåðàòèâíîñòü) è ïðîñòðàíñòâåííûå ïðåäåëû,
ñòàäèè, ðåçóëüòàòû, èíäèâèäóàëüíûé è íàäèíäèâèäóàëüíûé îïûò, à òàêæå äðóãèå ýëåìåíòû àêêóëüòóðàöèè.
Îáúåêòîì çàèìñòâîâàíèÿ ìîæåò áûòü ëþáîå þðèäè÷åñêîå ÿâëåíèå (ïðîöåññ, ñâîéñòâî è ïð.), ëþáîé êîìïîíåíò è ýëåìåíò ïðàâîâîé ñèñòåìû. ×àùå âñåãî èìïîðòèðóþòñÿ îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå
íîðìû, àêòû è èíñòèòóòû. Íàïðèìåð, Ôðàíöèÿ â ñâîå âðåìÿ çàèìñòâîâàëà áåëüãèéñêèé çàêîí îá îòñðî÷êå èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ è àíãëèéñêèå ïîëîæåíèÿ î ÷åêàõ.  ñâîþ î÷åðåäü â XIX âåêå ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ñòðàí èìïîðòèðîâàëè ÃÊ Ôðàíöèè 1804 ãîäà è äðóãèå ôðàíöóçñêèå êîäèôèöèðîâàííûå àêòû, à â êîíöå XIX — íà÷àëå XX âåêà â êà÷åñòâå ïîïóëÿðíûõ îáúåêòîâ àêêóëüòóðàöèè ïðåîáëàäàåò Ãåðìàíñêîå ãðàæäàíñêîå óëîæåíèå è øâåéöàðñêèå Ãðàæäàíñêèé è Îáÿçàòåëüñòâåííûé êîäåêñû.
Ïî îáúåìó þðèäè÷åñêàÿ àêêóëüòóðàöèÿ ìîæåò íîñèòü ÷àñòíûé (çàèìñòâîâàíèå òåðìèíîâ, íîðì,
ïðèíöèïîâ ïðàâà è ò. ï.) è äîñòàòî÷íî ìàñøòàáíûé õàðàêòåð (èìïîðòèðîâàíèå þðèäè÷åñêèõ èäåé, èíñòèòóòîâ, êîäåêñîâ è äðóãèõ ïðàâîâûõ àêòîâ).
Èìïëàíòèðóåìûé ýëåìåíò ìîæåò âûçâàòü ñóùåñòâåííóþ ìóòàöèþ â ïðàâîâîé ñèñòåìå, îêàçàòü
çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå è äðóãèå ñîöèàëüíûå ïðîöåññû, íà èíäèâèäóàëüíóþ è îáùåñòâåííóþ ïñèõîëîãèþ â ñòðàíå. Ïîýòîìó âñåãäà î÷åíü âàæíî îïðåäåëèòü îáúåì,
ìàñøòàá çàèìñòâîâàíèÿ, ñòåïåíü àäàïòàöèè åãî ê íîâûì òðàäèöèÿì, êóëüòóðå, ñòðîþ è ò. ä. Ïî äàííûì âîïðîñàì íóæíû áîëåå èëè ìåíåå òî÷íûå ïðîãíîçû ýêîíîìèñòîâ, þðèñòîâ, ïîëèòîëîãîâ, ñîöèîëîãîâ è äðóãèõ ñïåöèàëèñòîâ.
Ýòîò àñïåêò ïðîáëåìû òåñíûì îáðàçîì ñâÿçàí ñ âûÿñíåíèåì ïðåäåëîâ þðèäè÷åñêîé àêêóëüòóðàöèè. Çäåñü âîçíèêàåò ìàññà ñàìûõ ðàçëè÷íûõ âîïðîñîâ, â òîì ÷èñëå î êîíêóðåíöèè è êîëëèçèè êîíêðåòíûõ þðèäè÷åñêèõ ïîíÿòèé è êîíöåïöèé, íîðì è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èíñòèòóòîâ è îòðàñ1
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâîïðååìñòâå ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè äîãîâîðîâ 1978
ãîäà è Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâîïðååìñòâå ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ãîñóäàðñòâåííûõ àðõèâîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ äîëãîâ 1983 ãîäà. Ïîäðîáíåå îá ýòèõ Êîíâåíöèÿõ è ïðàâîïðååìñòâå ãîñóäàðñòâ ñì., íàïðèìåð: Ëóêàøóê È.È. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Îáùàÿ ÷àñòü. — Ì., 2008. — Ñ. 354—369; Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. Ã.Â. Èãíàòåíêî è Î.È. Òèóíîâ. — Ì., 2009. — Ñ. 88—97.
2
Ìàðêñ Ê. Ñî÷èíåíèÿ / Ê. Ìàðêñ, Ô. Ýíãåëüñ. — 2-å èçä. — Ò. 23. — Ñ. 10.
3
Ì.Â. Íåìûòèíà ïðàâèëüíî ïèøåò, ÷òî çàèìñòâîâàíèÿ â þðèäè÷åñêîé ñôåðå «ñòàíîâÿòñÿ âîçìîæíûìè òîëüêî ïðè
íàëè÷èè ìåõàíèçìà àäàïòàöèè ÷óæîãî îïûòà â óñëîâèÿõ äàííîé ñòðàíû» (Íåìûòèíà Ì.Â. Ïðàâî Ðîññèè êàê èíòåãðàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî. — Ñàðàòîâ, 2008. — Ñ. 76). Îäíàêî äàííûé ìåõàíèçì îíà ñâîäèò ëèøü ê âûäåëåíèþ
îòäåëüíûõ åãî ñòàäèé (ñì.: Òàì æå. — Ñ. 76 è ñëåä.). Òàêîé ïîäõîä ñóùåñòâåííî ñóæàåò ïîíÿòèå è ðàìêè èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâîé àêêóëüòóðàöèè.
14
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
ëåé ïðàâà, òåõíèêè è òàêòèêè ïðàâîòâîð÷åñêîé ïðàêòèêè, ïðàâîïðèìåíåíèÿ è òàê äàëåå, îá óñëîâèÿõ
âîñïðèÿòèÿ è îòòîðæåíèÿ èíîñòðàííîãî ýëåìåíòà þðèäè÷åñêîé êóëüòóðû. Áåçóñëîâíî, ÷òî ñóùåñòâóþò êîíêðåòíûå îáúåêòèâíûå è ñóáúåêòèâíûå, èäåàëüíûå è ìàòåðèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå, íàöèîíàëüíûå è èíûå ïðåäåëû àêêóëüòóðàöèè. Îíè ìîãóò áûòü åñòåñòâåííûìè è èñêóññòâåííûìè. Èõ èçó÷åíèå ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîìó îáùåñòâó è åãî ïðàâîâîé ñèñòåìå ïîçâîëèò áîëåå îïòèìàëüíî òðàíñïëàíòèðîâàòü «÷óæäûå» ýëåìåíòû â ïðàâîâóþ êóëüòóðó ñòðàíû, ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü þðèäè÷åñêèé îïûò îäíîé èëè íåñêîëüêèõ ñòðàí â ïðàâîâîé ñèñòåìå äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Îïðåäåëåííîé ãðàíèöåé, «êîíå÷íûì» ïðåäåëîì þðèäè÷åñêîé àêêóëüòóðàöèè ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèå âíóòðåííåãî åäèíñòâà è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû êîíêðåòíîãî îáùåñòâà, åå öåëîñòíîñòè, ãàðìîíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè ñîöèàëüíûìè ñèñòåìàìè, âíåñåíèåì äåçîðãàíèçàöèè â òó èëè
èíóþ ñôåðó îáùåñòâåííîé æèçíè.
Âîïðîñ î ïðåäåëàõ íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàí ñ ïðè÷èíàìè è óñëîâèÿìè, îäíèì ñëîâîì, ñ ïðîáëåìîé äåòåðìèíàöèè þðèäè÷åñêîé àêêóëüòóðàöèè è äîñòàòî÷íî êà÷åñòâåííîãî è ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà àäàïòàöèè ÷óæîãî îïûòà â óñëîâèÿõ äàííîé ñòðàíû.
Íå îñòàíàâëèâàÿñü ïîäðîáíî íà àíàëèçå âñåõ êîìïîíåíòîâ ìåõàíèçìà þðèäè÷åñêîé àêêóëüòóðàöèè, îòìåòèì ëèøü, ÷òî ìíîãèå åå íåäîñòàòêè îáóñëîâëåíû íèçêèì óðîâíåì ïðàâîâîé êóëüòóðû çàêîíîäàòåëåé, ïðîáåëüíîñòüþ è ïðîòèâîðå÷èâîñòüþ ïðàâà, ïðàêòèêè åãî òîëêîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ñòðàíû-ðåöèïèåíòà, â ñëàáîé ðàçâèòîñòè åå ïðàâîâîé ñèñòåìû â öåëîì, â ñòðåìëåíèè íåîïðàâäàííî óñêîðåííûìè òåìïàìè äîãíàòü è ïåðåãíàòü â ïðàâîâîì ðàçâèòèè äðóãèå ñòðàíû. Íàïðèìåð, ñîîáðàæåíèÿìè áûñòðîòû ðóêîâîäñòâîâàëèñü ÷ëåíû êîìèññèè ïî ïîäãîòîâêå ïðîåêòà Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà
Ðóìûíèè 1865 ãîäà, ðàáîòà íàä êîòîðûì ïðîäîëæàëàñü âñåãî 40 äíåé. Ñòîëüêî âðåìåíè åé ïîíàäîáèëîñü, âèäèìî, êàê íå áåç ñàðêàçìà çàìå÷àåò Ð. Êàáðèÿê, ÷òîáû ïåðåâåñòè ñ ôðàíöóçñêîãî íà ðóìûíñêèé ÿçûê è îòðåäàêòèðîâàòü òåêñò Êîäåêñà Íàïîëåîíà 1804 ãîäà1.  ñïåøêå ñîçäàâàëèñü Êîíñòèòóöèÿ
ÑÑÑÐ 1977 ãîäà è Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ãîäà, Òðóäîâîé êîäåêñ ÐÔ è ìíîãèå äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû âîçðîæäàþùåéñÿ Ðîññèè. Ïðè÷åì ïðåäïî÷òåíèå ïîðîé îòäàâàëîñü áåçäóìíîìó çàèìñòâîâàíèþ çàðóáåæíîãî ìàòåðèàëà âìåñòî ñêðóïóëåçíîãî èçó÷åíèÿ è âîïëîùåíèÿ â ïðàêòèêó îòå÷åñòâåííîãî þðèäè÷åñêîãî îïûòà.
Ñëåäóåò òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî âàæíûì óñëîâèåì äëÿ þðèäè÷åñêîé àêêóëüòóðàöèè ÿâëÿåòñÿ ñòåïåíü îòêðûòîñòè îáùåñòâà äëÿ èíîñòðàííîãî âëèÿíèÿ.  ýòîì ïëàíå Ñîâåòñêèé Ñîþç è áûâøèå ñòðàíû òàê íàçûâàåìîãî ñîöëàãåðÿ îòíîñèëèñü ê çàêðûòûì îáùåñòâàì ñ âåñüìà èäåîëîãèçèðîâàííûì è
ïîëèòèçèðîâàííûì ïðàâîì, ïðàâîñîçíàíèåì, þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêîé è ïðàâîâîé ñèñòåìîé â öåëîì.
 ëèòåðàòóðå â ïðîöåññå ïðàâîâîé àêêóëüòóðàöèè, ìåõàíèçìå àäàïòàöèè ÷óæîãî þðèäè÷åñêîãî è
èíîãî ñîöèàëüíîãî îïûòà â ðàìêàõ äàííîé ñòðàíû âûäåëÿåò íåñêîëüêî ñòàäèé, à èìåííî: èçó÷åíèå â
«ðîäíîé» ñðåäå ïðèâíîñèìûõ èç-çà ðóáåæà êîìïîíåíòîâ «íà òåîðåòè÷åñêîì, íîðìàòèâíîì è ïðàêòè÷åñêîì óðîâíÿõ»; îöåíêó ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ ôàêòîðîâ, â êîòîðûå áóäóò «âñòðàèâàòüñÿ» íîâûå þðèäè÷åñêèå ýëåìåíòû, âûÿñíåíèå èõ ñîîòâåòñòâèÿ îñîáåííîñòÿì ïðàâîñîçíàíèÿ,
òðàäèöèé, êóëüòóðå, óêëàäó æèçíè, ïðåäøåñòâóþùåìó þðèäè÷åñêîìó îïûòó ñòðàíû-èìïîðòåðà; àïðîáàöèÿ ââîäèìûõ ýëåìåíòîâ â âèäå ìàëûõ ìîäåëåé, ïðîâåäåíèå ýêñïåðèìåíòîâ, âûÿâëåíèå ïîçèòèâíûõ è íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà àäàïòàöèþ; ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçíîîáðàçíûõ ñîöèàëüíîïðàâîâûõ ñèòóàöèé, ñâÿçàííûõ ñ èìïëàíòàöèåé íîâûõ þðèäè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ â ïðàâîâîé ñèñòåìå
êîíêðåòíîé ñòðàíû; ïðèíÿòèå ðåøåíèé íà âëàñòíîì óðîâíå, îôîðìëåíèå è çàêðåïëåíèå çàðóáåæíûõ
þðèäè÷åñêèõ íîâåëë â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ; ïåðåõîä íà óðîâåíü ñîöèàëüíîé ïðàêòèêè, êîòîðûé äîëæåí ñîïðîâîæäàòüñÿ ïðîâåäåíèåì ìîíèòîðèíãà è èíûõ èññëåäîâàíèé ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ óçêèõ ìåñò è ñèëüíûõ ñòîðîí çàèìñòâîâàííîãî þðèäè÷åñêîãî ìàòåðèàëà; òðàíñëÿöèÿ ïîëó÷åííûõ çíàíèé
÷åðåç ñèñòåìó îáðàçîâàíèÿ è ÑÌÈ â ñðåäó ïðàâîïðèìåíèòåëåé è íàñåëåíèÿ ñòðàíû; êîððåêòèðîâêà
ñîäåðæàíèÿ è ôîðì ïðàâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ââåäåíèåì íîâûõ þðèäè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ ê ïîòðåáíîñòÿì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû-èìïîðòåðà 2.
Êàê âèäèì, ðå÷ü â äàííîì ñëó÷àå èäåò íå òîëüêî î ñòàäèÿõ, íî è ïðåäïîñûëêàõ, óñëîâèÿõ, ïðè÷èíàõ,
îñíîâàíèÿõ çàèìñòâîâàíèÿ è àäàïòàöèè þðèäè÷åñêîãî îïûòà äðóãèõ ñòðàí.  îòå÷åñòâåííîé è çàðóáåæíîé ëèòåðàòóðå ðàññìàòðèâàåòñÿ ìàññà è äðóãèõ óñëîâèé, ñóùåñòâåííî âëèÿþùèõ íà äàííûå ïðîöåññû 3.
1
Ñì.: Êàáðèÿê Ð. Êîäèôèêàöèè. — Ì., 2007. — Ñ. 436 è ñëåä. (àâòîð ïðèâîäèò ìíîãî ïîäîáíûõ ïðèìåðîâ â ýòîé
÷àñòè ñâîåé êíèãè).
2
Ïîäðîáíåå ñì.: Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1977; Çàðóáåæíûé îïûò è îòå÷åñòâåííûå òðàäèöèè
â ðîññèéñêîì ïðàâå: Ìàòåðèàëû âñåðîññèéñêîãî íàó÷íî-ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ñåìèíàðà (ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 28—
30 èþíÿ 2004 ã.). — ÑÏá, 2004; Íåìûòèíà Ì.Â. Ïðàâî Ðîññèè êàê èíòåãðàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî. — Ñàðàòîâ, 2008.
3
Ïîäðîáíåå ñì.: Äàâèä Ð. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè / Ð. Äàâèä, Ê. Æîôôðå-Ñïèíîçè. — Ì., 1998;
Ñàèäîâ À.Õ. Ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå (Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè). — Ì., 2000; Øàïîâàë Â.Í.
Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. — Êèåâ, 2007; Ìàð÷åíêî Ì.Í. Ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå: Ó÷åáíèê. — Ì.,
2011; Áðîëüî Ô.Ì. Ðåëèãèè è þðèäè÷åñêèå ñèñòåìû. Ââåäåíèå â ñðàâíèòåëüíîå öåðêîâíîå ïðàâî / Ô.Ì. Áðîëüî,
×. Ìèðàáåëëè, Ô. Îíèäà. — Ì., 2008; Íîðáåð Ð. Èñòîðè÷åñêîå ââåäåíèå â ïðàâî. — Ì., 2005; Êàáðèÿê Ð. Êîäèôèêàöèè. — Ì., 2007; Ëåæå Ð. Âåëèêèå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ïîäõîä. — Ì., 2010.
Êàðòàøîâ Â.Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà...
15
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Óäà÷íàÿ ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ, ïî ìíåíèþ óêàçàííûõ è èíûõ àâòîðîâ, ìîæåò çàâèñåòü òàêæå îò
ñëåäóþùèõ ôàêòîðîâ:
à) ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ ïðàêòèêóþùèõ þðèñòîâ (íàïðèìåð, êîäåêñû, ðàçðàáîòàííûå â êîíöå XIX âåêà â ßïîíèè ïî ôðàíöóçñêîìó è íåìåöêîìó îáðàçöàì, âíåñëè ëèøü äåçîðãàíèçàöèþ â åå ïðàâîâóþ ñèñòåìó, ïîñêîëüêó ÿïîíñêèå ñóäüè íå çíàëè è íå ïîíèìàëè îñíîâ çàïàäíîãî ïðàâà, ïóòàëè ãðàæäàíñêèå äåëà ñ äåëàìè óãîëîâíûìè);
á) îò êà÷åñòâà þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè (íàïðèìåð, òóíèññêèé Êîäåêñ îáÿçàòåëüñòâ è
äîãîâîðîâ 1906 ãîäà íå äåéñòâîâàë ðåàëüíî áîëåå 60-òè ëåò â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì íàäëåæàùåãî äîêòðèíàëüíîãî è äèäàêòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ);
â) èìïîðòèðóåìûå ýëåìåíòû ïðàâîâîé ñèñòåìû ìîãóò íå ñîîòâåòñòâîâàòü ðàçíîîáðàçíûì íóæäàì
íàñåëåíèÿ, çäðàâîìó ñìûñëó è äóõó óìåðåííîñòè âî âñåõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà (íàïðèìåð, êðèòè÷åñêèé àíàëèç ñîäåðæàíèÿ ñîâðåìåííîãî Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ ïîêàçûâàåò, ÷òî åãî
ñîçäàòåëè íå ñìîãëè óñòàíîâèòü ðàçóìíûå êîìïðîìèññû â ðåãóëèðîâàíèè òðóäîâûõ îòíîøåíèé, ïðèìèðèòü ðàçíîîáðàçíûå ñîöèàëüíûå è ïîëèòè÷åñêèå ïðîòèâîïîëîæíîñòè, ãàðìîíèçèðîâàòü ñâÿçè ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è ðàáîòíèêàìè, çäðàâî îöåíèòü îáðàç æèçíè ëþäåé â êðóïíûõ è ìàëûõ ãîðîäàõ,
äåðåâíÿõ è èíûõ ïîñåëåíèÿõ, ãðîìàäíóþ ðàçíèöó ìåæäó îëèãàðõàìè è áåäíåéøèìè ñëîÿìè ðîññèéñêîãî íàðîäà);
ã) ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìååò ïðåñòèæ ñòðàíû, óðîâåíü êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè èìïîðòèðóåìûõ êîìïîíåíòîâ ïðàâîâîé ñèñòåìû êîíêðåòíîãî îáùåñòâà (íàïðèìåð, ïîëèòè÷åñêèé ïðåñòèæ
Ôðàíöèè è Ãåðìàíèè, íàó÷íûé è ïðàêòè÷åñêè-ïðèêëàäíîé ïîòåíöèàë Êîäåêñà Íàïîëåîíà è Ãåðìàíñêîãî ãðàæäàíñêîãî óëîæåíèÿ ñûãðàëè âàæíóþ ðîëü â èõ ðàñïðîñòðàíåíèè âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà);
ä) ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ äîëæíà îáóñëîâëèâàòüñÿ ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé,
äóõîâíîé, êóëüòóðíîé áëèçîñòüþ ìåæäó îòäåëüíûìè ñòðàíàìè (ýòî õàðàêòåðíî, íàïðèìåð, äëÿ Áåëîðóññèè, Óêðàèíû è íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâ, âõîäÿùèõ â ÑÍÃ);
å) íà âûáîð èìïîðòèðóåìûõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé ñèñòåìû ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå îêàçûâàåò ñõîæåñòü è èäåíòè÷íîñòü ÿçûêà íàðîäîâ (íàïðèìåð, äëÿ ìíîãèõ ñòðàí Ëàòèíñêîé Àìåðèêè õàðàêòåðíûìè
ÿâëÿþòñÿ èñïàíñêèå è ïîðòóãàëüñêèå âàðèàíòû þðèäè÷åñêîãî çàèìñòâîâàíèÿ);
æ) áåçóñëîâíî, ÷òî îäíîòèïíîñòü ïðàâîâûõ ñåìåé âûñòóïàåò â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî ôàêòîðà, îïðåäåëÿþùåãî îïåðàòèâíîñòü, îáúåì è ñòåïåíü àêêóëüòóðàöèè (òàê, â ðàìêàõ ðîìàíî-ãåðìàíñêîé ïðàâîâîé ñåìüè ýòîò ïðîöåññ ïðîõîäèò ìåíåå áîëåçíåííî, ÷åì çàèìñòâîâàíèå ýòîé ñåìüåé êîìïîíåíòîâ
àíãëî-àìåðèêàíñêîé è äðóãèõ ïðàâîâûõ ñèñòåì);
ç) ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ èìååò áîëüøå øàíñîâ íà óñïåõ â ñëó÷àÿõ, êîãäà îíà ÿâëÿåòñÿ ÷àñòè÷íîé, ïîñòåïåííî è íåíàâÿç÷èâî âíåäðÿåòñÿ â íîâûé óêëàä æèçíè, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, ïîâåäåíèå
ëþäåé, èõ êîëëåêòèâîâ è îðãàíèçàöèé ñ èíîé êóëüòóðîé, îáùåñòâåííûì è ïðàâîâûì ïîðÿäêîì.
Þðèäè÷åñêàÿ àêêóëüòóðàöèÿ, êàê ïðàâèëî, îñóùåñòâëÿåòñÿ â îðãàíèçàöèîííûõ, ïðîöåäóðíîïðîöåññóàëüíûõ è äîêóìåíòàëüíûõ ôîðìàõ.  ýòîì ïëàíå îíà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ñ ïîìîùüþ èçäàíèÿ
çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ, çàêëþ÷åíèÿ íîðìàòèâíûõ è èíäèâèäóàëüíûõ äîãîâîðîâ, âûíåñåíèÿ ñóäåáíûõ, ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ, èíòåðïðåòàöèîííûõ, ðàñïîðÿäèòåëüíûõ è èíûõ þðèäè÷åñêèõ àêòîâ.
Çàèìñòâîâàíèå â þðèäè÷åñêîé, êàê è èíîé ñîöèàëüíîé ñôåðå, ìîæåò ïðîõîäèòü ñïîíòàííî, ñòèõèéíî, íà îáûäåííîì óðîâíå è äîñòàòî÷íî îðãàíèçîâàííî, ñ ïîäêëþ÷åíèåì ê ýòîìó ïðîöåññó çàèíòåðåñîâàííûõ è êîìïåòåíòíûõ ó÷ðåæäåíèé è ëèö.
 êà÷åñòâå «àãåíòîâ ïåðåíåñåíèÿ ïðàâà» Íîðáåð Ðóëàí è Æîðæ Âàíäåðëèíäåí âûäåëÿþò «ïóòåøåñòâåííèêîâ áåç áàãàæà» (ýìèãðàíòîâ, êîëîíèñòîâ è ò. ä.), ïðîôåññèîíàëüíûõ ïóòåøåñòâåííèêîâ —
íåþðèñòîâ (êîììåðñàíòîâ, ìèññèîíåðîâ, âîåííûõ è ò. ä.), ïóòåøåñòâåííèêîâ — þðèñòîâ (ñóäåé è äðóãèõ ïðàêòèêóþùèõ þðèñòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé è äð.)1.
Äåéñòâèòåëüíî, â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ (äâèæóùåé ñèëû) þðèäè÷åñêîé àêêóëüòóðàöèè â Ðîññèè, íàïðèìåð, âûñòóïàþò ïðåäñòàâèòåëè äåïóòàòñêîãî êîðïóñà è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñóäüè, ïðîêóðîðû,
àäâîêàòû è äðóãèå ïðàêòèêóþùèå þðèñòû, ïðåäïðèíèìàòåëè (îòå÷åñòâåííûå è çàðóáåæíûå), ÷àñòíûå
ëèöà (ãðàæäàíå, èíîñòðàíöû è ò. ä.), ó÷åíûå-þðèñòû, ëèöà (ñòóäåíòû, àñïèðàíòû, ñòàæåðû è ò. ï.),
îáó÷àþùèåñÿ â çàðóáåæíûõ âóçàõ, è ò. ä.
Þðèäè÷åñêàÿ àêêóëüòóðàöèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ïîìîùüþ ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ: êîñâåííîãî èëè
ïðîìåæóòî÷íîãî âëèÿíèÿ, îïðåäåëåííîãî óïîäîáëåíèÿ è âíåñåíèÿ â þðèäè÷åñêóþ (çàêîíîäàòåëüíóþ,
ñóäåáíóþ è ïð.) ïðàêòèêó íåêîòîðûõ ýëåìåíòîâ çàðóáåæíîãî îïûòà, îáñòîÿòåëüíî ïðîäóìàííîãî è îðãàíèçàöèîííî îôîðìëåííîãî âíåäðåíèÿ êîíêðåòíûõ êîìïîíåíòîâ îäíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû â äðóãóþ.
Êîñâåííîå çàèìñòâîâàíèå âîçìîæíî ÷åðåç þðèäè÷åñêóþ äîêòðèíó è òàê íàçûâàåìóþ ïðîìåæóòî÷íóþ àêêóëüòóðàöèþ. Ïðèìåðîì ïîñëåäíåé ìîæåò ñëóæèòü òîò èñòîðè÷åñêèé ôàêò, ÷òî Êîäåêñ Íàïîëåîíà áûë âçÿò äëÿ îáðàçöà ïðè ðàçðàáîòêå åãèïåòñêîãî Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà 1949 ãîäà, êîòîðûé
áûë âîñïðèíÿò â ìóñóëüìàíñêîì ìèðå êàê êîäåêñ èñëàìñêîé ñòðàíû è ïîòîìó ñêîïèðîâàí ìíîãèìè
èíûìè àðàáñêèìè ñòðàíàìè: Ñèðèåé â 1949 ãîäó, Èðàêîì â 1953 ãîäó, Ëèâèåé â 1954 ãîäó, Àëæèðîì â
1
Ñì.: Ðóëàí Í. Èñòîðè÷åñêîå ââåäåíèå â ïðàâî. — Ì., 2005. — Ñ. 360—364.
16
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
1975 ãîäó è äð.)1. Ð. Êàáðèÿê ïèøåò òàêæå, ÷òî «àðãåíòèíñêèé Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ 1869 ãîäà ìíîãîå
âçÿë èç ôðàíöóçñêîãî Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, íî íå ïðÿìî, à êîñâåííî — ÷åðåç ïðèçìó òðóäîâ Ïóàòüå,
íàëîæèâøèõ ãëóáîêèé îòïå÷àòîê íà öèâèëèñòè÷åñêèå âîççðåíèÿ îñíîâíîãî ðàçðàáîò÷èêà àðãåíòèíñêîé êîäèôèêàöèè Âåëåñà Ñàðñôåëüäà»2.
Âàæíûì ýëåìåíòîì ìåõàíèçìà àêêóëüòóðàöèè ÿâëÿåòñÿ åå ðåçóëüòàò. Â ñàìîì îáùåì ïëàíå îí
ìîæåò áûòü áëàãîïðèÿòíûì è íåáëàãîïðèÿòíûì. Âçàèìîâëèÿíèå ïðàâîâûõ ñèñòåì ðàçíûõ ñòðàí
äðóã íà äðóãà ìîæåò ïðèâåñòè, âî-ïåðâûõ, ê àêöåïòàöèè, òî åñòü áåçóñëîâíîìó ïðèíÿòèþ èíîñòðàííîãî ýëåìåíòà, îí êàê áû åñòåñòâåííî «âïèñûâàåòñÿ» â íîâóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó (ïðèìåðîâ òîìó ìû
ïðèâåëè äîñòàòî÷íî); âî-âòîðûõ, ê àäàïòàöèè, òî åñòü èìïëàíòèðóåìûé ýëåìåíò ïîñòåïåííî ïðèëàæèâàåòñÿ, ïðèñïîñàáëèâàåòñÿ ê íîâûì óñëîâèÿì (òàê, â Ðîññèè çàêîíîäàòåëüñòâî îá àêöèîíåðíûõ
îáùåñòâàõ îòêðûòîãî è çàêðûòîãî òèïà ïîñòåïåííî âíåäðÿëîñü â þðèäè÷åñêóþ è õîçÿéñòâåííóþ
ïðàêòèêè); â-òðåòüèõ, ê îòòîðæåíèþ çàèìñòâîâàííîãî þðèäè÷åñêîãî èìïëàíòàòà (Ñóäàí â ñâîå âðåìÿ ïðèíÿë Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ, êîòîðûé òàê è íå ñìîã ðåàëüíî âîïëîòèòüñÿ â æèçíü, ïîñêîëüêó ñóäàíñêèå ñóäüè èçó÷àëè â óíèâåðñèòåòàõ àíãëîñàêñîíñêîå Common law è íå áûëè ãîòîâû ê âîñïðèÿòèþ ðîìàíî-ãåðìàíñêîé ñèñòåìû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, ñôîðìèðîâàííîãî ïî ìîäåëè Êîäåêñà Íàïîëåîíà3.
Ðåçóëüòàòîì þðèäè÷åñêîé àêêóëüòóðàöèè ìîãóò ñòàòü òàêæå ñóùåñòâåííûå ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ïðàâîâûå, êóëüòóðíûå ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå èçìåíåíèÿ è ïðî÷èå ïîñëåäñòâèÿ â èíäèâèäóàëüíîì è íàäèíäèâèäóàëüíîì ñîçíàíèè ëþäåé è èõ êîëëåêòèâîâ, îáùåñòâå â
öåëîì. Òàê, ïðîâåäåíèå â Ðîññèè ïðèâàòèçàöèè, çàèìñòâîâàíèå íîâûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ
ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ, ôèíàíñîâûõ, òðóäîâûõ è èíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïîñòåïåííî ïðèâåëî ê çíà÷èòåëüíûì ñòðóêòóðíûì è ôóíêöèîíàëüíûì èçìåíåíèÿì
â ýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé ñèñòåìàõ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, ñîöèàëüíîìó ðàññëîåíèþ íàñåëåíèÿ
ñòðàíû, âíåäðåíèþ èíäèâèäóàëèñòè÷åñêîé ïñèõîëîãèè, äåôîðìàöèÿì íðàâñòâåííîãî è ïðàâîâîãî
ñîçíàíèÿ, ïðîÿâëåíèþ ðàçëè÷íûõ òèïîâ è ôîðì þðèäè÷åñêîé àíòèêóëüòóðû.
Òàêèì îáðàçîì, âñå ïåðå÷èñëåííûå çäåñü è èíûå àñïåêòû èñïîëüçîâàíèÿ îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî þðèäè÷åñêîãî îïûòà ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü è ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ — ýòî ðàçëè÷íûå ÿâëåíèÿ è îòðàæàþùèå èõ ïîíÿòèÿ.
IV. Ïðååìñòâåííîñòü è ðåöåïöèÿ â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà. Ìíîãèå îòå÷åñòâåííûå è çàðóáåæíûå àâòîðû îòîæäåñòâëÿþò óêàçàííûå ïîíÿòèÿ4 . Ïîääàëñÿ äàííîìó ñîáëàçíó è Â.Ê. Áàáàåâ. Îí,
íàïðèìåð, ïèøåò: «Íàèáîëåå ÿðêèì ïðèìåðîì ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó ïðàâîâûìè ñèñòåìàìè, îïèðàþùèìèñÿ íà ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü, áûëà ðåöåïöèÿ ðèìñêîãî ïðàâà â ñòðàíàõ Åâðîïû, íà÷èíàÿ ñ
XII âåêà» (êóðñèâ íàø. — Â.Ê.)5.
 ýòîì âîïðîñå íàì áîëüøå èìïîíèðóåò ïîçèöèÿ ôðàíöóçñêîãî ó÷åíîãî-þðèñòà Æ. Êàðáîíüå, êîòîðóþ îí ïîñòîÿííî óòî÷íÿë, íî ñóòü îñòàâàëàñü ïðåæíåé. Òàê, â êíèãå «Ñîöèîëîãèÿ ïðàâà», èçäàííîé
âî Ôðàíöèè â 1978 ãîäó, îí îòìå÷àë, ÷òî «â îòëè÷èå îò àêêóëüòóðàöèè, êîòîðàÿ ìîæåò îãðàíè÷èòüñÿ
êàêèì-òî îäíèì èíñòèòóòîì èëè äàæå íîðìîé, ðåöåïöèÿ — ýòî ãëîáàëüíîå ÿâëåíèå. Ïðè ðåöåïöèè â
äàííîå îáùåñòâî èíòåãðèðóåòñÿ çàðóáåæíàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà â öåëîì» 6.
 1994 ãîäó àâòîð óòî÷íÿåò ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ. «Ðåöåïöèÿ ïðàâà, — ïèøåò Æ. Êàðáîíüå, — îçíà÷àåò ñèòóàöèþ, êîãäà íåêîå íàöèîíàëüíîå îáùåñòâî ïðèíÿëî, ââåëî, èíòåãðèðîâàëî ó ñåáÿ îïðåäåëåííóþ èíîñòðàííóþ ñèñòåìó ïðàâà â öåëîì, òî åñòü â ïîëíîì åå îáúåìå»7. Ïîñêîëüêó ýòà òî÷êà çðåíèÿ
ïðåâàëèðóåò â îáøèðíîé îòå÷åñòâåííîé è çàðóáåæíîé ëèòåðàòóðå ïî äàííîé ïðîáëåìå, òî íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåöåëåñîîáðàçíûì â íåáîëüøîé ïî îáúåìó ñòàòüå ïîäðîáíî äèñêóòèðîâàòü ïî âîïðîñó î
ñîîòíîøåíèè óêàçàííûõ þðèäè÷åñêèõ ÿâëåíèé è ïîíÿòèé.
V. Âèäû þðèäè÷åñêîé ïðååìñòâåííîñòè.  çàêëþ÷åíèå íàì áû õîòåëîñü îòìåòèòü, ÷òî ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå âèäû ïðååìñòâåííîñòè. Òàê, îíà ìîæåò ïðîèñõîäèòü â ðàìêàõ îäíîé è òîé æå îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìàöèè, ëèáî â ïðîöåññå ïåðåõîäà îò îäíîãî èñòîðè÷åñêîãî òèïà îáùåñòâà ê
äðóãîìó. Ïî âðåìåíè ïðîòåêàíèÿ ýòîò ïðîöåññ ìîæåò áûòü íåïðåðûâíûì ëèáî ïðåðûâèñòûì, íåðàâíîìåðíûì. Òàê, Ñóäåáíûìè óñòàâàìè 1864 ãîäà â Ðîññèè áûë ââåäåí ñóä ïðèñÿæíûõ (êñòàòè, íåõàðàê1
Ñì.: Êàáðèÿê Ð. Êîäèôèêàöèè. — Ì., 2007. — Ñ. 451.
Òàì æå. — Ñ. 449.
3
Ñì. òàì æå. — Ñ. 437.
4
Ñì., íàïðèìåð: Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1977. — Ñ. 46; Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà Íèäåðëàíäîâ /
Îòâ. ðåä. Â.Â. Áîéöîâà, Ë.Â. Áîéöîâà. — Ì., 1998. — Ñ. 33; Ëèòÿåâ Â.À. Ðåöåïöèÿ ðèìñêîãî ïðàâà â Ðîññèè XIX —
íà÷. XX â. (èñòîðèêî-ïðàâîâîé àñïåêò): Àâòîðåô. äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — Ñàðàòîâ, 2001. — Ñ. 16; Âîëêîâà Í.Í.
Ðåöåïöèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ íîðì â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì.,
2008. — Ñ. 7 è ñëåä.; Êàáðèÿê Ð. Êîäèôèêàöèè. — Ì., 2007. — Ñ. 340.
5
Áàáàåâ Â.Ê. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. —
Í. Íîâãîðîä, 1993. — Ñ. 134.
6
Êàðáîíüå Æ. Þðèäè÷åñêàÿ ñîöèîëîãèÿ / Ïåð. ñ ôð. — Ì., 1986. — Ñ. 199.
7
Öèò. ïî: Êàáðèÿê Ð. Êîäèôèêàöèè. — Ì., 2007. — Ñ. 439—440.
2
Êàðòàøîâ Â.Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà...
17
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
òåðíûé äëÿ ðîìàíî-ãåðìàíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû). Â ñîâåòñêèé ïåðèîä ýòîò èíñòèòóò áûë ëèêâèäèðîâàí. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ èíñòèòóò ïðèñÿæíûõ âîññòàíîâëåí â ðîññèéñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå.
Ïðååìñòâåííîñòü ìîæåò îõâàòûâàòü âñþ òåððèòîðèþ ñòðàíû ëèáî îãðàíè÷èâàòüñÿ îïðåäåëåííûì
ðåãèîíîì (ñóáúåêòîì Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì è ò. ï.). Â çàâèñèìîñòè îò îáúåìà
çàèìñòâîâàíèÿ îíà áûâàåò çíà÷èòåëüíîé è íåçíà÷èòåëüíîé. Ïî «ïåðåíîñèìûì» êîìïîíåíòàì è ýëåìåíòàì ðàçëè÷àþò ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå, åãî ñîäåðæàíèè (íîðìàõ, ïðèíöèïàõ, ëåãàëüíûõ äåôèíèöèÿõ è ò. ä.) è ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêèõ èñòî÷íèêàõ (íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ è äîãîâîðàõ, ñóäåáíûõ ïðåöåäåíòàõ è ò. ä.), þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå (ïðàâîòâîð÷åñêîé, ïðàâîðåàëèçóþùåé, ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé, èíòåðïðåòàöèîííîé, ïðàâîñèñòåìàòèçèðóþùåé è ò. ä.), þðèäè÷åñêîé òåõíèêå, òàêòèêå è ñòðàòåãèè, èäåÿõ è òåîðèÿõ, òåðìèíàõ è ò. ä.
Ìíîãèì èç óêàçàííûõ è èíûì ðàçíîâèäíîñòÿì ïðååìñòâåííîñòè Â.Ê. Áàáàåâ óäåëÿë ñàìîå ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå. Îí ïèñàë, ÷òî ïðîáëåìà ïðååìñòâåííîñòè èãðàåò îãðîìíóþ ðîëü â ïðàâîâîé ñèñòåìå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, ïîñêîëüêó ïðîöåññ åãî ôîðìèðîâàíèÿ, ìîäåðíèçàöèÿ
ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, äóõîâíîé ñèñòåì è ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ãëîáàëüíûå èçìåíåíèÿ â ìàòåðèàëüíîì è ïðîöåññóàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðîâåäåíèå ñóäåáíîé è
àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðì, ñóùåñòâåííàÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ó÷ðåæäåíèé þñòèöèè è îðãàíîâ âíóòðåííèõ
äåë, âñåé ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ðàçðàáîòêà íîâûõ íàó÷íûõ êîíöåïöèé è ïîäõîäîâ ê
ïðàâó, ïðàâîñîçíàíèþ, ïðàâîâîé êóëüòóðå, þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå è äðóãèì ïðàâîâûì ÿâëåíèÿì è
ïðîöåññàì, ñîçäàíèå ñàìîé òåîðèè ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà, íàðÿäó ñ îòðèöàíèåì âñåãî ðóòèííîãî, êîíñåðâàòèâíîãî, îòæèâøåãî, äîëæíû ñîïðîâîæäàòüñÿ ñîõðàíåíèåì, «óäåðæàíèåì» âñåõ ëó÷øèõ, ïîëîæèòåëüíûõ è ïðîãðåññèâíûõ ñòîðîí è ñâîéñòâ ïðàâîâîé ñèñòåìû äîðåâîëþöèîííîãî è ñîâåòñêîãî ïåðèîäîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.
18
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Â.À. Ðûáàêîâ
Ðûáàêîâ Âëàäèìèð Àëåêñååâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
äîöåíò êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Îìñêîãî
ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Ô.Ì. Äîñòîåâñêîãî
Ïðååìñòâåííîñòü è ðåöåïöèÿ — ñïîñîáû ðàçâèòèÿ
íàöèîíàëüíîãî ïðàâà
 ïðàâîâåäåíèè óòâåðäèëîñü ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ïðàâî ðàçâèâàåòñÿ îäíèì ñïîñîáîì — ïðàâîòâîð÷åñòâîì. Ýòî, â ïðèíöèïå âåðíîå ïîëîæåíèå, äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü áîëåå øèðîêîãî, ãëóáîêîãî
ðàññìîòðåíèÿ òåìû. Èñõîäÿ èç õàðàêòåðà, ñîäåðæàíèÿ èñïîëüçóåìûõ â ïðàâîòâîð÷åñòâå íîðì, ìîæíî
âûäåëèòü ïðååìñòâåííûé ñïîñîá ðàçâèòèÿ ïðàâà — îí îñíîâûâàåòñÿ íà ïðàâîâîì íàñëåäñòâå ñâîåé
ñòðàíû, ñïîñîá ðåöåïöèè — â åãî îñíîâå ëåæàò íîðìû èíîñòðàííîãî ïðàâà è ñïîñîá òðàíñôîðìàöèè
(èìïëåìåíòàöèè) — êîãäà çàêîíîäàòåëü èñïîëüçóåò íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
 äîêëàäå ïðåäñòàâëåíû òîëüêî äâà ÿâëåíèÿ — ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå è ðåöåïöèÿ ïðàâà, íå
íàøåäøèå äîëæíîãî îñâåùåíèÿ â îòå÷åñòâåííîé ëèòåðàòóðå.
Ïðîáëåìû âîçíèêàþò óæå íà íà÷àëüíûõ ñòàäèÿõ èññëåäîâàíèÿ, ïîòîìó ÷òî îáùåïðèçíàííîãî èõ
ïîíèìàíèÿ â ëèòåðàòóðå íåò.
×òî òàêîå ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå? Àíàëèç ëèòåðàòóðû ïîêàçûâàåò, ÷òî àâòîðû, çàíèìàþùèåñÿ
äàííîé ïðîáëåìîé, ñâÿçûâàþò åå ñ ðåöåïöèåé ïðàâà, ÷àùå âñåãî îòîæäåñòâëÿÿ èõ. Íà òàêîé ïîçèöèè
ñòîÿò Ã.Â. Íàçàðåíêî, Ã.Â. Øâåêîâ, Â.Ê. Áàáàåâ è ðÿä äðóãèõ ó÷åíûõ: «Ïðååìñòâåííîñòü — ýòî åñòü ðåöåïöèÿ»1 (Ã.Â. Íàçàðåíêî); «Ïðååìñòâåííîñòü è ðåöåïöèÿ ñïëîøü è ðÿäîì ïåðåñåêàþòñÿ è ñîâïàäàþò…»2 (Ã.Â. Øâåêîâ); «Ðåöåïöèÿ ðèìñêîãî ïðàâà — íàèáîëåå ÿðêèé ïðèìåð ïðååìñòâåííîñòè… ïðàâà»3 (Â.Ê. Áàáàåâ).
Äðóãèå àâòîðû ïîëàãàþò, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðåöåïöèþ.  ÷àñòíîñòè, áîëãàðñêèé ïðàâîâåä Í. Íåíîâñêè, çàíèìàþùèéñÿ äàííîé ïðîáëåìàòèêîé, ïèøåò: «…ðåöåïöèÿ — ýòî ñïåöèôè÷åñêîå ïðîÿâëåíèå ïðååìñòâåííîñòè», ñâîåîáðàçíîå åå âûðàæåíèå 4 .
Òðåòüè, ïðååìñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàþò êàê ÷àñòü ðåöåïöèè. «Ïðååìñòâåííîñòü, — çàÿâëÿåò
Â.Í. Ïðîòàñîâ, — ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ ïðàâîâîé ðåöåïöèè»5. «Â ðåöåïöèè, — ïèøåò À.È. Êîñàðåâ, — ÷åòêî ðàçëè÷èìû ïðîÿâëåíèÿ ïðååìñòâåííîñòè6.
Òàêîé ïîäõîä ê ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå íåëüçÿ ïðèçíàòü âåðíûì. Ïðååìñòâåííîñòü è ðåöåïöèÿ
ïðàâà — äâà ñàìîñòîÿòåëüíûõ ÿâëåíèÿ ñî ñâîåé ñïåöèôèêîé è èìåííî â òàêîì êëþ÷å ðàññìàòðèâàþòñÿ è àðãóìåíòèðóþòñÿ â íàñòîÿùåì äîêëàäå.
Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå — ýòî èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà ïðåäøåñòâóþùåãî ýòàïà
ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííîé ñòðàíû â ðåãóëèðîâàíèè íîâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ñóòü äàííîãî îïðåäåëåíèÿ â òîì, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü — ñóãóáî íàöèîíàëüíîå ÿâëåíèå, îãðàíè÷åííîå ïðåäåëàìè êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà.
 ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò ïðèçíàòü íåâåðíûì øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííûé âûâîä, êîòîðûé íå îãðàíè÷èâàåò ÿâëåíèå íè òåððèòîðèåé (ïðîñòðàíñòâîì), íè âðåìåíåì. Ïðè ïðååìñòâåííîñòè, óòâåðæäàåò ðÿä
àâòîðîâ, «ïàðàëëåëüíûå» îáðàçîâàíèÿ íå îáÿçàòåëüíî äîëæíû ñîñóùåñòâîâàòü âî âðåìåíè, îíè ìîãóò
áûòü ðàçäåëåíû ñòîëåòèÿìè è äàæå òûñÿ÷åëåòèÿìè, êàê, íàïðèìåð, ðàáîâëàäåëü÷åñêèé è áóðæóàçíûé
òèïû ïðàâà7.
Ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, îòñòàèâàþùèõ äàííóþ ïîçèöèþ, ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå îñóùåñòâëÿåòñÿ â
äâóõ íàïðàâëåíèÿõ: âî âðåìåííîì («ïî âåðòèêàëè») — êàê âîñïðèÿòèå è óñâîåíèå ïðàâîâûõ ýëåìåíòîâ
ïðîøëîãî, ëþáîãî èñòîðè÷åñêîãî òèïà ïðàâà è â ïðîñòðàíñòâåííîì («ïî ãîðèçîíòàëè») — êàê âîñïðèÿòèå è óñâîåíèå ïðàâîâûõ öåííîñòåé, ñîçäàííûõ â îäíîâðåìåííî ñóùåñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâàõ. «Ãîðèçîíòàëüíàÿ» ïðååìñòâåííîñòü, — ïèøåò Â.Í. Ïðîòàñîâ, — çàêëþ÷àåòñÿ â âîñïðèÿòèè ïðîøëîãî
ïðàâîâîãî îïûòà äðóãèõ ãîñóäàðñòâ»8.
1
Íàçàðåíêî Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ì., 1998. — Ñ. 162.
Øâåêîâ Ã.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1983. — Ñ. 2.
3
Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà. — Ì., 1978. — Ñ. 79.
4
Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1977. — Ñ. 39, 46.
5
Ïðîòàñîâ Â.Í. Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. — Ì., 1999. — Ñ. 121.
6
Êîñàðåâ À.È. Ýòàïû ðèìñêîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1983. — ¹ 7. — Ñ. 127, 128.
7
Ñì.: Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà. — Ì., 1978. — Ñ. 74; Ìàðêàðÿí Ý.Ñ. Î çíà÷åíèè ñðàâíèòåëüíîãî ìåòîäà â êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîì ïîçíàíèè // Âåñòíèê èñòîðèè ìèðîâîé êóëüòóðû. — 1957. — ¹ 4. — Ñ. 30.
8
Ïðîòàñîâ Â.Í. Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Ïðîáëåìû ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. — Ì., 1999. — Ñ. 121.
2
Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü è ðåöåïöèÿ — ñïîñîáû ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà
19
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Ïî÷åìó ïðååìñòâåííîñòü ñëåäóåò îãðàíè÷èâàòü ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâà è ðàññìàòðèâàòü êàê ñïîñîá ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà?
Âî-ïåðâûõ, ïîòîìó, ÷òî îíà ñâÿçàíà ñ îñíîâíûìè äèàëåêòè÷åñêèìè çàêîíàìè ðàçâèòèÿ: çàêîíîì
åäèíñòâà è áîðüáû ïðîòèâîïîëîæíîñòåé, çàêîíîì ïåðåõîäà êîëè÷åñòâåííûõ èçìåíåíèé â êà÷åñòâåííûå, çàêîíîì îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ. Íàèáîëåå ïîëíîå âûðàæåíèå ïðååìñòâåííîñòü íàõîäèò â çàêîíå
îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ.
Çàêîí îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ — òðåòèé, öåíòðàëüíûé çàêîí äèàëåêòèêè Îí ïðåäïîëàãàåò, à) ðàçëè÷èå ïðîòèâîïîëîæíîñòåé è èõ ñâÿçü è á) íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà â íîâîå êà÷åñòâåííîå ñîñòîÿíèå ñ
óäåðæàíèåì ïîëîæèòåëüíîãî, îáåñïå÷åíèåì âîçìîæíîñòè ïåðåõîäà îò ðàçðóøåíèÿ ê ñîçèäàíèþ.
«Îñíîâíûì ñîäåðæàíèåì îòðèöàíèÿ, ñ òî÷êè çðåíèÿ ìàòåðèàëèñòè÷åñêîé äèàëåêòèêè, — ñ÷èòàë
Ã.Â.Ô. Ãåãåëü, — ÿâëÿþòñÿ äâà âçàèìîñâÿçàííûõ è âçàèìîîáóñëîâëåííûõ ìîìåíòà — óíè÷òîæåíèå,
îòìèðàíèå ñòàðîãî, îòæèâøåãî è íå îòâå÷àþùåãî èçìåíèâøèìñÿ óñëîâèÿì, è â òî æå âðåìÿ ñîõðàíåíèå íîâîãî, ïîëîæèòåëüíîãî, ñîîòâåòñòâóþùåãî èçìåíèâøèìñÿ óñëîâèÿì» 1.
Íîâîå êà÷åñòâåííîå ñîñòîÿíèå, îòðèöàÿ ñòàðîå, íèêîãäà íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíî íîâûì. Îíî íåèçáåæíî íåñåò â ñåáå ìíîãèå ÷åðòû ïðåäøåñòâóþùåãî ñîñòîÿíèÿ, òî åñòü ïðåæíåé ñòàäèè ðàçâèòèÿ.
Ïðè ïåðåõîäå îò ñòàðîãî êà÷åñòâà ê íîâîìó óíè÷òîæàåòñÿ, îòðèöàåòñÿ ëèøü òî, ÷òî ìåøàåò ðàçâèòèþ,
ïðåïÿòñòâóåò åìó.
 ôèëîñîôèè ñîõðàíåíèå è ïåðåäà÷à ïîëîæèòåëüíîãî ñîäåðæàíèÿ (ïðååìñòâåííîñòü) ïîíèìàåòñÿ
êàê ñíÿòèå. «Ñíÿòîå åñòü íåêîå, âìåñòå ñ òåì è ñáåðåæåííîå, êîòîðîå ëèøü ïîòåðÿëî ñâîþ íåïîñðåäñòâåííîñòü, íî îòíþäü íå óíè÷òîæåíî âñëåäñòâèå ýòîãî. Ïðè ñíÿòèè ñîõðàíÿþòñÿ âñå îñîáåííîñòè
äàííîãî ÿâëåíèÿ: îïðåäåëåííîñòü, ñîäåðæàòåëüíîñòü è ò. ä. â ñèëó íåðàçðûâíîñòè ïðîöåññà ïðîÿâëåíèÿ îò ïðîÿâëÿåìîãî. Â ýòîì îñîáûé ñìûñë ïðååìñòâåííîñòè-ñíÿòèÿ»2.
Âî-âòîðûõ, äëÿ ïðååìñòâåííîñòè, êàê ñïîñîáà ðàçâèòèÿ õàðàêòåðíî òî, ÷òî îíà ñîñòàâëÿåò îñíîâó
ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, ñâÿçûâàåò åãî ýòàïû, ñîåäèíÿÿ ïðîøëîå è íàñòîÿùåå. Ïðîèñõîäèò ýòî
çà ñ÷åò òîãî, ÷òî ïðàâîâîé ìàòåðèàë îäíîãî ýòàïà ïåðåíîñèòñÿ â äðóãîé. Ñåãîäíÿøíåå ïðàâî ðîäèëîñü èç â÷åðàøíåãî è ïîðîäèò çàâòðàøíåå.
Ïðååìñòâåííîñòü â ýòîì ïðîöåññå íåèçáåæíà. Îíà âûñòóïàåò ñâÿçóþùèì çâåíîì. Åå ìîæíî îïðåäåëèòü êàê «ìåõàíèçì ïàìÿòè» îáùåñòâà, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò íàêîïëåíèå è õðàíåíèå èíôîðìàöèè ïðîøëîãî, íà îñíîâå êîòîðîé ñîçäàþòñÿ íîâûå ïðàâîâûå öåííîñòè, à òàêæå êàê ôàêòîð, ïîçâîëÿþùèé îôîðìèòü èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ â îäèí íåïðåðûâíûé è ïðîãðåññèâíûé.
Ìîæíî ëè îòêàçàòüñÿ îò ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà ïðåäøåñòâóþùåãî ñòðîÿ, ýòàïà? Íåò. Ïîïûòêè òàêèå
äåëàëèñü, íî áåçóñïåøíûå. Ñîâåòñêèé ñòðîé îáúÿâèë îá îòêàçå îò ïðàâà öàðñêîé Ðîññèè, íî íà ïðàêòèêå äîðåâîëþöèîííûé íîðìàòèâíûé ìàòåðèàë áûë âêëþ÷åí â ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
 ïåðâîì ðîññèéñêîì ÃÊ 1922 ãîäà (à çàòåì â âîñïðîèçâîäèâøèõ åãî ÃÊ äðóãèõ ðåñïóáëèê), áûëî
èñïîëüçîâàíî 80—85% ïîëîæåíèé ïðîåêòà Ãðàæäàíñêîãî óëîæåíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè3.
Òðóäîâûå êîäåêñû 1918 è 1922 ãîäîâ âîñïðîèçâîäèëè íîðìû Óñòàâà î ïðîìûøëåííîì òðóäå
(1913 ã.) è Çàêîíà îò 3 èþëÿ 1886 ãîäà. Ðÿä ïîíÿòèé è íîðì áûëè ñîõðàíåíû è â ïîñëåäóþùèõ êîäåêñàõ. Íàïðèìåð, î ïðåäóïðåæäåíèè îá óâîëüíåíèè ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ çà äâå íåäåëè (äåéñòâîâàëî äî 1979 ã.); îá îãðàíè÷åíèè óäåðæàíèé èç çàðïëàòû òðåòè ñðåäíåãî çàðàáîòêà (äåéñòâîâàëî
ïðèìåíèòåëüíî ê ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè äî 1986 ã.); î íåîáõîäèìîñòè âûäà÷è ðàáî÷åìó ðàñ÷åòíîé êíèæêè; î ïðåäóïðåæäåíèè ðàáî÷èõ çà äâå íåäåëè îá èçìåíåíèè îïëàòû òðóäà; î òðóäîâûõ äîãîâîðàõ ïî èõ ñðîêàì (äåéñòâóåò è ïîíûíå) è ò. ï.4 .
 ñèñòåìó ñîâåòñêîãî ïðàâà áûëè âêëþ÷åíû è ðåëèãèîçíûå íîðìû.  ïåðèîä ñ 1919 ïî 1928 ãîä,
êîãäà ðåøàëàñü ñóäüáà ñîâåòñêîé âëàñòè â þæíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû, äîïóñêàëàñü äåÿòåëüíîñòü êàçèéñêèõ (øàðèàòñêèõ) ñóäîâ, ïðèçíàâàëèñü ãðàæäàíñêèå ïðàâà è ôóíêöèè èñëàìñêèõ çàêîíîâåäîâ, ëîÿëüíî îòíîñèâøèõñÿ ê ñîâåòñêîé âëàñòè.
Àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïðîöåññå èíñòèòóöèîíàëèçàöèè ìóñóëüìàíñêîé þñòèöèè ïðèíÿëè âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâà — ÑÍÊ è ÖÈÊ Ñîþçà ÑÑÐ, ÂÖÈÊ è ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ.  ÿíâàðå 1925 ãîäà Ïðåçèäèóì ÂÖÈÊ
ðàçðàáîòàë è óòâåðäèë ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ «Î àäàòñêèõ è øàðèàòñêèõ ñóäàõ íà òåððèòîðèè
ÐÑÔÑл. Ïðåçèäèóì ÖÈÊ ÑÑÑÐ 21 ñåíòÿáðÿ 1927 ãîäà ïðåäîñòàâèë ïðàâî ïðèíÿòèÿ àâòîíîìèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ àêòîâ íà îñíîâå äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ5.
Ðîññèÿ, íåñìîòðÿ íà êîðåííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ îáùåñòâà, øèðîêî èñïîëüçîâàëà ñîâåòñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ìíîãèå êîäåêñû ÐÑÔÑÐ áûëè çàìåíåíû ëèøü ÷åðåç ïÿòü-äåñÿòü ëåò ïîñëå óñòàíîâëå1
Ãåãåëü Ã.Â.Ô. Ñî÷èíåíèÿ. — Ì., 1937. — Ò. 5. — Ñ. 122.
Òàì æå. — Ñ. 133.
3
Ìàêîâñêèé À.Ë. Ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ñîâåòñêîé ïëàíîâîé ýêîíîìèêå è â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå Ðîññèè // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2005. — ¹ 9. — Ñ. 119—120.
4
Âîðîáüåâ Â.Ô. Ìîðîçîâñêàÿ ñêà÷êà è Çàêîí îò 3 èþëÿ 1886 ã. // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1977. —
¹ 12. — Ñ. 119—120.
5
Ìèñðîêîâ Ç.Õ. Ôåíîìåí ìóñóëüìàíñêîãî ïðàâà â ïðîöåññàõ äèíàìèêè ñèñòåì ïðàâà Ðîññèè (XIX — íà÷àëî XXI
âåêà) // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2002. — ¹ 10. — Ñ. 156—157.
2
20
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
íèÿ íîâîãî ñòðîÿ. Òðóäîâîé êîäåêñ ÐÔ è Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ ïðèíÿòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â 2001 ãîäó, Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ — â 2002 ãîäó, Ëåñíîé è Âîäíûé
êîäåêñû ÐÔ — â 2006 ãîäó.
Ïî ñîñòîÿíèþ íà êîíåö 2008 ãîäà â óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå íàñ÷èòûâàëîñü 248 íîðìàòèâíûõ
äîêóìåíòîâ, â òðóäîâîì — 1 158, â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ — 403.
Â-òðåòüèõ, ïðååìñòâåííîñòü êàê ñïîñîá ðàçâèòèÿ ïðåäîïðåäåëÿåò âåêòîð ðàçâèòèÿ ïðàâà 1.  ôèëîñîôñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü êàê ìîìåíò ñîäåðæàíèÿ çàêîíà îòðèöàíèÿ
îðãàíè÷åñêè ñâÿçàíà ñ íàïðàâëåííîñòüþ ðàçâèòèÿ2, îíà ïîçâîëÿåò îáúÿñíèòü îáùóþ íàïðàâëåííîñòü
ðàçâèòèÿ3.
Ïðååìñòâåííîñòü â ýòîì êà÷åñòâå îïðåäåëÿåò äâà âåêòîðà: îáùåå íàïðàâëåíèå (ïðîãðåññèâíûé
ïóòü ðàçâèòèÿ) è íàöèîíàëüíîå (íàöèîíàëüíûé ïóòü ðàçâèòèÿ), îáåñïå÷èâàÿ èíäèâèäóàëèçàöèþ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, åãî ñàìîáûòíîñòü.
Íàöèîíàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü ðàçâèòèÿ (âòîðîé âåêòîð) îáåñïå÷èâàþò ïðàâîâîé ìåíòàëèòåò è
ÿçûê. Ïðàâîâîé ìåíòàëèòåò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííóþ íàïðàâëåííîñòü íàöèîíàëüíîãî ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ, ÿâëÿåòñÿ ïñèõîëîãè÷åñêîé îñíîâîé ïîëîæèòåëüíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðàâà4 .
Îñîáåííîñòè íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, îòìå÷àåò Ð.Ñ. Áàéíèÿçîâ, â îãðîìíîé ìåðå äåòåðìèíèðîâàíû
îñîáåííîñòüþ ïðàâîâîãî ìåíòàëèòåòà, àëãîðèòìîì åãî äåéñòâèÿ. È åñëè çàêîíîäàòåëü íå ïîíÿë èëè
íå çàõîòåë ïîíÿòü ïðàâîâóþ äóøó íàðîäà, ïèøåò àâòîð, òî ïîëó÷èò ïîëèòè÷åñêóþ, ïðàâîâóþ «ïîùå÷èíó» îò îáùåñòâà, þðèäè÷åñêèé «áîéêîò», þðèäè÷åñêèé êîíôîðìèçì â ïîâåäåíèè ãðàæäàí 5. È äàëåå,
ïðàâîâàÿ ìåíòàëüíîñòü áåðåò íà ñåáÿ ôóíêöèè ñîõðàíåíèÿ ïðèîáðåòåííûõ â ïðîøëîì ýòíè÷åñêèõ èñòîðè÷åñêèõ ïðàâîâûõ öåííîñòåé, èõ ñàìîáûòíîñòè6. Òåì ñàìûì ïðåäîïðåäåëÿÿ íàöèîíàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü ðàçâèòèÿ ïðàâà.
Íàöèîíàëüíàÿ íàïðàâëåííîñòü ðàçâèòèÿ ïðàâà îáåñïå÷èâàåòñÿ è ñîõðàíåíèåì (ïðååìñòâåííîñòüþ) íàöèîíàëüíîãî ÿçûêà.
 ïðàâå, âåðíåå â çàêîíîäàòåëüñòâå, ÿçûê ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì ìàòåðèàëîì, ïåðâîýëåìåíòîì, èç
êîòîðîãî ñîçäàþòñÿ è ôîðìèðóþòñÿ âñå ïðàâîâûå êàòåãîðèè. Çäåñü âñå âûðàæàåòñÿ ÷åðåç ÿçûê: è ñàìà
ïðàâîâàÿ íîðìà êàê åäèíñòâî ãîñóäàðñòâåííîé âîëè è îñîáîé åå ëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû, è ñðåäñòâà âûðàæåíèÿ ïðàâîâîé íîðìû âî âíå (òåìà, èäåÿ, ïðîáëåìà, êîìïîçèöèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîèçâåäåíèÿ) 7.
ßçûê — ýòî ïåðâîîñíîâà ïðàâà. Îí ñëóæèò, ïî ìíåíèþ Þ.À. Òèõîìèðîâà, ñâîåîáðàçíîé âíóòðåííåé ôîðìîé çàêîíà 8.
Òðàäèöèîííûå ÿçûêîâûå ñïîñîáû âûðàæåíèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, «îòðàæàþò ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè è ïîòîìó ïðèîáðåòàþò îñîáóþ çíà÷èìîñòü â óñëîâèÿõ ñìåíû êóëüòóðíî-ïðàâîâûõ öåííîñòåé»9.
Ïðàâîâîé ìåíòàëèòåò è ÿçûê îáúåêòèâíî îáóñëîâëèâàþò íàöèîíàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü ðàçâèòèÿ
ïðàâà, åãî èíäèâèäóàëüíîñòü. Îíè ñîäåðæàò â ñåáå íåêèé ãåíåòè÷åñêèé êîä, óòðàòà êîòîðîãî îçíà÷àåò
óòðàòó èñòîðè÷åñêîé ïàìÿòè, ïðåêðàùåíèå ðàçâèòèÿ.
Ïðååìñòâåííûé ïóòü ðàçâèòèÿ, íàïðàâëåííûé íà ñîõðàíåíèå íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé ïðàâà,
íå îçíà÷àåò ñòðîãî îïðåäåëåííîãî íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ïðàâà. Ïðååìñòâåííàÿ ñâÿçü, âîñïðîèçâîäÿ
ðåçóëüòàòû ðàçâèòèÿ ñèñòåìû, ñîçäàåò öåëûé ñïåêòð ðàçíîîáðàçíûõ (â òîì ÷èñëå àëüòåðíàòèâíûõ)
âîçìîæíîñòåé, ñïîñîáñòâóþùèõ íåîäíîçíà÷íîñòè ðàçâèòèÿ ñ èñòîðè÷åñêè îïðåäåëåííûìè óñëîâèÿìè. Íî, âûñòóïàÿ êàê ñâÿçóþùåå çâåíî íàñòîÿùåãî ñ ïðîøëûì è äàæå ñ áóäóùèì, ïðååìñòâåííîñòü
îáåñïå÷èâàåò óñòîé÷èâîñòü, öåëîñòíîñòü íàöèîíàëüíîãî ïðàâà è òåì ñàìûì îáåñïå÷èâàåò ðàçâèòèå
åãî â ðàìêàõ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé è ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû.
Âòîðîé ñïîñîá ðàçâèòèÿ ïðàâà — ðåöåïöèÿ.  îòëè÷èå îò ïðååìñòâåííîñòè îíà âûõîäèò çà ïðåäåëû ãîñóäàðñòâà è îçíà÷àåò âçàèìîäåéñòâèå ñ èíîñòðàííûìè ïðàâîâûìè ñèñòåìàìè, îòðàæàåò òåíäåíöèþ ñáëèæåíèÿ ïðàâîâûõ ñèñòåì, èõ óíèôèêàöèþ. Äàííîå ÿâëåíèå èìååò îáùèé è åñòåñòâåííûé
õàðàêòåð. Îäíàêî, êàê îòìå÷àþò ñîöèîëîãè, íåêðèòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê ðåöåïöèè íå òîëüêî îïàñíî
äëÿ ïðîöåññîâ ãàðìîíèçàöèè è óíèôèêàöèè íàöèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüñòâ, íî è ãðîçèò äåñòàáèëèçàöèåé íàöèîíàëüíûõ ïðàâîïîðÿäêîâ 10.
1
Ñì.: Çèâñü À.ß. Ýñòåòèêà: èäåîëîãèÿ è ìåòîäîëîãèÿ. — Ì., 1984. — Ñ. 155.
Ñì.: Åëôèìîâ Ã.Ì. Âîçíèêíîâåíèå íîâîãî. — Ì., 1983. — Ñ. 131.
3
Ñì.: Çåëåíêîâ Ñ. Ïðèíöèï îòðèöàíèÿ â ôèëîñîôèè è íàóêå. — Ìèíñê, 1981. — Ñ. 47.
4
Ñì.: Áàéíèÿçîâ Ð.Ñ. Ïðàâîñîçíàíèå è ðîññèéñêèé ìåíòàëèòåò // Ïðàâîâåäåíèå. — 2000. — ¹ 2. — Ñ. 35—36.
5
Ñì. òàì æå. — Ñ. 33.
6
Ñì. òàì æå. — Ñ. 34.
7
Ñì.: Êàñàòêèíà À.À. Èñòîðèÿ ÿçûêà è èñòîðèÿ ïðàâà // Èçâåñòèÿ ÀÍ ÑÑÑÐ. — Ñåðèÿ: Ëèòåðàòóðà è ÿçûê. — Ì.,
1964. — Ò. 23. — Âûï. 2. —Ñ. 123.
8
Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À. Òåîðèÿ çàêîíà. — Ì., 1982. — Ñ. 218.
9
Ãóáàíîâà Ò.Â. ßçûê ïðàâà. — Ì., 2003. — Ñ. 43.
10
Ñì.: Þðèäè÷åñêàÿ ñîöèîëîãèÿ. — Ì., 1998. — Ñ. 199—201; Ðóëàí Í. Þðèäè÷åñêàÿ àíòðîïîëîãèÿ. — Ì., 1999. —
Ñ. 144—146.
2
Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü è ðåöåïöèÿ — ñïîñîáû ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà
21
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Ïîíÿòèå ðåöåïöèè ïðàâà ïîëó÷èëî áîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, íî, êàê
ïðàâèëî, äàëüøå ðåöåïöèè ðèìñêîãî ïðàâà èëè ðåöåïöèè â îòäåëüíî âçÿòûõ îòðàñëÿõ ïðàâà — ïî
êðàéíåé ìåðå, â íàøåé ñòðàíå — äåëî íå èäåò, à èñïîëüçóåìûå â íàóêå ôîðìóëèðîâêè íå îòðàæàþò
òî÷íîãî ñîäåðæàíèÿ òåðìèíà «ðåöåïöèÿ ïðàâà».
Ðàçíî÷òåíèÿ ïîÿâëÿþòñÿ óæå â ñàìîì îïðåäåëåíèè ðåöåïöèè ïðàâà. Îäíè àâòîðû ïîíèìàþò åå
êàê âîññòàíîâëåíèå â äåéñòâèè óøåäøåãî â ïðîøëîå ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà (À.È Êîñàðåâ). Íåêîððåêòíîñòü òàêîãî âûâîäà â òîì, ÷òî èñêëþ÷àåòñÿ âîñïðèÿòèå ñîâðåìåííîãî èíîñòðàííîãî ïðàâà.
Äðóãèå — êàê âîñïðèÿòèå òîé èëè èíîé ñòðàíîé ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé êóëüòóðû äðóãîé ñòðàíû1.
Íåäîñòàòîê òàêîãî ïîäõîäà â òîì, ÷òî ðåöåïöèÿ îãðàíè÷èâàòüñÿ ëèøü òåîðåòè÷åñêèì ïðèçíàíèåì èõ
äîñòîèíñòâ, áåç ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ èõ íîðì.
Ð.À. Íàñèáóëëèí — êàê ïðèìåíåíèå çàêîíà ÷óæîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðóþ ïðèçíàëè äîñòàòî÷íî àâòîðèòåòíîé äëÿ òîãî, ÷òîáû âèäåòü â åå óñòàíîâëåíèè îáÿçàòåëüíóþ þðèäè÷åñêóþ íîðìó 2.
Îäíàêî ïðèìåíåíèå — ýòî ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ðåàëèçàöèè íîðì ïðàâà, à íå
çàèìñòâîâàíèå íîðì èíîñòðàííîãî ïðàâà.
Ðåöåïöèÿ, ïîëàãàåò Ì.Í. Ìàð÷åíêî, ýòî àäàïòàöèÿ ïðàâà ê íîâûì èñòîðè÷åñêèì óñëîâèÿì, ê íîâîé
ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ñðåäå3.
Ïîíèìàíèå ðåöåïöèè ïðàâà óñëîæíÿåòñÿ òåðìèíîëîãè÷åñêèì ðàçíîîáðàçèåì. Ïðè èññëåäîâàíèè
âîïðîñîâ ðåöåïöèè ïðàâà àâòîðû èñïîëüçóþò òåðìèíû «òðàíñïëàíòàöèÿ»4 (Î.Â. Ìàðòûøèí), «àêêóëüòàöèÿ» (Êàðáîíüå), «àññèìèëÿöèÿ» (Òèõîìèðîâ è äð.), «ìèãðàöèÿ» (Ç.Ì. ×åðíèëîâñêèé), Ç.Ì. ×åðíèëîâñêèé ïðåäëàãàåò äðóãîé òåðìèí — «ìèãðàöèÿ ïðàâîâûõ íîðì», êîòîðóþ îí äåëèò íà ðåöåïöèþ —
ïåðåõîä íîðì èç ïðàâîâîé ñèñòåìû îäíîé ôîðìàöèè â ïðàâîâóþ ñèñòåìó äðóãîé — è âîñïðèÿòèå (èëè
èììèãðàöèþ) ïðàâîâûõ èäåé, ïåðåõîäÿùèõ èç ñòðàíû â ñòðàíó â ðàìêàõ îäíîé ôîðìàöèè5.
Ïðîáëåìíûì îñòàåòñÿ ïðîñòðàíñòâåííûé, ãåîãðàôè÷åñêèé àñïåêò ðåöåïöèè ïðàâà. Íåêîòîðûå
àâòîðû îãðàíè÷èâàþò åå ñîñóùåñòâóþùèìè íàöèîíàëüíûìè ñèñòåìàìè ïðàâà, òî åñòü íàõîäÿùèìèñÿ â îäíèõ âðåìåííûõ ðàìêàõ. Òàê ñ÷èòàåò, íàïðèìåð, Â.Í. Ïðîòàñîâ. Ðåöåïöèÿ, ïèøåò îí — ýòî
«ïðèíÿòèå ýëåìåíòîâ ïàðàëëåëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì, òî åñòü ïðàâîâûõ ñèñòåì äðóãèõ ñîâðåìåííûõ
ãîñóäàðñòâà.
Äðóãèå àâòîðû íåîïðàâäàííî ðàñøèðÿþò ïîíÿòèå ðåöåïöèè, ðàñïðîñòðàíÿÿ åå è íà îòå÷åñòâåííîå ïðàâî, èìåÿ â âèäó çàèìñòâîâàíèå ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà èç ïðåäøåñòâóþùèõ ýòàïîâ ñîáñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.  ýòîì ñëó÷àå ïðîèñõîäèò îòîæäåñòâëåíèå ðåöåïöèè ïðàâà ñ ïðååìñòâåííîñòüþ â ïðàâå.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðåöåïöèÿ ïðàâà — ýòî èñïîëüçîâàíèå ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà çàðóáåæíûõ
ñòðàí â ðåãóëèðîâàíèè âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé.
Ðåöåïöèÿ — ñïîñîá ðàçâèòèÿ ïðàâà: âî-ïåðâûõ, ïîòîìó ÷òî èíîñòðàííûé ïðàâîâîé ìàòåðèàë ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì íàöèîíàëüíîãî ïðàâà. Íà ýòî óêàçûâàþò íå òîëüêî ïðåäñòàâèòåëè òåîðèè ïðàâà, íî
è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. «Òðåòèé èñòî÷íèê äðåâíåðóññêîãî ïðàâà, — ïèøóò Ë.Ï. Áåëêîâåö è
Â.Â. Áåëêîâåö, — ïðàâî âèçàíòèéñêîå, åãî ðåöåïöèÿ»6. Îá ýòîì ïèøåò è ß.Í. Ùàïîâ 7.
Âî-âòîðûõ, ðåöåïöèþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ïðèíöèï ïðàâîòâîð÷åñòâà. Äàííîå ïîëîæåíèå çàêðåïëåíî äàæå â ó÷åáíîé ëèòåðàòóðå. «Ïðèíöèï, — óòâåðæäàåò Î.À.Ïó÷êîâ, — ïðåäïîëàãàåò, ÷òî âñÿêèé âíîâü ðàçðàáîòàííûé íîðìàòèâíûé àêò äîëæåí îïèðàòüñÿ íà óæå èçâåñòíûé ïîëîæèòåëüíûé ïðàâîâîé îïûò ãîñóäàðñòâ è öèâèëèçàöèè â öåëîì. Ýòî èìååò îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ — âðåìÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ»8.
Â-òðåòüèõ, ðåöåïöèÿ — âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà. Òàêîé ïîäõîä ïðîñëåæèâàåòñÿ â ðàáîòàõ ïðîôåññîðà Þ.È. Ãðåâöîâà. Îí ðàçëè÷àåò ñïîíòàííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî (ïðàâîâîé îáû÷àé), ïðàâîòâîð÷åñòâî
ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ êîíêðåòíûõ íîðì (ïðàâîâîé ïðåöåäåíò, êèÿñ è ò. ï.), ïðàâîòâîð÷åñòâî ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ îáùèõ þðèäè÷åñêèõ íîðì (íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû è þðèäè÷åñêàÿ äîêòðèíà) è,
íàêîíåö, çàèìñòâîâàíèå ïðàâîâûõ öåííîñòåé, ñîçäàííûõ ïðîøëûìè ïîêîëåíèÿìè 9.
Îñîáåííîñòü ðåöåïöèè êàê âèäà ïðàâîòâîð÷åñòâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî òâîðåíèÿ íîðìû ïðàâà, íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íå ïðîèñõîäèò. Îí óæå ñîçäàí, ñóùåñòâóåò â äðóãîé ñòðàíå. Ðåöåïöèÿ
ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ãîòîâîãî îáðàçöà.
1
Ñì.: Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà:  3 ò. / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. — Ì., 2002. — Ò. 2: Òåîðèÿ ïðàâà. —
Ñ. 293; Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. — Ì., 1996. — Ñ. 196.
2
Íàñèáóëëèí Ð.À. Î÷åðêè çàðóáåæíîãî ïðàâà. — Åêàòåðèíáóðã, 2005. — Ñ. 224.
3
Ìàð÷åíêî Ì.Í. Êóðñ ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ. — Ì., 2002. — Ñ. 88.
4
Ìàðòûøèí Î.Â. Íåñêîëüêî òåçèñîâ î ïåðñïåêòèâàõ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1996. —
¹ 5. — Ñ. 5.
5
Ñì.: Åôðåìîâà Í.Í. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû âñåîáùåé èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Í.Í. Åôðåìîâà,
Â.Â. Êóçÿêîâñêèé // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1979. — ¹ 10. — Ñ. 139.
6
Áåëêîâåö Ë.Ï. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ë.Ï. Áåëêîâåö, Â.Â. Áåëêîâåö. — Íîâîñèáèðñê, 2005. — Ñ. 24.
7
Ùàïîâ ß.Í. Âèçàíòèéñêîå è þæíîñëàâÿíñêîå ïðàâîâîå íàñëåäèå íà Ðóñè â ÕI—ÕIII ââ. — Ì., 1978. — Ñ. 5.
8
Öèò. ïî: Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Â.Ì. Êîðåëüñêîãî è Â.Ä. Ïåðåâàëîâà. — Ì., 2000. — Ñ. 304.
9
Ñì.: Âñåðîññèéñêàÿ íàó÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ «Èñòî÷íèêè (ôîðìà) ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. — 2002. — ¹ 4. — Ñ. 209.
22
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Åñëè ðàññìàòðèâàòü èíîñòðàííûé ïðàâîâîé ìàòåðèàë êàê èñòî÷íèê íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, òî åãî
îñîáåííîñòü ïðîÿâëÿåòñÿ â ìàñøòàáíîñòè, â íåîãðàíè÷åííîñòè âðåìåíåì è ïðîñòðàíñòâîì.
Òåððèòîðèàëüíàÿ áëèçîñòü èëè îòäàëåííîñòü ñòðàíû-äîíîðà äëÿ ðåöåïöèè ïðàâà ñóùåñòâåííîãî
çíà÷åíèÿ íå èìååò. Ýòî ìîãóò áûòü è ñîñåäñòâóþùèå ñòðàíû, è âåñüìà îòäàëåííûå. Õîòÿ â Äðåâíèå è
Ñðåäíèå âåêà ïðåäïî÷òåíèÿ îòäàâàëîñü áëèçëåæàùèì ñòðàíàì. Òàê, äðåâíåéøèå ÿïîíñêèå çàêîíû,
äîøåäøèå äî íàñ, âî ìíîãîì íàïîìèíàþò çàêîíû êèòàéñêîé äèíàñòèè Òàí. Ñàìà êîíöåïöèÿ ïðàâà â
ßïîíèè ñëîæèëàñü ïîä âëèÿíèåì êèòàéñêîé. Âî ãëàâó óãëà îíà ñòàâèëà «ðèöó», òî åñòü óãîëîâíûé çàêîí. Ñàìà ñèñòåìà ïîëó÷èëà íàçâàíèå «ðèöóðå», è åå æåñòîêîñòü ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî ê ïðàâó ñòàëè îòíîñèòüñÿ îòðèöàòåëüíî1.
Ïåðâûå âüåòíàìñêèå ïðàâîâûå òåêñòû, èçâåñòíûå êàê êîäåêñ Õîí÷ Äóê è êîäåêñ Ãèà-Ëîíãà, ÿâëÿþòñÿ êèòàéñêèìè ïî ïðîèñõîæäåíèþ, êîíöåïöèÿì è â äåòàëÿõ, õîòÿ â íèõ èíêîðïîðèðîâàíû ñïåöèôè÷åñêèå ìåñòíûå ýëåìåíòû ïðàâà.
Ñî âðåìåíåì ñëîæèëèñü îïðåäåëåííûå öåíòðû, ãîñóäàðñòâà-äîíîðû.
Ïðèìåðîì òàêîãî ôåíîìåíà ìîæåò ñëóæèòü ðåöåïöèÿ ðèìñêîãî ïðàâà â êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïå â
ýïîõó Âîçðîæäåíèÿ. Îäíàêî ÷èñëî òàêèõ ãåîãðàôè÷åñêèõ öåíòðîâ íåâåëèêî. Ýòî Âåëèêîáðèòàíèÿ,
ÑØÀ, êîíòèíåíòàëüíàÿ Çàïàäíàÿ Åâðîïà, Êèòàé.
Ðåöåïöèÿ êàê âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ áîëåå ñëîæíûì ïðîöåññîì ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè åãî ðàçíîâèäíîñòÿìè. Îíà äåëàåò åãî áîëåå çàòðàòíûì. Òðóäíîñòè âîçíèêàþò óæå â ïðåäïðîåêòíîé ñòàäèè ïðàâîòâîð÷åñòâà, êîãäà ïðèõîäèòñÿ èçó÷àòü âîçìîæíîñòü âîñïðèÿòèÿ òåõ èëè èíûõ ïðàâîâûõ êîíñòðóêöèé. Ïðè ðåöåïöèè èíîñòðàííîå ïðàâî ïðåäñòàåò ïåðåä çàêîíîäàòåëåì êàê ÷óæäàÿ,
ìàëîèçâåñòíàÿ ñèñòåìà, òðåáóþùàÿ äîïîëíèòåëüíûõ óñèëèé, ñâÿçàííûõ ñî çíàíèåì ÿçûêà, ñ ïîçíàíèåì ïñèõè÷åñêîãî ñêëàäà íàöèè, èñòîðè÷åñêèõ òðàäèöèé, ãîñïîäñòâóþùåé ïðàâîâîé èäåîëîãèè,
ñóùíîñòè, ýôôåêòèâíîñòè, âîçìîæíîñòè óñâîåíèÿ çàèìñòâîâàííîãî ìàòåðèàëà è âðàñòàíèÿ åãî â
ñîöèàëüíóþ òêàíü îáùåñòâà. Ðàññìîòðèì äâå èç ïåðå÷èñëåííûõ — òðóäíîñòè ÿçûêîâûå è ïñèõîëîãè÷åñêèå.
ßçûêîâûé ôàêòîð. Êàæäûé ÿçûê îòðàæàåò îñîáåííîñòè ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé ñèñòåìû. ßçûê
åñòü âûðàæåíèå ìåíòàëèòåòà, òðàäèöèé è îáû÷àåâ, ñèñòåìû öåííîñòåé è èäåîëîãèè íàðîäà — íîñèòåëÿ äàííîãî ÿçûêà. Çà ïåðåâîäîì ñîáñòâåííî ÿçûêîâûõ çíàêîâ âñåãäà ñòîèò áîëüøàÿ çàäà÷à ïåðåâîäà ñ îäíîé ÿçûêîâîé è êóëüòóðíîé ìåíòàëüíîñòè íà äðóãóþ. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïåðåâåñòè òåêñò íà êàêîéëèáî ÿçûê, íóæíî «âîéòè» â äðóãóþ êóëüòóðó è èçëîæèòü ñìûñë ïåðåâîäèìîãî ñ ó÷åòîì ÿçûêîâîé ìåíòàëüíîñòè.
Êðîìå òîãî, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òî, ÷òî îäèí þðèäè÷åñêèé ÿçûê äîëæåí áûòü ïåðåâåäåí íà äðóãîé
þðèäè÷åñêèé ÿçûê. «Þðèäè÷åñêèé ïåðåâîä, — óòâåðæäàë Æàê Êåðáè, — ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå
òîëüêî ïðåîáðàçîâàíèå îòðûâêà íà îäíîì ÿçûêå â îòðûâîê íà äðóãîì ÿçûêå, íî è îäíîé ñèñòåìû
ïðàâà â äðóãóþ»2.
Ñêàçûâàåòñÿ è ñïåöèôèêà òåðìèíîëîãèè.  êàæäîì ÿçûêå þðèäè÷åñêèå òåðìèíû îáëàäàþò íåêîòîðûìè îòëè÷èòåëüíûìè îñîáåííîñòÿìè ñëîâîîáðàçîâàíèÿ è óïîòðåáëåíèÿ, âûçâàííûìè óíèêàëüíîñòüþ êàæäîãî ÿçûêà, êóëüòóðîé è íàó÷íûìè òðàäèöèÿìè ðàçíûõ íàðîäîâ 3.  àíãëèéñêîì ïðàâå èìååòñÿ
áîëüøîå ÷èñëî òåðìèíîâ, êîòîðûå ïðàêòè÷åñêè íåïåðåâîäèìû, èáî íå èìåþò àíàëîãîâ ñðåäè èíñòèòóòîâ è êàòåãîðèé êîíòèíåíòàëüíîãî ïðàâà. Òàê àíãëèéñêîå «ïðàâî ñïðàâåäëèâîñòè» íå èìååò íè÷åãî
îáùåãî ñ ïîíÿòèåì ñïðàâåäëèâîñòè â òîì ñìûñëå, â êàêîì èì ïîëüçóåòñÿ êîíòèíåíòàëüíîå ïðàâî4 .
Êàæäîå ãîñóäàðñòâî èìååò ñâîþ àâòîíîìíóþ þðèäè÷åñêóþ òåðìèíîëîãèþ, äàæå åñëè îíî èñïîëüçóåò þðèäè÷åñêèé ÿçûê, êîòîðûé òàêæå ïðèìåíÿåòñÿ â êà÷åñòâå òàêîâîãî è â äðóãîì ãîñóäàðñòâå. Çàêîíîäàòåëüñòâî è þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà â ðàçíûõ ñòðàíàõ èñïîëüçóþò ðàçëè÷íûé ïîíÿòèéíûé àïïàðàò. Ìíîãèå òåðìèíû, ïðèñóùèå îäíîé ïðàâîâîé ñèñòåìå, ìîãóò èìåòü èíîå ñîäåðæàíèå èëè âîîáùå íå èìåòü ýêâèâàëåíòà â äðóãîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Ýòî îñîáåííî âåðíî ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâó
ñòðàí, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì ïðàâîâûì ñåìüÿì.
 ôåîäàëüíîé ßïîíèè «îáÿçàòåëüñòâî» òîëêîâàëîñü êàê «ïðàâî äåëàòü» ÷òî-ëèáî, èëè «âîçäåðæèâàòüñÿ îò äåéñòâèé». À àíãëèéñêàÿ «ñâîáîäà» (liberty) ñòàëà ïåðåâîäèòüñÿ êèòàéñêèì òåðìèíîì, îçíà÷àâøèì «ïðîèçâîë», «ñâîåâîëèå»5.
Ïñèõîëîãè÷åñêèé ôàêòîð. Çàèìñòâîâàííûå ïðàâîâûå àêòû äîëæíû àäàïòèðîâàòüñÿ â ñóâåðåííîé íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìå, ñòàòü åå ÷àñòüþ, ñîãëàñîâàííîé ñ äðóãèìè íîðìàìè.
1
Âñåðîññèéñêàÿ íàó÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ «Èñòî÷íèêè (ôîðìà) ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. — 2002. — ¹ 4. — Ñ. 206.
Öèò. ïî: Ãåðàðä-Ðåíå äå Ãðîòå. ßçûê è ïðàâî // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2002. — ¹ 7. — Ñ. 147.
3
Áóëüáà Ì.Ñ. Âëèÿíèå èñòîðè÷åñêîãî ôàêòîðà íà ôîðìèðîâàíèå þðèäè÷åñêèõ òåðìèíîñèñòåì âî ôðàíöóçñêîì è
ðóññêîì ÿçûêàõ / Îòâ. ðåä. Â. Ã. Êóçíåöîâ // Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ëèíãâèñòè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà. Èíîñòðàííûé ÿçûê äëÿ ñïåöèàëüíûõ öåëåé: ëèíãâèñòè÷åñêèå è ìåòîäè÷åñêèå àñïåêòû. — Ì., 2002. —
Âûï. 466. — Ñ. 149.
4
Ñì.: Àíñåëü Ì. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâà: Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâà / Ïîä ðåä.
Â.À. Òóìàíîâà. — Ì., 1981. — Ñ. 74.
5
×åðíèëîâñêèé Ç.Ì. Âñåîáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ì., 2002. — Ñ.238.
2
Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü è ðåöåïöèÿ — ñïîñîáû ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà
23
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Íà ýòî óõîäèò îïðåäåëåííîå âðåìÿ. È, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà çàèìñòâîâàíèÿ, ðåöèïèðóåìûé
ìàòåðèàë íå âñåãäà âïèñûâàåòñÿ â íîâóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó. Öåëîñòíîñòü è ãàðìîíè÷íîñòü ýëåìåíòîâ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû íå ñïîñîáñòâóþò âíåäðåíèþ â íåå ÷óæåðîäíûõ ýëåìåíòîâ. Îòòîðæåíèå ÷óæäûõ ýëåìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ èììàíåíòíîé îñîáåííîñòüþ äåéñòâåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìû.
Êàæäàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà ñòðåìèòñÿ ïðè êîíòàêòå ñ äðóãîé âû÷èòàòü â íåé «ñâîå» (è èíòåðïðåòèðîâàòü åå, ïî ïðåèìóùåñòâó, â ýòîì êëþ÷å, òåì ñàìûì «îñâàèâàÿ» åå ñîáñòâåííûìè ìåíòàëüíûìè
ñðåäñòâàìè) è, íàïðîòèâ, îòòîðãíóòü «÷óæîå» (ñîîòâåòñòâåííî îñóäèâ åãî, äèñêðåäèòèðîâàâ, âûòåñíèâ
èëè çàìåíèâ åãî «ñâîèì»).
Êàê óòâåðæäàåò À. Òîéíáè, âíåäðåíèå ÷óæäîé êóëüòóðû åñòü ïðîöåññ áîëåçíåííûé è òÿæåëûé. Ïðè
ýòîì «èíñòèíêòèâíîå ïðîòèâîäåéñòâèå æåðòâû èííîâàöèÿì, ãðîçÿùèì ðàçðóøèòü òðàäèöèîííûé îáðàç æèçíè, äåëàåò ýòîò ïðîöåññ åùå áîëåå áîëåçíåííûì1. Ïîýòîìó âàæíî âîñïðèíèìàòü èíîñòðàííóþ
ïðàâîâóþ ñèñòåìó íå òîëüêî ÷åðåç åå ïðàâîâûå íîðìû è èíñòèòóòû, íî è ÷åðåç ïðàâîâóþ ìûñëü, àòìîñôåðó è äóõ ïðàâîïîðÿäêà, ïðåäñòàâëåíèå î äåéñòâóþùåì ïðàâå ó ëèö þðèäè÷åñêèõ ïðîôåññèé —
ñóäåé, ïðîêóðîðîâ, àäâîêàòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå ó íàñåëåíèÿ. Êàæäàÿ ïðàâîâàÿ
ñèñòåìà èìååò ñâîé ñîáñòâåííûé ñòèëü, êîòîðûé íå ìåíåå âàæåí, ÷åì þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. Íàöèîíàëüíûé êîëîðèò, îñîáåííîñòè êîíêðåòíîé ñèòóàöèè âñåãäà äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ âî âíèìàíèå, òàê êàê
â ïðîòèâíîì ñëó÷àå âîçíèêàþò ïîâåðõíîñòíûå îáîáùåíèÿ.
Ðåöåïöèÿ êàê ñïîñîá ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà — ÿâëåíèå ñóáúåêòèâíîå. Â åãî îñíîâå
ëåæèò óñìîòðåíèå çàêîíîäàòåëÿ, îí âûáèðàåò ïðàâîâîé ìàòåðèàë èç ìíîæåñòâà ñóùåñòâóþùèõ
èëè óøåäøèõ â ïðîøëîå ïðàâîâûõ ñèñòåì. Äåëàåò ýòî äîáðîâîëüíî è íå âñåãäà óäà÷íî.  êîíöå
1990-õ ãîäîâ ïðîôåññîð Ìèëàíñêîãî óíèâåðñèòåòà (Èòàëèÿ) Ì. Ãàíèíî ïðèâîäèë ñóùåñòâóþùóþ â
çàïàäíîé ïðàâîâîé íàóêå òî÷êó çðåíèÿ, ÷òî â ðîññèéñêîé ôîðìå ïðàâëåíèÿ åñòü 50% ýëåìåíòîâ,
êîòîðûå ïðèíàäëåæàò ôðàíöóçñêîé ìîäåëè, 30% — ìîäåëè ÑØÀ, 20% ïðîèñõîäÿò èç èìïåðñêîé
òðàäèöèè2.
Ðîáåðò Øàðëåò íàçûâàåò ðåöåïöèþ â Ðîññèè ýêëåêòè÷íîé: «Â Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ãîäà ìîæíî
óâèäåòü êîíñòèòóöèîííûé ýêâèâàëåíò åâðîïåéñêîãî àýðîáóñà, ñîáðàííîãî èç äåòàëåé, èçãîòîâëåííûõ
â íåñêîëüêèõ ñòðàíàõ»3. «Òåêñò ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè, — îòìå÷àåò Â. Ïàñòóõîâ, — âîáðàë â ñåáÿ
ôîðìóëû, ðàçáðîñàííûå ÷óòü ëè íå ïî âñåì êîíñòèòóöèÿì ìèðà. Ýòî áûëà óíèâåðñàëüíàÿ îäåæêà, ýòàêèé êîíñòèòóöèîííûé “óíèñåêñ” — è äëÿ ìàëü÷èêîâ, è äëÿ äåâî÷åê, íî íà îñîáåííîñòè “ïðàâîñëàâíîé
êîíñòèòóöèè” îí íå áûë ðàññ÷èòàí»4 .
Åñòü ñòðàíû, êîòîðûå îòêàçûâàëèñü îò ðåöåïöèè. Íàïðèìåð, ßïîíèÿ â íà÷àëå XVII âåêà îñóùåñòâèëà ìåðû ïî òàê íàçûâàåìîìó çàêðûòèþ ñòðàíû. Ïðèêàç öåíòðàëüíîé âëàñòè ãóáåðíàòîðó Íàãàñàêè
1633 ãîäà çàïðåòèë ïîä óãðîçîé ñìåðòíîé êàçíè ëþáîìó êîðàáëþ ïîêèäàòü ñòðàíó ñ öåëüþ ïðèáûòèÿ â èíîñòðàííûé ïîðò, à ÿïîíñêèì ïîääàííûì — óåçæàòü â äðóãóþ ñòðàíó. ßïîíñêèå ïîääàííûå,
ïðîæèâàâøèå çà ãðàíèöåé, ïîäëåæàëè ñìåðòíîé êàçíè, åñëè îíè âîçâðàùàëèñü â ßïîíèþ. Ïðèêàç
1636 ãîäà çàïðåòèë äåòÿì åâðîïåéöåâ, ïðîæèâàþùèõ â ßïîíèè, îñòàâàòüñÿ â ñòðàíå. Çà íàðóøåíèå
ýòîãî ïðàâèëà áûëà óñòàíîâëåíà ñìåðòíàÿ êàçíü. Óñûíîâëåíèå ÿïîíöàìè äåòåé åâðîïåéöåâ êàðàëîñü ñìåðòíîé êàçíüþ. Âñå ýòè ìåðû ïðèìåíÿëèñü íåóêîñíèòåëüíî âïëîòü äî ñåðåäèíû XIX âåêà.
 ðåçóëüòàòå â ÿïîíñêîì îáùåñòâå ñîïðèêàñàþùèåñÿ ñîöèàëüíûå îòíîøåíèÿ ïîëíîñòüþ îòñóòñòâîâàëè ñâûøå 200 ëåò 5.
Îòðèöàòåëüíî îòíîñèëîñü ê ðåöåïöèè ïðàâà è Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî â ïåðèîä ñòàëèíèçìà.
Ðåöåïöèþ êàê àêò äîáðîâîëüíîé âîëè ñëåäóåò îòëè÷àòü îò íàñèëüñòâåííîãî ïðèâíåñåíèÿ ÷óæåçåìíîãî ïðàâà (â ðåçóëüòàòå âîéí èëè êîëîíèàëüíûõ çàõâàòîâ). Ïðîèñõîäèâøèé â XVII—XX âåêàõ ïðîöåññ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðàâà ðÿäà åâðîïåéñêèõ ñòðàí (Àíãëèè, Èñïàíèè, Ïîðòóãàëèè) íà òåððèòîðèÿõ,
ïðåâðàùåííûõ èìè â ñâîè êîëîíèè (â Ñåâåðíîé è Þæíîé Àìåðèêå, Àçèè, Àôðèêå).
Ìíîãèå èññëåäîâàòåëè ýòè ñëó÷àè îòíîñÿò ê ðåöåïöèè ïðàâà. Òàêîãî âûâîäà ïðèäåðæèâàåòñÿ, íàïðèìåð, Ë.À. Ìîðîçîâà. «Ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñïîðíûì, — ïèøåò îíà, — ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ðåöåïöèÿ —
ýòî âñåãäà äîáðîâîëüíîå çàèìñòâîâàíèå ÷óæîãî ïðàâà» 6.
1
Ñì.: Òîéíáè À.Äæ. Öèâèëèçàöèÿ ïåðåä ñóäîì èñòîðèè. — ÑÏá., 1995. — Ñ. 187.
Ñì.: Ãàíèíî Ì. Êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà â Èòàëèè è Ðîññèè: ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç // Ðîññèéñêèé êîíñòèòóöèîíàëèçì: ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ: Ìàòåðèàëû Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè. — Ì., 1999. — Ñ. 110.
3
Øàðëåò Ð. Ïðàâîâûå òðàíñïëàíòàöèè è ïîëèòè÷åñêèå ìóòàöèè: ðåöåïöèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà â Ðîññèè è
íîâûõ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ // Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: âîñòî÷íîåâðîïåéñêîå îáîçðåíèå. — 1999. — ¹ 2. —
Ñ. 18.
4
Ïàñòóõîâ Â. Âòîðîå äûõàíèå ðóññêîãî êîíñòèòóöèîíàëèçìà // Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå îáîçðåíèå. —
2008. — ¹ 2. — Ñ. 6.
5
Ñì.: Ðóáàíîâ À.À. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ìåæäóíàðîäíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. —
Ì., 1984. — Ñ. 41. Ïîäðîáíåå ñì.: Ãàëüïåðèí À.Ë. Î÷åðêè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé èñòîðèè ßïîíèè â ïåðèîä
ïîçäíåãî ôåîäàëèçìà. — Ì., 1963. — Ñ. 70—73.
6
Ìîðîçîâà Ë. À. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2002. — ¹ 11. — Ñ. 130.
2
24
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Âêëþ÷àåò â ðåöåïöèþ íàñèëüñòâåííîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïðàâà (ýêñïîðò ïðàâîãî ìàòåðèàëà)
Â.Ê. Áàáàåâ 1, À.Õ. Ñàèäîâ2, Ê. Àðàíîâñêèé3. Ïîëüñêèé ó÷åíûé Þ. Áàðäàõ ðàçëè÷àåò «ðåöåïöèþ ïðèíóäèòåëüíóþ è äîáðîâîëüíóþ»4 .
Ðåöåïöèÿ íå èìååò íè÷åãî îáùåãî íè ñ íàñèëèåì, íè äàæå ñ ñàìûìè ëåãêèìè è êàæóùèìèñÿ íà
ïåðâûé âçãëÿä áåçîáèäíûìè ôîðìàìè ïðèíóæäåíèÿ. Ýòî ïðîöåññ ñóãóáî äîáðîâîëüíûé, íå òåðïÿùèé
íèêàêèõ ôîðì äàâëåíèÿ, à òåì áîëåå ïðèíóæäåíèÿ è íàñèëèÿ. À èìåííî òàê îáñòîÿëî äåëî è âî âðåìåíà êîëîíèàëüíîãî ãîñïîäñòâà, êîãäà ìåòðîïîëèè «âìåñòå ñî ñâîèìè òîâàðàìè, êàïèòàëàìè è èäåÿìè
ýêñïîðòèðîâàëè è ñâîå ïðàâî, íàñàæäàëè åãî ñèëîé â êîëîíèÿõ, ïðîòåêòîðàòàõ, â ñòðàíàõ, îêàçàâøèõñÿ â çàâèñèìîñòè îò åâðîïåéñêîãî êàïèòàëà» 5.
Êîëîíèçàòîðû ïðèõîäèëè â çàõâà÷åííûå ñòðàíû ñî ñâîèìè çàêîíàìè è ñóäüÿìè. Ýòî îñîáåííî õàðàêòåðíî äëÿ Àíãëèè, êîòîðàÿ óæå â íà÷àëå XVII âåêà ðàçðàáîòàëà ïîëèòèêó þðèäè÷åñêîé ýêñïàíñèè.
Êàæäàÿ êîëîíèàëüíàÿ äåðæàâà íàâÿçûâàëà ñâîèì âëàäåíèÿì ñîáñòâåííóþ ïðàâîâóþ ìîäåëü.
Ýêñïîðò «ïðàâîâîãî êàïèòàëà» íå óòðàòèë ñâîåãî çíà÷åíèÿ è â íàøè äíè, èáî ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûå ñòðàíû ñòðåìÿòñÿ îêàçûâàòü íà äðóãèå ãîñóäàðñòâà è, ïðåæäå âñåãî íà ãîñóäàðñòâà, îñâîáîäèâøèåñÿ îò êîëîíèàëüíîé çàâèñèìîñòè, âñåñòîðîííåå, â òîì ÷èñëå è ïðàâîâîå âëèÿíèå.
Íàñèëüñòâåííîå âíåäðåíèå ïðàâîâûõ ýëåìåíòîâ îäíîé ñòðàíû â ïðàâîâóþ ñèñòåìó äðóãîé, äóìàåòñÿ, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èíîå ÿâëåíèå, îòëè÷íîå îò ðåöåïöèè.
Âî-ïåðâûõ, ýòî íå çàèìñòâîâàíèå, ñîñòàâëÿþùåå ñóòü ðåöåïöèè, à âíåäðåíèå, «íàâÿçûâàíèå» ÷óæîãî ïðàâà, êàê ïðàâèëî ñèëîâûìè ñðåäñòâàìè;
âî-âòîðûõ, âíåäðåíèå (íàñèëüñòâåííûé ïóòü ðàçâèòèÿ ïðàâà) ñîïðîâîæäàåòñÿ îòðèöàíèåì ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâà è åãî íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, èíîñòðàííûé ïðàâîâîé ìàòåðèàë íå
ïîëó÷àåò ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ;
â-òðåòüèõ, ñèëîâîå âíåäðåíèå íàðóøàåò ñèñòåìíîñòü íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, äåëàåò åå äåñòðóêòèâíîé, ðîæäàåò äóàëèçì ïðàâîâîé ñèñòåìû;
â-÷åòâåðòûõ, âíåäðåíèå ýëåìåíòîâ èíîñòðàííîãî ïðàâà ñîâåðøàåòñÿ íà ïðèíöèïèàëüíî èíûõ îñíîâàíèÿõ è â ñîâåðøåííî äðóãèõ öåëÿõ, ÷åì ðåöåïöèÿ. Îíî äèêòóåòñÿ íå ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâà, à
ñëóæèëî öåëÿì óïðî÷íåíèÿ åâðîïåéñêîé êîëîíèàëüíîé ýêñïàíñèè è åâðîïåéñêîé êîëîíèàëüíîé àäìèíèñòðàöèè â àìåðèêàíñêèõ, àçèàòñêèõ è àôðèêàíñêèõ îáùåñòâàõ, ïîääåðæàíèÿ ñîçäàííîé â èõ ðàìêàõ
åâðîïåéñêèìè êîëîíèçàòîðàìè ñèñòåìû êîëîíèàëüíîé ýêñïëóàòàöèè.
Èòàê, ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå è ðåöåïöèÿ ïðàâà — äâà ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñïîñîáà ðàçâèòèÿ ïðàâà, îáëàäàþùèå ñâîåé ñïåöèôèêîé è ôóíêöèîíàëüíûì íàçíà÷åíèåì.
1
Ñì.: Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà. — Ì., 1978. — Ñ.79.
Ñì.: Ñàèäîâ À.Õ. Ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå (Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè). — Ì., 2000. — Ñ.
354, 355.
3
Ñì.: Àðàíîâñêèé Ê. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. — Ì., 1999. — Ñ. 11.
4
Ñì.: Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. — Ì., 2002. — Ò. 2. — Ñ. 293.
5
Æèäêîâ Î.À. Èñòîðèÿ áóðæóàçíîãî ïðàâà (äî ïåðèîäà îáùåãî êðèçèñà êàïèòàëèçìà). — Ì., 1971. — Ñ. 31.
2
Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü è ðåöåïöèÿ — ñïîñîáû ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà
25
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Â.Â. ×åðíèêîâ
×åðíèêîâ Âàëåðèé Âàñèëüåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà÷àëüíèê Ïðàâîâîãî äåïàðòàìåíòà ÌÂÄ Ðîññèè
Çàêîí î ïîëèöèè:
íîâåëëû è ïðååìñòâåííîñòü
1. Ïðååìñòâåííîñòü — ýòî êîíñòàíòà ïðàâà, íåîáõîäèìûé ìîìåíò è óñëîâèå åãî ïðîãðåññèâíîãî
ðàçâèòèÿ.  îäíîé èç ñâîèõ ðàáîò ïðîôåññîð Â.Ê. Áàáàåâ ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë: «Çà ïåðèîä ñâîåãî
ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðàâî íàêîïèëî íåìàëî èç òîãî, ÷òî â ïîëíîé ìåðå îòíîñèòñÿ ê äîñòèæåíèÿì ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè. Íå âîñïîëüçîâàòüñÿ ýòèì íàñëåäèåì — çíà÷èò ñäåëàòü øàã íàçàä â
ïîñòóïàòåëüíîì ïðàâîâîì äâèæåíèè»1.
Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå — ýòî âîñïðèÿòèå ìîäåëåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîøëîãî, ïîêàçàâøèõ ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü, ïîëåçíîñòü è íàäåæíîñòü. Òàêîå íàñëåäèå íàäî áåðå÷ü. Äëÿ ýòîãî
ãëàâíîå — âåðíî îöåíèòü, ñîõðàíèòü è âñòðîèòü â íîâóþ ñèñòåìó ïðàâîâûõ êîíñòðóêöèé ïðîãðåññèâíûå öåííîñòè (ïðàâîâûå èäåè, ïðàâîâûå ïðèíöèïû, ïðàâîâûå íîðìû è ò. ä.) ïðåæíåãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òåì ñàìûì ñîõðàíèòü ñîäåðæàòåëüíóþ è ôîðìàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü óñòîåâ îáùåñòâà.
Óâÿçàòü ïðîøëîå, íàñòîÿùåå è áóäóùåå ïðàâîâîé ñôåðû. Òàêîå ñòàáèëèçèðóþùåå íà÷àëî êðàéíå
àêòóàëüíî äëÿ ýòàïà íåóñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ñâîéñòâåííîãî ñîâðåìåííîìó, ïåðåõîäíîìó ïåðèîäó
ðîññèéñêîé èñòîðèè.
Íå ïîñëåäíþþ ðîëü çäåñü èãðàþò è ÷èñòî óòèëèòàðíûå ñîîáðàæåíèÿ. Ïîëíàÿ ñìåíà íîðìàòèâíûõ îðèåíòèðîâ, îòêàç îò îïðàâäàâøèõ ñåáÿ ñòåðåîòèïîâ ïîâåäåíèÿ ìîæåò èìåòü âåñüìà íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Äåëî â òîì, ÷òî õðîíîëîãèÿ ðàçâèòèÿ ïðàâà îò èñòîêîâ
åãî âîçíèêíîâåíèÿ è äî íûíåøíèõ âðåìåí íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ äèíàìèêîé óðîâíÿ ïðàâîâîé
êóëüòóðû íàñåëåíèÿ. Ëþäè, ïðèâûêøèå äåéñòâîâàòü â ðàìêàõ òðàäèöèîííûõ çàêîíîäàòåëüíûõ êîîðäèíàò, ïðîñòî íå ìîãóò îïèðàòüñÿ íà íå ñâîéñòâåííûå èõ ïðàâîâûì îáû÷àÿì ñòåðåîòèïû ïðàâîîòíîøåíèé.
Ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ íà÷àë è ïðè îðãàíèçàöèè íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Óñåðäíîå è óâåðåííîå ñëåäîâàíèå ïîçèòèâíîìó îïûòó ïðîøëîãî âî ìíîãîì ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà, óïðîùàåò åãî, ñîêðàùàåò ïóòü ïîèñêà âåðíûõ, íàèáîëåå îïòèìàëüíûõ ðåøåíèé, ìèíèìèçèðóåò ðèñêè îøèáîê, ïðîñ÷åòîâ è çàáëóæäåíèé.
È äåéñòâèòåëüíî, êàêàÿ íåîáõîäèìîñòü åùå ðàç èçîáðåòàòü âåëîñèïåä è íåîïðàâäàííî îòêàçûâàòüñÿ îò ìîäåëåé, êîòîðûå ïðîøëè ïðîâåðêó âðåìåíåì. Òðàòèòü ñèëû è ñðåäñòâà íà ïîèñêè ñóððîãàòà þðèäè÷åñêèõ èäåé è êîíñòðóêöèé. Ñîõðàíåíèå ïðàâîâîãî ïðîãðåññà, íàðàáîòàííîãî îòå÷åñòâåííîé è ìèðîâîé ïðàêòèêîé ïîëèöåéñêîãî âîçâåäåíèÿ — ýòî íå òîëüêî äàíü òðàäèöèÿì êàê òàêîâûì, à ñîöèàëüíî è þðèäè÷åñêè îáóñëîâëåííîå òðåáîâàíèå çàêîíîòâîð÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè 2.
Íî ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå — ýòî íå ìåõàíè÷åñêîå âîñïðîèçâåäåíèå íîðìàòèâíûõ äîãì ïðîøëîãî.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå áûë áû çàñòîé. Ïðîöåññ îòðèöàíèÿ âñåãäà ïîäðàçóìåâàåò íîâèçíó â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, íîâûé, áîëåå âûñîêèé óðîâåíü êà÷åñòâà ïðàâà.
Ëþáîå ïðîãðåññèâíîå ðàçâèòèå, â òîì ÷èñëå â ïðàâîâîé îáëàñòè, ýòî îäíîâðåìåííî è îòêàç îò
ïðîøëûõ èäåé è óñòàíîâëåíèé, êîòîðûå óñòàðåëè è íå îòâå÷àþò èçìåíèâøèìñÿ óñëîâèÿì. Íà ñìåíó
îòâåðãàåìûì öåííîñòÿì ïðèõîäÿò íîâûå ïðàâîâûå âçãëÿäû è ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå íå áûëè èçâåñòíû â
ñîîòâåòñòâóþùåé îáëàñòè. Â ýòîì ñóòü íîâàöèé.
 äàííîì ñìûñëå êàæäûé íîâûé çàêîí — ýòî îïðåäåëåííûé ïðîðûâ â ïðàâå, â ïðàâîâîé èäåîëîãèè, â ïðàâîâîì çíàíèè. Îí âíîñèò â ïðàâîâóþ ñèñòåìó ÷òî-òî íîâîå, íåèçâåäàííîå. Ïî êðàéíåé ìåðå,
òàê äîëæíî áûòü.
Ïåðåä ðàçðàáîò÷èêàìè ëþáîãî çàêîíà ñòîèò çàäà÷à ñäåëàòü øàã âïåðåä â çàêîíîäàòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè, ïîâûñèòü åãî êà÷åñòâî, âêëþ÷èòü â íåãî íîâûå ïðàâîâûå ðåøåíèÿ, íàïèñàòü íîðìû, îòðà1
Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. — Ì., 2006. — Ñ. 227.
Ñì. îá ýòîì: Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1977; Øâåêîâ Ã.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì.,
1983; Íàêîíå÷íàÿ Ò.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè ñîâåòñêîãî ïðàâà. — Êèåâ, 1987; Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Âîñõîæäåíèå ê
ïðàâó. Ïîèñêè è ðåøåíèÿ. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2002; Êóðûøåâ Å.Þ. Ðåöåïöèÿ â ðîññèéñêîì ïðàâå:
Äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Ñàðàòîâ, 2005; Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â îòå÷åñòâåííîì ïðàâå â ïåðåõîäíûé
ïåðèîä: îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû: Äèñ... ä-ðà þðèä. íàóê. — Îìñê, 2009.
2
26
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
æàþùèå ñîâðåìåííûå ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà, ñâÿçàííûå ñ ñîçäàíèåì ýôôåêòèâíîãî è äåìîêðàòè÷åñêè äåéñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî èíñòèòóòà.
2. Òåìà íîâèçíû è ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñ ïîçèöèé îáùåãî, îñîáåííîãî è ÷àñòíîãî.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ ÷àñòíîãî ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ âûñòóïàþò ðàçëè÷íûå íàïðàâëåíèÿ ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíêðåòíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. Ñ ýòèõ ïîçèöèé ïîêàçàòåëüíî îáðàòèòüñÿ ê
îäíîìó èç ñàìûõ ðåçîíàíñíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ ïîñëåäíåãî âðåìåíè — Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò
7 ôåâðàëÿ 2011 ãîäà ¹ 3-ÔÇ «Î ïîëèöèè»1.
Îí ÿâëÿåòñÿ ïîèñòèíå ðåâîëþöèîííûì øàãîì, ïîëîæèâøèì íà÷àëî ïðåîáðàçîâàíèþ, íóæíî ÷åñòíî ïðèçíàòü, îáþðîêðàòèâøåéñÿ ìèëèöèè â ïîëèöèþ. Èìåííî ñ äàòû âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó íà÷èíàåòñÿ îòñ÷åò, ïèøåòñÿ áèîãðàôèÿ íîâîé ðîññèéñêîé ïîëèöèè, èñòîêè ñîçäàíèÿ êîòîðîé îòíîñÿòñÿ ê íà÷àëó XVIII âåêà.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè» îòâå÷àåò ìèðîâûì è åâðîïåéñêèì ñòàíäàðòàì è âî ìíîãèõ ñâîèõ
èäåÿõ è ïîëîæåíèÿõ ÿâëÿåòñÿ ïðîðûâîì â çàêîíîäàòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è â ýòîé ñâÿçè î Çàêîíå â ïîëíîé ìåðå ìîæíî ãîâîðèòü, êàê î íîâàòîðñêîì çàêîíå. Îí ñîäåðæèò ìíîãî èííîâàöèîííûõ èäåé è ïîëîæåíèé, âîïëîùàþùèõ ñîâðåìåííûå ïîëèòè÷åñêèå è çàêîíîäàòåëüíûå ðåàëèè, êîòîðûå ïðåäîïðåäåëÿþò äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñòàòóñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ è ñïåöèàëüíûõ ñëóæáàõ.
Îòìåòèì, ïðåæäå âñåãî, ïèîíåðñêóþ ìèññèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèöèè» ïî çàêðåïëåíèþ
óíèâåðñàëüíûõ îáùåñîöèàëüíûõ öåííîñòåé ÷åëîâå÷íîñòè, ãóìàíèçìà è ìèëîñåðäèÿ â êà÷åñòâå ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà. Íî çàêîí íå ïðîñòî îãðàíè÷èëñÿ èõ ïðîâîçãëàøåíèåì, à íàïîëíèë êàæäûé ïðèíöèï êîíêðåòíûì þðèäè÷åñêèì ñîäåðæàíèåì, ïðèäàë èì ïðàâîâóþ
ôîðìó.  äàííîé ñâÿçè Çàêîí î ïîëèöèè ìîæåò ÿâèòüñÿ ðåàëüíûì þðèäè÷åñêèì ïëàöäàðìîì äëÿ
ôîðìèðîâàíèÿ èñòèííî ãóìàíèñòè÷åñêîãî ïîëèöåéñêîãî ïðàâà Ðîññèè.
Ýòèì äîêóìåíòîì çàïóùåíà íîâàÿ ìîäåëü âçàèìîîòíîøåíèé âëàñòíîãî èíñòèòóòà ïðàâîîõðàíû è
îáùåñòâà, êîòîðàÿ îñíîâàíà íà âçàèìîóâàæåíèè è ïàðòíåðñòâå.
Åùå îäèí íåìàëîâàæíûé ìîìåíò íîâîé èäåîëîãèè ñâÿçàí ñ îáùåñòâåííîé îöåíêîé ïîëèöåéñêîãî òðóäà. Âïåðâûå íà óðîâíå çàêîíà îáùåñòâåííîå ìíåíèå ïðîâîçãëàøåíî â êà÷åñòâå îäíîãî
èç îñíîâíûõ êðèòåðèåâ îôèöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè (÷àñòü 6 ñòàòüè 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèöèè»). Òåì ñàìûì äåìîíñòðèðóåòñÿ îòêàç îò «ïàëî÷íîé» ñèñòåìû è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ íà óïðåæäåíèå êðèìèíàëà, ÷òî äëÿ îáùåñòâà áîëåå öåííî. Ïîýòîìó ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû äîëæíû áûòü ìàêñèìàëüíî îòêðûòû è ñòèìóëèðîâàíû íà ïîñòîÿííóþ ðàáîòó ñ íàñåëåíèåì.
Èìåííî ýòèìè ñîîáðàæåíèÿìè ïðîäèêòîâàíû, â ÷àñòíîñòè, òàêèå íîâåëëû Çàêîíà, êàê îáÿçàííîñòü ïîëèöèè èíôîðìèðîâàòü çàÿâèòåëåé î õîäå ðàññìîòðåíèÿ èõ îáðàùåíèé î ïðàâîíàðóøåíèÿõ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ìåñÿö, äîâîäèòü äî ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ
ëèö îðãàíîâ èíôîðìàöèþ î ôàêòàõ, òðåáóþùèõ èõ îïåðàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ (ïóíêò 1 ÷àñòè 1
ñòàòüè 12).
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè» — ýòî åäèíñòâåííûé äîêóìåíò, êîòîðûé ñîäåðæèò ðàçâåðíóòûé
ïåðå÷åíü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñîòðóäíèêîâ è ÷åòêî ðåãëàìåíòèðóåò ìåõàíèçì ïðèìåíåíèÿ èìè ìåð
ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ.
Äàæå â õîäå ñâîåé ðàçðàáîòêè Çàêîí î ïîëèöèè ïîðîäèë íîâóþ òðàäèöèþ è íîðìó çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà — îáùåñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, èìåþùèõ ðåçîíàíñíûé
õàðàêòåð.
Ïóáëèêàöèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèöèè»ïî ðåøåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Èíòåðíåòå âûçâàëà øèðîêîå îáùåñòâåííîå îáñóæäåíèå. Çà âðåìÿ ðàáîòû ñåòåâîé ïëîùàäêè www.zakonoproekt2010.ru ïîñòóïèëî 33 òûñÿ÷è êîììåíòàðèåâ, ñîäåðæàùèõ áîëåå 20 òûñÿ÷ êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîïðîåêòà. Ñàéò ïîñåòèëè ñâûøå 1,5 ìëí ÷åëîâåê.
Ïðîöåäóðà ñåòåâîãî ôîðóìà, à òàêæå êîëè÷åñòâî ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè ãðàæäàí îáåñïå÷èëè äîñòàòî÷íûé óðîâåíü ðåïðåçåíòàòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïî çàêîíîïðîåêòó, ñïîñîáñòâîâàëè åãî ëåãèòèìàöèè è ïîèñêó ïðàâèëüíûõ ðåøåíèé.
Îïûò îêàçàëñÿ óäà÷íûì. Ïî ðåçóëüòàòàì äèñêóññèé áîëüøèíñòâî ñòàòåé çàêîíîïðîåêòà ïîäâåðãëèñü òîé èëè èíîé ïðàâêå.
 èòîãå áûë ñîçäàí ïðåöåäåíò è èçäàí Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ôåâðàëÿ
2011 ãîäà ¹ 167 «Îá îáùåñòâåííîì îáñóæäåíèè ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è
ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ»2. Òåïåðü íà âñåíàðîäíîå îáñóæäåíèå äîëæíû âûíîñèòüñÿ âñå çíà÷èìûå çàêîíîïðîåêòû, çàòðàãèâàþùèå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
1
2
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2011. — ¹ 7. — Ñò. 900.
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2011. — ¹ 7. — Ñò. 939.
×åðíèêîâ Â.Â. Çàêîí î ïîëèöèè: íîâåëëû è ïðååìñòâåííîñòü
27
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
3.  ñâîþ î÷åðåäü, ãîâîðÿ î ïðååìñòâåííîñòè, íåîáõîäèìî âñïîìíèòü, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí
«Î ïîëèöèè» (êàê è ïîëèöèÿ â öåëîì) ïîÿâèëñÿ íå íà ïóñòîì ìåñòå. Îí ïðèøåë íà ñìåíó äåéñòâóþùåìó ïî÷òè 20 ëåò Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìèëèöèè»1.
Ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ Çàêîí î ìèëèöèè òàêæå ìîæíî ñ÷èòàòü ïàìÿòíèêîì ïðàâà òîãî ïåðèîäà, êîãäà ñîçäàâàëàñü è ïåðâîíà÷àëüíî ðàçâèâàëàñü ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü. È ýòîò ôàêò
èãíîðèðîâàòü áûëî áû íåñïðàâåäëèâî è íåêîððåêòíî.
 ñâîå âðåìÿ Çàêîí î ìèëèöèè ðåøàë äâå îñíîâíûå çàäà÷è. Âî-ïåðâûõ, óñòðàíÿë ÿâíîå íåñîîòâåòñòâèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ íà÷àë äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè, ñôîðìèðîâàâøèõñÿ â êîíöå 60-õ —
íà÷àëå 80-õ ãîäîâ, è ðåàëèé íîâîãî âðåìåíè. Âî-âòîðûõ, çàäàâàë çàêîíîäàòåëüíûé âåêòîð ðàçâèòèÿ
ìèëèöèè â óñëîâèÿõ ðàííåãî ñòðîèòåëüñòâà äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà.
Ê ÷èñëó îñíîâíûõ êîíöåïòóàëüíûõ èäåé Çàêîíà î ìèëèöèè áûëè îòíåñåíû: äåìîêðàòèçàöèÿ ìèëèöèè; äåïîëèòèçàöèÿ ìèëèöèè; äåóíèâåðñàëèçàöèÿ ìèëèöèè (ñóæåíèå ôóíêöèé); äîñòàòî÷íîñòü ïîëíîìî÷èé; ñîöèàëüíàÿ è ïðàâîâàÿ çàùèùåííîñòü ïåðñîíàëà; îñëàáëåíèå öåíòðàëèçàöèè â óïðàâëåíèè
ïîëèöèåé.2
Ïî ìíîãèì ñâîèì ïàðàìåòðàì Çàêîí î ìèëèöèè ñîâåðøèë ñåðüåçíûé ïðîðûâ â ïîíèìàíèè, à ñàìîå ãëàâíîå, â ïðàâîâîì çàêðåïëåíèè ìåñòà è ðîëè ìèëèöèè â æèçíè îáùåñòâà. Âïåðâûå â èñòîðèè
Ðîññèè âî ãëàâå óãëà ìèëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè îáîçíà÷èëèñü çàùèòà æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí.
Áûëè ðåøèòåëüíî îòáðîøåíû èäåîëîãè÷åñêèå àñïåêòû â äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè. Íà ïåðâûé ïëàí
âûäâèíóòû çàäà÷è ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ãóìàíèçìà, ãëàñíîñòè, ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè.
Ìèëèöèÿ áûëà îñâîáîæäåíà îò ðÿäà ôóíêöèé, íå ñâÿçàííûõ ñ îõðàíîé îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è áîðüáîé ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Îäíîâðåìåííî îáåñïå÷åíà äîñòàòî÷íîñòüþ ïðàâ, êîòîðûå
íåîáõîäèìû äëÿ ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåå îáÿçàííîñòåé â íîâûõ, ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ.
È íå ñëó÷àéíî ïîëó÷èëîñü òàê, ÷òî ìíîãèå èäåè Çàêîíà î ìèëèöèè áûëè âîñïðèíÿòû â äðóãèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ òîãî ïåðèîäà — â Çàêîíå ÐÔ «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1992),
«Î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ íàëîãîâîé ïîëèöèè» (1993), «Îá ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíàõ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû» (1993), «Î ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè» (1994), «Îá îðãàíàõ ôåäåðàëüíîé
ñëóæáû áåçîïàñíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995) è äð.
Ãîâîðÿ î þðèäè÷åñêîé ñîñòîÿòåëüíîñòè è ïðîãðåññèâíîñòè Çàêîíà î ìèëèöèè, ñîøëþñü íà îöåíêó, äàííóþ åìó ýêñïåðòàìè Ñîâåòà Åâðîïû åùå â 2000 ãîäó, êîãäà â îáùåñòâå â î÷åðåäíîé ðàç ðàçãîðåëèñü ñòðàñòè î åãî íåäåìîêðàòè÷åñêîì õàðàêòåðå. Áûëî ðåøåíî îôèöèàëüíî íàïðàâèòü äîêóìåíò
íà ðåöåíçèþ â åâðîïåéñêîå ñîîáùåñòâî. È âîò âûäåðæêè èç çàêëþ÷åíèÿ ïðîôåññîðà Öþðèõñêîãî
óíèâåðñèòåòà Ñ. Òðåêñåëà: «…Çàêîí î ìèëèöèè íå òîëüêî íå ïðîòèâîðå÷èò êàêèì-ëèáî ñåðüåçíûì îáðàçîì äóõó è áóêâå Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, íî ðåãëàìåíòèðóåò äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé… Âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ ðàññìàòðèâàåìûé çàêîí ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíî òî÷íûì, à èíîãäà åãî ìîæíî íàçâàòü äàæå èñêëþ÷èòåëüíûì». Ïîñëå âûñøåé ìåæäóíàðîäíîé
àòòåñòàöèè Çàêîí äåéñòâîâàë åùå íà ïðîòÿæåíèè 10 ëåò.
Ïîýòîìó ïåðåä ðàçðàáîò÷èêàìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèöèè» áûëà ïîñòàâëåíà çàäà÷à îáåñïå÷èòü ïðååìñòâåííîñòü îïðàâäàâøèõ ñåáÿ ïîëîæåíèé Çàêîíà «Î ìèëèöèè».
4. Ïðååìñòâåííîñòü äâóõ çàêîíîâ ïðîñëåæèâàåòñÿ ïî âñåì îñíîâíûì ïàðàìåòðàì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ìèëèöèè/ïîëèöèè. Ýòî êàñàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ìåñòà â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå, îáÿçàííîñòåé, ïðàâ, îñíîâàíèé è ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ ñèëû, îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîãî
ñòàòóñà ñîòðóäíèêà, ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ è ò. ä.
Îäíàêî ðå÷ü íå èäåò î ìåõàíè÷åñêîì êîïèðîâàíèè â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè» íîðì ïðåäûäóùåãî Çàêîíà, õîòÿ ñõîæèå, ïîäîáíûå (â òîì ÷èñëå è â ÿçûêîâîì âûðàæåíèè) íîðìû â çàêîíàõ
èìåþòñÿ.  áîëüøåé ìåðå ïðååìñòâåííîñòü ïðîñëåæèâàåòñÿ îòíîñèòåëüíî âîñïðèÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ èäåé. Íî è ñàìè ýòè èäåè òâîð÷åñêè ïåðåîñìûñëåíû, íàïîëíåíû íîâûì þðèäè÷åñêèì ñîäåðæàíèåì, ó÷èòûâàþùèì íûíåøíèå ðåàëèè. Èõ ÿçûêîâàÿ ôîðìà äàíà ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé
ñîâðåìåííîé çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè.
1
Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÑÔÑÐ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ. — 1991. — ¹ 16. — Ñò. 503; Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. — 1993. —
¹ 10. — Ñò. 560; ¹ 32. — Ñò. 1231; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1996. — ¹ 25. — Ñò. 2964; 1999. —
¹ 14. — Ñò. 1666; ¹ 49. — Ñò. 5905; 2000. — ¹ 31. — Ñò. 3204; ¹ 46. — Ñò. 4537; 2001. — ¹ 1. — ×. 2. — Ñò. 15;
¹ 31. — Ñò. 3172; ¹ 32. — Ñò. 3316; 2002. — ¹ 18. — Ñò. 1721; ¹ 27. — Ñò. 2620; ¹ 30. — Ñò. 3029; 2003. —
¹ 2. — Ñò. 167; ¹ 27. — ×. 1. — Ñò. 2700; ¹ 28. — Ñò. 2880; ¹ 50. — Ñò. 4847; 2004. — ¹ 30. — Ñò. 3087; ¹ 35. —
Ñò. 3607; 2005. — ¹ 13. — Ñò. 1078; ¹ 14. — Ñò. 1212; ¹ 19. — Ñò. 1752; 2006. — ¹ 24. — Ñò. 2555; ¹ 31. —
×. 1. — Ñò. 3420, 3425, 3452; ¹ 52. — ×. 1. — Ñò. 5498; 2007. — ¹ 10. — Ñò. 1151; ¹ 41. — Ñò. 4845; 2008. —
¹ 30. — ×. 2. — Ñò. 3616; ¹ 52. — ×. 1. — Ñò. 6227, 6235, 6248; 2009. — ¹ 48. — Ñò. 5715, 5717; 2010. — ¹ 1. —
Ñò. 4. — ¹ 19. — Ñò. 2291; ¹ 30. — Ñò. 3987, 3988; ¹ 31. — Ñò. 4196.
2
Ñì. îá ýòîì: Êîíäðàøîâ Á.Ï. Êîììåíòàðèé ê Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìèëèöèè» / Á.Ï. Êîíäðàøîâ,
Þ.Ï. Ñîëîâåé, Â.Â. ×åðíèêîâ. — 6 èçä. ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2009. — Ñ. 3—8.
28
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
5. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç äâóõ çàêîíîâ ìîæíî îñóùåñòâëÿòü ïî ðàçíûì êðèòåðèÿì — ïðèìåíèòåëüíî ê ôîðìå, ñòðóêòóðå, ñîäåðæàíèþ, êðóãó ðåãóëèðóåìûõ âîïðîñîâ, â ðàçðåçå îòäåëüíûõ ãëàâ,
ñòàòåé, íîðì, îòíîñèòåëüíî ÿçûêà, ñòèëèñòèêè.
 îñíîâå òàêîé ðàáîòû äîëæíî ëåæàòü ñîïîñòàâèòåëüíîå èññëåäîâàíèå êîíöåïòóàëüíûõ íà÷àë Çàêîíà î ïîëèöèè è Çàêîíà î ìèëèöèè. Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü âîïðîñ î íàçíà÷åíèè, ìåñòå è ðîëè îðãàíà
îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà â îáùåñòâå.
È íóæíî çàìåòèòü, ÷òî â ýòîì âîïðîñå ðàññìàòðèâàåìûå àêòû âî ìíîãîì ñõîæè, ïîòîìó êàê èíîãî
ïðåäíàçíà÷åíèÿ, íåæåëè îáåñïå÷åíèå ñïîêîéñòâèÿ è ïîðÿäêà â îáùåñòâå, çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà è
ãðàæäàíèíà íà îñíîâå òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãðàæäàíñêèìè èíñòèòóòàìè, äëÿ ïîëèöèè íåò. Ýòî
îáùåìèðîâàÿ ïðàêòèêà. ×òî-òî íîâîå çäåñü òðóäíî èçîáðåñòè. Ïîñòóëàòîì íàçíà÷åíèÿ ïîëèöèè íà
âñå âðåìåíà îñòàåòñÿ çàùèòà æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí.
Âìåñòå ñ òåì, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè» êîððåêòèðóåò èäåîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû â ðàáîòå.
Âî-ïåðâûõ, âî ãëàâó óãëà ñòàâÿòñÿ çàùèòà æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ýòè öåííîñòè
âûñòóïàþò êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé îáúåêò ïîëèöåéñêîé çàùèòû íåçàâèñèìî îò òîãî, óãðîæàþò ëè èì
ïðåñòóïíûå è èíûå ïðîòèâîïðàâíûå ïîñÿãàòåëüñòâà. Òåì ñàìûì çàêîíîäàòåëüíàÿ êîíñòðóêöèÿ ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ ðîññèéñêîé ïîëèöèè ïðèâåäåíà â ñîîòâåòñòâèå ñ äóõîì è áóêâîé Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé
öåííîñòüþ, à ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòüþ ãîñóäàðñòâà (ñòàòüÿ 2).
Âî-âòîðûõ, Çàêîí îðèåíòèðóåò ðàáîòó ïîëèöèè íà óïðåæäåíèå ïðîòèâîïðàâíîé àêòèâíîñòè, íà
ïðîôèëàêòèêó ïðàâîíàðóøåíèé. Ñóíü-Öçû, æèâøèé â VI—V âåêàõ äî í. ý. ñêàçàë: «Íåïîáåäèìîñòü çàêëþ÷åíà â ñàìîì ñåáå, âîçìîæíîñòü ïîáåäû — â ïðîòèâíèêå. Îäíàêî ïîêîðÿòü ïðîòèâíèêà áåç ñðàæåíèÿ — âîò âåíåö èñêóññòâà».
Ïðåäóïðåæäåíèå è ïðîôèëàêòèêà ïðåñòóïëåíèé êàê ãëàâíîå íàïðàâëåíèå ðàáîòû ïîëèöèè çàêðåïëåíû â ñòàòüÿõ 2 è 12 Çàêîíà. Ïîëèöèÿ â ýòîé ñâÿçè îáÿçàíà (ï. 3 ÷. 1 ñò. 12):
1) âûÿâëÿòü ïðè÷èíû ïðåñòóïëåíèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé è óñëîâèÿ, ñïîñîáñòâóþùèå èõ ñîâåðøåíèþ;
2) ïðèíèìàòü â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìåðû ïî èõ óñòðàíåíèþ;
3) âûÿâëÿòü ëèö, èìåþùèõ íàìåðåíèå ñîâåðøèòü ïðåñòóïëåíèå, è ïðîâîäèòü ñ íèìè èíäèâèäóàëüíóþ ïðîôèëàêòè÷åñêóþ ðàáîòó;
4) ó÷àñòâîâàòü â äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîôèëàêòèêå áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
×àñòü 3 ñòàòüè 10 çàêîíîïðîåêòà òàêæå óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïîëèöèÿ â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé
îêàçûâàåò ñîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì îðãàíàì, îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì è
îðãàíèçàöèÿì â îáåñïå÷åíèè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, à òàêæå ïîääåðæèâàåò ãðàæäàíñêèå èíèöèàòèâû â ñôåðå ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé è
îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà.
Â-òðåòüèõ, ïîä÷åðêèâàÿ ñîöèàëüíóþ îðèåíòèðîâàííîñòü äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, çàêîíîäàòåëü â
÷àñòè 2 ñòàòüè 1 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïîëèöèÿ íåçàìåäëèòåëüíî ïðèõîäèò íà ïîìîùü êàæäîìó, êòî íóæäàåòñÿ â åå çàùèòå îò ïðåñòóïíûõ è èíûõ ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ.
Íà ïåðâûé âçãëÿä, ýòà íîðìà êîíêóðèðóåò ñ ÷àñòüþ ïåðâîé ýòîé æå ñòàòüè, ïîñêîëüêó îãðàíè÷èâàåò ïîëèöåéñêóþ ïîìîùü ëèøü íåîáõîäèìîñòüþ îêàçàíèÿ åå òåì, êòî íóæäàåòñÿ â çàùèòå. Íî ýòî òîëüêî íà ïåðâûé âçãëÿä, à ôàêòè÷åñêè æå äàííîå ïðåäïèñàíèå åùå ðàç ïîä÷åðêèâàåò îñîáåííîñòü ïîëèöèè, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ ðåøåíèÿ øèðîêîãî ñïåêòðà çàäà÷ ñëóæåíèÿ íàñåëåíèþ â ñèòóàöèÿõ êàê íåêðèìèíàëüíîãî, òàê è êðèìèíàëüíîãî õàðàêòåðà. Ïîñòàíîâêà òàêèõ öåëåé îáóñëîâëèâàåòñÿ ñîöèàëüíîé
ñóùíîñòüþ ïîëèöèè è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûìè îñîáåííîñòÿìè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.
Ïîëèöèÿ ÷àùå, ÷åì êàêèå-ëèáî äðóãèå îðãàíû, îêàçûâàåòñÿ â ñèòóàöèÿõ, êîãäà êîìó-ëèáî òðåáóåòñÿ ïîìîùü, íå òåðïÿùàÿ îòëàãàòåëüñòâà, è ïîëó÷èòü åå, êðîìå êàê îò ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, íåîòêóäà ïî ïðè÷èíå îòñóòñòâèÿ çàêîííûõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæá èëè èõ ïðåäñòàâèòåëåé.
Áîëåå òîãî, èç âñåõ ïóáëè÷íûõ ó÷ðåæäåíèé ïîëèöèÿ íàõîäèòñÿ â ðåæèìå êðóãëîñóòî÷íîãî êîíòàêòà
ñ íàñåëåíèåì.
Íàêîíåö, îíà, â îòëè÷èå îò äðóãèõ îðãàíîâ, èìååò áîëåå èëè ìåíåå øèðîêèå âîçìîæíîñòè öåíòðàëèçîâàííîé ïåðåäà÷è è ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, ñâÿçè, òðàíñïîðòíûå ðåñóðñû.
Îöåíèâàÿ íàçíà÷åíèå ïîëèöèè â îáùåñòâå, íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå åùå íà îäèí âàæíûé
ìîìåíò.  îòëè÷èå îò ïðåäûäóùåãî Çàêîíà, â äåéñòâóþùåì èç îïðåäåëåíèÿ ïîëèöèè èñêëþ÷åíî óïîìèíàíèå î òîì, ÷òî ïðèìåíåíèå ìåð ïðèíóæäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ àòðèáóòèâíûì ïðèçíàêîì ïîëèöèè.
Äàííàÿ íîâåëëà èìååò ãëóáîêèé ñîöèàëüíûé ñìûñë, îòðàæàþùèé êàê ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàó÷íûõ ïðåäñòàâëåíèé î ñóùíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âîîáùå è ïîëèöåéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè, òàê è èñõîäíûå êîíöåïòóàëüíûå ïîñûëêè ïîçèöèîíèðîâàíèÿ ïîëèöèè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè.
Ïîëèöèÿ êàê ñòðóêòóðà ïðèíóäèòåëüíîãî ïîääåðæàíèÿ ïðàâîïîðÿäêà äåéñòâèòåëüíî èíîãäà èñïîëüçóåò äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîåé êîìïåòåíöèè ìåðû ïðèíóæäåíèÿ (ôèçè÷åñêîå ïðèíóæäåíèå, íàïðè×åðíèêîâ Â.Â. Çàêîí î ïîëèöèè: íîâåëëû è ïðååìñòâåííîñòü
29
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
ìåð, çàäåðæàíèå, àðåñò, ïðèìåíåíèå ñèëû èëè ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ, ðàçëè÷íûå ïðîâåðêè, ïðåäïèñàíèÿ, çàïðåòû, îãðàíè÷åíèÿ, âçûñêàíèÿ è ò. ä.).
Îäíàêî ýòî íå äîëæíî çàñëîíÿòü òîãî ôàêòà, ÷òî ðàáîòà ïîëèöèè ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ïðàâîïðèíóäèòåëüíîé, íî è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ïî ñâîåé ñóòè, ïîñêîëüêó è ïðèìåíÿÿ ïðàâî, è
îáåñïå÷èâàÿ åãî ñîáëþäåíèå èëè âîññòàíîâëåíèå — îõðàíÿåò ïðàâî è ñîîòâåòñòâóþùèå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. «Êàêèå áû âèäû êîíêðåòíîé (èñïîëíèòåëüíîé) äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ìû íè áðàëè, — îòìå÷àë åùå â íà÷àëå ïðîøëîãî âåêà Â.Èîçåôè,— êàæäûé ðàç ýòà äåÿòåëüíîñòü âñåöåëî èñ÷åðïûâàåòñÿ ïðàâîâîé îõðàíîé… Ñîäåðæàíèå âñÿêîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — ïðàâîâàÿ îõðàíà, à âñÿêàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü — ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ…»1.
Òàêèì îáðàçîì, èñêëþ÷åíèå â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå èç îïðåäåëåíèÿ ïîëèöèè óêàçàíèÿ íà ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð åå äåÿòåëüíîñòè îçíà÷àåò ëèøü òî, ÷òî çàêîíîäàòåëü çàêðåïëÿåò ïðàâîîõðàíèòåëüíîå ïðåäíàçíà÷åíèå ïîëèöèè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, îòâîäÿ ïðèíóæäåíèþ âàæíóþ, íî íå ãëàâåíñòâóþùóþ ðîëü.
Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì çäåñü ÿâëÿåòñÿ òàêæå òî, ÷òî Çàêîí î ïîëèöèè íàìíîãî ñóçèë àäìèíèñòðàòèâíîå óñìîòðåíèå ïðè ïðèìåíåíèè ïîëèöèåé ìåð ïðèíóæäåíèÿ. Îñóùåñòâëåíà æåñòêàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ïîðÿäêà è óñëîâèé çàäåðæàíèÿ, ïðîíèêíîâåíèÿ â æèëèùå, îöåïëåíèÿ (áëîêèðîâàíèÿ) ó÷àñòêîâ
ìåñòíîñòè è ò. ä. Êîíå÷íî, ýòî áóäåò ñëóæèòü äîïîëíèòåëüíîé ãàðàíòèåé ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè è
îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé â ðàáîòå ïîëèöèè.
Ñ ïîçèöèé ðàñêðûòèÿ ãóìàíèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè çàñëóæèâàþò òàêæå áûòü
îòìå÷åííûìè ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ Çàêîíà:
— äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè, îãðàíè÷èâàþùàÿ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, íåìåäëåííî ïðåêðàùàåòñÿ,
åñëè äîñòèãíóòà çàêîííàÿ öåëü èëè âûÿñíèëîñü, ÷òî ýòà öåëü íå ìîæåò èëè íå äîëæíà äîñòèãàòüñÿ ïóòåì îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí (÷. 2 ñò. 5);
— ñîòðóäíèêó ïîëèöèè çàïðåùàåòñÿ ïðèáåãàòü ê ïûòêàì, íàñèëèþ, äðóãîìó æåñòîêîìó èëè óíèæàþùåìó ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ, îí îáÿçàí òàêæå ïðåñåêàòü ýòè äåéñòâèÿ (÷. 3 ñò. 5);
— ïîëó÷åííûå ïîëèöèåé ñâåäåíèÿ î ÷àñòíîé æèçíè ãðàæäàíèíà íå ðàçãëàøàþòñÿ áåç ñîãëàñèÿ
ãðàæäàíèíà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (÷. 6 ñò. 5);
— ñîòðóäíèêó ïîëèöèè çàïðåùàåòñÿ ïîäñòðåêàòü, ñêëîíÿòü, ïîáóæäàòü â ïðÿìîé èëè êîñâåííîé
ôîðìå êîãî-ëèáî ê ñîâåðøåíèþ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé (÷. 3 ñò. 6);
— ïîëèöèÿ çàùèùàåò ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íåçàâèñèìî îò
ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ,
ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ (÷. 1 ñò. 7);
— äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè ÿâëÿåòñÿ îòêðûòîé äëÿ îáùåñòâà â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò òðåáîâàíèÿì ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå íå íàðóøàåò ïðàâ ãðàæäàí, îáùåñòâåííûõ
îáúåäèíåíèé è îðãàíèçàöèé (÷. 1 ñò. 8);
— ïîëèöèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñòðåìèòñÿ îáåñïå÷èâàòü è ïîääåðæèâàòü îáùåñòâåííîå äîâåðèå ê ñåáå (÷. 1 ñò. 9);
— äåéñòâèÿ ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè äîëæíû áûòü îáîñíîâàííûìè è ïîíÿòíûìè äëÿ ãðàæäàí (÷. 2 ñò. 9);
— â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ñîòðóäíèêîì ïîëèöèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí èëè ïðàâ îðãàíèçàöèé îí îáÿçàí
ïðèíÿòü ìåðû ê âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííîãî ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ è ïðèíåñòè ñâîè èçâèíåíèÿ (÷. 3 ñò. 9).
6.  îòëè÷èå îò ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ìèëèöèè â ñòàòüå 2 êîììåíòèðóåìîé
ãëàâû Çàêîí î ïîëèöèè çàêðåïëÿåò íå çàäà÷è, à îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. È ýòî
òàêæå ÿâëÿåòñÿ íîâåëëîé â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïîëèöèè.
Çàäà÷è ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé öåëè, äîñòèæåíèÿ êîòîðûõ êàæäàÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà äîáèâàòüñÿ
âñåé ñâîåé äåÿòåëüíîñòüþ.  ñâîþ î÷åðåäü, ñîäåðæàíèå çàäà÷ ëþáîãî îðãàíà èëè ó÷ðåæäåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îïðåäåëÿåòñÿ èõ ñîöèàëüíûì íàçíà÷åíèåì.
 ÷åì ñìûñë íîâàöèè? Äåëî â òîì, ÷òî ïðåäóñìîòðåííîå â ÷àñòè 1 ñòàòüè 1 íîâîãî Çàêîíà ñîöèàëüíîå íàçíà÷åíèå ïîëèöèè óæå ñîäåðæèò â ñåáå êîíêðåòíûå öåëåâûå óñòàíîâêè åå äåÿòåëüíîñòè:
çàùèòà æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö
áåç ãðàæäàíñòâà, ïðîòèâîäåéñòâèå ïðåñòóïíîñòè, îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ñîáñòâåííîñòè,
îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ýòè ïðàâèëà íåïðåäâçÿòû â ñèëó îáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà
îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé â ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî, âî-ïåðâûõ.
Âî-âòîðûõ, â ñâîå âðåìÿ çàêðåïëåíèå öåëåé-çàäàíèé ìèëèöèè â êà÷åñòâå åå çàäà÷ îáóñëàâëèâàëî
èõ îáÿçàòåëüíîå ðåøåíèå, ïðè÷åì î÷åíü ÷àñòî — ëþáîé öåíîé. Êàæäîå êîëåáàíèå â ñîñòîÿíèè îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà ñîâåðøàåìûõ ïðåñòóïëåíèé âíå çàâèñèìîñòè îò îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí ïðîèñõîäÿùåãî îöåíèâàëîñü êàê íåýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè êîíêðåòíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö è ïîâîä äëÿ äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ, îòñòðàíåíèÿ îò äîëæíîñòè, óâîëüíåíèÿ è ò. ä.
1
Èîçåôè Â. Îïûò þðèäè÷åñêîé íàóêè ïîëèöåéñêîãî ïðàâà. Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ. Ìàòåðèàëüíîå ïîëèöåéñêîå ïðàâî. — Ìîãèëåâ-Ïîä., 1902. — ×. 1. — Ñ. 23, 31.
30
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Åñòåñòâåííîé áûëà è îáðàòíàÿ ðåàêöèÿ: îáúåêòèâíî íå èìåÿ âîçìîæíîñòè îáåñïå÷èòü òðåáóåìóþ ýôôåêòèâíîñòü ðåàëèçàöèè öåëåé-çàäàíèé, çàôèêñèðîâàííûõ â çàêîíîäàòåëüíûõ íîðìàõ è ðàçëè÷íîãî
ðîäà äèðåêòèâíûõ ïðåäïèñàíèÿõ, ÷èíîâíèêè øëè íà ôàëüñèôèêàöèþ ðåçóëüòàòîâ ñâîåé ðàáîòû.
 ïå÷àëüíîì èòîãå äåÿòåëüíîñòü ìèëèöèè ñòàíîâèëàñü âñå áîëåå ýôåìåðíîé, ìíèìîé, íå îáåñïå÷èâàþùåé ïðàâîâîé ïîðÿäîê, à èíîãäà è íàðóøàþùåé åãî.
 ýòîì îòíîøåíèè ïîíÿòèå «îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè» â èçâåñòíîé ìåðå íåéòðàëüíî
îòíîñèòåëüíî ñðåäñòâ èõ ðåàëèçàöèè. Îíî ëèøåíî èäåîëîãè÷åñêîãî è êîíúþíêòóðíîãî ïîäòåêñòà, îòðàæàåò â ïåðâóþ î÷åðåäü èåðàðõèþ òåõ ñîöèàëüíûõ öåííîñòåé, îõðàíà è çàùèòà êîòîðûõ âîçëàãàåòñÿ
íà ïîëèöèþ.
Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè — ýòî, ïî ñóòè, ôóíêöèè, íåîáõîäèìûå è, âìåñòå ñ
òåì, äîñòàòî÷íûå äëÿ ðåàëèçàöèè åå ñîöèàëüíîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ. Ôîðìóëèðóÿ ýòè òåíäåíöèè, çàêîíîäàòåëü ñòðåìèëñÿ ñäåëàòü èõ äîñòóïíûìè äëÿ âîñïðèÿòèÿ øèðîêèìè ñëîÿìè íàñåëåíèÿ, ÷òî â ñâîþ
î÷åðåäü ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì óñèëåíèÿ îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ïîëèöèè.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè» â ÷àñòè 1 ñòàòüè 2 âûäåëÿåò 12 íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, ÷òî â äâà ðàçà áîëüøå, ÷åì êîëè÷åñòâî çàäà÷, âîçëàãàâøèõñÿ ðàíåå íà ìèëèöèþ. Ñóòü çàêîíîäàòåëüíûõ íîâåëë çàêëþ÷àåòñÿ, êîíå÷íî, íå â óäâîåíèè âîçëàãàåìûõ ôóíêöèé ïîëèöèè, èõ ìîãëî áûòü è
áîëüøå, à â ó÷åòå ñîäåðæàòåëüíûõ è îðãàíèçàöèîííûõ àñïåêòîâ åå äåÿòåëüíîñòè. Ýòè íàïðàâëåíèÿ,
âî-ïåðâûõ, âûòåêàþò èç ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ ïîëèöèè; âî-âòîðûõ, îòðàæàþò ñóòü è ñïåöèôèêó ïîëèöåéñêîé ðàáîòû; â-òðåòüèõ, ðàñêðûâàþò îñîáåííîñòè ñîäåðæàíèÿ ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè; â÷åòâåðòûõ, çàêðåïëÿþò ñëîæèâøèåñÿ èëè îòíîñèòåëüíî íîâûå ðåàëèè äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè.
7. Ïðååìñòâåííîñòü ïðîñëåæèâàåòñÿ è îòíîñèòåëüíî ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè. Íî çäåñü íóæíî
ïîä÷åðêíóòü, ÷òî íîâûé çàêîí, ïðååìñòâóÿ ïðèíöèïû ðàáîòû ìèëèöèè, îäíîâðåìåííî îáîãàùàåò è
ðàçâèâàåò èõ.
 ðàíåå äåéñòâîâàâøåì Çàêîíå î ìèëèöèè ïðèíöèïàì åå äåÿòåëüíîñòè áûëà ïîñâÿùåíà îäíà ñòàòüÿ (ñò. 3), â ÷àñòè ïåðâîé êîòîðîé íàçûâàëèñü òàêèå íà÷àëà, êàê óâàæåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è
ãðàæäàíèíà, çàêîííîñòü, ãóìàíèçì, ãëàñíîñòü. À â ÷àñòè âòîðîé äåêëàðèðîâàëîñü, ÷òî ìèëèöèÿ ðåøàåò ñòîÿùèå ïåðåä íåé çàäà÷è âî âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, òðóäîâûìè êîëëåêòèâàìè è ãðàæäàíàìè,
à òàêæå ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Åùå îäíà íîðìà (ñò. 5) ñîäåðæàëà ðÿä îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâèë, êîòîðûì äîëæíû áûëè ñëåäîâàòü âñå ñîòðóäíèêè ìèëèöèè â ñëó÷àÿõ, êîãäà èõ äåÿòåëüíîñòü çàòðàãèâàëà ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè» âîñïðîèçâåë â êà÷åñòâå äåôèíèöèé òàêèå îñíîâíûå íà÷àëà, êàê
ñîáëþäåíèå è óâàæåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, çàêîííîñòü, âçàèìîäåéñòâèå. Ãëàñíîñòü òðàíñôîðìèðîâàë â ïðèíöèï îòêðûòîñòè è ïóáëè÷íîñòè, ãóìàíèçì — â ïðèíöèï îáùåñòâåííîãî
äîâåðèÿ è ïîääåðæêè. Ïîÿâèëèñü òàêæå íîâûå ïðèíöèïû — áåñïðèñòðàñòíîñòü è èñïîëüçîâàíèå äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè, ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.
Òàêèì îáðàçîì, â Çàêîíå î ïîëèöèè íå ïðîñòî ïåðå÷èñëåí íàáîð ïîçèöèé, êàê â Çàêîíå î ìèëèöèè, à
çàêðåïëåí öåëûé êîìïëåêñ èìïåðàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé, êîòîðûå âûäåëåíû â ñàìîñòîÿòåëüíóþ ãëàâó
(ãëàâà 2), âêëþ÷àþùóþ â ñåáÿ ñåìü ñòàòåé. Ýòî ñâèäåòåëüñòâî íå òîëüêî èñïîëüçîâàíèÿ áîëåå ñîâåðøåííîé þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, íî è ïðèçíàíèÿ âàæíåéøåé ðîëè ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè êàê
îñíîâíûõ êîíöåïòóàëüíî çíà÷èìûõ ðóêîâîäÿùèõ èäåé, íà êîòîðûõ äîëæíà ñòðîèòüñÿ åå ðàáîòà.
Íîðìû äàííîé ãëàâû ôîðìèðóþò ïàðòíåðñêóþ ìîäåëü âçàèìîîòíîøåíèé ïîëèöèè è îáùåñòâà, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïîëèöèÿ íå ñòîèò íàä îáùåñòâîì, à ñëóæèò åìó, îðèåíòèðóÿñü íà ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ãðàæäàíñêèìè èíñòèòóòàìè. Íîâàÿ ìîäåëü ïðåäóñìàòðèâàåò âåæëèâîå è âíèìàòåëüíîå îòíîøåíèå ïîëèöèè ê ëþäÿì, áåçóïðå÷íûé âíåøíèé âèä ïîëèöåéñêîãî, ðàçóìíóþ îòêðûòîñòü ïîëèöèè äëÿ
îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ, ïðèâëå÷åíèå ãðàæäàí ê ïðîôèëàêòèêå ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé è ò. ä. Çäåñü
æå ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íàñåëåíèå ÿâëÿåòñÿ àêòèâíûì ó÷àñòíèêîì îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà, íå
òîëüêî â êà÷åñòâå ñóáúåêòà åãî íåïîñðåäñòâåííîé îõðàíû, íî è â êà÷åñòâå èíôîðìàòîðà ñâîåâðåìåííî îïîâåùàþùåãî ïîëèöèþ î âñåõ ðèñêàõ, óãðîæàþùèõ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí.
Ðàçóìååòñÿ, ñàìè ïî ñåáå ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, èçëîæåííûå â êîììåíòèðóåìîì çàêîíå, íå ìîãóò ïîëíîñòüþ âîñïðîèçâåñòè ïàðòíåðñêóþ ìîäåëü îòíîøåíèé ìåæäó ïîëèöèåé è íàñåëåíèåì. Íî, ñèñòåìàòèçèðîâàííûå è ñêîíöåíòðèðîâàííûå â îäíîé ãëàâå, ýòè êîíöåïòóàëüíûå íà÷àëà îáðåòàþò ïðàâîâóþ ïðèðîäó, ïðåâðàùàÿñü â íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ, ôîðìèðóþùèå þðèäè÷åñêèé
êàðêàñ òîé ñèñòåìû êîîðäèíàò, â ãðàíèöàõ êîòîðûõ, ïî ìíåíèþ çàêîíîäàòåëÿ, è äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîâñåäíåâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè.
Ýòè êîîðäèíàòû ïðèîáðåòàþò îñîáîå çíà÷åíèå â òåõ ñèòóàöèÿõ, êîãäà ñîòðóäíèêè ïîëèöèè, ïðèìåíÿÿ óïðàâîìî÷èâàþùèå àëüòåðíàòèâíûå íîðìû, íîðìû, ñîäåðæàùèå îöåíî÷íûå ïîíÿòèÿ, ñòàëêèâàÿñü â ïðàâîïðèìåíåíèè ñ þðèäè÷åñêèìè ïðîáåëàìè èëè ïðîòèâîðå÷èÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà ïðèîáðåòàþò äèñêðåöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ (îò ôð. discretionnaire — çàâèñÿùèé îò ëè÷íîãî óñìîòðåíèÿ). Íå
ìåíåå âàæíî è òî, ÷òî íîðìàòèâíî çàêðåïëåííûå â âèäå ïðèíöèïîâ êîíöåïòóàëüíî çíà÷èìûå ðóêîâîäÿùèå èäåè, íà êîòîðûõ äîëæíà ñòðîèòüñÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè, îáÿçûâàþò ñàìîãî çàêîíîäàòåëÿ ê
×åðíèêîâ Â.Â. Çàêîí î ïîëèöèè: íîâåëëû è ïðååìñòâåííîñòü
31
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
òàêîìó åå ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ, êîòîðîå â ñîäåðæàòåëüíîì ïëàíå ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâîâàëî
áû óêàçàííûì êîíöåïòàì.
Âàæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ïðàêòè÷åñêè âñå ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ ãëàâû âòîðîé êîììåíòèðóåìîãî çàêîíà, òåñíî âçàèìîñâÿçàíû ñ ïîëîæåíèÿìè ãëàâû âòîðîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
çàêðåïëÿþùåé ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå ñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè àêòàìè,
óñòàíàâëèâàþùèìè ñòàíäàðòû ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè, ñ Êîäåêñîì ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà, Åâðîïåéñêèì êîäåêñîì ïîëèöåéñêîé ýòèêè, Äåêëàðàöèåé îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ïðàâîñóäèÿ äëÿ æåðòâ ïðåñòóïëåíèé è çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ, Ñâîäà
ïðèíöèïîâ çàùèòû âñåõ ëèö, ïîäâåðãàåìûõ çàäåðæàíèþ èëè çàêëþ÷åíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå, Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ïðèìåíåíèÿ ñèëû è îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà, Äåêëàðàöèè î ïîëèöèè è äð.
8. Âïåðâûå â ðîññèéñêîé ïðàêòèêå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ïîëèöèè» çàêðåïëåí ïðèíöèï îáùåñòâåííîãî äîâåðèÿ è ïîääåðæêè ãðàæäàí. Ñòðîãî ãîâîðÿ, èìåííî êðèçèñ îáùåñòâåííîãî äîâåðèÿ ê
ðàáîòå ìèëèöèè âî ìíîãîì èíèöèèðîâàë ïîÿâëåíèå Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24
äåêàáðÿ 2009 ãîäà ¹ 1468 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1, ñ êîòîðûì ñâÿçàíî íà÷àëî ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè.
 ïîñëåäíèå ãîäû óðîâåíü äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ê îðãàíàì âëàñòè, â òîì ÷èñëå ê ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì, äàæå íåèñïðàâèìûé îïòèìèñò íå ñìîã áû íàçâàòü âûñîêèì. Ýòî ïîäòâåðæäàþò è ðåãóëÿðíûå ìîíèòîðèíãè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Òàê, ðåçóëüòàòû îïðîñà, ïðîâåäåííîãî â 2010 ãîäó Àíàëèòè÷åñêèì öåíòðîì Þðèÿ Ëåâàäû (Ëåâàäà-Öåíòð), ïîêàçàëè, ÷òî â Ðîññèè íàáëþäàåòñÿ óñòîé÷èâîå
íåäîâåðèå íàñåëåíèÿ ê ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì. Îñîáåííî íèçêî ðåñïîíäåíòû îöåíèâàþò äåÿòåëüíîñòü ìèëèöèè. Ñòðàõ ïåðåä ïðîèçâîëîì ìèëèöèîíåðîâ êàê ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè ëèøü íåçíà÷èòåëüíî óñòóïàåò ñòðàõó ïåðåä òåððîðèñòàìè, íàïàäåíèåì õóëèãàíîâ è ïðåñòóïíèêîâ 2.
Ïîýòîìó íå ñëó÷àéíî â ñèñòåìó ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè êàê íîâîãî ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëü âêëþ÷èë ïðåäïèñàíèå î òîì, ÷òî «ïîëèöèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñòðåìèòñÿ îáåñïå÷èâàòü îáùåñòâåííîå äîâåðèå ê ñåáå è ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû ãðàæäàí»
(÷. 1 ñò. 9), à çàòåì ðàñêðûë îñíîâíûå ïóòè ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è, êîòîðûå ìîæíî îáúåäèíèòü â äâå
ãðóïïû.
Ïåðâîå íàïðàâëåíèå — ýòî ïî ñóùåñòâó íðàâñòâåííûå êðåäî ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêà ïîëèöèè, îáëå÷åííîå â ôîðìó ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé. Çàêîí îáÿçûâàåò ñîòðóäíèêà ðàáîòàòü òàê, ÷òîáû åãî äåéñòâèÿ áûëè îáîñíîâàííûìè è ïîíÿòíûìè äëÿ ãðàæäàí (÷. 2 ñò. 9). Ñïåöèôèêà ïîëèöåéñêîé ñëóæáû,
îáñòîÿòåëüñòâà, â êîòîðûõ ñîòðóäíèêó ïðèõîäèòñÿ ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, íàïðèìåð, î çàäåðæàíèè ãðàæäàíèíà, ïðèìåíåíèè èíûõ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ìåð ïðèíóæäåíèÿ, ìîãóò ïîðîæäàòü
ñèòóàöèè íàðóøåíèÿ ñîòðóäíèêîì ïîëèöèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí èëè ïðàâ îðãàíèçàöèé. Íî òåïåðü
ýòî íå áóäåò ñ÷èòàòüñÿ ïðîñòûì îãðåõîì. Íîâûé Çàêîí òðåáóåò, ÷òîáû ñîòðóäíèê â ïðåäåëàõ ñâîèõ
ïîëíîìî÷èé ïðèíÿë ìåðû ê âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííîãî ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ, ïðèíåñ èçâèíåíèÿ
ãðàæäàíèíó, ÷üè ïðàâà è ñâîáîäû áûëè èì íàðóøåíû, ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ, ðàáîòû, ó÷åáû èëè ïî
ìåñòó æèòåëüñòâà ãðàæäàíèíà â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ïîæåëàíèÿìè (÷. 3 ñò. 9). Ýòî â ïðàêòèêå âïåðâûå.
Òàêæå âïåðâûå, ñëåäóÿ îáùåïðàâîâîìó ïðèíöèïó î ïóáëè÷íîì îïðîâåðæåíèè íåäîñòîâåðíûõ
ñâåäåíèé, óñòàíîâëåíî, ÷òî ñâåäåíèÿ, ïîðî÷àùèå ÷åñòü, äîñòîèíñòâî è äåëîâóþ ðåïóòàöèþ ãðàæäàíèíà, ïðåäàííûå ãëàñíîñòè ñîòðóäíèêîì ïîëèöèè, â ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ èõ íå ñîîòâåòñòâóþùèìè äåéñòâèòåëüíîñòè ñóäîì, ñëåäîâàòåëåì, îðãàíîì äîçíàíèÿ èëè ñàìîé ïîëèöèåé äîëæíû áûòü îïðîâåðãíóòû â òîé æå ôîðìå, â êàêîé îíè áûëè ïðåäàíû ãëàñíîñòè, â âîçìîæíî êîðîòêèé ñðîê, íî íå ïîçäíåå
÷åì ÷åðåç îäèí ìåñÿö ñî äíÿ ïðèçíàíèÿ òàêèõ ñâåäåíèé íå ñîîòâåòñòâóþùèìè äåéñòâèòåëüíîñòè.
Âòîðîå íàïðàâëåíèå — ýòî êîìïëåêñ ïðåäïèñàíèé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà.  ÷àñòíîñòè, Çàêîí óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îáùåñòâåííîå ìíåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ êðèòåðèåâ îôèöèàëüíîé îöåíêè äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. ÌÂÄ Ðîññèè îáÿçàíî ïðîâîäèòü ïîñòîÿííûé ìîíèòîðèíã
îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, à òàêæå ìîíèòîðèíã âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèöèè ñ èíñòèòóòàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà (÷. 5 è 6 ñò. 9). Ïðè ÌÂÄ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíàõ
ñîçäàþòñÿ îáùåñòâåííûå ñîâåòû, ïðèçâàííûå îáåñïå÷èòü ñîãëàñîâàíèå îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðàâîçàùèòíûõ, ðåëèãèîçíûõ è èíûõ îðãàíèçàöèé, â òîì ÷èñëå ïðîôåññèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé ïðåäïðèíèìàòåëåé, äëÿ ðåøåíèÿ íàèáîëåå âàæíûõ âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè
ïîëèöèè. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ îáùåñòâåííûõ ñîâåòîâ îïðåäåëåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 ìàÿ 2011 ãîäà ¹ 668 «Îá îáùåñòâåííûõ ñîâåòàõ ïðè Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíàõ» 3.
1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2009. — ¹ 52. — ×. 1. — Ñò. 6536.
http://www.levada.ru/press/2010021605.html (äàòà îáðàùåíèÿ 15.02.11)
3
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2011. — ìàÿ.
2
32
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
9. Êàê èçâåñòíî, îäíîé èç èäåé Çàêîíà î ìèëèöèè áûëà ëåãàëèçàöèÿ íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå
ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ìèëèöèè.  ñîâåòñêèé ïåðèîä åå ïîëíîìî÷èÿ çàêîíîäàòåëüíî áûëè îïðåäåëåíû
ñêóïî. Äîïóñòèìûìè ñïîñîáàìè âîñïîëíåíèÿ ýòèõ ïðîáåëîâ ñ÷èòàëèñü ïîäçàêîííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà, îñíîâàííàÿ íà òàê íàçûâàåìîì «ÿâî÷íîì» ïîðÿäêå. Ïîíÿòíî, ÷òî ïðè òàêîì ïîäõîäå, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñòðàäàë êîíêðåòíûé ÷åëîâåê, íåðåäêî ñòàíîâèâøèéñÿ æåðòâîé ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîèçâîëà. Äà è ñàì ñîòðóäíèê ìèëèöèè áûë óÿçâèì è íåçàùèùåí ïåðåä íàäçèðàþùèìè è êîíòðîëèðóþùèìè îðãàíàìè.
Ïîýòîìó âïîëíå îáîñíîâàíî, ÷òî Çàêîí î ìèëèöèè þðèäè÷åñêè îôîðìèë ìíîãèå èç ïðàâîìî÷èé,
ñêðûòûõ ïîä ýãèäîé âåäîìñòâåííîñòè. Áîëåå òîãî, îïðåäåëèë îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðèìåíåíèÿ íàèáîëåå ðåçîíàíñíûõ ìåð ïðèíóæäåíèÿ — ôèçè÷åñêîé ñèëû, ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ è îðóæèÿ.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè» ïðîäîëæèë ïðîöåññ þðèäè÷åñêîé ôîðìàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé
ïîëèöèè. Îñóùåñòâëåíà êîäèôèêàöèÿ ìíîãèõ îáÿçàííîñòåé è ïðàâ, êîòîðûå ñîäåðæàëèñü â èíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ è â ïîäçàêîííûõ ðåãëàìåíòàõ. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ðàçáóäèëî êðèòèêó îá ýñêàëàöèè ïîëíîìî÷èé ïîëèöèè. Îäíàêî êàæóùååñÿ ðàñøèðåíèå ñôåðû äåéñòâèÿ ïîëèöèè — ýòî ìíèìîå,
îøèáî÷íîå ìíåíèå. Îáúåì íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà ìîã áû áûòü è óâåëè÷åí, ïîñêîëüêó ñòàòüè 12 è 13
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèöèè» ñîäåðæàò åùå ìíîãî îòñûëîê íà ïðàâîìî÷èÿ, êîòîðûå îïðåäåëåíû
äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè àêòàìè. Íî â ýòîì ñëó÷àå ñêîðåå ïðèøëîñü áû âåñòè ðå÷ü î ïîëèöåéñêîì êîäåêñå — çàäà÷à, êîòîðàÿ ñòîèò íà ïåðñïåêòèâó.
Ðàâíûì îáðàçîì, àêòóàëüíûìè îñòàþòñÿ è âîïðîñû ïî çàêîíîäàòåëüíîìó çàêðåïëåíèþ ïîðÿäêà
ïðèìåíåíèÿ ïðàâîìî÷èé. Õîòÿ íóæíî ïðèçíàòü, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè» ïî ñðàâíåíèþ ñ
Çàêîíîì î ìèëèöèè ñäåëàë áîëüøîé øàã âïåðåä è â ýòîì íàïðàâëåíèè. Ïîäðîáíî ðåãëàìåíòèðîâàíû
îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê çàäåðæàíèÿ ãðàæäàí, ïðîíèêíîâåíèÿ â æèëèùå è èíûå ïîìåùåíèÿ, îöåïëåíèÿ
(áëîêèðîâàíèÿ) ó÷àñòêîâ ìåñòíîñòè è îáúåêòîâ. Âïåðâûå çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëåíû êàòåãîðèè ãðàæäàí, èíôîðìàöèÿ î êîòîðûõ ìîæåò ñîäåðæàòüñÿ â ïîëèöåéñêèõ áàíêàõ äàííûõ.
Êðèòèêàìè íå ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìàíèå òàêæå åùå îäíî âàæíîå îáñòîÿòåëüñòâî. Çàêîíîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ïåðå÷åíü îáÿçàííîñòåé ïîëèöèè ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Îí ìîæåò áûòü äîïîëíåí
òîëüêî ïóòåì âíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé â óêàçàííûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò (÷. 2
ñò. 12). Òåì ñàìûì îãðàíè÷èâàåòñÿ ñóáúåêòèâèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â èñïîëüçîâàíèè ïîëèöèè
íå ïî íàçíà÷åíèþ.
10. Âî ìíîãîì îñòàëèñü ñõîæèìè ïðàâîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè è ïðàâîâûå îñíîâû
äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. Ýòî Êîíñòèòóöèÿ, ôåäåðàëüíûå çàêîíû, àêòû ãëàâû ãîñóäàðñòâà, ïðàâèòåëüñòâåííûå àêòû, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû. Íî åñòü íåñêîëüêî íîâåëë.
×àñòü 1 ñòàòüè 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèöèè» äîáàâèëà â ïåðå÷åíü ïðàâîâûõ èñòî÷íèêîâ íå
òîëüêî ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê ýòî áûëî â ðàíåå äåéñòâîâàâøåì çàêîíå î ìèëèöèè, íî è îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò
ïðàâîïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèè.
Ðàíåå â êà÷åñòâå ïðàâîâîé îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè íàçûâàëèñü íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûå â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé. Òåïåðü æå ýòà íîðìà ïîäâåðãëàñü ñóùåñòâåííîé êîððåêòèðîâêå.
Âî-ïåðâûõ, ïóë þðèäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûìè äîëæíà ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïîëèöèÿ, îãðàíè÷åí — ýòî òîëüêî çàêîíû. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â êà÷åñòâå àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè, íå ìîãóò âûñòóïàòü ïîäçàêîííûå íîðìàòèâû, êîòîðûå èçäàþòñÿ íà
ñóáúåêòîâîì óðîâíå.
Âî-âòîðûõ, â äàííûé êðóã ñóáúåêòîâûõ àêòîâ âêëþ÷åíû òîëüêî çàêîíû ïî âîïðîñàì îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.
Ïðèíöèïèàëüíî íîâûìè ÿâëÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèöèè», êîòîðûå, âîñïîëíÿÿ ïðàâîâîé ïðîáåë, çàêðåïëÿþò ðîëü ÌÂÄ Ðîññèè â ðåãóëèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, íàäåëÿÿ åãî ïðàâîì ðàçðàáàòûâàòü è ïðåäñòàâëÿòü Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ
çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ
àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè.
Îòìåòèì òàêæå, ÷òî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì çàêîíîì, â ïåðå÷íå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûìè ðóêîâîäñòâóåòñÿ ïîëèöèÿ, îòñóòñòâóþò çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû áûâøåãî ÑÑÑÐ.
Òåì ñàìûì çàâåðøåí ïîëíûé ïåðåõîä íà ñîáñòâåííóþ ðîññèéñêóþ, íàöèîíàëüíóþ íîðìàòèâíîïðàâîâóþ áàçó äåÿòåëüíîñòè.
11. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè» ïðîäîëæèë ïðîöåññ äåóíèâåðñàëèçàöèè ïîëèöèè, íà÷àòûé
ïðåäûäóùèì çàêîíîì.  ïåðå÷íå îáÿçàííîñòåé ïîëèöèè îòñóòñòâóþò 15 îáÿçàííîñòåé, êîòîðûå ðàíåå
çàêðåïëÿëèñü çà ìèëèöèåé. Ýòî òàêèå, êàê ñîäåðæàíèå â ñïåöèàëüíî îòâåäåííûõ ïîìåùåíèÿõ îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ïîäëåæàùèõ äåïîðòàöèè ïî ðåøåíèþ ñóäà; ñîïðîâîæäåíèå â
öåíòðû âðåìåííîãî ðàçìåùåíèÿ è îõðàíà ëèö, ïîëó÷èâøèõ ñâèäåòåëüñòâî î ðàññìîòðåíèè õîäàòàéñò×åðíèêîâ Â.Â. Çàêîí î ïîëèöèè: íîâåëëû è ïðååìñòâåííîñòü
33
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
âà î ïðèçíàíèè áåæåíöåì, è ïðèáûâøèõ ñ íèì ÷ëåíîâ åãî ñåìüè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ èõ áåçîïàñíîñòè; ïîäà÷à çàÿâëåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðîæäåíèÿ íàéäåííîãî (ïîäêèíóòîãî) ðåáåíêà,
ðîäèòåëè êîòîðîãî íåèçâåñòíû; îáåñïå÷åíèå ïî ïèñüìåííîìó îáðàùåíèþ âîåííîãî êîìèññàðèàòà
ïðèáûòèÿ ãðàæäàí, ïîäëåæàùèõ ïðèçûâó íà âîåííóþ ñëóæáó, íà ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïðèçûâîì
íà âîåííóþ ñëóæáó; êîíòðîëü çà ïðèìåíåíèåì êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè; ðîçûñê ñîáñòâåííèêà
áåçíàäçîðíûõ æèâîòíûõ; âûäà÷à ðàçðåøåíèé íà õðàíåíèå è ïåðåâîçêó àâòîìîáèëüíûì òðàíñïîðòîì
âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ ïðîìûøëåííîãî ïðèìåíåíèÿ è äð.
Äî 1 ÿíâàðÿ 2012 ãîäà ïîëèöèÿ áóäåò îñâîáîæäåíà åùå îò ïÿòè îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ
÷àñòüþ 1 ñòàòüè 54 Çàêîíà: îñóùåñòâëåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî âûäâîðåíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è
ëèö áåç ãðàæäàíñòâà çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ìåäèöèíñêèõ âûòðåçâèòåëåé, ïðîâåäåíèå òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è ïðèöåïîâ ê íèì, êîíâîèðîâàíèå çàäåðæàííûõ ëèö è ëèö, çàêëþ÷åííûõ ïîä ñòðàæó, èç ñëåäñòâåííûõ èçîëÿòîðîâ óãîëîâíîèñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû, ðîçûñê äîëæíèêà, åãî èìóùåñòâà, ôîðìèðîâàíèå è âåäåíèå ðååñòðà äèñêâàëèôèöèðîâàííûõ ëèö
Äàííûå ìåðû áåçóñëîâíî áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ïðåâðàùåíèþ ïîëèöèè â èíñòèòóò ñ ÿðêî âûðàæåííîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòüþ.
Çàêîí î ïîëèöèè — ýòî óæå äåéñòâóþùèé çàêîí. Íî ãðàäóñ ñîöèàëüíîãî ñêåïñèñà è îáùåñòâåííûõ
îæèäàíèé âîêðóã íåãî â ñðàâíåíèè ñ ïåðèîäîì, êîãäà îí âñåíàðîäíî îáñóæäàëñÿ, íèæå íå ñòàíåò.
Ýòîãî ìîæíî îæèäàòü ëèøü òîãäà, êîãäà ïðîèçîéäóò äåéñòâèòåëüíûå ïåðåìåíû â ðàáîòå ñàìîãî ìíîãî÷èñëåííîãî àïïàðàòà îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà. Äàííîå, â ñâîþ î÷åðåäü, âîçìîæíî ëèøü ïðè óñëîâèè
ïîëíîé ðåàëèçàöèè åãî íîðì, âîïëîòèâøèõ îòå÷åñòâåííûé è ìèðîâîé îïûò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè.
 ýòîé ñâÿçè àêòóàëåí ïîñòîÿííûé ìîíèòîðèíã ïðèìåíåíèÿ Çàêîíà î ïîëèöèè. Îí íóæåí äëÿ òîãî,
÷òîáû íà îñíîâå îáîáùåíèÿ, àíàëèçà è îöåíêè èíôîðìàöèè î äåéñòâèè Çàêîíà ñâîåâðåìåííî êîððåêòèðîâàòü åãî ïîëîæåíèÿ. Òàêàÿ îáÿçàííîñòü äëÿ ÌÂÄ Ðîññèè êàê ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðîèñòåêàåò èç Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàÿ 2011 ãîäà ¹ 657
«Î ìîíèòîðèíãå ïðàâîïðèìåíåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1.
1
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2011. — 25 ìàÿ
34
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Þ.Í. Îáîðîòîâ
Îáîðîòîâ Þðèé Íèêîëàåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò Óêðàèíû, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò
Íàöèîíàëüíîé àêàäåìèè ïðàâîâûõ íàóê Óêðàèíû, çàâåäóþùèé
êàôåäðîé òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Íàöèîíàëüíîãî óíèâåðñèòåòà «Îäåññêàÿ þðèäè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ»
Îðèåíòèðû àïîëîãèçàöèè ñîâðåìåííîãî ïðàâà
Ñîâðåìåííîå ïðàâî â êîíòåêñòå äàëüíåéøåãî èçëîæåíèÿ, âî-ïåðâûõ, õàðàêòåðèçóåòñÿ ïî åãî ïðèíàäëåæíîñòè ê ÕÕ² ñòîëåòèþ, è, âî-âòîðûõ, ñâèäåòåëüñòâóåò î åãî ïðèíöèïèàëüíûõ îñîáåííîñòÿõ â
ñðàâíåíèè ñ ïðàâîì ðàíåå ñóùåñòâîâàâøèì, ïðàâîì ýïîõè ìîäåðíà, íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà è
ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ñîâðåìåííîå ïðàâî óòðà÷èâàåò èëè ñ òðóäîì ñäåðæèâàåò óñòîé÷èâîå ñîñòîÿíèå äîãìû ïðàâà — ñâîåãî ãëàâíîãî äîñòîÿíèÿ ïðåæíèõ âðåìåí. Äîãìà ïðàâà ñòàíîâèòñÿ òåêó÷åé,
áûñòðî ìåíÿþùåéñÿ, ÷òî ñêàçûâàåòñÿ íå òîëüêî íà îáûäåííîì è êîìïåòåíòíîì ïðàâîñîçíàíèè ëþäåé, íî ïîäðûâàåò îñíîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ. Þðèñòû òåðÿþò óñòîé÷èâóþ çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó äëÿ ïðèíÿòèÿ ïðàâîâûõ ðåøåíèé, è âñå áîëüøå ïîëàãàþòñÿ íà ñîáñòâåííóþ ïðàâîâóþ êóëüòóðó è ïðàâîâîé îïûò, çàèìñòâóÿ ìàòåðèàë äëÿ ðåøåíèé â äîêòðèíàëüíîé ñôåðå è ñëîæèâøåéñÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå.
Äëÿ ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî ïðàâà àêòóàëåí âîïðîñ î òîì, ÷òî ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì â
åñòåñòâåííîì ïðàâå: ïðàâî íà íåñõîäñòâî (èíäèâèäóàëüíîñòü) èëè ïðàâî íà îäèíàêîâîñòü (ñîöèàëüíîñòü)? Â ñàìîì äåëå, îáíàðóæèâàåòñÿ, ÷òî ýòîò âîïðîñ ñâÿçàí ñ îñîáåííîñòÿìè ñîâðåìåííîãî ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ. Äåéñòâèòåëüíî, ïðàâî ýïîõè ìîäåðíà áûëî íàöåëåíî íà óòâåðæäåíèå îäèíàêîâîñòè,
îíî íèâåëèðîâàëî èíäèâèäóàëüíîñòü. Ìåæäó òåì ïðàâî ýïîõè ïîñòìîäåðíà ñòðåìèòñÿ óòâåðæäàòü
èíäèâèäóàëüíîñòü, íàñòàèâàÿ íà íåñõîäñòâå êàê îïðåäåëÿþùåé ñîñòàâëÿþùåé â ñîâðåìåííîì ïðàâå.
Ñîâðåìåííîå èíäèâèäóàëèçèðîâàííîå îáùåñòâî çàäàåò âûñîêèé óðîâåíü êîíôëèêòíîñòè áûòèÿ,
ïðåäîïðåäåëÿÿ óñèëåíèå çíà÷åíèå ïðàâà êàê ñðåäñòâà ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ (êîíôëèêòíîå ïðåäíàçíà÷åíèå ïðàâà). Ïðè ýòîì óñòàíîâêà ïðàâà íà ïåðñîíàëüíîãî ïîëüçîâàòåëÿ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî
çàêîí ïåðåñòàåò âîñïðèíèìàòüñÿ â êà÷åñòâå ñàêðàëüíîãî íà÷àëà, ïîñêîëüêó íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå âñå ÷àùå ïîäìåíÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíîñòüþ è êîîðäèíàöèåé. Äåïåðñîíàëèçàöèÿ ïðàâà ýïîõè ìîäåðíà çàìåùàåòñÿ ïîèñêàìè ïðàâîâîé ëè÷íîñòè ýïîõè ïîñòìîäåðíà.
Ýòî, îäíàêî, íå îçíà÷àåò, ÷òî ïðàâî ïåðåñòàåò ïîáóæäàòü ñóáúåêòîâ ñ÷èòàòüñÿ ñî ñâîèì îêðóæåíèåì, îãðàíè÷èâàòü ñîáñòâåííûå æåëàíèÿ. Îäíàêî â óñëîâèÿõ ìîäåðíà ýòè òðåáîâàíèÿ ïðàâà âîñïðèíèìàëèñü êàê òðàäèöèîííûå, îáû÷íûå è, ïî ñóòè, íå íàðóøàëèñü. Íå ñëó÷àéíî ïðîáëåìà çëîóïîòðåáëåíèÿ ïðàâîì â ïðåæíèå âðåìåíà áûëà ýêçîòè÷åñêîé, îíà íå çàòðàãèâàëà ðàçëè÷íûå ñôåðû ïðàâîâîé
ðåàëüíîñòè. Ïîñòìîäåðí ïðèíåñ ñ ñîáîé ïîâñåìåñòíîå ðàñïðîñòðàíåíèå èãíîðèðîâàíèÿ èíäèâèäîì
äðóãîãî è òîé öåëîñòíîñòè, ê êîòîðîé îí ïðèíàäëåæèò. Îòñþäà íàðàñòàþùåå êîëè÷åñòâî ñèòóàöèé
çëîóïîòðåáëåíèÿ ïðàâîì è, îäíîâðåìåííî, íîðìàòèâíûõ ïîïûòîê èõ ðåãëàìåíòàöèè â ñàìûõ ðàçíûõ
îáëàñòÿõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îò îòðàñëè ãðàæäàíñêîãî äî óãîëîâíîãî ïðàâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êîìïëåêñ ïðàâîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ ïðèîáðåòàåò âñå íîâûå î÷åðòàíèÿ, ÷òî îïðåäåëÿåòñÿ íå
òîëüêî ñóùåñòâîâàíèåì òàêîãî ìîùíîãî ôàêòîðà ýâîëþöèè ïðàâà êàê ãëîáàëèçàöèÿ, íî è ÷åëîâå÷åñêîé ñóáúåêòèâíîñòüþ, ãäå íà óðîâíå ìåíòàëüíîñòè ïðîèñõîäÿò äèíàìè÷åñêèå ïðîöåññû, îïðåäåëÿþùèå ñîâðåìåííûé ëàíäøàôò áûòèÿ ïðàâà.
Êëàññè÷åñêîå ïðàâî áûëî îáðàùåíî ê íîðìàòèâíîé ñóáúåêòèâíîñòè, îáëàäàëî ñòàáèëüíîñòüþ,
ñàìîîò÷åòíîñòüþ, îðèåíòàöèåé íà íåçûáëåìûå ïðèíöèïû.  ñîâðåìåííîì ïðàâå âñå ýòè õàðàêòåðèñòèêè ïîñòàâëåíû ïîä ñîìíåíèå, òàê êàê ñêàçûâàþòñÿ:
— íåîïðåäåëåííîñòü è ïðèáëèçèòåëüíîñòü â îñóùåñòâëåíèè ïðàâà;
— äåòåððèòîðèçàöèÿ ñóáúåêòà êàê îòðàæåíèå ãëîáàëèçàöèè;
— àòåìïîðàëèçàöèÿ ñóáúåêòà êàê ôðàãìåíòàöèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ.
Ðàñòâîðåíèå ëè÷íîñòè â ìíîãîîáðàçíûõ è íåñâÿçàííûõ ñëîÿõ ìàññîâîé êóëüòóðû ðàñøàòûâàåò
òðàäèöèîííûå ñîöèàëüíûå èíñòèòóòû, à ôðàãìåíòàðíîñòü è ðàçíîîáðàçèå ñóùåñòâóþùèõ öåííîñòåé
ïîäðûâàåò ñëîæèâøóþñÿ íîðìàòèâíîñòü, â òîì ÷èñëå, ïðàâîïîðÿäîê, ïðèâîäèò ê óòðàòå óñòîé÷èâîé
ïðèíàäëåæíîñòè ÷åëîâåêà ê îïðåäåëåííîìó îáðàçó æèçíè, ñêàçûâàåòñÿ íà åãî îòíîøåíèè ê ïðàâó. Íà
ôîíå óâëå÷åííîñòè ñîáñòâåííûì èìèäæåì è ñâîåé æèçíüþ ïðîèñõîäèò ñîêðàùåíèå íàáîðà îáùåçíà÷èìûõ íîðì è öåííîñòåé1, ðàñïðîñòðàíåíî íå òîëüêî íåçíàíèå îáùèõ íà÷àë êóëüòóðû, âûðàæåííûõ â
1
Øóãóðîâ Ì.Â. Ïðàâîâàÿ ñóáúåêòíîñòü è èíâåðñèè ñîâðåìåííîé êóëüòóðû // Îáùåñòâåííûå íàóêè è ñîâðåìåííîñòü. — 2005. — ¹ 1. — Ñ. 80.
Îáîðîòîâ Þ.Í. Îðèåíòèðû àïîëîãèçàöèè ñîâðåìåííîãî ïðàâà
35
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
ïðàâå, íî è ñòèðàþòñÿ ãðàíè ìåæäó íîðìîé è ïàòîëîãèåé. Çàìåòíî îòðåøåíèå ÷åëîâåêà îò òîé ñóáúåêòíîñòè, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëåíà â êîíöåíòðèðîâàííîì âèäå â ïðàâå åâðîïåéñêîé öèâèëèçàöèè. Ïî
ñóòè, ðàçðóøàåòñÿ ïðèâû÷íàÿ ñóáúåêòèâíîñòü êàê àêòèâíîå è îòâåòñòâåííîå íà÷àëî áûòèÿ â íîðìàòèâíî îðãàíèçîâàííîì îáùåñòâå, à èíñòèòóöèîíàëüíûå ñòðóêòóðû óæå íå ìîãóò ñîãëàñîâûâàòü äèàìåòðàëüíî ðàñõîäÿùèåñÿ öåëè è èíòåðåñû. Âñå ýòî ïðèâîäèò ê íåñïîñîáíîñòè ïðàâà áûòü êàê ñôåðîé
ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ, òàê è ñèñòåìîé ïðåîäîëåíèÿ êîíôëèêòîâ.
Ñîâðåìåííàÿ æèçíü ñîçäàåò áîëüøèå ñëîæíîñòè íà ïóòè ïðàâîâîé ñîöèàëèçàöèè ÷åëîâåêà, åãî
ñòàíîâëåíèÿ â êà÷åñòâå ïðàâîâîé ëè÷íîñòè, ïîñêîëüêó ñêëàäûâàåòñÿ ñèòóàöèÿ íåâîñïðèèì÷èâîñòè
ïðàâà è îòêàç îò äâèæåíèÿ ê ïðàâîâîé ñóáúåêòíîñòè.
Ñîâðåìåííûé ÷åëîâåê ïðåáûâàåò êàê áû â äâóõ èçìåðåíèÿõ, îïðåäåëÿþùèõ åãî ðàçäâîåíèå, ñ îäíîé ñòîðîíû, îí æèâåò â ãðàíèöàõ öèâèëèçàöèè, óñòðåìëåííîé ê öåíòðàöèè, à, ñ äðóãîé — â êóëüòóðå,
íàñòðîåííîé íà äåöåíòðàöèþ. Ìåæäó òåì ñëîæèâøàÿñÿ äåèíäèâèäóàëèçàöèÿ ïðàâà íå ìîæåò áûòü
ïðåãðàäîé äëÿ åãî èñïîëüçîâàíèÿ êàê ñôåðû ïåðñîíàëèçàöèè, êîòîðàÿ âðÿä ëè â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå âîçìîæíà âíå ïðàâà. Ïîýòîìó òðàäèöèîííî ïðèçíàâàåìûé ïðèîðèòåò îáúåêòèâíîãî ïðàâà íàä
ñóáúåêòèâíûì óòðà÷èâàåò ñìûñë. Ñóáúåêòèâíîå ïðàâî âûâîäèòñÿ â öåíòð ïðàâîâîé ðåàëüíîñòè, îòîáðàæàÿ ïëþðàëèñòè÷åñêóþ êàðòèíó áûòèÿ. Íå ñëó÷àéíî äàæå ïðåäñòàâëåíèå î ïðàâå (ïðàâîïîíèìàíèå) íà÷èíàåò èñõîäèòü íå èç ðåãóëÿòèâíûõ åãî õàðàêòåðèñòèê, à èç êîîðäèíàöèè äåéñòâèé ñóáúåêòîâ
è ñôåð èõ ñîöèàëüíîãî áûòèÿ.
Êàê ñïðàâåäëèâî çàìå÷åíî â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, ìû òîëüêî ñåãîäíÿ ïðèáëèæàåìñÿ ê òîìó,
÷òî ñòàëî ïî÷òè àêñèîìîé äîðåâîëþöèîííîé þðèñïðóäåíöèè, à èìåííî, ê ïîíèìàíèþ òîãî, ÷òî ñóáúåêò ïðàâà, ïðàâîâàÿ ëè÷íîñòü åñòü âîâñå íå ïðàâîâàÿ óñðåäíåííîñòü êàê íåêàÿ òèïîâàÿ ôèãóðà, à èíäèâèäóàëüíîñòü, ïðàâîâàÿ îñîáåííîñòü.
Ñ ïðîáëåìîé âûäâèæåíèÿ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà â öåíòð ïðàâîâîé ðåàëüíîñòè ñâÿçàíû óòâåðæäåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè ïðèçíàíèÿ îñîáîé ôîðìû áûòèÿ ïðàâà — àêòóàëüíîãî ïðàâà, èìåþùåãî ñâîè
ñïåöèôè÷åñêèå èñòî÷íèêè, ôîðìèðóþùåãîñÿ îñîáûìè ïóòÿìè è îñîáûìè ñóáúåêòàìè. Ýòî àêòóàëüíîå
ïðàâî1 ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñîâîêóïíîñòü íîðì, ñîçäàâàåìûõ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì â ñôåðå çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðè ðåàëèçàöèè ïðàâà è âûïîëíåíèè ôóíêöèé êîíêðåòèçàöèè, àäàïòàöèè è êîððåêöèè çàêîíîâ, îáíîâëåíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îñîáåííî âàæíî óòâåðæäåíèå èäåè ìíîãîãðàííîñòè ñóáúåêòà ïðàâà êàê
ïðàâîâîé ëè÷íîñòè, ñîäåðæàùåé â ñåáå ðàçíîîáðàçèå ïðàâîâûõ ñâÿçåé. Çàìåòèì, ÷òî ïðåäñòàâëåíèå
î ñóáúåêòå êàê îáúÿñíÿþùåì íà÷àëå âñåãî ïðàâîâîãî, èñõîäíîé òî÷êå îòñ÷åòà âñåõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé
è öåíòðå ñèñòåìû ïðàâîâûõ êîîðäèíàò ïîçâîëÿåò ïðåîäîëåòü òó íåñîñòîÿòåëüíîñòü ìåõàíèçìà äåéñòâèÿ ïðàâà, êîòîðàÿ âñå â áîëüøåé ñòåïåíè çàìåòíà â ñâÿçè ñ îáîçíà÷èâøèìñÿ âûñîêèì óðîâíåì èíäèâèäóàëèçàöèè îáùåñòâà. Ïî ñóòè, èíäèâèäóàëèçèðîâàííîå îáùåñòâî — ýòî âûçîâ ïðàâó, êîòîðîå
äîëæíî ðåàãèðîâàòü íà ýòîò âûçîâ íå òîëüêî âûâåäåíèåì ñóáúåêòà â öåíòð ïðàâîâîé ñèñòåìû, íî è
ñîîòâåòñòâóþùåé ïåðñîíàëèçàöèåé âñåõ êîìïîíåíòîâ ïðàâîâîãî áûòèÿ. Â ïðåäñòàâëåííîì ðàêóðñå
ïåðñïåêòèâíî ðàçâåðòûâàíèå èññëåäîâàíèé â ðàìêàõ ïðàâîâîé àíòðîïîëîãèè, ãäå îñóùåñòâëÿåòñÿ
êîððåëÿöèÿ «îáðàçà ïðàâà» è «îáðàçà ÷åëîâåêà» ïðèìåíèòåëüíî ê ñîâðåìåííîìó ñîñòîÿíèþ ïðàâîâîé
ðåàëüíîñòè2. Êàðäèíàëüíûå èçìåíåíèÿ «îáðàçà ÷åëîâåêà» ýïîõè ïîñòìîäåðíà äîëæíû ñîîòâåòñòâóþùèìè íîâûìè ïîëîæåíèÿìè ïîäêðåïëÿòü «îáðàç ïðàâà», êîòîðûé òðàäèöèîííî èñõîäèò íå òîëüêî èç
ñïîñîáíîñòè ÷åëîâåêà áûòü ñóáúåêòîì ïðàâà, íî èç ïðèçíàíèÿ ïðàâà çà äðóãèìè áûòü òàêèìè æå. Êàê
ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ïåðñîíàëèçàöèÿ ïðàâà â ýïîõó ïîñòìîäåðíà íå òîëüêî ïðèíöèïèàëüíî ìåíÿåò ïîëîæåíèå ñóáúåêòà ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå, íî è ôîðìèðóåò ðàçâåðíóòóþ ïàëèòðó êðàñîê, ñ ïîìîùüþ
êîòîðûõ ìîæåò áûòü âûïèñàíà èíäèâèäóàëèçàöèÿ ïðàâîâîé æèçíè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà.
Íåñìîòðÿ íà îáùåòåîðåòè÷åñêèé ñòàòóñ, ëþáàÿ äåôèíèöèÿ ïðàâà â ïåðâóþ î÷åðåäü ðàññìàòðèâàåòñÿ â ïðèçìå åå ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Çàìåòèì, ÷òî íåèçáåæíî ñóùåñòâîâàíèå ìíîãîîáðàçèÿ
îïðåäåëåíèé ïðàâà, êîòîðîå ñâÿçàíî ñ åãî ìíîãîëèêîñòüþ, íåñâîäèìîñòüþ ê íîðìàì, îòíîøåíèÿì,
èäåÿì. Áîëåå òîãî, ðàçíîîáðàçèå îïðåäåëåíèé ïðàâà îáóñëîâëåíî òàêæå åãî ñóùåñòâîâàíèåì â èíñòèòóöèîíàëüíîì, îáùåñîöèàëüíîì è ôèëîñîôñêîì èçìåðåíèÿõ3, êîãäà âåñüìà ñëîæíî ïåðåáðîñèòü ìîñòèê îò ïðàâà êàê íîðìàòèâíîé ñèñòåìû ê ïðàâó êàê ýòàëîíó ñâîáîäû, ñïðàâåäëèâîñòè, ïîðÿäêà. Îäíàêî,
îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ïîñòîÿííî äèêòóþò ýòó íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ äåôèíèöèè ïðàâà, ïîòîìó íåèçáåæíî ïîÿâëåíèå íîâûõ åãî õàðàêòåðèñòèê è îïðåäåëåíèé.
Ñåãîäíÿ, åùå áîëåå ÷åì â ïðîøëûå ãîäû, óòâåðäèëîñü ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî íåöåëåñîîáðàçíà
ïîñòàíîâêà âîïðîñà î âûõîäå ê åäèíîìó îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ ïðàâà. Çàìåòèì, ÷òî äàæå â ñîâåòñêîé
þðèñïðóäåíöèè, êîãäà îïðåäåëåíèå ïðàâà äîëæíî áûëî áûòü åäèíñòâåííî âåðíûì è íàâÿçûâàëîñü
ó÷åíûì è ïðàêòèêàì, â äåéñòâèòåëüíîñòè ñóùåñòâîâàëè è èñïîëüçîâàëèñü ðàçëè÷íûå åãî äåôèíèöèè.
1
Ñì.: Ìóðàâñêèé Â.À. Àêòóàëüíîå ïðàâî: ïðîèñõîæäåíèå, ñóùíîñòü, èñòî÷íèêè, ñîîòíîøåíèå ñ çàêîíîì: Ìîíîãðàôèÿ. — Åêàòåðèíáóðã, 2004.
2
Ñì.: Ôèëîñîôèÿ ïðàâà / Ïîä ðåä. Î.Ã. Äàíèëüÿíà. — Ì., 2006. — Ñ. 232—233.
3
Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî : àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ: îïûò êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ. — Ì., 1999.
36
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Ñòðåìèòåëüíîñòü ïåðåìåí â æèçíè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà, âñå áîëüøàÿ åãî èíäèâèäóàëèçàöèÿ è
ãëîáàëèçàöèÿ îòîáðàæàþòñÿ â êàðäèíàëüíûõ èçìåíåíèÿõ ïðàâîâîé ðåàëüíîñòè, ñêàçûâàþòñÿ íà âñåì
èñïîëüçóåìîì ïðàâîâîì èíñòðóìåíòàðèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå þðèñòîâ. Ïðè ýòîì çàìåòíà íå òîëüêî íàðàñòàþùàÿ àíòðîïîëîãèçàöèÿ è àêñèîëîãèçàöèÿ ïðàâà, íî è âñå áîëüøàÿ åãî äóõîâíàÿ
óñòðåìëåííîñòü, äèññîíèðóþùàÿ ñ óñòîÿâøèìñÿ íà ïðîòÿæåíèè ñòîëåòèé ðàöèîíàëèçìîì è îáîñîáëåíèåì ïðàâîâûõ íîðìàòèâîâ îò ðåëèãèîçíûõ êàíîíîâ.  ïðèçìå ïðîèñõîäÿùèõ ïåðåìåí íîâóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòàþò âîïðîñû àêñèîìàòè÷åñêèõ íà÷àë (ïîñòóëàòîâ) ïðàâà.
 ñîâðåìåííîì ôèëîñîôñêîì ñëîâàðå ïîñòóëàò (ëàò. postulatum — òðåáîâàíèå) îïðåäåëÿåòñÿ êàê
ïîëîæåíèå, êîòîðîå ñëóæèò îñíîâàíèåì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîäåðæàòåëüíûõ ðàññóæäåíèé è âûâîäîâ.
Ïðè ýòîì ãîâîðèòñÿ, ÷òî âðÿä ëè äîïóñòèìî îòîæäåñòâëåíèå ïîñòóëàòà ñ àêñèîìîé, ïîñêîëüêó ïîñòóëàò ïðåäïîëàãàåò ìåíüøóþ ñòðîãîñòü è ëèíåéíîñòü âûâîäîâ, îòñóòñòâèå æåñòêîãî ñëåäîâàíèÿ ïðàâèëàì ëîãè÷åñêîé ôóíêöèè, ÷òî êàê ðàç ïîçâîëÿåò ðàçëè÷àòü ñôåðû ïðèìåíåíèÿ àêñèîì (åñòåñòâåííîíàó÷íîå çíàíèå) è ïîñòóëàòîâ (ñîöèîãóìàíèòàðíîå çíàíèå). Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî íàëè÷èå â ñèñòåìå çíàíèÿ ïîñòóëàòîâ õàðàêòåðèçóåò åå êàê äîñòàòî÷íî ðàçâèòóþ ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåôëåêñèè íàä ñâîåé ëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðîé è ýâîëþöèåé 1.
Çàìåòíî, ÷òî ñîâðåìåííàÿ þðèñïðóäåíöèÿ êàê ñèñòåìà çíàíèé âûðàáîòàëà ñâîè àêñèîìàòè÷åñêèå
íà÷àëà, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû â êà÷åñòâå ïîñòóëàòîâ ïðàâà. Äóìàåòñÿ, ÷òî ïîñòóëàòû ïðàâà íå ñëåäóåò îòîæäåñòâëÿòü ñ ïðèíöèïàìè ïðàâà, êîòîðûå â êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåé ïðîíèçûâàþò âñþ ïðàâîâóþ ñôåðó.
Âûñîêèé óðîâåíü ôîðìàëèçàöèè ïðàâîâîé ñôåðû ïðèâåë ê òîìó, ÷òî îïðåäåëÿþùèì ïîñòóëàòîì
ïðåäñòàåò ïðàâîïîíèìàíèå, à ïîñòðîåíèå ïðàâîâîé òåîðèè (þðèñïðóäåíöèè) çà÷àñòóþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ àêñèîìàòè÷åñêîãî ìåòîäà êàê ðàáîòà ñ ôîðìàëèçîâàííîé ñèñòåìîé (ñèñòåìîé ïðàâà
èëè ïðàâîâîé ñèñòåìîé)2.
Ñðåäè âàæíåéøèõ ïîñòóëàòîâ ïðàâà, îáåñïå÷èâàþùèõ àêñèîìàòè÷åñêèé õàðàêòåð ïðàâîâîé ñôåðû — ïîñòóëàò ïðàâîâîãî äóàëèçìà, âûðàæåííûé â äåëåíèè ïðàâà íà åñòåñòâåííîå è ïîçèòèâíîå,
îáúåêòèâíîå è ñóáúåêòèâíîå, ÷àñòíîå è ïóáëè÷íîå, ìàòåðèàëüíîå è ïðîöåññóàëüíîå.
Ïîëó÷èë ïðèçíàíèå ïîñòóëàò, ÷àñòî èìåíóåìûé ïðàâîâûì ïëþðàëèçìîì, âûñòóïàþùèé êàê íàëè÷èå â ïðàâîâîé æèçíè ðàçíîîáðàçíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèå òåðìèíà «èñòî÷íèêè ïðàâà» äàåò âîçìîæíîñòü, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îòãðàíè÷èòü ñôåðó
ïðàâà îò äðóãèõ ñôåð ñîöèàëüíîé æèçíè, âî-âòîðûõ, ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ðàçíîîáðàçèå èñïîëüçóåìûõ â ïðàâîâîé æèçíè îáùåñòâà èñòî÷íèêîâ ïðàâà, è, â-òðåòüèõ, âûäåëèòü ñâÿçè, ñóùåñòâóþùèå ìåæäó èñòî÷íèêàìè ïðàâà è âûéòè ê ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà.
 ðàçâèòèè ñîâðåìåííûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì ïðåâàëèðîâàíèå îäíîãî èç èñòî÷íèêîâ ïðàâà â âèäå
ïîäàâëåíèÿ äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà (ïðàâîâîé ìîíèçì) íå äîïóñêàåòñÿ. Õàðàêòåðíàÿ â ýòîé ñâÿçè
ïðàêòèêà ñîâåòñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ïîêàçàëà íåñîñòîÿòåëüíîñòü òàêîãî ïîõîäà. Ñåãîäíÿ çàêîíîäàòåëüíîå (ñòàòóòíîå) ïðàâî ñ åãî îñíîâíûì èñòî÷íèêîì — íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì — íå òîëüêî
ïðåòåðïåâàåò ñåðüåçíûé êðèçèñ, íî âñå â áîëüøåé ñòåïåíè âêëþ÷àåò â ñâîþ ñðåäó èñïîëüçîâàíèå
ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà, íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ, ïðàâîâûõ îáû÷àåâ, þðèäè÷åñêîé äîêòðèíû è ò. ä.
Îñîáåííî ÿðêî ïðîÿâëåíèå ïîñòóëàòà ïðàâîâîãî ïëþðàëèçìà âûðàæåíî â óòâåðæäåíèè ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà è èõ èåðàðõèè.
Äðóãîé çíà÷èìûé ïîñòóëàò ñâÿçàí ñ öåëîñòíîñòüþ ïðàâîâîé ñèñòåìû è ïðåäñòàåò â êà÷åñòâå ïîñòóëàòà ïðàâîâîé öåëîñòíîñòè. Ïîñòóëàò ïðàâîâîé öåëîñòíîñòè ôèêñèðóåò äâà âàæíûõ ìîìåíòà ïðàâîâîãî áûòèÿ. Âî-ïåðâûõ, â ñîöèóìå ñ ïîìîùüþ ïðàâà äîñòèãàåòñÿ ñîåäèíåíèå â öåëîå îïðåäåëåííûõ
îáùíîñòåé ëþäåé, äëÿ êîòîðûõ ïðàâîâûå íîðìàòèâû è ðåøåíèÿ âûñòóïàþò îáúåäèíÿþùèì ôàêòîðîì.
 ñîâðåìåííîì ìèðå íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü ñóùåñòâîâàíèå îáùåñòâà êàê öåëîå âíå ïðàâà è áåç
ïðàâà. Âî-âòîðûõ, íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ïðàâà äàæå òàêèå çíà÷èìûå åãî ñîñòàâëÿþùèå êàê ïðàâîâàÿ íîðìà, ïðàâîîòíîøåíèå, àêòû ðåàëèçàöèè ïðàâà è ò. ä. Èçâåñòíî, ÷òî äàæå ê äîãìå
ïðàâà, ïðè âñåì åå çíà÷åíèè äëÿ ìåõàíèçìà äåéñòâèÿ ïðàâà, íå ìîæåò áûòü ñâåäåíî ïðàâî. Ïîñòóëàò
ïðàâîâîé öåëîñòíîñòè íàïðàâëåí íà ïðèçíàíèå ìíîãîãðàííîñòè ïðàâîâîãî áûòèÿ è íåñâîäèìîñòè
ïðàâà ê îäíîé èç åãî ñîñòàâëÿþùèõ.
Ïîñòóëàò ïðàâîâîé îáåñïå÷åííîñòè ñâÿçàí, âî-ïåðâûõ, ñ ëåãàëèçàöèåé è ëåãèòèìàöèåé ïðàâà; âîâòîðûõ, ñ óòâåðæäåíèåì ñòðîãî îïðåäåëåííîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè äåéñòâèé (ïðîöåäóðîé, ïðîöåññîì); è, â-òðåòüèõ, ñ ïðèìåíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî è èíîãî ïðåäóñìîòðåííîãî ïðèíóæäåíèÿ.
Íàêîíåö, àêñèîìàòè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ïðàâà èìååò ïðèíàäëåæíîñòü ê îïðåäåëåííîé ïðàâîâîé
ñåìüå, ÷òî âûðàæåíî ñ ïîìîùüþ ïîñòóëàòà ïðàâîâîé ïðèíàäëåæíîñòè. Âîïðîñ î ïðàâîâîé ïðèíàäëåæíîñòè èìååò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå íå òîëüêî ñ òî÷êè çðåíèÿ èñòîðèè ðàçâèòèÿ îïðåäåëåííîé
ïðàâîâîé ñèñòåìû, íî è âàæåí äëÿ ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåì ïðàâîâîé ïîëèòèêè, îñîáåííî â
1
Ñì.: Íîâåéøèé ôèëîñîôñêèé ñëîâàðü. — 3 èçä., èñïð. — Ìí., 2003. — Ñ. 787.
Ñì.: Îáîðîòîâ Þ.Í. Ïðàâîïîíèìàíèå êàê àêñèîìàòè÷åñêîå íà÷àëî (ïîñòóëàò) ïðàâà // Ïðàâî Óêðàèíû. — 2001. —
¹ 1. — Ñ. 107—114.
2
Îáîðîòîâ Þ.Í. Îðèåíòèðû àïîëîãèçàöèè ñîâðåìåííîãî ïðàâà
37
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
óñëîâèÿõ ïðîöåññîâ ãëîáàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è èíòåãðàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Ðåøàþùåå çíà÷åíèå ïðè îïðåäåëåíèè ïðèíàäëåæíîñòè ïðàâîâîé ñèñòåìû ê îïðåäåëåííîé ïðàâîâîé ñåìüå èìåþò òå ôàêòîðû, êîòîðûå äàþò îñíîâàíèå êîíñòàòèðîâàòü òàêóþ ïðèíàäëåæíîñòü. Ñèñòåìó ýòèõ ñîñòàâëÿþùèõ èìåíóþò ïðàâîâûì ñòèëåì è â åãî ñîäåðæàíèå âêëþ÷àþò ïÿòü ôàêòîðîâ: èñòîðè÷åñêîå ïðîèñõîæäåíèå è ðàçâèòèå ïðàâîâîé ñèñòåìû, ãîñïîäñòâóþùóþ äîêòðèíó ïðàâà è åå ñïåöèôèêó, ñïåöèôè÷åñêèå ïðàâîâûå èíñòèòóòû, èñòî÷íèêè ïðàâà è èõ èíòåðïðåòàöèÿ, îñîáåííîñòè ïðàâîâîé èäåîëîãèè. Êàæäàÿ íàöèîíàëüíàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà èìååò ñâîé ñòèëü, îäíàêî â íåì åñòü íå÷òî
îáùåå, ÷òî ïîçâîëÿåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î ïðàâîâîé ïðèíàäëåæíîñòè äàííîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ê
êàêîé-ëèáî ïðàâîâîé ñåìüå.
Òàêèì îáðàçîì, àêñèîìàòè÷åñêèå íà÷àëà ïðàâà ñîñòàâëÿþò ïîñòóëàòû ïðàâîïîíèìàíèÿ, ïðàâîâîãî äóàëèçìà, ïðàâîâîãî ïëþðàëèçìà, ïðàâîâîé öåëîñòíîñòè, ïðàâîâîé îáåñïå÷åííîñòè è ïðàâîâîé
ïðèíàäëåæíîñòè.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîñòóëàò ïðàâîïîíèìàíèÿ ïîëó÷àåò âñå áîëüøåå ïðèçíàíèå â àêñèîìàòè÷åñêèõ íà÷àëàõ óêðàèíñêîãî ïðàâà, îïðåäåëÿÿ èíòåðåñ ó÷åíûõ-þðèñòîâ Óêðàèíû ê ïðîáëåìàòèêå ïðàâîïîíèìàíèÿ, ê ïîèñêàì òàêîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ ïðàâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ìîæíî ïðèáëèçèòüñÿ ê èçìåíÿþùèìñÿ ïðàâîâûì ðåàëèÿì. Ñåãîäíÿ ìíîãî ãîâîðèòñÿ îá îòñóòñòâèè îïðåäåëåííîñòè â ïðàâîïîíèìàíèè ïðè ôîðìèðîâàíèè ñàìîñòîÿòåëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû Óêðàèíû è èçäåðæêàõ îòñóòñòâèÿ ýòîé
îïðåäåëåííîñòè. Ñïðàâåäëèâî îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå íà òåñíóþ ñâÿçü ìåæäó ïåðåõîäîì ê íîâîìó ïðàâîïîíèìàíèþ è ñòàíîâëåíèåì ñîâðåìåííîé ïðàâîâîé ïàðàäèãìû â îòå÷åñòâåííîé þðèñïðóäåíöèè1.
Íå âäàâàÿñü â ðàçâåðòûâàþùóþñÿ ïî ýòîìó ïîâîäó äèñêóññèþ, íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ðàçãðàíè÷åíèå ïðàâîïîíèìàíèÿ, ïîíèìàíèÿ ïðàâà è ïîíèìàíèÿ â ïðàâîâîé ñôåðå, ïîñêîëüêó ïîðîé ýòè òðè èññëåäîâàòåëüñêèõ íàïðàâëåíèÿ ñâîäÿò ê îäíîé ïðîáëåìå ïðàâîïîíèìàíèÿ. Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, åñëè ïðàâîïîíèìàíèå — ýòî îòîáðàæåíèå â þðèñïðóäåíöèè îñíîâîïîëàãàþùèõ (àêñèîìàòè÷åñêèõ) õàðàêòåðèñòèê
ïðàâîâîé ðåàëüíîñòè, òî ïîíèìàíèå ïðàâà — ýòî ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ îáðàçà ïðàâà íà îñíîâå ïðåäïîíèìàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ çíàíèé, óìåíèé, íàâûêîâ è ò. ä. Â òî æå âðåìÿ, ïîíèìàíèå â ïðàâîâîé ñôåðå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîñòèæåíèå èëè ïåðåîñìûñëåíèå âñåãî òîãî, ÷òî ñâÿçàíî ñ ïðàâîì.
Ïî àíàëîãèè ñ ïîíèìàíèåì â ïîëèòèêå, ïîíèìàíèå â ïðàâîâîé ñôåðå ïðåäñòàåò êàê óâåðåííîñòü
ñóáúåêòà â àäåêâàòíîñòè åãî ïðåäñòàâëåíèé î ñîäåðæàíèè âîçäåéñòâèé, êîãäà ïîíèìàíèå íå îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñî çíàíèåì, ïîñêîëüêó âîçìîæíî çíàíèå áåç ïîíèìàíèÿ è ïîíèìàíèå áåç çíàíèÿ. Äëÿ ïîíèìàíèÿ õàðàêòåðíî îùóùåíèå âíóòðåííåé ñâÿçàííîñòè, îðãàíèçîâàííîñòè ðàññìàòðèâàåìîãî ÿâëåíèÿ. Ðåçóëüòàò ïîíèìàíèÿ ñóáúåêòèâíî óíèêàëåí äëÿ ÷åëîâåêà, íî íåïðîèçâîëåí, ïîñêîëüêó îïðåäåëÿåòñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè êóëüòóðíûìè óñëîâèÿìè2.
Áåç ïîíèìàíèÿ â ïðàâîâîé ñôåðå êàê îñîáîãî ñîñòîÿíèÿ ñóáúåêòà íåâîçìîæíà âêëþ÷åííîñòü â
ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, ñîîòâåòñòâèå ïîâåäåíèÿ òðåáîâàíèÿì ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, ïîñòàíîâêà öåëåé è çàäà÷ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ïðèíÿòèå ïðàâîâûõ ðåøåíèé è ò. ä.
Èòàê, åñëè ïðàâîïîíèìàíèå — ýòî îäèí èç ïîñòóëàòîâ ïðàâà êàê îòîáðàæåíèå ñãóñòêîâ ïðàâîâîé
ðåàëüíîñòè, òî ïîíèìàíèå ïðàâà — ýòî ñàìî åãî ïîñòèæåíèå, â òî âðåìÿ êàê ïîíèìàíèå â ïðàâîâîé
ñôåðå — ýòî ïîñòèæåíèå òîãî, ÷òî ñâÿçàíî ñ ïðàâîì, åãî ôîðìèðîâàíèåì è ðåàëèçàöèåé.
Ñîâðåìåííûå ïàðàäèãìû ïðàâîïîíèìàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ êðèçèñîì ðàöèîíàëèçìà, êðèçèñîì çàêîíîäàòåëüíîãî ïðàâà, â ÷àñòíîñòè, çàêîíîäàòåëüíîãî ïðàâà Óêðàèíû. Ïðè ýòîì äî ñèõ ïîð îñòàþòñÿ
ñïîðíûìè è ñëàáî ðàçðàáîòàííûìè âîïðîñû ñîîòíîøåíèÿ íîðìàòèâíîé íåäîñòàòî÷íîñòè, íîðìàòèâíîé èçáûòî÷íîñòè è íîðìàòèâíîé îïòèìàëüíîñòè ïðèìåíèòåëüíî ê çàêîíîäàòåëüñòâó è ïðàâîâîé æèçíè ñîâðåìåííîé Óêðàèíû.
Ðàññìàòðèâàÿ ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ïðàâà â ðàçíûõ êóëüòóðàõ è öèâèëèçàöèÿõ, ìîæíî âûäåëèòü:
1) ïàðàäèãìû äîíàó÷íîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ (ìèôîëîãè÷åñêàÿ, òåîëîãè÷åñêàÿ), êîòîðûå ñóùåñòâîâàëè â ïåðèîä, êîãäà þðèñïðóäåíöèÿ åùå íàõîäèëàñü â ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ è íå ñóùåñòâîâàëà êàê
ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îáëàñòü ãóìàíèòàðíîãî çíàíèÿ;
2) ïàðàäèãìû íàó÷íîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ, êîãäà ïðîèçîøëî ðàçäåëåíèå ñôåð ðåëèãèîçíîãî è ñâåòñêîãî, è êîãäà ðàçâèòèå ñâåòñêîé ñôåðû ñòàëî îïðåäåëÿòüñÿ ðàöèîíàëèçìîì è ðàöèîíàëüíîñòüþ, çàâÿçàííîé íà âîçìîæíîñòÿõ ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçóìà. Èíà÷å ïàðàäèãìû ýòîãî ïåðèîäà (íîðìàòèâíàÿ, ñîöèîëîãè÷åñêàÿ, ïñèõîëîãè÷åñêàÿ è äð.) ìîãóò áûòü íàçâàíû ïàðàäèãìàìè þðèäè÷åñêîãî ðàöèîíàëèçìà;
3) ïàðàäèãìû ïîñòíàó÷íîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ, ñóùåñòâîâàíèå êîòîðûõ ïðèõîäèòñÿ íà ýïîõó ïîñòìîäåðíà, êîãäà ïðîèñõîäèò êðèçèñ ðàöèîíàëüíîñòè è ñîåäèíÿþòñÿ çíàíèå è âåðà, çàêîíîìåðíîñòè è ñëó÷àéíîñòè, èñòèíà è öåííîñòü. Ïàðàäèãìû ýòîãî ïåðèîäà (àíòðîïîëîãè÷åñêàÿ, êîììóíèêàòèâíàÿ, èíòåãðàòèâíàÿ, öåííîñòíî-íîðìàòèâíàÿ è äð.) ìîãóò áûòü íàçâàíû ïàðàäèãìàìè ïðàâîïîíèìàíèÿ ïîñòìîäåðíà.
 öåëîì æå, íà îñíîâå ïðåäñòàâëåííûõ ïîäõîäîâ ê ïðàâîâîé ðåàëüíîñòè, à òàêæå ñ ó÷åòîì ïðèíöèïèàëüíûõ ïåðåìåí â ïðàâå è ãîñóäàðñòâå ýïîõè ïîñòìîäåðíà, ìîæíî ïðåäëîæèòü ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ ïðàâà, îòîáðàæàþùåå îäíó èç âîçìîæíûõ ïàðàäèãì ïðàâîïîíèìàíèÿ — öåííîñòíî1
2
Ñåë³âàíîâ Â.Ì. Ïðàâî ³ âëàäà ñóâåðåííî¿ Óêðà¿íè: ìåòîäîëîã³÷í³ àñïåêòè: Ìîíîãðàô³ÿ. — Ê., 2002. — Ñ. 421.
Îëüøàíñêèé Ä.Â. Ïîëèòèêî-ïñèõîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü. — Ì., 2002. — Ñ. 409.
38
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
íîðìàòèâíóþ. Ïðàâî — ýòî èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøàÿñÿ, ìîðàëüíî îáîñíîâàííàÿ è ðåëèãèîçíî âûâåðåííàÿ, ëåãàëèçîâàííàÿ öåííîñòíî-íîðìàòèâíàÿ ñèñòåìà, ðàññ÷èòàííàÿ íà âñåîáùåå ïðèçíàíèå (ëåãèòèìàöèþ) è ñîîòâåòñòâóþùåå ïîâåäåíèå ëþäåé, îðãàíèçàöèé, ñîöèàëüíûõ îáùíîñòåé, â êîòîðîé
èñïîëüçóþòñÿ ïðîöåäóðû, ôîðìàëèçîâàííûå ðåøåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ, ñîõðàíåíèÿ ñîöèàëüíîé öåëîñòíîñòè.
Ñïåöèôèêà ïðåäëàãàåìîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ âûðàæåíà, ïðåæäå âñåãî, â ïðåäñòàâëåíèè î ïðàâå
êàê öåííîñòíî-íîðìàòèâíîé ñèñòåìå, ÷òî ïîä÷åðêèâàåò íå òîëüêî íîðìàòèâíûé, íî è öåííîñòíûé
ñìûñë âñåãî ìåõàíèçìà äåéñòâèÿ ïðàâà. Ñ ýòèõ ïîçèöèé ïðàâî íàöåëåíî íà çàêðåïëåíèå, ðàíæèðîâàíèå, ïåðåðàñïðåäåëåíèå è îõðàíó ñóùåñòâóþùèõ öåííîñòåé, à òàêæå èíôîðìèðîâàíèå î öåííîñòÿõ,
êîòîðûå òàêèì îáðàçîì ñòàíîâÿòñÿ öåííîñòÿìè ïðàâà. Îäíîâðåìåííî â ñàìîì ïðàâå ñêëàäûâàþòñÿ
ðàçíîîáðàçíûå ñïåöèôè÷åñêèå öåííîñòè (ïðàâîâûå öåííîñòè), íåñóùèå â ñåáå öèâèëèçàöèîííûå è
êóëüòóðíûå îòëîæåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïîíèìàíèåì ñâîáîäû, ñïðàâåäëèâîñòè, ïîðÿäêà, ñîõðàíåíèÿ ñåáÿ, áëèçêèõ è âñåé ñîöèàëüíîé öåëîñòíîñòè.
 öåííîñòíî-íîðìàòèâíîì ïðàâîïîíèìàíèè âûðàæåíà òðàíñëÿöèÿ ïðàâà ÷åðåç âåêà è ïîêîëåíèÿ ñ
ïîìîùüþ ïðàâîâîãî ìåíòàëèòåòà, ïðàâîâûõ òðàäèöèé, ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü
ïðîñëåäèòü èñòîðè÷åñêóþ îáóñëîâëåííîñòü ïðàâà, åãî ìîðàëüíóþ îáîñíîâàííîñòü è åãî ñîîòâåòñòâèå
òðàäèöèîííûì ðåëèãèîçíûì îñíîâàíèÿì.
Âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî öåííîñòíî-íîðìàòèâíàÿ ñèñòåìà ïðàâà ðàññ÷èòàíà íà åå ïðèçíàíèå íàðîäîì, òî åñòü ëåãèòèìàöèþ, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ýòîé ñèñòåìå äåéñòâåííîñòü è ýôôåêòèâíîñòü.
Íåñîìíåííî, ëåãèòèìíîñòü — ýòî ëèøü âàæíàÿ ïðåäïîñûëêà òîãî, ÷òîáû ïðàâîâîé ìåõàíèçì ôóíêöèîíèðîâàë, ïîñêîëüêó âðÿä ëè ìîæíî ðåøèòü çàäà÷è ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íå èñïîëüçóÿ òàêèå ïðàâîâûå èíñòðóìåíòû, êàê óñòîé÷èâûå ïðîöåäóðû, ôîðìàëèçîâàííûå ðåøåíèÿ è ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ.
Íàêîíåö, öåíòðàëüíûìè èäåÿìè öåííîñòíî-íîðìàòèâíîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ âûñòóïàþò, âîïåðâûõ, êîíôëèêòíîå ïðåäíàçíà÷åíèå ïðàâà è, âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ñóùåñòâóþùåé
ñîöèàëüíîé öåëîñòíîñòè. Ñìûñëîâàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâà è ïðîôåññèè þðèñòà âñåãäà ñâÿçûâàåòñÿ
ñ âîçìîæíîñòÿìè ïðåäóïðåæäàòü âîçíèêíîâåíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé, à ïðè âîçíèêíîâåíèè êîíôëèêòîâ, îïòèìàëüíîãî èõ ðàçðåøåíèÿ. Òî÷íî òàêæå êàê ïðåäíàçíà÷åíèåì ïðàâà ñ ìîìåíòà åãî ñòàíîâëåíèÿ â äðåâíåì îáùåñòâå âïëîòü äî íûíåøíèõ âðåìåí, ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå öåëîñòíîñòè ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ îò ðîäà è ïëåìåíè â äðåâíåì îáùåñòâå, äî ñåìüè è ãîñóäàðñòâà â ñîâðåìåííîé æèçíè.
Ïîíÿòèå «àïîëîãèÿ» îò ãðå÷åñêîãî apologia êàê çàùèòà êîãî-ëèáî èëè ÷åãî-ëèáî, ÷àñòî ïðåäâçÿòàÿ;
çàñòóïíè÷åñòâî; âîñõâàëåíèå1. Îñóùåñòâëÿåìàÿ ñåãîäíÿ ïðàâîâàÿ ïîëèòèêà íåèçáåæíî èñïîëüçóåò
àïàëîãèçàöèþ ïðàâà. Çàìåòèì, ÷òî àïîëîãèÿ ïðàâà ñóùåñòâóåò â ðàçëè÷íûõ êóëüòóðàõ è öèâèëèçàöèÿõ.
Ïî ñóòè, ðàçäåëåíèå ïðàâîâûõ ñèñòåì íà ñâåòñêèå è ðåëèãèîçíûå âûñòóïàåò êàê äâà âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèÿ àïîëîãèçàöèè ïðàâà, ñëîæèâøèõñÿ íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ âåêîâ. Â ñîâðåìåííûõ ïðàâîâûõ
ñèñòåìàõ àïîëîãèçàöèÿ ïðàâà èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ ëåãèòèìàöèè ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òî åñòü áîëüøåé åå ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ.
Óãðîçàìè äëÿ àïîëîãèè ïðàâà â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ñòàíîâÿòñÿ òå ñïîñîáû ðàçâèòèÿ ïðàâîâûõ
ñèñòåì, êîòîðûå äî íåäàâíåãî âðåìåíè ñîñòàâëÿëè ñàìî ñîäåðæàíèå ýòîé àïîëîãèçàöèè. Ýòî ðàöèîíàëèçàöèÿ è ìèôîëîãèçàöèÿ ïðàâîâîé ñôåðû. Ïîíÿòíî, ÷òî ïðàâî íå ìîæåò îáîéòèñü êàê áåç îäíîãî,
òàê è áåç äðóãîãî. Íî íà ïðèìåðå ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû ìîæíî çàìåòèòü ïðîÿâëåíèÿ ýòèõ óãðîç.
Èçáðàííàÿ â Óêðàèíå ñòðàòåãèÿ ïðàâîâîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà âñåìåðíîå èñïîëüçîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîãî ïðàâà è êîäèôèêàöèè, â ñîåäèíåíèè ñ ìèôàìè î íàðîäîâëàñòèè, ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå,
ïðÿìîì äåéñòâèè çàêîíà è ðÿäå äðóãèõ, óæå ïðèâåëà ê ïàäåíèþ óðîâíÿ ëåãèòèìíîñòè ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ê òîìó æå ëåãêîâåñíîå îòíîøåíèå â ïîëèòèêå è ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ê òàêîìó ôóíäàìåíòàëüíîìó àêòó, êàê Êîíñòèòóöèÿ Óêðàèíû, ïî ñóòè, ïîäâåëî ñîöèóì ê àíòèêîíñòèòóöèîííîìó ýìîöèîíàëüíîìó ñîñòîÿíèþ.
Çà òîò êîðîòêèé ïî ìåðêàì èñòîðèè ñðîê, êîòîðûé ñóùåñòâóåò ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà Óêðàèíû, àïîëîãèçàöèÿ ïðàâà óæå ñìåíèëà ñâîè îðèåíòèðû. Òàê, ñ ìîìåíòà ñòàíîâëåíèÿ óêðàèíñêîãî ïðàâà îñíîâàíèåì àïîëîãèçàöèè âûñòóïàëà èäåÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòðåìèòåëüíî
èñ÷åðïàâ åå âîçìîæíîñòè, ìû ïåðåøëè ê ðàçâåðòûâàíèþ òàêîãî ñîäåðæàòåëüíîãî êîíñòðóêòà, êàê
âåðõîâåíñòâî ïðàâà. Îäíàêî óæå ñåãîäíÿ çàìåòíî, ÷òî è ýòî ñðåäñòâî àïîëîãèçàöèè ïðàâà ïåðåñòàåò îêàçûâàòü òðåáóåìîå âîçäåéñòâèå íà ïðîöåññû ëåãèòèìàöèè ïðàâîâîé ñèñòåìû. Âîçíèêàåò âîïðîñ: ÷òî äàëüøå?
Èñïîëüçîâàíèå èäåè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïðè àïîëîãèçàöèè íàöèîíàëüíîãî ïðàâà íåèçáåæíî
äîëæíî áûëî ïðèâåñòè ê êðèçèñó, ïîñêîëüêó ñîçäàíèå íàäíàöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð (â ÷àñòíîñòè, Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà) è ðàññìîòðåíèå èìè òåõ êîíôëèêòîâ, êîòîðûå íå íàøëè ðàçðåøåíèÿ âíóòðè ãîñóäàðñòâà, ñâèäåòåëüñòâóåò î íåñîñòîÿòåëüíîñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà êàê ðåàëèè.
1
Ñëîâàðü èíîñòðàííûõ ñëîâ. — 18-å èçä. — Ì., 1989. — Ñ. 49.
Îáîðîòîâ Þ.Í. Îðèåíòèðû àïîëîãèçàöèè ñîâðåìåííîãî ïðàâà
39
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Îáðàùåíèå ê èäåå âåðõîâåíñòâà ïðàâà êàê ðàç îáåñïå÷èâàåò ïðåîäîëåíèå ýòîé íàäíàöèîíàëüíîé
óêîðèçíû ñóùåñòâóþùèì ïðàâîïîðÿäêàì. Ïðè ýòîì çàìåòíà òåíäåíöèÿ, êîòîðàÿ è äîëæíà ñòàòü âàæíåéøåé â ñòðàòåãèè èíñòèòóàëèçàöèè è èåðàðõèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ýïîõó ïîñòìîäåðíà, à
èìåííî, âîçâûøåíèå ñóäà â ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé è ïðàâîâîé æèçíè. Èìåííî ñóä ñåãîäíÿ
ñïîñîáåí ïðåîäîëåâàòü èçäåðæêè íîðìàòèâíîñòè ïðàâîâîé ñôåðû, âûõîäÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ñèòóàòèâíîãî ïîäõîäà è òåì ñàìûì îáåñïå÷èâàòü ðåàëüíîå âîïëîùåíèå â æèçíü êîíöåïòóàëüíîé èäåè âåðõîâåíñòâà ïðàâà.
Äóìàåòñÿ, ÷òî äàëüíåéøàÿ àïîëîãèçàöèÿ ïðàâà äîëæíà âûñòðàèâàòüñÿ íà íàïîëíåíèè òàê íàçûâàåìîãî îôèöèàëüíîãî ïðàâà òåìè öåííîñòÿìè è èäåàëàìè, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò öèâèëèçàöèîííûì è íàöèîíàëüíûì òðàäèöèÿì íàøåãî íàðîäà. Ôîðìàëüíî-ðàöèîíàëüíûé òèï ëåãèòèìàöèè ñóùåñòâóþùåãî ïðàâîïîðÿäêà (êàê ñëåäîâàíèå íîðìàòèâíûì ïðåäïèñàíèÿì çàêîíà), òî åñòü ìîäåëü àïîëîãèçàöèè ÷åðåç ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî è, ñ íåêîòîðîé êîððåêöèåé, ìîäåëü àïîëîãèçàöèè ÷åðåç âåðõîâåíñòâî ïðàâà èìååò ñóùåñòâåííûé íåäîñòàòîê, ïîñêîëüêó â ýòèõ ìîäåëÿõ íåò ìåñòà äëÿ ñóáúåêòà
ïðàâîâîé æèçíè.
Òàêîé ñóáúåêò ïîÿâëÿåòñÿ â êà÷åñòâå îïðåäåëÿþùåãî çâåíà ñîâðåìåííîãî ïðàâà ëèøü òîãäà, êîãäà èñïîëüçóåòñÿ öåííîñòíî-íîðìàòèâíûé òèï ëåãèòèìàöèè, ïîçâîëÿþùèé ïðåîäîëåâàòü âñå óñèëèâàþùèéñÿ ðàçðûâ ìåæäó ñîöèàëüíîé ñèòóàöèåé è ïðàâîâîé íîðìîé. Ñëåäîâàòåëüíî, íåäîñòàòîê íûíåøíåé àïîëîãèçàöèè ïðàâà ñâÿçàí ñ îòñóòñòâèåì öåííîñòíîãî ëåãèòèìèðîâàíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû.
Ïðè ýòîì íóæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðàâî âñåãäà âûñòóïàåò êàê öåííîñòíî-íîðìàòèâíàÿ ñèñòåìà. Äðóãîå äåëî, â êàêèõ îáúåìàõ è ïî êàêèì íàïðàâëåíèÿì ýòà öåííîñòíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ èñïîëüçóåòñÿ äëÿ
ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿ ìåõàíèçìà äåéñòâèÿ ïðàâà.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðàâîâàÿ æèçíü äîëæíà êîîðäèíèðîâàòüñÿ íå òîëüêî ñ ïîìîùüþ íàó÷íî îáîñíîâàííîé, ñòðàòåãè÷åñêè è òàêòè÷åñêè âûâåðåííîé ïðàâîâîé ïîëèòèêè, íî òàêæå ñ èñïîëüçîâàíèåì
ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ àïîëîãèçàöèè ïðàâà.
Àïîëîãèçàöèÿ ïðàâà â ýïîõó ïîñòìîäåðíà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì êðèçèñà òåõ ôóíäàìåíòàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê ïðàâà, êîòîðûìè îíî îáëàäàëî â ýïîõó ìîäåðíà, à èìåííî: îáúåêòèâèçìà,
ðàöèîíàëüíîñòè, ôóíäàìåíòàëèçìà, ñòàáèëüíîñòè è îäíîìåðíîñòè1. Ïîòîìó òàê âàæíî îáíàðóæèòü òå
ïîçèòèâíûå ÷åðòû, êîòîðûå ñîñòàâèëè îñíîâó ñóùåñòâîâàíèÿ ïðàâà ýïîõè ïîñòìîäåðíà. Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì È. Ë. ×åñòíîâà, ÷òî òàêîâûìè äîëæíû ñòàòü, âî-ïåðâûõ, ïðèçíàíèå äëÿ ïðàâà ìåíÿþùåãîñÿ ñîäåðæàíèÿ, òî åñòü îïîðà íå íà ñòàòèêó, à íà äèíàìèêó ïðàâà ïðè ñîõðàíåíèè åãî íîðìàòèâíîñòè; âî-âòîðûõ, ñîåäèíåíèå â ïðàâå îáúåêòèâíîñòè, âûðàæàþùåé åãî íîðìàòèâíîñòü, è àêòèâíîñòè ñóáúåêòà; â-òðåòüèõ, ñî÷åòàíèå â ïðàâå ïðîòèâîïîëîæíûõ ýëåìåíòîâ (äîëæíîãî è ñóùåãî, ìàòåðèàëüíîãî è èäåàëüíîãî, îáùåãî è îñîáåííîãî è ò. ä.), ÷òî îáåñïå÷èò äèàëîãîâûé õàðàêòåð ïðàâà.
Àïîëîãèçàöèÿ ïðàâà â ñîâðåìåííóþ ýïîõó îïðåäåëÿåòñÿ èäååé âûäâèæåíèÿ ñóáúåêòà ïðàâà â
öåíòð ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ2. Íà ýòîì ïóòè âèäèòñÿ ïðîäâèæåíèå îò ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê îïðåäåëÿþùåé
ñòðàòåãèè ýïîõè ìîäåðíà ñ åå îñíîâàíèåì â çàêîíîäàòåëüíîì ïðàâå è çàêîíîïîðÿäêå, ê êîîðäèíàöèè
â êà÷åñòâå îïðåäåëÿþùåé ñòðàòåãèè ýïîõè ïîñòìîäåðíà, ñîîòâåòñòâåííî ñ äîãîâîðíûì ïðàâîì è äîãîâîðíûì ïðàâîïîðÿäêîì. Ïðè ýòîì ïðàâî íåèçáåæíî ìîäèôèöèðóåòñÿ â öåííîñòíî-íîðìàòèâíóþ
ñèñòåìó ñ èåðàðõèçèðîâàííîé ñèñòåìîé öåííîñòåé â ïðàâîâîé ñôåðå è ïðåäñòàâëåíèÿìè î âîçìîæíîñòè ðàñõîæäåíèé ìåæäó òàêèìè îïðåäåëÿþùèìè öåííîñòÿìè êàê ñâîáîäà, ñïðàâåäëèâîñòü è ïîðÿäîê, è â ýòîé ñâÿçè, ñ ñèòóàòèâíûì ïðåäïî÷òåíèåì êàæäîé èç ýòèõ öåííîñòåé ïðàâîâîãî áûòèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà.
Êàê îñîáûé ïðîôåññèîíàëüíûé ñëîé þðèñòû îáÿçàíû èñïîëüçîâàòü ìåõàíèçì àïîëîãèçàöèè ïðàâà, îïèðàÿñü íà ãëàâíûå èäåè ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ ïîñòóëàòû ïðàâà è òå âîçìîæíîñòè ïðàâîâûõ
ñðåäñòâ, êîòîðûå ðàñêðûâàþòñÿ äëÿ èíäèâèäà è îáùåñòâà ïðè óñëîâèè èõ èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ ðåøåíèÿ âîçíèêàþùèõ â æèçíè ïðîáëåì. Íà ýòîì ïóòè âåñüìà àêòóàëüíà îïîðà íà àíòðîïîëîãèçàöèþ ïðàâà, ïîñêîëüêó âûäâèæåíèå â öåíòð ïðàâîâîé ñôåðû ñóáúåêòà, ó÷åò åãî èíäèâèäóàëüíîñòè, à òàêæå
îöåíêà ñèòóàòèâíîñòè ïðè ðåøåíèè ïðàâîâûõ âîïðîñîâ ïîçâîëÿåò âûéòè íà íåîáõîäèìûé óðîâåíü
àïîëîãèçàöèè ïðàâà äàæå íåñìîòðÿ íà âîçìîæíûå íåñòûêîâêè â ñóùåñòâóþùåé ïðàâîâîé ñèñòåìå è
èíòåíñèâíîì ôîðìèðîâàíèè ñôåðû íåïðàâîâîé ïðàêòèêè.
Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîâàÿ æèçíü ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà, îïèðàÿñü íà àïîëîãèþ ïðàâà, ñòèìóëèðóåò ïîâåäåíèå ëþäåé ñ ïîçèöèé íîâûõ ïðåäñòàâëåíèé î ïðàâîâîé ðåàëüíîñòè ïîñòìîäåðíà, âûðàæåííûõ â öåííîñòíî-íîðìàòèâíîé õàðàêòåðèñòèêå ïðàâà, åãî äèàëîãîâîé ñóùíîñòè è ñèòóàòèâíîé ðàöèîíàëüíîñòè. Âåðà â ïðàâî êàê ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ öåëîñòíîñòè è áåçîïàñíîñòè äëÿ èíäèâèäà è
ñîöèóìà âñåãäà áûëà è áóäåò çàäà÷åé äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ñëîÿ þðèñòîâ, ÷òî âðÿä ëè äîñòèæèìî â
ïîëíîé ìåðå áåç èñïîëüçîâàíèÿ ìåõàíèçìà àïîëîãèçàöèè ïðàâà.
1
×åñòíîâ È.Ë. Òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ âçàèìîîòíîøåíèÿ îáùåñòâà è ïðàâà // Ïðàâî è îáùåñòâî:
îò êîíôëèêòà ê êîíñåíñóñó / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ï. Ñàëüíèêîâà, Ð. À. Ðîìàøîâà. — ÑÏá, 2004. — Ñ. 29.
2
Ââåäåíèå â óêðàèíñêîå ïðàâî / Ïîä îáù. ðåä Ñ.Â. Êèâàëîâà, Þ.Í. Îáîðîòîâà. — 2-å èçä, ïåðåðàá è äîï. — Îäåññà, 2009. — Ñ. 137—144.
40
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Ð.À. Ðîìàøîâ
Ðîìàøîâ Ðîìàí Àíàòîëüåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
íà÷àëüíèê Ñàìàðñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà Ôåäåðàëüíîé
ñëóæáû èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ïðååìñòâåííîñòü è öèêëè÷íîñòü â ðîññèéñêîì ïðàâå:
åäèíñòâî è ïðîòèâîðå÷èÿ
Ïðàâî åñòü ýëåìåíò ñîöèàëüíîé èñòîðèè, ñòîëü æå äåòåðìèíèðîâàííûé îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè ôàêòîð, êàê ÿçûê èëè ñåìüÿ. Â òàêîì ïîíèìàíèè ïðååìñòâåííîñòü åñòü îáúåêòèâíîå ñâîéñòâî äèíàìèêè ïðàâîâîé îðãàíèçàöèè. Íîâîå âñåãäà âîçíèêàåò íà áàçå ïðîøëîãî è â òîé èëè èíîé
ñòåïåíè êîïèðóåò åãî. Ïðè ýòîì íå èìååò çíà÷åíèÿ ôàêò ñóáúåêòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê ïðîøëîìó è åãî
ñòîëü æå ñóáúåêòèâíîé îöåíêè. Ñðàâíåíèå ïðàâà ñ ÿçûêîì, çíà÷èìî, ïðåæäå âñåãî, äëÿ òîãî, ÷òî áû
ïîêàçàòü åãî íàöèîíàëüíóþ ïðèðîäó. Òî÷íî òàê æå êàê ðóññêèé ÿçûê èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîãî ÿçûêà Ðîññèè (ðàíåå ÑÑÑÐ, Ðîññèéñêîé èìïåðèè, Âñåÿ Ðóñè, Ìîñêîâñêîãî êíÿæåñòâà/öàðñòâà), òàê æå è ðóññêîå ïðàâî âûñòóïàåò äëÿ ðóññêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà èíñòðóìåíòîì
óñòàíîâëåíèÿ è ïðàêòè÷åñêîãî âîïëîùåíèÿ íîðìàòèâíûõ ñòàíäàðòîâ îáùåîáÿçàòåëüíîãî ïîâåäåíèÿ, à òàêæå ìåð ðåòðîñïåêòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà èõ íàðóøåíèå. Åñòåñòâåííî, ÷òî ñ òå÷åíèåì
âðåìåíè ìåíÿþòñÿ ôîðìàëüíûå è ñîäåðæàòåëüíûå ñåãìåíòû, îáðàçóþùèå èñòî÷íèêè ïðàâà è îïðåäåëÿþùèå þðèäè÷åñêóþ òåõíèêó ïðàâîòâîð÷åñòâà è ïðàâîðåàëèçàöèè. Òàêæå ïðîèñõîäèò ïîïîëíåíèå ïðàâîâîãî ÿçûêà çàèìñòâîâàííûìè èçâíå èíñòèòóòàìè è òåðìèíàìè. Íî âåäü îò òîãî, ÷òî ìû
ñòàëè ãîâîðèòü âìåñòî ñëîâ «ñîãëàøåíèå» — «êîíñåíñóñ», «âñòðå÷à» — «ñàììèò», «ãîñóäàðü» —
«ïðåçèäåíò», ñìûñë ñêàçàííîãî íå èçìåíèëñÿ, è ðóññêèé ÿçûê, âîáðàâ â ñåáÿ íîâûå òåðìèíû, íå ïåðåñòàë áûòü ðóññêèì. Òî æå ñàìîå ìîæíî ñêàçàòü î ïðàâå. Ìåõàíè÷åñêîå âêëþ÷åíèå â íàöèîíàëüíûé
ïðàâîâîé ìàññèâ ïîíÿòèé, ïðèíöèïîâ, íîðìàòèâîâ, öåííîñòíûõ óñòàíîâîê îòíîñÿùèõñÿ ëèáî ê
«ïðîãðåññèâíîìó çàðóáåæíîìó îïûòó», ëèáî ê ïðåñëîâóòûì «îáùå÷åëîâå÷åñêèì öåííîñòÿì», íå îçíà÷àåò «ïåðåðîæäåíèÿ» ðóññêîãî ïðàâà â «èíîçåìíîå», îáùå÷åëîâå÷åñêîå, çàïàäíîå è ò. ï.  äàííîì ñëó÷àå ìàëî ÷òî äàþò õàðàêòåðèñòèêè ðîññèéñêîãî ïðàâà â êà÷åñòâå ñîâåòñêîãî, à íûíå ðîìàíî-ãåðìàíñêîãî. Ðîññèÿ íèêîãäà íå îòíîñèëàñü è íå îòíîñèòñÿ ê ñòðàíàì ñ åâðîïåéñêîé òðàäèöèåé,
âîñïðèíÿâøèõ ðèìñêîå ïðàâî â õîäå ðåöåïöèè. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîé ïðàâîâîé
ñèñòåìû ïðîèñõîäèëî ïîä ïðåèìóùåñòâåííûì âîçäåéñòâèåì ñîáñòâåííî ðóññêîé ïðååìñòâåííîñòè, âûñòóïàâøåé â êà÷åñòâå íå çàâèñÿùåãî îò âîëè è æåëàíèé îòäåëüíûõ ëè÷íîñòåé è ãðóïï ìåõàíèçìà ñîõðàíåíèÿ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé èäåíòè÷íîñòè.
Âîïðîñ: Êàêèå êà÷åñòâåííûå ñâîéñòâà è îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû çàäàþò äèñêóðñ ïðååìñòâåííîñòè â ðîññèéñêîì ïðàâå? Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ýòî — ãîñóäàðñòâåííîñòü, èåðàðõè÷íîñòü, ïðèîðèòåò ïóáëè÷íûõ öåííîñòåé íàä ÷àñòíûìè, ïðèîðèòåò îáâèíèòåëüíîãî óêëîíà ïðàâîñóäèÿ íàä ñîñòÿçàòåëüíûì.
Ãîñóäàðñòâåííîñòü, ëèáî, ÷òî òî÷íåå, «ïîäãîñóäàðñòâåííîñòü» ðîññèéñêîãî ïðàâà, â ïåðâóþ
î÷åðåäü îïðåäåëÿåòñÿ ñóáñòàíöèîíàëüíîé ïðèðîäîé ñàìîãî ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, íà âñåõ ïåðèîäàõ ñâîåé èñòîðèè ñîñòàâëÿâøåãî êîìïëåêñíûé (çåìëÿ è ëþäè) îáúåêò âëàäåíèÿ èíäèâèäóàëüíîãî
(ïåðñîíèôèöèðîâàííûé ãëàâà ãîñóäàðñòâà) ëèáî êîëëåêòèâíîãî (âûñøèé ñëîé àäìèíèñòðàòèâíîáþðîêðàòè÷åñêîé ýëèòû) ãîñóäàðÿ. Ïðè òàêîì ïîíèìàíèè èíäèâèäóàëüíàÿ/êîëëåêòèâíàÿ ïîä÷èíåííîñòü îïðåäåëÿåòñÿ íå àáñòðàêòíûì ïðàâîâûì ïðåäïèñàíèåì, â êàêóþ áû þðèäè÷åñêóþ ôîðìó îíî íå
áûëî áû âîïëîùåíî, à âëàñòíûì óêàçàíèåì ëèöà/ãðóïïû ëèö, àññîöèèðóþùèõñÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûì
ãëàâåíñòâîì.
Èåðàðõè÷íîñòü íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì ñâÿçàíà ñ ãîñóäàðñòâåííîñòüþ è ÿâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó, îñíîâàííóþ íà ñòðîãîé ñóáîðäèíàöèè «íèæåñòîÿùèõ ñóáúåêòîâ» ïðàâîòâîð÷åñòâà è ïðàâîðåàëèçàöèè ïî îòíîøåíèþ ê âûøåñòîÿùèì. Ïðååìñòâåííîñòü ïðèíöèïà èåðàðõè÷íîñòè â ñâîþ î÷åðåäü
ìèíèìèçèðóåò þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå ïðèâíåñåííûõ èç çàïàäíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì ïðèíöèïîâ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è ôåäåðàëèçìà.  ïåðâîì ñëó÷àå ñëåäóåò îñîçíàâàòü, ÷òî äëÿ âñåõ ýòàïîâ ðîññèéñêîé
èñòîðèè ðàçäåëåíèå âëàñòè ðàññìàòðèâàëîñü, êàê èíñòðóìåíò ðàçðóøåíèÿ öåëîñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà îñíîâàííîãî íà öåíòðàëèçàöèè âëàñòíûõ ôóíêöèé è, â êîíå÷íîì èòîãå, ñîñðåäîòî÷åíèè îñíîâíîé, ãëàâíîé, âñåîáúåìëþùåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ðóêàõ êîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà — ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Ãîâîðÿ î ôåäåðàëèçìå, ñëåäóåò òàêæå ñêàçàòü î òîì, ÷òî íèêîãäà Ðîññèÿ íå ïîçèöèîíèðîâàëàñü â êà÷åñòâå ñîþçà äîãîâàðèâàþùèõñÿ ñóáúåêòîâ, ñòðîÿùèõ ñâîè âçàèìîäåéñòâèÿ íà ðåàëüíîì ðàçãðàíè÷åíèè ñôåð âëèÿíèÿ. È ÑÑÑÐ, è ÐÑÔÑÐ, è ñîâðåìåííàÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ
Ðîìàøîâ Ð.À. Ïðååìñòâåííîñòü è öèêëè÷íîñòü â ðîññèéñêîì ïðàâå...
41
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
èäåíòèôèöèðîâàëè ñåáÿ â êà÷åñòâå öåëîñòíûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì, ñòðîÿùèõñÿ ïî ïðèíöèïó áåçóñëîâíîãî ïðèîðèòåòà èíòåðåñîâ «îáùåãîñóäàðñòâåííîãî öåëîãî» ïî îòíîøåíèþ ê «ðåãèîíàëüíîìó». Îòñþäà è èäåàë ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà — «Ðîññèÿ/Ðóñü åäèíàÿ è íåäåëèìàÿ».
Ïðèîðèòåò ïóáëè÷íûõ öåííîñòåé íàä ÷àñòíûìè âûðàæàåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â êóëüòóðíîðåëèãèîçíîé òðàäèöèè ðîññèéñêîãî ïðàâà, «çàâÿçàííîé» íà öåííîñòíûõ óñòàíîâêàõ ïðàâîñëàâíîé
ýòèêè. Îñíîâíîé ñìûñë æèçíè ðóññêîãî ÷åëîâåêà ñîñòîèò íå â óäîâëåòâîðåíèè ýãîèñòè÷åñêèõ öåííîñòåé (÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ïðîòåñòàíòñêîé êîíöåïöèè), à â áåñêîðûñòíîì ñëóæåíèè îòå÷åñòâó, îáóñëîâëåííîì íåîïëàòíûì äîëãîì ïåðåä íèì æå. Åñòåñòâåííî, ÷òî ïðè òàêîì ïîäõîäå ïðàâà è ñâîáîäû
îòäåëüíîé ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå ïðîèçâîäíûõ è âòîðè÷íûõ îò ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå â äàííîì ñëó÷àå âûñòóïàåò â êà÷åñòâå àíàëîãà îòå÷åñòâà («áîëüøîé Ðîäèíû»).
Ïðèîðèòåò îáâèíèòåëüíîãî óêëîíà ïðàâîñóäèÿ íàä ñîñòÿçàòåëüíûì.  ñèòóàöèè, êîãäà ÷åëîâåê ñòðîèò ñâîè îòíîøåíèÿ ñ ãîñóäàðñòâîì èñêëþ÷èòåëüíî â ðàìêàõ îäíîñòîðîííèõ îáÿçàòåëüñòâ, ïîñëåäíåå íà÷èíàåò âîñïðèíèìàòü åãî â êà÷åñòâå ïîòåíöèàëüíîãî íàðóøèòåëÿ, ñòðåìÿùåãîñÿ ïðîòèâîïîñòàâèòü ñîáñòâåííûé ýãîèçì èäåå «îáùåãî ñëóæåíèÿ». Ïðè òàêîì ïîäõîäå ïðàâî ðàññìàòðèâàåòñÿ,
ïðåæäå âñåãî, â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà êîíòðîëÿ è êàðû, îïèðàþùåãîñÿ â ñâîåì ôóíêöèîíèðîâàíèè íà
ìåõàíèçì ëåãàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Íå ñëó÷àéíî, â ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé ïðîöåññóàëüíîé ëåêñèêå (ñôîðìèðîâàâøåéñÿ â ñîâåòñêîå âðåìÿ è âîñïðèíÿòîé ñîâðåìåííîé òåðìèíîëîãèåé) ïðîòèâîïîñòàâëÿþòñÿ îáðàùåíèÿ «òîâàðèù» è «ãðàæäàíèí». Ïîäîçðåâàåìûé, îáâèíÿåìûé è
ïîäñóäèìûé íå ÿâëÿþòñÿ «òîâàðèùàìè» äëÿ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ (ê ÷èñëó êîòîðûõ òðàäèöèîííî îòíîñÿò íå òîëüêî îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ÎÐÄ, äîçíàíèå è äîñóäåáíîå ñëåäñòâèå, íî è îðãàíû ïðàâîñóäèÿ, õîòÿ â ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé èñïîëíèòåëüíàÿ è ñóäåáíàÿ âëàñòü
äèôôåðåíöèðóþòñÿ), âîñïðèíèìàþùèõ ýòèõ êîíòðñóáúåêòîâ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà â êà÷åñòâå ôàêòè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé (âèíà êîòîðûõ î÷åâèäíà óæå â ñèëó èõ âîâëå÷åííîñòè â óãîëîâíîïðàâîâîé ïðîöåññ), «îáÿçàííûõ» ïîíåñòè «ñïðàâåäëèâîå íàêàçàíèå».
Ïåðå÷èñëåííûå ôàêòîðû, íà ìîé âçãëÿä, îïðåäåëÿþò ñóáñòàíöèîíàëüíóþ õàðàêòåðèñòèêó ðîññèéñêîãî ïðàâà âîñïðèíèìàåìóþ â ðàìêàõ èäåéíî-òåîðåòè÷åñêîé è þðèäèêî-òåõíè÷åñêîé ïðååìñòâåííîñòè íà âñåõ ýòàïàõ îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè è âî ìíîãîì (åñëè íå â îñíîâíîì) âëèÿþò íà ñîäåðæàíèå
ïðàâîòâîð÷åñêîãî è ïðàâîðåàëèçàöèîííîãî ïðîöåññîâ.
Íàðÿäó ñ ïðååìñòâåííîñòüþ â êà÷åñòâå îáúåêòèâíîãî ôàêòîðà ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ âûñòóïàåò öèêëè÷íîñòü. Åñëè ïðååìñòâåííîñòü îïåðèðóþùàÿ êðèòåðèÿìè ëèíåéíîãî (áåñêîíå÷íîãî) ðàçâèòèÿ, îçíà÷àåò, ïðåæäå âñåãî, âîñïðîèçâîäñòâî ïðàâîâûõ íîðì è îòíîøåíèé ïî ïðèíöèïó êîïèðîâàíèÿ àíàëîãîâ
ïðîøëîãî êîíñòðóêòîðàìè íàñòîÿùåãî, â ñâîþ î÷åðåäü ÿâëÿþùèõñÿ ïðîäóêòàìè ïðîøëîãî è, ñëåäîâàòåëüíî, îáðå÷åííûõ äóìàòü è äåëàòü òàê, êàê èõ âîñïèòàëè è íàó÷èëè â ïðîøëîì ëþäè ïðîøëîãî, òî
öèêëè÷íîñòü îñíîâûâàåòñÿ íà ãèïîòåçå ïðåðûâèñòîãî ðàçâèòèÿ è ïðåäïîëàãàåò ëîêàëèçàöèþ äèíàìèêè ñîöèî-ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííûõ èçìåíåíèé òî÷êàìè íà÷àëà è çàâåðøåíèÿ. Òî÷êà çàâåðøåíèÿ
öèêëà ñîâïàäàåò ïî ñâîåé ñóáñòàíöèîíàëüíîé õàðàêòåðèñòèêå ñ òî÷êîé íà÷àëà (åñëè ïðîâîäèòü àíàëîãèþ íà÷àëà è çàâåðøåíèÿ öèêëà ñ ðîæäåíèåì è ñìåðòüþ ÷åëîâåêà, òî ðîæäåíèå çíàìåíóåò ñîáîé ìîìåíò ïåðåõîäà èç íè÷òî â íå÷òî, à ñìåðòü èç íå÷òî â íè÷òî, ïðè ýòîì è â òîì è â äðóãîì ñëó÷àå ñàì ìîìåíò ïåðåõîäà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «íóëåâîé» ïåðèîä). Çàâåðøåíèå ïðåäøåñòâóþùåãî öèêëà, ïðèìåíèòåëüíî ê èñòîðèè ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé îäíîâðåìåííî çíàìåíóåò ñîáîé «ñìåðòü èñòîðèè» è, âìåñòå ñ òåì, íà÷àëî íîâîãî âèòêà (öèêëà) èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïîíÿòèå «ñìåðòü èñòîðèè» îçíà÷àåò
ðàçðóøåíèå íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû è îñíîâàííîé íà ýòîé êóëüòóðå öèâèëèçàöèè. Íàèáîëåå èçâåñòíûìè ïðèìåðàìè ïîäîáíûõ ñèòóàöèé ÿâëÿþòñÿ «óøåäøèå â íè÷òî» öèâèëèçàöèè àöòåêîâ, ìàéÿ, ìîíãîëîâ ýïîõè Çîëîòîé Îðäû è äð.  òåõ ñëó÷àÿõ êîãäà èìååò ìåñòî âîñïðîèçâîäñòâî êóëüòóðíîèñòîðè÷åñêèõ öèêëîâ, ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ïîâòîðÿþùèåñÿ è ìîäåðíèçèðîâàííûå öèêëû.  óñëîâèÿõ
ïîâòîðÿþùåãîñÿ öèêëà èìååò ìåñòî «áåã ïî êðóãó», êîãäà èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå â íàó÷íîòåõíè÷åñêîé è êóëüòóðíîé îáëàñòÿõ íå îêàçûâàþò ñóùåñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàòåëüíûõ âîçäåéñòâèé íà
îòíîøåíèÿ, ñëîæèâøèåñÿ â ñôåðå îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ.  ðàìêàõ ìîäåðíèçèðîâàííûõ öèêëîâ ïðîèñõîäèò «âîñõîæäåíèå» íà íîâóþ ñòóïåíü (íîâûé âèòîê ñïèðàëè) ñîöèàëüíî-óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, âûðàáàòûâàåòñÿ è àïðîáèðóåòñÿ â ðåàëüíûõ óñëîâèÿõ êà÷åñòâåííî íîâàÿ ìîäåëü ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà.
 êîíòåêñòå öèêëè÷íîñòè ñèñòåìà ðîññèéñêîãî ïðàâà äåìîíñòðèðóåò òåíäåíöèþ ïîâòîðÿþùåãîñÿ
(êðóãîâîãî) ðàçâèòèÿ, ñî÷åòàþùåãî ôàçû çàðîæäåíèÿ — ñòàíîâëåíèÿ — ñòàáèëüíîñòè — ñòàãíàöèè —
êðèçèñà — ïðàâîâîé àíîìèè (ïðàâîâîãî õàîñà). Àíàëèç îòå÷åñòâåííîé ïîëèòèêî-ïðàâîâîé èñòîðèè
ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î äâóõ çàâåðøåííûõ öèêëàõ ðîññèéñêîãî ïðàâà: èìïåðñêîãî è ñîâåòñêîãî ïåðèîäîâ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìû íàáëþäàåì ñòàíîâëåíèå ðîññèéñêîãî ïîñòñîâåòñêîãî ïðàâà, ïåðåñòàâøåãî áûòü ñîâåòñêèì, íî íå ñòàâøåãî åâðîïåéñêèì (ðîìàíî-ãåðìàíñêèì). Ïî êàêîìó àëãîðèòìó áóäåò
ïðîõîäèòü äàëüíåéøåå ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, — ïîêàæåò âðåìÿ.
42
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Ì.Ë. Äàâûäîâà
Äàâûäîâà Ìàðèíà Ëåîíèäîâíà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
äîöåíò, çàâåäóþùàÿ êàôåäðîé êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà
Òåõíèêî-þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì
îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå
Õîðîøåå è ïëîõîå, ïîëåçíîå è âðåäíîå, èäóùåå îò ïðèðîäû ñàìîãî ïðàâà è ÷óæäîå åìó, ïðèíÿòîå
è ïðèçíàííîå îáùåñòâîì è íàâÿçàííîå ãîñóäàðñòâîì, ñèþìèíóòíîå è âå÷íîå — â ïðàâå (êàê è â ëþáîì
ñîöèàëüíîì ÿâëåíèè) ñòàëêèâàþòñÿ è âçàèìîäîïîëíÿþò äðóã äðóãà ïðîòèâîðå÷èâûå òåíäåíöèè. Ïîïûòêè îáúÿñíèòü ôåíîìåí ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè, îõâàòèòü ìåíÿþùóþñÿ è íåèçìåííóþ ÷àñòè
ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ, îïèñàòü ìåõàíèçì è ôàêòîðû åãî ðàçâèòèÿ îñîáåííî àêòóàëüíû â ïåðèîäû
íàèáîëüøèõ èçìåíåíèé, êîãäà ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ñòàëêèâàåòñÿ ñ íîâûìè ñîöèàëüíûìè ÿâëåíèÿìè,
èíñòèòóòàìè è îáùåñòâåííûìè çàïðîñàìè. Íåîáõîäèìîñòü óðåãóëèðîâàòü íîâûå îòíîøåíèÿ íàèáîëåå
íàãëÿäíî âûñâå÷èâàåò ñïîñîáíîñòü ïðàâà èçìåíÿòüñÿ, îäíîâðåìåííî îñòàâàÿñü ñàìèì ñîáîé. Ïðè
ýòîì, ÷åì èíòåíñèâíåå ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå è èíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, òåì áîëåå íåîáõîäèìà
ñâîåâðåìåííàÿ ðåàêöèÿ ïðàâà íà íèõ. Çà÷àñòóþ ïîòðåáíîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè âîçíèêàåò äî
òîãî, êàê ñîîòâåòñòâóþùèå îòíîøåíèÿ óñïåëè îêîí÷àòåëüíî ñôîðìèðîâàòüñÿ. Êàêèì îáðàçîì ïðàâî
âûðàáàòûâàåò ìåõàíèçì âîçäåéñòâèÿ íà ïîäîáíûå ñêëàäûâàþùèåñÿ îòíîøåíèÿ? Â êàêîé ìåðå íîâûå
ñôåðû ðåãóëèðîâàíèÿ îáóñëîâëèâàþò òðàíñôîðìàöèþ ñàìîãî ïðàâà? Êàêîâû ìåõàíèçìû, îáåñïå÷èâàþùèå ñîõðàíåíèå ñòàðûõ ïðàâèë â íîâûõ óñëîâèÿõ? Îòâåòû íà ýòè âîïðîñû â îïðåäåëåííîé ìåðå
ñïîñîáíû îñâåòèòü ìåõàíèçì è ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå.
Ðàññìîòðèì â êà÷åñòâå ïðèìåðà ñôåðó íàíîòåõíîëîãèé, â êîòîðîé îãðîìíàÿ ïîïóëÿðíîñòü è äèíàìè÷íûå òåìïû ðàçâèòèÿ èçíà÷àëüíî ñî÷åòàëèñü ñ àáñîëþòíîé íåðàçðàáîòàííîñòüþ êëþ÷åâûõ ïàðàìåòðîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âûñòóïàÿ â íîÿáðå 2009 ãîäà íà V Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèþ â ñôåðå íàíîòåõíîëîãèé Ï. Õåòòî, ðóêîâîäèòåëü
Òåõíè÷åñêîãî êîìèòåòà Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ïî ñòàíäàðòèçàöèè ÈÑÎ/TÊ 229 «Íàíîòåõíîëîãèè» îòìåòèë, ÷òî â îòëè÷èå îò äðóãèõ êëàññè÷åñêèõ èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñòàíäàðòèçàöèþ â
íàíîòåõíîëîãèÿõ ìîæíî ñðàâíèòü ñ «ëèñòîì ÷èñòîé áóìàãè», ïîñêîëüêó ïîêà åùå îòñóòñòâóþò ñîãëàñîâàííûå îïðåäåëåíèÿ â îáëàñòè òåðìèíîëîãèè, íåäîðàáîòàíû ìåòîäû èçìåðåíèÿ õàðàêòåðèñòèê íàíîîáúåêòîâ, íå â ïîëíîé ìåðå õâàòàåò ýòàëîíîâ, ñòàíäàðòíûõ îáðàçöîâ ñòðóêòóðû, ñîñòàâà è ñâîéñòâ äëÿ
êàëèáðîâêè ñðåäñòâ èçìåðåíèé è, êàê ñëåäñòâèå, íåò ìåæäóíàðîäíî ñîãëàñîâàííûõ ïðàâèë, ãàðàíòèðóþùèõ ïðè èñïîëüçîâàíèè íàíîìàòåðèàëîâ çäîðîâüå ÷åëîâåêà è áåçîïàñíîñòü îêðóæàþùåé ñðåäû1.
Ïðè ýòîì ðàçâèòèå íàíîèíäóñòðèè óæå òðåáóåò è ïîòðåáóåò â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå êîððåêòèðîâêè çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðàõ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, êîðïîðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, áåçîïàñíîñòè, îõðàíû
òðóäà2 è äð. Ïðèâåäåì ëèøü äâå êîíêðåòíûå ïðîáëåìû, èëëþñòðèðóþùèå çàâèñèìîñòü ïðàâîâîé ñîñòàâëÿþùåé îò ñóãóáî òåõíè÷åñêîé è åñòåñòâåííî-íàó÷íîé. Ïåðâàÿ ïðîáëåìà, òîðìîçÿùàÿ ïîâñåìåñòíîå âíåäðåíèå ÷åòêèõ ïðàâèë â äàííîé îáëàñòè, êàê îòìå÷àþò ýêñïåðòû, çàêëþ÷àåòñÿ â îòñóòñòâèè â
ñôåðå íàíîèíäóñòðèè ñîãëàñîâàííîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèé «íàíîìàòåðèàë» è «íàíîòåõíîëîãèÿ»3.
«Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàáîò â îáëàñòè íàíîòåõíîëîãèé íà ïåðèîä äî
2010 ãîäà» îïðåäåëÿåò íàíîòåõíîëîãèþ êàê ñîâîêóïíîñòü ìåòîäîâ è ïðèåìîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ âîçìîæíîñòü êîíòðîëèðóåìûì îáðàçîì ñîçäàâàòü è ìîäèôèöèðîâàòü îáúåêòû, âêëþ÷àþùèå êîìïîíåíòû
ñ ðàçìåðàìè ìåíåå 100 íì, õîòÿ áû â îäíîì èçìåðåíèè, è â ðåçóëüòàòå ýòîãî ïîëó÷èâøèå ïðèíöèïèàëüíî íîâûå êà÷åñòâà, ïîçâîëÿþùèå îñóùåñòâëÿòü èõ èíòåãðàöèþ â ïîëíîöåííî ôóíêöèîíèðóþùèå
ñèñòåìû áîëüøåãî ìàñøòàáà.  íîðìàòèâíóþ äåôèíèöèþ, òàêèì îáðàçîì, çàêëàäûâàåòñÿ äâà êëþ÷åâûõ ïðèçíàêà: 1) ôîðìàëüíûé — ðàçìåð êîìïîíåíòîâ (ìåíåå 100 íì, õîòÿ áû â îäíîì èçìåðåíèè);
2) ôóíêöèîíàëüíûé — ïîÿâëåíèå ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ êà÷åñòâ îáúåêòà. Ïåðâûé ïðèçíàê èìååò ïðè
ýòîì îòíîñèòåëüíûé õàðàêòåð. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îí îòëè÷àåòñÿ îò àíàëîãè÷íîãî ïðèçíàêà, âêëþ÷åííîãî
1
Ñì.: Àêîïîâ Ý. Åâðîñîþç: òåõíè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå â ñôåðå íàíîòåõíîëîãèé // Íàíîèíäóñòðèÿ. — 2010. — ¹ 3 //
http://www.nanoindustry.su/issue/2010/3/5
2
Ñì.: Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà // Îôèöèàëüíûé ñàéò ÐÎÑÍÀÍÎ,
http://www.rusnano.com/Post.aspx/Show/14515
3
Àêîïîâ Ý. Åâðîñîþç: òåõíè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå â ñôåðå íàíîòåõíîëîãèé // Íàíîèíäóñòðèÿ. — 2010. — ¹ 3 //
http://www.nanoindustry.su/issue/2010/3/5. Ñì. òàêæå: Õîõëÿâèí Ñ. Ê åäèíîé òåðìèíîëîãè÷åñêîé áàçå íàíîòåõíîëîãèé // Íàíîèíäóñòðèÿ. — 2010. — ¹ 5 // http://www.nanoindustry.su/issue/2010/5
Äàâûäîâà Ì.Ë. Òåõíèêî-þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå
43
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
â ïðàâîâóþ äåôèíèöèþ, äåéñòâóþùóþ íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå (Òåõíè÷åñêèé êîìèòåò Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ïî ñòàíäàðòèçàöèè ÈÑÎ/TÊ 229 îïðåäåëÿåò íàíîòåõíîëîãèè êàê çíàíèå è óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè, êàê ïðàâèëî, â ìàñøòàáå 1íì, íî íå èñêëþ÷àþùåå ìàñøòàá ìåíåå 100 íì â îäíîì
èëè áîëåå èçìåðåíèÿõ) è, ñëåäîâàòåëüíî, íå ÿâëÿåòñÿ îáùåïðèçíàííûì. Âî-âòîðûõ, êàê îòìå÷àåò
àêàäåìèê ÐÀÍ Ì.Â. Àëôèìîâ, «…ïðàêòè÷åñêè âñå ìàòåðèàëû ñîäåðæàò ýëåìåíòû (ñóáñòðóêòóðû), ëåæàùèå â èíòåðâàëå ðàçìåðîâ 1—100 íì. Åñëè ïîäõîäèòü ôîðìàëüíî, òî áîëüøàÿ äîëÿ âñåõ ïðîèçâîäèìûõ ïðîäóêòîâ ìîæåò áûòü îòíåñåíà ê ïðîäóêòàì íàíîèíäóñòðèè… Íàèáîëåå íåîïðåäåëåííîé ÿâëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ ïðîäóêòîâ, êîòîðûå â ñâîåì ñîñòàâå ñîäåðæàò íàíîýëåìåíòû. Ê äàííîé êàòåãîðèè
ìîãóò áûòü îòíåñåíû… ëþáûå êëàññè÷åñêèå ïðîäóêòû, êîòîðûå ñîäåðæàò â ñâîåì ñîñòàâå íàíîìîäèôèöèðîâàííûå ýëåìåíòû…»1. Ïîýòîìó, ðóêîâîäñòâóÿñü âòîðûì ïðèçíàêîì, ñëåäóåò, ãîâîðèòü î íàíîòåõíîëîãèÿõ ëèøü â òîì ñëó÷àå, êîãäà «…íàíîêîìïîíåíòû ïðîäóêòà ñîçäàþò ïðèíöèïèàëüíî íîâûå
ôóíêöèîíàëüíûå è ïîòðåáèòåëüñêèå õàðàêòåðèñòèêè íàíîïðîäóêöèè è íàíîêîìïîíåíòû ÿâëÿþòñÿ íåîòäåëèìîé ÷àñòüþ ïðîèçâåäåííîãî èçäåëèÿ»2.
Öåëåñîîáðàçíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî êðèòåðèÿ íå âûçûâàåò ñîìíåíèé â òîì, íàïðèìåð, ñëó÷àå, êîãäà ðå÷ü èäåò î ïðàâå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Âðÿä ëè ñòîèëî áû ïàòåíòîâàòü â êà÷åñòâå íàíîòåõíîëîãèè ìåòîä, ïðåäïîëàãàþùèé èñïîëüçîâàíèå íàíîêîìïîíåíòîâ, íî íå ñîçäàþùèé â
ñâÿçè ñ ýòèì íèêàêèõ íîâûõ êà÷åñòâ îáúåêòà. Îäíàêî èíà÷å, êàê íàì êàæåòñÿ, ïðîáëåìà âûãëÿäèò ñ ïîçèöèè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. Èñïîëüçîâàíèå íàíîêîìïîíåíòîâ ìîæåò íåñòè â ñåáå ðàçíîîáðàçíûå, â òîì ÷èñëå ïîêà íå èçó÷åííûå ðèñêè äëÿ ÷åëîâåêà è îêðóæàþùåé ñðåäû. Äëÿ öåëåé êîíòðîëÿ ïîýòîìó öåëåñîîáðàçíî áûëî áû èñïîëüçîâàòü áîëåå øèðîêóþ òðàêòîâêó îïðåäåëåíèÿ, äåëàÿ àêöåíò, â
ïåðâóþ î÷åðåäü, íà ôîðìàëüíîì ïðèçíàêå. Îäíàêî ïðåæäå ÷åì ïîäîáíàÿ ñïåöèôèêà áóäåò îòðàæåíà â
çàêîíîäàòåëüñòâå, ñ òîíêîñòÿìè äåôèíèöèè äîëæíû îïðåäåëèòüñÿ ñàìè ó÷åíûå.
Ïîìèìî íîðìàòèâíîé äåôèíèöèè, ñëåäóåò âñïîìíèòü åùå îá îäíîé ïðîáëåìå, ëåæàùåé íà ãðàíè
ñîáñòâåííî òåõíè÷åñêîãî è òåõíèêî-þðèäè÷åñêîãî — ñòàíäàðòèçàöèè è òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè â
îáëàñòè íàíîòåõíîëîãèé. Ïðîáëåìà ýòà èìååò, ïî ìåíüøåé ìåðå, äâà àñïåêòà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ðå÷ü
èäåò î ñîçäàíèè îáùåé «ñèñòåìû êîîðäèíàò», íåîáõîäèìîé äëÿ ïîëíîöåííîãî ðàçâèòèÿ íàóêè è ýêîíîìèêè. «Çäåñü, êàê íèãäå áîëåå, àêòóàëåí òåçèñ “åñëè íåëüçÿ èçìåðèòü, òî íåâîçìîæíî ñîçäàòü”. Âñå
ñòðàíû, âñòóïèâøèå â íàíîòåõíîëîãè÷åñêèé ïðîðûâ, ïðåêðàñíî ïðåäñòàâëÿþò íåîáõîäèìîñòü îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ ìåòðîëîãèè â ýòîé áóðíî ðàçâèâàþùåéñÿ îáëàñòè çíàíèÿ, ïîñêîëüêó èìåííî óðîâåíü òî÷íîñòè è äîñòîâåðíîñòè èçìåðåíèé ñïîñîáåí ëèáî ñòèìóëèðîâàòü ðàçâèòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ
îòðàñëåé ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà, ëèáî ñëóæèòü ñäåðæèâàþùèì ôàêòîðîì» 3.
Ýòîò, ñîáñòâåííî íàó÷íûé àñïåêò äîïîëíÿåòñÿ âòîðûì — þðèäè÷åñêèì: âûðàáîòêà ñòàíäàðòîâ
âûñòóïàåò îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è, â ïåðâóþ î÷åðåäü,
êîíòðîëÿ â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè íàíîïðîäóêòîâ. Òàê, íàïðèìåð, â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîêàçàíî, ÷òî
èñïóñêàíèå íàíîîáúåêòîâ èç íàíîìàòåðèàëîâ â îêðóæàþùèé âîçäóõ èëè æèäêîñòü — ýòî ñåðüåçíàÿ
ïðîáëåìà, êîòîðóþ ñëåäóåò ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ïðè ïðîåêòèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ìíîãèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ. ×ðåçìåðíîå èñïóñêàíèå íàíîîáúåêòîâ ìîæåò îêàçàòü ñàìîå íåáëàãîïðèÿòíîå âîçäåéñòâèå íà çäîðîâüå ëþäåé è íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïîýòîìó âàæíî ïîëó÷èòü äàííûå î òàêèõ
ñâîéñòâàõ íàíîìàòåðèàëîâ, êîòîðûå áû ïîçâîëÿëè îöåíèâàòü, êîíòðîëèðîâàòü è ìèíèìèçèðîâàòü
âîçíèêàþùèå ðèñêè4 .
Åñëè ñòàíäàðòèçàöèÿ ñàìà ïî ñåáå íàõîäèòñÿ â ðóñëå ðåãóëÿòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ, òî îáåñïå÷åíèå
áåçîïàñíîñòè íàïðàâëåíî íà âûïîëíåíèå âòîðîé îñíîâíîé ôóíêöèè ïðàâà — îõðàíèòåëüíîé. Ñëåäóåò
ïðèçíàòü, ÷òî ïîëíîöåííàÿ ðåàëèçàöèÿ îáåèõ íàçâàííûõ ôóíêöèé îòäåëüíî âçÿòûì ãîñóäàðñòâîì íà
ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíà.
Ôîðìèðîâàíèå íàíîèíäóñòðèè â ñîâðåìåííîì ìèðå íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ ïðîöåññîì ãëîáàëèçàöèè. Âîïðåêè ñòðåìëåíèþ ãîñóäàðñòâ óñòàíîâèòü ðåæèì ñåêðåòíîñòè äëÿ îòäåëüíûõ òåõíîëîãèé è
èçîáðåòåíèé, íàóêà (â îñîáåííîñòè â ñôåðå âûñîêèõ òåõíîëîãèé) äàâíî óæå ðàçâèâàåòñÿ ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ìèðîâîãî íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà, ñòèìóëèðóÿ ðàçâèòèå ãëîáàëèçèðóþùåéñÿ ìèðîâîé
ýêîíîìèêè. Åäèíîå ïðîñòðàíñòâî — íàó÷íîå è ýêîíîìè÷åñêîå — òðåáóåò è åäèíîãî íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ÷òî ñòàâèò çàäà÷ó íå ïðîñòî ñîãëàñîâàíèÿ, à ñîâìåñòíîãî ñîçäàíèÿ ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà, à òàêæå òåõíè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ è ñòàíäàðòîâ â íàíîñôåðå. Êîîïåðàöèÿ ãîñóäàðñòâ â ïðîöåññå
ðàçðàáîòêè ïðàâîâûõ è òåõíè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì è
ñðåäñòâîì ôîðìèðîâàíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ðàçâèòèÿ íàíîèíäóñòðèè. Ê ïðèìåðó, â ðàìêàõ
1
Àëôèìîâ Ì.Â. ×òî ìîæíî îòíîñèòü ê ïðîäóêöèè íàíîèíäóñòðèè? // Ðîññèéñêèå íàíîòåõíîëîãèè. — 2010. —
¹ 11—12. — Ò. 5. — Ñ. 2.
2
Òàì æå.
3
Òîäóà Ï.À. Ìåòðîëîãèÿ â íàíîòåõíîëîãèè // Ðîññèéñêèå íàíîòåõíîëîãèè. — 2007. — ¹ 1—2. — Ò. 2. — Ñ. 61 //
http://nanoru.ru/pdfs/07002001/08_todua.pdf
4
Ñì.: Õîõëÿâèí Ñ. Íàíîòåõíîëîãèè è ñòàíäàðòû — íåðàçðûâíûé ñèìáèîç // Íàíîèíäóñòðèÿ. — 2010. — ¹ 3 //
http://www.nanoindustry.su/issue/2010/3/9; Õîõëÿâèí Ñ. Íàíîðèñêè — íîâûå óãðîçû äëÿ çäîðîâüÿ è îêðóæàþùåé
ñðåäû. — Íàíîòåõíèêà. — 2008. — ¹ 2 (14). — Ñ. 74—79.
44
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Òåõíè÷åñêîãî êîìèòåòà Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ïî ñòàíäàðòèçàöèè ÈÑÎ/TÊ 229 «Íàíîòåõíîëîãèè», ñåêðåòàðèàò êîòîðîãî âåäåò Áðèòàíñêèé èíñòèòóò ñòàíäàðòîâ, ñóùåñòâóåò íåêîå ðàñïðåäåëåíèå
ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ: ïîäêîìèòåò ïî ìåòðîëîãèè, ìåòîäàì èçìåðåíèé è èñïûòàíèé — çà ßïîíèåé; òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ — çà Êàíàäîé; çäîðîâüå, áåçîïàñíîñòü, îêðóæàþùàÿ ñðåäà — çà Ñîåäèíåííûìè
Øòàòàìè Àìåðèêè1.
Ïîäîáíàÿ «óíèâåðñàëüíîñòü» åùå áîëåå óñëîæíÿåò ïðîáëåìó ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, òàê êàê, ïîìèìî ñâÿçè ìåæäó ñòàðûì è íîâûì, òðåáóåò ó÷åòà ñâÿçè ìåæäó íàöèîíàëüíûì,
èíîñòðàííûì è ìåæäóíàðîäíûì. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íè íà ñêîðîñòü òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îïåðåæàþùóþ ñàìûå ñìåëûå íàó÷íûå ïðîãíîçû, íè íà îáóñëîâëåííûå ãëîáàëèçàöèåé ìàñøòàáû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ôåíîìåí ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ïðîäîëæàåò ñóùåñòâîâàòü. Ñ òî÷êè çðåíèÿ
þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, ýòî ìîæíî îáúÿñíèòü ñóùåñòâîâàíèåì îïðåäåëåííîãî ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ
ïðååìñòâåííîñòè, âêëþ÷àþùåãî (à) òåõíîëîãèþ è (á) ñðåäñòâà åå îáåñïå÷åíèÿ.
Òåõíîëîãèÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè çàëîæåíà â ñàìîì ìåõàíèçìå ïðàâîòâîð÷åñòâà. Êàê îòìå÷àåò Â.Á.Èñàêîâ, íîâûé çàêîíîïðîåêò ñðàâíèòåëüíî ðåäêî ïèøåòñÿ «ñ ÷èñòîãî ëèñòà».
Êàê ïðàâèëî, ëþáîé çàêîíîòâîð÷åñêîé èäåå ïðåäøåñòâóþò ïðîòîòèïû — ðàíåå äåéñòâîâàâøèå àêòû
ïî òîìó æå âîïðîñó, çàðóáåæíûå àíàëîãè, çàêîíîòâîð÷åñêèå ðàçðàáîòêè ó÷åíûõ, ïðåäëîæåíèÿ î ñîâåðøåíñòâîâàíèè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà2. Ýòî êàñàåòñÿ íå òîëüêî ñèòóàöèè «âòîðè÷íîãî»
ðåãóëèðîâàíèÿ, êîãäà çàêîíîäàòåëü îáíîâëÿåò íîðìàòèâíóþ áàçó â ðàíåå óðåãóëèðîâàííîé ñôåðå
(êàê, íàïðèìåð, áûëî ïðè ïðèíÿòèè çàêîíà î ïîëèöèè, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðåäïèñàíèé êîòîðîãî
âïîëíå çàêîíîìåðíî âîñïðîèçâîäèò àíàëîãè÷íûå ïîëîæåíèÿ çàêîíà î ìèëèöèè). Äàæå íîâàÿ ñôåðà
îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, åùå íå ïîäâåðãàâøàÿñÿ ïðàâîâîìó âîçäåéñòâèþ, íèêîãäà íå ìîæåò ïðåòåíäîâàòü íà èñ÷åðïûâàþùóþ ðåãëàìåíòàöèþ ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ ïåðâè÷íûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé. Êðîìå òîãî, ñàìî ýòî óñòàíîâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ äàëåêî íå ñðàçó ïîñëå âîçíèêíîâåíèÿ
íîâûõ îòíîøåíèé.
Ïåðâûì ýòàïîì â ðåãóëèðîâàíèè ïîäîáíîé íîâîé ñôåðû âñåãäà ÿâëÿåòñÿ àäàïòàöèÿ ê åå ïîòðåáíîñòÿì ñóùåñòâóþùåé íîðìàòèâíîé áàçû. Âîçâðàùàÿñü ê ôîðìèðóþùåéñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàíîèíäóñòðèè, óêàæåì, íàïðèìåð, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Åâðîïàðëàìåíòà â ìàðòå 2009 ãîäà
äåéñòâèå çàêîíà ÅÑ î ðåãèñòðàöèè, îöåíêå è óñëîâèÿõ ïðèìåíåíèÿ õèìè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé áûëî ðàñïðîñòðàíåíî íà íàíîìàòåðèàëû. Ïîäîáíîå ðåøåíèå ïðîáëåìû ñðàçó ðàññìàòðèâàëîñü ëèøü êàê âðåìåííîå, òàê êàê ïðè ðàçðàáîòêå äàííîãî çàêîíà íàíîòåõíîëîãèè âî âíèìàíèå íå ïðèíèìàëèñü.
Ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå òàêîãî ñïîñîáà ðåãóëèðîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, ïðåïÿòñòâóÿ âîçíèêíîâåíèþ ïðàâîâîãî âàêóóìà, îí ïîçâîëÿåò ïðàâîâîé ñèñòåìå çàäåéñòâîâàòü ìåõàíèçì ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ, ïðîâåðèòü ðåãóëÿòèâíûé ïîòåíöèàë ñóùåñòâóþùèõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ â íîâûõ óñëîâèÿõ, îöåíèòü äåéñòâåííîñòü èìåþùèõñÿ þðèäè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ. Çàêîíîäàòåëü â ýòèõ óñëîâèÿõ ïîëó÷àåò íåêóþ «ïåðåäûøêó» äëÿ òîãî, ÷òîáû âûÿâèòü â ñèñòåìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàèáîëåå
ñëàáûå ìåñòà, íóæäàþùèåñÿ â ïåðâîî÷åðåäíîé êîððåêòèðîâêå. Ýòîò íà÷àëüíûé ýòàï ñâÿçàí ñ ïðîöåññîì åñòåñòâåííîãî ïðàâîîáðàçîâàíèÿ 3, êîãäà ïîñòåïåííî ñêëàäûâàþùèåñÿ îáû÷íûå, ïðåöåäåíòíûå,
äîãîâîðíûå èñòî÷íèêè ïðàâà óêàçûâàþò çàêîíîäàòåëþ íà âîçìîæíûå ñïîñîáû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íîâûõ îòíîøåíèé.
Ìåõàíèçì ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ ïðèíöèïû ïðàâà, èíñòèòóò àíàëîãèè, êîëëèçèîííûå íîðìû, âûñòóïàåò, òàêèì îáðàçîì, â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû ðåâîëþöèîííûì èçìåíåíèÿì â
ïðàâå.  ðåçóëüòàòå íîâûå ïðàâîâûå âåëåíèÿ «âæèâëÿþòñÿ» â ìàòåðèþ äåéñòâóþùåãî ïðàâà ïîñòåïåííî. È ýòî íå ñëó÷àéíî: ñëèøêîì ïîñïåøíûå èëè èçáûòî÷íûå íîâîââåäåíèÿ îáùåñòâî (à, çíà÷èò, è
ïðàâîâàÿ ñèñòåìà) íåèçáåæíî îòòîðãàåò. Ê òîìó æå çà÷àñòóþ ïðàâîâûå êîíñòðóêöèè íàñòîëüêî òîíêî è
äåòàëüíî ðåãóëèðóþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íàõîäÿ áàëàíñ ìåæäó èíäèâèäóàëüíûìè, îáùåñòâåííûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè èíòåðåñàìè, ÷òî ïðîùå îáðàòèòüñÿ ê ïðîâåðåííîé êëàññèêå, ÷åì ïûòàòüñÿ
íà ñêîðóþ ðóêó èçîáðåñòè ñòîëü æå ñîâåðøåííûå íîâûå ïðàâèëà.
Òàêèì îáðàçîì, ïîñòåïåííî ñêëàäûâàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ âòîðîãî ýòàïà ðåãóëèðîâàíèÿ íîâîé ñôåðû îòíîøåíèé — ïîëíîöåííîãî èñêóññòâåííîãî (ãîñóäàðñòâåííîãî) ïðàâîîáðàçîâàíèÿ 4. Íî è íà ýòîé
ñòàäèè íîðìàòèâíûé ìàòåðèàë ëèøü â ÷àñòè ñâîåé ÿâëÿåòñÿ äåéñòâèòåëüíî íîâûì.
Àêòóàëüíî â ýòîé ñâÿçè ñóùåñòâóþùåå â íàóêå äåëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ïî
ïðîèñõîæäåíèþ íà ïåðâè÷íûå è âòîðè÷íûå. Ïîä ïåðâè÷íûìè ïðåäïèñàíèÿìè â ëèòåðàòóðå ïîíèìàþòñÿ âåëåíèÿ, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ, ðàíåå íå ðåãëàìåíòèðîâàííûå äðóãèìè ïðàâèëàìè, óñòàíîâëåííûìè òåì æå ëèáî èíûì âûøåñòîÿùèì èëè íèæåñòîÿùèì îðãàíîì, èçäàâàåìûå â ïîðÿäêå ðåàëè1
Ñì.: Òîäóà Ï.À. Ìåòðîëîãèÿ â íàíîòåõíîëîãèè // Ðîññèéñêèå íàíîòåõíîëîãèè. — 2007. — ¹ 1—2. — Ò. 2. — Ñ. 61 //
http://nanoru.ru/pdfs/07002001/08_todua.pdf
2
Ñì.: Èñàêîâ Â.Á. Ñòàäèè ïîäãîòîâêè çàêîíîïðîåêòîâ // Çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà. — Ì., 2000. — Ñ. 64.
3
Ñì.: Òðîôèìîâ Â.Â. Ïðàâîîáðàçîâàíèå â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèé àñïåêò: Àâòîðåô. äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — ÑÏá., 2011. — Ñ. 10.
4
Ñì. òàì æå.
Äàâûäîâà Ì.Ë. Òåõíèêî-þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå
45
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
çàöèè ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè â ñîîòâåòñòâèè è ñ ó÷åòîì îáùèõ èäåéíî-ñîäåðæàòåëüíûõ ïîëîæåíèé, ïðèíöèïîâ, öåëåé è çàäà÷, ñôîðìóëèðîâàííûõ â àêòàõ òîãî æå èëè èíîãî âèäà1. Ñ îïðåäåëåííûìè
îãîâîðêàìè ïåðâè÷íûìè ìîæíî ïðèçíàòü è òàêèå ïðåäïèñàíèÿ, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò ïðèíöèïèàëüíî íîâûé ïîðÿäîê â îïðåäåëåííîé ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðàíåå óæå ðåãëàìåíòèðîâàííûõ
ïðàâîì2. Ðå÷ü èäåò î ñèòóàöèè, êîãäà íîâîå âåëåíèå íå ÿâëÿåòñÿ èñïðàâëåííîé èëè äîïîëíåííîé âåðñèåé ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî, íå çàèìñòâîâàíî èç äðóãîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, à âïåðâûå ñôîðìóëèðîâàíî â òàêîì âèäå èìåííî â äàííîì èñòî÷íèêå.
Ïåðâè÷íûå ïðåäïèñàíèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, äåëÿòñÿ íà àáñîëþòíî- è îòíîñèòåëüíî-ïåðâè÷íûå. Àáñîëþòíî-ïåðâè÷íûå íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ íå èìåþò òåêñòóàëüíîãî ïðîòîòèïà â ñîâðåìåííîì
èëè ðàíåå äåéñòâîâàâøåì âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì ëèáî èíîñòðàííîì, ìåæäóíàðîäíîì çàêîíîäàòåëüñòâå.  ðàçâèòîé ïðàâîâîé ñèñòåìå, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, êîëè÷åñòâî òàêèõ ïðåäïèñàíèé íå ÿâëÿåòñÿ ïðåîáëàäàþùèì. Ïðîöåññû ïðååìñòâåííîñòè, ðåöåïöèè «÷óæèõ» ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîâîãî âëèÿíèÿ, ýêîíîìè÷åñêîé, êóëüòóðíîé è èíîé èíòåãðàöèè ïðèâîäÿò ê òîìó, ÷òî
ìíîãèå ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ äàâíî óæå ñòàëè «îáùèìè» äëÿ ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì, è äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îòíîøåíèé íåò íè íåîáõîäèìîñòè, íè ñìûñëà «èçîáðåòàòü» íîâûå ïðàâèëà. Òåì íå ìåíåå, ðàçâèòèå âñåãäà ïðåäïîëàãàåò, íàðÿäó ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ñòàðîãî, è ñîçäàíèå ÷åãî-òî àáñîëþòíî íîâîãî.
Ïðîáëåìà àáñîëþòíîé ïåðâè÷íîñòè íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â äâóõ àñïåêòàõ: èñòîðèêî-ïðàâîâîì è ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêîì. Îòñþäà ìîæíî âûäåëÿòü: (à) èñòîðè÷åñêè
ïåðâè÷íûå ïðåäïèñàíèÿ, ïîèñê è àíàëèç êîòîðûõ ïîçâîëÿåò îáíàðóæèòü êîðíè, èñòîêè ôîðìèðîâàíèÿ
òåõ èëè èíûõ ïðàâîâûõ âåëåíèé è èíñòèòóòîâ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà; (á) þðèäè÷åñêè ïåðâè÷íûå, òî åñòü ïðåäïèñàíèÿ, âïåðâûå ââåäåííûå â äåéñòâèå íà òåððèòîðèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà,
ðàíåå íèêîãäà íå äåéñòâîâàâøèå â äàííîé ïðàâîâîé ñèñòåìå.
Îòíîñèòåëüíî-ïåðâè÷íûå ïðåäïèñàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïåðâîèñòî÷íèêîì êàêîãî-ëèáî äðóãîãî ïðåäïèñàíèÿ. Òàêèå âåëåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå ïåðâè÷íûõ òîëüêî â ñâÿçè ñ èññëåäîâàíèåì äðóãîãî — âòîðè÷íîãî âåëåíèÿ. Ñàìè ïî ñåáå îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ ïðîèçâîäíûìè îò
èíûõ àáñîëþòíî- èëè îòíîñèòåëüíî-ïåðâè÷íûõ íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé. Èññëåäîâàíèå äàííîé
ïðîáëåìàòèêè ïîçâîëÿåò îáíàðóæèòü öåëûå öåïî÷êè ïðàâîâûõ âåëåíèé, äåìîíñòðèðóþùèå ãëóáèííûå
ãåíåòè÷åñêèå, ïðååìñòâåííûå ñâÿçè, êàê â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà, òàê è â ñèñòåìå ïðàâà.
Òàê, ïîëîæåíèÿ ãëàâû II Êîíñòèòóöèè ÐÔ, çàêðåïëÿþùèå îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è
ãðàæäàíèíà, ÿâëÿÿñü ïåðâè÷íûìè ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ñèëå, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîèñõîæäåíèÿ âîñïðîèçâîäÿò äðóãèå ðàíåå äåéñòâîâàâøèå ïðàâèëà. Áëèæàéøèì èñòî÷íèêîì, òî åñòü îòíîñèòåëüíîïåðâè÷íûìè ïðåäïèñàíèÿìè äëÿ íèõ ìîæíî ñ÷èòàòü òåêñò Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1978 ãîäà â ðåäàêöèè
çàêîíà ÐÔ îò 21 àïðåëÿ 1992 ãîäà ¹ 2708-I «Îá èçìåíåíèÿõ è äîïîëíåíèÿõ Êîíñòèòóöèè (Îñíîâíîãî
Çàêîíà) ÐÑÔÑл3. Ñàì ýòîò çàêîí, â ñâîþ î÷åðåäü, âîñïðîèçâîäèë ïîëîæåíèÿ Äåêëàðàöèè ïðàâ è
ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 1991 ãîäà4 , ÿâëÿâøèåñÿ äëÿ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû þðèäè÷åñêè ïåðâè÷íûìè. Èñòîðè÷åñêè æå ïåðâè÷íûìè ÿâëÿþòñÿ òå àêòû, ñîäåðæàíèå, êîòîðûõ âîñïðîèçâîäèëà Äåêëàðàöèÿ: Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâà ÷åëîâåêà 1948 ãîäà è äðóãèõ, ìíîãèå ïîëîæåíèÿ
êîòîðûõ ïî÷òè äîñëîâíî âçÿòû èç åùå áîëåå ðàííèõ èñòî÷íèêîâ — äîêóìåíòîâ ýïîõè Íîâîãî âðåìåíè.
Âòîðè÷íûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ — ýòî âåëåíèÿ, ðàíåå óæå èçëàãàâøèåñÿ â òàêîì
æå èëè èçìåíåííîì âèäå â äðóãîì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì àêòå áîëüøåé èëè ìåíüøåé þðèäè÷åñêîé
ñèëû. Èõ ïîÿâëåíèå — ðåçóëüòàò èñïîëüçîâàíèÿ òàêîãî òåõíèêî-þðèäè÷åñêîãî ïðèåìà êàê âîñïðîèçâåäåíèå. Ìíîãîîáðàçèå âòîðè÷íûõ ïðåäïèñàíèé îáóñëîâëåíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìíîæåñòâîì àêòîâ,
èç êîòîðûõ ïðîèçâîäèòñÿ çàèìñòâîâàíèå, à, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñòåïåíüþ òî÷íîñòè âîñïðîèçâåäåíèÿ.
Èñõîäÿ èç ýòîãî, âñå êëàññèôèêàöèè âòîðè÷íûõ íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé ñòðîÿòñÿ íà èõ ñîîòíîøåíèè ñ ïåðâè÷íûìè, òî åñòü íà àíàëèçå òîãî, ÷òî è êàê âîñïðîèçâîäèòñÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ãîâîðÿò
î ïðåäïèñàíèÿõ çàìåùàþùèõ è äóáëèðóþùèõ, ñîçäàííûõ â ðåçóëüòàòå íèñõîäÿùåãî, âîñõîäÿùåãî èëè
îäíîóðîâíåâîãî âîñïðîèçâåäåíèÿ, âîñïðîèçâîäÿùèõ ïåðâîèñòî÷íèê áóêâàëüíî ëèáî ñ êîððåêòèðîâêîé ôîðìû èëè ñîäåðæàíèÿ5.
Íå ìåíåå âàæåí è âîïðîñ î òîì, îòêóäà çàèìñòâóåòñÿ âîñïðîèçâîäèìàÿ íîðìà. Ïîìèìî äåéñòâóþùèõ èëè ðàíåå äåéñòâîâàâøèõ íàöèîíàëüíûõ àêòîâ âñå áîëüøåå çíà÷åíèå â ñîâðåìåííîì ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïðèîáðåòàþò èíîñòðàííûå è ìåæäóíàðîäíûå èñòî÷íèêè.  ìíîãîêðàòíî óïîìè1
Ñì.: Ïîëåíèíà Ñ.Â. Íàó÷íûå îñíîâû òèïîëîãèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ÑÑÑÐ / Ñ.Â. Ïîëåíèíà, Í.Â. Ñèëü÷åíêî. — Ì., 1987. — Ñ. 79.
2
Äàâûäîâà Ì.Ë. Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. Ïðîáëåìû òåîðèè è ìåòîäîëîãèè. — Âîëãîãðàä, 2009. — Ñ. 195.
3
Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. — 1992. — ¹ 20. — Ñò. 1084.
4
Ïîñòàíîâëåíèå ÂÑ ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1991 ãîäà ¹ 1920-I «Î Äåêëàðàöèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. — 1991. — ¹ 52. — Ñò. 1865.
5
Äàâûäîâà Ì.Ë. Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. Ïðîáëåìû òåîðèè è ìåòîäîëîãèè. — Âîëãîãðàä, 2009. — Ñ. 197—199.
46
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
íàâøåéñÿ ñôåðå íàíîòåõíîëîãèé, ê ïðèìåðó, ôîðìèðîâàíèå íîðìàòèâíîé áàçû îñóùåñòâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî íà ìåæäóíàðîäíîì è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì óðîâíÿõ.
Ñ îäíîé ñòîðîíû, èäåò ðàçðàáîòêà ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè íàíîòåõíîëîãèé. Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû — ýòî ñòðàòåãè÷åñêèé èíñòðóìåíò, îáåñïå÷èâàþùèé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü
èííîâàöèé. Îíè ñîäåðæàò óñëîâèÿ, ðåãóëèðóþùèå âûïîëíåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ è ïîìîãàþùèå äîñòè÷ü âûñîêîãî è ñòàáèëüíîãî êà÷åñòâà èçäåëèé. Ïðè èõ ðàçðàáîòêå ó÷èòûâàþòñÿ òðåáîâàíèÿ ê èçäåëèÿì, èñïîëüçóåìûå òåõíîëîãè÷åñêèå íîâèíêè, âîïðîñû çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû, ðÿä
äðóãèõ ôàêòîðîâ. Èìåííî òàêîé ïîäõîä îáåñïå÷èâàåò ñîîòâåòñòâèå ñòàíäàðòèçèðóåìûõ èçäåëèé è
ñèñòåì ïîòðåáíîñòÿì áóäóùåãî âíå çàâèñèìîñòè îò ñòðàíû èõ ïðîèçâîäñòâà è ïðèìåíåíèÿ. Äëÿ ýòîãî
ñòàíäàðòû äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ â ðåãèîíàëüíîì, à ëó÷øå — â îáùåìèðîâîì ìàñøòàáå1. Ê ïðèìåðó,
ó÷àñòèå â ÈÑÎ/ÒÊ 229 âåäóùèõ ìèðîâûõ ëèäåðîâ â îáëàñòè íàíîòåõíîëîãèé: ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè,
ßïîíèè, Þæíîé Êîðåè, Êèòàÿ îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ìåæäóíàðîäíûõ
ñòàíäàðòîâ, îñíîâàííûõ íà êîíñåíñóñå ìíåíèé âåäóùèõ íàó÷íûõ ñïåöèàëèñòîâ ïî âñåìó ìèðó, ðàáîòàþùèõ â îáëàñòè íàíîòåõíîëîãèé2.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðÿä ñòðàí, íå îæèäàÿ ðåçóëüòàòîâ ðàáîòû îáùååâðîïåéñêèõ êîìèññèé, ñîçäàåò
ñîáñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî òåõíè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ èñïîëüçîâàíèÿ ïðîäóêöèè íàíîòåõíîëîãèé: âî Ôðàíöèè ïðåäëîæåí çàêîí, ïî êîòîðîìó ïðîèçâîäèòåëè è èìïîðòåðû íàíîìàòåðèàëîâ
îáÿçàíû èíôîðìèðîâàòü âëàñòè î êîëè÷åñòâå, ñâîéñòâàõ è ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ ïîñëåäíèõ, ïðåäñòàâëÿÿ âñå äîñòóïíûå äàííûå î âîçìîæíîì ðèñêå; â Âåëèêîáðèòàíèè Êîðîëåâñêàÿ êîìèññèÿ ðåêîìåíäóåò ïåðåéòè îò äîáðîâîëüíîé ê îáÿçàòåëüíîé îò÷åòíîñòè îá èñïîëüçîâàííûõ íàíîìàòåðèàëàõ; â
Ãåðìàíèè «Íàíîêîìèññèÿ» íàñòàèâàåò íà «ïðîçðà÷íîñòè» äàííûõ î ïðîäóêöèè è ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ïî îêðóæàþùåé ñðåäå ïðîâîäèò àíàëèç âîçìîæíîñòè ðåãèñòðàöèè è ìàðêèðîâêè íàíîâêëþ÷åíèé â ìàñøòàáàõ âñåé ñòðàíû3. Ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû ðàçðàáàòûâàþòñÿ è
óòâåðæäàþòñÿ è â Ðîññèè (ñì., íàïðèìåð, ïîñòàíîâëåíèå Ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíèòàðíîãî
âðà÷à ÐÔ îò 23 èþëÿ 2007 ãîäà ¹ 54 «Î íàäçîðå çà ïðîäóêöèåé, ïîëó÷åííîé ñ èñïîëüçîâàíèåì íàíîòåõíîëîãèé è ñîäåðæàùåé íàíîìàòåðèàëû»; ïîñòàíîâëåíèå Ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíèòàðíîãî
âðà÷à ÐÔ îò 31 îêòÿáðÿ 2007 ãîäà ¹ 79 «Îá óòâåðæäåíèè êîíöåïöèè òîêñèêîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ìåòîäîëîãèè îöåíêè ðèñêà, ìåòîäîâ èäåíòèôèêàöèè è êîëè÷åñòâåííîãî îïðåäåëåíèÿ íàíîìàòåðèàëîâ»; ïðèêàç Ðîñïîòðåáíàäçîðà îò 12 îêòÿáðÿ 2007 ãîäà ¹ 280 «Îá óòâåðæäåíèè è âíåäðåíèè ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé «Îöåíêà áåçîïàñíîñòè íàíîìàòåðèàëîâ»; ïðèêàç Ðîñòåõðåãóëèðîâàíèÿ îò
11 îêòÿáðÿ 2007 ãîäà ¹ 2753 «Î êîîðäèíàöèîííîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì ñîâåòå ïî îáåñïå÷åíèþ åäèíñòâà èçìåðåíèé, ñòàíäàðòèçàöèè è ïîäòâåðæäåíèþ ñîîòâåòñòâèÿ ïðîäóêöèè íàíîèíäóñòðèè»; ïèñüìî
Ðîñïîòðåáíàäçîðà îò 2 ìàÿ 2007 ãîäà ¹ 0100/4502-07-32 «Î íàäçîðå çà ïðîèçâîäñòâîì è îáîðîòîì
ïðîäóêöèè, ñîäåðæàùåé íàíîìàòåðèàëû») 4 .
Ïîäîáíîå îäíîâðåìåííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî, ïðåäïîëàãàþùåå çàèìñòâîâàíèå çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà íîðì, çàñòàâëÿåò ïîñòàâèòü âîïðîñ î íàëè÷èè ëèáî îòñóòñòâèè ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå.
Ìîæåì ëè ìû ãîâîðèòü î ïðååìñòâåííîñòè â ñëó÷àå ðåöåïöèè èëè èìïëåìåíòàöèè ïðàâîâûõ íîðì?
Îòâåò íà ýòîò âîïðîñ íå áóäåò ñòîëü îäíîçíà÷íûì. Â.À. Ðûáàêîâ, ê ïðèìåðó, îáîñíîâûâàåò ïðèíöèïèàëüíûå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðååìñòâåííîñòüþ è ðåöåïöèåé êàê ñàìîñòîÿòåëüíûìè ÿâëåíèÿìè, óêàçûâàÿ,
÷òî ïðååìñòâåííîñòü íîñèò íàöèîíàëüíûé õàðàêòåð, ñóùåñòâóåò òîëüêî â ðàìêàõ îïðåäåëåííîãî ãîñóäàðñòâà, à ðåöåïöèÿ — ÿâëåíèå èíòåðíàöèîíàëüíîå, ïðåäïîëàãàåò âçàèìîäåéñòâèå ðàçëè÷íûõ ñèñòåì ïðàâà5.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñòîèò ãîâîðèòü î äâóõ óðîâíÿõ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå: íàöèîíàëüíîì è
íàäíàöèîíàëüíîì.  ïåðâîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò îá èñòîðè÷åñêèõ ïðåäïîñûëêàõ ôîðìèðîâàíèÿ òîãî èëè
èíîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà â êîíêðåòíîé íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìå è ïîñòåïåííîé åãî ìîäèôèêàöèè ñ ñîõðàíåíèåì îñíîâíîãî íàïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ èëè öåëûõ áëîêîâ ïðàâîâûõ íîðì. Èìåííî ýòîò âèä ïðååìñòâåííîñòè ñîåäèíÿåò ïðîøëîå è íàñòîÿùåå, íå çàâèñèò îò ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ
è íàïðàâëåí íà ñîõðàíåíèå èíäèâèäóàëüíîñòè íàöèîíàëüíîãî ïðàâà â ðàìêàõ ìèðîâîãî ïðàâîâîãî
ïðîñòðàíñòâà6.
Ïðè ýòîì âîçìîæíà ñèòóàöèÿ, êîãäà ïîäîáíàÿ èñòîðè÷åñêàÿ ïðååìñòâåííîñòü ñòàëêèâàåòñÿ ñ ðåöåïöèåé èëè äðóãîé ôîðìîé çàèìñòâîâàíèÿ. Íîâûå ïðàâîâûå èíñòèòóòû â ýòîì ñëó÷àå ëèáî îòòîðãà1
Ñì.: Åñèïîâà Í. Ìåæäóíàðîäíàÿ ñòàíäàðòèçàöèÿ è ïåðñïåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ýëåêòðîíèêè // Íàíîèíäóñòðèÿ. — 2010. — ¹ 3 // http://www.nanoindustry.su/issue/2010/3/6
2
Ñì.: Õîõëÿâèí Ñ. Íàíîòåõíîëîãèè è ñòàíäàðòû — íåðàçðûâíûé ñèìáèîç // Íàíîèíäóñòðèÿ. — 2010. — ¹ 3 //
http://www.nanoindustry.su/issue/2010/3/9
3
Ñì.: Àêîïîâ Ý. Åâðîñîþç: òåõíè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå â ñôåðå íàíîòåõíîëîãèé // Íàíîèíäóñòðèÿ. — 2010. — ¹ 3
// http://www.nanoindustry.su/issue/2010/3/5
4
Îôèöèàëüíûé ñàéò ÐÎÑÍÀÍÎ // http://www.rusnano.com/Post.aspx/Show/14513
5
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â îòå÷åñòâåííîì ïðàâå â ïåðåõîäíûé ïåðèîä: îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû:
Àâòîðåô. äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — Îìñê, 2009. — Ñ. 11.
6
Ñì. òàì æå.
Äàâûäîâà Ì.Ë. Òåõíèêî-þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå
47
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
þòñÿ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé, ëèáî âîñïðèíèìàþòñÿ åþ ñ áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíüþ
âèäîèçìåíåíèÿ. Â êîíòåêñòå êîíêðåòíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ýòîò ïðîöåññ âûãëÿäèò êàê ïðåðûâàíèå
èñòîðè÷åñêîé ëèíèè ïðååìñòâåííîñòè, êàê áîëåå èëè ìåíåå óñïåøíàÿ áîðüáà ñ âòîðæåíèåì â íåå
èíîðîäíûõ íîðì. Â ãëîáàëüíîì æå ìàñøòàáå óñïåøíîå âñòðàèâàíèå çàèìñòâîâàííîé íîðìû â íàöèîíàëüíóþ ñèñòåìó ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î íàäíàöèîíàëüíîé ïðååìñòâåííîñòè.
Êëþ÷åâîé àêöåíò â àíàëèçå ïðîáëåìû ïðååìñòâåííîñòè ïåðåìåùàåòñÿ, â äàííîì ñëó÷àå, ñ âîïðîñà «îòêóäà?» (îòêóäà âçÿòû òå èëè èíûå íîðìû, åñòü ëè ó íèõ èñòîðè÷åñêèå êîðíè â äàííîé ïðàâîâîé
ñèñòåìå) íà âîïðîñ «êóäà?» (ïðèãîäíà ëè «ìåñòíàÿ ïî÷âà» äëÿ íîâûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, ïðèåìëåìû ëè îíè äëÿ íåå). Åñëè íîâûå íîðìû «ïðèæèëèñü» è åñòåñòâåííûì îáðàçîì âîñïðèíÿòû ïðàâîâîé
ñèñòåìîé-ðåöèïèåíòîì, òî âïîëíå ïðàâîìåðíî âåñòè ðå÷ü î ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó íåé è ñèñòåìîéäîíîðîì.
Âòîðûì ýëåìåíòîì, ñîñòàâëÿþùèì òåõíèêî-þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå,
íàðÿäó ñ òåõíîëîãèåé, ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè. Åñëè òåõíîëîãèÿ îòðàæàåò
ïðàâîâóþ äèíàìèêó, òî ñðåäñòâà — ýòî íàèáîëåå ñòàòè÷íûå ýëåìåíòû, õàðàêòåðèçóþùèå è îáóñëîâëèâàþùèå ñòàáèëüíîñòü ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ. Âàæíåéøóþ ðîëü â ðàññìàòðèâàåìîì ìåõàíèçìå èãðàþò äâà ñðåäñòâà þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, â îïðåäåëåííîé ìåðå äîïîëíÿþùèå äðóã äðóãà: ïðàâîâûå
àêñèîìû è þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè.
Ïîä ïðàâîâûìè àêñèîìàìè òðàäèöèîííî ïîíèìàþòñÿ òàêèå ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå â ðåçóëüòàòå ïðîâåðêè ìíîãîâåêîâîé îáùåñòâåííî-èñòîðè÷åñêîé ïðàêòèêîé ñòàëè íåïðåëîæíûìè, èñõîäíûìè ýëåìåíòàðíûìè èñòèíàìè — ïðèâû÷íûìè è ñàìîî÷åâèäíûìè, âíå êîòîðûõ íåâîçìîæíî ñóùåñòâîâàíèå ïðàâà êàê ñîöèàëüíîãî ÿâëåíèÿ1.
Þðèäè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ — ðàçðàáîòàííàÿ äîêòðèíîé è ïðèíÿòàÿ þðèäè÷åñêèì íàó÷íûì ñîîáùåñòâîì èäåàëüíàÿ ìîäåëü, ïîçâîëÿþùàÿ òåîðåòè÷åñêè îñìûñëèòü, íîðìàòèâíî çàêðåïèòü, îáíàðóæèòü â ïðàâîâîì òåêñòå è â ðåàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ çàêîíîìåðíóþ, ïîñëåäîâàòåëüíóþ,
ëîãè÷íóþ âçàèìîñâÿçü ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé2.
Ñîîòíîøåíèå äàííûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé öåëåñîîáðàçíî ðàññìàòðèâàòü ÷åðåç ïðèçìó îáùèõ è îòëè÷èòåëüíûõ ÷åðò. Ñõîäñòâî çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì. Âî-ïåðâûõ, è àêñèîìû è êîíñòðóêöèè âûðàáàòûâàþòñÿ â òå÷åíèå ìíîãîâåêîâîé èñòîðèè, ìíîãîêðàòíî ïðîâåðÿþòñÿ, ñîâåðøåíñòâóþòñÿ, óòî÷íÿþòñÿ ïðàêòèêîé è ÿâëÿþòñÿ ïîýòîìó äîñòèæåíèÿìè ìèðîâîé þðèäè÷åñêîé ìûñëè. Âî-âòîðûõ, îáà ýòè
ïðàâîâûõ ÿâëåíèÿ õàðàêòåðèçóþò óñòîé÷èâûå «âå÷íûå» ÷åðòû è ñâîéñòâà ïðàâà, îáåñïå÷èâàþò ïðååìñòâåííîñòü â åãî ðàçâèòèè. «Íîðìû ïðàâà ìîãóò ìåíÿòüñÿ îò ðîñ÷åðêà ïåðà çàêîíîäàòåëÿ. Íî â íèõ è
íåìàëî òàêèõ ýëåìåíòîâ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ïðîèçâîëüíî èçìåíåíû, ïîñêîëüêó îíè òåñíåéøèì
îáðàçîì ñâÿçàíû ñ íàøåé öèâèëèçàöèåé è íàøèì îáðàçîì ìûñëåé. Çàêîíîäàòåëü íå ìîæåò âîçäåéñòâîâàòü íà ýòè ýëåìåíòû, òî÷íî òàê æå, êàê íà íàø ÿçûê èëè íàøó ìàíåðó ðàçìûøëÿòü»3. Íåò ñîìíåíèé,
÷òî ê ÷èñëó ïîäîáíûõ ýëåìåíòîâ îòíîñÿòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè è ïðàâîâûå
àêñèîìû.
Âîçìîæíî, èìåííî ýòî ñõîäñòâî äàåò èíîãäà èññëåäîâàòåëÿì îñíîâàíèÿ äëÿ îòîæäåñòâëåíèÿ ðàññìàòðèâàåìûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé. Òàê, À.Â.Ìàñëåííèêîâ ïîä àêñèîìàìè ïîíèìàåò ëîãè÷åñêèå ôîðìóëû, âûñòóïàþùèå â êà÷åñòâå: 1) ñðåäñòâ óïîðÿäî÷åíèÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòè êàêèõ-ëèáî þðèäè÷åñêè
çíà÷èìûõ äåéñòâèé â öåëÿõ óñïåøíîãî ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííîé ìûñëèòåëüíîé çàäà÷è (íà ñàìîì äåëå
ðå÷ü, âåðîÿòíî, èäåò î þðèäè÷åñêèõ êîíñòðóêöèÿõ, — Ì.Ä.); 2) áëîêà èíôîðìàöèè, îáëàäàþùåãî îïðåäåëåííîé èñòèííîñòüþ, öåííîñòüþ è àðãóìåíòàöèîííîé ñèëîé, îðãàíèçàöèîííûì è ïðîãðàììèðóþùèì âîçäåéñòâèåì íà õîä ìûñëèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè4 .
Äóìàåòñÿ, îòîæäåñòâëåíèå àêñèîì è êîíñòðóêöèé, êàê íà íîðìàòèâíîì, òàê è íà äîêòðèíàëüíîì
óðîâíå íåîáîñíîâàííî. Þðèäè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ õàðàêòåðèçóåò ôîðìó ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ, îïèñûâàåò åãî ñòðóêòóðó, ñòðîåíèå, äàåò óñëîâíóþ ñõåìó, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü íàïîëíåíà ðàçëè÷íûì ñîäåðæàíèåì. Äðóãèìè ñëîâàìè, êîíñòðóêöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìåòîä þðèäè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ìîãóò áûòü îñìûñëåíû ðàçëè÷íûå ïî ñîäåðæàíèþ ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ.  ïðîòèâîïîëîæíîñòü ýòîìó, àêñèîìà âûðàæàåò ñîäåðæàíèå ïðàâà, åãî íðàâñòâåííóþ îáùå÷åëîâå÷åñêóþ ñóùíîñòü.
Ýòèì ðàçëè÷èåì îïðåäåëÿåòñÿ è òà ðîëü, êîòîðóþ óêàçàííûå ñðåäñòâà þðèäè÷åñêîé òåõíèêè èãðàþò â ïðîöåññå îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå.
Àêñèîìû êàê îáùåïðèçíàííûå ïðàâîâûå èñòèíû îòâå÷àþò çà ñîäåðæàòåëüíóþ ïðååìñòâåííîñòü
ïðàâà, âûñòóïàÿ ïðè ýòîì ñðåäñòâàìè îáåñïå÷åíèÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íàäíàöèîíàëüíîé (óíèâåð1
Ôåðåíñ-Ñîðîöêèé À.À. Àêñèîìû è ïðèíöèïû ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä.
íàóê. — Ë., 1989. — Ñ. 4.
2
Äàâûäîâà Ì.Ë. Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. Ïðîáëåìû òåîðèè è ìåòîäîëîãèè. — Âîëãîãðàä, 2009. — Ñ. 152.
3
Äàâèä Ð. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè / Ð. Äàâèä, Ê. Æîôôðå-Ñïèíîçè; Ïåð. ñ ôð. Â.À.Òóìàíîâà. — Ì., 1999. — Ñ. 19—20.
4
Ìàñëåííèêîâ À.Â. Ïðàâîâûå àêñèîìû: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Âëàäèìèð, 2006. — Ñ. 18.
48
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
ñàëüíîé) ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè. Èäåè, âûðàæàåìûå ïðàâîâûìè àêñèîìàìè, ïðèçíàþòñÿ ðàçíûìè ïðàâîâûìè ñèñòåìàìè è òðàíñëèðóþò äóõ ïðàâà ÷åðåç ýïîõè è ãîñóäàðñòâåííûå ãðàíèöû1.
Ïîìèìî îáùå÷åëîâå÷åñêèõ èäåé è öåííîñòåé, âûðàæàåìûõ òàêèìè àêñèîìàìè, åñòü, áåçóñëîâíî,
öåííîñòè, ëåæàùèå â îñíîâå êîíêðåòíîé íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé êóëüòóðû. Ê ïðèìåðó, èäåè êîëëåêòèâèçìà â âîñòî÷íîé êóëüòóðå è èíäèâèäóàëèçìà â çàïàäíîé îáóñëîâëèâàþò ïðèîðèòåòû ïðàâîâîãî
ðàçâèòèÿ â êîíêðåòíûõ ñòðàíàõ, õàðàêòåðèçóÿ ñóùíîñòü è èäåéíóþ îñíîâó ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ
ñèñòåì. Ñêàçàííîå äàåò îñíîâàíèÿ, íàðÿäó ñ óíèâåðñàëüíûìè, ãîâîðèòü î ñóùåñòâîâàíèè íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ àêñèîì, îáåñïå÷èâàþùèõ, â ñâîþ î÷åðåäü, íàöèîíàëüíóþ (èñòîðè÷åñêóþ) ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà.
Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîâûå àêñèîìû (óíèâåðñàëüíûå è íàöèîíàëüíûå — êàæäûå íà ñâîåì óðîâíå)
âûñòóïàþò âàæíåéøèì ñðåäñòâîì, áëàãîäàðÿ êîòîðîìó ïðàâî îñòàåòñÿ ñàìèì ñîáîé, ñîõðàíÿÿ ñîîòâåòñòâèå ñóùåñòâóþùèì â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè èäåàëàì íðàâñòâåííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè.
Îáðàùàÿñü ê þðèäè÷åñêèì êîíñòðóêöèÿì, ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî îíè îòâå÷àþò çà ïðååìñòâåííîñòü ôîðìû, à òî÷íåå, âíóòðåííåé ëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû ïðàâà. Êîíñòðóêöèè, â îòëè÷èå îò ïðàâîâûõ
àêñèîì, íå ìîãóò áûòü îöåíåíû ñ òî÷êè çðåíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè èëè íðàâñòâåííîñòè, îíè ïðåäñòàâëÿþò
ñîáîé «÷èñòîå ïðàâîâîå çíàíèå» áåç ëèøíåãî êîíêðåòíî èñòîðè÷åñêîãî èëè ôàêòè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ.
Ðîëü þðèäè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé â êà÷åñòâå ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå çàêëþ÷àåòñÿ
â òîì, ÷òî îíè «ñîñòàâëÿþò ÿäðî ïðàâîâîãî çíàíèÿ è òðàíñëèðóþòñÿ ÷åðåç ýïîõè, ñîõðàíÿÿ ñâîþ öåííîñòü íåçàâèñèìî îò ôèëîñîôñêèõ êàðòèí ìèðà, ýòè÷åñêèõ èìïåðàòèâîâ è íàó÷íûõ ïàðàäèãì»2.
Ýòî âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî ñàìè êîíñòðóêöèè îñòàþòñÿ íåèçìåííûìè íà ïðîòÿæåíèè âåêîâ. Íåèçìåííà èõ ðîëü, êàê ôîðìû þðèäè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, êàê ñïîñîáà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî þðèñòû îñìûñëèâàþò îêðóæàþùóþ äåéñòâèòåëüíîñòü. Ïðè ýòîì êàæäàÿ êîíñòðóêöèÿ â îòäåëüíîñòè èìååò ñîáñòâåííóþ èñòîðèþ, ðàçâèâàåòñÿ è ñîâåðøåíñòâóåòñÿ â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ,
âûðàæàÿ ñòåïåíü ïîçíàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, óðîâåíü ïðàâîâîãî ìûøëåíèÿ, ñóùåñòâóþùèé
íà äàííîì ýòàïå.
Îäíàêî, åñëè êîíñòðóêöèè íå ñòàòè÷íû, òî êàêèì îáðàçîì îíè ìîãóò îáåñïå÷èâàòü ñòàáèëüíîñòü è
ïðååìñòâåííîñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ? Ïî íàøåìó ìíåíèþ, îòâåò íà ýòîò âîïðîñ êðîåòñÿ â ïîíèìàíèè ïðèðîäû þðèäè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé êàê äîêòðèíàëüíîãî ñðåäñòâà þðèäè÷åñêîé òåõíèêè. Íîñèòåëåì þðèäè÷åñêîé êîíñòðóêöèè è îñíîâíûì ôàêòîðîì åå ðàçâèòèÿ ÿâëÿþòñÿ íå îáùåñòâåííûå
îòíîøåíèÿ è íå äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, à îñìûñëèâàþùàÿ èõ ïðàâîâàÿ äîêòðèíà. Èìåííî
ïîýòîìó ñêîðîñòü, à ãëàâíîå, ïðè÷èíû ìîäèôèêàöèè èëè òðàíñôîðìàöèè þðèäè÷åñêîé êîíñòðóêöèè
íå îáóñëîâëåíû íàïðÿìóþ äèíàìèêîé èçìåí÷èâîé è òåêó÷åé ìàòåðèè ïîçèòèâíîãî ïðàâà. Äëÿ çàêîíîäàòåëÿ è ïðàâîïðèìåíèòåëÿ â êàæäûé êîíêðåòíûé èñòîðè÷åñêèé ìîìåíò ïðàâîâàÿ äîêòðèíà íåñåò â
ñåáå îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíîå çíàíèå îá îïòèìàëüíûõ (ïðîâåðåííûõ îïûòîì) ñïîñîáàõ è ñðåäñòâàõ
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ïðåäëîæåííàÿ ñòðóêòóðà ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî
ñõåìàòè÷íîé è íå ñîäåðæèò èñ÷åðïûâàþùåãî ïåðå÷íÿ ýëåìåíòîâ. Íàìè, ê ïðèìåðó, áûëè îñòàâëåíû
áåç âíèìàíèÿ òàêèå ñðåäñòâà þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, êàê ïðàâîâûå ñèìâîëû, òåñíåéøèì îáðàçîì ñâÿçàííûå ñ ãëóáèííûìè ñëîÿìè îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ è âñåãäà íåñóùèå â ñåáå îòñûëêó ê ïðîøëîìó.
Îäíàêî â öåëîì äàííûé ìåõàíèçì, âêëþ÷àþùèé, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñðåäñòâà, à, ñ äðóãîé — òåõíîëîãèþ îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè, ïîçâîëÿåò, êàê íàì êàæåòñÿ, ïîêàçàòü, êàêèì îáðàçîì íîâîå, ïåðåïëåòàÿñü ñî ñòàðûì, îáðàçóåò åäèíóþ òêàíü ïðàâà.
Ìåòàôîðà «òêàíü ïðàâà» â äàííîì ñëó÷àå êàê íåëüçÿ áîëåå òî÷íî îòðàæàåò ñóòü ïðîöåññà ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Êàê ëþáàÿ òêàíü, ïðàâîâàÿ èìååò ñâîþ îñíîâó — ïðî÷íûå íèòè, êîòîðûå òÿíóòñÿ èç
ïðîøëîãî â áóäóùåå è îáåñïå÷èâàþò íåðàçðûâíîñòü ïîëîòíà. Ýòó îñíîâó ñîñòàâëÿþò íàèáîëåå óñòîé÷èâûå ýëåìåíòû ïðàâà: þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè, ïðàâîâûå àêñèîìû, ñèìâîëû è ò. ä. Íîñèòåëÿìè èõ
ÿâëÿþòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, íàêàïëèâàþùàÿ è òðàíñëèðóþùàÿ ÷åðåç ýïîõè äîñòèæåíèÿ ìèðîâîé þðèñïðóäåíöèè, à, ñ äðóãîé — íàöèîíàëüíûé ìåíòàëèòåò, ÿçûê, òðàäèöèÿ, îáðàçóþùèå «ìåõàíèçì ïàìÿòè» (Â.À. Ðûáàêîâ) êîíêðåòíîãî îáùåñòâà. Ìåæäó íèòÿìè îñíîâû â îïðåäåëåííîì ïîðÿäêå âïëåòàþòñÿ ìåíåå ïðî÷íûå ðàçíîöâåòíûå ïîïåðå÷íûå íèòè — íîðìû ïîçèòèâíîãî
ïðàâà. Ðàñïîëàãàþòñÿ îíè íå ïðîèçâîëüíî, à â ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåííûìè êàíîíàìè. Íåêîòîðûå
íèòè ÿâëÿþòñÿ àáñîëþòíî íîâûìè, îòäåëüíûå ýëåìåíòû, íàîáîðîò, ïîâòîðÿþò òå, ÷òî áûëè èñïîëüçîâàíû ðàíåå, äðóãèå — çàèìñòâóþò êðàñêè ÷óæèõ ïîëîòåí. Ðèñóíîê, îáðàçóåìûé èìè, íå äîëæåí áûòü
ñòàðîìîäíûì, íî, êàêèì áû óëüòðàñîâðåìåííûì îí íå êàçàëñÿ, ñòðóêòóðà îðíàìåíòà íèêîãäà ðåçêî íå
ìåíÿåòñÿ — ñòàðûå óçîðû ãàðìîíè÷íî ïåðåòåêàþò â íîâûå, îáðàçóÿ îáùóþ êàðòèíó, îïðåäåëÿÿ òî, êàê
áóäåò âûãëÿäåòü òêàíü ñåãîäíÿøíåãî, ñîâðåìåííîãî ïðàâà.
1
Ïîäðîáíåå ñì.: Äàâûäîâà Ì.Ë. Ê âîïðîñó î ïîíÿòèè ïðàâîâûõ àêñèîì: òåîðåòè÷åñêèå è òåõíèêî-þðèäè÷åñêèå
àñïåêòû // Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. — 2007. — ¹ 1.
2
Òàðàñîâ Í.Í. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû þðèäè÷åñêîé íàóêè. — Åêàòåðèíáóðã, 2001. — Ñ. 257.
Äàâûäîâà Ì.Ë. Òåõíèêî-þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå
49
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
À.Í. Áàáàé
Áàáàé Àëåêñàíäð Íèêîëàåâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà÷àëüíèê Äàëüíåâîñòî÷íîãî èíñòèòóòà ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè
Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ
Ìîäåðíèçàöèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî áîðüáó
ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ: òåíäåíöèè è ïåðñïåêòèâû
Ìîäåðíèçàöèþ ðîññèéñêîãî ïðàâà ñëåäóåò ïîíèìàòü êàê êîìïëåêñíûé, ìíîãîñòîðîííèé, äîëãîâðåìåííûé ïðîöåññ, íàïðàâëåííûé íà ïðèñïîñîáëåíèå ê ðîññèéñêèì ðåàëèÿì îáùå÷åëîâå÷åñêèõ
öåííîñòåé (íàöèîíàëüíûé àñïåêò ìîäåðíèçàöèè), à òàêæå íà äàëüíåéøóþ óíèôèêàöèþ è ñòàíäàðòèçàöèþ ïðàâîâûõ ñèñòåì ñîâðåìåííîñòè, ïðèâåäåíèå ðîññèéñêîãî ïðàâà â ñîîòâåòñòâèå ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (ãëîáàëüíûé àñïåêò ìîäåðíèçàöèè).
Êàê â îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòÿõ, òàê è â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ ñòàíäàðòàõ âîïëîùàþòñÿ åñòåñòâåííûå ïðàâà è ñâîáîäû ëè÷íîñòè. Ïîýòîìó öåëüþ ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ìàêñèìàëüíîå âîïëîùåíèå â íåì åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà è èõ ãàðàíòèðîâàíèå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
Ïðèîðèòåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè êàê àòðèáóòèâíûé ïðèçíàê ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà
íèêåì íå ïîäâåðãàåòñÿ ñîìíåíèþ. Êàæäîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî ÷åëîâåêà äîñòîéíî óâàæåíèÿ è òðåáóåò
ñîîòâåòñòâóþùèõ óñèëèé ñî ñòîðîíû âëàñòíûõ ñòðóêòóð ïî åãî îáåñïå÷åíèþ è çàùèòå. Íî ñóáúåêòèâíûå ïðàâà ãðàæäàí ïî ïðèðîäå ñâîåé ðàçíûå.
Áîëüøèíñòâî ïðàâ è ñâîáîä ñâÿçàíû ñ óäîâëåòâîðåíèåì ïîòðåáíîñòåé êîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà (ïðàâî
íà òðóä, îòäûõ, ïîëó÷åíèå îáðàçîâàíèÿ, ñâîáîäà òâîð÷åñòâà, âûáîðà ðîäà çàíÿòèé, ïðîôåññèè è ò. ï.), è
èõ íàðóøåíèå âðåäèò òîëüêî äàííîìó ÷åëîâåêó è â êàêîé- òî ñòåïåíè åãî áëèæàéøåìó îêðóæåíèþ.
Íî åñòü è òàêàÿ êàòåãîðèÿ ïðàâ, íàðóøåíèå êîòîðûõ ñîïðÿæåíî ñ èíòåðåñàìè ìíîãèõ, öåëûõ ñîöèàëüíûõ îáùíîñòåé. Ðå÷ü èäåò î òàê íàçûâàåìûõ êîëëåêòèâíûõ ïðàâàõ èëè ïðàâàõ òðåòüåãî ïîêîëåíèÿ. Ê
èõ ÷èñëó ìîæíî îòíåñòè ïðàâî íà äîñòîéíîå ñóùåñòâîâàíèå, áåçîïàñíûå óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè
ëþäåé, çäîðîâóþ ýêîëîãèþ. Íåñëó÷àéíî ïîñÿãàòåëüñòâà íà ýòè ïðàâà ïðè÷èñëÿþò ê ãëîáàëüíûì óãðîçàì
÷åëîâå÷åñòâó. Ñòàòóñ òàêîé óãðîçû óæå äàâíî ïîëó÷èë, íàïðèìåð, ìåæäóíàðîäíûé òåððîðèçì.
Îäíàêî äî ñèõ ïîð Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé íå ðåøàåòñÿ ïðèñâîèòü ýòîò ñòàòóñ òðàíñíàöèîíàëüíîé íàðêîïðåñòóïíîñòè, â îðáèòó êîòîðîé âîâëåêàþòñÿ âñå íîâûå è íîâûå æåðòâû è ñòðàäàþò èíòåðåñû ìíîãèõ ìèëëèîíîâ ëþäåé âî âñåõ óãîëêàõ çåìíîãî øàðà. Ââåäåíèå òàêîãî ñòàòóñà ïîçâîëèëî áû ïðèìåíÿòü âûñøèå ôîðìû ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ (ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè, âîîðóæåííûå ñèëû) ê ãîñóäàðñòâàì, êðèìèíàëüíûì ñèíäèêàòàì, ñïåöèàëèçèðóþùèìñÿ íà ïðîèçâîäñòâå è íåçàêîííîì ðàñïðîñòðàíåíèè íàðêîòèêîâ.
À òî, ÷òî êðèìèíàëüíûé íàðêîòèçì íà ðóáåæå ÕÕ—ÕÕI âåêîâ ñòàë îñòðåéøåé ïðîáëåìîé ìèðîâîãî
ñîîáùåñòâà, ïðèîáðåë óãðîæàþùèå ìàñøòàáû äëÿ âñåé çåìíîé öèâèëèçàöèè, çàòðàãèâàÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ñòðàíû ìèðà, —î÷åâèäíî äëÿ âñåõ.
Ñåãîäíÿ óãðîçà ãèáåëè ÷åëîâå÷åñòâà èñõîäèò íå ñòîëüêî îò òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô (íàïðèìåð,
àâàðèè íà ÀÝÑ â ÿïîíñêîì ãîðîäå Ôóêóñèìà) èëè ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ êàòàêëèçìîâ (íàâîäíåíèÿ,
îïîëçíè, çåìëåòðÿñåíèÿ), à ñêîðåå îò ñòðåìèòåëüíîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ íàðêîòèêîâ è òîé ýïèäåìèè
èõ íåçàêîííîãî óïîòðåáëåíèÿ, êîòîðàÿ ïðèîáðåòàåò ìàñøòàáû ãëîáàëüíîé êàòàñòðîôû.
Ïî äàííûì ÎÎÍ, áîëåå 200 ìëí ÷åëîâåê â âîçðàñòå îò 5 äî 64 ëåò óïîòðåáëÿþò íàðêîòèêè. Èç íèõ
êàæäûé âîñüìîé — íàðêîçàâèñèìûé, ïðàêòè÷åñêè íå ïîääàþùèéñÿ ëå÷åíèþ.
Ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè íàðêîìàíà — 8 ëåò. Íî çà ýòè ãîäû îí âîâëåêàåò â ýòó áåçäíó
äî 50, à òî è áîëåå, ÷åëîâåê. Îòñþäà àðìèÿ íàðêîìàíîâ íå òîëüêî âîñïðîèçâîäèòñÿ, íî è èç ãîäà â ãîä
ðàñòåò. Ïîýòîìó íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ââåäåíèÿ â îáîðîò ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè íîâîãî âèäà
áåçîïàñíîñòè — àíòèíàðêîòè÷åñêîé.  ýòîé ñâÿçè âåñüìà ñèìâîëè÷íûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî
óæå âî âñåì ìèðå 26 èþíÿ îòìå÷àåòñÿ êàê Ìåæäóíàðîäíûé äåíü áîðüáû ñ íàðêîìàíèåé.
Íå îòëè÷àåòñÿ îò ìèðîâûõ òåíäåíöèé è íàðêîñèòóàöèÿ â Ðîññèè.
Åñëè â 1990 ãîäó â Ðîññèè äèàãíîç «íàðêîìàíèÿ» áûë ïîñòàâëåí âðà÷àìè âñåãî 4,6 òûñÿ÷àì ÷åëîâåê, â 1996 ãîäó — óæå 30,4 òûñÿ÷, â 2000 ãîäó — 73,3 òûñÿ÷àì, òî â 2010 ãîäó — óæå 358 òûñÿ÷àì ÷åëîâåê, òî åñòü çà 20 ëåò êîëè÷åñòâî íàðêîìàíîâ â ñòðàíå âîçðîñëî ïðèìåðíî â 75 ðàç1.
1
Ñì.: Îâ÷èíñêèé Â.Ñ. Î ðàçâèòèè íàðêîñèòóàöèè â Ðîññèè: êàê îáåçâðåäèòü ìèíû íà ðîññèéñêîì íàðêîïîëå //
Íàðêîêîíòðîëü. — 2011. — ¹ 1. — Ñ. 11.
50
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Öèôðû óïðÿìî ñâèäåòåëüñòâóþò îá óõóäøåíèè íàðêîñèòóàöèè â íàøåé ñòðàíå. Îäíàêî äî ñèõ ïîð
ó íàñ íå ñëîæèëàñü åäèíàÿ ñèñòåìà ó÷åòà íàðêîìàíîâ.
Ïî äàííûì ðàáî÷åé ãðóïïû Ïðåçèäèóìà Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîëè÷åñòâî îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííûõ â Ðîññèè ëèö, óïîòðåáëÿþùèõ íàðêîòèêè, ñîñòàâëÿåò áîëåå
600 òûñÿ÷ ÷åëîâåê 1.
Äèðåêòîð ÔÑÊÍ Ðîññèè Â.Ï. Èâàíîâ íåîäíîêðàòíî ïðèâîäèë öèôðó: 2,5 ìèëëèîíà íàøèõ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ çàâèñÿò òîëüêî îò íàðêîòèêîâ îïèóìíîé ãðóïïû. È åñëè ê íèì äîáàâèòü íàðêîìàíîâ, ïðåäïî÷èòàþùèõ äðóãèå âèäû íàðêîòèêîâ, òî èõ îáùåå êîëè÷åñòâî âûðàñòåò â íåñêîëüêî ðàç. Íåñëó÷àéíî
ýêñïåðòû ÎÎÍ ïîëàãàþò, ÷òî ðåàëüíàÿ öèôðà ïîòðåáèòåëåé íàðêîòèêîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïðåâûøàåò 6 ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê.
Ïî ñâåäåíèÿì ðóêîâîäèòåëÿ Ðîñïîòðåáíàäçîðà Ã. Îíèùåíêî, «âî âñåõ ñòðàíàõ Åâðîïû çàðåãèñòðèðîâàíî îêîëî ìèëëèîíà íàðêîìàíîâ. Ó íàñ æå íà 142 ìèëëèîíà íàñåëåíèÿ 2,5 ìèëëèîíà ïðèâåðæåíöåâ äóðìàíà. Îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííûõ. À ñòàòèñòèêà òóò òàêàÿ: íà îäíîãî çàðåãèñòðèðîâàííîãî ïðèõîäèòñÿ â ñðåäíåì 7 íåçàðåãèñòðèðîâàííûõ»2. Åñëè ïðèìåíèòü òàêóþ ìåòîäèêó ïîäñ÷åòà,
íàðêîçàâèñèìûõ â ñòðàíå îêàæåòñÿ íå 2%, à áîëåå 12% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ.
Åñëè ó÷åñòü, ÷òî ýòî â îñíîâíîì ëþäè òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà, ê òîìó æå ñ ðåïðîäóêòèâíîé
ôóíêöèåé, òî ñåðüåçíîñòü è ìàñøòàáíîñòü íàðêîóãðîçû äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèîáðåòàåò óñòðàøàþùèå ðàçìåðû. Èìåííî íàðêîóãðîçó ñëåäóåò ñ÷èòàòü ãëàâíîé îïàñíîñòüþ äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, äà è ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ðîññèéñêîãî íàðîäà.
 óñëîâèÿõ òàêîé ïóòàíèöû â ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ ÷ðåçâû÷àéíî àêòóàëüíà çàäà÷à ìîíèòîðèíãà
íàðêîñèòóàöèè, êîòîðûé äîëæåí ïîêàçàòü èñòèííîå ïîëîæåíèå äåë â ýòîé ñôåðå. Îäíàêî äî ñèõ ïîð
íå ñëîæèëàñü åäèíàÿ ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà íàðêîñèòóàöèè â ñòðàíå. Íàðêîëîãè, ñîöèîëîãè, ïðåäñòàâèòåëè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàêëàäûâàþò ðàçíûå ïàðàìåòðû â îïðåäåëåíèå ñàìîé íàðêîñèòóàöèè. Òàê, íåò åäèíñòâà ìíåíèé ìåæäó íèìè ïî âîïðîñó î êðèòåðèÿõ îòíåñåíèÿ òåõ èëè èíûõ ëèö ê
êàòåãîðèÿì: ïîòðåáèòåëè íàðêîòèêîâ; íàðêîçàâèñèìûå èëè áîëüíûå ñ äèàãíîçîì «íàðêîìàíèÿ». Íå
ìîãóò äîãîâîðèòüñÿ è îòíîñèòåëüíî åäèíîîáðàçíîãî ïîíèìàíèÿ ðÿäà äðóãèõ îöåíî÷íûõ ïîêàçàòåëåé.
 ãåîìåòðè÷åñêîé ïðîãðåññèè ðàñòåò ÷èñëî âûÿâëåííûõ ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ íåçàêîííûì
îáîðîòîì íàðêîòèêîâ. Çà ïîñëåäíèå 20 ëåò èõ êîëè÷åñòâî âîçðîñëî â 15 ðàç è äîñòèãëî 238,5 òûñÿ÷ â
2009 ãîäó 3.
Íî ÷òî èíòåðåñíî, åñëè ÷èñëåííîñòü íàðêîìàíîâ, òîëüêî îôèöèàëüíî ó÷òåííûõ Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè, âûðîñëà, êàê îòìå÷àëîñü, â 75 ðàç, òî ÷èñëî íàðêîïðåñòóïëåíèé çà ýòîò æå ïåðèîä óâåëè÷èëîñü ëèøü â 15 ðàç. È åùå îäèí íàñòîðàæèâàþùèé ôàêò: åñëè â ñòðàíå ìèëëèîíû ëèö, ñèñòåìàòè÷åñêè óïîòðåáëÿþùèõ íàðêîòèêè, à êîëè÷åñòâî ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåñòóïëåíèé èñ÷èñëÿåòñÿ äâóìÿ
ñ íåáîëüøèì ñîòíÿìè òûñÿ÷, òî ýòî íàâîäèò íà îïðåäåëåííûå ðàçìûøëåíèÿ. Ýòèõ ïðåñòóïëåíèé òàêæå äîëæíî áûòü íåñêîëüêî ìèëëèîíîâ. Âåäü êàæäûé ôàêò ïðèîáðåòåíèÿ íàðêîìàíîì î÷åðåäíîé äîçû — ýòî óæå ïðåñòóïëåíèå ñî ñòîðîíû òåõ, êòî ýòó äîçó ïðîäàåò!
Âïðî÷åì, äîñòàòî÷íî ñòàòèñòèêè. È òàê î÷åâèäíî, ñ ó÷åòîì èñòèííûõ ìàñøòàáîâ íàðêîìàíèè è
íàðêîïðåñòóïíîñòè, îíè äàâíî óæå âîøëè â ÷èñëî óãðîç íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïåðåðîñøåé
ãðàíèöû îäíîãî ãîñóäàðñòâà è äîñòèãøåé óðîâíÿ óãðîçû ïëàíåòàðíîãî õàðàêòåðà.
×òî æå ïðîèñõîäèò â ñîâðåìåííîé Ðîññèè è ìèðå â öåëîì â ñôåðå ïðîòèâîäåéñòâèÿ íåçàêîííîìó
îáîðîòó íàðêîòèêîâ? Íàñêîëüêî àäåêâàòíî ðåàãèðóþò ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî íà ñêëàäûâàþùóþñÿ
ñèòóàöèþ? Ìîäåðíèçèðóþòñÿ ëè ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî è íàöèîíàëüíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû, â ÷àñòíîñòè ðîññèéñêîå ïðàâî, â ñîîòâåòñòâèè ñ íàìåòèâøèìèñÿ íåãàòèâíûìè òåíäåíöèÿìè?
Ñ îäíîé ñòîðîíû, íàëèöî âñå íåîáõîäèìûå àòðèáóòû àêòèâíîé áîðüáû ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì íàðêîòèêîâ. Ñëîæèëñÿ äàæå îïðåäåëåííûé íàöèîíàëüíûé àíòèíàðêîòè÷åñêèé ìåõàíèçì. Ñ 2003 ãîäà
äåéñòâóþò ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû íàðêîêîíòðîëÿ. Ñôîðìèðîâàí àïïàðàò Ãîñóäàðñòâåííîãî àíòèíàðêîòè÷åñêîãî êîìèòåòà äëÿ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåõ ïðîòèâîäåéñòâóþùèõ íàðêîóãðîçå
ñèë. Âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàðàáîòàëè àíòèíàðêîòè÷åñêèå êîìèññèè âî ãëàâå ñ
ãóáåðíàòîðàìè (ãëàâàìè ðåñïóáëèê).  2009 ãîäó ïðèíÿòà Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïîëèòèêè íà 2010—2020 ãîäû, à â 2010 ãîäó Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäåíà
Ñòðàòåãèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïîëèòèêè.
È íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå åñòü ñîîòâåòñòâóþùèé ìåõàíèçì ïðîòèâîäåéñòâèÿ íàðêîïðåñòóïíîñòè. Ñóùåñòâóåò Óïðàâëåíèå ÎÎÍ ïî íàðêîòèêàì è ïðåñòóïíîñòè. Åùå 50 ëåò íàçàä ïðèíÿòà Åäèíàÿ
Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ, à 40 ëåò íàçàä — Êîíâåíöèÿ î ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâàõ.
 Êîíâåíöèè î áîðüáå ïðîòèâ íåçàêîííîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ
1988 ãîäà ïåðå÷èñëåíû ñîîòâåòñòâóþùèå äåéñòâèÿ, êîòîðûå ãîñóäàðñòâà äîëæíû ïðèçíàâàòü ïðåñòó1
http://www.rian.ru/antidrugs/20110418/365802426.html
Îíèùåíêî Ã. Çàìåñòèòåëüíàÿ òåðàïèÿ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2009. — 17 ìàðòà.
3
Ñì.: Îâ÷èíñêèé Â.Ñ. Î ðàçâèòèè íàðêîñèòóàöèè â Ðîññèè: êàê îáåçâðåäèòü ìèíû íà ðîññèéñêîì íàðêîïîëå //
Íàðêîêîíòðîëü. — 2011. — ¹ 1. — Ñ. 11.
2
Áàáàé À.Í. Ìîäåðíèçàöèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî áîðüáó...
51
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
ïëåíèÿìè1. À âîîáùå â ýòîé ñôåðå äåéñòâóåò áîëåå 200 ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ðàòèôèöèðîâàííûõ Ðîññèåé 2.
Íî êàê ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçóþòñÿ âñå ýòè àêòû è äåéñòâóþò ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå
îðãàíû? Àíàëèç äàííîãî âîïðîñà ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î íàëè÷èè ïðîòèâîðå÷èâûõ òåíäåíöèé, õàðàêòåðèçóþùèõ äèíàìèêó ñîîòâåòñòâóþùåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû è âûòåêàþùèõ èç íåå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé áîðüáû ñ íàðêîìàíèåé è íàðêîïðåñòóïíîñòüþ.
 èþíå 2011 ãîäà Ãëîáàëüíàÿ êîìèññèÿ ÎÎÍ ïî îöåíêå áîðüáû ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì íàðêîòèêîâ, â
êîòîðóþ âõîäÿò âåñüìà àâòîðèòåòíûå ëþäè: Êîôè Àííàí, áûâøèé Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÎÎÍ, áûâøèå ïðåçèäåíòû Ìåêñèêè, Êîëóìáèè, Áðàçèëèè, ýêñ-ïðåìüåð Ãðåöèè è äðóãèå, ïðèøëà ê âûâîäó, «÷òî
ëåãàëèçàöèÿ íàðêîòèêîâ âî âñåì ìèðå è ïðåêðàùåíèå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ íàðêîìàíîâ áóäóò
áîëåå ýôôåêòèâíû, ÷åì âîéíà ïðîòèâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ íàðêîòè÷åñêèõ âåùåñòâ».  ýêñïåðòíîì äîêëàäå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî áîðüáà ñ íàðêîòèêàìè ïðèâåëà ëèøü ê óñèëåíèþ íàðêîòîðãîâëè è îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè. Ïðè ýòîì îíà îáõîäèòñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêàì â ìèëëèîíû äîëëàðîâ è óíîñèò æèçíè òûñÿ÷ ëþäåé. Àâòîðû äîêëàäà âûñòóïèëè ñ êðèòèêîé â àäðåñ ïðàâèòåëüñòâ òåõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå
ñ÷èòàþò ñèëîâûå ìåòîäû áîðüáû ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì íàðêîòèêîâ ýôôåêòèâíûìè3.
Êñòàòè, âûøåóêàçàííûå âûâîäû êîìèññèè ÎÎÍ íå îòëè÷àþòñÿ íîâèçíîé è îðèãèíàëüíîñòüþ. Åùå
25 îêòÿáðÿ 1990 ãîäà Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ ïðèíÿë Çàêëþ÷åíèå ¹ 8 (2-10) «Î çàêîíîäàòåëüñòâå ïî âîïðîñó î ïðèíóäèòåëüíîì ëå÷åíèè è òðóäîâîì ïåðåâîñïèòàíèè ëèö, ñòðàäàþùèõ
àëêîãîëèçìîì è íàðêîìàíèåé», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì «ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ ïðèðàâíèâàëîñü ê
íåîòúåìëåìîìó ïðàâó ÷åëîâåêà, êîòîðûé íè ïåðåä êåì íå îáÿçàí áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ñîáñòâåííîìó
çäîðîâüþ». Ñîãëàñíî äàííîìó ðåøåíèþ þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ
áåç íàçíà÷åíèÿ âðà÷à (êàê óãîëîâíàÿ, òàê è àäìèíèñòðàòèâíàÿ) áûëà îáúÿâëåíà íåñîâìåñòèìîé ñ íîâîé äåìîêðàòè÷åñêîé Ðîññèåé4 . Äàííàÿ íîðìà ïðîñóùåñòâîâàëà ÷óòü áîëüøå ãîäà è 5 äåêàáðÿ 1991
ãîäà áûëà îòìåíåíà. Ïîðî÷íîñòü äàííîãî ïîäõîäà, îñíîâàííîãî íà ìíèìîé ãóìàíèçàöèè îòíîøåíèÿ ê
íàðêîìàíàì, èãíîðèðóþùåãî êîëîññàëüíûå íåãàòèâíûå ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ òàêîé ëèáåðàëèçàöèè, î÷åâèäíà. Ðîññèéñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ è þðèäè÷åñêàÿ äîêòðèíû íå ïîääåðæèâàëè è íå ïîääåðæèâàþò ïîäîáíûå âçãëÿäû, õîòÿ â ìèðå îíè èìåþò íåìàëî ñòîðîííèêîâ, â ÷àñòíîñòè â ÑØÀ, äðóãèõ ñòðàíàõ ÍÀÒÎ. Èçâåñòíî, ÷òî ïîñëå ââåäåíèÿ âîéñê ÍÀÒÎ íà òåððèòîðèþ Àôãàíèñòàíà, ýòà ñòðàíà âûøëà
íà ïåðâîå ìåñòî â ìèðå ïî ïðîèçâîäñòâó ãåðîèíà (90% åãî èçãîòàâëèâàåòñÿ íà àôãàíñêîé òåððèòîðèè), à ñ 2008 ãîäà — è íà ïåðâîå ìåñòî â ìèðå ïî ïðîèçâîäñòâó ãàøèøà. Âñå ýòî âî ìíîãîì ïðîèçîøëî èç-çà ïîïóñòèòåëüñòâà êîàëèöèîííûõ ñèë, íå æåëàþùèõ ïðîòèâîäåéñòâîâàòü íåçàêîííîìó ïðîèçâîäñòâó àôãàíñêèõ íàðêîòèêîâ è èõ ðàñïðîñòðàíåíèþ â Åâðîïó è Àçèþ.
Äðóãàÿ òåíäåíöèÿ, ïðîÿâëÿþùàÿñÿ ïðè ìîäåðíèçàöèè îòå÷åñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî ðàññìàòðèâàåìóþ ñôåðó, — óñèëåíèå ðåïðåññèâíûõ ìåð.
 àïðåëå 2011 ãîäà Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæèëî ðàññìîòðåòü
âîçìîæíîñòü ââåäåíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ, à Ôåäåðàëüíàÿ
ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ ïîääåðæàëà ýòó èíèöèàòèâó,
êîíêðåòèçèðîâàâ åå: äà, íóæíî êðèìèíàëèçèðîâàòü óêàçàííîå äåÿíèå, íî ñ ïðåäîñòàâëåíèåì àëüòåðíàòèâû â âèäå âîçìîæíîñòè ëå÷åíèÿ íàðêîçàâèñèìûõ, âïëîòü äî ïîëíîãî èõ âûçäîðîâëåíèÿ. Ýòî æå
ìîæíî ñäåëàòü è â îòíîøåíèè ëèö, ñîâåðøèâøèõ íåçíà÷èòåëüíûå ïðåñòóïëåíèÿ â ïîãîíå çà ñðåäñòâàìè äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ íàðêîòèêîâ. Îòêàçàëîñü òàêîå ëèöî îò ëå÷åíèÿ èëè óêëîíèëîñü îò íåãî — òîãäà êîëîíèÿ. Íî ïî îïûòó ñòðàí, ãäå òàêàÿ ñèñòåìà èìååòñÿ (Øâåöèÿ, Ôðàíöèÿ), íåò æåëàþùèõ èäòè
íà òþðåìíûå íàðû, åñëè åñòü àëüòåðíàòèâà ëå÷åíèÿ îò íàðêîçàâèñèìîñòè.
Êðîìå òîãî, íåðåäêî çâó÷àò ïðåäëîæåíèÿ îá óñèëåíèè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà èìåþùèåñÿ
â Óãîëîâíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé (ñáûò íàðêîòèêîâ, âîâëå÷åíèå â
íàðêîïîòðåáëåíèå è äð.). Õîòÿ è äåéñòâóþùèå íîðìû ñîäåðæàò äîâîëüíî æåñòêèå ñàíêöèè. Íàïðèìåð, ñòàòüÿ 2281 ÓÊ ÐÔ çà ñáûò íàðêîòèêîñîäåðæàùèõ ñðåäñòâ ïðåäóñìàòðèâàåò îò 4 äî 8 ëåò ëèøåíèÿ ñâîáîäû; â êðóïíîì ðàçìåðå èëè â ñîñòàâå ãðóïïû — îò 5 äî 12; â îñîáî êðóïíîì ðàçìåðå — îò 8
äî 20 ëåò ëèøåíèÿ ñâîáîäû.
Äðóãîå äåëî, ÷òî íàøè ñóäû âûíîñÿò ñëèøêîì ìÿãêèå ïðèãîâîðû çà ýòè äåÿíèÿ. Ñîðîê ïðîöåíòîâ
ëèö, ñîâåðøèâøèõ íàðêîïðåñòóïëåíèÿ, ïîëó÷àþò óñëîâíîå ëèøåíèå ñâîáîäû, ìíîãî âûíîñèòñÿ íàêàçàíèé íèæå íèçøåãî ïðåäåëà, óñòàíîâëåííîãî ñàíêöèåé ñîîòâåòñòâóþùåé íîðìû 5.
Ïîíÿòíî, ÷òî â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ñóä ðóêîâîäñòâóåòñÿ êàêèìè- òî çäðàâûìè ñîîáðàæåíèÿìè, ó÷èòûâàåò âñå îáñòîÿòåëüñòâà äåëà, íî â öåëîì ïðîñìàòðèâàåòñÿ âåñüìà ëèáåðàëüíîå îòíî1
Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. — Ì., 1996. — Ò. 2. — Ñ. 71—82.
Ñì.: Êîâàëåâ Í. Íàðêîáèçíåñ. Òåððîðèçì. Êîððóïöèÿ // Íàðêîìàò. — 2003. — ¹ 1.
3
Ñì.: http//top.rbc.ru/society/02/06/2011/598415.shtml
4
Ñì.: Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÑÑÑÐ è ÂÑ ÑÑÑÐ. — 1990. — ¹ 47. — Ñò. 1001.
5
Ñì.: Îâ÷èíñêèé Â.Ñ. Î ðàçâèòèè íàðêîñèòóàöèè â Ðîññèè: êàê îáåçâðåäèòü ìèíû íà ðîññèéñêîì íàðêîïîëå //
Íàðêîêîíòðîëü. — 2011. — ¹ 1. — Ñ. 12.
2
52
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
øåíèå ê äàííîé êàòåãîðèè äåë ñî ñòîðîíû ñóäåé. Íåêîòîðûå ðàñïðîñòðàíèòåëè íàðêîòèêîâ, èìåÿ ïî
íåñêîëüêî ñóäèìîñòåé çà ýòè äåÿíèÿ, ïðîäîëæàþò òîðãîâàòü íàðêîòè÷åñêèì çåëüåì.  òàêîé ñèòóàöèè
âîñïèòàòåëüíàÿ ôóíêöèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâíî íå ñðàáàòûâàåò.
Ïðè ñóùåñòâîâàíèè äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíûõ òî÷åê çðåíèÿ îòíîñèòåëüíî ïåðñïåêòèâ ìîäåðíèçàöèè àíòèíàðêîòè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âàæíî ó÷èòûâàòü íå òîëüêî âçãëÿäû ïîëèòèêîâ,
ó÷åíûõ, ïðîôåññèîíàëîâ-ïðàêòèêîâ, íî è ìíåíèå ðÿäîâûõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà. Ìåæäó òåì â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè ïðåîáëàäàåò ìûñëü îá óæåñòî÷åíèè íàêàçàíèé ê ëèöàì, ñîâåðøèâøèì íàðêîïðåñòóïëåíèÿ, âïëîòü äî ïîæèçíåííîãî ëèøåíèÿ ñâîáîäû, à òî è ñìåðòíîé êàçíè.
 ñâÿçè ñ ýòèì ÔÑÊÍ Ðîññèè îáðàòèëàñü â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïðåäëîæåíèÿìè:
À) äîïîëíèòü ñòàòüþ 2281 ÓÊ ÐÔ åùå îäíîé êàòåãîðèåé ñáûòà íàðêîòèêîâ — â ñâåðõêðóïíîì ðàçìåðå ñ ñàíêöèåé, ïðåäóñìàòðèâàþùåé ïîæèçíåííîå ëèøåíèå ñâîáîäû;
Á) âûäåëèòü êîíòðàáàíäó íàðêîòèêîâ â ñàìîñòîÿòåëüíûé ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ;
Â) óñòàíîâèòü âîçìîæíîñòü êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà çà îòäåëüíûå âèäû íàðêîïðåñòóïëåíèé.
 íîÿáðå 2010 ãîäà Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿëà â ïåðâîì ÷òåíèè çàêîíîïðîåêò, óæåñòî÷àþùèé íàêàçàíèå çà ñáûò íàðêîòèêîâ èëè èõ àíàëîãîâ â ÑÈÇÎ, êîëîíèÿõ, øêîëàõ,
âóçàõ, íà ñïîðòèâíûõ îáúåêòàõ, â íî÷íûõ êëóáàõ.
Íî ÷òî äàñò ýòî óæåñòî÷åíèå, åñëè îäíîâðåìåííî â ñòðàíå ïðîâîçãëàøàåòñÿ êóðñ íà ãóìàíèçàöèþ
è ëèáåðàëèçàöèþ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðîãíîçèðóåòñÿ ñîêðàùåíèå çàêëþ÷åííûõ íà îäíó
òðåòü1?
À ìû çíàåì, êàê ðüÿíî âûïîëíÿþòñÿ ó íàñ äèðåêòèâû â ÷àñòè ñîêðàùåíèÿ êîëè÷åñòâà ëþäåé,
ñðåäñòâ íà èõ ñîäåðæàíèå (áóäü ýòî ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, çàêëþ÷åííûå èëè åùå êòî-ëèáî).
Íà íàø âçãëÿä, ïîëèòèêà ãóìàíèçàöèè íå äîëæíà ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ñáûò÷èêîâ íàðêîòèêîâ.
Åùå îäíà òåíäåíöèÿ áîðüáû ñ íàðêîìàíèåé è ñîïóòñòâóþùèìè åé ÿâëåíèÿìè — âíåäðåíèå «çàìåñòèòåëüíîé» ìåòàäîíîâîé òåðàïèè.
Ìåòàäîí áûë ñèíòåçèðîâàí â ôàøèñòñêîé Ãåðìàíèè, ïîëó÷èë íàçâàíèå «àäîëüôèí» è èçíà÷àëüíî
ïðèìåíÿëñÿ êàê áîëåóòîëÿþùåå ñðåäñòâî äëÿ ðàíåíûõ. Ñî âðåìåíåì â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð
ÑØÀ, Óêðàèíå, ñòàëè ïðèìåíÿòü ýòî ëåêàðñòâåííîå ñðåäñòâî â êà÷åñòâå çàìåíèòåëÿ ñèëüíîäåéñòâóþùèõ íàðêîòèêîâ â áîëüíèöàõ, ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû, êîãäà íàðêîçàâèñèìûé èñïûòûâàåò ëîìêó
è åìó íàäî äàòü äîçó, äàáû îí íå ñîâåðøèë ñóèöèä èëè íå óáèë êîãî-íèáóäü, íå ñîâåðøèë ðàçáîéíîå
íàïàäåíèå, ãðàáåæ, êðàæó.
Âðåìÿ ïîêàçàëî, ÷òî ìåòàäîí òàêæå âûçûâàåò ïðèâûêàíèå è íàíîñèò îãðîìíûé âðåä îðãàíèçìó, à
ñìåðòíîñòü îò íåãî âûøå, ÷åì â ãåðîèíîâîé ñðåäå.
Ñåãîäíÿ ÑØÀ àêòèâíî íàâÿçûâàþò ìèðó ìåòàäîíîâóþ òåðàïèþ. Íî äâèæåò èìè íå æåëàíèå èçáàâèòü ÷åëîâå÷åñòâî îò íàðêîóãðîçû, à êîììåð÷åñêèé èíòåðåñ. Íà ñêëàäàõ êîìïàíèé-ïðîèçâîäèòåëåé
ñêîïèëîñü áîëüøîå êîëè÷åñòâî ýòîãî ïðåïàðàòà. Îíè òåðïÿò óáûòêè è ëîááèðóþò â ðàçíûõ ñòðàíàõ
ðàçðåøåíèå íà êîíòðîëèðóåìîå èñïîëüçîâàíèå ìåòàäîíà. Íåîáõîäèìî ñäåëàòü âñå, ÷òîáû ýòî ëîááè
íå ïîáåäèëî, â òîì ÷èñëå â ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà íà ïóòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ íàðêîìàíèè è íàðêîïðåñòóïíîñòè — ïîÿâëåíèå íîâûõ âèäîâ çàâóàëèðîâàííûõ íàðêîòèêîâ, òðåáóþùèõ âðåìåíè äëÿ èõ èäåíòèôèêàöèè â êà÷åñòâå òàêîâûõ, à òàêæå íîâûõ ôîðì è ìåòîäîâ ïðîôèëàêòèêè è ïðåñå÷åíèÿ èõ èçãîòîâëåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ.
È ðå÷ü çäåñü íå òîëüêî î äåçîìîðôèíå, êîòîðûé èçãîòàâëèâàåòñÿ èç êîäåèíîñîäåðæàùèõ ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ, ñâîáîäíî ðåàëèçóþùèõñÿ â àïòå÷íîé ñðåäå, êóðèòåëüíûõ ñìåñÿõ è öåëîì ðÿäå äðóãèõ ïðåïàðàòîâ, â îñíîâíîì ìåäèöèíñêîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ, èç êîòîðûõ ëåãêî èçãîòàâëèâàþòñÿ íàðêîòèêè.  ãîä ñîçäàåòñÿ îò 20 äî 50 òàêèõ íîâûõ íàðêîòèêîâ, ìíîãèå èç êîòîðûõ ãîðàçäî òîêñè÷íåå ãåðîèíà. Òàê, òîò æå äåçîìîðôèí â 15 ðàç ïðåâûøàåò ïî ñèëå ðàçðóøèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâåêà ãåðîèí. Òàêèå äàííûå áûëè îçâó÷åíû â äîêëàäå äèðåêòîðà ÔÑÊÍ Ðîññèè Â.Ï. Èâàíîâà íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàìêàõ «ïðàâèòåëüñòâåííîãî ÷àñà», 30 èþíÿ 2010 ãîäà. Íàøå ïðàâî â ñèëó ñâîåé êîíñåðâàòèâíîñòè ÿâíî îòñòàåò îò ñòðåìèòåëüíî ìåíÿþùåéñÿ íàðêîñèòóàöèè.
 ñâÿçè ñ ýòèì çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ åùå îäíà ïðîáëåìà, ñâÿçàííàÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì Èíòåðíåòà.
18 àïðåëÿ 2011 ãîäà â Èðêóòñêå íà çàñåäàíèè Ïðåçèäèóìà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâ îçâó÷èë èíòåðåñíûé ôàêò. Íàáðàë îí â ïîèñêîâîé ñèñòåìå «ßíäåêñ» ñëîâî «äåçîìîðôèí», è ñðàçó æå âûñâåòèëàñü ñòðîêà «ñïîñîá èçãîòîâëåíèÿ».
Òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÔÑÊÍ Ðîññèè âûÿâëåí 1041 èíòåðíåò-ñàéò, íà êîòîðûõ ðàçìåùåíà
èíôîðìàöèÿ î ðàñïðîñòðàíåíèè íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, êóðèòåëüíûõ ñìåñåé. Òîëüêî çà ïåðâûé êâàðòàë 2011 ãîäà â õîäå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé íà ðåñóðñàõ ñåòè «Èíòåðíåò» çàáëîêèðîâàíî 22 ñàéòà, âîçáóæäåíî 426 óãîëîâíûõ äåë, ïðèâëå÷åíî ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè 134 ÷åëîâåêà.
1
Ñì.: Îâ÷èíñêèé Â.Ñ. Î ðàçâèòèè íàðêîñèòóàöèè â Ðîññèè: êàê îáåçâðåäèòü ìèíû íà ðîññèéñêîì íàðêîïîëå //
Íàðêîêîíòðîëü. — 2011. — ¹ 1. — Ñ. 12.
Áàáàé À.Í. Ìîäåðíèçàöèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî áîðüáó...
53
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Òàêèì îáðàçîì, ìû ñòàëêèâàåìñÿ ñ íîâûì âèäîì íàðêîïðåñòóïíîñòè — êèáåðïðåñòóïëåíèÿìè.
È óæå â Èíòåðíåòå ïîÿâèëèñü öèôðîâûå íàðêîòèêè. Èõ ñóùíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî çâó÷àíèå îïðåäåëåííûõ ñëîâ, çâóêîâ âûçûâàåò ñîñòîÿíèå ÷åëîâåêà, ñõîæåå ñ íàðêîòè÷åñêèì îïüÿíåíèåì. Ãîòîâû
ëè íàøè ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ê áîðüáå ñ òàêèìè ïðåñòóïëåíèÿìè?
Âïðî÷åì, òîëüêî ëè ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû äîëæíû áîðîòüñÿ ñ íàðêîïðåñòóïíîñòüþ? Îäíèìè
ïîëèöåéñêèìè ìåðàìè åå íå ïîáåäèøü. Ýòî çàäà÷à åäâà ëè íå âñåõ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
Íà ïåðåäíåì êðàå ýòîé áîðüáû äîëæíû áûòü îðãàíû íàðêîêîíòðîëÿ. Îäíàêî íå íàäî äóìàòü, ÷òî ñ èõ
ñîçäàíèåì èíûå ñèëîâûå ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâà ìîãóò óñòðàíèòüñÿ îò ýòîãî äåëà. À òàêàÿ òåíäåíöèÿ, â
ñâÿçè ñ ðåôîðìîé ÌÂÄ Ðîññèè è âñòóïëåíèåì â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèöèè», íàìåòèëàñü.
 ýòîì îòíîøåíèè ïîêàçàòåëåí ïðèìåð ÑØÀ, ãäå äàâíî è íåáåçóñïåøíî ôóíêöèîíèðóåò ñïåöèàëüíîå
ïîäðàçäåëåíèå ïî áîðüáå ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ — DEA, íî ïðè ýòîì îíî èçûìàåò èç íåçàêîííîãî îáîðîòà ëèøü 20% íàðêîòèêîâ, à 80% ïðèõîäèòñÿ íà äîëþ óãîëîâíîé ïîëèöèè1.
Ïîäâîäÿ èòîã âûøåñêàçàííîìó, ñäåëàåì âûâîä: íåñìîòðÿ íà ñëîæíóþ âíóòðåííþþ è ìåæäóíàðîäíóþ íàðêîñèòóàöèþ, íàëè÷èå ïðîòèâîðå÷èâûõ òåíäåíöèé â ñôåðå áîðüáû ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì
íàðêîòèêîâ, â Ðîññèè îïðåäåëåíû îïòèìàëüíûå ïóòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ íàðêîìàíèè è íàðêîïðåñòóïíîñòè. Ñîäåðæàòñÿ îíè â ñòàòüå 5 Ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâåííîé àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ãîäà:
1. Ñîêðàòèòü ïðåäëîæåíèå íàðêîòèêîâ ïóòåì: à) ïðåñå÷åíèÿ èõ íåëåãàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è îáîðîòà âíóòðè ñòðàíû; á) ïðîòèâîäåéñòâèÿ íàðêîàãðåññèè èçâíå.
2. Ñîêðàòèòü ñïðîñ íà íàðêîòèêè ïóòåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîôèëàêòè÷åñêîé, ëå÷åáíîé è ðåàáèëèòàöèîííîé ðàáîòû. Ýòî åäâà ëè íå ñàìàÿ ñëîæíàÿ çàäà÷à, ïîñêîëüêó íà êîíåö 2010 ãîäà â Ðîññèè
íàñ÷èòûâàëîñü âñåãî 12 íàðêîáîëüíèö, 4 íàðêîëîãè÷åñêèõ ðåàáèëèòàöèîííûõ öåíòðà (äëÿ ñðàâíåíèÿ â
Êèòàå òàêîâûõ 600), 118 íàðêîëîãè÷åñêèõ äèñïàíñåðîâ, èìåþùèõ ñòàöèîíàðû. Óêàçàííûé ôîíä ïîçâîëÿåò ïðîëå÷èòü íå áîëåå 2% ñòîÿùèõ íà ó÷åòå íàðêîáîëüíûõ. Îäíàêî ïðè ñðåäíåé ïðîäîëæèòåëüíîñòè ëå÷åíèÿ â 14 äíåé, ìîæíî ïðîâåñòè ðàçâå ÷òî äåòîêñèêàöèþ, íî èçëå÷èòü íåëüçÿ 2.
3. Ðàçâèòü è óêðåïèòü ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå êîíòðîëÿ íàä íàðêîòèêàìè. Ñâîþ
ëåïòó â ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è âíîñèò è Äàëüíåâîñòî÷íûé èíñòèòóò ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ÔÑÊÍ
Ðîññèè, óðîâåíü ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ â êîòîðîì, ïî îöåíêàì çàðóáåæíûõ ïàðòíåðîâ, ñîîòâåòñòâóåò ìèðîâûì ñòàíäàðòàì. Çà ÷åòûðå ïîñëåäíèõ ãîäà ïðåïîäàâàòåëè èíñòèòóòà âûåçæàëè â Àðìåíèþ,
Áåëîðóññèþ, Êûðãûçñòàí, Êàçàõñòàí, Êàìáîäæó ñ öåëüþ îáó÷åíèÿ íàðêîïîëèöåéñêèõ óêàçàííûõ ñòðàí.
À ñ äåïàðòàìåíòîì ïî áîðüáå ñ íàðêîòèêàìè Ìèíèñòåðñòâà îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Êèòàéñêîé
Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè, à òàêæå ñ Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè è âíóòðåííèõ äåë Ìîíãîëèè íàëàæåíû äâóñòîðîííèå âçàèìîâûãîäíûå îòíîøåíèÿ, è îáìåí äåëåãàöèÿìè ñòàë ðåãóëÿðíûì.
Óñïåõ â äåëå áîðüáû ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñâÿçàí ñ íàðàùèâàíèåì óñèëèé ïî óêàçàííûì òðåì íàïðàâëåíèÿì.
Ïîíÿòíî, ÷òî Ñòðàòåãèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àíòèíàðêîòè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî
2020 ãîäà îïðåäåëèëà ëèøü îðèåíòèðû ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî ïðàâà, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé.
Îäíàêî ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ðåàáèëèòàöèîííûõ öåíòðîâ, áîëüíèö, ïîëèêëèíèê, èíûõ ñóáúåêòîâ àíòèíàðêîòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íàïðÿìóþ çàâèñèò îò
êà÷åñòâà çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî äàííóþ äåÿòåëüíîñòü.
Ñåãîäíÿ ñäåëàíû ïåðâûå øàãè â ñòàíîâëåíèè íîâîãî êîìïëåêñíîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà — àíòèíàðêîòè÷åñêîãî ïðàâà, ïðèíÿòû ïåðâûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. Âîò ïî÷åìó ìîæíî ãîâîðèòü
ëèøü î òåíäåíöèÿõ è ïåðñïåêòèâàõ ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî ïðàâà â ýòîé ñôåðå. Ïðåäñòîèò áîëüøàÿ è êðîïîòëèâàÿ ðàáîòà çàêîíîäàòåëÿ ïî ñèñòåìàòèçàöèè èìåþùåéñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû,
ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèþ íîâûõ çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ àíòèíàðêîòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè.
1
Ñì.: Îâ÷èíñêèé Â.Ñ. Î ðàçâèòèè íàðêîñèòóàöèè â Ðîññèè: êàê îáåçâðåäèòü ìèíû íà ðîññèéñêîì íàðêîïîëå //
Íàðêîêîíòðîëü. — 2011. — ¹ 1. — Ñ. 13.
2
Ñì. òàì æå. — Ñ. 13.
54
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
Â.Ì. Áàðàíîâ
Áàðàíîâ Âëàäèìèð Ìèõàéëîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ïîìîùíèê íà÷àëüíèêà Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè ïî
èííîâàöèîííîìó ðàçâèòèþ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Èíñòèòóòà ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà «Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè», çàìåñòèòåëü äåêàíà ôàêóëüòåòà ïðàâà Íèæåãîðîäñêîãî ôèëèàëà Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà «Âûñøàÿ
øêîëà ýêîíîìèêè», ïðåçèäåíò Íèæåãîðîäñêîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî
íàó÷íî-ïðèêëàäíîãî öåíòðà «Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà»
Ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêèå ïðåäåëû ïðååìñòâåííîñòè
þðèäè÷åñêîé òåõíèêè
Ïðåäëàãàÿ ñòîëü «çàîñòðåííîå» íàçâàíèå ñòàòüè, îòäàþ ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî ó ìíîãèõ èññëåäîâàòåëåé îíî âûçîâåò íåäîóìåíèå, à ìîæåò áûòü äàæå è ðàçäðàæåíèå. Òàêàÿ ðåàêöèÿ âïîëíå îïðàâäàíà â
ñèëó ðÿäà îáñòîÿòåëüñòâ.
Îäíî èç ðàöèîíàëüíûõ îñíîâàíèé ïðåäïîëàãàåìîé îòðèöàòåëüíîé ðåàêöèè çèæäåòñÿ íà îáùåïðèíÿòîì è äàâíî ñëîæèâøåìñÿ ìíåíèè ìíîãèõ ïîêîëåíèé þðèñòîâ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðååìñòâåííîñòü â ñôåðå þðèäè÷åñêîé òåõíèêè èñïîëüçóåòñÿ íàèáîëåå øèðîêî è â öåëîì îòíîñèòåëüíî ïðîñòî,
êàê ïðàâèëî, áåçáîëåçíåííî.
Äðóãîå íå ìåíåå ðàöèîíàëüíîå îñíîâàíèå âîçìîæíîãî íåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê ïîñòàíîâêå ìíîþ
ïðîáëåìû â òàêîé ôîðìóëèðîâêå ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà èäåîëîãè÷åñêè íåéòðàëüíà, ïîëèòè÷åñêè ñòåðèëüíà, ëèøåíà ñîöèàëüíî-êëàññîâîé îáóñëîâëåííîñòè.
È, åñòåñòâåííî, èñõîäÿ èç òàêèõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîñûëîê âåñòè ðå÷ü î ïîëèòèêîèäåîëîãè÷åñêèõ ïðåäåëàõ ïðååìñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, ïî êðàéíåé ìåðå, íåóìåñòíî. À â
ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ëèáåðàëèçàöèè è äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâåííîé æèçíè, ìîæåò áûòü, è íåñâîåâðåìåííî.
Äóìàåòñÿ, îäíàêî, ÷òî âûøåïðèâåäåííûå îñíîâàíèÿ â îòå÷åñòâåííîé (äà, íàñêîëüêî íàì èçâåñòíî, è â çàðóáåæíîé) þðèäè÷åñêîé íàóêå ñåðüåçíîé ïðîâåðêå, ãëóáîêîìó ñïåöèàëüíîìó àíàëèçó íå
ïîäâåðãàëèñü. Íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî ïîñòàâëåííàÿ ïðîáëåìà íå îñîçíàåòñÿ íèêåì èç ó÷åíûõ, è íèêòî èç ïðàâîâåäîâ íå îùóùàåò åå íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîé «çûáêîñòè». Ñîâñåì íåäàâíî, êîñíóëñÿ ýòîé
ïðîáëåìû ðîñòîâñêèé èññëåäîâàòåëü Ñ.Í. Áîëäûðåâ 1. Èìåííî êîñíóëñÿ, ïîñêîëüêó îïðåäåëåííîãî
òåîðåòè÷åñêè àðãóìåíòèðîâàííîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåìû îí âñå-òàêè íå ïðåäëîæèë.
Êðàòêî ðàññìîòðèì ëîãèêó åãî ïîäõîäà è çàòåì ïîïûòàåìñÿ äàòü ñîáñòâåííîå âèäåíèå ýòîé
íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé ïðîáëåìû.
Èñõîäíûé ïðîáëåìíûé âîïðîñ Ñ.Í. Áîëäûðåâûì ñôîðìóëèðîâàí ïðåäåëüíî êîíêðåòíî è ïî ñóòè
ïðàâèëüíî — èìååò ëè ñîäåðæàòåëüíûé ïîòåíöèàë þðèäè÷åñêîé òåõíèêè (þðèäè÷åñêèõ òåõíîëîãèé)
ñîöèàëüíóþ îêðàñêó, ïîëèòèêî-âîëåâóþ ñîñòàâëÿþùóþ, îáñëóæèâàåò ëè îí ñîöèàëüíûå èíòåðåñû èëè
æå íàõîäèòñÿ ñóãóáî â ñâîåé íèøå, â èçîëÿöèè îò ñîöèàëüíûõ ñòðóêòóð2.
Äàëåå Ñ.Í. Áîëäûðåâ äàåò íåïîëíûé, íåñêîëüêî ñóáúåêòèâíûé, íî ïîêàçàòåëüíûé îáçîð ïîçèöèé
ïî ýòîìó âîïðîñó â ñîâåòñêîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêå. Ë.Ñ. ßâè÷à îí îòíîñèò ê ñòîðîííèêàì êëàññîâîãî ïîäõîäà ê þðèäè÷åñêîé òåõíèêå, îäíàêî êîíêðåòíûõ åãî âûñêàçûâàíèé íå ïðèâîäèò,
îãðàíè÷èâàÿñü ññûëêîé íà «ñòàëèíàáàäñêóþ» êíèãó ïðîôåññîðà îò 1957 ãîäà. «Øèðîêóþ», ïî åãî óáåæäåíèþ, ïîääåðæêó íàøëà äðóãàÿ ïîçèöèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðèåìû þðèäè÷åñêîé òåõíèêè â èõ áóêâàëüíîì ïîíèìàíèè ëèøåíû êëàññîâîé îáóñëîâëåííîñòè 3.
Çàòåì Ñ.Í. Áîëäûðåâ îáðàùàåòñÿ ê êëàññè÷åñêîìó êîëëåêòèâíîìó òðóäó ñîâåòñêèõ ïðàâîâåäîâ è
ïðèâîäèò ñëåäóþùóþ ïîçèöèþ: «Ïðàâèëà çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, áóäó÷è òåõíè÷åñêèìè íîðìàìè,
íå èìåþò ñîöèàëüíî-êëàññîâîé íàïðàâëåííîñòè. Òàêàÿ íàïðàâëåííîñòü ïðîÿâëÿåòñÿ â ïðèìåíåíèè
èëè, íàîáîðîò, íåïðèìåíåíèè ýòèõ ïðàâèë, â âûáîðå òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïðàâîòâîð÷åñòâà, ÷òî çàâèñèò îò ñóùíîñòè ïðàâà òîãî èëè èíîãî òèïà, îò öåëåé, êîòîðûå ñòàâèò ïåðåä ñîáîé çàêîíîäàòåëü, îò
1
Ñì.: Áîëäûðåâ Ñ.Í. Ê âîïðîñó î ðåàëèçàöèè àðñåíàëà þðèäè÷åñêîé òåõíèêè è ïðàâîâûõ òåõíîëîãèé // Ôèëîñîôèÿ ïðàâà. — 2010. — ¹ 5 (42). — Ñ. 14—18.
2
Ñì. òàì æå. — Ñ. 17.
3
Ñì.: Êðàñâ÷èêîâ Î.À. Ñîâåòñêàÿ íàóêà ãðàæäàíñêîãî ïðàâà // Ó÷åíûå òðóäû Ñâåðäëîâñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà. Ñåðèÿ: Ãðàæäàíñêîå ïðàâî. — 1961. — Ò. VI. — Ñ. 121.
Áàðàíîâ Â.Ì. Ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêèå ïðåäåëû ïðååìñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè
55
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, îòðàæàåìûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå. Ìíîãèå òåõíè÷åñêèå ïðèåìû
ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ìîãóò îäèíàêîâî îáñëóæèâàòü ïðàâîòâîð÷åñêóþ ïðàêòèêó è
áóðæóàçíûõ è ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ»1.  ýòèõ ñóæäåíèÿõ Ñ.Í. Áîëäûðåâ óñìàòðèâàåò êîñâåííîå ïðèçíàíèå ñîöèàëüíî-êëàññîâîé îáóñëîâëåííîñòè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè.
Ñ.Ñ. Àëåêñååâ ïî ýòîìó ïîâîäó ïèøåò: «Â äåìîêðàòè÷åñêîì ïðàâå èñïîëüçóþòñÿ îïðåäåëåííûå
ñðåäñòâà è ïðèåìû þðèäè÷åñêîé òåõíèêè ïðîøëîãî. Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà èãðàåò ñóùåñòâåííóþ ðîëü
â îáåñïå÷åíèè ýôôåêòèâíîñòè ïðàâà, â óêðåïëåíèè çàêîííîñòè. Ïîëíîå è ïðàâèëüíîå èñïîëüçîâàíèå
âñåõ ñðåäñòâ è ïðèåìîâ íà îñíîâå îòðàáîòàííûõ ïðàâèë þðèäè÷åñêîé òåõíèêè îáåñïå÷èâàåò òî÷íîå
âûðàæåíèå ñîäåðæàíèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ, èõ äîõîä÷èâîñòü è äîñòóïíîñòü, âîçìîæíîñòü íàèáîëåå ðàöèîíàëüíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòå. Óðîâåíü þðèäè÷åñêîé òåõíèêè — îäèí èç ïîêàçàòåëåé óðîâíÿ þðèäè÷åñêîé êóëüòóðû â ñòðàíå»2.
Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî òðè ïðîöèòèðîâàííûõ âûøå àâòîðà ïèøóò î ðàçíûõ âåùàõ è îïåðèðóþò
ðàçíûìè êàòåãîðèÿìè è òîëüêî íà ïåðâûé âçãëÿä êàæåòñÿ, ÷òî ðå÷ü èäåò îá îäíîì è òîì æå.
Îäíî äåëî ñîöèàëüíî-êëàññîâàÿ, ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ, äåìîãðàôè÷åñêàÿ,
êóëüòóðíî-âîñïèòàòåëüíàÿ è èíàÿ îáóñëîâëåííîñòü þðèäè÷åñêîé òåõíèêè.
Äðóãîå äåëî — èäåéíî-ïîëèòè÷åñêàÿ, íàöèîíàëüíî-ãåîãðàôè÷åñêàÿ, ðåëèãèîçíàÿ è èíàÿ íàïðàâëåííîñòü èñïîëüçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîé òåõíèêè.
È ñîâñåì èíîå — ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ñàìîé þðèäè÷åñêîé òåõíèêè.
Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûé äîâîä ïðîòèâíèêîâ «èäåîëîãè÷íîñòè» þðèäè÷åñêîé òåõíèêè ïðåäåëüíî ïðîñò — íå þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà ïîäâåðæåíà èäåîëîãè÷åñêîìó âîçäåéñòâèþ, íå îíà îòðàæàåò
åå, à ïðèìåíåíèå (èñïîëüçîâàíèå) ïðèåìîâ þðèäè÷åñêîé òåõíèêè íîñèò èäåîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð,
èìååò ïîëèòè÷åñêóþ ïîäîïëåêó.
Çäåñü âïîëíå óìåñòíà àíàëîãèÿ — ïî÷òè âñå þðèñòû (êàê ó÷åíûå, òàê è ïðàêòèêè) íûíå ïðèçíàþò,
÷òî äåôåêòíû òå þðèäè÷åñêèå íîðìû, êîòîðûå íå ñîäåðæàò ìåõàíèçì ñîáñòâåííîé ðåàëèçàöèè. Íåëüçÿ áåñêîíå÷íî ñåòîâàòü — ïðàâîâàÿ íîðìà «ñêîíñòðóèðîâàíà» õîðîøî, à âîò ìåõàíèçì åå ðåàëèçàöèè
îòñóòñòâóåò. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè þðèäè÷åñêîãî óñòàíîâëåíèÿ — àòðèáóò (òî åñòü íåîòúåìëåìûé
ýëåìåíò) ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâèëà è åãî îòñóòñòâèå îçíà÷àåò îòñóòñòâèå åãî êàê ðåãóëÿòîðà.
Òî÷íî òàêæå îáñòîèò äåëî è ñ êîíêðåòíûìè ïðèåìàìè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè — îíè íå ìîãóò íå çàâèñåòü îò èäåîëîãèè ãîñóäàðñòâà íè â ñîäåðæàíèè, íè â ðåàëèçàöèè.
«Ðàçðûâàòü» èäåîëîãè÷åñêîå íà÷àëî ñîäåðæàíèÿ ëþáîãî ïðèåìà þðèäè÷åñêîé òåõíèêè è åãî ïðèìåíåíèÿ íè äîêòðèíàëüíî, íè ïðàêòè÷åñêè íåëüçÿ. Äåëàòü ýòî ìîæíî (÷òî â ðåàëüíîñòè ïîðîé è ñëó÷àåòñÿ) òîëüêî ïî èäåîëîãè÷åñêèì ìîòèâàì è ïðè÷èíàì.
Åñòü âåñüìà äåëèêàòíûå íþàíñû ðàññìàòðèâàåìîé ìíîþ òåìû. Ó÷àñòâóÿ â îáñóæäåíèè Îò÷åòà î
äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2010 ãîä, Ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîé
Äóìû, ðóêîâîäèòåëü ôðàêöèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» Áîðèñ Ãðûçëîâ, â ÷àñòíîñòè, çàÿâèë ñëåäóþùåå:
«Â öåëîì â 2010 ãîäó ãîëîñàìè «Åäèíîé Ðîññèè» áûëè ïðèíÿòû 65 çàêîíîâ, âíåñåííûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è 179 çàêîíîâ, âíåñåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»3. Çàìåòüòå — «ãîëîñà «Åäèíîé Ðîññè軫, à íå ãîëîñà äåïóòàòîâ, íå ãîëîñà ïàðòèéíîé ôðàêöèè â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàäî ëè, âåðíî ëè äåëàòü òàêîé ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêèé àêöåíò ïðè îöåíêå çàêîíîòâîð÷åñêîé ðàáîòû? Äóìàþ — íåò.
 õîäå ýòîãî æå îáñóæäåíèÿ çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ðóêîâîäèòåëü
ôðàêöèè ËÄÏÐ Âëàäèìèð Æèðèíîâñêèé ñ âîçìóùåíèåì ïðèâåë òàêîé ôàêò — ñëîæèëàñü ñèñòåìà, ïðè
êîòîðîé ïðîôèëüíûå ïðàâîâûå êîìèòåòû ïî öåëîìó ãîäó íå âêëþ÷àþò â ïîâåñòêó äíÿ ðàññìîòðåíèå
íåêîòîðûõ âîïðîñîâ è çàêîíîïðîåêòîâ îò ïàðòèè ËÄÏÐ. Âîò åãî îöåíî÷íûé ñïè÷: «Íó âíåñèòå â ïîâåñòêó äíÿ, ìû ïðîñèì. È âû æå ïðîãîëîñóåòå ïðîòèâ (êóðñèâ íàø. — Â.Á.). Íåò, îí áóäåò èçäåâàòüñÿ íàä
âñåé ïàðòèåé»4 .
Êàê âèäèì, òåõíèêî-þðèäè÷åñêàÿ äåòàëü — âðåìÿ âêëþ÷åíèÿ èëè íåâêëþ÷åíèÿ çàêîíîïðîåêòà â
ïîâåñòêó äíÿ — ìîæåò îêàçàòüñÿ ïî ñóãóáî èäåîëîãè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì (ñîîáðàæåíèÿì, íî íå îñíîâàíèÿì) âåñüìà äåéñòâåííûì ñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ïðàâîâîé ïîëèòèêè â òîé èëè èíîé þðèäè÷åñêè çíà÷èìîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè.
È çäåñü õî÷ó ïîñòàâèòü îòíþäü íå ðèòîðè÷åñêèé âîïðîñ, íà êîòîðûé ÿ äåéñòâèòåëüíî íå çíàþ òî÷íîãî îòâåòà.
Êòî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà êà÷åñòâî ïðèíÿòûõ â Ðîññèè çàêîíîâ — ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî
èëè êîàëèöèÿ ïàðòèè? ßñíî, ÷òî ôàêòè÷åñêè è þðèäè÷åñêè ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî â ñîñòîÿíèè
«ïðîâåñòè» ëþáîé çàêîíîïðîåêò. Íî îçíà÷àåò ëè ýòî, ÷òî îñòàëüíîé äåïóòàòñêèé êîðïóñ «ñâîáîäåí» îò
êàêîé-ëèáî þðèäè÷åñêîé, ìîðàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè? Êàêèå äîëæíû áûòü ìåõàíèçìû
1
Ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêàÿ îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðàâî. — Ì., 1973. — Ñ. 349.
Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. — 2-å èçä. — Ì., 2008. — Ñ. 484.
3
Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà. — 2011. — 22 àïðåëÿ. — Ñ. 15.
4
Òàì æå.
2
56
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÄÎÊËÀÄÛ ÍÀ ÏËÅÍÀÐÍÎÌ ÇÀÑÅÄÀÍÈÈ
âûðàæåíèÿ èì ñâîåãî îôèöèàëüíîãî íåñîãëàñèÿ? Êàêèì îáðàçîì óñèëèòü âîçìîæíîñòè ïàðëàìåíòñêîãî ìåíüøèíñòâà äîíåñòè äî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ñâîè âîçðàæåíèÿ?
Èäåîëîãèÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ïîäàâëÿëè, ïîäàâëÿþò è áóäóò ïîäàâëÿòü þðèäè÷åñêóþ òåõíèêó
ïðàâîòâîð÷åñòâà, èíòåðïðåòàöèè è ðåàëèçàöèè íîðì ïðàâà. Äåñÿòèëåòèÿìè ãîñóäàðñòâî ñåòóåò, ÷òî
àëêîãîëèçàöèÿ è òàáàêîêóðåíèå ÿâëÿþòñÿ óãðîçîé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. (åæåãîäíî 1 ìèëëèîí
÷åëîâåê âûìèðàåò îò ýòèõ äâóõ çîë). Ïèøóò î ìîùíîì àëêîãîëüíîì è òàáà÷íîì1 ëîááè, íî âåäü ìîæíî
çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü çàïðåò ëîááèðîâàíèÿ ýòèõ âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâ, à âñå ïðîèçâîäñòâà (à
çíà÷èò è ïðèáûëü) ïåðåäàòü â ìîíîïîëèþ ãîñóäàðñòâà.
Èìåííî èäåîëîãè÷åñêèé ôàêòîð, ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ãîñóäàðñòâà äîëæíà îïðåäåëÿòü è ôàêòè÷åñêè
îïðåäåëÿåò (äðóãîå äåëî, íàñêîëüêî ýôôåêòèâíî) ñîäåðæàíèå è ôîðìó òîãî èëè èíîãî òåõíèêîþðèäè÷åñêîãî ïðèåìà â êîíêðåòíûõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè.  ýòîé ñâÿçè âñåãî îäíà èëëþñòðàöèÿ. 29 àïðåëÿ 2011 ãîäà â «Ïàðëàìåíòñêîé ãàçåòå» îïóáëèêîâàíî Çàÿâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â
ñâÿçè ñ ïðîÿâëåíèÿìè íåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê íàðîäàì Ðîññèè è îáùåìó èñòîðè÷åñêîìó ïðîøëîìó
â ðÿäå ãîñóäàðñòâ — áûâøèõ ðåñïóáëèê ÑÑÑÐ. Ó äåïóòàòîâ âûçûâàåò òðåâîãó, ÷òî â ïðåääâåðèè 70ëåòèÿ íà÷àëà Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû 1941—1945 ãîäîâ è î÷åðåäíîé ãîäîâùèíû Ïîáåäû â íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ çâó÷àò îñêîðáèòåëüíûå âûñêàçûâàíèÿ â àäðåñ ðóññêîãî íàðîäà è äðóãèõ íàðîäîâ Ðîññèè, íàãíåòàåòñÿ ðóñîôîáèÿ, îñêâåðíÿþòñÿ êëàäáèùà, äåìîíòèðóþòñÿ ïàìÿòíèêè è ìåìîðèàëû â ÷åñòü âîèíîâ-îñâîáîäèòåëåé, ïàâøèõ â ãîäû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû.
Çàÿâëåíèå, âèäèìî, â ñèëó äèïëîìàòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ, íå íàçûâàåò íè îäíîé ñòðàíû, ãäå ýòî
ïðîèñõîäèò è ñîäåðæèò ëèøü ïðèçûâû. Òàêîãî ðîäà çàÿâëåíèé ïî ðàçíûì ïîâîäàì âûíîñèëîñü ìíîæåñòâî, èõ þðèäè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü, ïîæàëóé, íóëåâàÿ. Âñïîìíèì, ÷òî ïðîèçîøëî âî Ëüâîâå óæå
ïîñëå ýòîãî çàÿâëåíèÿ â Äåíü Ïîáåäû. Âîçíèêàþò ðåçîííûå âîïðîñû — äîñòàòî÷íî ëè òàêîãî òåõíèêîþðèäè÷åñêîãî îôîðìëåíèÿ âîëè çàêîíîäàòåëåé, íå ïîðà ëè åãî äîïîëíèòü ïðàâîâûìè àêòàìè, óñòàíàâëèâàþùèìè êîíêðåòíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè?
Ïðåäåëû ïðååìñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè â ñîâðåìåííîì ïðàâîâîì ïðîñòðàíñòâå Ðîññèè
íå óñòàíîâëåíû, ïî ñóòè, íåèçâåñòíû íè íàóêå, íè ïðàêòèêå.  çíà÷èòåëüíîé ìåðå â ýòîì ïðîöåññå
äåéñòâóþò ñóáúåêòèâíûå è ñëó÷àéíûå ôàêòîðû.
 îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ýòî ìîæíî îáúÿñíèòü îñîáåííîñòÿìè íûíåøíåãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà
ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ñðåäè îñîáûõ õàðàêòåðèñòèê, ñóùåñòâåííî îòëè÷àþùèõ ñîâðåìåííûå ïåðåõîäíûå ïðîöåññû îò àíàëîãè÷íûõ ñäâèãîâ â ïðîøëûå âåêà èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà,
ìîæíî óêàçàòü íà:
à) ãëîáàëüíûé (à íå ëîêàëüíûé) õàðàêòåð åå ìîäåðíèçàöèè;
á) áîëåå òåñíîå âçàèìîïðîíèêíîâåíèå â þðèäè÷åñêèå òåõíîëîãèè ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ,
äåìîãðàôè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ;
â) âîçðîñøèå âîçìîæíîñòè àêòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà îáùåñòâåííûõ ñèë â õîä ïðàâîâûõ ïðåîáðàçîâàíèé2;
ã) àëüòåðíàòèâíîñòü, ìíîãîâàðèàíòíîñòü, ðàçíîíàïðàâëåííîñòü ôóíêöèîíèðóþùèõ èäåéíî-ïîëèòè÷åñêèõ êîíöåïöèé;
ä) ðåöåïöèþ òåõíèêî-þðèäè÷åñêèõ ïðèåìîâ çàêîíîòâîð÷åñòâà, òîëêîâàíèÿ, ïðèìåíåíèÿ ðàçâèòûõ
äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ (ïðè÷åì íåðåäêî ýòî ïðîèñõîäèò ïðè îòñóòñòâèè ÷åòêèõ êðèòåðèåâ «ðàçâèòîñòè»). È çäåñü óìåñòíî ïîñòàâèòü ïðîáëåìíûé âîïðîñ — ìîæíî ëè, íóæíî ëè ïóñòü â îãðàíè÷åííûõ ïðåäåëàõ ïðè ïîèñêàõ íèòåé ïðååìñòâåííîñòè, ñâÿçûâàþùèõ äîðåâîëþöèîííóþ, ñîâåòñêóþ è ñîâðåìåííóþ ïðàâîâóþ èäåîëîãèþ è òåõíèêó, «êâàëèôèöèðîâàòü» êàêèå-òî ýëåìåíòû ïðåæíåé þðèäè÷åñêîé òåõíèêè áîëåå ðàçâèòûìè, íåæåëè ñóùåñòâóþùèå â çàïàäíûõ äåìîêðàòèÿõ? Ýòîò âûèãðûøíûé
«ïëàñò» ñïåöèàëèñòû ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïî ñåé äåíü «îòîâàðèòü» íå ìîãóò.
1
«Òàáà÷íîìó ëîááè» ìíîãî ëåò óäàåòñÿ ïðîòèâîñòîÿòü ïðåäëîæåíèÿì î çàêîíîäàòåëüíîì çàïðåòå êóðåíèÿ âî âñåõ
îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, ðåêëàìû òàáà÷íûõ èçäåëèé, ïîâûøåíèþ àêöèçîâ íà ñèãàðåòû, ðåçêîìó ñîêðàùåíèþ òî÷åê
ïðîäàæè òàáàêà. Ñì.: Ëàøêåâè÷ Í. Êòî íå êóðèò, ó òîãî è ïðàâà // Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà. — 2011. — 27 ìàÿ.
2
Ñì.: Áîíäàðåâ Ñ.Â. Ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû ìåñòíîé âëàñòè â óñëîâèÿõ êðèçèñà ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà íà ðóáåæå XX—XXI âåêîâ // Ôèëîñîôèÿ ïðàâà. — 2010. — ¹ 5 (42). — Ñ. 91.
Áàðàíîâ Â.Ì. Ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêèå ïðåäåëû ïðååìñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè
57
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ã.Â. Àáøèëàâà
Àáøèëàâà Ãåîðãèé Âàëåðüÿíîâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, ïðåçèäåíò Ìåæäóíàðîäíîãî öåíòðà çàùèòû ïðàâ è èíòåðåñîâ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö
Ïðîÿâëåíèÿ ïðàâîïðååìñòâåííîñòè â èíñòèòóòå,
ïðåäóñìîòðåííîì ãëàâîé 401 ÓÏÊ ÐÔ
Ââåäåíèå â ðîññèéñêîå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî íîâîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà, ïðåäóñìîòðåííîãî ãëàâîé 401 ÓÏÊ ÐÔ1, ñòàëî òàêèì æå ãðîìêèì ñîáûòèåì, êàêèì â ñâîå âðåìÿ ñòàëî ïîÿâëåíèå
îñîáîãî ïîðÿäêà ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Åùå â ñòàäèè çàêîíîäàòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè âûñêàçûâàëèñü è âûñêàçûâàþòñÿ äî ñèõ ïîð ñàìûå ïðîòèâîðå÷èâûå îöåíêè äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå2. Ïðèíöèïèàëüíûå ïðîòèâíèêè èíñòèòóòà, ïðåäóñìîòðåííîãî ãëàâîé 401 ÓÏÊ ÐÔ, âûñòóïàþò ñ òîé æå àðãóìåíòàöèåé, ÷òî èñïîëüçîâàëàñü èìè ïðè êðèòèêå
èíñòèòóòà, ââåäåííîãî ãëàâîé 40 ÓÏÊ ÐÔ3. Òàê, íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíûé ïðîòèâíèê ââåäåíèÿ ýòîãî
èíñòèòóòà — ïðîôåññîð È.Ë. Ïåòðóõèí â îñíîâó ñâîåé àðãóìåíòàöèè ïîëîæèë èñõîäíûé òåçèñ î òîì,
÷òî äàííûé èíñòèòóò ÷óæä ðîññèéñêîìó ìåíòàëèòåòó4 .  êîíå÷íîì èòîãå àðãóìåíòàöèÿ ïðîòèâíèêîâ
íîâîââåäåíèé ñâîäèòñÿ èìåííî ê àïðèîðíîìó ñóæäåíèþ î ÷óæäîñòè «ñäåëêè î ïðèçíàíèè» ðóññêîìó
ìåíòàëèòåòó, îñíîâàì íàøåé ïðàâîâîé êóëüòóðû. Íåêîòîðûå àâòîðû ñàìè ñåáÿ óáåäèëè â òîì, ÷òî ïîïûòêà èíòåãðèðîâàòü â îòå÷åñòâåííûé óãîëîâíûé ïðîöåññ íîâûé âàðèàíò ñäåëîê ñ ïðàâîñóäèåì òåõíè÷åñêè îêàçàëàñü ñîâåðøåííî íåñîñòîÿòåëüíîé5. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò, ýòè îïàñåíèÿ âî ìíîãîì íàäóìàííûå, õîòÿ åñòü è âûçûâàþùèå áåñïîêîéñòâî èçâåñòèÿ. Èíñòèòóò çàðàáîòàë6, ñ èçäåðæêàìè,
îøèáêàìè, íî ðåçóëüòàòû åãî ïðèìåíåíèÿ åñòü.
Êîíå÷íî, íåëüçÿ íå ïðèçíàòü òîãî, ÷òî èìåþòñÿ çàñëóæèâàþùèå ñàìîãî âíèìàòåëüíîãî èçó÷åíèÿ
ñèãíàëû î íàðóøåíèÿõ çàêîííîñòè ïðè çàêëþ÷åíèè è ðåàëèçàöèè äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå7. Âîçìîæíî, îíè ïîëó÷àò ñâîå ïîäòâåðæäåíèå â ñóäå. Èìåþùèåñÿ â íàøåì ðàñïîðÿæåíèè
1
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Óãîëîâíîïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 29 èþíÿ 2009 ãîäà ¹ 141-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2009. —
3 èþëÿ. — ¹ 121 (4945).
2
Ñì.: Àëåêñàíäðîâ À.Ñ. Ñîãëàøåíèå î äîñóäåáíîì ñîòðóäíè÷åñòâî ñî ñëåäñòâèåì: ïðàâîâàÿ ñóùíîñòü è âîïðîñû
òîëêîâàíèÿ íîðì, âõîäÿùèõ â ãëàâó 401 ÓÏÊ ÐÔ / À.Ñ. Àëåêñàíäðîâ, È.À. Àëåêñàíäðîâà // Óãîëîâíûé ïðîöåññ. —
2009. — ¹ 8. — Ñ. 3—11; Âåëèêèé Ä.Ï. Äîñóäåáíîå ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2010. —¹ 2. — Ñ. 84—90; Ãîëîâêî Ë.Â. Ñäåëêè ñ ïðàâîñóäèåì: îáúåêòèâíàÿ òåíäåíöèÿ èëè ìîäíîå ïîâåòðèå // Çàêîí. — 2009. — ¹ 9. — Ñ. 187—196; Çóåâ Ñ.Â. Íîâàÿ ãëàâà ÓÏÊ // Çàêîííîñòü. — 2009. — ¹ 9. — Ñ. 16—18; Êàñàòêèíà Ñ.À. Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû óãîëîâíîãî ïðàâà è óãîëîâíîãî ïðîöåññà / Òðóäû Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà
ÐÀÍ. — Ì., 2009. — Ñ. 161—178; Êîíÿðîâà Æ.Ê. Ñòîðîíû äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå // Óãîëîâíîïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ: ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè. — Ì., 2010. — Ñ. 188—
193; Ñìèðíîâ À.Â. Îñîáûé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ ïðè çàêëþ÷åíèè äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå // Óãîëîâíûé ïðîöåññ. — 2009. — ¹ 10. — Ñ. 5—14.
3
Ñì. íàïðèìåð: Ìèõàéëîâ Ï. Ñäåëêè î ïðèçíàíèè âèíû — íå â èíòåðåñàõ ïîòåðïåâøèõ // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. —
2001. — ¹ 5. — Ñ. 37—38; Ïåòðóõèí Ë. Ñäåëêè î ïðèçíàíèè âèíû ÷óæäû ðîññèéñêîìó ìåíòàëèòåòó // Ðîññèéñêàÿ
þñòèöèÿ. — 2001. — ¹ 5. — Ñ. 35—36; Êó÷åðåíà À. Ëîâóøêà äëÿ ìàôèè èëè ñäåëêà ñ ñîâåñòüþ? // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2009. — 9 ñåíòÿáðÿ; Êóëèêîâ Â. Ñåíàòîðû íå ïîøëè íà ñäåëêó. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïîêà íå ðàçðåøèë ïðåñòóïíèêàì äîãîâàðèâàòüñÿ ñî ñëåäñòâèåì // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2009. — 30 àïðåëÿ.
4
Ñì.: Ïåòðóõèí Ë. Ñäåëêè î ïðèçíàíèè âèíû ÷óæäû ðîññèéñêîìó ìåíòàëèòåòó. — Ñ. 36.
5
Ãîëîâêî Ë.Â. Ñäåëêè ñ ïðàâîñóäèåì: îáúåêòèâíàÿ òåíäåíöèÿ èëè ìîäíîå ïîâåòðèå // Çàêîí. — 2009. — ¹ 9. —
Ñ. 195.
6
Ñì.: Êóëèêîâ Â. Ìèëëèîíåð ïî íåâîëå. Îñóæäåííûé â «êðàæå âåêà» þðèñò ïðîñèò îñóäèòü åãî óñëîâíî // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2010. — 15 èþëÿ; Ïîëåòàåâ Â. Øïèîí — íà ÷åòûðå ãîäà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2010. — 14 ìàÿ.
7
Ñì.: Áîãäàíîâà Â. «Ñ ìåíÿ òðåáîâàëè ïîêàçàíèÿ íà íà÷àëüíèêà ÃÓÂÄ è îêðóæåíèå ãóáåðíàòîðà» Êàê áðèãàäà ìîñêîâñêèõ ñëåäîâàòåëåé ðàñêðó÷èâàëà «ðåéäåðñêèå äåëà» â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Ñâèäåòåëüñòâà ïîäñóäèìûõ, ïîäîçðåâàåìûõ è àäâîêàòîâ // Íîâàÿ ãàçåòà. — 2010. — 3 íîÿáðÿ; Åðîôååâñêàÿ È. Çëîñòíàÿ ýïèçîäè÷åñêàÿ ðîëü // Íîâàÿ ãàçåòà. — 2010. — 20 äåêàáðÿ.
58
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ìàòåðèàëû óãîëîâíûõ äåë òàêæå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî îïàñíîñòü äèñêðåäèòàöèè èíñòèòóòà
ñäåëêè î äîñóäåáíîì ñîãëàøåíèè ñóùåñòâóåò.
 ÷åì ñîñòîÿò ïîäëèííûå è ìíèìûå óãðîçû èíñòèòóòà äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå?
Ïîïûòàåìñÿ â ýòîì ðàçîáðàòüñÿ.
×àñòî óêàçûâàåòñÿ íà òàêîå ïðåïÿòñòâèå äëÿ îðãàíè÷íîãî ñóùåñòâîâàíèÿ èíñòèòóòà äîñóäåáíîãî
ñîãëàøåíèÿ, êàê ôîðìàëèçîâàííûé õàðàêòåð íàøåãî äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà. Â ñâÿçè ñ ýòèì
Ë.Â. Ãîëîâêî çàäàåòñÿ òàêèìè âîïðîñàìè: «Íà êàêîì îñíîâàíèè ñëåäîâàòåëü èëè îáâèíèòåëü âïðàâå
îñòàâèòü ó ñåáÿ “â ñòîëå” ÷àñòü ìàòåðèàëîâ óãîëîâíîãî äåëà â îáìåí íà ïðèçíàíèå âèíû? Èíà÷å ãîâîðÿ, ïî êàêîìó êîíêðåòíî ïðîöåññóàëüíîìó îñíîâàíèþ îí ìîæåò ïðåêðàòèòü ïî òàêèì ìàòåðèàëàì âîçáóæäåííîå óãîëîâíîå ïðîèçâîäñòâî? Êàê òîò æå ñëåäîâàòåëü èçûìåò èç ìàòåðèàëîâ åäèíîãî ïèñüìåííîãî óãîëîâíîãî äåëà äàííûå î ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèÿõ, äîêàçàòåëüñòâà, ïðîöåññóàëüíûå ðåøåíèÿ è ò. ä., êàñàþùèåñÿ ôàêòîâ, ïî êîòîðûì ñîñòîÿëîñü ñîãëàøåíèå» 1.
Äåéñòâèòåëüíî çàäà÷à îòôîðìàòèðîâàòü èíñòèòóò «ñäåëêè î ïðèçíàíèÿ» ïî ïðîãðàììå íàøåãî
óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, ïðîïèñàòü åãî â ðóññêîì óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå îêàçàëàñü íå
ïðîñòîé. Åå ðåøåíèå â ïðèíöèïå íå ìîãëî íå ïîðîäèòü ìíîæåñòâî ïðèäèðîê ê çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêå, îñîáåííî ñî ñòîðîíû þðèñòîâ, âîñïèòàííûõ â ñëåäñòâåííûõ òðàäèöèÿõ. È òåì íå ìåíåå, íà âñå
ýòè âîïðîñû çàêîíîäàòåëü íàøåë îòâåòû, ïðè÷åì, îñòàâàÿñü â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùåé óãîëîâíîïðîöåññóàëüíîé ôîðìû, èäÿ íà íåèçáåæíûå êîìïðîìèññû, äåëàÿ íåîáõîäèìûå îòñòóïëåíèÿ îò êëàññè÷åñêîãî îáðàçöà «ñäåëêè ñ ïðàâîñóäèåì».  ÷àñòíîñòè, áûë äàí îòðèöàòåëüíûé îòâåò íà âîïðîñ î
âîçìîæíîñòè òîðãà ïî ïîâîäó ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîãî îñíîâàíèÿ ñäåëêè, òî åñòü ïî ïîâîäó ñîñòàâà
ïðåñòóïëåíèÿ, ôàêòè÷åñêîãî îáâèíèòåëüíîãî ìàòåðèàëà, íè÷åãî «â ñòîëå» ñëåäîâàòåëü îñòàâëÿòü íå
âïðàâå.  öåíòð ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå ïîñòàâëåí ñóäüÿ, à íå îáâèíèòåëü, êàê â ÑØÀ. Åñòü è äðóãèå ìîìåíòû, äåëàþùèå ðóññêèé àíàëîã «ñäåëêè ñ ïðàâîñóäèåì» ñîâåðøåííî ñàìîáûòíûì ðîññèéñêèì ïðàâîâûì ÿâëåíèåì. Âîîáùå ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ñóùåñòâóþùàÿ ìîäåëü äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáðàçöîì èñêóññòâà âîçìîæíîãî.
Äàëåå, êðèòèêè óêàçûâàþò íà òî, ÷òî ñîçäàòåëè íîâîãî èíñòèòóòà íå ó÷èòûâàþò ñïåöèôèêó ñîâðåìåííîãî ñòðîÿ ðîññèéñêîãî óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, â êîòîðîì äåëî ðåøàåòñÿ âñå-òàêè â ñòàäèè ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Êàê îòìå÷àåò Ë.Â. Ãîëîâêî: «Âîçíèêàåò âïå÷àòëåíèå, ÷òî äëÿ ñîñòàâèòåëåé çàêîíà óãîëîâíûé ïðîöåññ çàêàí÷èâàåòñÿ âîçáóæäåíèåì óãîëîâíîãî äåëà è ïðîèçâîäñòâîì
ñëåäñòâèÿ, çà êîòîðûìè íè÷åãî áîëåå áûòü íå äîëæíî. Àáñîëþòíî èíêâèçèöèîííîå ñîçíàíèå, ñòàâÿùåå çíàê ðàâåíñòâà ìåæäó ñëåäñòâèåì è ïðîöåññîì!»2. Èíûìè ñëîâàìè, çàêîíîäàòåëÿ óïðåêàþò â èíêâèçèöèîííîì ñîçíàíèè è â ýòîì óñìàòðèâàþò ïîðî÷íîñòü íîâîââåäåíèÿ.
Ïî ïîâîäó äàííîãî ïàññàæà ìîæíî ñêàçàòü ñëåäóþùåå. Âî-ïåðâûõ, ãëàâà 401 ÓÏÊ ÐÔ ðåãëàìåíòèðóåò ãëàâíûì îáðàçîì ïîðÿäîê äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî ïî äàííîìó
äåëó îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî îáùèì ïðàâèëàì, à òàêæå ïðàâèëàì ãëàâû 40 ÓÏÊ ÐÔ (â ñòàòüå 3177 ÓÏÊ ÐÔ
ñîäåðæàòñÿ òîëüêî ÷àñòíûå ïðåäïèñàíèÿ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ñóäåáíîìó ïðîöåññó). Çàêîíîäàòåëü
íå ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå îñíîâû ñóäîïðîèçâîäñòâà è ðåøàþùóþ ðîëü ñóäà â óñòàíîâëåíèè ôàêòîâ ïî
äåëó è ïðèíÿòèþ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ. Ïðàâîïðèìåíèòåëü äîëæåí ðåàëèçîâûâàòü äîñóäåáíîå
ñîãëàøåíèå â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùåé ïðîöåäóðû ñóäîïðîèçâîäñòâà è, äóìàåì, äóáëèðîâàíèå â ãëàâå 401 ÓÏÊ ÐÔ îáùèõ óñëîâèé ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà íå ñîçäàëî áû äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèé íè
äëÿ ïðàâîñóäèÿ, íè äëÿ ëè÷íîñòè. Ìíåíèå ñòîðîíû îáâèíåíèÿ, âûðàæåííîå â ïðîöåññóàëüíûõ äîêóìåíòàõ, ôèêñèðóþùèõ çàêëþ÷åíèå è ðåàëèçàöèþ äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ íå îáÿçàòåëüíûì
äëÿ ñóäà.
Ê ñîæàëåíèþ, ïðèõîäèòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî çäåñü êàê ðàç çàêîíîäàòåëü çàñëóæèâàåò ïîõâàëû
ïðîôåññîðà Ë.Â. Ãîëîâêî (ïîñêîëüêó îí îáîñíîâûâàåò íåâîçìîæíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ó íàñ ñäåëêè î
ïðèçíàíèè èìåííî òðàäèöèîííîé àêòèâíîñòüþ ñóäà, ïîáóæäàåìîãî ñòðåìëåíèåì ê ìàòåðèàëüíîé èñòèíå). Çàêîíîäàòåëü âñòðîèë èíñòèòóò äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå â òî, ÷òî ó íåãî áûëî: ñìåøàííûé óãîëîâíûé ïðîöåññ, ñëåäñòâåííîå äîñóäåáíîå ïðîèçâîäñòâî. Åñòåñòâåííî, ôîðìà
îòëîæèëà îòïå÷àòîê íà ñîäåðæàíèå èíñòèòóòà. Íå áóäåì óïðåêàòü çàêîíîäàòåëÿ çà ïðîÿâëåííîå èì
èñêóññòâî âîçìîæíîãî, ïóñòü «ñäåëêà î ïðèçíàíèè» áóäåò ñóùåñòâîâàòü õîòÿ áû òàê (ïîêà), ïîòîì äîðàáîòàåì: íå ñäåëêó, à âåñü ïðîöåññ. Ïðîáëåìà ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ
åùå æäåò ñâîåãî ðåøåíèÿ. Óïðåêàòü çàêîíîäàòåëÿ â òîì, ÷òî îí çàîäíî íå ðåøèë è åå, íå ñîâñåì êîððåêòíî.
Â-òðåòüèõ, íåêîòîðûìè êðèòè÷íî íàñòðîåííûìè àâòîðàìè îòìå÷àåòñÿ, ÷òî êîíòèíåíòàëüíûé óãîëîâíûé ïðîöåññ, èìåÿ èíêâèçèöèîííóþ íàñëåäñòâåííîñòü, òåïåðü «íàñòîðîæåííî îòíîñèòñÿ ê ïðèçíàíèþ îáâèíÿåìûì ñâîåé âèíû, ïðèíöèïèàëüíî íå ðàññìàòðèâàÿ åå â êà÷åñòâå íåêîåãî «ïðèçíàíèÿ
èñêà» â äóõå àáñîëþòíîé ñîñòÿçàòåëüíîñòè. Ïðèçíàåò îáâèíÿåìûé ñâîþ âèíó èëè íå ïðèçíàåò åå, ñóä
1
Ãîëîâêî Ë.Â. Ñäåëêè ñ ïðàâîñóäèåì: îáúåêòèâíàÿ òåíäåíöèÿ èëè ìîäíîå ïîâåòðèå? // Çàêîí. — 2009. — ¹ 9. —
Ñ. 191—192.
2
Òàì æå. — Ñ. 195.
Àáøèëàâà Ã.Â. Ïðîÿâëåíèÿ ïðàâîïðååìñòâåííîñòè â èíñòèòóòå...
59
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
â ëþáîé ñèòóàöèè îáÿçàí èññëåäîâàòü âñå îáñòîÿòåëüñòâà äåëà, íå áóäó÷è ñâÿçàí ôîðìàëüíîé ïîçèöèåé ñòîðîí. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ñîñòÿçàòåëüíîñòü îêàçûâàåòñÿ, êîíå÷íî, ìåíåå ÷èñòîé, óñòóïàÿ ìåñòî çíàìåíèòîìó ïðèíöèïó ìàòåðèàëüíîé èñòèíû1.
Çàìåòèì, ÷òî ïðîòèâíèêè èíñòèòóòà äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ óïðåêàþò çàêîíîäàòåëÿ òî â èçëèøíåé
ïðèâåðæåííîñòè èíêâèçèöèîííîñòè, òî, íàîáîðîò, ñîñòÿçàòåëüíîñòè.  äàííîì ñëó÷àå êðèòèêóåòñÿ
«ïðîòèâîåñòåñòâåííàÿ» äëÿ ïðèðîäû íàøåãî ïðîöåññà ñîñòÿçàòåëüíîñòü. Îïïîíåíòû èñõîäÿò, âèäèìî,
èç òîãî, ÷òî óðîâåíü ñîñòÿçàòåëüíîñòè, à ðàâíî è óðîâåíü äåìîêðàòè÷íîñòè, ó íàñ ÿêîáû íå ìîæåò íå
áûòü íèæå, ÷åì ó íàøèõ áîëåå ðàçâèòûõ «ïàðòíåðîâ». Òàê íàçûâàåìàÿ îáúåêòèâíàÿ èñòèíà ìåøàåò óñòàíîâèòüñÿ ó íàñ ñîñòÿçàòåëüíûì ïîðÿäêàì, òî åñòü â êîíå÷íîì èòîãå èñêîííàÿ äëÿ ðóññêîãî ÷åëîâåêà òÿãà
ê ñïðàâåäëèâîñòè, êîòîðîé ÿêîáû ëèøåí ïðîíèêíóòûé òîðãàøåñêèì äóõîì çàïàäíûé ÷åëîâåê, íå ïîçâîëÿåò ó÷àñòíèêàì ïðîöåññà ýôôåêòèâíî ñîòðóäíè÷àòü â ðàìêàõ äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ.
Âîçðàçèòü íà ýòî ëåãêî, íàïîìíèâ î ÷àñòè 3 ñòàòüè 123 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãäå ñîñòÿçàòåëüíîñòü
áåçî âñÿêèõ îãîâîðîê íà íàöèîíàëüíóþ ñïåöèôèêó ïðèçíàíà ïðèíöèïîì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, òî æå ñàìîå îòðàæåíî è â ñòàòüå 15 ÓÏÊ ÐÔ. Èëè íàøè òåîðåòèêè ñ÷èòàþò, ÷òî íå òîëüêî äåìîêðàòèÿ, íî è ñîñòÿçàòåëüíîñòü ìîæåò áûòü «ñóâåðåííîé», ñïåöèôè÷åñêè ðîññèéñêîé?
Êàê ïèñàë Ë.ß. Òàóáåð, îòñòóïëåíèå îò íà÷àëà ñîñòÿçàòåëüíîñòè îáúÿñíÿåòñÿ íå ïðèðîäîþ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, à óñëîâèÿìè èñòîðè÷åñêèìè èëè ìåñòíûìè è ïåðåæèòêàìè ëþäåé: èçâåñòíûì íåäîâåðèåì çàêîíîäàòåëÿ ê äåÿòåëüíîñòè ñòîðîí â ïðîöåññå, õîòÿ áû òàêîâûìè ÿâëÿëèñü
îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî îáâèíåíèÿ è ïðåóâåëè÷åííîé âåðîé â ñóäüþ êàê ïîñëåäíèé îïëîò ãîñóäàðñòâåííîãî èíòåðåñà, ñîåäèíåííîãî ñ ïðåñëåäîâàíèåì ïðåñòóïëåíèé2. È çàòåì îí ïðèõîäèò ê âûâîäó:
«Îäíî èç äâóõ: ëèáî îáâèíèòåëüíûé óãîëîâíûé ïðîöåññ èìååò ëèøü âíåøíåå ñõîäñòâî ñ ñîñòÿçàòåëüíûì ãðàæäàíñêèì ïðîöåññîì, ïî ñóùåñòâó æå è òîò è äðóãîé ïðåäñòàâëÿþò ÿâëåíèÿ ðàçëè÷íîãî ïîðÿäêà, ëèáî ãîñïîäñòâóþùàÿ òåîðèÿ íåâåðíà è íå ïðèìåíèìà ê îáåèì óãîëîâíîìó ñóäîïðîèçâîäñòâó
è ãðàæäàíñêîìó ñóäîïðîèçâîäñòâó»3. Íàó÷íàÿ æå ìåòîäîëîãèÿ, ïî åãî ñëîâàì, òðåáóåò ñâåäåíèÿ ñõîäíûõ ÿâëåíèé ê îäíîé è òîé æå ïðè÷èíå èëè ïðèíöèïó, ïîêà íå áóäåò äîêàçàíî, ÷òî òàêîé ïðè÷èíû èëè
ïðèíöèïà íàéòè íåëüçÿ. Âîçðàæåíèÿ ñòîðîííèêîâ äóàëèñòè÷åñêîãî îáúÿñíåíèÿ ðîëè ñòîðîí â îáîèõ
ïðîöåññàõ ïðîòèâ ïðèìåíèìîñòè ñîñòÿçàòåëüíîãî íà÷àëà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå åäâà ëè óáåäèòåëüíû4 . Ñîñòÿçàòåëüíîñòü íå ìîæåò áûòü óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé èëè ðóññêîé, ýòî îáùàÿ èäåÿ
îðãàíèçàöèè ïðîöåññà. Ìû ëèáî ïðèíèìàåì åå ñî âñåìè âûòåêàþùèìè ïîñëåäñòâèÿìè, ëèáî îòâåðãàåì. Äàííûé âûáîð ñðîäíè âûáîðó ìåæäó ñâîáîäîé è íåñâîáîäîé. Èçâåñòíà ïîçèöèÿ Ïðåçèäåíòà
Ðîññèè ïî ýòîìó âîïðîñó.
 òîì è äåëî, ÷òî äåëàÿ íàø óãîëîâíûé ïðîöåññ áîëåå ñîñòÿçàòåëüíûì, à ñëåäîâàòåëüíî — è áîëåå îáðåìåíåííîé ñòîðîíó îáâèíåíèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà ôîðìàëüíîñòÿìè â ïîëüçó ïðàâ ëè÷íîñòè, ìû
ðàíî èëè ïîçäíî ïðèõîäèì ê íåîáõîäèìîñòè èñêàòü àëüòåðíàòèâó ñòàíîâÿùåìóñÿ âñå áîëåå íåïîâîðîòëèâûì è çàòðàòíûì îáû÷íîìó ïðîèçâîäñòâó. Ïîèñê àëüòåðíàòèâíûõ ñïîñîáîâ ðàçðåøåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ñïîðîâ, ïîèñê ïóòåé ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ â óñëîâèÿõ
äåôèöèòà ñðåäñòâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ãîñóäàðñòâà ïðèâîäèò ê íàèáîëåå ëîãè÷íîé è öåëåñîîáðàçíîé ôîðìóëå, êîòîðóþ (òàê óæ ðåøèëà èñòîðèÿ) èçîáðåëè àìåðèêàíöû.
 êà÷åñòâå ñëåäóþùåãî àðãóìåíòà ïðîòèâ äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ ññûëàþòñÿ íà ïðîáëåìó ïðåþäèöèè: ôîðìàëüíî ïðèãîâîð, âûíåñåííûé â îñîáîì ïîðÿäêå â îòíîøåíèè ñîòðóäíè÷àþùåãî ñî
ñëåäñòâèåì îáâèíÿåìîãî, áóäåò èìåòü â ñèëó ñòàòüè 90 ÓÏÊ ÐÔ ïðåþäèöèàëüíîå çíà÷åíèå â ÷àñòè
óñòàíîâëåíèÿ ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà, ÷òî ñäåëàåò åäâà ëè íå áåññìûñëåííûì ðàññìîòðåíèå
îñíîâíîãî äåëà. È íàîáîðîò, åñëè ïî îñíîâíîìó äåëó áóäåò âûíåñåí îïðàâäàòåëüíûé ïðèãîâîð, ýòî
âûçîâåò íåîáõîäèìîñòü ïåðåñìîòðà ïðèãîâîðà, âûíåñåííîãî ïî âûäåëåííîìó äåëó 5.
Çàìåòèì, ÷òî âåñü ïàôîñ ïðèâåäåííîé èíâåêòèâû îáðàùåí ïðîòèâ èíñòèòóòà âûäåëåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà, â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ñòàòüåé 154 ÓÏÊ ÐÔ. Âåäü òàêîãî ðîäà ïðîáëåìû ìîãóò âîçíèêíóòü íå òîëüêî ïðè çàêëþ÷åíèè äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ, íî â ðåçóëüòàòå ðàçäåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà ïî îñíîâíîìó è âûäåëåííîìó äåëó ïî ëþáîìó èç îñíîâàíèé, óñòàíîâëåííûõ â ÷àñòè 1 ñòàòüè 154
ÓÏÊ ÐÔ. Íî ïî÷åìó-òî âîïðîñ î ïðåþäèöèè âñòàë òîëüêî â ñâÿçè ñ ïîÿâëåíèåì ÷åòâåðòîãî îñíîâàíèÿ
äëÿ âûäåëåíèÿ äåëà — çàêëþ÷åíèÿ äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ. Ðàíüøå ïîäîáíàÿ ïåðñïåêòèâà ñ ïðåþäèöèåé íå ñòðàøèëà íàøèõ ïðàâîâåäîâ.
Òàê ÷òî ïðåïÿòñòâèå, î êîòîðîì èäåò ðå÷ü, ïðåîäîëèìî, è ñàì ôåíîìåí âîçíèêíîâåíèÿ ïðîòèâîðå÷èâûõ ðåøåíèé ïî ðàçäåëèâøèìñÿ äåëàì íå ïðåäñòàâëÿåò íè÷åãî ÷ðåçâû÷àéíîãî. Ñóùåñòâóþùèå
1
Ñì.: Ãîëîâêî Ë.Â. Ñäåëêè ñ ïðàâîñóäèåì: îáúåêòèâíàÿ òåíäåíöèÿ èëè ìîäíîå ïîâåòðèå // Çàêîí. — 2009. —
¹ 9. — Ñ. 192.
2
Òàóáåð Ë.ß. Èñê, îáâèíåíèå è ñîñòÿçàòåëüíîå íà÷àëî // Âåñòíèê Ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. — 1917. — ¹ 1. — Ñ. 89.
3
Òàì æå. — Ñ. 87.
4
Òàì æå. — Ñ. 88.
5
Ñì.: Àôàíàñüåâ Ñ. Ïðåþäèöèÿ èëè ïðîöåññóàëüíûé êàïêàí // http://iuaj.net/ node/314; Ãîëîâêî Ë.Â. Ñäåëêè ñ
ïðàâîñóäèåì: îáúåêòèâíàÿ òåíäåíöèÿ èëè ìîäíîå ïîâåòðèå // Çàêîí. — 2009. — ¹ 9. — Ñ. 195—196.
60
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñïîñîáû ïåðåñìîòðà ñóäåáíûõ ðåøåíèé è ïðèâåäåíèÿ èõ ê åäèíîìó çíàìåíàòåëþ õîðîøî èçâåñòíû
(ñì. ñò. 317.8 ÓÏÊ ÐÔ).
Ðÿä ó÷åíûõ çàâåäîìî âûðàæàþò ñîìíåíèå â äîáðîñîâåñòíîñòè îáâèíÿåìîãî, çàêëþ÷èâøåãî äîñóäåáíîå ñîãëàøåíèå, â îòíîøåíèè êîòîðîãî â îñîáîì ïîðÿäêå âûíåñåíî ðåøåíèå, ïî ïîâîäó ïðîäîëæåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñî ñòîðîíîé îáâèíåíèÿ ïî îñíîâíîìó äåëó 1. Êàê ìîæíî çàñòàâèòü åãî äàâàòü
èçîáëè÷àþùèå ïîêàçàíèÿ ïðîòèâ ñâîèõ áûâøèõ ïîäåëüíèêîâ, åñëè ëèöî óæå ïîëó÷èëî âñå, ÷òî òîëüêî
ìîæíî? Íå ìåíüøå îïàñåíèé âûçûâàåò âîçìîæíîñòü òîãî, ÷òî «ëåíèâûé è íåëþáîïûòíûé ñëåäîâàòåëü» âìåñòî òîãî, ÷òîáû ðàñêðûâàòü ïðåñòóïëåíèÿ, ïîääàñòñÿ ñîáëàçíó ñêëîíÿòü îáâèíÿåìîãî ê
ñäåëêå ñ ïðàâîñóäèåì è îòðàïîðòóåò î ðàñêðûòèè ïðåñòóïëåíèÿ2. Ïðåäîñòàâëåíèå òàêèõ ïîëíîìî÷èé
âëàñòè ñïîñîáíî âûçâàòü çëîóïîòðåáëåíèÿ ñ åå ñòîðîíû, òàê êàê ñòåïåíü îïðåäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ïîäîçðåâàåìîãî (îáâèíÿåìîãî) îòäàåòñÿ íà îòêóï ñëåäîâàòåëþ, ðóêîâîäèòåëþ ñëåäñòâåííîãî îðãàíà, ïðîêóðîðó. Äàííûé ôàêò äîïóñêàåò êîððóïöèîííûé ðèñê 3.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òàêîãî ðîäà ïå÷àëüíûå ñëó÷àè è ðàíåå áûëè â ñëåäñòâåííîé ïðàêòèêå è,
íå èñêëþ÷åíî, ÷òî è äàëüøå áóäóò ïðîäîëæàòüñÿ. Íî âðÿä ëè èíñòèòóò ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå
â ýòîì âèíîâàò. Êàê ëþáîå þðèäè÷åñêîå ñðåäñòâî, ýòîò èíñòèòóò ìîæåò ïðèíîñèòü êàê ïîëüçó, òàê è
âðåä. Âñå çàâèñèò îò ëþäåé, êîòîðûå åãî èñïîëüçóþò. Ñóùåñòâóþùèå ñðåäñòâà êîíòðîëÿ è íàäçîðà
çà ïðèìåíåíèåì íîðì, âõîäÿùèõ â ãëàâó 401 ÓÏÊ ÐÔ, íèêòî íå îòìåíÿë è îòâåòñòâåííîñòü, â òîì
÷èñëå óãîëîâíàÿ, òàêæå îñòàåòñÿ â ÷èñëå ãàðàíòèé íàäëåæàùåãî ïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ äàííîé ïðîöåäóðû.
È íàêîíåö, åùå îäíèì äîâîäîì contra èíñòèòóòà äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî íå áóäåò îáåñïå÷åíà áåçîïàñíîñòü ëèö, çàêëþ÷èâøèõ ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå. Ïðè ýòîì Ë.Â. Ãîëîâêî
ïî÷åìó-òî èñõîäèò èç òîãî, ÷òî òàêîå ëèöî îáÿçàòåëüíî áóäåò îñóæäåíî ê ëèøåíèþ ñâîáîäû, ãäå åãî è
íàñòèãíåò ìåñòü áûâøèõ ïîäåëüíèêîâ4 .
Âîïðîñ î ãàðàíòèÿõ áåçîïàñíîñòè äëÿ òåõ, êòî çàêëþ÷èë ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå ñ îáâèíèòåëüíîé âëàñòüþ ãîñóäàðñòâà, äåéñòâèòåëüíî, îäíè èç êëþ÷åâûõ. Îò òîãî, íàñêîëüêî ãîñóäàðñòâî áóäåò âûïîëíÿòü ñâîþ îáÿçàííîñòü ïî çàùèòå ñîòðóäíè÷àþùèõ ñ íåé ëþäåé, áóäåò çàâèñåòü ñóäüáà ðàññìàòðèâàåìîãî èíñòèòóòà. Íîðìàòèâíàÿ áàçà äëÿ ýòîãî åñòü. Îñòàåòñÿ òîëüêî, ÷òîáû ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìàòèâíûå àêòû íàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíÿëèñü.
Ñàìîå ãëàâíîå äîñòîèíñòâî íîâîãî èíñòèòóòà, êîòîðîå ñòîèò âñåõ äîâîäîâ ïðîòèâ íåãî, ñîñòîèò â
òîì, ÷òî îí ñîçäàåò þðèäè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü âûñòðîèòü ïðîçðà÷íûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è îáâèíÿåìûì ïî ïîâîäó ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïîêà ýòîãî íå áûëî, òðóäíî áûëî ãîâîðèòü î òîì, ãîñóäàðñòâî âïîëíå âûñòóïàëî çà ðàâåíñòâî â îòíîøåíèÿõ ñ ëè÷íîñòüþ: ñ÷èòàòü îáâèíÿåìîãî ñóáúåêòîì
äîñòîéíûì òîãî, ÷òîáû çàêëþ÷èòü ñ íèì ñîãëàøåíèå, äîïóñêàòü êîìïðîìèññ, áûëî íåïðèåìëåìûì.
À òåïåðü íàøå ãîñóäàðñòâî îòñòóïèëî îò ñâîåé òðàäèöèîííîé ðóêîâîäÿùåé ðîëè è óæå ïîòîìó ñîçäàíèå äîãîâîðíîãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà çíà÷èò áîëüøå, ÷åì âñå ïðåäûäóùèå äåêëàðàöèè î ñîñòÿçàòåëüíîñòè, çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä, ãóìàíèçàöèè è ïð.
Íå ñëó÷àéíî ðàíüøå â õîäó áûëà òàêàÿ ïîãîâîðêà: «×èñòîñåðäå÷íîå ðàñêàÿíèå ÿâëÿåòñÿ îáñòîÿòåëüñòâîì, ñìÿã÷àþùèì îòâåòñòâåííîñòü, íî îíî óäëèíÿåò ñðîê íàêàçàíèÿ». Íîâûé èíñòèòóò ïîçâîëèò
ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì áûòü ÷åñòíûìè: ïî çàêîíó îíè îáÿçàíû ïðèìåíèòü ïîîùðèòåëüíûå
íîðìû ê îáâèíÿåìîìó, âûïîëíèâøåìó ñâîè äîãîâîðíûå îáÿçàòåëüñòâà. Îäèí èç ðàçðàáîò÷èêîâ çàêîíîïðîåêòà À. Ëåáåäåâ îòìå÷àåò, ÷òî ñäåëêà î ïðèçíàíèè âèíû íå òîëüêî ñîîòâåòñòâóåò ýëåìåíòàðíûì
ïðåäñòàâëåíèÿì î ñïðàâåäëèâîñòè, íî è ìîæåò äàòü îáùèé áëàãîòâîðèòåëüíûé ýôôåêò äëÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû 5.
Òàê ÷òî â ñîçäàííîì èíñòèòóòå ìû âèäèì áîëåå ÷åñòíûé, à íå ìèôîëîãèçèðîâàííûé ïîäõîä ê òîìó,
êàê ðàñêðûâàþòñÿ ïðåñòóïëåíèÿ è èçîáëè÷àþòñÿ ïðåñòóïíèêè. Çàñëóãà íîâîãî çàêîíà î äîñóäåáíîì
ñîãëàøåíèè â òîì, ÷òî îí ëåãàëèçîâàë òî, ÷òî ðàíåå ñîâåðøàëîñü âíå ïðàâîâîãî ïîëÿ. Ýòî ñäåëàåò
áîëåå ïðîçðà÷íûìè îòíîøåíèÿ ìåæäó ñòîðîíîé îáâèíåíèÿ è îáâèíÿåìûì, çàùèòèò èíòåðåñû ëè÷íîñòè, óìåíüøèò õàðàêòåðíîå äëÿ íàøåãî ïðàâîñîçíàíèÿ äâîåìûñëèå (êîãäà íåêîòîðûå êàáèíåòíûå
ó÷åíûå è çàïèñíûå ïðàâîçàùèòíèêè íà ñëîâàõ ãîâîðÿò îá èäåàëàõ äîáðà è ñïðàâåäëèâîñòè6 è çàêðûâàþò ãëàçà íà óðîäñòâî îêðóæàþùåé ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè).
Êîíå÷íî, âðÿä ëè îïðàâäàííî äåëàòü óòâåðæäåíèÿ î íàëè÷èè ïðÿìîé àíàëîãèè ðîññèéñêîãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà, ïðåäóñìîòðåííîãî ãëàâîé 401 ÓÏÊ ÐÔ, è àìåðèêàíñêîé plea
1
Ãîëîâêî Ë.Â. Ñäåëêè ñ ïðàâîñóäèåì: îáúåêòèâíàÿ òåíäåíöèÿ èëè ìîäíîå ïîâåòðèå // Çàêîí. — 2009. — ¹ 9. —
Ñ. 196.
2
Ñì.: Êó÷åðåíà À. Ëîâóøêà äëÿ ìàôèè èëè ñäåëêà ñ ñîâåñòüþ? // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2009. — 9 ñåíòÿáðÿ.
3
Âàñÿåâ À.À. Ñäåëêà ñ ïðàâîñóäèåì èëè ñäåëêà ñ îáâèíåíèåì // Ñîâðåìåííîå ïðàâî. — 2010. — ¹ 2. — Ñ. 89.
4
Ñì.: Ãîëîâêî Ë.Â. Ñäåëêè ñ ïðàâîñóäèåì: îáúåêòèâíàÿ òåíäåíöèÿ èëè ìîäíîå ïîâåòðèå // Çàêîí. — 2009. —
¹ 9. — Ñ. 196.
5
Ëåáåäåâ À. Ñäåëêà êàê ïàíàöåÿ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2007. — 31 ìàÿ. — ¹ 114 (4377).
6
Ñì.: Âàñÿåâ À.À. Ñäåëêà ñ ïðàâîñóäèåì èëè ñäåëêà ñ îáâèíåíèåì // Ñîâðåìåííîå ïðàâî. — 2010. — ¹ 2. — Ñ. 89.
Àáøèëàâà Ã.Â. Ïðîÿâëåíèÿ ïðàâîïðååìñòâåííîñòè â èíñòèòóòå...
61
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
bargaining1. Íî â òî æå âðåìÿ áîëåå ïîñëåäîâàòåëüíîé ÿâëÿåòñÿ òî÷êà çðåíèÿ òåõ àâòîðîâ, êîòîðûå
ñâÿçûâàþò èíñòèòóò äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ ñî «ñäåëêîé ñ ïðàâîñóäèåì» èëè ñî «ñäåëêîé î ïðèçíàíèè óãîëîâíîãî èñêà»2. Ìû îòíþäü íå ñêëîííû ñ÷èòàòü äàííûé èíñòèòóò òîëüêî (î÷åðåäíîé) óïðîùåííîé ôîðìîé ñóäîïðîèçâîäñòâà, êàê ýòî äåëàþò íåêîòîðûå ó÷åíûå3.
Î÷åâèäíî, ÷òî ýòî íîâàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, îñíîâàííàÿ íà êîìïðîìèññå, íîâûé ñïîñîá, ñî÷åòàþùèé â ñåáå íå òîëüêî ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ñïîðà,
íî è ñðåäñòâî áîðüáû ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ñðåäñòâî ðàñêðûòèÿ òÿæêèõ è îñîáî òÿæêèõ
ïðåñòóïëåíèé.
Ñåé÷àñ íàðàáàòûâàåòñÿ ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ íîðì, âõîäÿùèõ â ãëàâó 401 ÓÏÊ ÐÔ. Áåçóñëîâíî, âàæíóþ ðîëü â îñìûñëåíèè, îáîáùåíèè, êîððåêòèðîâêå ýòîé ïðàêòèêè
äîëæíû ñûãðàòü Ïëåíóì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, ÷üè ðåøåíèè âåñüìà îæèäàåìû. Îñòàåòñÿ íàäåÿòüñÿ, ÷òî îíè íå çàñòàâÿò ñåáÿ æäàòü äîëüøå îáû÷íîãî.
Íåëüçÿ íå ïðèçíàòü îáîñíîâàííîñòè ñäåëàííîãî ïðåäîñòåðåæåíèÿ î òîì, ÷òî ñ ó÷åòîì íîâèçíû
èíñòèòóòà è âûñîêîé îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðóþ äîëæíû ïðîÿâëÿòü âñå ó÷àñòíèêè ïðîöåäóðû ñîòðóäíè÷åñòâà, Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó ÐÔ ñëåäîâàëî áû âïëîòü äî îñîáîãî ðåøåíèÿ èñêëþ÷èòü îðãàíû
äîçíàíèÿ èç ÷èñëà âîçìîæíûõ ó÷àñòíèêîâ. Áîëåå òîãî, çàêëþ÷àòü ñîãëàøåíèÿ î äîñóäåáíîì ñîòðóäíè÷åñòâå öåëåñîîáðàçíî óïîëíîìî÷èòü òîëüêî ïðîêóðîðîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè 4 . Ïðàêòèêà ïîøëà ïî
äðóãîìó ïóòè, íî ñëó÷àè óñïåøíîãî ïðèìåíåíèÿ äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ íîñÿò åäèíè÷íûé õàðàêòåð.
Åñëè áû Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà ÐÔ îñóùåñòâëÿëà öåëåíàïðàâëåííóþ êîîðäèíàöèþ è ðóêîâîäñòâî
ïî ïðèìåíåíèþ íîðì àíàëèçèðóåìîãî èíñòèòóòà, ýôôåêò, âîçìîæíî, áûë áû âûøå.
 öåëîì óæå ñ îïðåäåëåííîé äîëåé óâåðåííîñòè ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî äâóõãîäè÷íûé îïûò ïîêàçàë
ýôôåêòèâíîñòü íîâîãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ìåõàíèçìà. Ïîëîæèòåëüíûõ ïðèìåðîâ, íà íàø
âçãëÿä, âñå æå áîëüøå, ÷åì ñîîáùåíèé î «ïðîèçâîëå âëàñòåé».
Êîíå÷íî, â íîðìàõ, îáðàçóþùèõ ãëàâó 401 ÓÏÊ ÐÔ, åñòü íåäîñòàòêè. Ïðîäîëæàåòñÿ îáñóæäåíèå â
íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ðàçëè÷íûõ âàðèàíòîâ ìîäåðíèçàöèè, êîððåêòèðîâêè äàííîãî èíñòèòóòà. Íàâåðíîå, ïî-äðóãîìó è áûòü íå ìîæåò. Íåîïðàâäàííî îæèäàòü òîãî, ÷òîáû ñðàçó ñëîæèëàñü åäèíàÿ ëèíèÿ â
ïîíèìàíèè è ïðèìåíåíèè èíñòèòóòà, ïðåäóñìîòðåííîãî ãëàâîé 401 ÓÏÊ ÐÔ. Ìû ïîçèòèâíî îöåíèâàåì
ñàìó êîíöåïöèþ «ñäåëêè ñ ïðàâîñóäèåì», â öåëîì ïîçèòèâíî îöåíèâàåì òî, êàê îíà âîïëîòèëàñü â
ÓÏÊ ÐÔ. Ìû ñ÷èòàåì ïîÿâëåíèå ýòîãî èíñòèòóòà íîâûì ýòàïîì â ðàçâèòèè îòå÷åñòâåííîãî óãîëîâíîïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, ïîñêîëüêó â ïðèíöèïèàëüíîì ïëàíå ñïîñîáñòâóåò óêðåïëåíèþ ñîñòÿçàòåëüíîñòè, äåìîêðàòè÷íîñòè ïðîöåññà, à ýòî è åñòü ïðîäîëæåíèå ñóäåáíîé ðåôîðìû. Íàø ïîäõîä ñîñòîèò
â ìàêñèìàëüíî øèðîêîì èñòîëêîâàíèè íîðì, ðåãóëèðóþùèõ äîñóäåáíîå ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå. Âñå ñîìíåíèÿ è ïðîòèâîðå÷èÿ äîëæíû ðàçðåøàòüñÿ â íàïðàâëåíèè ðàñøèðåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ
äàííîãî èíñòèòóòà äëÿ áîðüáû ñ íàèáîëåå îïàñíûìè ïðåñòóïíèêàìè è äëÿ âîçìåùåíèÿ ïðåñòóïíîãî
âðåäà.
1
 ýòîì ìû ñîâåðøåííî ñîãëàñíû ñ Ë.Â. Ãîëîâêî è äðóãèìè àâòîðàìè. Ñì., íàïðèìåð: Êàñàòêèíà Ñ.À. Ñîãëàøåíèå
î ñîòðóäíè÷åñòâå â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû óãîëîâíîãî ïðàâà è óãîëîâíîãî ïðîöåññà / Òðóäû Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ. — Ì., 2009. — Ñ. 173, 174.
2
Ñì.: Àëåêñàíäðîâ À.Ñ. Òðóäíîñòè, ìíèìûå è ðåàëüíûå, ïåðåâîäà òåêñòà ãëàâû 401 ÓÏÊ ÐÔ // Âåñòíèê Ñèáèðñêîãî
þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÌÂÄ Ðîññèè. — 2010. — ¹ 1 (5). — Ñ. 4—8.
3
Ñì.: Ñìèðíîâ À.Â. Îñîáûé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ ïðè çàêëþ÷åíèè äîñóäåáíîãî ñîãëàøåíèÿ î
ñîòðóäíè÷åñòâå // Óãîëîâíûé ïðîöåññ. — 2009. — ¹ 10. — Ñ. 5, 6; Êèùåíêîâ À.Â. Óïðîùåííûå ïðîèçâîäñòâà: ïðîáëåìû òåîðèè, çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðàâîïðèìåíåíèÿ: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Âëàäèâîñòîê,
2010. — Ñ. 76-79.
4
Àëåêñàíäðîâ À.Ñ. Ñîãëàøåíèå î äîñóäåáíîì ñîòðóäíè÷åñòâî ñî ñëåäñòâèåì: ïðàâîâàÿ ñóùíîñòü è âîïðîñû òîëêîâàíèÿ íîðì, âõîäÿùèõ â ãëàâó 401 ÓÏÊ ÐÔ / À.Ñ. Àëåêñàíäðîâ, È.À. Àëåêñàíäðîâà // Óãîëîâíûé ïðîöåññ. —
2009. — ¹ 8. — Ñ. 4.
62
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
È.À. Àëåêñàíäðîâà
Àëåêñàíäðîâà Èðèíà Àëåêñàíäðîâíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû óãîëîâíîãî è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî ïðàâà Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Àíàëèç ÷åðò ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà
Âåëèêîáðèòàíèè è Ðîññèè, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî
óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âçÿòî÷íè÷åñòâî
 Âåëèêîáðèòàíèè 1 èþëÿ 2011 ãîäà âñòóïèë â äåéñòâèå Çàêîí 2010 ãîäà «Î âçÿòî÷íè÷åñòâå», ïðèíÿòûé 8 àïðåëÿ 2010 ãîäà (Bribery Act 20101). Ó íàñ ïî÷òè â òî æå ñàìîå âðåìÿ áûë ïðèíÿò è âñòóïèë â
ñèëó Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 4 ìàÿ 2011 ãîäà ¹ 97-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Óãîëîâíûé êîäåêñ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â
ñâÿçè ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè»2,
êîòîðûé âíåñ ñóùåñòâåííûå ïîïðàâêè â ðàíåå äåéñòâîâàâøèå ñòàòüè 290, 291 ÓÊ, è ñîçäàë íîâóþ ñòàòüþ — 2911 ÓÊ ÐÔ. Èíûìè ñëîâàìè, ñåðüåçíûå èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãóëèðóþùåì óãîëîâíî-ïðàâîâûå ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, ïðîèçîøëè â Ðîññèè è Âåëèêîáðèòàíèè ïî÷òè îäíîâðåìåííî.
Îáà çàêîíîäàòåëÿ èñõîäèëè èç íåîáõîäèìîñòè óñèëåíèÿ áîðüáû ñ êîððóïöèåé, îäíàêî ñäåëàëè
ýòî ïî-ðàçíîìó, ÷òî, î÷åâèäíî, ïðîäèêòîâàíî îñîáåííîñòÿìè ïðàâîâîé êóëüòóðû è ñëîæèâøèìèñÿ
ïîäõîäàìè ê ïîíèìàíèþ ïðèðîäû âçÿòî÷íè÷åñòâà â êàæäîé èç ñòðàí, îòëè÷èÿìè â þðèäè÷åñêîé òåõíèêå è ïð. Èíûìè ñëîâàìè, ìû èìååì íàãëÿäíûé ïðèìåð ïðàâîïðååìñòâåííîñòè, êàê â ñëó÷àå ñ îòå÷åñòâåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, òàê è àíãëèéñêèì. Ðàññìîòðèì îòäåëüíûå ìîìåíòû íîâîãî àíãëèéñêîãî è
îòå÷åñòâåííîãî çàêîíîâ, ãäå íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè ïîäõîäîâ çàêîíîäàòåëÿ ïî êîíñòðóèðîâàíèþ ñîñòàâà âçÿòî÷íè÷åñòâà.
Ïðåæäå âñåãî, îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå âûáîð ïðèîðèòåòîâ ïðè êîíñòðóèðîâàíèè çàðóáåæíûì
çàêîíîäàòåëåì ïîíÿòèÿ âçÿòêè. Bribery Act 20103 ñîäåðæèò íåñêîëüêî ñîñòàâîâ, îòíîñÿùèõñÿ êî âçÿòî÷íè÷åñòâó: 1) ïðåäëîæåíèå, îáåùàíèå è äà÷à âçÿòêè («active bribery» — àêòèâíîå âçÿòî÷íè÷åñòâî,
ñòàòüÿ 1) è 2) ïðîñüáà, ñîãëàñèå ïîëó÷èòü âçÿòêó ïîëó÷åíèå âçÿòêè («passive bribery» — ïàññèâíîå âçÿòî÷íè÷åñòâî, ñòàòüÿ 2). Îí òàêæå âûâîäèò èç îñíîâíûõ ñîñòàâîâ âçÿòî÷íè÷åñòâà äâà ñëåäóþùèõ ñîñòàâà, êîòîðûå ñïåöèàëüíî àäðåñîâàíû êîììåð÷åñêîìó âçÿòî÷íè÷åñòâó (commercial bribery). Ñòàòüÿ 6
îáðàçóåò ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, îòíîñÿùåãîñÿ ê ïîäêóïó èíîñòðàííîãî ïóáëè÷íîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà,
è ñòàòüÿ 7 îáðàçóåò íîâóþ ôîðìó êîðïîðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íåñïîñîáíîñòü ïðåäîòâðàòèòü
âçÿòî÷íè÷åñòâî â ïîëüçó äàííîé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè.
Ïîëó÷àåòñÿ, èñõîäíûì ñîñòàâîì äëÿ þðèäè÷åñêîé êîíñòðóêöèè «âçÿòî÷íè÷åñòâî» «bribery», â êîòîðîì è îïðåäåëÿåòñÿ, êàê òàêîâàÿ, âçÿòêà, ÿâëÿåòñÿ «äà÷à âçÿòêè», òî åñòü, ïî êðàéíåé ìåðå, íå ìåíüøàÿ, åñëè íå áîëüøàÿ îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü, ïî ìíåíèþ àíãëè÷àí, èñõîäèò îò äàþùåãî âçÿòêó, è
ïîýòîìó âçÿòî÷íè÷åñòâî ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî è äàæå íå ñòîëüêî äîëæíîñòíûì ïðåñòóïëåíèåì, ñêîëüêî
ïðåñòóïëåíèåì, ñîâåðøàåìûì äâóìÿ ëèöàìè: ïðåæäå âñåãî òåì, êòî ïîäêóïàåò, àêòèâíûìè äåéñòâèÿìè âçÿòêîäàòåëÿ è òåì, êîãî ïîäêóïàþò. Âçÿòî÷íè÷åñòâî ïî îïðåäåëåíèþ ñòàòüè 1 ACT ïðåäñòàâëÿåò
ñîáîé äåÿíèå, êîòîðîå èìååò ìåñòî òîãäà, êîãäà îäíî ëèöî ïðåäëàãàåò, ïðåäîñòàâëÿåò èëè îáåùàåò
ïðåäîñòàâèòü «ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó» äðóãîìó ëèöó â îáìåí íà «íåíàäëåæàùåå» âûïîëíåíèå
èì ñîîòâåòñòâóþùåé ôóíêöèîíàëüíîé îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè. Section 2 covers the offence of
being bribed, which is defined as requesting, accepting or agreeing to accept such an advantage, in
exchange for improperly performing such a function or activity.Èç ýòîãî áàçîâîãî ïîëîæåíèÿ ëîãè÷íî âûòåêàåò è òàêîå ïðåäïèñàíèå äàííîãî çàêîíà, êàê âîçëîæåíèå îáÿçàííîñòè íà êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ïðèíèìàòü ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ äà÷è âçÿòêè. È íàäî ñêàçàòü, ÷òî èìåííî íà ýòîì àñïåêòå
çàîñòðåíî âíèìàíèå àíãëèéñêîãî çàêîíîäàòåëÿ (ñò. 7 ACT), î ÷åì áóäåò ñêàçàíî íèæå.
Âàæíî âûäåëèòü åùå îäíó ÷åðòó íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðîòèâ âçÿòî÷íè÷åñòâà: è íàø ÓÊ è â
àíãëèéñêèé çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïîäêóï èíîñòðàííîãî äîëæíîñòíîãî
ëèöà èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, íî ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ýôôåêò Àêòà çíà÷èòåëüíåå, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ìåñòî Âåëèêîáðèòàíèè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå è ôèíàíñîâîé ñèñòåìå; ÷òî ÿâíî
ïîäðàçóìåâàëîñü ñîçäàòåëåì ýòîãî çàêîíà. Ïîýòîìó äàííûé çàêîí â áîëüøîé ìåðå áûë ðàññ÷èòàí íà
1
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/23/resources
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2011. — ¹ 19. — Ñò. 2714.
3
Äàëåå — ACT.
2
Àëåêñàíäðîâà È.À. Àíàëèç ÷åðò ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà...
63
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ýôôåêò âîâíå — òî åñòü ïðîòèâ èíîñòðàííûõ âçÿòêîäàòåëåé, à íå íà âíóòðåííþþ áîðüáó ñ êîððóïöèåé
â ðÿäàõ ÷èíîâíè÷åñòâà1.
Ñîãëàñíî ñòàòüè 1 ACT «Äà÷à âçÿòêè äðóãîìó ëèöó»:
(1) Ëèöî («Ð») ïîäëåæèò îòâåòñòâåííîñòè, åñëè îíî ñîâåðøèò ïðåñòóïëåíèå ëþáîãî èç ñëåäóþùèõ
âèäîâ:
(2) Âèä 1:
(à) Ð ïðåäëàãàåò, îáåùàåò èëè ïðåäîñòàâëÿåò ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó äðóãîìó ëèöó, è
(b) Ð ïðåäïîëàãàåò, ÷òî äàííàÿ âûãîäà —
(i) ïîáóäèò äðóãîå ëèöî íå òàê êàê íàäî èñïîëíèòü ñâîþ îáÿçàííîñòü èëè äåÿòåëüíîñòü, èëè
(ii) ïîñëóæèò äëÿ ýòîãî ëèöà âîçíàãðàæäåíèåì çà çàâåäîìî íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè.
(3) Âèä 2:
(à) Ð îáåùàåò, ãàðàíòèðóåò èëè ïðåäîñòàâëÿåò ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó äðóãîìó ëèöó, è
(b) Ð çíàåò èëè ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïîëó÷åíèå ïîäîáíîé âûãîäû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè.
(4)  ïðåñòóïëåíèÿõ 1-îãî âèäà íå èìååò çíà÷åíèÿ, ÿâëÿåòñÿ ëè ëèöî, êîòîðîìó ïðåäëîæåíà, ãàðàíòèðîâàíà èëè ïðåäîñòàâëåíà âûãîäà, òåì ëèöîì, êîòîðîå äîëæíî íåíàäëåæàùèì îáðàçîì èñïîëíèòü èëè óæå èñïîëíèëî ñâîþ îáÿçàííîñòü èëè äåÿòåëüíîñòü.
(5)  ïðåñòóïëåíèÿõ 1 è 2 âèäîâ íå èìååò çíà÷åíèÿ, áûëà ëè âûãîäà ïðåäëîæåíà, ãàðàíòèðîâàíà
èëè ñîçäàíà ñàìèì âçÿòêîäàòåëåì èëè òðåòüèì ëèöîì.
Èòàê, àíãëèéñêèé çàêîí ñ÷èòàåò «âçÿòêîäàòåëåì» òîãî, êòî ïðåäëîæèò, ïîîáåùàåò èëè ïðåäîñòàâëÿåò ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó äðóãîìó ëèöó â îäíîì èç äâóõ ñëó÷àåâ: Ñîñòàâ 1 èìååò ìåñòî òîãäà,
êîãäà «Ð», âî-ïåðâûõ, èìååò óìûñåë íà òî, ÷òîáû ïðåäîñòàâèòü âûãîäó (ïðåèìóùåñòâî) çà íåíàäëåæàùåå âûïîëíåíèå äðóãèì ëèöîì ñîîòâåòñòâóþùåé ôóíêöèè èëè äåÿòåëüíîñòè, à âî-âòîðûõ, êîãäà
«Ð» ïðåäîñòàâëÿåò âûãîäó, ÷òîáû âîçíàãðàäèòü çà ïîäîáíîå íåïðàâîìåðíîå îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ôóíêöèîíàëüíîé îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè. Ñîñòàâ 2 èìååò ìåñòî òàì, ãäå «Ð» çíàåò
èëè ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïîëó÷åíèå äàííîãî ïðåèìóùåñòâà äðóãèì ëèöîì, êîòîðîå èì áûëî ïðåäëîæåíî, îáåùàíî èëè äàíî, ñàìî ïî ñåáå îáðàçóåò íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ôóíêöèè
èëè äåÿòåëüíîñòè.
Ó íàñ èñõîäíûì ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûé ÷àñòüþ 1 ñòàòüè 290 ÓÊ ÐÔ, ãäå
ãîâîðèòñÿ î ïîëó÷åíèè âçÿòêè; âçÿòî÷íè÷åñòâî — ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæíîñòíîå ïðåñòóïëåíèå è
ïîíÿòèå âçÿòêè êîíñòðóèðóåòñÿ ñ ïðèöåëîì íà âçÿòêîïîëó÷àòåëÿ, ïîëó÷åíèå âçÿòêè.  äàííîé íîðìå
âçÿòêà òðàêòóåòñÿ êàê ïîëó÷åíèå äîëæíîñòíûì ëèöîì, äåíåã, öåííûõ áóìàã, èíîãî èìóùåñòâà ëèáî â
âèäå íåçàêîííûõ îêàçàíèÿ åìó óñëóã èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà, ïðåäîñòàâëåíèÿ èíûõ èìóùåñòâåííûõ ïðàâ çà ñîâåðøåíèå äåéñòâèé (áåçäåéñòâèå) â ïîëüçó âçÿòêîäàòåëÿ èëè ïðåäñòàâëÿåìûõ èì ëèö,
åñëè òàêèå äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) âõîäÿò â ñëóæåáíûå ïîëíîìî÷èÿ äîëæíîñòíîãî ëèöà ëèáî åñëè îíî
â ñèëó äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü òàêèì äåéñòâèÿì (áåçäåéñòâèþ), à ðàâíî çà
îáùåå ïîêðîâèòåëüñòâî èëè ïîïóñòèòåëüñòâî ïî ñëóæáå (÷. 1 ñò. 290 ÓÊ ÐÔ).
Íå ãîâîðÿ óæå îá îïðåäåëåíèè ñóáúåêòà ïîëó÷åíèÿ âçÿòêè, íàáëþäàåòñÿ çíà÷èòåëüíîå ðàçëè÷èå
â ïîäõîäàõ çàêîíîäàòåëåé äâóõ ñòðàí ê ñîñòàâó îáúåêòèâíîé ñòîðîíû âçÿòî÷íè÷åñòâà.  ðîññèéñêîì
çàêîíîäàòåëüñòâå òðàäèöèîííî ñòðåìëåíèå äàòü èñ÷åðïûâàþùåå îïðåäåëåíèå ïðåäìåòà âçÿòêè,
èäÿ ïî ïóòè ïåðå÷èñëåíèÿ âîçìîæíûõ âûãîä, ïðåèìóùåñòâ è ïðî÷åãî, êîòîðûå îí ìîæåò ñîáîé
ïðåäñòàâëÿòü  àíãëèéñêîì çàêîíå ìû âèäèì äîñòàòî÷íî îáùåå îïðåäåëåíèå òîãî, íà ÷òî ìîãóò
áûòü íàïðàâëåíû äåéñòâèÿ âçÿòêîäàòåëÿ: ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó/ïðåèìóùåñòâî «äðóãîìó
ëèöó» (âçÿòêîäàòåëþ). Ýòî ïðåäîñòàâëÿåò þðèñäèêöèîííîìó îðãàíó øèðîêîå óñìîòðåíèå â òðàêòîâêå ïðåäìåòà âçÿòêè. Ïîä «ôèíàíñîâûìè èëè äðóãèìè âûãîäàìè (ïðåèìóùåñòâàìè) ìîæíî ïîíèìàòü
êîíòðàêòû, íåäåíåæíûå ïîäàðêè è ïðåäëîæåíèÿ î òðóäîóñòðîéñòâå è ïð.2. Çàìåòèì, ÷òî âîîáùå ãîâîðÿ, òàêîé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ ýëåìåíòîâ îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ïðåñòóïëåíèÿ âåñüìà õàðàêòåðåí äëÿ àíãëè÷àí, ÷òî ëèøíèé ðàç ñâèäåòåëüñòâóåò î íåñîâìåñòèìîñòè íàøèõ ïðàâîâûõ ñèñòåì,
îáðàçà ìûñëè çàêîíîäàòåëÿ è ïðàâîïðèìåíèòåëÿ, à åùå — îáûâàòåëåé; òàê ÷òî íàì ýòîò èíñòðóìåíò
âðÿä ëè ñïîäðó÷åí.
Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ óãîëîâíîãî ïðàâà Âåëèêîáðèòàíèè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïðèçíàê äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ êâàëèôèöèðóþùèì äëÿ ñîñòàâà ïîëó÷åíèÿ âçÿòêè. Óæå â ñòàòüå 1 èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí «ëèöî» èëè «èíîå ëèöî», êîòîðûì, êàê âûÿñíÿåòñÿ èç ïîñëåäóþùèõ ðàçúÿñíåíèé,
ìîæåò áûòü íå òîëüêî ñîáñòâåííî äîëæíîñòíîå ëèöî, íî è ïðåäñòàâèòåëü êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè,
1
Ìàñøòàáû ìåæäóíàðîäíîãî ðåçîíàíñà îò âñòóïëåíèÿ â ñèëó äàííîãî çàêîíà îòðàæàþò ïóáëèêàöèè â îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ÑÌÈ íà ïðîòÿæåíèè 2010—2011 ãîäîâ. Ñì., íàïðèìåð: Äìèòðèåâà Î. Áðèòàíèÿ âçÿòîê íå áåðåò //
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2011. — 5 èþëÿ; Rozhnov K. Will the UK Bribery Act help Russia fight corruption?
http://www.bbc.co.uk/news/business-11758400
2
Anwar A. The Bribery Act 2010 / A. Anwar, G. Deeprose // Scots Law Times. — 2010. — 23. — ISSN 036-908X. — Ð. 125.
64
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
òîò, êòî âûïîëíÿåò ñîîòâåòñòâóþùóþ îáÿçàííîñòü (ôóíêöèþ) èëè äåÿòåëüíîñòü. Ýòî ïîæàëóé, ñàìîå
âàæíîå îòëè÷èå îò íàøåãî íîðìàòèâíîãî îïðåäåëåíèÿ âçÿòêîïîëó÷àòåëÿ.
Ñòàòüÿ 2 ACT «Ïðåñòóïëåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê ïîëó÷åíèþ âçÿòêè» ïðåäóñìàòðèâàåò:
(1) Ëèöî «R» ïîäëåæèò îòâåòñòâåííîñòè, åñëè îíî ñîâåðøàåò ïðåñòóïëåíèå ëþáîãî èç ñëåäóþùèõ
âèäîâ.
(2) Âèä 3: R òðåáóåò, ñîãëàøàåòñÿ ïîëó÷èòü èëè ïîëó÷àåò ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó, ïðåäïîëàãàÿ, ÷òî â ðåçóëüòàòå ýòîãî ïîñëåäóåò íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé îáÿçàííîñòè èëè
äåÿòåëüíîñòè (ñàìèì R èëè èíûì ëèöîì).
(3) Âèä 4:
(à) R òðåáóåò, ñîãëàøàåòñÿ ïîëó÷èòü èëè ïîëó÷àåò ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó, è
(b) òðåáîâàíèå, ñîãëàñèå íà ïîëó÷åíèå è ïîëó÷åíèå ôèíàíñîâîé èëè èíîé âûãîäû ñàìî ïî ñåáå
ÿâëÿåòñÿ çàâåäîìî íåíàäëåæàùèì èñïîëíåíèåì ñâîåé îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè.
(4) Âèä 5: R òðåáóåò, ñîãëàøàåòñÿ ïîëó÷èòü èëè ïîëó÷àåò ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó â êà÷åñòâå
âîçíàãðàæäåíèÿ çà çàâåäîìî íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè (R èëè èíûì
ëèöîì).
(5) Âèä 6: Ïðåäâàðèòåëüíûì óñëîâèåì èëè ñëåäñòâèåì òîãî, ÷òî R òðåáóåò, ñîãëàøàåòñÿ ïîëó÷èòü
èëè ïîëó÷àåò ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó, ÿâëÿåòñÿ çàâåäîìî íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè —
(à) ñàìèì R, èëè
(b) äðóãèì ëèöîì ïî òðåáîâàíèþ èëè ñ ñîãëàñèÿ R.
(6)  ñëó÷àÿõ 3-6 íå èìååò çíà÷åíèÿ (à) ïðîñèò ëè R, äàåò ñîãëàñèå íà ïîëó÷åíèå èëè ïðèíèìàåò (à òàêæå ïðîñèò, ñîãëàñåí ïîëó÷èòü
èëè ïðèíÿòü) âûãîäó íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç òðåòüþ ñòîðîíó,
(b) ÿâëÿåòñÿ ëè âûãîäà (èëè äîëæíà ÿâëÿòüñÿ) â ïîëüçó R èëè èíîãî ëèöà.
(7)  ñëó÷àÿõ 4-6 íå èìååò çíà÷åíèÿ, çíàåò ëè R èëè ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïîäîáíîå èñïîëíåíèå äàííîé îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè áóäåò íåíàäëåæàùèì.
(8)  ñëó÷àå 6, ãäå èíîå ëèöî, ïîìèìî R èñïîëíÿåò äàííóþ îáÿçàííîñòü èëè äåÿòåëüíîñòü, òàêæå
íå èìååò çíà÷åíèÿ, çíàåò ëè äàííîå ëèöî, ÷òî èñïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè ïðîèçîéäåò íåíàäëåæàùèì îáðàçîì.
Îòå÷åñòâåííûé çàêîíîäàòåëü îñòàëñÿ âåðåí ïðåæíåìó ïîäõîäó â îïðåäåëåíèè ñóáúåêòà ïðåñòóïëåíèÿ «ïîëó÷åíèå âçÿòêè» — ýòî äîëæíîñòíîå ëèöî. Òåïåðü ê ýòîìó ñóáúåêòó ïðèáàâèëèñü «èíîñòðàííîå äîëæíîñòíîå ëèöî», à òàêæå «äîëæíîñòíîå ëèöî ïóáëè÷íîé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè», îïðåäåëåíèå ýòèì ñóáúåêòàì äàåòñÿ â ïðèìå÷àíèè 2 ê ñòàòüå 290 ÓÊ ÐÔ. Êðîìå òîãî, îòÿã÷àþùèì îáñòîÿòåëüñòâîì ÿâëÿåòñÿ ïîëó÷åíèå âçÿòêè ëèöîì, çàíèìàþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè èëè ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ðàâíî ãëàâû îðãàíà
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (÷. 4 ñò. 290 ÓÊ ÐÔ). Òàêèì îáðàçîì, èìååò ìåñòî óìíîæåíèå ñóáúåêòîâ
ïðåñòóïëåíèÿ «ïîëó÷åíèå âçÿòêè», íî äîëæíîñòíîé ïðèçíàê îñòàåòñÿ ïðè êàæäîì íèõ â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî êâàëèôèöèðóþùåãî ïðèçíàêà.
 àíãëèéñêîì çàêîíå ýòîãî íåò.  ÷àñòè 2 ñòàòüè 3 ACT óêàçûâàþòñÿ ïðèçíàêè äåÿòåëüíîñòè âçÿòêîïîëó÷àòåëÿ, à èìåííî: ýòî (a) ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü ïóáëè÷íîãî õàðàêòåðà, (b) ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü,
ñâÿçàííàÿ ñ âåäåíèåì áèçíåñà, (c) ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, âûïîëíÿåìûå â ðàìêàõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé ëèöà, (d) ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ èëè ñàìîé ãðóïïîé ëþäåé èëè îò åå èìåíè (íåçàâèñèìî îò òîãî, áóäåò îíà êîðïîðàòèâíîé èëè íåêîðïîðàòèâíîé).
Òàê ÷òî ïðåñòóïëåíèå, ñ÷èòàþùååñÿ âçÿòî÷íè÷åñòâîì, ìîæåò îòíîñèòüñÿ ê îòïðàâëåíèþ ëþáîé
ôóíêöèè ïóáëè÷íîé ïðèðîäû, ñâÿçàííîé ñ áèçíåñîì è èñïîëíÿåìîé â ðàìêàõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé, èëè â ïîëüçó êîìïàíèè, èëè ïîëüçó äðóãîãî ëèöà.  ÷àñòè 7 ñòàòüè 3 Çàêîíà óêàçûâàåòñÿ, ÷òî
«áèçíåñ» âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðîôåññèîíàëüíîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî. Ñëåäîâàòåëüíî, âçÿòî÷íè÷åñòâî
îõâàòûâàåò íåíàäëåæàùèì îáðàçîì îòïðàâëåíèå ïóáëè÷íûõ ôóíêöèé è â ïóáëè÷íîì, è ÷àñòíîì ñåêòîðàõ1. Ó íàñ æå êîììåð÷åñêèé ïîäêóï ñîñòàâëÿåò îòäåëüíîå ïðåñòóïëåíèå (ñò. 204 ÓÊ ÐÔ), îòíîñÿùååñÿ
ê ñîâåðøåííî äðóãîìó âèäó ïðåñòóïëåíèé.
 îòå÷åñòâåííîì óãîëîâíîì çàêîíå ïîëó÷åíèå âçÿòêè çà «íåçàêîííûå äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå)» ÿâëÿåòñÿ êâàëèôèöèðóþùèì ïðèçíàêîì (÷. 3 ñò. 290 ÓÊ ÐÔ), îòÿã÷àåò îòâåòñòâåííîñòü ïî ñðàâíåíèþ ñ
ïðîñòûì ìçäîèìñòâîì. Àíãëèéñêèì çàêîíîäàòåëü îïåðèðóåò áîëåå åìêèì ïîíÿòèåì «íåíàäëåæàùåå
èñïîëíåíèå» (ìîæíî ïåðåâåñòè è êàê íåïðàâèëüíî, íåñîîòâåòñòâóþùåå, íå òàêîå, êàê íàäî èñïîëíåíèå), íå çíàÿ äåëåíèÿ íà ëèõîèìñòâî è ìçäîèìñòâî, òðàäèöèîííîå äëÿ ðóññêîãî ïðàâà.
Ñàìî æå ïîíÿòèå «íåíàäëåæàùåå/íåïðàâèëüíîå èñïîëíåíèå» âåñüìà òùàòåëüíî ïðîïèñàíî àíãëèéñêèì çàêîíîäàòåëåì â ñòàòüÿõ 3, 4, 5 Çàêîíà, ÷òî òàêæå î÷åíü ñïåöèôè÷íî. Àíãëè÷àíå èäóò îò îáðàòíîãî, îïðåäåëÿÿ âíà÷àëå òàêóþ ôóíêöèþ èëè äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé
1
The Bribery Act 2010. Guidance about procedures which relevant commercial organisations can put into place to prevent persons associated with them from bribing (section 9 of the Bribery Act 2010). — L., 2011. — P. 4.
Àëåêñàíäðîâà È.À. Àíàëèç ÷åðò ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà...
65
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ôóíêöèåé èëè äåÿòåëüíîñòüþ ñ ïîçèöèè çàêîíà (÷. 1—2 ñò. 3 ACT «Ôóíêöèè èëè äåÿòåëüíîñòü, îòíîñÿùàÿñÿ êî âçÿòî÷íè÷åñòâó»). Óêàçàííàÿ ñòîðîíà äåÿòåëüíîñòè ïîäêóïàåìîãî ëèöà èìååò ìåñòî ïðè íàëè÷èè ñëåäóþùèõ óñëîâèé: óñëîâèå A ñîñòîèò â òîì, ÷òî ëèöî, âûïîëíÿþùåå îáÿçàííîñòü èëè äåÿòåëüíîñòü, êàê îæèäàåòñÿ, âûïîëíèò åå äîáðîñîâåñòíî; óñëîâèå B ñîñòîèò â òîì, ÷òî ëèöî, âûïîëíÿþùåå îáÿçàííîñòü èëè äåÿòåëüíîñòü, êàê îæèäàåòñÿ, âûïîëíèò åå áåñïðèñòðàñòíî; óñëîâèå C ñîñòîèò â
òîì, ÷òî ëèöî, âûïîëíÿþùåå îáÿçàííîñòü èëè äåÿòåëüíîñòü, íàõîäèòñÿ íà âûáîðíîé äîëæíîñòè. Ïðè
ýòîì ñîãëàñíî ÷àñòè 6 ïðèâåäåííîé ñòàòüè Çàêîíà ôóíêöèÿ èëè äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ôóíêöèåé èëè äåÿòåëüíîñòüþ, äàæå åñëè îíà — (a) íå èìååò íèêàêîé ñâÿçè ñ Ñîåäèíåííûì
Êîðîëåâñòâîì, è (b) âûïîëíÿåòñÿ â ñòðàíå èëè íà òåððèòîðèè âíå Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà.  ïîñëåäíåé íîðìå ïðîÿâëÿåòñÿ óæå îòìå÷åííàÿ íàìè ýêñòðàâåðòíîñòü àíãëèéñêîãî Çàêîíà.
Äîñòàòî÷íî ïîñëåäîâàòåëüíî ýòà ëèíèÿ ðàçâèâàåòñÿ â ñòàòüå 4 ACT «Íåñîîòâåòñòâóþùåå èñïîëíåíèå, ñâÿçàííîå ñ äà÷åé âçÿòêè», ãäå ãîâîðèòñÿ ñëåäóþùåå:
(1) Íàñòîÿùèé Çàêîí èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùàÿ îáÿçàííîñòü èëè äåÿòåëüíîñòü —
(a) âûïîëíÿåòñÿ íåíàäëåæàùèì îáðàçîì, åñëè îíà âûïîëíÿåòñÿ â íàðóøåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ
îæèäàíèé, è
(b) äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê èñïîëíÿåìàÿ íåíàäëåæàùèì îáðàçîì, åñëè èìååò ìåñòî îòêàç îò
âûïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè, è ýòîò îòêàç ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ
îæèäàíèé.
 ÷àñòè 2 ñòàòüè 4 Çàêîíà ðàçúÿñíÿåòñÿ ïîíÿòèå «ñîîòâåòñòâóþùèå îæèäàíèÿ», èñïîëüçóåìîå â
÷àñòè (1); îíè èìåþò ìåñòî:
(a) â îòíîøåíèè îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè, ñîîòâåòñòâóþùåé óñëîâèþ A èëè B, è îçíà÷àþò
îæèäàíèÿ, óïîìÿíóòûå â ñîäåðæàíèè ýòèõ óñëîâèé, è
(b) îòíîñèòåëüíî îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ óäîâëåòâîðÿåò óñëîâèþ C, ïîäðàçóìåâàÿ ëþáîå îæèäàíèå îòíîñèòåëüíî ñïîñîáà, êîòîðûì äàííàÿ îáÿçàííîñòü èëè äåÿòåëüíîñòü áóäåò âûïîëíåíà, è êîòîðàÿ âûòåêàåò èç âûáîðíîé äîëæíîñòè, óïîìÿíóòîé â òîì óñëîâèè.
 ÷àñòè 3 ñòàòüè 4 ACT ãîâîðèòñÿ: «Ëþáîå äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå ëèöà, ÿâëÿþùåå ïðÿìûì
ñëåäñòâèåì èëè íàõîäÿùååñÿ â ñâÿçè ñ ïîñëåäíèì èñïîëíåíèåì ýòèì ëèöîì ñîîòâåòñòâóþùåé îáÿçàííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòüþ, íåîáõîäèìî òîëêîâàòü â ðàìêàõ íàñòîÿùåãî Çàêîíà, êàê îñóùåñòâëåííîå (èëè íåò) äàííûì ëèöîì âî èñïîëíåíèå ñâîèõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé».
Òàêèì îáðàçîì, àíãëèéñêèé çàêîíîäàòåëü ïðèìåíÿåò òðàäèöèîííûé äëÿ àíãëîñàêñîíñêîãî ïðàâà è
íå ïðèíÿòûé ó íàñ ñóáúåêòèâíûé êðèòåðèé îïðåäåëåíèÿ òîãî, ÷òî ñ÷èòàòü íåíàäëåæàùèì èñïîëíåíèåì âçÿòêîïîëó÷àòåëåì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé èëè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.
Âïîëíå õàðàêòåðíî â ýòîì îòíîøåíèè è ñîäåðæàíèå ñòàòüè 5 ACT, ðàçâèâàþùåå óêàçàííûé ñóáúåêòèâíûé êðèòåðèé. Äàííàÿ ñòàòüÿ, êîòîðàÿ òàê è íàçûâàåòñÿ «Êðèòåðèé îæèäàíèÿ», ãëàñèò ñëåäóþùåå:
(1) Ïîä èñïîëüçóåìûì â ñòàòüÿõ 3 è 4 ACT êðèòåðèåì îæèäàíèÿ ñëåäóåò ïîíèìàòü òî, ÷òî ëþáîå
ðàçóìíîå ëèöî â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå îæèäàëî áû íàäëåæàùèì îòíîñèòåëüíî èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé äàííûì ëèöîì.
(2) Ïðè îïðåäåëåíèè òîãî, ÷òî òàêîå ëèöî äîëæíî îæèäàòü ïî ïîâîäó èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè èëè
äåÿòåëüíîñòè, åñëè ýòî èñïîëíåíèå íå ïîäïàäàåò ïîä äåéñòâèå çàêîíà ëþáîé èç ÷àñòåé Ñîåäèíåííîãî
Êîðîëåâñòâà, ëþáîãî ìåñòíîãî îáû÷àÿ èëè ñóäåáíîãî ïðåöåäåíòà, ýòî äîëæíî áûòü ïðîèãíîðèðîâàíî,
åñëè ïîäîáíîå ðàçðåøåíî èëè ïðåäïèñûâàåòñÿ çàêîíîì, ïðèìåíÿåìûì â ýòîé ñòðàíå èëè â îòíîøåíèè äàííîé òåððèòîðèè.
 îáùåì, àíãëèéñêîå ïðåäñòàâëåíèå î «íåñîîòâåòñòâóþùåì èñïîëíåíèè», ñ êîòîðûì ñâÿçàíà
âçÿòêà, ñâîäèòñÿ ê ïðåäñòàâëåíèþ îá îæèäàíèè, êîòîðîå ïðèñóùå ëèöó, äåéñòâóþùåìó ñ äîáðîé âåðîé, áåñïðèñòðàñòíîñòüþ èëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîçèöèè ïðàâäû (ñïðàâåäëèâîñòè).
Äëÿ îïðåäåëåíèÿ òîãî, èñïîëíÿåòñÿ ôóíêöèîíàëüíàÿ îáÿçàííîñòü ëè, äåÿòåëüíîñòü ëè, íåíàäëåæàùèì îáðàçîì, ïðèìåíèì êðèòåðèé, êîòîðûé ñîñòîèò â òîì, ÷òî îæèäàåòñÿ êàê íàäëåæàùåå èñïîëíåíèå, ïîä êîòîðûì ïîíèìàåòñÿ òî, ÷òî ðàçóìíûé ÷åëîâåê â Âåëèêîáðèòàíèè äîëæåí áûë áû îæèäàòü
îò òîãî, êàê áóäåò âûïîëíÿòüñÿ äàííàÿ ôóíêöèÿ èëè äåÿòåëüíîñòü. Òàì, ãäå âûïîëíåíèå äàííîé ôóíêöèè èëè äåÿòåëüíîñòè íå ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Âåëèêîáðèòàíèè (íàïðèìåð, îíî èìåëî ìåñòî â ñòðàíå, íå ïîäïàäàþùåé ïîä þðèñäèêöèþ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà),
òàì ñîîòâåòñòâóþùåå ïîâåäåíèå äîëæíî íàðóøàòü êàêîé-ëèáî ìåñòíûé îáû÷àé èëè èäòè âîïðåêè
ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå, òî åñòü íå äîïóñêàòüñÿ «written law» («ïèñàííûì ïðàâîì»), ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ â äàííîé êîíêðåòíîé ñòðàíå1.
 «Ðóêîâîäñòâå» òàêæå äåëàåòñÿ ñëåäóþùåå ðàçúÿñíåíèå ïî äàííîìó ïîâîäó: «÷òîáû íà÷àòü ïðîöåññ ïî îáâèíåíèþ â ïðåñòóïëåíèè, ïîäïàäàþùèì ïîä ñòàòüþ 1, â êîòîðîì áóäåò óòâåðæäàòüñÿ, ÷òî
ïîä âèäîì ãîñòåïðèèìñòâà âûñòóïàåò âçÿòêà, ñòîðîíà îáâèíåíèÿ äîëæíà áóäåò äîêàçàòü, ÷òî ãîñòå1
«Written law» («ïèñàííîå ïðàâî») îçíà÷àåò ëþáîå íîðìàòèâíîå ïîëîæåíèå, ñîäåðæàùååñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå,
êîòîðîå ïîäëåæèò ïðèìåíåíèþ â äàííîé ñòðàíå èëè ëþáîå þðèäè÷åñêîå ðåøåíèå, ïîäòâåðæäåííîå â îïóáëèêîâàííîå â ïèñüìåííûõ èñòî÷íèêàõ.
66
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ïðèèìñòâî èìåëî íàìåðåíèåì ïîðîäèòü òàêîå ïîâåäåíèå, êîòîðîå ñîñòàâëÿåò íàðóøåíèå íîðìàëüíîãî îæèäàíèÿ, ÷òî ëèöî áóäåò äåéñòâîâàòü ÷åñòíî, áåñïðèñòðàñòíî èëè â ñîîòâåòñòâèè ñ èñòèíîé. Ýòî
äîëæíî áûòü óñòàíîâëåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ òåì, ÷òî îá ýòîì äóìàåò ëþáîé çäðàâîìûñëÿùèé ÷åëîâåê â
Âåëèêîáðèòàíèè. Òàê, ê ïðèìåðó, ïðèãëàøåíèå èíîñòðàííûõ êëèåíòîâ ïîñåòèòü ìàò÷ Øåñòè Íàöèé â
Òâèêåíõåìå, êàê ÷àñòü íàëàæèâàíèÿ îáùåñòâåííûõ ñâÿçåé, çíàìåíóåò íàìåðåíèå óêðåïèòü õîðîøèå
îòíîøåíèÿ. À ñ äðóãîé ñòîðîíû óáåæäàåò â òîì, ÷òî ÷ðåçâû÷àéíî ìàëîâåðîÿòíî áóäåò ïðèìåíèòü ñòàòüþ 1 ê îðãàíèçàòîðó äàííîãî ìåðîïðèÿòèÿ, ïîñêîëüêó çäåñü íåâîçìîæíî áóäåò äîêàçàòü íàìåðåíèå
ïîðîäèòü íåíàäëåæàùåå âûïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ôóíêöèè»1.
Ìû âèäèì, ÷òî â îòëè÷èå îò íàøåãî óãîëîâíîãî çàêîíà, â êîòîðîì ñîäåðæèòñÿ ñèñòåìà êâàëèôèöèðóþùèõ ïðèçíàêîâ âçÿòî÷íè÷åñòâà, õàðàêòåðèçóþùèõ îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó äåÿíèÿ âçÿòêîäàòåëÿ
èëè âçÿòêîïîëó÷àòåëÿ («â çíà÷èòåëüíîì ðàçìåðå (÷. 2 ñò. 290, ÷. 2 ñò. 291 ÓÊ), «çà íåçàêîííûå äåéñòâèÿ
(áåçäåéñòâèå)» (÷. 3 ñò. 290 ÓÊ) èëè «çàâåäîìî íåçàêîííûå äåéñòâèÿ» (÷. 3 ñò. 291 ÓÊ), «ãðóïïîé ëèö ïî
ïðåäâàðèòåëüíîìó ñãîâîðó», «îðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé», «ñ âûìîãàòåëüñòâîì âçÿòêè» (÷. 5 ñò. 290, ÷. 4
ñò. 291 ÓÊ), îñîáî êðóïíîì ðàçìåðå (÷. 6 ñò. 290, ÷. 5 ñò. 291 ÓÊ), äëÿ àíãëèéñêîãî çàêîíîäàòåëÿ ýòè
ïðèçíàêè îêàçàëèñü íå ñòîëü âàæíû: âìåñòî óìíîæåíèÿ óêàçàòåëåé íà îáúåêòèâíóþ îïàñíîñòü âçÿòêè,
àíãëèéñêèé çàêîí èñïîëüçóåò äîñòàòî÷íî øèðîêèå ïîíÿòèÿ è ñóáúåêòèâíûé êðèòåðèé äëÿ þðèäè÷åñêîé îöåíêè ïðåñòóïíîãî äåÿíèÿ. Îïÿòü æå ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî â íàøèõ óñëîâèÿõ òàêîé ïîäõîä
âðÿä ëè ïðèåìëåì.
Ñòàòüÿ 6 ACT «Äà÷à âçÿòêè ãîñóäàðñòâåííîìó ñëóæàùåìó èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà» ïðåäóñìàòðèâàåò ñàìîñòîÿòåëüíûé ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, îòíîñÿùåãîñÿ ê ïîäêóïó èíîñòðàííîãî ïóáëè÷íîãî
îôèöèàëüíîãî ëèöà äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîäîëæèòü èëè ñîõðàíèòü áèçíåñ èëè ïîëó÷èòü ïîääåðæêó â âåäåíèè áèçíåñà. Ïî ñìûñëó ýòîé ñòàòüè äàííîå ïðåñòóïëåíèå ñîâåðøàåòñÿ òîãäà, êîãäà ëèöî ïðåäëàãàåò, îáåùàåò èëè ïðåäîñòàâëÿåò ôèíàíñîâûå èëè èíûå âûãîäû èíîñòðàííîìó ïóáëè÷íîìó îôèöèàëüíîìó ëèöó ñ íàìåðåíèåì îêàçàòü âëèÿíèå íà âûïîëíåíèå äàííûì äîëæíîñòíûì ëèöîì åãî îôèöèàëüíûõ ôóíêöèé.
Ñîãëàñíî ÷àñòè 1 ñòàòüè 6 ACT ëèöî «P», êîòîðîå ïîäêóïàåò èíîñòðàííîå ïóáëè÷íîå äîëæíîñòíîå
ëèöî2 («F»), âèíîâíî â ïðåñòóïëåíèè, åñëè P íàìåðåâàåòñÿ îêàçàòü âëèÿíèå íà F ñ òåì, ÷òîáû îíî èñïîëüçîâàëî ñâîè äîëæíîñòíûå ïîëíîìî÷èÿ.
Ëèöî, ïðåäëàãàþùåå, îáåùàþùåå èëè äàþùåå äàííûå ïðåèìóùåñòâà äîëæíî òàêæå íàìåðåâàòüñÿ ïîëó÷èòü èëè ñîõðàíèòü (a) áèçíåñ, èëè (b) ïðåèìóùåñòâî â âåäåíèè áèçíåñà (÷. 2 ñò. 6 Àêòà).
 ÷àñòè (3) ñòàòüè ðàçúÿñíÿåòñÿ, ÷òî P ïîäêóïàåò F òîëüêî åñëè —
(a) íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç òðåòüå ëèöî P ïðåäëàãàåò, îáåùàåò èëè ïðåäîñòàâëÿåò ëþáóþ ôèíàíñîâóþ èëè èíóþ âûãîäó —
(i) F, èëè
(ii) äðóãîìó ëèöó ïî çàïðîñó F èëè ñ ñîãëàñèÿ F, è
(b) F íå ðàçðåøåíî è îò íåãî íå òðåáóåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì3, ïðèìåíèìûì ê íåìó, áûòü ïîä
âëèÿíèåì ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé êàê èíîñòðàííîãî ïóáëè÷íîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ïðåäëîæåíèé, îáåùàíèé èëè ïîäàðêîâ.
 ÷àñòè 4 ñòàòüè 6 ACT ðàçúÿñíÿåòñÿ, ÷òî óêàçàííîå â ýòîé ñòàòüå âëèÿíèå, îêàçûâàåìîå íà F êàê
èíîñòðàííîå ïóáëè÷íîå äîëæíîñòíîå ëèöî, îçíà÷àåò âëèÿíèå, îêàçûâàåìîå äëÿ òîãî, ÷òîáû F ècïîëüçîâàë ñâîå äîëæíîñòíîå ïîëîæåíèå è âêëþ÷àåò â ñåáÿ —
(à) ëþáîå áåçäåéñòâèå ïðè íåîáõîäèìîñòè èñïîëíèòü ñâîè ôóíêöèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè, è
(b) ëþáîå èñïîëüçîâàíèå F ñâîåãî îôèöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ, äàæå åñëè ïðè ýòîì åãî äåéñòâèÿ
âûõîäÿò çà ïðåäåëû åãî çàêîííûõ ïîëíîìî÷èé.
 ÷àñòè 7 àíàëèçèðóåìîé ñòàòüè ðàçúÿñíÿåòñÿ, ÷òî â öåëÿõ ïîëîæåíèÿ, çàêðåïëåííîãî â ïàðàãðàôå (á) òðåòüåé ÷àñòè ñòàòüè, çàêîíîäàòåëüñòâî ïðèìåíÿåòñÿ ê F —
(à) åñëè èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé F, íà êîòîðîå âîçíàìåðèëñÿ ïîâëèÿòü Ð (âçÿòêîäàòåëü), ïîäïàäàåò ïîä äåéñòâèå çàêîíà ëþáîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, çàêîíà ýòîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî
Êîðîëåâñòâà;
(á) åñëè íå ïðèìåíÿåòñÿ ïàðàãðàô (à) è F ÿâëÿåòñÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì èëè ïðåäñòàâèòåëåì ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà äàííîé îðãàíèçàöèè,
(c) åñëè íå ïðèìåíÿþòñÿ ïàðàãðàôû (a) è (b), ïðèìåíÿåòñÿ çàêîí òîé ñòðàíû èëè òåððèòîðèè, êîòîðîé F ÿâëÿåòñÿ èíîñòðàííûì äîëæíîñòíûì ëèöîì, â òîì ñëó÷àå, åñëè äàííûé çàêîí ñîäåðæèòñÿ â —
(i) ëþáîé çàêîíîäàòåëüíîì àêòå, èëè
(ii) ëþáîì ñóäåáíîì ðåøåíèè, ïîäõîäÿùåì â äàííîì ñëó÷àå è, åñëè îíî çàôèêñèðîâàíî â îïóáëèêîâàííîì ïèñüìåííîì èñòî÷íèêå.
1
The Bribery Act 2010. Guidance about procedures which relevant commercial organisations can put into place to prevent persons associated with them from bribing (section 9 of the Bribery Act 2010). — P. 10.
2
«a foreign public official».
3
«written law».
Àëåêñàíäðîâà È.À. Àíàëèç ÷åðò ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà...
67
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñîãëàñíî ÷àñòè 8 ñòàòüè 6 ACT ïîëîæåíèÿ äàííîé ñòàòüè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ñôåðó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è òîðãîâëè.
Ìîæíî âïîëíå óâåðåííî ñêàçàòü, ÷òî íîðìû ñòàòüè 6 ACT, êàñàþùèåñÿ ïîäêóïà èíîñòðàííûõ ïóáëè÷íûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, ÿâëÿþòñÿ ðàçâèòèåì ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè ïî áîðüáå ñî âçÿòî÷íè÷åñòâîì1.
Ëèöî áóäåò âèíîâíî â ýòîì ïðåñòóïëåíèè, åñëè îáåùàåò, ïðåäëàãàòü èëè äàåò ôèíàíñîâûå èëè èíûå
âûãîäû èíîñòðàííîìó ïóáëè÷íîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç òðåòüå ëèöî, åñëè
òàêîå ïðåèìóùåñòâî íå çàêîííî èëè íå ðàçðåøåíî. A foreign public official is defined, under Section 6(4),
as « an individual holding legislative, administrative or judicial posts or anyone carrying out a public function
for a foreign country or the country's public agencies or an official or agent of a public international
organisation».
 îòëè÷èå îò îáùèõ ñîñòàâîâ âçÿòî÷íè÷åñòâà, ðàñêðûòûõ â ñòàòüÿõ 1, 2 Çàêîíà, â ñîñòàâå, ïðåäóñìîòðåííîì ñòàòüåé 6, íåò òðåáîâàíèÿ ê òîìó, ÷òîáû îáâèíèòåëü äîëæåí áûë áû äîêàçàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé äåéñòâîâàë íåñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì. Êàê ñëåäñòâèå ýòîãî ðàçëè÷èÿ, ñòàòüåé 6
â êà÷åñòâå ïðåñòóïíîãî çàêðåïëÿåòñÿ òîëüêî äåÿíèå, îòíîñÿùååñÿ ê âçÿòêîäàòåëþ, à íå äåÿíèå äîëæíîñòíîãî ëèöà, êîòîðîå ïîëó÷àåò èëè ñîãëàøàåòñÿ ïîëó÷èòü âçÿòêó2. Êðîìå òîãî, íå áóäåò ñîñòàâà äàííîãî
ïðåñòóïëåíèÿ òàì, ãäå ïóáëè÷íîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó ðàçðåøåíî èëè äàæå ïðåäïîëàãàåòñÿ ïî ñîîòâåòñòâóþùåìó çàêîíó áûòü îáúåêòîì âëèÿíèÿ ïðåäëîæåíèåì êàêîãî-òî ïðåèìóùåñòâà.
Êàê îòìå÷àåòñÿ â «Ðóêîâîäñòâå» ñòàòüÿìè 1 è 6 ACT ïî ñóòè îõâàòûâàåòñÿ îäíî è òîæå æå äåÿíèå,
íî ñîâåðøàåìîå ðàçëè÷íûìè ñïîñîáàìè. Ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñòàòüåé 6 ACT,
âûçâàí íåîáõîäèìîñòüþ â çàïðåùåíèè òàêîãî âëèÿíèÿ íà ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ â ñôåðå ïóáëè÷íî ïðîâîäèìîãî áèçíåñà, êîòîðîå ïîáóæäàåòñÿ âîçìîæíîñòÿìè ê ëè÷íîìó îáîãàùåíèþ èíîñòðàííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö èëè äðóãèõ ëèö, íà êîèõ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïóáëè÷íûå òðåáîâàíèÿ. Òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü
íàèáîëåå âåðîÿòíî ñîñòîèò â ïîâåäåíèè, êîòîðîå îáðàçóåò «íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå» ñîîòâåòñòâóþùåé ôóíêöèè èëè äåÿòåëüíîñòè, ê êîòîðîé ñòàòüÿ 1 ïðèìåíèìà, íî â îòëè÷èå îò ñòàòüè 1, ñòàòüÿ 6
ACT íå òðåáóåò äîêàçàòåëüñòâà ýòîãî èëè íàìåðåíèÿ ïîáóäèòü ê ýòîìó. Ïðè÷èíà ïîäîáíîãî óìîë÷àíèÿ
ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîäëèííàÿ ïðèðîäà ôóíêöèé ëèöà, ïðèçíàâàåìîãî èíîñòðàííûì äîëæíîñòíûì ëèöîì, î÷åíü ÷àñòî ñëîæíà äëÿ êàêîãî-ëèáî òî÷íîãî îïðåäåëåíèÿ, à ñîõðàíåíèå äîêàçàòåëüñòâ áóäåò
÷àñòî ñâÿçàíî ñ ñîòðóäíè÷åñòâîì ñ ãîñóäàðñòâîì, â êîòîðîì äàííîå äîëæíîñòíîå ëèöî ñëóæèò. Òðåáîâàòü îò îáâèíèòåëÿ, ÷òîáû îí ôîðìóëèðîâàë ñîñòàâ â òî÷íîì ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 1 ACT, îçíà÷àëî áû ôàêòè÷åñêè ñîçäàòü ïî÷òè íåâûïîëíèìîå óñëîâèå3. Òàê ÷òî îáâèíèòåëþ äàæå íå òðåáóåòñÿ
äîêàçûâàòü òîãî, ÷òî èíîñòðàííîå äîëæíîñòíîå ëèöî — ïîëó÷àòåëü âçÿòêè — â ðåçóëüòàòå ñòàëî âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè «íåíàäëåæàùèì îáðàçîì». Äîñòàòî÷íî ñàìîãî ôàêòà, ÷òî âçÿòêîäàòåëü ïûòàëñÿ êàêèì-òî îáðàçîì ïîâëèÿòü íà äåéñòâèÿ ÷èíîâíèêà èëè ïûòàëñÿ ïîëó÷èòü (èëè ñîõðàíèòü) ñâîå
äåëîâîå ïðåèìóùåñòâî è ò. ï.
 òî æå âðåìÿ ïî ñìûñëó ñòàòüè 6 ACT îáâèíèòåëè îáÿçàíû íå òîëüêî ïîêàçàòü, ÷òî «ïðåèìóùåñòâî» ïðåäëîæåíî, îáåùàíî èëè ïðåäîñòàâëåíî äîëæíîñòíîìó ëèöó èëè äðóãîìó ëèöó, ñîñòîÿùåìó â
ïîëîæåíèè ïóáëè÷íîãî äåÿòåëÿ, íî òàêæå òî, ÷òî ñîçäàíèå òàêîãî ðîäà ïðåèìóùåñòâà ïðÿìî çàïðåùåíî äàííîìó èíîñòðàííîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó èëè åìó íå äîïóñêàåòñÿ íàõîäèòüñÿ ïîä âëèÿíèåì
ïðåäëîæåíèÿ òàêîãî ïðåèìóùåñòâà (âûãîäû) â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì, ðàñïðîñòðàíÿþùèìñÿ íà íåãî4 .
×òî èìååòñÿ â âèäó ïîä ñèòóàöèåé, êîãäà äîëæíîñòíîìó ëèöó äîïóñêàåòñÿ íàõîäèòüñÿ ïîä âëèÿíèåì ïðåäëîæåíèÿ âûãîäû, ïðåèìóùåñòâà? Ýòî ðàçúÿñíÿåòñÿ â ïóíêòå 25 «Ðóêîâîäñòâà»: «Îïðåäåëÿÿ
óñëîâèÿ òåíäåðà ïðè çàêëþ÷åíèè êîíòðàêòîâ, ïðàâèòåëüñòâà ÷àñòî ðàçðåøàþò èëè òðåáóþò, ÷òîáû
âäîáàâîê ê îñíîâíîìó ïðåäëîæåíèþ, áûëè ñäåëàíû îïðåäåëåííîãî ðîäà äîïîëíèòåëüíûå âëîæåíèÿ â
ìåñòíóþ ýêîíîìèêó èëè â ïîëüçó ýòîé ýêîíîìèêè. Òàêèå ïðåäëîæåíèÿ ìîãóò ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ñîñòàâëÿòü ôèíàíñîâûå èëè èíûå ïðåèìóùåñòâà äëÿ ïóáëè÷íîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà
èëè äëÿ äðóãîãî ëèöà, íà êîòîðîãî ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ îôèöèàëüíûå îáÿçàííîñòè. Îäíàêî, åñëè ñîîòâåòñòâóþùèé «ïèñüìåííûé çàêîí» ðàçðåøàåò èëè òðåáóåò, ÷òîáû äîëæíîñòíîå ëèöî ìîãëî äåéñòâîâàòü ïîä âëèÿíèåì òàêîãî ðîäà ïðåäëîæåíèé, òî îíî âûïàäàåò çà ðàìêè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ.
Ïîýòîìó, íàïðèìåð, òàì, ãäå ìåñòíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîçâîëÿåò èíâåñòèöèîííîå ñîîáùåñòâî
èëè òðåáóåò, ÷òîáû èíîñòðàííîå ïóáëè÷íîå äîëæíîñòíîå ëèöî ìèíèìèçèðîâàëî ðàñõîäû íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ïðè çàêóïêàõ çà ñ÷åò ðàçäåëåíèÿ çàòðàò ñ ïîäðÿä÷èêàìè èëè ïðåäëàãàëî ïåðñïåêòèâíûì ïîäðÿä÷èêàì áåñïëàòíîå îáó÷åíèå è ïðî÷åå, âðÿä ëè ïðèìåíèìà ñòàòüÿ 6.
1
Êîíâåíöèÿ «Î ïðîòèâîäåéñòâèè ïîäêóïó èíîñòðàííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåæäóíàðîäíîé
êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè» îò 1999 ãîäà (ÎÝÑÐ).
2
Aaronberg D. The Bribery Act 2010: all bark and no bite...?» / D. Aaronberg, N. Higgins // Archbold Review. — 2010. —
5. — ISSN 1756-7432. — Ð. 6.
3
The Bribery Act 2010. Guidance about procedures which relevant commercial organisations can put into place to prevent persons associated with them from bribing (section 9 of the Bribery Act 2010). — Ð. 11
4
Ibid. — Ð. 11.
68
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
 òåõ æå îáñòîÿòåëüñòâàõ, ãäå äîïîëíèòåëüíîå âëîæåíèå áóäåò ñ÷èòàòüñÿ ïðåèìóùåñòâîì, äàâàåìûì èíîñòðàííîìó ïóáëè÷íîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, à ìåñòíûé çàêîí óìàë÷èâàåò íàñ÷åò òîãî, ÷òî
äîëæíîñòíîìó ëèöó ðàçðåøàåòñÿ, è òðåáóåò îò íåãî äåéñòâîâàòü ïîä ýòèì âëèÿíèåì, îáâèíèòåëü äîëæåí èñõîäèòü èç ïóáëè÷íîãî èíòåðåñà ïðè îñóùåñòâëåíèè îáâèíåíèÿ. Òåì ñàìûì áóäåò îáåñïå÷åíà
âîçìîæíîñòü îòûãðàòü íàçàä â óñëîâèÿõ, êîãäà äîêàçàòåëüñòâà ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ïðåäëîæåíèå äîïîëíèòåëüíûõ èíâåñòèöèé ÿâëÿåòñÿ çàêîííîé ÷àñòüþ òåíäåðà.
Âêëþ÷åíèå ïîíÿòèÿ «÷åðåç òðåòüþ ñòîðîíó» (ïîëîæåíèå 3à ñò. 6 ACT) èìååò öåëüþ ïðåäîòâðàòèòü
èñïîëüçîâàíèå ïîñðåäíèêîâ â ïîëó÷åíèè/ïåðåäà÷è âçÿòêè, ÷òîáû èçáåæàòü ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ1.
Îáùèì äëÿ íîâåéøåãî àíòèêîððóïöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ
ïîíÿòèÿ «èíîñòðàííîãî ïóáëè÷íîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà».
Ñîãëàñíî ÷àñòè 5 ñòàòüè 6 ACT «Foreign public official» — ýòî ëèöî, êîòîðîå:
(à) íàäåëåíî çàêîíîäàòåëüíûìè, àäìèíèñòðàòèâíûìè èëè ñóäåáíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ëþáîãî ðîäà, áóäü ýòà äîëæíîñòü íàçíà÷àåìîé èëè âûáîðíîé, â ñòðàíå çà ïðåäåëàìè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà (èëè ëþáîé ñóáúåêò òàêîé ñòðàíû), èëè
(b) èñïîëíÿåò ãîñóäàðñòâåííûå îáÿçàííîñòè:
(i) â èíòåðåñàõ èëè îò èìåíè ãîñóäàðñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ çà ïðåäåëàìè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, èëè
(ii) äëÿ ëþáîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ýòîé ñòðàíû
(èëè åå ñóáúåêòà), èëè
(iii) äîëæíîñòíîå ëèöî èëè ïðåäñòàâèòåëü ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè.
Òàêèì îáðàçîì, ýòî ëèöî, çàíèìàþùåå äîëæíîñòü â çàêîíîäàòåëüíîì, àäìèíèñòðàòèâíîì èëè ñóäåáíîì îðãàíå èëè âûïîëíÿþùåå êàêîãî-ëèáî ïóáëè÷íóþ ôóíêöèþ îò èìåíè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà èëè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ñòðàíû èëè ÿâëÿþùååñÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì èëè àãåíòîì ìåæäóíàðîäíîé ïóáëè÷íîé îðãàíèçàöèè. The inclusion of «through a third party» is intended to prevent the use
of go-betweens to avoid committing a crime, although if the written law of the country of the foreign public
official allows or requires the official to accept the advantage offered, no crime will be committed. Unlike with
general bribery offences, there is no requirement to show that the public official acted improperly as a result;
this is a distinction between the Act and the Anti-Bribery Convention. Êàê óêàçûâàåòñÿ â «Ðóêîâîäñòâå» ïîíÿòèå «èíîñòðàííîå ïóáëè÷íîå äîëæíîñòíîå ëèöî» âêëþ÷àåò â ñåáÿ äîëæíîñòíûõ ëèö, âûáðàííûõ èëè
íàçíà÷åííûõ, êîòîðûå îòâåòñòâåííû çà ðåàëèçàöèþ çàêîíîäàòåëüíûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ èëè ñóäåáíûõ
ïîëíîìî÷èé ëþáîãî ðîäà â ãîñóäàðñòâå èëè íà òåððèòîðèè íå âõîäÿùåé â Îáúåäèíåííîå êîðîëåâñòâî. Îíî òàêæå âêëþ÷àåò ëþáîå ëèöî, êîòîðîå âûïîëíÿåò ïóáëè÷íóþ ôóíêöèþ íàöèîíàëüíîãî, ëîêàëüíîãî ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà òàêîé ñòðàíû èëè òåððèòîðèè â ëþáîé îáëàñòè èëè êîòîðîå îñóùåñòâëÿåò ïóáëè÷íóþ ôóíêöèþ äëÿ ëþáîãî ïóáëè÷íîãî îðãàíà èëè ïóáëè÷íîãî ó÷ðåæäåíèÿ òàêîé
ñòðàíû èëè òåððèòîðèè, â òîì ÷èñëå ñþäà âõîäÿò ïðîôåññèîíàëû, ðàáîòàþùèå â ïóáëè÷íûõ îðãàíàõ
çäðàâîîõðàíåíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà, ðåàëèçóþùèå ïóáëè÷íûå ôóíêöèè â ïðåäïðèÿòèÿõ, ïðèíàäëåæàùèõ ãîñóäàðñòâó. Èíîñòðàííûå äîëæíîñòíûå ëèöà òàêæå ìîãóò áûòü äîëæíîñòíûìè ëèöàìè èëè
àãåíòàìè ïóáëè÷íîé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, òàêîé êàê ÎÎÍ èëè Ìåæäóíàðîäíûé âàëþòíûé
ôîíä2.
Äëÿ ñðàâíåíèÿ: ïîä èíîñòðàííûì äîëæíîñòíûì ëèöîì â ñòàòüÿõ 291 è 2911 ÓÊ ÐÔ ïîíèìàåòñÿ ëþáîå íàçíà÷àåìîå èëè èçáèðàåìîå ëèöî, çàíèìàþùåå êàêóþ-ëèáî äîëæíîñòü â çàêîíîäàòåëüíîì, èñïîëíèòåëüíîì, àäìèíèñòðàòèâíîì èëè ñóäåáíîì îðãàíå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, è ëþáîå ëèöî,
âûïîëíÿþùåå êàêóþ-ëèáî ïóáëè÷íóþ ôóíêöèþ äëÿ èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå äëÿ ïóáëè÷íîãî âåäîìñòâà èëè ïóáëè÷íîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Èç ïðèìå÷àíèÿ 2 ê ñòàòüå 290 ÓÊ ÐÔ ñëåäóåò, ÷òî ïîä
äîëæíîñòíûì ëèöîì ïóáëè÷íîé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ïîíèìàåòñÿ ìåæäóíàðîäíûé ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé èëè ëþáîå ëèöî, êîòîðîå óïîëíîìî÷åíî òàêîé îðãàíèçàöèåé äåéñòâîâàòü îò åå èìåíè.
Òàêèì îáðàçîì, ìû íàáëþäàåì çàìå÷àòåëüíîå ñõîäñòâî â îïðåäåëåíèÿõ, âûòåêàþùåãî èç îáùèõ
ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ äàííîãî ïîíÿòèÿ3.
Ñîãëàñíî ÷àñòè 6 ñòàòüè 6 ACT «ïóáëè÷íàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ» — ýòî îðãàíèçàöèÿ,
÷ëåíñòâî â êîòîðîé ïðèíàäëåæèò:
(à) ñòðàíå
(b) ïðàâèòåëüñòâó ñòðàí
1
Anwar A. The Bribery Act 2010 / A. Anwar, G. Deeprose // Scots Law Times. — 2010. — 23. — ISSN 036-908X. — Ð. 127.
The Bribery Act 2010. Guidance about procedures which relevant commercial organisations can put into place to prevent persons associated with them from bribing (section 9 of the Bribery Act 2010). — Ð. 11, 12.
3
Çàêîí ÑØÀ î êîððóïöèè çà ðóáåæîì (Foreign Corrupt Practices Act), ÿâëÿþùèéñÿ ïåðâûì â ìèðå çàêîíîì î çàïðåòå ïîäêóïà èíîñòðàííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, âñòóïèë â ñèëó â 1977 ãîäó, íî äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ïðèìåíÿëñÿ äîñòàòî÷íî ðåäêî. Íà÷èíàÿ ñ 2005 ãîäà ÷èñëî ðàññëåäîâàíèé â ðàìêàõ FCPA, ïðîâîäèìûõ ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè
ÑØÀ (DOJ), Êîìèññèåé ÑØÀ ïî öåííûì áóìàãàì è áèðæàì (SEC) è Ôåäåðàëüíûì áþðî ðàññëåäîâàíèé (FBI) çíà÷èòåëüíî âîçðîñëî. Íàáëþäàåòñÿ êîëîññàëüíîå óâåëè÷åíèå ðàçìåðîâ øòðàôîâ è äðóãèõ ñàíêöèé.
Ñì.: http://www.justice.gov/criminal/fraud/fcpa/docs/fcpa-russia.pdf
2
Àëåêñàíäðîâà È.À. Àíàëèç ÷åðò ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà...
69
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
(c) äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì
(d) êîìïëåêñ èç ëþáûõ âûøåóïîìÿíóòûõ ñóáúåêòîâ.
Êàê îòìå÷àåòñÿ â «Ðóêîâîäñòâå», â íàìåðåíèå Ïðàâèòåëüñòâà íå âõîäèò êðèìèíàëèçàöèÿ ïîâåäåíèÿ, êîòîðîå ôîðìàëüíî ïîäïàäàåò ïîä ñòàòüþ 6 ACT, îñîáåííî ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå òðóäíîñòè,
ñâÿçàííûå ñ äîêàçûâàíèåì äàííîãî ñîñòàâà.  âèäó åãî î÷åâèäíîé øèðîòû, è åãî ðîëè â íîâîé ôîðìå
êîðïîðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé ñòàòüåé 7 ACT1. Ýòî âåñüìà âàæíîå ïðèìå÷àíèå,
ïîñêîëüêó â àíãëèéñêîé ïå÷àòè âûñêàçûâàëèñü îïàñåíèÿ, ÷òî íîâûé çàêîí ïîäîðâåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü àíãëèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè: â ïåðâóþ î÷åðåäü èìåëàñü â âèäó ñòàòüÿ 7 ACT, ÷òî ïðåäóñìàòðèâàåò íîâóþ ôîðìó êîðïîðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íåèñïîëíåíèå îðãàíèçàöèåé îáÿçàííîñòè ïî ïðèíÿòèþ ìåð äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ âçÿòî÷íè÷åñòâó.
«Íå ñîáëþäàòü çàêîí ñòàíåò ãîðàçäî äîðîæå, ÷åì ñîáëþäàòü åãî», — îòìåòèë ãîññåêðåòàðü Ðîóç.
Íåïðåäîòâðàùåíèå âçÿòî÷íè÷åñòâà âíóòðè êîìïàíèè, ïî åãî ñëîâàì, îòíûíå ÿâëÿåòñÿ ñåðüåçíûì
ïðàâîíàðóøåíèåì, êîòîðîå ìîæåò áûòü ñîâåðøàòüñÿ äàæå áåç âåäîìà ðóêîâîäñòâà êîìïàíèè. Åäèíñòâåííûì îñíîâàíèåì äëÿ îñâîáîæäåíèÿ êîìïàíèè îò îòâåòñòâåííîñòè ìîæåò ñòàòü íàëè÷èå «äîñòàòî÷íûõ ïðîöåäóð» ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ êîððóïöèè2.
Section 7 creates the «broad and innovatory offence» of the failure of commercial organisations to
prevent bribery on their behalf.Ñòàòüÿ 7 ACT «Êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ íå ïðåäîòâðàùàåò
äà÷ó âçÿòêè» ñîçäàåò «øèðîêîå è íîâàòîðñêîå ïðåñòóïëåíèå», ñîñòîÿùåå â íåïðèíÿòèè êîììåð÷åñêîé
îðãàíèçàöèåé ìåð, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü âçÿòî÷íè÷åñòâà îò èõ èìåíè. This applies to all commercial
organisations which have business in the UK. Êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü ïðèçíàíà âèíîâíîé
â ñîâåðøåíèè óïîìÿíóòîãî ïðåñòóïëåíèÿ, åñëè ñâÿçàííîå ñ íåþ ëèöî îñóùåñòâëÿåò ïîäêóï äðóãîãî
ëèöà ñ íàìåðåíèåì ïîëó÷èòü äëÿ äàííîé îðãàíèçàöèè êàêîå-ëèáî ïðåèìóùåñòâî. Ýòà íîðìà îòíîñèòñÿ êî âñåì êîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì, êîòîðûå èìåþò áèçíåñ â Âåëèêîáðèòàíèè. Unlike corporate
manslaughter, this does not only apply to the organisation itself; individuals and employees may also be
guilty. The offence is one of strict liability , with no need to prove any kind of intention or positive action. It is
also one of vicarious liability ; a commercial organisation can be guilty of the offence if the bribery is carried
out by an employee, an agent, a subsidiary, or another third-party, as found in Section 8. Ïîíÿòèå «îðãàíèçàöèÿ» âêëþ÷àåò êàê êîìïàíèè, òàê è ïàðòíåðñòâà, çàðåãèñòðèðîâàííûå â Âåëèêîáðèòàíèè, à òàêæå
ëþáûå èíûå þðèäè÷åñêèå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå äåÿòåëüíîñòü â Âåëèêîáðèòàíèè.
Ñîãëàñíî ÷àñòè 1 ñòàòüè 7 ACT ñîîòâåòñòâóþùàÿ êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ («C») âèíîâíà â ïðåñòóïëåíèè ïî ýòîé ñòàòüè, åñëè ëèöî («A») ñâÿçàííîå ñ «C» ïîäêóïàåò äðóãîå ëèöî, â öåëÿõ (a) ïîëó÷åíèÿ èëè ñîõðàíåíèÿ áèçíåñà äëÿ C, èëè (b) ïîëó÷åíèÿ èëè ñîõðàíåíèÿ ïðåèìóùåñòâà â âåäåíèè áèçíåñà äëÿ C.
 ÷àñòè 3 ñòàòüè 7 ACT óêàçûâàåòñÿ, ÷òî ïî ñìûñëó äàííîé ñòàòüè, À äàåò âçÿòêó äðóãîìó ëèöó, òîãäà, è òîëüêî òîãäà, êîãäà À —
(à) áóäåò âèíîâíûì â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 1 èëè 6 (èëè À íå áûë
ïðèâëå÷åí ê îòâåòñòâåííîñòè çà òàêîå ïðåñòóïëåíèå), èëè
(b) áûë áû âèíîâåí â òàêîì ïðåñòóïëåíèè, åñëè áû ïîëîæåíèÿ 12 (2) (c) è (4) ACT íå áûëè áû ïðèíÿòû âî âíèìàíèå.
Òàêèì îáðàçîì, êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü ïðèçíàíà âèíîâíîé â ñîâåðøåíèè óïîìÿíóòîãî ïðåñòóïëåíèÿ, åñëè àññîöèèðîâàííîå ñ íåé ëèöî ïîäêóïàåò êîãî-ëèáî ñ öåëüþ ïîëó÷èòü èëè
ñîõðàíèòü êàêèå-ëèáî áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ïðåäñòàâëÿåìîé èì îðãàíèçàöèè.  îòëè÷èå îò
êîðïîðàòèâíîãî íåïðåäóìûøëåííîîãî óáèéñòâà, íå òîëüêî ñàìà îðãàíèçàöèÿ; íî è îòäåëüíûå ëèöà,
ñîòðóäíèêè îðãàíèçàöèè ìîãóò áûòü ïðèçíàíû âèíîâíûìè3. Ïîíÿòèåì «ñâÿçàííîå ñ îðãàíèçàöèåé ëèöî» îõâàòûâàþòñÿ ëþáûå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå êàêóþ-ëèáî äåÿòåëüíîñòü îò ëèöà èëè â èíòåðåñàõ
äàííîé îðãàíèçàöèè, ïðè÷åì ïîëîæåíèå ëèöà â îðãàíèçàöèè íå èãðàåò ðîëè. Òàêèì ëèöîì ìîæåò áûòü
ðàáîòíèê îðãàíèçàöèè èëè äî÷åðíåé êîìïàíèè, åå àãåíò, äèëåð, ïîìîùíèê èëè ïîñðåäíèê Âàæíî, ÷òî
îïðåäåëÿòüñÿ, ÿâëÿåòñÿ ëè ëèöî ïðåäñòàâëÿþùåì èíòåðåñû êàêîé ëèáî êîìïàíèè, áóäåò ðåøàòüñÿ â
êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ñ ó÷åòîì âñåõ êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ.
Ýòî ïðåñòóïëåíèå ÿâëÿåòñÿ ïðåñòóïëåíèåì ñ strict liability/îáúåêòèâíîé îòâåòñòâåííîñòüþ, òî åñòü
îòâåòñòâåííîñòü çà íåãî óñòàíàâëèâàåòñÿ áåç íåîáõîäèìîñòè äîêàçûâàòü êàêèå-ëèáî íàìåðåíèÿ èëè
ïîçèòèâíûå äåéñòâèÿ (áåç óñòàíîâëåíèÿ âèíû)4 . Îíî òàêæå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðåñòóïëåíèé vicarious
liability ñóáñèäèàðíîé îòâåòñòâåííîñòè (îòâåòñòâåííîñòü çà äåéñòâèÿ äðóãèõ ëèö); êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü âèíîâíûì â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, åñëè ïîäêóï îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîòðóäíè1
The Bribery Act 2010. Guidance about procedures which relevant commercial organisations can put into place to prevent persons associated with them from bribing (section 9 of the Bribery Act 2010). — L., 2011. — Ð. 11.
2
http://alfa-expert.ru/ru/node/18
3
Sullivan G. The Bribery Act 2010: Part One: an overview // Criminal Law Review. — 2011. — 2. — ISSN 0011-135X. — Ð. 92.
4
Breslin B. The Bribery Act 2010: raising the bar above the US Foreign Corrupt Practices Act / B. Breslin, D. Ezickson,
J. Kocoras // Company Lawyer. — 2010. — 31 (11). — ISSN 0144-1027. — Ð. 363.
70
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
êîì, àãåíòîì, äî÷åðíåãî ïðåäïðèÿòèÿ èëè äðóãîé òðåòüåé ñòîðîíîé, î êîòîðûõ ãîâîðèòñÿ â ñòàòüå 8
ACT. Ìåñòî ðàñïîëîæåíèÿ ñòîðîííèõ ëèö íå èìååò îòíîøåíèÿ äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê ñóäåáíîìó ïðåñëåäîâàíèþ, ïî ñëîâàì Ä. Aàðîíáåðãà è Í. Õèããèíñà, òàê ÷òî íåìåöêîå ïðåäïðèÿòèå ðîçíè÷íîé òîðãîâëè
â Âåëèêîáðèòàíèè, êîòîðîå äàëî âçÿòêó â Èñïàíèè ìîæåò, ïî êðàéíåé ìåðå òåîðåòè÷åñêè, ïîäâåðãíóòüñÿ ïðåñëåäîâàíèþ â Âåëèêîáðèòàíèè1.
Ïðèìåíèòåëüíî ê íàì Under Section 7(2), the commercial organisation has a defence if it can show
that, while bribery did take place, the commercial organisation had in place «adequate procedures designed
to prevent persons associated with [the organisation] from undertaking such conduct».Ïðèìåíèòåëüíî ýòî
îçíà÷àåò, ÷òî â ñëó÷àå: à) åñëè áðèòàíñêàÿ êîìïàíèÿ èìååò êîììåð÷åñêèå èíòåðåñû â Ðîññèè (ïîñòàâêè ïðîäóêöèè, ó÷àñòèå â ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòàõ, âõîæäåíèå â ïðîåêòû ïî ðàçðàáîòêå ïîëåçíûõ
èñêîïàåìûõ, äèëåðñêàÿ ñåòü, ïðåäñòàâèòåëüñòâî êîìïàíèè, ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, èíâåñòèöèè è
ïð.); â) åñëè ëþáàÿ èíàÿ êîìïàíèÿ (â òîì ÷èñëå è ÷èñòî ðîññèéñêàÿ) èìååò ôèëèàë â Âåëèêîáðèòàíèè,
ëèáî êàíàëû ñáûòà ñâîåé ïðîäóêöèè íà òåððèòîðèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà, ïðîâîäèò ôèíàíñîâûå îïåðàöèè èëè îñóùåñòâëÿåò èíâåñòèöèè â Ñîåäèíåííîì êîðîëåâñòâå è ïð., è ñâÿçàííûå ñ òàêèìè êîìïàíèÿìè ëèöà ñîâåðøàþò êîððóïöèîííûå ïðåñòóïëåíèÿ íà òåððèòîðèè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà (â òîì ÷èñëå
è Ðîññèè), íàïðèìåð, äàþò âçÿòêè â èíòåðåñàõ êîìïàíèè) — òî òàêèå ôèðìû ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû ê
îòâåòñòâåííîñòè ïî ACT 2010.
Öåëüþ çàêîíà íå ÿâëÿåòñÿ òîòàëüíîå ïðèìåíåíèå óãîëîâíîé ðåïðåññèè ê êîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì çà ëþáîé ñëó÷àé êîððóïöèè â èõ ïîëüçó èëè îò èõ èìåíè. Öåëü çàêîíà ñîñòîèò íå â òîì, ÷òîáû
ïåðåëîæèòü íà êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè âñþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàäëåæàùåå äåéñòâèå óãîëîâíîãî
ïðàâà òàê, ÷òîáû îíè íå äîïóñêàëè ñîâåðøåíèå âçÿòî÷íè÷åñòâà â ñâîþ ïîëüçó. Ïîýòîìó, äëÿ ñîáëþäåíèÿ îïðåäåëåííîãî áàëàíñà ñòàòüè 7 ACT ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíóþ çàùèòó îò îáâèíåíèé â íåïðèíÿòèè
ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ âçÿòî÷íè÷åñòâà. Îíà ñîñòîèò â ïðèçíàíèè òîãî ôàêòà, ÷òî äîñòàòî÷íûé ðåæèì ïðåäîòâðàùåíèÿ âçÿòî÷íè÷åñòâà çàêëþ÷àåòñÿ íå â òîì, ÷òîáû áûòü ñïîñîáíûì íå äîïóñòèòü âçÿòî÷íè÷åñòâî â ëþáîå âðåìÿ. Îäíàêî â òîæå âðåìÿ ïðåäóñìîòðåííûé çàêîíîì ìåõàíèçì çàùèòû íàïðàâëåí íà òî, ÷òîáû ñíàáäèòü êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè òàêèìè ïðîöåäóðàìè, êîòîðûå ïîçâîëèëè
áû ïðåäîòâðàòèòü âçÿòî÷íè÷åñòâî ñî ñòîðîíû ëèö, ñâÿçàííûõ ñ íèìè2. ×òîáû äîñòè÷ü íàäëåæàùåãî
áàëàíñà ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî èíòåðåñîâ, ñòàòüÿ 7 ïðåäóñìàòðèâàåò íàáîð ìåð è ïðîöåäóð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ êîððóïöèè, îíè ñòèìóëèðóþò îðãàíèçàöèè ê ïðåäîòâðàùåíèþ äà÷è âçÿòîê ëèöàìè, ñâÿçàííûìè ñ íèìè.
Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 7 ACT êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò çàùèòèòüñÿ, åñëè
ñìîæåò ïîêàçàòü, ÷òî, â òî âðåìÿ êàê âçÿòî÷íè÷åñòâî èìåëî ìåñòî, â êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè áûëè
â äåéñòâèè «àäåêâàòíûå ïðîöåäóðû, íàïðàâëåííûå íà ïðåäîòâðàùåíèå ïîâåäåíèÿ ëèö, ñâÿçàííûõ ñ
[îðãàíèçàöèåé], îò îñóùåñòâëåíèÿ òàêîãî ïîâåäåíèÿ». ÎUnder the Act's explanatory notes, the burden of
proof in this situation is on the organisation, with the burden of proof being «on the balance of probabilities».
Section 9 requires the Secretary of State to publish guidance on the interpretation of the Section 7 offence.
Îðãàíèçàöèÿ â öåëÿõ çàùèòû ìîæåò äîêàçûâàòü, ÷òî îíà ïûòàëàñü ïðåïÿòñòâîâàòü âçÿòêîäàòåëþ â ñîâåðøåíèè äåéñòâèé ïî äà÷å âçÿòêè.  ïðèìå÷àíèÿõ ê Çàêîíó ðàçúÿñíÿåòñÿ, ÷òî áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ â
ýòîé ñèòóàöèè ëåæèò íà îðãàíèçàöèè, ïðè ýòîì îöåíêà èñïîëíåíèÿ áðåìåíè äîêàçûâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå «áàëàíñà âåðîÿòíîñòåé« (on the balance of probabilities«) 3.
Èòàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåöåäåíòíûì ïðàâîì ñòàíäàðò äîêàçûâàíèÿ (standard of proof), êîòîðûé
êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà âûïîëíèòü, ÷òîáû äîêàçàòü ñâîþ çàùèòó, â ñëó÷àå, åñëè îíà ïîäâåðãíåòñÿ óãîëîâíîìó ïðåñëåäîâàíèþ, ÿâëÿåòñÿ áàëàíñîì âåðîÿòíîñòåé. Ñïîñîáîì æå çàùèòû îðãàíèçàöèè îò îáâèíåíèÿ â äàííîì ïðåñòóïëåíèè ìîæåò áûòü ïðèíÿòèå åþ àäåêâàòíûõ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ôàêòîâ âçÿòî÷íè÷åñòâà ñðåäè ñâÿçàííûõ ñ íåþ ëèö.
Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü â «Ðóêîâîäñòâå ïî èíòåðïðåòàöèè» äàë ñîîòâåòñòâóþùåå ðàçúÿñíåíèå ñòàòüè 7 ÀÑÒ.  ïóíêòå 12 åãî «Ðóêîâîäñòâà» óêàçûâàåòñÿ, ÷òî ïðèìåíåíèå ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ âçÿòî÷íè÷åñòâà ñî ñòîðîíû êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïðåäñòàâëÿåò çíà÷èòåëüíûé
èíòåðåñ äëÿ òåõ, êòî ðàññëåäóåò âçÿòî÷íè÷åñòâî, è íàäî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ýòè ìåðû ÿâëÿþòñÿ
ñîîòâåòñòâóþùèì, åñëè îðãàíèçàöèÿ æåëàåò ñîîáùèòü î ñëó÷àå âçÿòî÷íè÷åñòâà îáâèíèòåëüíûì
âëàñòÿì — íàïðèìåð â Ñëóæáó ïî ðàññëåäîâàíèþ êðóïíûõ ìîøåííè÷åñòâ (SFO), êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåò äåÿòåëüíîñòü â Àíãëèè è Óýëüñå è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â êîîïåðàöèè ñ êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, êîòîðûå îáÿçàíû ñàìè ñîîáùàòü î ñëó÷àÿõ êîððóïöèè. Ãîòîâíîñòü êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ê ñîòðóäíè÷åñòâó ñ ðàññëåäîâàíèåì è ñäåëàòü ïîëíîå ðàñêðûòèå èíôîðìàöèè òàêæå
1
Aaronberg D. The Bribery Act 2010: all bark and no bite...? / D. Aaronberg, N. Higgins // Archbold Review. — 2010. —
5.— ISSN 1756-7432. — Ð. 7.
2
The Bribery Act 2010. Guidance about procedures which relevant commercial organisations can put into place to prevent persons associated with them from bribing (section 9 of the Bribery Act 2010). — L., 2011. — Ð. 14.
3
Aaronberg D. The Bribery Act 2010: all bark and no bite...?» / D. Aaronberg, N. Higgins // Archbold Review. — 2010. —
5. — ISSN 1756-7432. — Ð. 7.
Àëåêñàíäðîâà È.À. Àíàëèç ÷åðò ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà...
71
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
áóäóò ïðèíÿòû âî âíèìàíèå ïðè ïðèíÿòèè ëþáûõ ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî òîãî, óìåñòíî ëè íà÷àòü
óãîëîâíûé ïðîöåññ1.
Îáûêíîâåííîå ðàäóøèå è ïðîäâèæåíèå èëè äðóãèå ñîñòàâëÿþùèå áèçíåñà, êîòîðûìè îáåñïå÷èâàåòñÿ ñîçäàíèå ïîëîæèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ê êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, óñèëèÿ ïî ïîâûøåíèþ
ýôôåêòèâíîñòè ïðåçåíòàöèè òîâàðîâ èëè óñëóã, èëè óñòàíîâëåíèÿ äîâåðèòåëüíûõ îòíîøåíèé ïðèçíàþòñÿ êàê íåîòúåìëåìàÿ è âàæíåéøàÿ ÷àñòü âåäåíèÿ áèçíåñà è â íàìåðåíèå Çàêîíà íå âõîäèò êðèìèíàëèçàöèÿ òàêîãî ïîâåäåíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâî íå èìåëî öåëüþ ïîñðåäñòâîì äàííîãî Çàêîíà çàïðåòèòü ðàçóìíûå è ñîîòâåòñòâóþùèå ðàäóøèå è ïðîäâèæåíèå èëè äðóãèå ñõîäíûå ñîñòàâëÿþùèå áèçíåñà, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ýòèõ öåëåé. Îäíàêî ïðåäñòàâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî ðàäóøèå è ïðîäâèæåíèå èëè äðóãèå ñõîäíûå áèçíåññîñòàâëÿþùèå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû, êàê âçÿòêà. Äëÿ òîãî, ÷òîáû
ñîñòîÿëàñü âçÿòêà ïî ñìûñëó ñòàòüè 6, äîëæíî áûòü íàìåðåíèå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâîãî èëè
èíîãî ïðåèìóùåñòâà äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîâëèÿòü íà äîëæíîñòíîå ëèöî â åãî îôèöèàëüíîé ðîëè èëè òàêèì îáðàçîì ñîõðàíèòü áèçíåñ èëè ïðåóìíîæèòü åãî.  ýòîì îòíîøåíèè, ìîæåò ñëó÷èòüñÿ ïðè íåêîòîðûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, ÷òî ðàäóøèå èëè ïðîäâèæåíèå â ôîðìå ïóòåøåñòâèÿ èëè ñîïóòñòâóþùèõ óñëóã äàæå íå ñîñòàâèò «ôèíàíñîâîãî èëè èíîãî ïðåèìóùåñòâà» äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî äîëæíîñòíîãî
ëèöà ïîòîìó, ÷òî ýòî ñòîèìîñòü áóäåò òàêæå ðîæäåíà ñîîòâåòñòâóþùèì èíîñòðàííûì ïðàâèòåëüñòâîì, à íå ñàìèì äîëæíîñòíûì ëèöîì2.
Ìåðû, êîòîðûå ìîãóò áûòü ñî÷òåíû íàäëåæàùèìè, ÷òîáû èçáåæàòü ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè çà íåïðèíÿòèå ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ äà÷è âçÿòêè ëèöîì â ïîëüçó îðãàíèçàöèè, ñòðîÿòñÿ íà
øåñòè ïðèíöèïàõ:
1. Îöåíêà ðèñêîâ — çíàíèå è ìîíèòîðèíã êîððóïöèîííûõ ðèñêîâ, ñ êîòîðûìè îðãàíèçàöèÿ ñòàëêèâàåòñÿ â ñâîåé îòðàñëè èëè íà ñâîåì ðûíêå.
2. Îáÿçàòåëüñòâà âûñîêîãî óðîâíÿ — ñîçäàíèå îáùåîðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðû, â êîòîðîé âçÿòî÷íè÷åñòâî íå ïðèåìëåìî.
3. Ïðîâåðêà êîíòðàãåíòîâ — çíàíèå òåõ, ñ êåì âû âåäåòå áèçíåñ, çíàíèå ïî÷åìó, êîãäà è êîìó âû
ïðåäîñòàâëÿåòå ôîíäû, à òàêæå ñòðåìëåíèå ê âçàèìíîìó àíòèêîððóïöèîííîìó ñîãëàøåíèþ; ïðåáûâàíèå â ïîçèöèè, êîãäà âû ÷óâñòâóåòå, ÷òî äåëîâûå îòíîøåíèÿ ïðîçðà÷íû è ýòè÷íû.
4. ßñíûå, ïðàêòè÷íûå è äîñòóïíûå ïðîöåäóðû — êîíòðîëü èõ ïðèìåíåíèÿ êî âñåì ðàáîòíèêàì è
äåëîâûì ïàðòíåðàì; îõâàò èìè âñåõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðèñêîâ, òàêèõ êàê ïîëèòè÷åñêèå è áëàãîòâîðèòåëüíûå ïîæåðòâîâàíèÿ, ïîäàðêè è ãîñòåïðèèìñòâî, ðàñõîäû íà ñòèìóëèðîâàíèå ñáûòà, à òàêæå îáâèíåíèÿ âî âçÿòî÷íè÷åñòâå.
5. Ýôôåêòèâíîå âíåäðåíèå — âûõîä çà «áóìàæíîå ñîîòâåòñòâèå» ê óêîðåíåíèþ àíòèêîððóïöèîííîãî ïîäõîäà â îðãàíèçàöèîííûõ âíóòðåííèõ êîíòðîëÿõ, ïîëèòèêàõ ïî íàáîðó è âîçíàãðàæäåíèþ, îïåðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, êîììóíèêàöèÿõ è òðåíèíãàõ ïî ïðàêòè÷åñêèì âîïðîñàì áèçíåñà.
6. Êîíòðîëü è àíàëèç — ïðîâåðêè è ôèíàíñîâûå êîíòðîëè, ïðîçðà÷íûå è ðåàãèðóþùèå íà âçÿòî÷íè÷åñòâî, à òàêæå ó÷èòûâàþùèå, ñ êàêîé ÷àñòîòîé íåîáõîäèìî ïåðåñìàòðèâàòü ïîëèòèêè è ïðîöåäóðû.
Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàíèå ñèñòåìû âíóòðåííåé ïðîôèëàêòèêè êîððóïöèè âíóòðè îðãàíèçàöèè
è â ñðåäå ñâÿçàííûõ ñ îðãàíèçàöèåé áèçíåñ-ïàðòíåðîâ è êîììåð÷åñêèõ ïîñðåäíèêîâ ôîðìèðóåò
ñâîåãî ðîäà èììóíèòåò ê îòâåòñòâåííîñòè è ñàíêöèÿì, óñòàíîâëåííûì â Bribery Act 2010. Èñõîäÿ
èç ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ Çàêîíà ÑØÀ î ïðàêòèêå êîððóïöèè çà ðóáåæîì (Foreign corrupt practices
act, FCPA), ðàçìåðû ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé, êîòîðûå íàëàãàþòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ, èçîáëè÷åííûå â
ñîâåðøåíèè êîððóïöèîííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ, ìîãóò äîñòèãàòü òàêèõ ðàçìåðîâ, ÷òî âûïëàòà äàííûõ
øòðàôîâ ìîæåò îçíà÷àòü ôàêòè÷åñêèé ôèíàíñîâûé êðàõ áèçíåñà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðàêòèêà è
ñòàòèñòèêà ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ïî FCPA âïîëíå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà äëÿ ïîñòðîåíèÿ ïðîãíîçà ðàçìåðà ïîòåíöèàëüíûõ íàêàçàíèé è ïî áðèòàíñêîìó Çàêîíó î âçÿòî÷íè÷åñòâå
2010 ãîäà. Òàêèì îáðàçîì, ó÷èòûâàÿ ñòåïåíü êîððóïöèîãåííîñòè ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé
ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì Bribery Act 2010, ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ñèñòåì ïðîôèëàêòèêè êîððóïöèè ñòàíîâèòñÿ äëÿ áðèòàíñêèõ áèçíåñìåíîâ â Ðîññèè, äëÿ
ðîññèéñêèõ è ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, èìåþùèõ èíòåðåñû â Âåëèêîáðèòàíèè, îäíîé èç êëþ÷åâûõ çàäà÷ 3.
Îòå÷åñòâåííîå óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âïåðâûå ââåëî øòðàôû çà âçÿòî÷íè÷åñòâî. Ýòà ìåðà
âûçâàëà íåîäíîçíà÷íûå îöåíêè ñî ñòîðîíû îòäåëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé þðèäè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà4 .
Ìåæäó òåì, êàê âûÿñíÿåòñÿ, àíãëèéñêèé çàêîíîäàòåëü òàêæå èñïîëüçóåò äàííóþ ìåðó íàêàçàíèÿ çà
âçÿòî÷íè÷åñòâî.
1
The Bribery Act 2010. Guidance about procedures which relevant commercial organisations can put into place to prevent persons associated with them from bribing (section 9 of the Bribery Act 2010). — L., 2011. — P. 8.
2
Ibid. — P. 8.
3
Ñì.: Rozhnov K. Will the UK Bribery Act help Russia fight corruption? http://www.bbc.co.uk/news/business-11758400
4
Ñì. ðåçóëüòàòû îïðîñà ýêñïåðòîâ íà ñàéòå ÌÀÑÏ // http://www.iuaj.net/node/707
72
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñòàòüÿ 11 ACT «Øòðàôû» ñîäåðæèò ñèñòåìó íàêàçàíèé äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö è êîìïàíèé, ïðèçíàííûõ âèíîâíûìè âî âçÿòî÷íè÷åñòâå. Òàê, ñîãëàñíî ÷àñòè 1 ñòàòüè 11 ACT ôèçè÷åñêîå ëèöî, âèíîâíîå â
ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 1, 2 èëè 6, íåñåò îòâåòñòâåííîñòü —
(à) â ñëó÷àå «summary conviction» 1 — ê òþðåìíîìó çàêëþ÷åíèþ íà ñðîê, íå ïðåâûøàþùèé 12 ìåñÿöåâ, èëè øòðàô, íå ïðåâûøàþùèé óñòàâíîãî ìàêñèìóìà, èëè,
(b) â ñëó÷àå îñóæäåíèÿ ïî indictment2 — ê òþðåìíîìó çàêëþ÷åíèþ íà ñðîê, íå ïðåâûøàþùèé
10 ëåò, èëè øòðàôîì, èëè è òåì, è äðóãèì.
Òàêèì îáðàçîì, åñëè ÷åëîâåê ïðèçíàí âèíîâíûì â ïîäêóïå, è áûë îñóæäåí â óïðîùåííîì ïîðÿäêå,
îí ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû íà ñðîê äî 12 ìåñÿöåâ è îøòðàôîâàí íà ñóììó äî 5000 ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ. Åñëè êòî-òî found guilty on indictment, however, faces up to 10 years' imprisonment and an
unlimited fine. The crime of a commercial organisation failing to prevent bribery is punishable by an unlimited
fine. Òîò, êòî ïðèçíàí âèíîâíûì ïî îáâèíèòåëüíîìó àêòó (indictment), òî åìó ãðîçèò äî 10 ëåò òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ è íåîãðàíè÷åííûé øòðàô3.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 11 ACT ëþáîå äðóãîå ëèöî, âèíîâíîå â ïðåñòóïëåíèè, ïðåäóñìîòðåííîì ñòàòüÿìè 1, 2 èëè 6, íåñåò îòâåòñòâåííîñòü —
(a) ïî summary conviction — â âèäå øòðàôà, íå ïðåâûøàþùåãî óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ìàêñèìóìà,
(b) â ñëó÷àå îñóæäåíèÿ ïî indictment (îáâèíèòåëüíîìó àêòó) — â âèäå øòðàôà.
Òàêèì îáðàçîì, If an individual is found guilty of a bribery offence, tried as a summary offence , they
may be imprisoned for up to 12 months and fined up to £5,000. Êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ íå
ñìîãëà ïðåäîòâðàòèòü âçÿòî÷íè÷åñòâî, êàðàåòñÿ íåîãðàíè÷åííûì øòðàôîì. In addition, a convicted
individual or organisation may be subject to a confiscation order under the Proceeds of Crime Act 2002 ,
while a company director who is convicted may be disqualified under the Company Directors Disqualification
Act 1986 . Êðîìå òîãî, èìóùåñòâî îñóæäåííûõ ôèçè÷åñêèõ ëèö èëè îðãàíèçàöèé ìîæåò ïîäëåæàòü
êîíôèñêàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Proceeds of Crime Act 2002 (POCA), â òî âðåìÿ êàê äèðåêòîð êîìïàíèè,
êîòîðàÿ ïðèçíàíà âèíîâíîé, ìîæåò áûòü äèñêâàëèôèöèðîâàí ïî Company Directors Disqualification Act
19864 .
 ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 3 ñòàòüè 11 ACT ëèöî, âèíîâíîå â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñòàòüåé 7, íåñåò îòâåòñòâåííîñòü â ñëó÷àå îñóæäåíèÿ ïî îáâèíèòåëüíîìó àêòó — â âèäå øòðàôà.
Ìû âèäèì, ÷òî òàê æå, êàê è â íàøåì çàêîíîäàòåëüñòâå, â Âåëèêîáðèòàíèè âçÿòî÷íèêàì ãðîçèò
êîíôèñêàöèÿ. Â ýòîé ñòðàíå ñóùåñòâóåò ñïåöèàëüíûé îðãàí — Assets Recovery Agency (Àãåíòñòâó ïî
âîññòàíîâëåíèþ àêòèâîâ). Çàêîíîì îá óãîëîâíîì ïðîöåññå 2002 ãîäà ýòó àãåíòñòâó ïðèäàíû íîâûå
ïîëíîìî÷èÿ.
Íîâûå ïîëíîìî÷èÿ ïîçâîëÿþò Àãåíòñòâó ïî âîññòàíîâëåíèþ àêòèâîâ 5 èñïîëüçîâàòü ïðîöåäóðû
ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà äëÿ âîçâðàùåíèÿ ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ îò ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòè, ïóòåì ïðåäúÿâëåíèÿ èñêà â Âûñîêîì ñóäå. Where there are reasonable grounds to suspect there is
taxable income gain or profit the Agency also has the power to issue tax assessments, ãäå åñòü äîñòàòî÷íûå
îñíîâàíèÿ ïîäîçðåâàòü, ÷òî èìååòñÿ íàëîãîîáëàãàåìûé äîõîä èëè ïðèáûëü, Àãåíòñòâî òàêæå èìååò
ïðàâî ïðåäúÿâëÿòü èñê íà îáëîæåíèå íàëîãîì äàííîãî äîõîäà.
 ñóùíîñòè, ïîñòàíîâëåíèå î êîíôèñêàöèè («confiscation order») ÿâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Êîðîëåâñêîãî ñóäà, â êîòîðîì ñîäåðæèòñÿ òðåáîâàíèå ê îñóæäåííîìó îòâåò÷èêó âûïëàòèòü ãîñóäàðñòâó
îïðåäåëåííóþ ñóììó äåíåã â óñòàíîâëåííûé ñðîê (íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 12 ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà âûíåñåíèÿ îðäåðà). The Crown Court is obliged to make a confiscation order if requested to do so by the prosecutor following the conviction of the defendant of an offence from which he has obtained a benefit. Ñóä êîðîíû îáÿçàí âûäàòü îðäåð íà êîíôèñêàöèþ, åñëè ýòîãî ïîòðåáóåò ïðîêóðîð ïîñëå îñóæäåíèÿ ïîäñóäèìîãî çà ïðåñòóïëåíèå, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî îí ïîëó÷èë äîõîä.
Ïðè ýòîì Ñóä êîðîíû, êàê ïðàâèëî, äîëæåí óñòàíîâèòü (i) äîõîä ïîëó÷åí äàííûì îòâåò÷èêîì è (ii)
íàëè÷èå ó îòâåò÷èêà äîñòóïíîé ñóììû, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü êîíôèñêîâàíà. Ïîñòàíîâëåíèå î êîíôèñêàöèè, ñîîòâåòñòâåííî, äîëæíî áûòü âûíåñåíî â âîçìåùåíèå ñóììû, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ìåíüøåé èç
ýòèõ äâóõ öèôð.
Çàêîí óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà äëÿ îïðåäåëåíèÿ êàê äîõîäà îò ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, òàê è äîñòóïíîé ñóììû îòâåò÷èêà. In relation to benefit the court is obliged to apply the statutory assumptions set out
in section 10 if the defendant has a criminal lifestyle.  òîì, ÷òî êàñàåòñÿ óñòàíîâëåíèÿ ïðåñòóïíûõ äîõîäîâ, ñóä îáÿçàí ïðèìåíèòü çàêîíîäàòåëüíûå ïîëîæåíèÿ, èçëîæåííûå â ñòàòüå 10 POCA, åñëè îòâåò÷èê
âåë ïðåñòóïíûé îáðàç æèçíè.
1
Òî åñòü îñóæäåíèå â ïîðÿäêå ñóììàðíîãî ïðîèçâîäñòâà.
Òî åñòü ïî îáâèíèòåëüíîìó àêòó.
3
Pope T. The Bribery Act 2010 / T. Pope, T. Webb // Journal of International Banking Law and Regulation. — 2010. — 25
(10). — ISSN 0267-937X. — Ð. 482.
4
Anwar A. The Bribery Act 2010 / A. Anwar, G. Deeprose // Scots Law Times. — 2010. — 23. — ISSN 036-908X. — Ð. 128.
5
The Assets Recovery Agency, ñîçäàííîå 2002 Act ñ ìàðòà 2008 ãîäà, ñòàëî ÷àñòüþ Serious Organised Crime Agency.
2
Àëåêñàíäðîâà È.À. Àíàëèç ÷åðò ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà...
73
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
A defendant has a criminal lifestyle if, and only if, he meets the criteria of section 75. Îòâåò÷èê ñ÷èòàåòñÿ
âåäóùèì ïðåñòóïíûé îáðàç æèçíè, åñëè è òîëüêî åñëè îí îòâå÷àåò êðèòåðèÿì ñòàòüè 75 POCA.
A criminal lifestyle may be established by the conviction of the defendant of a single offence. Ôàêò âåäåíèÿ
ïðåñòóïíîãî îáðàçà æèçíè ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí îñóæäåíèåì îòâåò÷èêà õîòÿ áû çà ñîâåðøåíèå îäíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ..
Äîñòóïíàÿ ñóììà îòâåò÷èêà, êàê ïðàâèëî, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðûíî÷íóþ ñòîèìîñòü âñåõ åãî àêòèâîâ çà âû÷åòîì ñóììû ëþáûõ îáÿçàòåëüñòâ, êîòîðûå îáëîæåíû ýòè àêòèâû. Íåîáåñïå÷åííûå îáÿçàòåëüñòâà íå âû÷èòàþòñÿ ïðè îïðåäåëåíèè äîñòóïíîé ñóììû îòâåò÷èêà.
Åñëè ñóä íå ìîæåò óñòàíîâèòü äîñòóïíóþ ñóììó îòâåò÷èêà, îí äîëæåí âûíåñòè ïîñòàíîâëåíèå î
êîíôèñêàöèè â ðàçìåðå ñóììû ïîëó÷åííîãî ïðåñòóïíîãî äîõîäà.
Íà ñòîðîíó îáâèíåíèÿ âîçëàãàåòñÿ îáùåå áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ ïðåñòóïíîãî äîõîäà îòâåò÷èêà, à íà
îòâåò÷èêà âîçëàãàåòñÿ áðåìÿ óñòàíîâëåíèÿ åãî äîñòóïíîé ñóììû. In practice the prosecutor will in the first
instance attempt to assist the court to establish both figures. Íà ïðàêòèêå ïðîêóðîð â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè
áóäåò ñòðåìèòüñÿ ïîìî÷ü ñóäó â óñòàíîâëåíèè ðàçìåðîâ è òîé, è äðóãîé ñóììû. Åñëè îòâåò÷èê íå îïëàòèë ñóììó, íàçíà÷åííóþ äëÿ âûïëàòû ïî îðäåðó ñóäà, òî ýòà âûïëàòà ìîæåò áûòü ïðèíóäèòåëüíî îáåñïå÷åíà ñ ïîìîùüþ ðàçëè÷íûõ ñðåäñòâ, áóäóò íà÷èñëÿòüñÿ ïðîöåíòû ñ ñóììû íåîïëà÷åííîãî.
Îäíèì èç òàêèõ ñðåäñòâ ïðèíóæäåíèÿ ìîæåò áûòü íàçíà÷åíèå äîïîëíèòåëüíîãî ñðîêà ëèøåíèÿ
ñâîáîäû (ìàêñèìóì 10 ëåò) çà íåóïëàòó â ñðîê íàçíà÷åííîé ñóäîì ñóììû âûïëàòû.
Êñòàòè, ïî ýòîìó ïîâîäó íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî ïðè îáñóæäåíèè âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ ñèòóàöèè, êîãäà îñóæäåííûé, ïðèãîâîðåííûé ê øòðàôó çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ,
îòíîñÿùåãîñÿ êî âçÿòî÷íè÷åñòâó, çëîñòíî óêëîíÿåòñÿ îò óïëàòû øòðàôà, äåëàëèñü ïðåäëîæåíèå àíàëîãè÷íûå âûøåîïèñàííîìó. Îäíàêî â çàêîíîïðîåêòå «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ïðîøåäøåì ïåðâîå ñëóøàíèå â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå 7 ñåíòÿáðÿ 2011 ã.) ïðåäëàãàåòñÿ èíîé ìåõàíèçì çàìåíû øòðàôíîé óãîëîâíî-ïðàâîâîé ñàíêöèè, à èìåííî, ÷àñòü 5 ñòàòüè 46 ÓÊ ÐÔ ïðåäëàãàåòñÿ èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «5.  ñëó÷àå çëîñòíîãî óêëîíåíèÿ îò óïëàòû øòðàôà, íàçíà÷åííîãî â êà÷åñòâå îñíîâíîãî íàêàçàíèÿ, îí çàìåíÿåòñÿ èíûì íàêàçàíèåì, çà èñêëþ÷åíèåì ëèøåíèÿ ñâîáîäû». Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî â öåëîì â
àíãëèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñóùåñòâóþò áîëåå ñòðîãèå ìåðû íàêàçàíèÿ çà âçÿòî÷íè÷åñòâî. Âîçìîæíî, ÷òî è áîëåå ñóùåñòâåííûå äåòåðìèíàíòû, âëèÿþùèå íà ðàçâèòèå ïðàâî, ÷åì ïðååìñòâåííîñòü, â
÷àñòíîñòè, êîíúþíêòóðíûå ñîîáðàæåíèÿ êîíêðåòíûõ ðàçðàáîò÷èêîâ çàêîíîïðîåêòîâ.
74
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
À.Â. Àëåõèíà
Àëåõèíà Àëåêñàíäðà Âèêòîðîâíà — àäúþíêò êàôåäðû óãîëîâíîãî è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî ïðàâà Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Çàùèòà ïðàâ èíâåñòîðîâ â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ Àìåðèêè:
èñòîðè÷åñêèé àñïåêò
Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè — ñòðàíà ñ îòíîñèòåëüíî ìîëîäîé çàêîíîäàòåëüíîé èñòîðèåé. Íåñìîòðÿ íà ýòî, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äîñòàòî÷íî áîëüøîãî êîëè÷åñòâà îòðàñëåé îáùåñòâåííîé
æèçíè Àìåðèêè ïðåäñòàâëåíî ïîëíîé è ÷åòêîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçîé è ÿâëÿåòñÿ ïðèìåðîì äëÿ ñîçäàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîáñòâåííîãî íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ìíîãèõ äðóãèõ ìèðîâûõ
äåðæàâ. Ê ÷èñëó òàêèõ îòðàñëåé îòíîñèòñÿ è ñôåðà êîðïîðàòèâíîãî êîíòðîëÿ. Îäíàêî ãîâîðèòü î òîì,
÷òî íà ñåãîäíÿøíèé äåíü àìåðèêàíñêàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà ïîëíîñòüþ ñôîðìèðîâàëàñü è ÿâëÿåòñÿ
íåèçìåííîé, äîñòàòî÷íî ñëîæíî. Çà÷àñòóþ, áîëüøóþ ðîëü â óâåëè÷åíèè êîëè÷åñòâà è óñëîæíåíèè ñîäåðæàíèÿ ïðîöåññîâ ïî ñëèÿíèÿì è ïîãëîùåíèÿì êàê ðàç èãðàþò èçìåíåíèÿ, êîòîðûå ïðåòåðïåâàåò
çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà òîé èëè èíîé ñòðàíû.
 îáùåì âèäå ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ ïî ñëèÿíèÿì è ïîãëîùåíèÿì â ÑØÀ ïðîèñõîäèò ñ èñïîëüçîâàíèåì çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûõ ïðàâèë î ðûíêå öåííûõ áóìàã, àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íîðì î ãðàæäàíñêîé è óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, à òàêæå ñëîæèâøåéñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè.
Äî Âåëèêîé äåïðåññèè 1929—1933 ãîäîâ àìåðèêàíñêèé ðûíîê öåííûõ áóìàã õàðàêòåðèçîâàëñÿ ôàêòè÷åñêèì íåâìåøàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà â åãî äåÿòåëüíîñòü. Íà ôîíå ñòðåìèòåëüíîãî ðîñòà èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè, íàáëþäàâøåãîñÿ ïîñëå ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû, ïîñòóïàâøèå èçðåäêà ïðåäëîæåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè ðàñêðûòèÿ êîìïàíèÿìè ôèíàíñîâîé èíôîðìàöèè â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ ìîøåííè÷åñòâà ñ öåííûìè áóìàãàìè, ñåðüåçíî íå ðàññìàòðèâàëèñü. Ïàäåíèå ôîíäîâîãî ðûíêà â îêòÿáðå
1929 ãîäà è ñëåäóþùàÿ çà ýòèì ýêîíîìè÷åñêàÿ äåïðåññèÿ çíà÷èòåëüíî ïîäîðâàëè çàèíòåðåñîâàííîñòü
èíâåñòîðîâ ê îïåðàöèÿì ñ öåííûìè áóìàãàìè. Â ýòîò ïåðèîä ñðåäè ýêñïåðòîâ ñôîðìèðîâàëîñü ñòàáèëüíîå ìíåíèå î òîì, ÷òî äëÿ âîçðîæäåíèÿ ýêîíîìèêè íåîáõîäèìî âåðíóòü äîâåðèå ãðàæäàí ê ôîíäîâîìó ðûíêó. Ýòîò âîïðîñ øèðîêî îáñóæäàëñÿ íà ñïåöèàëüíûõ ñëóøàíèÿõ â Êîíãðåññå, êîòîðûé â 1933 è
1934 ãîäàõ ïîñëåäîâàòåëüíî óòâåðäèë äâà çàêîíà — Çàêîí «Î ðûíêå öåííûõ áóìàã» (Securities Act of
1933), òàêæå èçâåñòíûé êàê «Çàêîí î äîâåðèè öåííûì áóìàãàì» (Truth in securities law), è Çàêîí «Î öåííûõ áóìàãàõ è áèðæàõ», êîòîðûå êàê ðàç è áûëè ïðèçâàíû óêðåïèòü äîâåðèå èíâåñòîðîâ ê ðûíêó öåííûõ
áóìàã ïóòåì ââåäåíèÿ êîíòðîëÿ íàä ýòèì ðûíêîì ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
Çàêîí «Î ðûíêå öåííûõ áóìàã» (Securities Act of 1933) òðåáîâàë, ÷òîáû èíâåñòîðû ïîëó÷àëè äîñòóï
ê èíôîðìàöèè î öåííûõ áóìàãàõ, ïðåäëàãàåìûõ äëÿ ïóáëè÷íîé ïðîäàæè. Òàêæå ýòîò çàêîí çàïðåùàë â
õîäå ïðîäàæè öåííûõ áóìàã ìîøåííè÷åñòâî, îáìàí è ëîæíóþ èíòåðïðåòàöèþ äàííûõ è ñîäåðæàë â
ñåáå ìåòîäû ðàñïðåäåëåíèÿ è ïðîäàæè, êîòîðûå ïðèçíàâàëèñü çàêîííûìè è ñïðàâåäëèâûìè. Íîðìû
ýòîãî Çàêîíà ñîäåðæàëè íàèáîëåå äåòàëüíóþ ðåãëàìåíòàöèþ ñëèÿíèé, îïëà÷èâàåìûõ öåííûìè áóìàãàìè. ×òî æå êàñàåòñÿ Çàêîíà «Î öåííûõ áóìàãàõ è áèðæàõ», òî åãî ïîëîæåíèÿ ïðèìåíÿëèñü ê òàêèì
ñëèÿíèÿì, êîòîðûå îïëà÷èâàëèñü òîëüêî äåíüãàìè èëè öåííûìè áóìàãàìè, íå ïîäëåæàùèì ðåãèñòðàöèè, íà îñíîâàíèè èñêëþ÷åíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì «Î ðûíêå öåííûõ áóìàã», â êîòîðûõ õîòÿ áû
îäíà èç êîìïàíèé ÿâëÿëàñü ïóáëè÷íîé.  öåëîì, ñîäåðæàíèå ýòèõ çàêîíîâ ñâîäèëîñü ê äâóì îñíîâîïîëàãàþùèì ïðèíöèïàì. Âî-ïåðâûõ, êîìïàíèè, ïðåäëàãàþùèå ñâîè öåííûå áóìàãè äëÿ ïðîäàæè,
äîëæíû áûëè ïðåäîñòàâèòü äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Âî-âòîðûõ, ñòðóêòóðû,
ïðîäàþùèå è ïîêóïàþùèå öåííûå áóìàãè, — áðîêåðû, äèëåðû è áèðæè — äîëæíû áûëè äåéñòâîâàòü,
â ïåðâóþ î÷åðåäü, â èíòåðåñàõ èíâåñòîðîâ, ðàáîòàÿ ñ íèìè ÷åñòíî è ñïðàâåäëèâî.
Ãëàâíûì äîñòèæåíèåì â ïðèíÿòèè Çàêîíà «Î ðûíêå öåííûõ áóìàã» ÿâèëîñü óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïåðâè÷íîãî ðûíêà öåííûõ áóìàã.
Êðîìå ýòîãî, â 1935 ãîäó áûë ïðèíÿò çàêîí î õîëäèíãîâûõ êîìïàíèÿõ â êîììóíàëüíîé ñôåðå
(Public Utility Holding Company Act of 1935), íàïðàâëåííûé íà ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè êîìïàíèé
ýëåêòðî- è ãàçîñíàáæåíèÿ, çàíèìàþùèõñÿ áèçíåñîì â íåêîòîðûõ øòàòàõ, â îáëàñòè âûïóñêà è îáðàùåíèÿ öåííûõ áóìàã, çàèìñòâîâàíèé, ñëèÿíèé è ïîãëîùåíèé è ðÿäà äðóãèõ ôèíàíñîâûõ ñäåëîê.
Ïîñëå ïàäåíèÿ áîëüøèíñòâà âçàèìíûõ ôîíäîâ çàêðûòîãî òèïà, àêòèâíî äåéñòâîâàâøèõ â 1920-å
ãîäû, Êîíãðåññ ïðèíÿë Çàêîí îá èíâåñòèöèîííûõ êîìïàíèÿõ 1940 ãîäà (Investment Company Act of
1940). Ïåðâîî÷åðåäíàÿ öåëü ýòîãî Çàêîíà ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû ñâåñòè ê ìèíèìóìó êîíôëèêòû èíòåðåñîâ, êîòîðûå îáû÷íî âîçíèêàþò êàê ñëåäñòâèå ñëîæíîñòè îïåðàöèîííûõ ñòðóêòóð êîìïàíèé äàííîãî
Àëåõèíà À.Â. Çàùèòà ïðàâ èíâåñòîðîâ â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ Àìåðèêè...
75
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
òèïà. Ýòà öåëü áûëà äîñòèãíóòà ñ ïîìîùüþ óñòàíîâëåíèÿ æåñòêèõ òðåáîâàíèé îòíîñèòåëüíî ïóáëè÷íîé îò÷åòíîñòè è ðàñêðûòèÿ èíôîðìàöèè, îòíîñÿùåéñÿ ê èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêå è ìåòîäàì ôîíäà,
åãî ôèíàíñîâîìó ïîëîæåíèþ è ïðåäñòàâëåíèþ ðåçóëüòàòîâ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Çàêîí
1940 ãîäà òàêæå óñòàíîâèë ñòàíäàðòû, îïðåäåëÿþùèå îïòèìàëüíûå ìåòîäû âåäåíèÿ îïåðàöèé, è ïîòðåáîâàë îò èíâåñòèöèîííûõ êîìïàíèé àññèãíîâàòü èíâåñòèðóåìûå ñðåäñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ èíâåñòèöèîííûìè öåëÿìè, óêàçàííûìè â èõ ïðîñïåêòàõ.
 Çàêîíå îá èíâåñòèöèîííûõ êîíñóëüòàíòàõ 1940 ãîäà (Investment Advisors Act of 1940) óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî ôèðìû èëè ïðàêòèêóþùèå ÷àñòíûå ëèöà, êîòîðûå ïîëó÷àþò ìàòåðèàëüíóþ êîìïåíñàöèþ
çà êîíñóëüòèðîâàíèå äðóãèõ ëèö îòíîñèòåëüíî èíâåñòèöèé â öåííûå áóìàãè è óïðàâëÿþò àêòèâàìè â
ðàçìåðå íå ìåíåå 25 ìëí äîëëàðîâ ïî ïîðó÷åíèþ êëèåíòîâ èëè ÿâëÿþòñÿ ñîâåòíèêàìè çàðåãèñòðèðîâàííîé èíâåñòèöèîííîé êîìïàíèè.
Ïðèíÿòûé â 1968 ãîäó Çàêîí Óèëüÿìñîíà èìåë ñâîåé îñíîâíîé öåëüþ óïîðÿäî÷åíèå äåéñòâèé â
÷àñòè ñëèÿíèé è ïîãëîùåíèé êîìïàíèé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñàìîé âàæíîé çàêîíîäàòåëüíîé íîâåëëîé ÿâèëîñü ïîëîæåíèå î çàùèòå èíâåñòîðà îò âîçìîæíîãî óùåðáà, âûçâàííîãî ñìåíîé ñîáñòâåííèêà
êîìïàíèè. Öåíòðàëüíûì îðãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì êîíòðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþ ëþáîé êîìïàíèè,
òðàäèöèîííî ÿâëÿëàñü Êîìèññèÿ ïî öåííûì áóìàãàì è áèðæàì ÑØÀ (Securities and Exchange
Commission, SEC). Çàêîí Óèëüÿìñîíà îáÿçàë ïðåòåíäåíòîâ íà ó÷àñòèå â áèçíåñå êîìïàíèè ñîîáùàòü î
äåòàëÿõ èõ òåíäåðíîãî ïðåäëîæåíèÿ â âûøåíàçâàííóþ Êîìèññèþ, ïðåäîñòàâëÿÿ òåì ñàìûì âîçìîæíîñòü àêöèîíåðàì êîìïàíèè îáäóìàòü âñå «çà» è «ïðîòèâ». Êîìèññèÿ ïî öåííûì áóìàãàì è áèðæàì
ÑØÀ ïîëó÷èëà åùå áîëåå øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ âî âñåõ àñïåêòàõ, ñâÿçàííûõ ñ èíäóñòðèåé öåííûõ áóìàã, â ÷àñòíîñòè, ïðàâî ðåãèñòðèðîâàòü, ðåãóëèðîâàòü è êîíòðîëèðîâàòü âñå ñàìîðåãóëèðóåìûå îðãàíèçàöèè, à òàêæå àìåðèêàíñêèå ôîíäîâûå áèðæè, ïðèìåíÿòü äèñöèïëèíàðíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî îòíîøåíèþ ê ýòèì ó÷ðåæäåíèÿì è ñâÿçàííûì ñ íèìè ëèöàì. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ðûíêîâ öåííûõ áóìàã, óâåëè÷åíèÿ èõ ìàñøòàáîâ, âîâëå÷åíèÿ â èõ äåÿòåëüíîñòü òåõíîëîãè÷åñêèõ íîâøåñòâ, ïîÿâëåíèÿ íîâûõ
ïðîäóêòîâ è óñëóã Êîìèññèÿ ïî öåííûì áóìàãàì è áèðæàì ðàçðàáàòûâàëà ïîïðàâêè ê ñóùåñòâóþùèì
çàêîíàì è âíîñèëà ïðåäëîæåíèÿ î ïðèíÿòèÿ íîâûõ ïðàâèë, ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì â
öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ ñòàáèëüíîñòè ðûíêîâ è çàùèòû èíâåñòîðîâ.
 1975 ãîäó ïðèíèìàþòñÿ ïîïðàâêè ê çàêîíàì î öåííûõ áóìàãàõ ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ îáùåíàöèîíàëüíîãî ôîíäîâîãî ðûíêà ñ åäèíûìè ïðàâèëàìè ïðîâåäåíèÿ ñäåëîê è óíèôèöèðîâàííîé ñèñòåìîé
ðàñ÷åòîâ è ïëàòåæåé.
Ôàêòû ñëèÿíèÿ è ïîãëîùåíèÿ êîìïàíèé ñ ïîçèöèè çàùèòû ïðàâ àìåðèêàíñêèõ èíâåñòîðîâ ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ìíîãèõ èíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ â ÑØÀ, â òîì ÷èñëå àêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê àíòèòðåñòîâñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîâ ðûíêà ñëèÿíèå, ïîãëîùåíèå èëè ïðèîáðåòåíèå êîìïàíèé — ýòî îáû÷íîå
ÿâëåíèå, ñâÿçàííîå ñ ðàçâèòèåì êîíêóðåíòíîé áîðüáû ìåæäó êîìïàíèÿìè, ïðåäïðèíèìàòåëÿìè. Îäíàêî ãîñóäàðñòâî ñîõðàíÿåò çà ñîáîé ïðàâî êîíòðîëÿ íàä ïðåîáðàçîâàíèÿìè íàöèîíàëüíûõ êîìïàíèé,
åñëè â ðåîðãàíèçàöèè êîìïàíèé ó÷àñòâóþò èíîñòðàííûå ëèöà.
Ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ïðîöåññ ñâîáîäíîé êîíêóðåíòíîé áîðüáû ìåæäó èíîñòðàííûìè è íàöèîíàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè â çàêîíîäàòåëüñòâå ÑØÀ îáåñïå÷èâàåòñÿ îñîáûìè ïîëíîìî÷èÿìè âûñøèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûå íàäåëåíû ïðàâàìè ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèÿ íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà è ñîâåðøàòü êîððåêòèðîâêó óñëîâèé ñâîáîäíîé êîíêóðåíòíîé
áîðüáû ñ ïîìîùüþ ïðîöåäóðû ðàññëåäîâàíèÿ. Â îñíîâå ýòîãî ìåòîäà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ëåæèò äåòàëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè êàê íà óðîâíå çàêîíà, òàê è íà óðîâíå ïîäçàêîííûõ àêòîâ.
Çàêîíîì î êîíêóðåíöèè è òîðãîâëå ÑØÀ 1988 ãîäà, ïîëîæåíèÿ êîòîðîãî (ñò. 5021 Çàêîíà 1988 ã.).
äîïîëíÿþò è ðàçâèâàþò íîðìû Çàêîíà î çàùèòå ïðîìûøëåííîñòè 1950 ãîäà, âïåðâûå ââîäÿòñÿ îãðàíè÷åíèÿ â ïðàâèëà ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè äëÿ òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ó÷àñòíèêîì êîíêóðåíòíîé áîðüáû ÿâëÿåòñÿ èíîñòðàííûé ïðåäïðèíèìàòåëü. Ïðåçèäåíòó áûëè ïðåäîñòàâëåíû ïîëíîìî÷èÿ ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèÿ, êîãäà ïðèîáðåòåíèå, ñëèÿíèå èëè ïîãëîùåíèå êîìïàíèé èíîñòðàííûìè ëèöàìè ñîçäàåò óãðîçó
íàöèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, Ïðåçèäåíò èëè ëèöî, óïîëíîìî÷åííîå Ïðåçèäåíòîì, ìîæåò ïðîâîäèòü
ðàññëåäîâàíèå ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ ñâÿçè ìåæäó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòüþ (national security) è ñëèÿíèåì, ïîãëîùåíèåì èëè ïðèîáðåòåíèåì êîìïàíèè. Çàêîí êàñàåòñÿ òîëüêî òåõ ñëèÿíèé, ïîãëîùåíèé è
ïðèîáðåòåíèé êîìïàíèé, â êîòîðûõ ó÷àñòâóþò èíîñòðàííûå ëèöà è ê ýòèì ëèöàì ïåðåõîäèò êîíòðîëü çà
äåÿòåëüíîñòüþ êîìïàíèè, ïîäâåðãíóâøåéñÿ ðåîðãàíèçàöèè. Ïðåçèäåíò ïðèíèìàåò ìåðû è ïðèîñòàíàâëèâàåò ïðîöåäóðó ñëèÿíèÿ, ïîãëîùåíèÿ èëè ïðèîáðåòåíèÿ êîìïàíèè ëèöîì, çàíÿòûì â òîðãîâëå ìåæäó
øòàòàìè ÑØÀ. Ïðåçèäåíò ïðèíèìàåò ìåðû â ôîðìå ïðîåêòà ðåøåíèÿ î çàïðåùåíèè ñîâåðøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ äåéñòâèé (injunction relief) èëè î âîçâðàòå èíâåñòèöèé (divestment).
Òàêèå îñîáåííîñòè â ðåãóëèðîâàíèè èíâåñòèöèé, îáúÿñíÿåìûå îáùèì êîíöåïòóàëüíûì ïîäõîäîì
ê ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÑØÀ, ñïîñîáñòâîâàëè ïðåâðàùåíèþ àìåðèêàíñêèõ ôèíàíñîâûõ ñòðóêòóð â ãëîáàëüíûå èíñòèòóòû, âî ìíîãîì îïðåäåëÿþùèå ëèäèðóþùèå ïîçèöèè àìåðèêàíñêèõ èíâåñòîðîâ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå.
76
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Î.À. Àíäðååâà
Àíäðååâà Îëüãà Àëåêñàíäðîâíà — äîêòîð ôèëîñîôñêèõ íàóê,
ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è
ïðàâà Òàãàíðîãñêîãî èíñòèòóòà óïðàâëåíèÿ è ýêîíîìèêè
Ïðàâîïðååìñòâî â ðîññèéñêîé èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêå
êàê ïðèíöèï ðàçâèòèÿ þðèäè÷åñêîé ìûñëè
 ñîâðåìåííîé ïðàâîâîé íàóêå ïðèíöèï ïðàâîïðååìñòâà íàõîäèò äîâîëüíî øèðîêîå ïðèìåíåíèå
è íåðåäêî äîêàçûâàåò ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü òàì, ãäå òðåáóåòñÿ óðåãóëèðîâàòü ñëîæíûå, íåîðäèíàðíûå ïðîáëåìû, êàê íàïðèìåð, âîçíèêàþùèå â õîäå ðàäèêàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â îáùåñòâåííîýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê íåêèé èñòîðè÷åñêèé èíòåðâàë, â ðàìêàõ êîòîðîãî ïðîèñõîäèò ìîäåðíèçàöèÿ ïðàâà, òî
åñòü ïðîöåññ åãî ïðèñïîñîáëåíèÿ ê íîâûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðåàëèÿì.  áîëåå øèðîêîì
ñìûñëå ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå âûñòóïàåò êàê ïðîöåññ äèàëåêòè÷åñêîãî ñíÿòèÿ ïðè ïåðåõîäå îò îäíîãî ýòàïà åãî ðàçâèòèÿ ê äðóãîìó, âûïîëíÿÿ ðîëü âñåîáùåãî ïðèíöèïà ñîõðàíåíèÿ. Êàê áû íè ìåíÿëîñü ïðàâî îò ýïîõè ê ýïîõå, åãî îáùèå íà÷àëà ëåæàò â îñíîâå âñåõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Ñàìè ýòè íà÷àëà
îòðàæàþò ñïåöèôèêó ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ áàçèðóåòñÿ íà îáùåñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå, îðãàíè÷åñêîé ÷àñòüþ êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ôîðìû ñîáñòâåííîñòè.
Ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ïðèíöèï ïðàâîïðååìñòâà ìîæåò òîëêîâàòüñÿ ðàñøèðèòåëüíî íå
òîëüêî êàê ïðîöåññ ïåðåõîäà ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, íî è êàê ñïîñîá óäåðæàíèÿ â íîâûõ íîðìàõ ïîëîæèòåëüíîãî ñîäåðæàíèÿ ñòàðûõ, àïðîáèðîâàííûõ âðåìåíåì. Íî ýòî âîïðîñ áóäóùåãî ðàçâèòèÿ èñòîðè÷åñêîé íàóêè ïðàâà. Èñòîðèêî-ïðàâîâàÿ íàóêà äîëãîå âðåìÿ ïðîâîäèëà àíàëèç îáùåñòâåííûõ ÿâëåíèé â îòðûâå îò ïðèíöèïà ïðàâîïðååìñòâåííîñòè, ïîýòîìó ïðàâîìåðíî ïîñòàâèòü âîïðîñ, íå íàñòóïèëî ëè âðåìÿ ñèíòåçà, ïî êðàéíåé ìåðå, äëÿ èñòîðèêî-ïðàâîâûõ ó÷åíèé, â êîòîðûõ ïðàâîïðååìñòâî
èãðàåò ñòåðæíåâóþ ðîëü.  ïðîöåññå èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà íåèçáåæíî âîçíèêàþò ðàçðûâû ìåæäó ñóùåñòâóþùèìè è íàðîæäàþùèìèñÿ ïðàâîâûìè ñèñòåìàìè. Èìåííî â òàêèå
ìîìåíòû ïðååìñòâåííîñòü âûñòóïàåò áóôåðíîé çîíîé, â êîòîðîé ñòàðîå ñìûêàåòñÿ ñ íîâûì ïðè ïîñòåïåííîì íàêîïëåíèè íîâîãî ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà.
 èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó ñîáñòâåííîñòè ñîñòàâëÿþò íåçûáëåìóþ îñíîâó ëþáîãî ïðàâà. Ëè÷íûå ïðàâà ñâÿçàíû ñ ïðàâîì ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, à ïðàâî èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïîÿâëÿåòñÿ ãîðàçäî ïîçäíåå êàê ïðîèçâîäíîå îò ìàòåðèàëüíîãî
îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ñîáñòâåííèêà. Êñòàòè, â ýòîì îäíà èç ïðè÷èí îòíîñèòåëüíûõ íåóäà÷
ñîöèàëèñòîâ, êîòîðûå, âìåñòå ñ îòìåíîé ñîáñòâåííîñòè, îòìåíÿþò ïðàâî, ïî êðàéíåé ìåðå, ÷àñòíîå ïðàâî, ñâèäåòåëüñòâîì ÷åãî ÿâëÿåòñÿ èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè, ïåðåæèâøàÿ ñàìûå ïðè÷óäëèâûå åå êîìáèíàöèè. Îòìåíèâ ïðàâî, ñîöèàëèñòû áûëè âûíóæäåíû ñäåëàòü ñëåäóþùèé øàã — îáúÿâèòü îá îòìåíå ãîñóäàðñòâà, êàê åãî îòìèðàíèè, õîòÿ â äåéñòâèòåëüíîñòè îíè
òîëüêî è äåëàëè, ÷òî óêðåïëÿëè ãîñóäàðñòâî, êàê íàïðèìåð, â ôîðìå äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà èëè
íàðîäîâëàñòèÿ.
Ñõîäíûå ìûñëè ïî ïðîáëåìå ïðååìñòâåííîñòè â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå óæå âûñêàçûâàþòñÿ â íàó÷íîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå. Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ ðàññóæäåíèå Â.Â. Ñîðîêèíà î íåîáõîäèìîñòè
ââåäåíèÿ â èñòîðèêî-ïðàâîâóþ íàóêó ïîíÿòèÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Îí ñ÷èòàåò, ÷òî çàäà÷à ïðàâîâîé
ñèñòåìû â ýòîò ïåðèîä âûñòóïàåò êàê îïîñðåäîâàíèå ñìåíû îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ íà
êà÷åñòâåííî íîâûõ íà÷àëàõ1. Âïðî÷åì, ïðèçíàâàÿ îñíîâàòåëüíîñòü ðàññóæäåíèé Â.Â. Ñîðîêèíà, ñëåäóåò ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñàìî ïîíÿòèå «ïåðåõîäíûé ïåðèîä» îòðàæàåò òîëüêî ìîìåíò â ðàçâèòèè è
ñòàíîâëåíèè ïðàâà, òîãäà êàê ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå ÿâëÿåò ñîáîé ôàêòè÷åñêè ïðîöåññ ïðàâîïðååìñòâåííîñòè, â õîäå êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå ïîçèòèâíîãî ñîäåðæàíèÿ â êà÷åñòâå èñõîäíîãî ìàòåðèàëà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïðàâîòâîð÷åñòâà. Êîíå÷íî, íà ñòàíîâëåíèå íîâûõ ïðàâîâûõ
èäåé âëèÿþò è äðóãèå ôàêòîðû, íàïðèìåð, ìàòåðèàëüíûå, íî ðîæäåíèå íîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé íà÷èíàåòñÿ ñ ïðèìåðêè ê íèì ñëîæèâøèõñÿ ïðàâîâûõ êîíñòðóêöèé è ëèøü âïîñëåäñòâèè â íîâîé ôîðìå
îíè îòðàæàþò ñëîæèâøèåñÿ íîâûå ïðàâîâûå ðåàëèè. Ñòàðûå èñõîäíûå ôîðìû êàê áû îòîäâèãàþòñÿ â
òåíü, íî ïðèñóòñòâóþò â íîâûõ êîíöåïöèÿõ ïî óìîë÷àíèþ. Ìû ðàññìàòðèâàåì ýòî êàê ñïåöèôè÷åñêóþ
÷åðòó þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, êîòîðàÿ âîçìîæíà íà áàçå ïðååìñòâåííîñòè, à ïðèìåíèòåëüíî ê òåîðèè
ïðàâà — ïðàâîïðååìñòâåííîñòè, òàê êàê ïðàâî â îáùåì ñìûñëå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì îôîðìëåíèåì
ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, òî åñòü áîëüøå èäåîëîãèåé, ÷åì íàóêîé.
1
Ñì.: Ñîðîêèí Â.Â. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà â ïåðåõîäíîå âðåìÿ // Ïðàâîâåäåíèå. — 2002. — ¹ 1. — Ñ. 180.
Àíäðååâà Î.À. Ïðàâîïðååìñòâî â ðîññèéñêîé èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêå êàê ïðèíöèï...
77
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Òàêîé ïîäõîä ê èñòîðèè è òåîðèè ïðàâà ïîçâîëÿåò ïðåäñòàâèòü äèíàìèêó ñìåíû ïðàâîîòíîøåíèé êàê åäèíîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ â âèäå âåòâÿùåãîñÿ ãðàôèêà, ñîñòîÿùåãî èç ïåðèîäîâ êàê
ëèíåéíîãî, òàê è íåëèíåéíîãî ðàçâèòèÿ, è êîòîðîå â ñîâîêóïíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñèíåðãåòè÷åñêèì ïðîöåññîì, àêòóàëèçèðóþùèì íåêîòîðûå ïðèíöèïû äèàëåêòèêè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïðàâî ìîæíî
îòíåñòè ê äèññèïàòèâíûì ñèñòåìàì (äàëåêèì îò ðàâíîâåñèÿ), êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ïîñòîÿííîì ñòàíîâëåíèè è ýâîëþöèîíèðóþò â ñîîòâåòñòâèè ñ íåëèíåéíûìè çàêîíàìè áëàãîäàðÿ ìåõàíèçìàì îòáîðà.1 Ïîýòîìó, êàê îòìå÷àåò È.Ë. ×åñòíîâ, — «íîðìû ïðàâà ìîãóò ïðåòåíäîâàòü íà ñòàòóñ ïðàâîâûõ
òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè ïðîéäóò îòáîð èñòîðèåé»2, ïîä÷åðêèâàÿ ïðè ýòîì, ÷òî èñòîðèè — ýòî
íå îäíîëèíåéíîå, îäíîíàïðàâëåííîå äâèæåíèå ê çàðàíåå ïîñòàâëåííîé öåëè, à ñàìîñîõðàíåíèå
ñîöèóìà êàê æèâîãî îðãàíèçìà.
Â.Â. Ñîðîêèí â óïîìèíàâøåéñÿ ñòàòüå áëèçêî ïîäõîäèò ê èäåå ïðàâîïðååìñòâåííîñòè â èñòîðèè
ïðàâà, êîíöåíòðèðóÿ âíèìàíèå íà ïåðåõîäíûõ ïåðèîäàõ, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò, ïî íàøåìó ìíåíèþ,
ìîìåíò ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå, òàê êàê îíà (èñòîðèÿ) âêëþ÷àåò íå òîëüêî ïåðèîäû àäàïòàöèè, íî è
ïåðèîäû òðàíñëÿöèè ÷åðåç òðàíñôîðìàöèþ ïðàâîâûõ èäåé â ïðàâîâîì âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâå.
Âïðî÷åì, ðàññóæäåíèå óâàæàåìîãî àâòîðà ïî ïîâîäó «íåîïðåäåëåííî äîëãîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ïåðåõîäíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì»3 îïðîâåðãàåòñÿ ëîãè÷åñêèìè ðàññóæäåíèÿìè, ÷òî íåñòàáèëüíîñòü âñåãäà
ÿâëÿåòñÿ ëèøü ìîìåíòîì â ñòàíîâëåíèè ïðîöåññîâ,4 îñíîâà êîòîðûõ âñåãäà óñòîé÷èâîñòü, à ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâó ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íå ìîãóò ñòàðûå íîðìû îáñëóæèâàòü íîâûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Òàê, íàïðèìåð, òðàíñôîðìàöèÿ ñîâåòñêîãî ïðàâà â ðîññèéñêîå ïðàâî óëîæèëàñü â äåñÿòèëåòíèé ïåðèîä.
 ïðàâîâîé íàóêå äî ñèõ ïîð íå îñîçíàí ñìûñë ïðåâðàùåíèÿ ïðàâîïðååìñòâà èç ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ â
óíèâåðñàëüíûé ìåòîä, ÿâëÿþùèéñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ â èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêå, êàê áàçîâûé
ïðèíöèï ðàçâèòèÿ þðèäè÷åñêîé ìûñëè, ïîìîãàþùèé ïîíÿòü èñòîðèþ ïðàâà íå êàê ñóììó ðÿäîïîëîæåííûõ ñîáûòèé, à êàê îðãàíè÷åñêèé ïðîöåññ ðåàëèçàöèè îáùåñòâåííî-ïðàâîâûõ èäåàëîâ èñòîðèè.
«Ïðàâî â ãîðàçäî áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ãîñóäàðñòâî, ïðåäñòàåò óñòîé÷èâîé è ïðååìñòâåííîé ñîöèàëüíîé òðàäèöèåé. Îíî âñåãäà ïðîíèçàíî òðàäèöèåé ñâîåãî óñâîåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ âî âíóòðèñåìåéíîì è èíîì ðîäñòâåííîì îáùåíèè, â ðåëèãèîçíûõ îáðÿäàõ è ñâåòñêèõ öåðåìîíèÿõ, â ïîâòîðÿþùèõñÿ ïî àíàëîãèè ñóäåáíûõ ðåøåíèÿõ, â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå è â êîíñòèòóöèîííî ïðàâîâûõ îáû÷àÿõ», — ïèøåò Â.à Ãðàôñêèé.5 Ïðååìñòâåííîñòü ÿâëÿåòñÿ àêòóàëèçàöèåé âñåîáùèõ çàêîíîâ äèàëåêòèêè, íî ïðèìåíèòåëüíî ê èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêå ñ åå ìåæäèñöèïëèíàðíûìè ñâÿçÿìè òðåáóåò áîëåå äåòàëüíîé ñïåöèàëèçàöèè ïðèíöèïà âñåîáùåãî èçìåíåíèÿ è ðàçâèòèÿ. Ìåòîä ïðàâîïðååìñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ñèíòåòè÷åñêèì, äîïîëíÿþùèì îñíîâíûå çàêîíû è êàòåãîðèè äèàëåêòèêè, òî åñòü êàê
áû ïîñëå àíàëèòè÷åñêîãî ðàçëîæåíèÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî ïðîöåññà íà òðè åãî ñîñòàâëÿþùèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñèíòåç èõ íà ïîñëåäóþùåì áîëåå âûñîêîì óðîâíå.
Ïðàâîïðååìñòâåííîñòü ïîçâîëÿåò îòêàçàòüñÿ îò êëàññè÷åñêîãî ïðèíöèïà ëîêàëüíîñòè â îáëàñòè
ïðàâà è ïðåäñòàâèòü ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâóþ èñòîðèþ êàê åäèíûé âîñõîäÿùèé ïðîöåññ îò äèêîñòè ê
öèâèëèçàöèè, îò ñèëû ê ïðàâó, îò íåîáõîäèìîñòè ê ñâîáîäå. Ïîýòîìó ïðàâîïðååìñòâåííîñòü ìîæíî
ðàññìàòðèâàòü êàê öåíòðàëüíîå çâåíî ôèëîñîôèè ïðàâà, òàê êàê íå áóäü åå, âñå ïîëèòèêî-ïðàâîâûå
ó÷åíèÿ ðàçáèëèñü áû íà îãðîìíîå êîëè÷åñòâî èçîëèðîâàííûõ øêîë, èçó÷àþùèõ íå ñâÿçàííûå äðóã ñ
äðóãîì ïåðèîäû èñòîðèè ïðàâà. Ñîáûòèÿ êàê áû ïðîèñõîäèëè, íî âíå ñâÿçè äðóã ñ äðóãîì è, òàêèì
îáðàçîì, èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ëèøàëàñü áû ñâîèõ èñòîðè÷åñêèõ êîðíåé è èñòî÷íèêîâ, êàæäûé
ðàç âîçíèêàÿ âíîâü. Èìåííî òàêîé ïîäõîä ìû íàáëþäàåì â îòíîøåíèè ïàìÿòíèêîâ ïðàâà, êîòîðûå
ðàññìàòðèâàþòñÿ, â ëó÷øåì ñëó÷àå, êàê ôðàãìåíòû èñòîðèè, íî íå ñîñòàâíûå ÷àñòè è èñòî÷íèêè ïîñëåäóþùèõ ïðàâîâûõ òåîðèé è ñèñòåì.
Èëëþñòðàöèåé ê ýòèì êðèòè÷åñêèì ðàññóæäåíèÿì ìîæåò ñòàòü èñòîðèÿ ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ñèñòåìû â Äðåâíåé Ðóñè, êîòîðàÿ äîñòîâåðíî ïîäòâåðæäàåò, ÷òî â èñòîðèè îòäåëüíûõ íàðîäîâ ïðîÿâëÿþòñÿ îáùèå çàêîíîìåðíîñòè ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà íà
ïðèíöèïàõ ïðàâîïðååìñòâåííîñòè. Ñ ïåðåõîäîì îò ðîäîâûõ îòíîøåíèé ê îáùèííûì ðîäñòâåííûå
åñòåñòâåííûå ñâÿçè îáùåñòâà ñëàáåþò, è êðîâíîðîäñòâåííàÿ âëàñòü çàìåíÿåòñÿ âûáîðíîé, âíåøíåé
âëàñòüþ. «Ïðèçâàíèå êíÿçÿ, — ïèñàë èñòîðèê ðóññêîãî ïðàâà XIX âåêà Í.Ë. Äþâåðíóà, — áûëî ïåðâûì
øàãîì ê âûäåëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà èç òîé áåçðàçëè÷íîé ìàññû ïðàâ, êîòîðîé îáëàäàòåëåì
äî ýòîãî ÷óâñòâîâàë ñåáÿ âñÿêèé ñâîáîäíûé» 6.
1
Ñì. Áðàíñêèé Â.Ï. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâàíèÿ ñîöèàëüíîé ñèíåðãåòèêè // Ïåòåðáóðãñêàÿ ñîöèîëîãèÿ. — 1997. —
¹ 1; Ïðèãîæèí È. Ôèëîñîôèÿ íåñòàáèëüíîñòè // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. — 1991. — ¹ 6.
2
×åñòíîâ È.Ë. Ïðàâîïîíèìàíèå â ýïîõó ïîñòìîäåðíà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2002. — ¹ 2. — Ñ. 15.
3
Ñì. Ñîðîêèí Â.Â. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà â ïåðåõîäíîå âðåìÿ // Ïðàâîâåäåíèå. — 2002. — ¹ 1. — Ñ. 191.
4
Ñì. Àíäðååâà Î.À. Ñòàáèëüíîñòü è íåñòàáèëüíîñòü â êîíòåêñòå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ.. — Òàãàíðîã,
2000.
5
Ãðàôñêèé Â.Ã. Âñåîáùàÿ èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ì., 2000. — Ñ. 12.
6
Äþâåðíóà Í.Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà è ñóä â Äðåâíåé Ðóñè: îïûòû ïî èñòîðèè ðóññêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. — ÑÏá.,
2004. — Ñ. 49—50.
78
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ïðàâî, ÿâëÿÿñü, ïî ñóùåñòâó, ôîðìîé èäåîëîãèè, èìååò äåëî íå ñ îáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòüþ ïåðâîãî ïîðÿäêà (ìàòåðèàëüíûì ìèðîì), à ñ ðåàëüíîñòüþ âòîðîãî ïîðÿäêà — èñòîðè÷åñêîé ìàòåðèåé, òî
åñòü íåïîñðåäñòâåííûì îòðàæåíèåì îáùåñòâåííîé æèçíè ÷åðåç ïðàâîâóþ òåîðèþ è äåéñòâóþùåå
çàêîíîäàòåëüñòâî. Çàêîíîäàòåëü äåéñòâóåò íå ïîä âëèÿíèåì îáùåòåîðåòè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé, à ïîä
âëèÿíèåì ðåàëüíûõ èíòåðåñîâ è ëèøü íà íåêîòîðîì îòäàëåíèè ïðîäóêò åãî äåÿòåëüíîñòè ñòàíîâèòñÿ
îáúåêòîì ïðàâîâîé òåîðèè. Ïîýòîìó â èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêå ëåãêî ïðèæèâàþòñÿ ñóáúåêòèâèçì è
âîëþíòàðèçì, êîãäà ðåçóëüòàòû èñòîðèêî-ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ ïðèïèñûâàþòñÿ îòäåëüíûì ëè÷íîñòÿì:
Õàììóðàïè, Ñîëîíó, Þñòèíèàíó, Íàïîëåîíó è ò. ä. Íî ñ äðóãîé ñòîðîíû, â èñòîðèè ïðàâà îòðàæåí
ïðîöåññ îáúåêòèâíîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà êàê ðåçóëüòàòà äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà èñòîðèè — íàðîäà, íàïðèìåð â òàêèõ ïîíÿòèÿõ, êàê àíãëîñàêñîíñêàÿ, ðîìàíî-ãåðìàíñêàÿ è äðóãèå ñåìüè ïðàâà, ÷òî áîëåå
ñîîòâåòñòâóåò îáúåêòèâíîé èñòèíå.
Òàêèì îáðàçîì, òàì, ãäå ðå÷ü èäåò îá ýïîõàõ â ðàçâèòèè ïðàâà, ëè÷íîñòè óñòóïàþò ìåñòî ïîäëèííûì òâîðöàì è íîñèòåëÿì ïðàâîâûõ îòíîøåíèé — ãîñóäàðñòâó, êëàññàì, ãðàæäàíàì. Èñêóññòâî òåîðåòèêà ïðàâà çàêëþ÷àåòñÿ â óìåíèè ñîåäèíèòü îáùåé èäååé îòäåëüíûå ïåðèîäû ðàçâèòèÿ ïðàâà, ñîçíàòåëüíî èëè áåññîçíàòåëüíî èñïîëüçóÿ ïðèíöèï ïðàâîïðååìñòâåííîñòè, ïðåäñòàâëÿÿ ïîëèòèêîïðàâîâóþ èñòîðèþ êàê íåïðåðûâíûé ïðîöåññ. Ïðîòèâîïîëîæíûé ïîäõîä, ñâÿçûâàþùèé ïðàâîòâîð÷åñòâî ñ îòäåëüíûìè ëè÷íîñòÿìè, âåäåò ê ëîêàëèçàöèè èñòîðèè. Ñóùíîñòü ýòîãî ïðîöåññà âûðàæåíà
À. Òîéíáè ïðèìåíèòåëüíî ê âñåîáùåé èñòîðèè, íî äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ýòà òåîðèÿ â èñòîðèêîïðàâîâîé íàóêå íå ïîëó÷èëà, òàê êàê, îáúÿñíÿÿ íåêîòîðûå åå äåòàëè, ïðîòèâîðå÷èò åå ðàçâèòèþ ïî
ñóùåñòâó è, â ÷àñòíîñòè, ñàìîî÷åâèäíîìó ïðèíöèïó ïðàâîïðååìñòâåííîñòè.  ñâîþ î÷åðåäü, èñòîðè÷åñêàÿ øêîëà ïðàâà äåðæèòñÿ íà ïðèçíàíèè ïðàâîïðååìñòâåííîñòè, òàê êàê êàæäîå âðåìÿ è êàæäûé
ïðàâîâîé ïîðÿäîê ïðèâÿçàíû ê èñòîðè÷åñêè îáóñëîâëåííûì ïðåäïîñûëêàì ñ ó÷åòîì ïðàâîâûõ èñòî÷íèêîâ ïðîøëûõ âðåìåí, à ñóáúåêòèâèñòñêèå øêîëû ïðàâà — íà ãåðîèçìå â èñòîðèè, ïîíèìàÿ ïîä ãåðîèçìîì äåÿòåëüíîñòü âûäàþùèõñÿ ëè÷íîñòåé â äðåâíåãðå÷åñêîì ïîíèìàíèè ãåðîåâ, òî åñòü áîãîâ,
íî ñìåðòíûõ ïî ñâîåé ïðèðîäå, òàê êàê ðîæäåíû îò çåìíûõ æåíùèí.
Çà ñ÷åò þðèäè÷åñêîé òåõíèêè â òåîðèè ïðàâîïðååìñòâà øëèôóþòñÿ þðèäè÷åñêèå ìàòåðèàëû, ïîñòåïåííî íàêàïëèâàåìûå èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêîé, ÿâëÿþùåéñÿ õðàíèòåëüíèöåé îñíîâ ïðàâîâîãî
ìûøëåíèÿ, ïðàâîïðèìåíåíèÿ è ïðàâîòâîð÷åñòâà. Ïîýòîìó ãëàâíîå íàçíà÷åíèå èñòîðèè ïðàâà, êàê
ïèøåò Ì.À. Äàìèðëè, «âîïëîùàòü èíòåíöèþ ÷åëîâåêà îñîçíàòü ñåáÿ êàê “þðèäè÷åñêîå ñóùåñòâî”, ïîíÿòü íàñòîÿùåå ïðàâî ÷åðåç åãî ïðîøëîå è óâèäåòü ïåðñïåêòèâû åãî áóäóùåãî…».1  ýòîì ñìûñëå
èñòîðèêî-ïðàâîâûå íàóêè âûñòóïàþò êëàäåçåì, èç êîòîðîãî ÷åðïàþò ïðàâîâûå êîíñòðóêöèè è èäåè
ïîñëåäóþùèå ïîêîëåíèÿ, äîáàâëÿÿ ê íèì òî, ÷òî íàêîïëåíî è ïåðåðàáîòàíî â ëîêàëüíî-èñòîðè÷åñêèé
ïåðèîä. Òàê, íàïðèìåð, â ýïîõó ôåîäàëèçìà èäåÿ òâîðöà êàê âûñøåé öåííîñòè óñòóïèëà ìåñòî èäåå
ëè÷íûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, â êîòîðûõ áîãî÷åëîâå÷åñòâî çàìåíèëîñü ÷åëîâåêîáîæèåì, à ñóâåðåíèòåò âëàñòè, èñõîäÿùåé îò áîãà, ñìåíèëñÿ ïðèíöèïîì ñóâåðåíèòåòà âëàñòè, èñõîäÿùåãî îò íàðîäà, è ò. ä.
Èëè äðóãîé ïðèìåð: ñîâåòñêîå ïðàâî îòðèíóëî ïðåäøåñòâóþùåå ïðàâî, íàçâàâ åãî «ïðàâîì ñâåðãíóòîãî êëàññà», íî íå íàäîëãî, òàê êàê îêàçàëîñü áåç èñòîðè÷åñêèõ êîðíåé. Âîññòàíîâëåíèå èñòîðè÷åñêîé ñïðàâåäëèâîñòè â äàëüíåéøåì ïîøëî äâóìÿ ïóòÿìè:
— âî-ïåðâûõ, ÿâî÷íûì ïîðÿäêîì â ñîâåòñêîå ïðàâî âêëþ÷àëèñü ýëåìåíòû îáùåïðèíÿòîãî ïðàâà,
íàïðèìåð, ìåæäóíàðîäíîãî è îáû÷íîãî ïðàâà;
— âî-âòîðûõ, ïåðåõîäîì ê ðåôîðìå ñîâåòñêîãî ïðàâà â êîíöå 90-õ ãîäîâ XX âåêà, êîòîðûé âåäåò ê
âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííîãî õîäà ëîãè÷åñêîé è èñòîðè÷åñêîé ïðàâîâîé ìûñëè è ïîëèòèêè, à ïðàâî
îïÿòü ñòàíîâèòñÿ çâåíîì â öåïè ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé òåîðèè è èñòîðèè, èñòî÷íèêîì ïðàâîòâîð÷åñòâà
íà íîâîì ýòàïå èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Ñëåäîâàòåëüíî, êàê îòìå÷àåò Ì.À Äàìèðëè, «îäíîé èç ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ ïîñòñîâåòñêîé èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêè äîëæíî ñòàòü âîññòàíîâëåíèå ïðåðâàííîé â ñîâåòñêèé ïåðèîä ïðååìñòâåííîñòè è
óäåðæàíèå, òâîð÷åñêîå âîñïðèÿòèå òîãî öåííîãî, ÷òî áûëî íàêîïëåíî çà âñþ èñòîðèþ åå ðàçâèòèÿ»2.
Âïðî÷åì, òðóäíî ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî ñîâåòñêèé ïåðèîä ÷òî-òî ïðåðûâàë â èñòîðèè ïðàâà, òàê êàê îí ÿâèëñÿ
íåîáõîäèìûì çâåíîì â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî ïðàâà, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ õîòÿ áû ôàêòîì èñïîëüçîâàíèÿ
ñîâåòñêîãî ïðàâà íà ïðîòÿæåíèè äëèòåëüíîãî ïåðèîäà ðåôîðìèðîâàíèÿ Ðîññèè. Òàê, Æèëèùíûé êîäåêñ
ÐÑÔÑÐ äåéñòâîâàë âïëîòü äî 1 ìàðòà 2005 ãîäà. Ïðîèçîøëà òðàíñôîðìàöèÿ ñèñòåìû ñîâåòñêîãî ïðàâà
â ñèñòåìó ëèáåðàëüíîãî ïðàâà, â êîòîðîé ìíîãèå êîíñòðóêöèè áûëè âêëþ÷åíû â íîâûå ïðàâîîòíîøåíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, èñòîðèêî-ïðàâîâàÿ íàóêà ïîêàçûâàåò íàì ïðîöåññ ïîñòîÿííîé òðàíñôîðìàöèè èñòîðèêî-ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà ñ èíñòàëëÿöèÿìè è íîâåëëàìè, äèêòóåìûìè èçìåíèâøèìèñÿ îáñòîÿòåëüñòâàìè è ìèðîâîççðåí÷åñêèìè óñòàíîâêàìè ñìåíÿþùèõ äðóã äðóãà ïîêîëåíèé.
 ïîëèòè÷åñêîé èñòîðèè áîëüøîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ ðåâîëþöèîííûì ïåðåâîðîòàì, òîãäà êàê ñ
òî÷êè çðåíèÿ ïðàâà ïðîèñõîäèò ëèøü ñìåíà ãîñïîäñòâóþùèõ ïðåäïî÷òåíèé â îòíîøåíèè ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ïåðâîáûòíî-îáùèííàÿ ôîðìàöèÿ, îñíîâàííàÿ íà îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, óñòóïèëà
1
2
Äàìèðëè Ì.À. Ê íîâîé êîíöåïöèè èñòîðè÷åñêîãî ïîçíàíèÿ ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. — 2003. — ¹ 3. — Ñ. 159.
Òàì æå. — Ñ. 161.
Àíäðååâà Î.À. Ïðàâîïðååìñòâî â ðîññèéñêîé èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêå êàê ïðèíöèï...
79
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ìåñòî ôîðìàöèÿì, îñíîâàííûì íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè: ñîöèàëèñòè÷åñêèé ñòðîé, èñêëþ÷àþùèé
÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü íà îðóäèÿ è ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, à, ñëåäîâàòåëüíî, è ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ, ñìåíèëñÿ ñâîåé ïðîòèâîïîëîæíîñòüþ — êàïèòàëèçìîì, ãäå òå æå ëþäè ïðèøëè ê ìûñëè î ïðåäïî÷òèòåëüíîñòè ÷àñòíîñîáñòâåííè÷åñêèõ îòíîøåíèé ïåðåä ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûìè. Ïðàâîâåäàì îñòàëîñü ëèøü çàôèêñèðîâàòü ýòó ïåðåìåíó, ïðè÷åì çàäíèì ÷èñëîì è ïî èñòå÷åíèè äëèòåëüíîãî âðåìåíè ñ ìîìåíòà ñàìîãî ïåðåâîðîòà, â õîäå êîòîðîãî ÷àñòíûé ñîáñòâåííèê ïîáåäèë îáùèííîãî
ñîáñòâåííèêà. Ýòîò ïðèìåð äîêàçûâàåò, ÷òî íå ïðàâîâûå èäåè îïðåäåëÿþò ðàçâèòèå îáùåñòâà, à íàîáîðîò, èçìåíèâøèåñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ïîëó÷àþò îôîðìëåíèå â ïðàâîâûõ êîíñòðóêöèÿõ,
çàêðåïëÿþùèõ ýòè îòíîøåíèÿ íå òîëüêî â çàêîíîäàòåëüñòâå, íî è â îáùåñòâåííîé èäåîëîãèè è îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè, à êîíêðåòíåå — â íîâîé þðèäè÷åñêîé òåõíèêå è ïîíÿòèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.
Êîãäà ñòàâèòñÿ öåëüþ ðàçðóøåíèå ñòàðîãî ìèðà, ôàêòè÷åñêè â îñíîâó íîâîé ïðàâîâîé êîíñòðóêöèè
êëàäóòñÿ ëèøü íîâûå îòíîøåíèÿ ïî ïðåäìåòó ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, òîãäà êàê ïðàâîâàÿ ñèñòåìà â
ñâîèõ ñóùåñòâåííûõ ÷àñòÿõ ñîõðàíÿåò îáùå÷åëîâå÷åñêèå ïðèíöèïû ïðàâà, ïðèäàâàÿ èì ñïåöèôè÷åñêóþ ôîðìó ÷àñòíîñîáñòâåííè÷åñêèõ èëè îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ÷òî âûðàæàåòñÿ â ïðèäàíèè îñîáîãî õàðàêòåðà âñåìó ïðàâó, âîçíèêàþùåìó íà íîâîé îñíîâå.
Çíàêîìñòâî ñ ïóáëèêàöèÿìè ïî äàííîé òåìå ïîêàçûâàåò, ÷òî ðàíåå óïîìÿíóòûé Â.Â. Ñîðîêèí è
ïðàâ, è íå ïðàâ, îòìå÷àÿ, ÷òî ïðîáëåìà ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà íå ðàçðàáàòûâàåòñÿ â òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ñóùåñòâóåò íåìàëî ïóáëèêàöèé, â êîòîðûõ ïåðåõîäíûå ïåðèîäû â èñòîðèè ïðàâà
ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñâÿçè ñ äðóãèìè, èíîãäà äàëåêèìè îò ïðàâà ïðîáëåìàìè. Âûçûâàåò èíòåðåñ ñòàòüÿ Á.À. Îñèïÿíà «Ïîíÿòèå ïðàâîìåòðèè è ìåæåðîëîãèè ïðàâà»1, â êîòîðîé ðàññìàòðèâàþòñÿ íåêîòîðûå ïðîáëåìû ïðàâîïðååìñòâåííîñòè è â ÷àñòíîñòè ïðîöåññû òðàíñôîðìàöèè ïðàâîâûõ èäåé â íàó÷íûå ðàöèîíàëüíûå ïîíÿòèÿ, à òàêæå ïðåäåëû è óñëîâèÿ öåëåñîîáðàçíîãî äåéñòâèÿ ïîçèòèâíûõ çàêîíîâ â ðàìêàõ ìåðû, íàëè÷íîé ñâîáîäû è îòâåòñòâåííîñòè ïðàâîâûõ ñóáúåêòîâ. Åñëè ïðåäïîëîæèòü,
÷òî ðå÷ü èäåò î ïðîöåññå ðàçâèòèÿ è ñòàíîâëåíèÿ ïðàâà, òî óêàçàííûé àâòîð âûâîäèò èõ èç òåîëîãè÷åñêîé òåîðèè ïðàâà, à îñíîâíûå øêîëû ïðàâà (åñòåñòâåííîãî ïðàâà, èñòîðè÷åñêàÿ øêîëà ïðàâà è þðèäè÷åñêîãî ïîçèòèâèçìà), âïðî÷åì, êàê è èäåè âñåõ äðóãèõ ñèñòåìàòèçèðîâàííûõ èëè ïîòåíöèàëüíûõ
òåîðèé ïðàâà, ïî åãî ìíåíèþ, «ñîñòàâëÿþò ìàëûå çåðíà è ÷àñòèöû öåëîñòíîé èñòèíû».2 Ïðàâîìåòðèÿ,
ðàññìàòðèâàåìàÿ àâòîðîì, íàïðàâëåíà ãëàâíûì îáðàçîì íà òåîëîãèçàöèþ ïðèíöèïîâ ïðàâà ñ õðèñòèàíñêèõ ïîçèöèé âñåîáúåìëþùåé ëþáâè, âåðû è ðåëèãèîçíîãî îïûòà. Ýòèì, ïîä÷åðêèâàåò àâòîð,
«ïðàâîìåòðèÿ è îòëè÷àåòñÿ îò ðàçíîâèäíîñòåé âñÿêîé áåñïëîäíîé íàóêîîáðàçíîé è ïðàâîâîé ýêëåêòèêè»3. Òàêàÿ ïîçèöèÿ âûçûâàåò óâàæåíèå, íî è íåêîòîðûå âîçðàæåíèÿ ÷èñòî ëîãè÷åñêîãî ïîðÿäêà.
Åñëè ïåðå÷èñëåííûå (â îñíîâíîì, «áåçáîæíûå», ïî îïðåäåëåíèþ àâòîðà) ïðàâîâûå òåîðèè ñòðåìÿòñÿ
ê êîíñîëèäàöèè ñ õðèñòèàíñòâîì, òî ïî÷åìó îíè íå îòêàçàëèñü îò ïðèìåíåíèÿ ïðèíóæäåíèÿ è íàñèëèÿ
ìåæäó ëþäüìè, çàìåíèâ èõ õðèñòèàíñêîé ëþáîâüþ, è, åñëè ñïðàâåäëèâ ïðèíöèï «íå ñóäèòå äà íå ñóäèìû áóäåòå», òî âñÿ þðèñïðóäåíöèÿ áåç âñÿêîãî èçúÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ àíòèõðèñòèàíñêîé, òàê êàê óâû,
ñóäèò. Ïîäîáíîãî òèïà ïðàâîâàÿ ïðååìñòâåííîñòü, õîòÿ è ïîä âèäîì ïðàâîìåòðèè, íå îáúÿñíÿåò äåéñòâèòåëüíîé ïðååìñòâåííîñòè ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà. Ñîâðåìåííîå ïðàâî ñîäåðæèò áîëüøå çàèìñòâîâàíèé èç çàêîíîâ Õàììóðàïè èëè ðèìñêîãî ïðàâà, ÷åì èç âñåõ øêîë öåðêîâíîãî
ïðàâà.
Äåëî â òîì, ÷òî àâòîð ìåíÿåò ïðè÷èíó è ñëåäñòâèå ìåñòàìè: ðåëèãèÿ çàèìñòâóåò ó ïðàâà ñâîè ïîëîæåíèÿ, ïðèñïîñàáëèâàÿ èõ ê ñâîèì èíòåðåñàì, èíîãäà èñïîëüçóÿ â íàòóðàëüíîì âèäå. Íàïðèìåð,
àïîñòîë Ïàâåë â îäíîì èç ïîñëàíèé óòâåðæäàåò, ÷òî íàñëåäíèê ìîæåò âñòóïèòü â ïðàâà íàñëåäñòâà
òîëüêî ïîñëå ñìåðòè íàñëåäîäàòåëÿ, à åñëè åãî íåò, òî íåò íè íàñëåäíèêà, íè íàñëåäñòâà. Ê ñàêðàëüíûì îáúåêòàì ïðèëîæåíà îáû÷íàÿ ôîðìóëà ðèìñêîãî íàñëåäñòâåííîãî ïðàâà, òî åñòü íå íîðìû âå÷íîãî öåðêîâíîãî ïðàâà ïðèëàãàþòñÿ ê äåéñòâèòåëüíîñòè, à íîðìû ðèìñêîãî ïðàâà ïðèëàãàþòñÿ ê öåðêîâíûì îòíîøåíèÿì, òî åñòü çåìíîå ïðèëàãàåòñÿ ê íåçåìíîìó. Ïðèìåð ñ ïðèëîæåíèåì íåáåñíîãî ê
çåìíîìó îòûñêàòü î÷åíü òðóäíî, è ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî çåìíîå ïðàâî ñîñòàâëÿåò ñîäåðæàíèå íåáåñíîãî.
Âåðîâàíèÿ è óáåæäåíèÿ ñëåäóåò óâàæàòü, íî â íàóêå íóæíî èäòè ïî ïóòè ïîçíàíèÿ èñòèíû â óêàçàííîì Àðèñòîòåëåì, Ñîêðàòîì, Ïëàòîíîì è äðóãèìè ìûñëèòåëÿìè íàïðàâëåíèè, ïî êîòîðîìó, âïðî÷åì, è ïîøëà þðèäè÷åñêàÿ èñòîðèêî-ïðàâîâàÿ íàóêà, ïðèçíàâàÿ çà ðåëèãèåé åå ïðàâî èññëåäîâàòü
ôåíîìåí àñòðàëüíîãî ìèðà. ×òî êàñàåòñÿ çåìíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, òî çäåñü ïðàâîìåðíà ïîçèöèÿ ëþáîé øêîëû ïðàâà, òàê êàê êàæäàÿ èç íèõ îñíîâûâàåòñÿ íà òîé èëè èíîé ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé áàçå, îòðàæàþùåé ñëîæèâøèåñÿ èëè ñêëàäûâàþùèåñÿ ïðàâîâûå ðåàëèè, ñïîñîáñòâóþùèå ëèáî èõ ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ, ëèáî óïàäêó è ïðåâðàùåíèþ â ïàìÿòíèê ïðàâà.
Ïðè âñåé ñâîåé âñåîáùíîñòè ñèñòåìà ðèìñêîãî ïðàâà íå ïðèìåíÿëàñü íè â îäíîì ãîñóäàðñòâå
ïîñëå êðóøåíèÿ Ðèìñêîé èìïåðèè, à ôàêòè÷åñêè — ïàäåíèÿ ðàáîâëàäåëü÷åñêîãî ñòðîÿ. Êîíå÷íî, â
èñòîðèè ðèìñêîãî ïðàâà áûë ñâîé ïåðåõîäíûé ïåðèîä. Îíî ñóùåñòâîâàëî ñðàâíèòåëüíî äîëãî, íî êàê
1
Ñì. Îñèïÿí Á. À. Ïîíÿòèå ïðàâîìåòðèè è ìåæåðîëîãèè ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2005. — ¹ 8.
Òàì æå. — Ñ. 14.
3
Òàì æå. — Ñ. 15.
2
80
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
öåëüíàÿ ñèñòåìà óòðàòèëî ñâîþ ðîëü ñ ìîìåíòà îñâîåíèÿ ãåðìàíñêèìè íàðîäàìè ðèìñêîãî ïðàâà â
åãî âóëüãàðíîé ôîðìå, â êîòîðîì ñòðîéíàÿ ñèñòåìà áûëà ðàçðóøåíà íà îòäåëüíûå ÷àñòè. Ôåîäàëüíîå
ïðàâî — ýòî, êîíå÷íî, êîðûñòíî-êëàññîâîå ïðàâî, íî íèêîìó è â ãîëîâó íå ïðèõîäèò îòîæäåñòâëÿòü
åãî ñ ðàáîâëàäåëü÷åñêèì ïðàâîì, õîòÿ ïðîâîäèòü îòäåëüíûå àíàëîãèè äîïóñòèìî. Òàêàÿ äîïóñòèìîñòü, íàïðèìåð, ïîçâîëèëà Ô. Ýíãåëüñó1 ïðîâåñòè ñðàâíåíèå ðàáîâëàäåëü÷åñêîãî è áóðæóàçíîãî
ïðàâà, îáíàðóæèâ ïðè ýòîì èõ ïîðàçèòåëüíîå ñõîäñòâî. Íî ýòî ìîæíî áûëî ñäåëàòü íå ïðàâîâûìè, à
èäåîëîãè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè, òàê êàê â èäåîëîãèè ñóùåñòâåííûå þðèäè÷åñêèå ôàêòû íå ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå, à áåðåòñÿ ëèøü îáùèé ñìûñë þðèäè÷åñêèõ êîíöåïöèé.  îáùåì ñìûñëå âñå þðèäè÷åñêèå êîíöåïöèè ñõîäíû äðóã ñ äðóãîì, òàê êàê îòðàæàþò åäèíóþ ñîöèàëüíóþ áàçó — ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ, à â áîëåå óçêîì ñìûñëå — îòíîøåíèÿ ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ.
 áîðüáå èäåîëîãèé äîïóñòèìà ëþáàÿ èíòåðïðåòàöèÿ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, òàê êàê îíà ïðåñëåäóåò íå óñòàíîâëåíèå èñòèíû, à óñòàíîâëåíèå ïðåèìóùåñòâ òîé èëè èíîé ñîöèàëüíîé ãðóïïû èëè ñèñòåìû, ÿâëÿþùåéñÿ íîñèòåëüíèöåé äàííîé èäåîëîãèè. Ê ïðèìåðó, ôàêò áóðíîãî îáñóæäåíèÿ âîïðîñà î
òîì, ìîæíî ëè ñ÷èòàòü Ðîññèþ íà÷àëà XX âåêà êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèåé, ñâèäåòåëüñòâóåò ëèøü îá
èäåîëîãè÷åñêîì çàêàçå ïðèóêðàñèòü ìîíàðõèþ, ïðèäàâ åé äåìîêðàòè÷åñêèé, íàðîäîëþáèâûé õàðàêòåð è òåì ñàìûì îïðàâäàòü íåêîòîðûé îòêàò ê ìîíàðõè÷åñêèì íà÷àëàì â ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé
äåéñòâèòåëüíîñòè. Âíå èäåîëîãè÷åñêèõ ðàìîê ýòè ñïîðû òåðÿþò âñÿêèé ñìûñë, òàê êàê Ðîññèÿ êîíñòèòóöèîííî ïðîâîçãëàøåíà àíòèìîíàðõè÷åñêèì ãîñóäàðñòâîì, è, ñëåäîâàòåëüíî, âñÿêèå ìîíàðõè÷åñêèå
èçûñêè äëÿ íåå îðãàíè÷åñêè ÷óæäû. ×òîáû âîñïðèíÿòü êàêèå-ëèáî ÷åðòû ÿêîáû íàðîæäàþùåéñÿ êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè â Ðîññèè, ñëåäóåò îòêàçàòüñÿ îò ñóùåñòâóþùåé êîíñòèòóöèè è îò âñåãî òîãî,
÷òî ïîðîæäåíî åþ. Ñëåäîâàòåëüíî, â þðèäè÷åñêîì ñìûñëå óêàçàííûé ñïîð ëèøåí êàêîãî-ëèáî çíà÷åíèÿ êàê äëÿ ïðååìñòâåííîñòè, òàê è äëÿ óñòàíîâëåíèÿ íîâûõ þðèäè÷åñêèõ ðåàëèé, êîòîðûå, êàê èçâåñòíî, íå èìåëè ìåñòà â õîäå ìíèìîé ëèáåðàëèçàöèè ðîññèéñêîãî ñàìîäåðæàâèÿ â íà÷àëå XX âåêà.
1
Ñì. Ýíãåëüñ Ô. Ïðèíöèïû êîììóíèçìà. — Ì., 1976.
Àíäðååâà Î.À. Ïðàâîïðååìñòâî â ðîññèéñêîé èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêå êàê ïðèíöèï...
81
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Î.Þ. Àíäðèÿíîâà
Àíäðèÿíîâà Îëüãà Þðüåâíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðîöåññà Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Ýâîëþöèîííàÿ ïðååìñòâåííîñòü ñóäîïðîèçâîäñòâà
ïî óãîëîâíûì äåëàì â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ
Ãóìàííîå îòíîøåíèå ê ìàëîëåòíèì ïðåñòóïíèêàì ïîëó÷èëî ðàñïðîñòðàíåíèå â êîíöå ïîçàïðîøëîãî âåêà. Îäíàêî ñòàíîâëåíèå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ðàçíûõ
ñòðàíàõ è â ðàçíûå ïåðèîäû èñòîðèè ïðîèñõîäèëî íåîäèíàêîâî.
Ïåðâûì ñëó÷àåì ðåãëàìåíòàöèè ñòàòóòíûì ïðàâîì ÑØÀ îñîáîãî ïîäõîäà ê ïîäðîñòêàìïðàâîíàðóøèòåëÿì À.Ì. ßêîâëåâ ñ÷èòàåò ïðèíÿòûé â 1869 ãîäó çàêîí øòàòà Ìàññà÷óñåòñ, ïî êîòîðîìó
òðåáîâàëîñü èçîëèðîâàííîå ñîäåðæàíèå ìàëîëåòíèõ â çàëå ñóäà è ðåêîìåíäîâàëîñü ïîëèöåéñêèì
ó÷àñòêîâûì è ìóíèöèïàëüíûì ñóäàì «ñóäèòü íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé îòäåëüíî îò
ïðî÷èõ, â ïîäõîäÿùåå âðåìÿ, ïî îïðåäåëåíèþ ñóäà»1.
Îôèöèàëüíî ïåðâûé ñóä äëÿ þíîøåñòâà áûë ó÷ðåæäåí â 1899 ãîäó â ãîðîäå ×èêàãî. Âïîñëåäñòâèè òàêèå ñóäû ñòàëè ôóíêöèîíèðîâàòü íà òåððèòîðèè âñåãî Ñåâåðîàìåðèêàíñêîãî ñîþçà. Ê 1912
ãîäó ñóäû äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ áûëè ñîçäàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè íà ýòîò ñ÷åò çàêîíàìè â 22 øòàòàõ ÑØÀ, à ê 1925 ãîäó — óæå â 46. Ïîñëåäíèé øòàò ïðèíÿë ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîí â
1945 ãîäó.
Èäåÿ ïðåñòóïëåíèÿ è íàêàçàíèÿ â êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùåãî ïðèíöèïà ñèñòåìû ïðàâîñóäèÿ
äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ áûëà îòâåðãíóòà. Âìåñòî ýòîãî ðåáåíêó íåîáõîäèìî áûëî «äîâåðÿòü» è
îáåñïå÷èâàòü åìó «ðåàáèëèòàöèþ». Íàðÿäó ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðàâîñóäèÿ ñóäû ñòàëè âûïîëíÿòü
ôóíêöèè îðãàíà ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé è áåçíàäçîðíîñòè äåòåé.
 1950-õ è 1960-õ ãîäàõ ýêñïåðòû íàáëþäàëè òåíäåíöèþ â íàïðàâëåíèè ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ íàñèëüñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèé ñðåäè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé. È òîãäà ñòàëà ïîäâåðãàòüñÿ ñîìíåíèþ ýôôåêòèâíîñòü ñóäåáíîé ñèñòåìû â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
 1970-å è 1980-å ãîäû îñòðî âñòàëà ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè ñóäåáíûõ ñèñòåì øòàòîâ ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíèõ â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ íèìè è èõ ðåàáèëèòàöèè. Âìåñòå ñ ýòèì ðîñëî îñîçíàíèå îïàñíîñòè ðàññìîòðåíèÿ äåë íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñîâåðøèâøèõ íàñèëüñòâåííûå ïðåñòóïëåíèÿ,
â ðàìêàõ òåõ æå ñàìûõ ïðîãðàìì è ó÷ðåæäåíèé, ÷òî è æåðòâ æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ. È íà âîëíå óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà íàñèëüñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøåííûõ ïîäðîñòêàìè, ìíîãèå øòàòû ïîä äàâëåíèåì
ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîñòè ïåðåäàëè ïîëíîìî÷èÿ îò ñóäîâ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñèñòåìó óãîëîâíîãî ïðàâîñóäèÿ äëÿ âçðîñëûõ, âåðíóâøèñü íàçàä ê ñòàðîé èäåå ðàññìîòðåíèÿ óãîëîâíûõ äåë äàííîé êàòåãîðèè.
Íà÷èíàÿ ñ 1984 ãîäà, êîëè÷åñòâî îáðàùåíèé â ñóäû äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïî âñåé ñòðàíå óâåëè÷èëîñü íà 68 ïðîöåíòîâ. Ñ 1987 ãîäà ÷èñëî ïîäðîñòêîâ, çàäåðæàííûõ è ïîìåùåííûõ â èñïðàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ øòàòîâ, óâåëè÷èëîñü ñ ïðèìåðíî 90 000 äî 400 000 â 2002 ãîäó. Èñïðàâèòåëüíûå
ó÷ðåæäåíèÿ õðîíè÷åñêè áûëè ïåðåïîëíåíû, à ðàáîòíèêîâ â ñóäàõ, â ñòðóêòóðå ëå÷åáíî-èñïðàâèòåëüíûõ ïðîãðàìì è â ó÷ðåæäåíèÿõ âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ íå õâàòàëî. 2
Òàêèì îáðàçîì, åñëè îöåíèâàòü àìåðèêàíñêóþ ñèñòåìó ïîäðîñòêîâîãî ïðàâîñóäèÿ ñî âðåìåíè åå
çàðîæäåíèÿ è ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ, òî ìîæíî âûÿâèòü íåêóþ öèêëè÷íîñòü. Âíà÷àëå ìíîãèå øòàòû ñîçäàëè ïîäðîñòêîâûå ñóäû â êà÷åñòâå ñðåäñòâà èñêëþ÷åíèÿ äåòåé èç ó÷àñòèÿ â ïðàâîâîé ñèñòåìå äëÿ
âçðîñëûõ, êîòîðàÿ ðàññìàòðèâàëàñü êàê ÷ðåçìåðíî æåñòîêàÿ, íî ïîñòåïåííî â êàêîé-òî ìåðå âíîâü ê
íåé âåðíóëèñü.
Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü Ñîåäèíåííûå Øòàòû íå èìåþò åäèíîé è âñåîáúåìëþùåé ñèñòåìû ïðàâîñóäèÿ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Íàïðîòèâ, â ñòðàíå ñóùåñòâóåò, ïî êðàéíåé ìåðå, 52 îòäåëüíûå è ðàçëè÷íûå ñèñòåìû. Êàæäûé øòàò íàäåëåí ïðåðîãàòèâîé ðàçâèâàòü è âíåäðÿòü ñèñòåìó ïðàâîñóäèÿ äëÿ
íåñîâåðøåííîëåòíèõ, êîòîðàÿ îòðàæàåò èõ ñîáñòâåííûå òðàäèöèè, ïîòðåáíîñòè è îáû÷àè.
 íà÷àëå ÕÕ âåêà ñóäû äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñòàëè äåéñòâîâàòü è â Åâðîïå.
Ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû, êîòîðûå âïåðâûå áûëè ñîçäàíû â Àíãëèè è Óýëüñå â 1908 ãîäó, ðàññìàòðèâàþò äåëà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îáâèíÿåìûõ â ëþáûõ ïðåñòóïëåíèÿõ (êðîìå
óáèéñòâ) ëèáî äîñòàâëåííûõ â ñóä â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îíè íóæäàþòñÿ â çàáîòå, îõðàíå èëè êîíòðîëå;
1
2
ßêîâëåâ A.M. Ïðåñòóïíîñòü íåñîâåðøåííîëåòíèõ â êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ. — Ì., 1970. — Ñ. 18.
http://usinfo.org/enus/government/branches/perez.html
82
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ëèáî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îíè ïðîãóëèâàþò øêîëüíûå çàíÿòèÿ. Êðîìå òîãî, ýòè ñóäû ðàññìàòðèâàþò çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü çàÿâëåíèé îá óñûíîâëåíèè.
Ñóäåáíûé ïðîöåññ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ðåãóëèðóåòñÿ ïðàâèëàìè, ñôîðìóëèðîâàííûìè
â Çàêîíå î äåòÿõ è ìîëîäûõ ëþäÿõ 1933 ãîäà.
Ïî àíãëèéñêîìó Çàêîíó 1984 ãîäà î ïîëèöèè è óãîëîâíûõ äîêàçàòåëüñòâàõ êîíñòåáëü ìîæåò àðåñòîâàòü íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïðè íàëè÷èè ñëåäóþùèõ îñíîâàíèé:
— åñëè íåèçâåñòíà ôàìèëèÿ íåñîâåðøåííîëåòíåãî, à ñàì êîíñòåáëü åå óñòàíîâèòü íå ìîæåò;
— åñëè ó êîíñòåáëÿ åñòü ðåçîííûå îñíîâàíèÿ ñîìíåâàòüñÿ, ÷òî ñîîáùåííàÿ íåñîâåðøåííîëåòíèì
ôàìèëèÿ — åãî ñîáñòâåííàÿ ôàìèëèÿ;
— åñëè åãî íå óäîâëåòâîðÿåò óêàçàííûé íåñîâåðøåííîëåòíèì àäðåñ;
— åñëè ó êîíñòåáëÿ åñòü ðåçîííûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî àðåñò íåîáõîäèì äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ
äàëüíåéøèõ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé íåñîâåðøåííîëåòíåãî;
— åñëè ó êîíñòåáëÿ åñòü ðåçîííûå îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî àðåñò äàííîãî íåñîâåðøåííîëåòíåãî
çàùèòèò äåòåé èëè äðóãèõ «óÿçâèìûõ» ëèö.
Ê êîìïåòåíöèè àíãëèéñêîãî ñóäà äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ îòíîñÿòñÿ è äåëà î ïîñÿãàòåëüñòâàõ
âçðîñëûõ íà äåòåé è ïîäðîñòêîâ. Èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿþòñÿ äåëà î ñîó÷àñòèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî è
âçðîñëîãî â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. Ýòè äåëà ìîãóò ñëóøàòüñÿ íå â ñóäå äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ,
à â èíîì ñóäå, âïëîòü äî ñóäà Êîðîíû.
Äëÿ àíãëèéñêîãî ïðàâîñóäèÿ õàðàêòåðíî è îáðàòíîå äâèæåíèå äåëà íåñîâåðøåííîëåòíåãî — èç
«âçðîñëîãî» ñóäà â «äåòñêèé».
Î çàðîæäåíèè ñèñòåìû þâåíàëüíîé þñòèöèè âî Ôðàíöèè ìîæíî ãîâîðèòü íà÷èíàÿ ñ 1914 ãîäà.
Îêîí÷àòåëüíî àâòîíîìíàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñëîæèëàñü ëèøü â 1958
ãîäó. Åå þðèñäèêöèè ïðèíàäëåæàò âñå äåëà íåñîâåðøåííîëåòíèõ áåç èçúÿòèé, â òîì ÷èñëå è èõ äåëà â
ñîó÷àñòèè ñî âçðîñëûìè. Ñîãëàñíî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîìó è óãîëîâíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ôðàíöèè îáùèé âîçðàñò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè íàñòóïàåò ñ 16 ëåò, îò 13 äî 16 ëåò ïðèìåíÿþòñÿ ìåðû
ñóäåáíîé çàùèòû.  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ñóäüÿ ìîæåò ñíèçèòü óðîâåíü óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
Ñóäåáíûé ïðîöåññ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ âî Ôðàíöèè èìååò òðè çâåíà, îòðàæàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùóþ êîìïåòåíöèþ þðèñäèêöèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ: ñóäüÿ äëÿ äåòåé, òðèáóíàë
ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ñóä ïðèñÿæíûõ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
Ôðàíöóçñêèé ñóäüÿ äëÿ äåòåé — ýòî ìàãèñòðàò ñóäà áîëüøîé èíñòàíöèè, íàçíà÷àåìûé íà ýòó
äîëæíîñòü íà òðè ãîäà ñ âîçìîæíîñòüþ âîçîáíîâëåíèÿ ñðîêà. Ñóäüÿ äëÿ äåòåé çíàêîìèòñÿ ñ äåëîì, ñ
ñàìèì ïðàâîíàðóøèòåëåì, ñ åãî ñðåäîé è ïðèíèìàåò îäíî èç ñëåäóþùèõ ðåøåíèé: îñâîáîäèòü ïîäðîñòêà îò óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ è ìåðû âîçäåéñòâèÿ çà ïðàâîíàðóøåíèå, ñäåëàòü åìó âûãîâîð,
ïðèíÿòü â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî «ìåðû áåçîïàñíîñòè» (îõðàíà, íàäçîð, íàáëþäåíèå). Ñóäüÿ äëÿ äåòåé íèêîãäà íå ìîæåò ïðèìåíèòü óãîëîâíîå íàêàçàíèå, íî ìîæåò äàòü äàëüíåéøèé õîä ðàññìàòðèâàåìîìó äåëó, ðàñïîðÿäèâøèñü î íàïðàâëåíèè åãî â òðèáóíàë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
Óãîëîâíûé ïðîöåññ âî ôðàíöóçñêîì òðèáóíàëå ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñîñòîèò èç îäíîãî
ñóäüè äëÿ äåòåé (ïðåäñåäàòåëü òðèáóíàëà) è äâóõ àñåññîðîâ (çàñåäàòåëåé), íå ÿâëÿþùèõñÿ ìàãèñòðàòàìè. Îíè îòáèðàþòñÿ èç ëèö â âîçðàñòå ñòàðøå 30 ëåò, èíòåðåñóþùèõñÿ ïðîáëåìàìè äåòñòâà. Íóæíî
îòìåòèòü, ÷òî òàêîé ñîñòàâ ñóäà íåîäíîêðàòíî ïîäâåðãàëñÿ êðèòèêå âî ôðàíöóçñêîé ëèòåðàòóðå è ñóäåáíîé ïðàêòèêå. Ñóäåáíàÿ ïðîöåäóðà â òðèáóíàëå ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñõîäíà ñ ïðîöåäóðîé â òðèáóíàëå îáùåé þðèñäèêöèè.
Ñóä ïðèñÿæíûõ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ðàññìàòðèâàåò äåëà î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ â âîçðàñòå îò 16 äî 18 ëåò, à òàêæå äåëà âçðîñëûõ ñîó÷àñòíèêîâ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ê ñóäåáíîé ïðîöåäóðå ñóäà ïðèñÿæíûõ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðèìåíèìû òå æå
ïðàâèëà, ÷òî è äëÿ ñóäîïðîèçâîäñòâà â òðèáóíàëå, ðàçëè÷íà ëèøü ïðîöåäóðà ïðèíÿòèÿ ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ.
Ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû è îðãàíû ðàññëåäîâàíèÿ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ãåðìàíèè
òàêæå ïîÿâèëèñü â íà÷àëå ÕÕ âåêà.
 ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â
ÔÐà óêðåïèëàñü òî÷êà çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé îáÿçàííîñòè ñóäîâ ïî äåëàì ìîëîäåæè ëó÷øå âñåãî
âûïîëíèò íå ñóäüÿ, ðàçðåøàþùèé äåëà âçðîñëûõ, à ñóäüÿ ïî îïåêå, íà êîòîðîãî âîçëîæåíà ñóäåáíîâîñïèòàòåëüíàÿ çàáîòà î þíîøåñòâå, «íàõîäÿùåìñÿ ïîä óãðîçîé».
 Ãåðìàíèè äîïóñêàåòñÿ åäèíîëè÷íîå ðàññìîòðåíèå ñóäîì äåëà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî. Åãî êîìïåòåíöèÿ ïðîñòèðàåòñÿ îò ðàññìîòðåíèÿ íåòÿæêèõ óãîëîâíûõ äåë äî äà÷è ñàíêöèè íà àðåñò,
êîíôèñêàöèþ è ò. ä. Ãåðìàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåí òàêæå øåôôåíñêèé ñóä ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíåãî, êîòîðûé ñîñòîèò èç îäíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ñóäüè è äâóõ çàñåäàòåëåé. Ýòîìó
ñóäó ïîäñóäíû ïðàêòè÷åñêè âñå äåëà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé1.
1
Ñì.: ßêîâëåâ A.M. Ïðåñòóïíîñòü íåñîâåðøåííîëåòíèõ â êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ. — Ì., 1970. — Ñ. 100.
Àíäðèÿíîâà Î.Þ. Ýâîëþöèîííàÿ ïðååìñòâåííîñòü ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì...
83
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñóììèðóÿ èçëîæåííîå, ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî ñóäåáíûå ñèñòåìû íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí ñ ðàçëè÷íûìè ïðàâîâûìè ñèñòåìàìè èìåþò, ìåæäó òåì, íåêîòîðûå îáùèå ÷åðòû: âî-ïåðâûõ, íå ïðåäóñìîòðåí íèçøèé ïðåäåë âîçðàñòà, äî íàñòóïëåíèÿ êîòîðîãî ñóä íå ìîæåò ðàññìîòðåòü äåëî â îòíîøåíèè ðåáåíêà; âî-âòîðûõ, ñóäû ïàðàëëåëüíî ñî ñâîèìè ïðÿìûìè îáÿçàííîñòÿìè âûïîëíÿþò ôóíêöèè ñîöèàëüíûõ îðãàíîâ ïî çàùèòå èíòåðåñîâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ; â-òðåòüèõ, ïðåäóñìîòðåíû ðàçëè÷íûå ñóäû, ïîëíîìî÷íûå ðàññìàòðèâàòü óãîëîâíûå äåëà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ; â÷åòâåðòûõ, ïî îáùèì ïðàâèëàì ñóä ïðèñÿæíûõ ìîæåò ðàññìîòðåòü äåëî â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî, íî òîëüêî òîãäà, êîãäà íà ýòîì íàñòàèâàåò ñàì íåñîâåðøåííîëåòíèé, è åñëè îí ñîâåðøèë
òÿæêîå ïðåñòóïëåíèå.
Îñîáîå âíèìàíèå, êîíå÷íî, õîòåëîñü áû óäåëèòü îñîáåííîñòÿì ïîðÿäêà ñóäîïðîèçâîäñòâà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå, êîòîðûå âïåðâûå áûëè çàêðåïëåíû
â Óñòàâå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà 1864 ãîäà (ÓÓÑ) 1. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ÓÓÑ íå ñîäåðæàë ðàçãðàíè÷åíèÿ ìåæäó ìàëîëåòíèìè è íåñîâåðøåííîëåòíèìè: åãî íîðìû, êàê è íîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà
áîëåå ïîçäíåãî ïåðèîäà, ïðåäïîëàãàëè ïðîèçâîäñòâî ïî óãîëîâíûì äåëàì â îòíîøåíèè äåòåé â âîçðàñòå îò 10 äî 17 ëåò.
Äîðåâîëþöèîííàÿ Ðîññèÿ áûëà îäíèì èç ïåðâûõ ãîñóäàðñòâ, âíåäðèâøèõ þâåíàëüíûå ñóäû.
Ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî óæå òîãäà âîïðîñ î ëèöàõ ñ íåäîðàçâèâøèìñÿ ñîçíàíèåì, íåîêðåïøèì õàðàêòåðîì ïðèâëåêàë ê ñåáå âíèìàíèå, à ïîòîìó êàðàòåëüíûå ìåðû çàìåíÿëèñü ìåðàìè âîñïèòàòåëüíûìè 2.
Çàêîí «Î ìàëîëåòíèõ è íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïîäñóäèìûõ» îò 2 èþíÿ 1897 ãîäà óñòàíàâëèâàë â îòíîøåíèè íèõ ñëåäóþùèå ïðîöåññóàëüíûå îñîáåííîñòè:
1) îñîáîå ïðîèçâîäñòâî î «ðàçóìåíèè»;
2) îáÿçàòåëüíàÿ çàùèòà;
3) ó÷àñòèå çàêîííûõ ïðåäñòàâèòåëåé;
4) îãðàíè÷åíèå ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïà ãëàñíîñòè;
5) âîçìîæíîñòü óäàëåíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïîäñóäèìîãî èç çàëà ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ;
6) âûäåëåíèå â îñîáîå ïðîèçâîäñòâî äåë î ñîó÷àñòèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ (ñò. 2071 ÓÓÑ);
7) íîâûå ìåðû ïðåñå÷åíèÿ ñïîñîáîâ óêëîíåíèÿ îò ñóäà — îòâåòñòâåííûé íàäçîð, ïîìåùåíèå â
âîñïèòàòåëüíûå èñïðàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ìîíàñòûðè âìåñòî çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó (ñò. 77,
416 ÓÓÑ).
 Ðîññèè ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ áûëè ñîçäàíû â 1910—1917
ãîäàõ. Ïåðâûé òàêîé ñóä íà÷àë äåéñòâîâàòü â 1910 ãîäó â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Ýòè ñóäû «îòëè÷àëèñü
ñëåäóþùèìè ïðèçíàêàìè: êîíôèäåíöèàëüíîñòü ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, îòñóòñòâèå ôîðìàëüíîé
ñóäåáíîé ïðîöåäóðû, â òîì ÷èñëå îôèöèàëüíîãî îáâèíèòåëüíîãî àêòà, óïðîùåííîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, ñâîäèâøååñÿ â îñíîâíîì ê áåñåäå ñóäüè ñ ïîäðîñòêîì ïðè ó÷àñòèè ïîïå÷èòåëÿ, ïðèìåíåíèå ïîïå÷èòåëüñêîãî íàäçîðà â êà÷åñòâå îñíîâíîé ìåðû âîçäåéñòâèÿ»3. Ïîçäíåå ñóäû ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïîÿâèëèñü â Õàðüêîâå, Êèåâå, Îäåññå, Ðèãå, Òîìñêå, Ñàðàòîâå è äðóãèõ ãîðîäàõ 4 . Çàäà÷à
ýòèõ ñóäîâ çàêëþ÷àëàñü â îñóùåñòâëåíèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ íå òîëüêî íåñîâåðøåííîëåòíèõ
ïðåñòóïíèêîâ, íî è âçðîñëûõ ïîäñòðåêàòåëåé.
Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ñóäîâ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ðîññèè áûëè îñâîáîæäåíèå îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è îêàçàíèå âîñïèòàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïîäðîñòêîâ â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ ñîâåðøåíèÿ èìè â äàëüíåéøåì íîâûõ ïðåñòóïëåíèé.
 öåëîì ñîçäàíèå îñîáûõ ñóäîâ ñïîñîáñòâîâàëî óñòðàíåíèþ æåñòîêîñòè îáû÷íîãî ðàçáèðàòåëüñòâà óãîëîâíûõ äåë ñ ïîñòàíîâêîé íà ïåðâûé ïëàí âîñïèòàòåëüíûõ öåëåé, âîñïîëíÿëî íåäîñòàòêè íàäçîðà è ïîïå÷åíèÿ î ðåáåíêå è îñëàáëÿëî óãðîæàþùóþ åìó îïàñíîñòü ðàçðóøåíèÿ ñåìåéíûõ óç, îñëàáëåíèÿ ÷óâñòâà îòâåòñòâåííîñòè5.
Ñóäû äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðîñóùåñòâîâàëè â Ðîññèè íåäîëãî — Äåêðåòîì ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò
14 ÿíâàðÿ 1918 ãîäà îíè áûëè óïðàçäíåíû. Ñòàòüÿ 1 äàííîãî Äåêðåòà ãëàñèëà: «Ñóäû è òþðåìíîå çàêëþ÷åíèå äëÿ ìàëîëåòíèõ è íåñîâåðøåííîëåòíèõ óïðàçäíÿþòñÿ».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 2 Äåêðåòà «äåëà î íåñîâåðøåííîëåòíèõ îáîåãî ïîëà äî 17 ëåò, çàìå÷åííûõ â äåÿíèÿõ îáùåñòâåííî îïàñíûõ,
ïîäëåæàò âåäåíèþ êîìèññèè î íåñîâåðøåííîëåòíèõ». Ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ äåëà êîìèññèÿ ëèáî îñ1
Ñì.: Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè: Â 16 ò. — Ïã., 1914. — Ò. 16: Óñòàâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.
Ñì. îá ýòîì: Ìåëüíèêîâà Ý.Á. Ïðàâîñóäèå ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü / Îòâ. ðåä.
Ô.Ì. Ðåøåòíèêîâ. — Ì., 1990. — Ñ. 32; Ëþáëèíñêèé Ï.È. Áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ â äåòñêîì è þíîøåñêîì âîçðàñòå (ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå î÷åðêè). — Ì., 1923. — Ñ. 67.
3
Ôèëèïïîâ Â. Þâåíàëüíàÿ þñòèöèÿ: èñòîðè÷åñêèé îïûò è ïåðñïåêòèâû // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. — 2000. — ¹ 7. —
Ñ. 43.
4
Ñì.: Êâà÷åâñêèé À. Îá óãîëîâíîì ïðåñëåäîâàíèè, äîçíàíèè è ïðåäâàðèòåëüíîì èññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé ïî
ñóäåáíûì óñòàâàì 1864 ã.: Â 2 ÷. — ÑÏá., 1867. — ×. 2. — Ñ. 79.
5
Ñì.: Áåëÿåâà Ë. Îñîáûå ñóäû ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ðîññèè // Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ çàêîííîñòü. —
1990. — ¹ 2. — Ñ. 71—73.
2
84
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
âîáîæäàëà íåñîâåðøåííîëåòíåãî, ëèáî íàïðàâëÿëà «â îäíî èç óáåæèù Íàðîäíîãî Êîìèññàðèàòà îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ, ñîîòâåòñòâåííî õàðàêòåðó äåÿíèÿ»1.
Íàðÿäó ñ êîìèññèåé áûë ó÷ðåæäåí Èíñòèòóò ñîöèàëüíîé ïîìîùè íåñîâåðøåííîëåòíèì, ñîñòîÿâøèé èç ïðåäñòàâèòåëåé ìåñòíûõ è ðàéîííûõ îòäåëîâ îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ, ÷ëåíîâ êîìèññèé î
íåñîâåðøåííîëåòíèõ, âðà÷åé, ðàáîòàþùèõ ïðè ïóíêòàõ è ó÷ðåæäåíèÿõ äëÿ íðàâñòâåííî äåôåêòèâíûõ
äåòåé, ïðåäñòàâèòåëåé ñëóæàùèõ è òàê íàçûâàåìûõ áðàòüåâ è ñåñòåð ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Ýòîò ïîñëåäíèé èíñòèòóò ÿâèëñÿ çàìåíîé ïîïå÷èòåëåé, ðàáîòàâøèõ ïðè ñóäå äëÿ ìàëîëåòíèõ2.
Âî èçìåíåíèå è ðàçâèòèå Äåêðåòà îá ó÷ðåæäåíèè êîìèññèè î íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îáâèíÿåìûõ â
îáùåñòâåííî îïàñíûõ äåéñòâèÿõ, ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ 04.03.1920 ïðèíÿë Äåêðåò «Î äåëàõ î íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îáâèíÿåìûõ â îáùåñòâåííî îïàñíûõ äåéñòâèÿõ»3, êîòîðûì íåñîâåðøåííîëåòíèìè ïðèçíàâàëèñü ëèöà, íå äîñòèãøèå 18-ëåòíåãî âîçðàñòà.
Óêàçàííûé Äåêðåò íå óïðàçäíÿë äåÿòåëüíîñòü êîìèññèé î íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ñòàòüÿ 4 äàííîãî Äåêðåòà óñòàíàâëèâàëà ñëåäóþùåå ïðàâèëî: «Ïðè ðàññìîòðåíèè äåë î íåñîâåðøåííîëåòíèõ
â âîçðàñòå 14—18 ëåò, åñëè êîìèññèåé íå áóäåò óñòàíîâëåíà âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ê íåñîâåðøåííîëåòíåìó ìåð ìåäèêî-ïåäàãîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ, äåëî ïåðåäàåòñÿ â íàðîäíûé ñóä».
Âîñïèòàíèå, îáó÷åíèå è ëå÷åíèå «ìîðàëüíî äåôåêòèâíûõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îáâèíÿåìûõ â
îáùåñòâåííî îïàñíûõ äåéñòâèÿõ», êàê ãîâîðèëîñü â ñòàòüå 7 Äåêðåòà, äîëæíî áûëî îñóùåñòâëÿòüñÿ «ÍÊÏðîñîì è ÍÊÇäðàâîì â ñîîòâåòñòâóþùèõ ëå÷åáíî-âîñïèòàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, êóäà
êîìèññèè íàïðàâëÿëè íåñîâåðøåííîëåòíèõ.  íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèå ìîãëè
áûòü ïîäâåðãíóòû îñîáî òùàòåëüíîìó ðåæèìó è èçîëÿöèè â ñïåöèàëüíûõ ëå÷åáíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ
ÍÊÇäðàâà»4 .
Äëÿ ýòîãî ïåðèîäà õàðàêòåðåí íàèáîëåå ãóìàííûé ïîäõîä ê ðàññìîòðåíèþ äåë î ïðåñòóïëåíèÿõ,
ñîâåðøåííûõ ëèöàìè, íå äîñòèãøèìè 18-ëåòíåãî âîçðàñòà. Ãîñóäàðñòâî èñêàëî ïóòè ïðåîäîëåíèÿ
ìàëîëåòíåé ïðåñòóïíîñòè è ôîðìû ïåðåâîñïèòàíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñîõðàíÿÿ òåíäåíöèþ ïðèìåíåíèÿ ê íèì óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû êàê ñàìîé âûíóæäåííîé ìåðû.
Ñ ïðèíÿòèåì ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ â 1922 ãîäó5 ïîðÿäîê óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ íå èçìåíèëñÿ è ïðîäîëæàë äåéñòâîâàòü Äåêðåò îò 4 ìàðò 1920 ãîäà.
Ïîñòàíîâëåíèå ÂÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ «Î ìåðàõ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ñðåäè íåñîâåðøåííîëåòíèõ»6 îò 7 àïðåëÿ 1935 ãîäà âíåñëî ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â óãîëîâíóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ïðèäàâ åé áîëåå æåñòêèé õàðàêòåð.
 öåëÿõ áûñòðåéøåé ëèêâèäàöèè ïðåñòóïíîñòè ñðåäè ïîäðîñòêîâ â Ïîñòàíîâëåíèè ïðåäïèñûâàëîñü: íåñîâåðøåííîëåòíèõ, íà÷èíàÿ ñ 12-ëåòíåãî âîçðàñòà, óëè÷åííûõ â ñîâåðøåíèè êðàæ, â
ïðè÷èíåíèè íàñèëèÿ, òåëåñíûõ ïîâðåæäåíèé, óâå÷èé, â óáèéñòâå èëè â ïîïûòêàõ ê óáèéñòâó, ïðèâëåêàòü ê óãîëîâíîìó ñóäó ñ ïðèìåíåíèåì âñåõ ìåð óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ; çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé, íå íàçâàííûõ â Ïîñòàíîâëåíèè, íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ íàïðàâëÿòü â îðãàíû
íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ ê íèì âîñïèòàòåëüíûõ ìåð. Çàìå÷ó, ÷òî Ïîñòàíîâëåíèå ïðåäóñìàòðèâàëî ïðèìåíåíèå íàêàçàíèÿ â îòíîøåíèè ëèö, óëè÷åííûõ â ïîäñòðåêàòåëüñòâå èëè â
ïðèâëå÷åíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ê ó÷àñòèþ â ïðåñòóïëåíèÿõ, â âèäå òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ ñðîêîì íå ìåíåå ïÿòè ëåò.
Ïîñòàíîâëåíèåì ÂÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ «Îá èçìåíåíèè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ î
ìåðàõ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ñðåäè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñ äåòñêîé áåñïðèçîðíîñòüþ è áåçíàäçîðíîñòüþ» îò 25 íîÿáðÿ 1935 ãîäà èç ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ 1922 ãîäà áûëà èñêëþ÷åíà ñòàòüÿ 38 î âûäåëåíèè äåë íåñîâåðøåííîëåòíèõ â îòäåëüíîå ïðîèçâîäñòâî è íàïðàâëåíèè èõ â êîìèññèè ïî äåëàì î íåñîâåðøåííîëåòíèõ (ñò. 5), îòìåíåíî Ïîëîæåíèå î êîìèññèÿõ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ (ñò. 7)7. Äåëà î ïðåñòóïëåíèÿõ, ñîâåðøåííûõ íåñîâåðøåííîëåòíèìè, ïåðåäàâàëèñü â âåäåíèå
îáùèõ ñóäîâ ñ ñîçäàíèåì ñïåöèàëüíûõ êàìåð äëÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë ïîäðîñòêîâ äî 16 ëåò. Îäíàêî ñïåöèàëüíûå êàìåðû (ó÷àñòêè), ñîçäàííûå ïðè îáùèõ ñóäàõ, ïðîñóùåñòâîâàëè íåäîëãî è áûëè
óïðàçäíåíû Çàêîíîì î ñóäîóñòðîéñòâå ÑÑÑÐ, ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê îò 16 àâãóñòà
1938 ãîäà (ñò. 5), ââîäèâøèì óíèôèöèðîâàííûå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè
ñòðàíû8.
1
Öèò. ïî: Êóòàôèí Å.Ì. Ñóäåáíàÿ âëàñòü â Ðîññèè: Â 6 ò. / Å.Ì. Êóòàôèí, Â.Ì. Ëåáåäåâ, Ã.Þ. Ñåìèãèí. — Ì.,
2003. — Ò. 5. — Ñ. 53.
2
Ñì.: Ëþáëèíñêèé Ï.È. Áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ â äåòñêîì è þíîøåñêîì âîçðàñòå (ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå î÷åðêè). — Ì., 1923. — Ñ. 172.
3
Ñì.: Ñîáðàíèå óçàêîíåíèé è ðàñïîðÿæåíèé ÐÑÔÑÐ (äàëåå — ÑÓ ÐÑÔÑÐ). — 1920. — ¹ 13. — Ñò. 83.
4
ÑÓ ÐÑÔÑÐ. — 1920. — ¹ 13. — Ñò. 83.
5
Ñì.: Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ. Óòâ. ïîñòàíîâëåíèåì ÂÖÈÊ ÑÑÑÐ 15.02.1923 // ÑÓ ÐÑÔÑÐ. —
1923. — ¹ 7. — Ñò. 106.
6
Ñì.: Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. — 1935. — ¹ 19. — Ñò. 155.
7
Ñì.: ÑÓ ÐÑÔÑÐ. — 1936. — ¹ 1. — Ñò. 21.
8
Ñì.: Âåäîìîñòè ÂÑ ÑÑÑÐ. — 1938. — ¹ 11. — Ñ. 7—8.
Àíäðèÿíîâà Î.Þ. Ýâîëþöèîííàÿ ïðååìñòâåííîñòü ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì...
85
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Êàê îòìå÷àåò Ñ.À. Ëóãîâöîâà, «óïðàçäíåíèå êîìèññèé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ïåðèîä
áîðüáû ñ äåòñêîé áåñïðèçîðíîñòüþ è áåçíàäçîðíîñòüþ ÿâèëîñü åùå îäíèì äîêàçàòåëüñòâîì êàðàòåëüíîé ïåðåîðèåíòàöèè ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ»1.
Ñ 1 ÿíâàðÿ 1961 ãîäà âñòóïèë â ñèëó íîâûé ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ2. Ïðîèçâîäñòâó ïî óãîëîâíûì äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ â íåì áûëà ïîñâÿùåíà ãëàâà 32, ïîëîæåíèÿ êîòîðîé ïðèìåíÿëèñü ïî äåëàì ëèö, íå
äîñòèãøèõ ê ìîìåíòó ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ âîñåìíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà.
Ñòàòüÿ 392 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ ïðåäïèñûâàëà îáðàùàòü îñîáîå âíèìàíèå íà âûÿñíåíèå ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ: âîçðàñò íåñîâåðøåííîëåòíåãî (÷èñëî, ìåñÿö, ãîä ðîæäåíèÿ); óñëîâèÿ æèçíè è âîñïèòàíèÿ; ïðè÷èíû è óñëîâèÿ, ñïîñîáñòâîâàâøèå ñîâåðøåíèþ ïðåñòóïëåíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèì; íàëè÷èå âçðîñëûõ ïîäñòðåêàòåëåé è èíûõ ñîó÷àñòíèêîâ — à òàêæå íà íåîáõîäèìîñòü âûÿâëåíèÿ òîãî, ìîã
ëè íåñîâåðøåííîëåòíèé ïîëíîñòüþ ñîçíàâàòü çíà÷åíèå ñâîèõ äåéñòâèé.
ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàë ïðàâèëî, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì äåëî î íåñîâåðøåííîëåòíåì äîëæíî áûëî áûòü âûäåëåíî â îòäåëüíîå ïðîèçâîäñòâî (ñò. 396). Êðîìå òîãî, â äîïðîñå íåñîâåðøåííîëåòíåãî äîïóñêàëîñü ó÷àñòèå ïåäàãîãà (ñò. 397); ïî õîäàòàéñòâó çàêîííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ îí ìîã áûòü
äîïóùåí ê îçíàêîìëåíèþ ñ ìàòåðèàëàìè óãîëîâíîãî äåëà ïî îêîí÷àíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ
(ñò. 398); âûçîâ ðîäèòåëåé èëè èíûõ çàêîííûõ ïðåäñòàâèòåëåé ÿâëÿëñÿ îáÿçàòåëüíûì (ñò. 399); ñóä
áûë âïðàâå óäàëèòü èç çàëà ñóäà íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïîäñóäèìîãî íà âðåìÿ èññëåäîâàíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, ìîãóùèõ îòðèöàòåëüíî ïîâëèÿòü íà íåãî (ñò. 401).
ÓÏÊ ÐÔ, ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 22 íîÿáðÿ 2001 ãîäà è âñòóïèâøèé â äåéñòâèå ñ 1 èþëÿ
2002 ãîäà, â öåëîì âîñïðèíÿë ïîäõîä ÓÏÊ 1961 ãîäà ê ïðîèçâîäñòâó óãîëîâíûõ äåë î íåñîâåðøåííîëåòíèõ (ãë. 50), íî ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèé ñîâðåìåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâëåííûõ íà çàùèòó ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè3.
Äåéñòâóþùàÿ íà ñåãîäíÿ â Ðîññèè ñèñòåìà çàùèòû ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ â îñíîâíîì ñôîðìèðîâàëàñü ñ ïðèíÿòèåì â 1998 ãîäó Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé 2-õ çàêîíîâ: Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò
24 èþëÿ 1998 ãîäà ¹ 124-ÔÇ «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 èþíÿ 1999 ãîäà ¹ 120-ÔÇ «Îá îñíîâàõ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ».
Óêàçàííûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâîé îñíîâîé íå òîëüêî äëÿ ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, íî è äëÿ ïðèìåíåíèÿ þâåíàëüíûõ òåõíîëîãèé. Íà èõ îñíîâå ïðèíèìàåòñÿ ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ðàáîòàþò ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ìåñòàõ, â òîì ÷èñëå îðãàíû îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà.
Çà âðåìÿ äåéñòâèÿ ýòèõ çàêîíîâ î÷åâèäíûìè ñòàëè èõ íåäîñòàòêè: â ïåðâóþ î÷åðåäü, îòñóòñòâèå
÷åòêèõ ïðàâîâûõ ïîíÿòèé è ââåäåíèå ðàñïëûâ÷àòûõ ïîíÿòèé: òàêèõ êàê ñåìüÿ â ñîöèàëüíî îïàñíîì
ïîëîæåíèè; âî-âòîðûõ, ýòî, êîíå÷íî, îòñóòñòâèå ðåãëàìåíòîâ äåÿòåëüíîñòè ñòðóêòóð, çàäåéñòâîâàííûõ â ðàáîòå ñ äåòüìè, ñåìüåé; íåîáåñïå÷åííîñòü ãàðàíòèé çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ëè÷íîñòè
íà çàùèòó ñåìüè, ÷àñòíóþ æèçíü, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ òàéíó; íó, è, íàêîíåö, êðèìèíàëèçàöèÿ áåç äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé åñòåñòâåííîãî ïðàâà ðîäèòåëÿ íà âîñïèòàíèå ñâîåãî ðåáåíêà ìåòîäîì ïðèíóæäåíèÿ (íàñèëèÿ) è ñëåäîâàòåëüíî íàðóøåíèÿ ïðèíöèïà ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè.
Âìåñòå ñ òåì, ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â öåëîì ìåíÿþòñÿ ìåòîäû îáùåé è ñïåöèàëüíîé ïðîôèëàêòèêè, àêöåíò ïåðåíîñèòñÿ íà îáåñïå÷åíèå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äåòåé âî âñåõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè, îñîáåííî äåòåé, îêàçàâøèõñÿ â êîíôëèêòå ñ çàêîíîì.
Ñîöèàëüíàÿ ïîòðåáíîñòü â ñîçäàíèè þâåíàëüíîé þñòèöèè ñâÿçàíà ïðåæäå âñåãî ñ íåîáõîäèìîñòüþ íîðìàëèçîâàòü óñëîâèÿ æèçíè è âîñïèòàíèÿ äåòåé è ïîäðîñòêîâ ïóòåì çàùèòû èõ ïðàâ è ñâîáîä,
îêàçàíèÿ ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ëèö, îáÿçàííûõ îñóùåñòâëÿòü èõ âîñïèòàíèå, îáó÷åíèå, ïîäãîòîâêó ê òðóäó, îõðàíó çäîðîâüÿ.
Ïåðâûìè øàãàìè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòîé îáëàñòè ÿâèëîñü èçäàíèå Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Óêàçà îò 14 ñåíòÿáðÿ 1995 ãîäà, óòâåðäèâøåãî Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ïî óëó÷øåíèþ ïîëîæåíèÿ äåòåé, êîòîðûì áûëî ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàíèå þâåíàëüíîé þñòèöèè, ñïåöèàëüíûõ ñîñòàâîâ ñóäîâ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ; ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 24 èþëÿ 1998 ãîäà
¹ 124-ÔÇ, â ñòàòüå 15 êîòîðîãî çàêðåïëåíî, ÷òî îáÿçàòåëüíûìè ÿâëÿþòñÿ îáåñïå÷åíèå ïðèîðèòåòà
ëè÷íîãî è ñîöèàëüíîãî áëàãîïîëó÷èÿ ðåáåíêà, îáåñïå÷åíèå ñïåöèàëèçàöèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ
ïðîöåäóð (äåéñòâèé) ñ åãî ó÷àñòèåì èëè â åãî èíòåðåñàõ, ó÷åò îñîáåííîñòåé âîçðàñòà è ñîöèàëüíîãî
ïîëîæåíèÿ ðåáåíêà; ïðèíÿòèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâàõ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ» îò 21 ìàÿ 1999 ãîäà;
1
Ëóãîâöîâà Ñ.À. Îñîáåííîñòè ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà óãîëîâíûõ äåë â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ:
Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — ÑÏá., 2004. — Ñ. 41.
2
Ñì.: Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ ñ ïðèëîæåíèÿìè / Ñîñò. Í.Ì. Êèïíèñ. — Ì., 2000.
3
Ñì.: Êðàñíèêîâà Â.Ë. Þâåíàëüíàÿ þñòèöèÿ. ×òî ýòî òàêîå? // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. — 2001. — ¹ 12. — Ñ. 47;
Îðëîâà Þ. Òàãàíðîãñêèé ýêñïåðèìåíò: ñóä äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ // Ñóäüÿ. — 2005. — ¹ 3. — Ñ. 36.
86
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
à òàêæå èçìåíåíèå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñòîðîíó óñèëåíèÿ ãàðàíòèé çàùèòû
ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé.
Ïðèìåíåíèå þâåíàëüíûõ òåõíîëîãèé â ñóäîïðîèçâîäñòâå ïî äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ðîññèè íà÷àëîñü â ðàìêàõ ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ÎÎÍ â ÐÔ «Ïîääåðæêà
ñòàíîâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ» (1999—2003 ãã.) âïåðâûå, â 1999 ãîäó —
â íåêîòîðûõ ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè ãîðîäà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.
Îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ðåàëèçîâàííûõ â 1999—2003 ãîäàõ ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ — ýêîíîìèÿ óãîëîâíîé ðåïðåññèè è îêàçàíèå ñóäîì ïîìîùè íåñîâåðøåííîëåòíåìó ïðàâîíàðóøèòåëþ â ðåàáèëèòàöèè,
ïðåäóïðåæäåíèè ðåöèäèâà, ââåäåíèå â êà÷åñòâå ó÷àñòíèêà ñóäåáíîãî ïðîöåññà íîâîé äëÿ Ðîññèè
äîëæíîñòè ñîöèàëüíîãî ðàáîòíèêà ïðè ñóäå, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîå ñîïðîâîæäåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïîäñóäèìûõ â ñóäåáíîì ïðîöåññå è îáåñïå÷èâàåò ïñèõîêîððåêöèîííîå ñîäåðæàíèå ñóäåáíûõ çàñåäàíèé, ãîòîâèò äëÿ ñóäà äîêëàä î ëè÷íîñòè íåñîâåðøåííîëåòíåãî
è óñëîâèÿõ åãî æèçíè è âîñïèòàíèÿ, ïðè óñòàíîâëåíèè ôàêòîâ íàðóøåíèÿ ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíåãî
(íà îáðàçîâàíèå, òðóäîóñòðîéñòâî, ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ è ò. ï.) ãîòîâèò äëÿ ñóäüè ïðåäëîæåíèÿ î
ïðèâëå÷åíèè îðãàíîâ è ñëóæá ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ ê ðàçðåøåíèþ ïðîáëåì ïîäðîñòêà, óñòðàíåíèþ ïðè÷èí è óñëîâèé ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèþ ðåàáèëèòàöèîííûõ ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ïðîãðàìì.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà Ðîñòîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 9 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â
Ðîñòîâñêîé îáëàñòè» ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñîçäàíèè þâåíàëüíîãî ñóäà. Ïåðâûé â Ðîññèè þâåíàëüíûé
ñóä îòêðûò 25 ìàðòà 2004 ãîäà â ãîðîäå Òàãàíðîãå (ñïåöèàëüíûé ñóäåáíûé ñîñòàâ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ Òàãàíðîãñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà).
 êà÷åñòâå îáðàçöà äëÿ ñîçäàíèÿ ïîìåùåíèé þâåíàëüíîãî ñóäà èñïîëüçîâàëñÿ îïûò Êàíàäû, à
èìåííî: þâåíàëüíûé ñóä ãîðîäà Ìîíðåàëÿ ïðîâèíöèè Êâåáåê.
 äàëüíåéøåì ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû (ñóäåáíûå ñîñòàâû) áûëè ñîçäàíû â Ðîñòîâñêîé,
Èðêóòñêîé îáëàñòè, â Ðåñïóáëèêå Õàêàñèÿ, â Êàì÷àòñêîì êðàå, â Ëèïåöêîé, Áðÿíñêîé îáëàñòè.
 òåêóùåì ãîäó îòêðûò þâåíàëüíûé ñóä â ãîðîäå Òåéêîâå Èâàíîâñêîé îáëàñòè.
Âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ñóäû ïðè ðàññìîòðåíèè óãîëîâíûõ äåë î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ
ïðèñòóïàëè ê àïðîáèðîâàíèþ þâåíàëüíûõ òåõíîëîãèé ïåðâîíà÷àëüíî íà íåáîëüøîé ïèëîòíîé ïëîùàäêå (ðàéîííûé èëè ãîðîäñêîé ñóä), èñïîëüçóÿ èìåþùèéñÿ â ðåãèîíå ïîòåíöèàë ñèñòåìû îðãàíîâ
ñëóæá ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
Íàïðèìåð, â Êèðîâñêîé îáëàñòè þâåíàëüíûå òåõíîëîãèè âñåìè ñóäàìè îáùåé þðèñäèêöèè íå ïðèìåíÿþòñÿ, â òî æå âðåìÿ íåêîòîðûå þâåíàëüíûå òåõíîëîãèè â ýòîì ðåãèîíå óæå èñïîëüçóþòñÿ. Òàê, â
Ëåíèíñêîì ðàéîííîì ñóäå ãîðîäà Êèðîâà ïðè ðàññìîòðåíèè óãîëîâíûõ äåë î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ â êà÷åñòâå þâåíàëüíîé òåõíîëîãèè áûëè èñïîëüçîâàíû ïðîãðàììû ïðèìèðèòåëüíûõ ïðîöåäóð ñ ïðèâëå÷åíèåì ñïåöèàëèñòîâ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Âå÷å», ïðîøåäøèõ ñïåöèàëüíóþ ïîäãîòîâêó. Êðîìå òîãî, â 2009 ãîäó â õîäå ïîäãîòîâêè ê ðàññìîòðåíèþ óãîëîâíûõ äåë î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ýòèì ñóäîì íåîäíîêðàòíî ê ïðîâåäåíèþ ïñèõîëîãè÷åñêîé äèàãíîñòèêè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïîäñóäèìûõ è ïîäãîòîâêå ðåêîìåíäàöèé ïî èõ ðåàáèëèòàöèè ïðèâëåêàëèñü ñïåöèàëèñòû «Êèðîâñêîãî Öåíòðà ñîöèàëüíîé ïîìîùè ñåìüå è äåòÿì» (Êèðîâñêèé îáëàñòíîé ñóä).
 ãîðîäå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå âî âñåõ ñóäàõ ãîðîäà ââåäåíà ñïåöèàëèçàöèÿ ñóäåé ïî äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ñïåöèàëèñò ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå «Ñëóæáû ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé ñðåäè íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ìîëîäåæè» ðàáîòàþò â 20 ôåäåðàëüíûõ ñóäàõ, çà êàæäûì èç
ñóäîâ çàêðåïëåí îäèí òàêîé ñïåöèàëèñò. Ñïåöèàëèñòû ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå ñîáèðàåò èíôîðìàöèþ î
ïîäðîñòêå, åãî ñåìüå, âûÿâëÿåò ïðè÷èíû è óñëîâèÿ, ñïîñîáñòâîâàâøèå ñîâåðøåíèþ ïðåñòóïëåíèé,
äàåò ñâîå çàêëþ÷åíèå (äîêëàä) äëÿ ñóäà, êîòîðîå ïðèîáùàåòñÿ ê ìàòåðèàëàì äåëà. Êàæäûé òàêîé
ñïåöèàëèñò ñîçäàåò «ðàáî÷óþ ñåòü» îðãàíîâ è ñëóæá è ëèö, îêàçûâàþùèõ íåîáõîäèìóþ ïîìîùü â ðåøåíèè ïðîáëåì íåñîâåðøåííîëåòíèõ (Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîðîäñêîé ñóä).
 Ìàãàäàíñêîé îáëàñòè ñ êîíöà 2009 ãîäà ê ìàòåðèàëàì óãîëîâíîãî äåëà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïðèîáùàåòñÿ Êàðòà ñîöèàëüíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ, â êîòîðîé ñëåäîâàòåëåì îòðàæàþòñÿ
ñâåäåíèÿ î ëè÷íîñòè è óñëîâèÿõ æèçíè è âîñïèòàíèÿ ïîäðîñòêà.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îôîðìëåíèå
Êàðòû âîçëîæåíî íà ÏÄÍ ÎÂÄ, êîòîðûå òåñíî âçàèìîäåéñòâóþò ñî ñëåäñòâèåì. Íà ïðîêóðîðà âîçëîæåí êîíòðîëü çà íàïðàâëåíèåì â ñóä âìåñòå ñ óãîëîâíûì äåëîì â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî è
Êàðòû ñîöèàëüíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ. Ïðè ïîñòóïëåíèè äåëà â ñóä, âî ìíîãèõ ñóäàõ ïîìîùíèêè ñóäåé â
ïîðÿäêå ïîäãîòîâêè äåëà ê ðàññìîòðåíèþ ñîñòàâëÿþò ñïðàâêè (äîêëàäû) î ëè÷íîñòè ïîäðîñòêà, îñíîâàííûå íà îáîáùåííûõ äàííûõ î ëè÷íîñòè.
Ñ îòêðûòèåì þâåíàëüíûõ ñóäîâ (ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñîñòàâîâ) ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü ñäåëàòü
èç ñóäåáíîãî ïðîöåññà ñ ó÷àñòèåì íåñîâåðøåííîëåòíèõ íàñòîÿùèé, îñòàâëÿþùèé ãëóáîêèé ñëåä â
æèçíè ïîäðîñòêà-íàðóøèòåëÿ è îäíîâðåìåííî ðåáåíêà, íàõîäÿùåãîñÿ â òðóäíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè, óðîê æèçíè.
Ñóäüè è ïîìîùíèêè ñóäåé òàêèõ ñóäîâ íå òîëüêî þðèñòû, íî è ïñèõîëîãè, à òàêæå ïåäàãîãè.
Àíäðèÿíîâà Î.Þ. Ýâîëþöèîííàÿ ïðååìñòâåííîñòü ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì...
87
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Íà áàçå îòäåëüíûõ þâåíàëüíûõ ñóäîâ ïðîâîäÿòñÿ îáó÷àþùèå ñåìèíàðû äëÿ ñóäåé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ðàáîòíèêîâ ïðîêóðàòóðû, ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ è ñëóæá ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè. Ýòî
ïîçâîëÿåò îáñóäèòü òåêóùóþ ïðàêòèêó ïðèìåíåíèÿ þâåíàëüíûõ òåõíîëîãèé: ïðîöåññ íàëàæèâàíèÿ
âçàèìîäåéñòâèÿ ñî ñëóæáàìè ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè, ìåòîäèêó èçó÷åíèÿ ëè÷íîñòè íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïðè íàçíà÷åíèè íàêàçàíèÿ, ñîñòàâëåíèÿ èíäèâèäóàëüíîé ðåàáèëèòàöèîííîé ïðîãðàììû,
ðîëü ÷àñòíûõ ïîñòàíîâëåíèé.
Ïî ìíåíèþ ñóäåé Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè, ñîçäàíèå þâåíàëüíûõ ñóäîâ íåîáõîäèìî, ïîñêîëüêó
ñëîæèâøàÿñÿ ñîöèàëüíàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè òðåáóåò ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ ïîäõîäîâ â îòñòàèâàíèè è
çàùèòå èíòåðåñîâ íåñîâåðøåííîëåòíåãî è ñîáëþäåíèè åãî ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ â ñóäåáíîì
ïîðÿäêå. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû (èëè êàê âàðèàíò äëÿ ìàëîñîñòàâíûõ ñóäîâ — ñóäüè ñ þâåíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèåé) äîëæíû ðàññìàòðèâàòü íå òîëüêî óãîëîâíûå äåëà î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, íî è ãðàæäàíñêèå äåëà î ëèøåíèè ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ, îá óñûíîâëåíèè, îá óñòàíîâëåíèè îòöîâñòâà è ôàêòà ïðèçíàíèÿ îòöîâñòâà, îá îïðåäåëåíèè ïîðÿäêà âîñïèòàíèÿ
ðåáåíêà, î çàùèòå èìóùåñòâåííûõ è íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
Ïî äàííûì Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ, ïðè ñðàâíåíèè ïîêàçàòåëåé ïîñëåäíèõ ëåò âûÿâëåíî,
÷òî çíà÷èòåëüíî ñíèçèëîñü êîëè÷åñòâî ñîâåðøåííûõ íåñîâåðøåííîëåòíèìè òÿæêèõ, ñðåäíåé è íåáîëüøîé òÿæåñòè ïðåñòóïëåíèé. Îäíîâðåìåííî ïðîèçîøåë ðîñò ÷èñëà îñîáî òÿæêèõ ïðåñòóïëåíèé.
Ïðè ýòîì ñîîòíîøåíèå êàòåãîðèé â îáùåì êîëè÷åñòâå ïîäðîñòêîâûõ ïðåñòóïëåíèé ïðàêòè÷åñêè
íå èçìåíèëîñü: íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè ñðåäè ïîäðîñòêîâ ïî-ïðåæíåìó îñòàþòñÿ ïðåñòóïëåíèÿ ñðåäíåé òÿæåñòè (49%) è òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ (28%), ðåæå ñîâåðøàþòñÿ ïðåñòóïëåíèÿ íåáîëüøîé òÿæåñòè (19,6%) è îñîáî òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ (3,4%).
Ïî-ïðåæíåìó îñîáóþ òðåâîãó âûçûâàåò òåíäåíöèÿ ôåìèíèçàöèè ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, êîòîðàÿ ïðîÿâëÿåòñÿ ñ 2004 ãîäà. Åñëè â 2003 ãîäó óäåëüíûé âåñ äåâî÷åê, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå, â ñòðóêòóðå ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñîñòàâëÿë 7,7%, òî â 2004 ãîäó îí ñîñòàâèë 7,9%, â
2005 ãîäó — 8,6%, â 2006 ãîäó — 9,3%, â 2007 ãîäó — 9,7%, â 2008 ãîäó — 10,1%, â 2009 ãîäà — 10,3%.
Âìåñòå ñ ýòèì, ñíèçèëèñü ïîêàçàòåëè âûÿâëåííûõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèÿ â ñîñòàâå îðãàíèçîâàííîé ãðóïïû èëè ïðåñòóïíîãî ñîîáùåñòâà. Ïðèâåäåííûå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î ñóùåñòâåííîì ïîâûøåíèè êðèìèíàëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è èíèöèàòèâíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ, áîëåå ïîëîâèíû êîòîðûõ ñòàëè ñîâåðøàòü ïðåñòóïëåíèå â îäèíî÷êó.
 öåëîì ìîæíî ïðèäòè ê âûâîäó îá ýôôåêòèâíîñòè âíåäðåíèÿ ïðèìåíÿåìûõ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü
þâåíàëüíûõ òåõíîëîãèé.
Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîññèéñêîå îáùåñòâî ñåðüåçíî îáåñïîêîåíî ââåäåíèåì â Ðîññèè
þâåíàëüíîé þñòèöèè. Â ñòðàíå ïðîõîäÿò ìàññîâûå îáùåñòâåííûå ìèòèíãè, ïèêåòû, ìîëèòâåííûå
ñòîÿíèÿ, â õîäå êîòîðûõ îáùåñòâåííîñòü âûðàæàåò ñâîå íåãàòèâíîå îòíîøåíèå ê íàìåòèâøèìñÿ ðåôîðìàì.
15 àïðåëÿ 2010 ãîäà íà ñîñòîÿâøåìñÿ â ïîñîëüñòâå Ôðàíöèè â Ìîñêâå çàñåäàíèè êðóãëîãî ñòîëà,
ïîñâÿùåííîãî ðåôîðìå ïåíèòåíöèàðíîé ñèñòåìû, ïðåäñòàâèòåëü Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Äîðîøêîâ ñîîáùèë î òîì, ÷òî íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ïðèíÿòî ðåøåíèå, ÷òî â Ðîññèè áîëüøå íå áóäåò ñîçäàâàòüñÿ þâåíàëüíûõ ñóäîâ, òàê êàê íàøà ñòðàíà â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ãîòîâà ê ââåäåíèþ þâåíàëüíîé þñòèöèè. Îí òàêæå ïîÿñíèë, ÷òî ïðîãðàììà, íà îñíîâàíèè êîòîðîé þâåíàëüíûå ñóäû ñîçäàâàëèñü, ñíÿòà ñ ïðàâèòåëüñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Îäíàêî, êàê óïîìèíàëîñü âûøå,
12 ìàÿ 2011 ãîäà áûë îòêðûò î÷åðåäíîé þâåíàëüíûé ñóä â Èâàíîâñêîé îáëàñòè.
 ñâÿçè ñ ýòèì êàæåòñÿ âåñüìà îáîñíîâàííûì îáðàùåíèå ñîïðåäñåäàòåëÿ Ìåæðåãèîíàëüíîãî
îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ «Íàðîäíûé Ñîáîð», ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî ñîâåòà «Îáúåäèíåííîãî
îáùåñòâåííîãî êîìèòåòà â çàùèòó ñåìüè, äåòñòâà è íðàâñòâåííîñòè» Îëåãà Êàññèíà íà èìÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ Þðèÿ ×àéêè î ïðîâåäåíèè ïîëíîìàñøòàáíîé ïðîêóðîðñêîé ïðîâåðêè íà ïðåäìåò
âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèé äåéñòâóþùåãî ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè âíåäðåíèè þâåíàëüíîé þñòèöèè â Ðîññèè.
 ÷àñòíîñòè, â ñâîåì çàÿâëåíèè Î. Êàññèí ïðîñèò óñòàíîâèòü, íà êàêîì ïðàâîâîì îñíîâàíèè äåéñòâóþò þâåíàëüíûå ñóäû â ïèëîòíûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè åñëè, ñîãëàñíî ÷àñòè 3 ñòàòüè 118 Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì («Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè»), êîòîðûå íå ïðåäóñìàòðèâàþò þâåíàëüíûõ ñóäîâ â ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? Åñëè ïðîãðàììà ñîçäàíèÿ þâåíàëüíîé þñòèöèè â Ðîññèè ñíÿòà ñ ïðàâèòåëüñòâåííîãî êîíòðîëÿ, òî íàñêîëüêî ïðàâîìåðíî âûäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà åå äàëüíåéøåå ôèíàíñèðîâàíèå?
Åñëè æå ñðåäñòâà íà ñîçäàíèå ñóäà âûäåëÿëèñü èç èíûõ èñòî÷íèêîâ, òî, êàê ýòî ñîãëàñóåòñÿ ñî ñòàòüåé 124 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðîé ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ
òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ïîëíîãî è íåçàâèñèìîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì?
Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ðåôîðìèðîâàíèå ðîññèéñêîé ñóäåáíîé ñèñòåìû â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â òðè ýòàïà:
88
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ïåðâîíà÷àëüíûé ýòàï — ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î âíåñåíèè äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Î ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»;
âòîðîé ýòàï — ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î þâåíàëüíûõ ñóäàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»;
òðåòèé, çàâåðøàþùèé ýòàï — ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îáùåé íàïðàâëåííîñòè «Îá îñíîâàõ ñèñòåìû þâåíàëüíîé þñòèöèè».
 ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè ãîâîðèòü î ðåàëüíûõ øàãàõ ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ñóäåáíîé ñèñòåìû â
ýòîì íàïðàâëåíèè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà ñîìíèòåëüíûì.  ïåðâóþ î÷åðåäü íå
ñòîèò çàáûâàòü î òîì, ÷òî åùå íå çàêîí÷åí ïðîöåññ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè (â ðàìêàõ Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 7 ôåâðàëÿ 2011 ãîäà), ÷òî ïîòðåáóåò íåìàëûõ ðàñõîäîâ.
Êðîìå òîãî, ñ ó÷åòîì ìàñøòàáîâ íàøåé ñòðàíû íå âñåãäà îïðàâäàííî è íå âåçäå íåîáõîäèìî ñîçäàíèå ñïëîøíîé ñèñòåìû þâåíàëüíûõ ñóäîâ. Íóæíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ó÷èòûâàòü êîëè÷åñòâî òàêîãî
ðîäà äåë â êàæäîì êîíêðåòíîì ðåãèîíå, ãîðîäå, ðàéîíå. È åñëè â îäíîì íàñåëåííîì ïóíêòå îáîñíîâàííà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ îòäåëüíîãî þâåíàëüíîãî ñóäà, òî â äðóãîì ìîæíî îãðàíè÷èòüñÿ è ñïåöèàëèçèðîâàííûì ñóäåáíûì ñîñòàâîì. Òàêæå íåîáõîäèìî îöåíèòü, íàñêîëüêî ýôôåêòèâíî ðàáîòàþò
äðóãèå èíñòèòóòû, êîòîðûå ñóùåñòâóþò íà óðîâíå ðåãèîíà — êîìèññèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ
èëè èíñòèòóò Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ðåáåíêà.
Ïðèìåíåíèå îòäåëüíûõ þâåíàëüíûõ òåõíîëîãèé íà äàííîì ýòàïå âîçìîæíî è â ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðè ýòîì êðàéíå íåîáõîäèìî ïðîäîëæàòü àíàëèòè÷åñêóþ ðàáîòó ïî âûÿâëåíèþ ïîëîæèòåëüíîãî îïûòà âíåäðåíèÿ íîâûõ þâåíàëüíûõ òåõíîëîãèé â ðåãèîíàõ äëÿ äàëüíåéøåãî
ïðèìåíåíèÿ ïîëó÷åííûõ äàííûõ â ðàáîòå íàä çàêîíîïðîåêòàìè â ýòîé îáëàñòè.
 ýòîé ñâÿçè íåîñïîðèìî óòâåðæäåíèå Ï.È. Ëþáëèíñêîãî î òîì, ÷òî «ñóä äëÿ þíîøåñòâà íåëüçÿ
ñâåñòè ëèøü ê òåõíè÷åñêîìó ìåõàíèçìó ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâèë, â öåíòðå âñåé îðãàíèçàöèè ñóäà äëÿ
þíîøåñòâà ñòîèò ëè÷íîñòü ñàìîãî ñóäüè — ñòîéêîãî, ãóìàííîãî ÷åëîâåêà, îáëàäàþùåãî òàêòîì,
áîëüøèì ëè÷íûì âëèÿíèåì è çíàíèåì çàêîíà, çíàþùåãî äåòåé è ìîãóùåãî ñíèñêàòü èõ äîâåðèå» 1.
1
Ëþáëèíñêèé Ï.È. Îñîáûå ñóäû äëÿ þíîøåñòâà â Ñåâåðíîé Àìåðèêå è Çàïàäíîé Åâðîïå. — ÑÏá., 1908. — Ñ. 16—17.
Àíäðèÿíîâà Î.Þ. Ýâîëþöèîííàÿ ïðååìñòâåííîñòü ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì...
89
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ò.Ì. Áàæåíîâà, Í.Í. Çèïóííèêîâà
Áàæåíîâà Òàòüÿíà Ìèëîñëàâîâíà — êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ
íàóê, ïðîôåññîð êàôåäðû èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Óðàëüñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè
Çèïóííèêîâà Íàòàëüÿ Íèêîëàåâíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, äîöåíò êàôåäðû èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Óðàëüñêîé
ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè
Èñòîðè÷åñêèå çíàíèÿ â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè þðèñòîâ:
ïðååìñòâåííîñòü è íîâàöèè
Ïðîöåññû ïðååìñòâåííîñòè è îáíîâëåíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå ñâÿçàíû ñ îáùèì èõ èñòîðè÷åñêèì ðàçâèòèåì êàê ñîöèàëüíûõ ôåíîìåíîâ è ïðîÿâëÿþùèõñÿ â ôîðìèðîâàíèè íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ñèñòåì, íàõîäÿùèõñÿ ìåæäó ñîáîé â ïîñòîÿííîì âçàèìîäåéñòâèè. Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ïîëèòèêî-ïðàâîâîé ñèñòåìû ïîêàçàë îñîáîå çíà÷åíèå ó÷åòà îïûòà
ïðîøëîãî â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ýòîì îòíîøåíèè âåëèêà ðîëü èñòîðèè ïðàâà â ôîðìèðîâàíèè ïðàâîâîé
êóëüòóðû íå òîëüêî íà óðîâíå èñòîðèêî-þðèäè÷åñêèõ íàóê è ó÷åáíûõ äèñöèïëèí, íî è èíòåðåñà â îáùåñòâå ê ïîëèòèêî-ïðàâîâîìó ðàçâèòèþ ñâîåé ñòðàíû è ìèðà. Ïîýòîìó â ðàìêàõ äàííîé ïóáëèêàöèè
ïðåäñòàâèì íåêîòîðûå ñîîáðàæåíèÿ îòíîñèòåëüíî èçó÷åíèÿ è ïðåïîäàâàíèÿ èñòîðèêî-þðèäè÷åñêèõ
êóðñîâ â þðèäè÷åñêîì âóçå.
Èçâåñòíûé ðîññèéñêèé ôèëîñîô è òåîðåòèê ïðàâà Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ â 1910 ãîäó ïîä÷åðêèâàë:
«Ïðàâîâîé ïîðÿäîê, íàáëþäàåìûé íàìè â èçâåñòíûé ìîìåíò âðåìåíè, åñòü çàêîíîìåðíûé ïðîäóêò
âñåé ïðåäøåñòâîâàâøåé èñòîðèè äàííîãî íàðîäà.  åãî ïðîøëîì ìîãóò áûòü îáíàðóæåíû ïðè÷èíû,
ïî êîòîðûì îáùåñòâåííûé ñòðîé ïðèíÿë òó, à íå èíóþ ïîëèòè÷åñêóþ è þðèäè÷åñêóþ ôîðìó. Ïîýòîìó
þðèñò äîëæåí îáðàòèòüñÿ ê èñòîðèè ïðàâà, êîòîðàÿ îáúÿñíèò åìó, êàê ñëîæèëñÿ ñóùåñòâóþùèé ïðàâîâîé ïîðÿäîê, ïîìîæåò åìó ëó÷øå ïîçíàòü äåéñòâóþùåå ïðàâî, íàêîíåö, äàñò åìó òâåðäóþ îïîðó äëÿ
åãî ðåôîðìàòîðñêèõ ñòðåìëåíèé»1.  óêàçàííîé öèòàòå áûëî ñêîíöåíòðèðîâàíî ñëîæèâøèåñÿ â XIX —
íà÷àëå XX âåêà ìíåíèå ðîññèéñêèõ ïðàâîâåäîâ îòíîñèòåëüíî ðîëè è çíà÷åíèÿ èñòîðèêî-þðèäè÷åñêèõ
íàóê â ïðàâîâîì ðàçâèòèè îáùåñòâà. Íå ïîòåðÿëî îíî ñâîå çíà÷åíèå è äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè, â êîòîðîé èçó÷åíèå è ïðåïîäàâàíèå èñòîðèêî-þðèäè÷åñêèõ íàóê èìååò òðàäèöèþ, óõîäÿùóþ ê ñåðåäèíå
XVIII ñòîëåòèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì çàêîíîìåðíîé ÿâëÿåòñÿ àïåëëÿöèÿ ê «èñòîðè÷åñêîìó ïóòè» ðîññèéñêîãî
îáðàçîâàíèÿ, åãî òðàäèöèÿì è ìåñòó â íåì èñòîðèêî-þðèäè÷åñêèõ êóðñîâ.
 Ðîññèéñêîé èìïåðèè öåëüþ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (è þðèäè÷åñêîãî â òîì ÷èñëå), â ñîîòâåòñòâèè
ñ ïîäõîäîì ê îáðàçîâàíèþ êàê èíñòðóìåíòó âíóòðåííåé ïîëèòèêè, áûëà ïðîâîçãëàøåíà ïîäãîòîâêà ê
ðàçëè÷íûì ðîäàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ïðèíöèï «ãîñóäàðåñîîáðàçíîñòè» áûë äîìèíèðóþùèì â
ñòðîèòåëüñòâå îáðàçîâàíèÿ. Ñâÿçü äèïëîìà ñ êëàññíûì ÷èíîì, ïðàâàìè è ïðåèìóùåñòâàìè ïî ñëóæáå
ïðîõîäèëà ÷åðåç âñå îáðàçîâàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Îòíþäü íå â ïðîòèâîðå÷èè ñ èñõîäíîé îðèåíòàöèåé îáðàçîâàíèÿ íà ïîäãîòîâêó íóæíûõ ñïåöèàëèñòîâ ôîðìóëèðîâàëàñü â íà÷àëå XIX âåêà åùå
îäíà çàäà÷à þðèäè÷åñêîãî îòäåëåíèÿ (ôàêóëüòåòà) â óíèâåðñèòåòå: «…îíî äîëæíî ïîêàçàòü ó÷àùåìóñÿ ïîëèòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê ïðàâèòåëüñòâó, ðàçíûì ñîñëîâèÿì è ÷àñòíûì ëþäÿì; åãî îáÿçàííîñòè ê
îíûì è ïðàâà, êàêèõ îò íèõ îæèäàòü è òðåáîâàòü ìîæåò. Îíî îáðàçóåò çàùèòíèêîâ ïðàâîòû ñîãðàæäàí
ñâîèõ è óãíåòåííîé íåâèííîñòè».
Ñîãëàñíî ïðåäïèñàíèÿì çàêîíîäàòåëÿ íà þðèäè÷åñêîì ôàêóëüòåòå ñîçäàííîãî â 1755 ãîäó Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà äîëæíû áûëè ïðåïîäàâàòü òðè ïðîôåññîðà, â òîì ÷èñëå ïðîôåññîð âñåé
þðèñïðóäåíöèè (äëÿ ïðåïîäàâàíèÿ íàòóðàëüíûõ è íàðîäíûõ ïðàâ è óçàêîíåíèé Ðèìñêîé, äðåâíåé è
íîâîé èìïåðèè).  óñòàâàõ Ìîñêîâñêîãî, Õàðüêîâñêîãî è Êàçàíñêîãî óíèâåðñèòåòîâ íà÷àëà XIX âåêà
ïðåäóñìàòðèâàëîñü îáÿçàòåëüíûì äëÿ íðàâñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ôàêóëüòåòîâ «ïðàâî çíàòíåéøèõ
äðåâíèõ è íûíåøíèõ íàðîäîâ», êîòîðîå, êàê óáåäèòåëüíî ïîêàçàëà èñòîðèîãðàô ðîññèéñêîé èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêè È.À. Åìåëüÿíîâà, è áûëî îñíîâàíèåì èñòîðèêî-ïðàâîâîãî êîìïîíåíòà â þðèäè÷åñêîì îáðàçîâàíèè. «Çíàòíîñòü» íàðîäà â èñòîðèè îïðåäåëÿëàñü ëèáî âëèÿíèåì, îêàçûâàåìûì èì íà
äðóãèå íàðîäû, ëèáî óìñòâåííûì è íðàâñòâåííûì åãî àâòîðèòåòîì, ëèáî åãî «ìóäðûìè è äîáðûìè»
çàêîíàìè 2. Óñòàâ Äåðïòñêîãî óíèâåðñèòåòà ïðåäïèñûâàë òàêæå ïðåïîäàâàíèå ðèìñêîãî è íåìåöêîãî
1
Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. — Ì., 1910. — Âûï. 4. — Ñ. 784.
Åìåëüÿíîâà È.À. «Âñåîáùàÿ èñòîðèÿ ïðàâà» â ðóññêîì äîðåâîëþöèîííîì ïðàâîâåäåíèè (XIX â.). — Êàçàíü,
1981. — ×. 1. — Ñ. 14.
2
90
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ïðàâà ïî ãðàæäàíñêîé è óãîëîâíîé ÷àñòè. Íà ýòó ñïåöèôèêó ÷àñòî îáðàùàëè âíèìàíèå èññëåäîâàòåëè,
êîíñòàòèðóÿ, íàïðèìåð, ÷òî «âïëîòü äî ñåðåäèíû 80-õ ãîäîâ XIX âåêà ðèìñêîå ïðàâî çàíèìàëî ñêðîìíîå ìåñòî â îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàììàõ óíèâåðñèòåòîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè (åñëè íå ó÷èòûâàòü
îñîáûå óñëîâèÿ â Äåðïòå è Âàðøàâå)»1.  ðåàëüíîé ïðàêòèêå óíèâåðñèòåòñêîãî ïðåïîäàâàíèÿ äåéñòâèòåëüíî èìåëè ìåñòî îáîçíà÷åííûå êóðñû, à ìåòîä ñðàâíèòåëüíî-èñòîðè÷åñêîãî ïðàâîâåäåíèÿ ñî
çíà÷èòåëüíûìè ýëåìåíòàìè ïîäõîäîâ åñòåñòâåííî-ïðàâîâîé øêîëû ïðîíèçûâàë èññëåäîâàíèÿ âåäóùèõ ïðàâîâåäîâ òîãî âðåìåíè (Ë. Öâåòàåâà, Ã. Ñîëíöåâà, È. Âàñèëüåâà, äð.)
Ïåðåñòðîéêà íðàâñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â îáðàçîâàíèå þðèäè÷åñêîå îñóùåñòâëÿëîñü ïîñòåïåííî, ñ 20-õ ãîäîâ XIX ñòîëåòèÿ.  Êàçàíñêîì, ê ïðèìåðó, óíèâåðñèòåòå, ïðåäïîëàãàëîñü
ðàçäåëèòü ñîäåðæàíèå íàóêè «Ïðàâà çíàòíåéøèõ íàðîäîâ» íà 2 ÷àñòè: 1) «Íîâåéøèå ïðàâà Ãåðìàíèè,
Àíãëèè è Ôðàíöèè», äîïóñêàåìûå èç «óâàæåíèÿ ê çíàòíîñòè» ýòèõ ãîñóäàðñòâ; 2) «Ïðàâà íàðîäîâ è
ïðîâèíöèé, ïðèñîåäèíåííûõ ê Ðîññèè». Íåîáõîäèìîñòü èçó÷åíèÿ ýòîãî ìàòåðèàëà, ïî ìíåíèþ
È.À. Åìåëüÿíîâîé, äèêòîâàëàñü ñîîáðàæåíèÿìè, âûòåêàþùèìè èç ñîîòâåòñòâóþùåé ïîëèòèêè öàðèçìà. Ñ÷èòàëîñü, ÷òî ðóññêîìó ÷èíîâíèêó, «ìîãóùåìó èìåòü ïîðó÷åíèÿ â ðàññìîòðåíèè äåë ðàçíûõ ïðèñîåäèíåííûõ ïðîâèíöèé», íåîáõîäèìî çíàòü èõ ïðàâî, â êðóã èñòî÷íèêîâ êîòîðîãî âêëþ÷àëèñü: Ëèòîâñêèå ñòàòóòû, Øâåäñêîå óëîæåíèå, çàêîíû Ëèôëÿíäèè, Ýñòëÿíäèè, Êóðëÿíäèè, à òàêæå êàíîíè÷åñêîå
ïðàâî ðèìñêîé êàòîëè÷åñêîé è ëþòåðàíñêîé öåðêâåé. Îòñþäà æå è ðåêîìåíäàöèÿ «áîëüøåé îáøèðíîñòè è òî÷íîñòè» â ïðåïîäàâàíèè èìåííî ýòîé ÷àñòè íàóêè»2.  Ìîñêîâñêîì óíèâåðñèòåòå «ïî-íîâîìó»
÷èòàë äàííûé ïðåäìåò Ô.Ë. Ìîðîøêèí, ñî÷åòàâøèé ãåãåëåâñêóþ èäåþ ïðàâà, ðåëèãèîçíî-ýòè÷åñêîå
íà÷àëî è ýëåìåíòû ïîçèòèâèçìà. Îáùèé óñòàâ ðîññèéñêèõ èìïåðàòîðñêèõ óíèâåðñèòåòîâ 1835 ãîäà
çàêðåïèë íîâóþ ìîäåëü þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, õàðàêòåðèçóþùóþñÿ â ñîâðåìåííîé íàóêå «óòèëèòàðíîé»3. Ñòðóêòóðà îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà «ïåðåêëèêàëàñü» ñî ñòðóêòóðîé Ñâîäà çàêîíîâ
Ðîññèéñêîé èìïåðèè, ââîäèâøåãîñÿ â äåéñòâèå ñ 1835 ãîäà Ïðàâîâåäåíèå ñòàëî èìåíîâàòüñÿ «çàêîíîâåäåíèåì», «èñòîðèÿ ïðàâà» — «èñòîðèåé ïîëîæèòåëüíûõ çàêîíîâ». Óñòàâîì ïðåäóñìàòðèâàëîñü
òàêæå ïðåïîäàâàíèå ðèìñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è åãî èñòîðèè. È îñîáåííî «çàñèÿëà» â ýòî âðåìÿ
èñòîðèêî-ïðàâîâàÿ îðèåíòàöèÿ ïðàâîâåäåíèÿ, «îæèâèëàñü» è ïðàâîâàÿ äîãìàòèêà, ïîñêîëüêó «ïðèâåäåííûå â ñèñòåìàòè÷åñêèé ïîðÿäîê» ðóññêèå çàêîíû ïðåäïèñûâàëîñü èçó÷àòü âìåñòå ñ èõ èñòîðèåé.
Òîìó áûëè ïðåäïîñûëêè è äðóãîãî õàðàêòåðà.  ýòî âðåìÿ âåðíóëèñü ïîñëå íàó÷íûõ ñòàæèðîâîê è çàíÿëè óíèâåðñèòåòñêèå êàôåäðû ìîëîäûå ðîññèÿíå — âûïóñêíèêè Ïðîôåññîðñêîãî èíñòèòóòà â Äåðïòå è «øêîëû ïðîôåññîðîâ» Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî. Îäèí èç íèõ — Ê.À. Êàâåëèí, íàçûâàâøèé çàêîíîâåäåíèåì (Jurisprudentia) ñîâîêóïíîñòü ñâåäåíèé î çàêîíàõ, à çàíèìàþùèõñÿ èì ëèö — ñîñëîâèåì çàêîíîâåäîâ. Îí îòìå÷àë, ÷òî íèêàêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîâåäåíèå íè îäíîãî íàðîäà íå ìîæåò áûòü
èñêëþ÷åíî èç âñåîáùåé èñòîðèè4 .
Ïðîâîçãëàøåííàÿ ìèíèñòðîì íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ Ñ.Ñ. Óâàðîâûì îôèöèàëüíàÿ ôîðìóëà
«ñàìîäåðæàâèå — ïðàâîñëàâèå — íàðîäíîñòü» îñìûñëèâàëàñü íàóêîé è íå ìîãëà íå âëèÿòü íà þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå.  ñâîåì öèðêóëÿðå 1833 ãîäà íà÷àëüñòâàì ó÷åáíûõ îêðóãîâ Óâàðîâ ïîÿñíÿë:
«Îáùàÿ íàøà îáÿçàííîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû íàðîäíîå îáðàçîâàíèå, ñîãëàñíî ñ âûñî÷àéøèì
íàìåðåíèåì Àâãóñòåéøåãî Ìîíàðõà, ñîâåðøàëîñü â ñîåäèíåííîì äóõå Ïðàâîñëàâèÿ, Ñàìîäåðæàâèÿ è íàðîäíîñòè»5. Îñîáàÿ èíòåðïðåòàöèÿ ïðèíöèïà «íàðîäíîñòè», îäíîãî èç ñëîæíåéøèõ ýëåìåíòîâ èäåîëîãè÷åñêîé êîíñòðóêöèè, ñëîæèëàñü â ñåðåäèíå XIX âåêà ó èñòîðèêîâ ðóññêîãî ïðàâà. Äâà
îñíîâíûõ ïîñòóëàòà â îáëàñòè èñòîðèè ïðàâà òåõ âðåìåí ãëàñèëè: 1) ïðàâî — ïðîÿâëåíèå âíóòðåííåãî äóõà êàæäîãî íàðîäà; 2) ãîñóäàðñòâî — âíåøíÿÿ ôîðìà åãî èñòîðè÷åñêîãî áûòèÿ. 6 «Òåîðåòè÷åñêèé âàêóóì», îáðàçîâàâøèéñÿ â ñâÿçè ñ «èçãíàíèåì» åñòåñòâåííîãî ïðàâà èç ÷èñëà ïðåïîäàâàåìûõ
äèñöèïëèí, ñòàë, òàêèì îáðàçîì, çàïîëíÿòüñÿ èäåÿìè èñòîðè÷åñêîãî ïðàâîâåäåíèÿ. Îíî ïðîøëî â
ñâîåì ðàçâèòèè äâà îñíîâíûõ ýòàïà: 1) 30—60-å ãîäû XIX âåêà, êîãäà îíî áûëî ãîñïîäñòâóþùèì â
ïðàâîâîé íàóêå; 2) 60—80-å ãîäû XIX âåêà, êîãäà ïðîèñõîäèëî ñëèÿíèå èñòîðè÷åñêîãî ïðàâîâåäåíèÿ
ñ ñîöèîëîãè÷åñêèì ïîçèòèâèçìîì 7. Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷, íàçûâàÿ èñòîðè÷åñêîå íàïðàâëåíèå îäíèì
èç ñïîñîáîâ èçó÷åíèÿ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà ïèñàë: «È ó íàñ èñòîðè÷åñêàÿ øêîëà ïðàâà íàøëà ñåáå
áëàãîïðèÿòíóþ ïî÷âó. Ñ 30-õ ãîäîâ XIX ñòîëåòèÿ âïëîòü äî ñóäåáíîé ðåôîðìû â íàøåé ëèòåðàòóðå
1
Àâåíàðèóñ Ì. Ðèìñêîå ïðàâî â Ðîññèè / Ïåð. ñ íåì. — Ì., 2008. — Ñ. 74.
Åìåëüÿíîâà È.À. Âñåîáùàÿ èñòîðèÿ ïðàâà» â ðóññêîì äîðåâîëþöèîííîì ïðàâîâåäåíèè (XIX â.). — Êàçàíü,
1981. — ×. 1. — Ñ. 29.
3
Ñì.: Çàõàðîâ Â.Â. Êàê ãîòîâèòü þðèñòà: èçó÷àÿ ðóññêèå ðåöåïòû: Î÷åðêè èñòîðèè þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â
Ðîññèè âòîðîé ïîëîâèíû XIX — íà÷àëà XX âåêà. — Êóðñê, 2006. — Ñ. 36—44.
4
Ñì.: Íåâîëèí Ê.À. Ýíöèêëîïåäèÿ çàêîíîâåäåíèÿ. Èñòîðèÿ ôèëîñîôèè çàêîíîäàòåëüñòâà. — ÑÏá., 1997. — Ñ. 53,
70, 105.
5
Æóðíàë Ìèíèñòåðñòâà íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ. — 1834. — ¹ 1. — Ñ. XLIX—L.
6
Ñì. ïîäðîáíåå: Åìåëüÿíîâà È.À. Èñòîðèêî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè XIX â. Èñòîðèÿ ðóññêîãî ïðàâà: Ìåòîäîëîãè÷åñêèå è èñòîðè÷åñêèå î÷åðêè. — Êàçàíü, 1988. — ×. II. — Ñ. 25—32.
7
Àê÷óðèíà Í.Â. Èñòîðè÷åñêîå ïðàâîâåäåíèå: ñòàíîâëåíèå, ðàçâèòèå â Ðîññèè â 30—70-õ ãîäàõ XIX âåêà. — Ñàðàòîâ, 2000. — Ñ. 62—63.
2
Áàæåíîâà Ò.Ì., Çèïóííèêîâà Í.Í. Èñòîðè÷åñêèå çíàíèÿ â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè...
91
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ãîñïîäñòâóåò èñòîðè÷åñêîå íàïðàâëåíèå, îáðàùàâøåå ó÷åíûõ ê èññëåäîâàíèþ ãëàâíûì îáðàçîì
äðåâíåéøåé ýïîõè ðóññêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Áëàãîäàðÿ ýòîìó íàïðàâëåíèþ, ìû èìååì öåëûé
ðÿä áîëåå èëè ìåíåå öåííûõ èññëåäîâàíèé ïî èñòîðèè ãðàæäàíñêèõ èíñòèòóòîâ, òàê, íàïðèìåð, çàëîãà (Ìåéåð), ïîðó÷èòåëüñòâà (Êàïóñòèí), íàñëåäîâàíèÿ (Íèêîëüñêèé, Áåëÿåâ, Öèòîâè÷, Êàâåëèí) è
îñîáåííî ðàáîòó Íåâîëèíà “Èñòîðèÿ ðîññèéñêèõ ãðàæäàíñêèõ çàêîíîâ”, 1851 ãîäà â 3-õ òîìàõ»1.
«Ïðîäâèãàëè» èñòîðèêî-ïðàâîâîå íàïðàâëåíèå â Ðîññèè È. Ýâåðñ, À. Ðåéö, Íåéìàí, Ï. Êàëìûêîâ,
Ï. Ðåäêèí, Í. Êðûëîâ, Í. Èâàíèøåâ, Ì. Ìèõàéëîâ, È. Áåëÿåâ, Â. Ëåøêîâ è ìíîãèå äðóãèå âûäàþùèåñÿ ïðàâîâåäû. Ñðåäè ïîêàçàííûõ È.À. Åìåëüÿíîâîé 44 òåì ïèñüìåííûõ ñòóäåí÷åñêèõ ðàáîò 1840—
1850-õ ãîäîâ, ïðåäëàãàâøèõñÿ ñòóäåíòàì â Êàçàíñêîì óíèâåðñèòåòå, 27 èìåëè èñòîðèêî-ïðàâîâóþ
íàïðàâëåííîñòü 2.
Ýïîõà áóðæóàçíûõ ðåôîðì àêòóàëèçèðîâàëà þðèäè÷åñêóþ ïðîôåññèþ, ïîâëåêëà çà ñîáîé î÷åðåäíóþ ïåðåñòðîéêó þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñ íîâîé îñòðîòîé ïîñòàâèëà âîïðîñ î
«ñóãóáî þðèäè÷åñêîé» è àäìèíèñòðàòèâíîé ñïåöèàëèçàöèÿõ íà þðèäè÷åñêèõ ôàêóëüòåòàõ. Ñ÷èòàåòñÿ,
÷òî â ýòî âðåìÿ îñóùåñòâëÿëñÿ ïåðåõîä ê òåîðåòè÷åñêîé ìîäåëè þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ; îïîðà
íà íàó÷íûå çíàíèÿ ïðîâîçãëàøàëàñü âàæíåéøèì ïðèíöèïîì óíèâåðñèòåòñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Êàê ïîêàçûâàåò Â.Â. Çàõàðîâ, òåîðåòèêî-èñòîðè÷åñêèå êàôåäðû ñîñòàâëÿëè 38% îò îáùåãî ÷èñëà ïðåäóñìîòðåííûõ øòàòíîé ñòðóêòóðîé êàôåäð.3  ñîîòâåòñòâèè ñ Îáùèì óñòàâîì óíèâåðñèòåòîâ 1863 ãîäà
â ÷èñëå èñòîðèêî-ïðàâîâûõ êàôåäð è êóðñîâ íàçûâàëèñü: èñòîðèÿ ôèëîñîôèè ïðàâà; èñòîðèÿ âàæíåéøèõ èíîñòðàííûõ çàêîíîäàòåëüñòâ, äðåâíèõ è íîâûõ; èñòîðèÿ ðóññêîãî ïðàâà; èñòîðèÿ ñëàâÿíñêèõ
çàêîíîäàòåëüñòâ; ðèìñêîå ïðàâî (èñòîðèÿ ðèìñêîãî ïðàâà, äîãìàòèêà ðèìñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà,
âèçàíòèéñêîå ïðàâî). Ïîñëåäíèé óíèâåðñèòåòñêèé óñòàâ 1884 ãîäà, â ÷èñëå ïðî÷èõ, ïðåäóñìàòðèâàë
êàôåäðû ðèìñêîãî ïðàâà, èñòîðèè ðóññêîãî ïðàâà, ýíöèêëîïåäèè ïðàâà è èñòîðèè ôèëîñîôèè ïðàâà.
 íàó÷íîì îòíîøåíèè âòîðàÿ ïîëîâèíà XIX ñòîëåòèÿ îòëè÷àëàñü «âñïëåñêîì» èññëåäîâàíèé, èñòîðèêî-ïðàâîâûõ â òîì ÷èñëå; «ðàñöâåë» þðèäè÷åñêèé ïîçèòèâèçì.
Íîâàÿ âëàñòü ïðèíåñëà ñ ñîáîé íîâûå öåëè, ìîäåëè, ñòðóêòóðó è èäåîëîãèþ þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Íà ñîçäàííûõ ôàêóëüòåòàõ îáùåñòâåííûõ íàóê (ÔÎÍ) ââîäèëîñü 6 îáùåñòâåííûõ íàóê: ðàçâèòèå îáùåñòâåííûõ ôîðì, èñòîðè÷åñêèé ìàòåðèàëèçì, ïðîëåòàðñêàÿ ðåâîëþöèÿ, ïîëèòè÷åñêèé
ñòðîé ÐÑÔÑÐ, îðãàíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ÐÑÔÑÐ, ïëàí ýëåêòðèôèêàöèè ÐÑÔÑÐ.
 þðèäè÷åñêîì áëîêå ïðåäóñìàòðèâàëèñü èñòîðèÿ ïðàâà è ðèìñêîå ïðàâî.  ñåðåäèíå 1920-õ ãîäîâ
ÔÎÍû ëèêâèäèðîâàëèñü, è â óíèâåðñèòåòàõ ó÷ðåæäàëèñü ôàêóëüòåòû ñîâåòñêîãî ïðàâà. Íåóñòîé÷èâîé
è ðàçíîîáðàçíîé áûëà ïîêà ïðàêòèêà ïðåïîäàâàíèÿ: òàê, â ËÃÓ ïðåïîäàâàëàñü èñòîðèÿ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, à â ÌÃÓ, âìåñòî íåå, 2 äèñöèïëèíû: èñòîðèÿ èíñòèòóòîâ ÷àñòíîãî ïðàâà è èñòîðèÿ èíñòèòóòîâ ïóáëè÷íîãî ïðàâà4 .  íà÷àëå 1930-õ ãîäîâ ñîçäàâàëèñü èíñòèòóòû ñîâåòñêîãî ñòðîèòåëüñòâà è èíñòèòóòû ñîâåòñêîãî ïðàâà.
 1936 ãîäó ïîñòàíîâëåíèåì ÍÊÞ ÐÑÔÑÐ Ñâåðäëîâñêèé ïðàâîâîé èíñòèòóò áûë ïåðåèìåíîâàí â
Þðèäè÷åñêèé èíñòèòóò, à â åãî ñòðóêòóðå ñîçäàíà íîâàÿ êàôåäðà — ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, â êîòîðóþ
âêëþ÷àëèñü ñëåäóþùèå äèñöèïëèíû: ãîñóäàðñòâî áóðæóàçíûõ ñòðàí, ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâåííîàäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî, ýíöèêëîïåäèÿ ïðàâà, ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî, ýíöèêëîïåäèÿ ïðàâà, ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî. Èñïîëíÿþùèì îáÿçàííîñòè çàâåäóþùåãî êàôåäðîé ñòàë ïðîôåññîð Ñ.Ô. Êå÷åêüÿí, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, îäèí èç êðóïíåéøèõ ñïåöèàëèñòîâ ïî âñåîáùåé èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà è ïî èñòîðèè ôèëîñîôèè ïðàâà. Ñ.Ô. Êå÷åêüÿí ðàçðàáîòàë êóðñ âñåîáùåé
èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, èçäàë ïåðâûé â ÑÑÑÐ ó÷åáíèê ïî èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ñòðàí
Äðåâíåãî Âîñòîêà è àíòè÷íîãî ìèðà. Âñêîðå êàôåäðó âîçãëàâèë âèäíûé ó÷åíûé Ñ.Â. Þøêîâ. Îí ïåðâûì â ñòðàíå ñòàë ÷èòàòü íîâûé êóðñ — «Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà íàðîäîâ ÑÑÑл. Åãî ó÷åáíèê
âûäåðæàë íåñêîëüêî èçäàíèé, à ïðèíöèïû åãî ïîñòðîåíèÿ íà äîëãèå ãîäû ñòàëè îáðàçöîì äëÿ âñåõ
ó÷åáíèêîâ ïî èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà.
Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàþòñÿ îñîáàÿ ñîöèîêóëüòóðíàÿ è ãóìàíèñòè÷åñêàÿ ìèññèÿ þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Ãëàâíîé ñîöèàëüíîé çàäà÷åé ñèñòåìû þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, êàê îòìå÷àåò ïðîôåññîð Â.Ä. Ïåðåâàëîâ, ÿâëÿåòñÿ ïîäãîòîâêà êâàëèôèöèðîâàííûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ êàäðîâ, ñïîñîáíûõ ðåøàòü âîïðîñû íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ ñëîæíîñòè,
îáåñïå÷èâàòü ïðàâîâîå ñîïðîâîæäåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, çàùèùàòü èíòåðåñû, ïðàâà ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé ñîöèîêóëüòóðíîé ðîëüþ.
Âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ ñåãîäíÿ â ïîäëèííî ãóìàíèñòè÷åñêîì
1
Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Ó÷åáíèê ðóññêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà (ïî èçä. 1907 ã.). — Ì., 1995. — Ñ. 14—15.
Ñì.: Åìåëüÿíîâà È.À. Þðèäè÷åñêèé ôàêóëüòåò Êàçàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 1805—1917 ãîä:
Î÷åðêè. — Êàçàíü, 1998. — Ñ. 53—55.
3
Ñì.: Çàõàðîâ Â.Â. Êàê ãîòîâèòü þðèñòà: èçó÷àÿ ðóññêèå ðåöåïòû: Î÷åðêè èñòîðèè þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â
Ðîññèè âòîðîé ïîëîâèíû XIX — íà÷àëà XX âåêà. — Êóðñê, 2006. — Ñ. 80—83.
4
Ñì.: «Èçó÷àòü þðèñïðóäåíöèþ ÿêî ïðàâ èñêóññòâî»: Î÷åðêè èñòîðèè þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè (êîíåö
XVII â. — XX â.). — Êóðñê, 2008. — Ñ. 97—102.
2
92
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñìûñëå — êàê ñîöèàëüíûé èíñòèòóò, ñòèìóëèðóþùèé ðàñøèðåíèå èíäèâèäóàëüíûõ òâîð÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé è äîñòèæåíèé ÷åëîâåêà â âûáîðå ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðèçâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ ñâîåé
êàðüåðû è æèçíè â öåëîì1. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî èñòîðèêî-ïðàâîâûå êóðñû â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè
íåñóò ýòó «ñìûñëîîáðàçóþùóþ» íàãðóçêó, ïîêàçûâàÿ áóäóùåìó (ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííîìó) þðèñòó
çàêîíîìåðíîñòè è îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ. Åäèíñòâî ïðîöåññîâ îáó÷åíèÿ
è âîñïèòàíèÿ, îáîñíîâàííûå â òîì ÷èñëå è â óêðåïèâøåé ñâîè ïîçèöèè þðèäè÷åñêîé ïåäàãîãèêå 2,
ïðîÿâëÿåòñÿ âî âñåé ñâîåé ïîëíîòå è â ïðåïîäàâàíèè èñòîðèè ïðàâà. Ýòè êóðñû ñïîñîáñòâóþò óïðî÷åíèþ èñòîðè÷åñêîé ïàìÿòè, ôîðìèðîâàíèþ ãðàæäàíñêîé ïîçèöèè, íàêîïëåíèþ ñîöèàëüíîöåííîñòíîãî ïîòåíöèàëà ëè÷íîñòè.
Ïðè ýòîì ìåòîäîëîãè÷åñêîå è ìåòîäè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå åñòü «âèçèòíàÿ êàðòî÷êà» ñîâðåìåííîãî ïðåïîäàâàíèÿ èñòîðèè ïðàâà. Îñîáåííóþ îñòðîòó, îäíàêî, èìååò äðóãîé àñïåêò: âñå ÷àùå çâó÷àò
«ïðåòåíçèè» ê ïðèêëàäíîìó çíà÷åíèþ èñòîðèêî-ïðàâîâûõ êóðñîâ â ñîâðåìåííîì þðèäè÷åñêîì îáðàçîâàíèè. Íà ïîäãîòîâêó þðèñòîâ è ðàçâèòèå íàó÷íîãî ïðàâîâåäåíèÿ â XIX ñòîëåòèè íå ìîãëî íå âëèÿòü
äåéñòâîâàâøåå òîãäà çàêîíîäàòåëüñòâî, ãëóáîêî óêîðåíåííîå â ïðîøëîì. Èìåííî ïîòîìó èñòîðèÿ
ðóññêîãî ïðàâà òàê èëè èíà÷å çàòðàãèâàëàñü â ëåêöèÿõ ïî÷òè âñåõ ïðîôåññîðîâ, ïðåïîäàâàâøèõ þðèäè÷åñêèå íàóêè3. Íî è ñåé÷àñ, â XXI âåêå, èñòîðè÷åñêèé ñïîñîá òîëêîâàíèÿ ïðàâà íå óòðà÷èâàåò ñâîåãî
çíà÷åíèÿ. «Äëÿ ÷åãî òàê ìíîãî èñòîðèè ñîâðåìåííîìó þðèñòó?» — ñ ðàçíûõ ñòîðîí âîïðîøàþò «çàèíòåðåñîâàííûå» ëèöà. «À ñêîëüêî èñòîðèè äîñòàòî÷íî?» — çàêîíîìåðíî âîçíèêàåò äðóãîé âîïðîñ.
Ïðîôåññèîíàëüíîå ñîîáùåñòâî, íàäî îòìåòèòü, íå îñòàåòñÿ áåçó÷àñòíûì: âñå áîëåå àêòèâíî îáñóæäàþòñÿ è ïðîáëåìû íàóêè, è âîïðîñû ïðåïîäàâàíèÿ. Òàê, íà îäíîì èç ôîðóìîâ, îðãàíèçîâàííûõ Ðîññèéñêèì èñòîðèêî-ïðàâîâûì îáùåñòâîì, êîíñòàòèðîâàëîñü íàëè÷èå áåëûõ ïÿòåí, òî åñòü ïðîáëåì,
êîòîðûå íå ÿâëÿëèñü è íå ÿâëÿþòñÿ äî ñèõ ïîð îáúåêòàìè èññëåäîâàíèé4 . Íà íàó÷íîé êîíôåðåíöèè,
îðãàíèçîâàííîé ýòèì îáùåñòâîì â îêòÿáðå 2008 ãîäà, îñîáåííîå âíèìàíèå áûëî óäåëåíî îáñóæäåíèþ ïðîáëåì ñîâðåìåííîãî þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå òðàäèöèîííûõ è íîâûõ ìåòîäèê ïðåïîäàâàíèÿ èñòîðèè ïðàâà ñòóäåíòàì-þðèñòàì5. Íà áàçå Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ïðàâîñóäèÿ â ôåâðàëå
2009 ãîäà ñîñòîÿëñÿ íàó÷íî-ìåòîäîëîãè÷åñêèé ñåìèíàð, â ðàìêàõ êîòîðîãî ñòàâèëèñü çàäà÷è «îáìåíà ìíåíèÿìè ìåæäó èñòîðèêàìè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, âûðàáîòêè ðÿäà ðåêîìåíäàöèé îòíîñèòåëüíî
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåòîäîëîãèè è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïðåïîäàâàíèÿ èñòîðèêî-þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí». Íà ôîðóìå ïîä÷åðêèâàëàñü íåîáõîäèìîñòü «âîîðóæåíèÿ ñòóäåíòà èñòîðè÷åñêèì áàãàæîì,
êîòîðûé ïîìîæåò îáîñíîâàííî è âçâåøåííî, îïèðàÿñü íà óæå èìåþùèéñÿ îïûò, ðåøàòü çàäà÷è, ñòàâÿùèåñÿ ñîâðåìåííîñòüþ»6. Ïîïûòêà îáîñíîâàòü ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå èñòîðèè ïðàâà çàñëóæèâàåò
ñàìîãî ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ. «Íå âñå çäåñü áëàãîïîëó÷íî, åñëè ìîæíî ïðî÷åñòü î òîì, ÷òî áîëüøèíñòâî ñîâðåìåííûõ ïðåïîäàâàòåëåé ñïåöèàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí ðàññìàòðèâàþò èñòîðè÷åñêóþ æèçíü ïðàâà êàê ïîêðûòûé ïëåñåíüþ îòðåçàííûé ëîìîòü. Èñòîðèÿ, êîíå÷íî, íåñîâìåñòèìà, ñ
óçêèì ïðàêòèöèçìîì. Îäíàêî íå òîëüêî èñòîðèêàì ïðàâà, íî è þðèñòàì-«îòðàñëåâèêàì», âèäèìî,
«ñëåäóåò îòêàçàòüñÿ îò ìûñëè, ÷òî èñòîðèÿ âûïîëíÿåò ëèøü ïðîñâåòèòåëüñêóþ ôóíêöèþ, è ðàçëè÷àòü â
íåé ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû, ñïîñîáñòâóþùèå äåéñòâåííîñòè ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ», — óêàçûâàåò ïðîôåññîð À.È. Êîñàðåâ7.
Íå ìåíåå âàæíûìè ïðåäñòàâëÿþòñÿ âîïðîñû ìåòîäè÷åñêîãî òâîð÷åñòâà ïðåïîäàâàòåëÿ, ñïåöèôèêè ïðåïîäàâàíèÿ â þðèäè÷åñêîì âóçå, â òîì ÷èñëå — èñòîðèêî-ïðàâîâûõ êóðñîâ. Òàêàÿ ïðîáëåìàòèêà
«ñîïðîâîæäàåò» ïîäãîòîâêó þðèñòîâ íà âñåõ èñòîðè÷åñêèõ ýòàïàõ. «Ãðîìêèì» áûë «ëèòåðàòóðíûé
ïëåáèñöèò» ðóáåæà XIX—XX âåêîâ, êîãäà âîïðîñû ìåòîäèêè çàíÿëè îäíî èç ñàìûõ ïî÷åòíûõ ìåñò â îáñóæäåíèè ðåôîðìû þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ8. Òàêèå îáñóæäåíèÿ èìåëè ìåñòî è â ñîâåòñêîì þðè1
Ïåðåâàëîâ Â.Ä. Òåîðåòè÷åñêèå è èñòîðè÷åñêèå àñïåêòû ðîññèéñêîãî þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. — Åêàòåðèíáóðã, 2008. — Ñ. 60, 108.
2
Ñì.: Ëåâèòàí Ê.Ì. Þðèäè÷åñêàÿ ïåäàãîãèêà: Ó÷åáíèê. — Ì., 2008; Äìèòðèåâ Þ.À. Þðèäè÷åñêàÿ ïåäàãîãèêà: Êóðñ
ëåêöèé. — Ì., 2008; Ïðèêëàäíàÿ þðèäè÷åñêàÿ ïåäàãîãèêà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.ß. Êèêîòÿ, À.Ì. Ñòîëÿðåíêî. — Ì., 2008.
3
Ñì.: Òîìñèíîâ Â.À. Ðîññèéñêèå ïðàâîâåäû ÕVIII—ÕÕ âåêîâ: Î÷åðêè æèçíè è òâîð÷åñòâà. — Ì., 2007. — Ò. 1, 2.
4
Ñìûêàëèí À.Ñ. Ê âîïðîñó î íàëè÷èè «áåëûõ ïÿòåí» â íàóêå èñòîðèè îòå÷åñòâåííîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ó÷åíèé: Ìàòåðèàëû Ìåæäóíàðîäíîé
êîíôåðåíöèè. — Ñàìàðà, 2001. — Ñ. 11.
5
Ñì.: Áàæåíîâà Ò.Ì. Àêòóàëüíûå âîïðîñû èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêè / Ò.Ì. Áàæåíîâà, Í.Í. Çèïóííèêîâà // Ðîññèéñêèé þðèäè÷åñêèé æóðíàë. — 2009. — ¹ 3. — Ñ. 219—221; Àêòóàëüíûå âîïðîñû èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêè: Ìàòåðèàëû êîíôåðåíöèè Ðîññèéñêîãî èñòîðèêî-ïðàâîâîãî îáùåñòâà, ïðîøåäøåé íà Þæíîì Óðàëå â Âåðõíåì Óôàëåå
â 2008 ãîäó: Ñáîðíèê íàó÷íûõ ñòàòåé / Ïîä ðåä. À.Ñ. Ñìûêàëèíà. — Åêàòåðèíáóðã, 2009.
6
Öèò. ïî: Ñàôîíîâ Â.Å. Îáçîð Âñåðîññèéñêîãî íàó÷íî-ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ñåìèíàðà «Ïðîáëåìû ïðåïîäàâàíèÿ
èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ» (Ìîñêâà, 16 ôåâðàëÿ 2009 ã.) / Â.Å. Ñàôîíîâ, Â.Å. Ðóáàíèê //
Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — 2009. — ¹ 9. — Ñ. 2—5.
7
Òàì æå. — Ñ. 38.
8
Ñì.: Êàçàíñêèé Ï. Âîïðîñ î ïðåïîäàâàíèè ïðàâà â ðóññêîé ïå÷àòè â 1901 ã. — Îäåññà, 1903.
Áàæåíîâà Ò.Ì., Çèïóííèêîâà Í.Í. Èñòîðè÷åñêèå çíàíèÿ â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè...
93
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
äè÷åñêîì îáðàçîâàíèè1. À óæ ñîâðåìåííûé ýòàï õàðàêòåðèçóåòñÿ è îáñóæäåíèåì â ïå÷àòè, è ìíîãî÷èñëåííûìè ôîðóìàìè, è ìàñòåð-êëàññàìè, è âîçìîæíîñòüþ ïîâûñèòü êâàëèôèêàöèþ íà òåìàòè÷åñêèõ êóðñàõ, è îáìåíîì îïûòîì ñ çàðóáåæíûìè êîëëåãàìè. Ïîâûøåíèå ðîëè èíòåðàêòèâíûõ ìåòîäîâ
îáó÷åíèÿ, óâåëè÷åíèå äîëè ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ñòóäåíòîâ — ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè, êîòîðûå
èãíîðèðîâàòü âðÿä ëè êîíñòðóêòèâíî. Óìåëîå ñî÷åòàíèå ìåòîäîâ, ïðèåìîâ, ìåòîäèê äîëæíî ñòàòü îäíîé èç ïðîôåññèîíàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê ïðåïîäàâàòåëÿ â þðèäè÷åñêîì âóçå. Ïîñêîëüêó èñòîðèêîïðàâîâûå êóðñû ïðåïîäàþòñÿ ñòóäåíòàì ìëàäøèõ êóðñîâ, òî âàæíûì ýëåìåíòîì ó÷åáíîãî ïðîöåññà
äîëæíà îñòàâàòüñÿ ëåêöèÿ. Äðóãîå äåëî, ÷òî åå õàðàêòåð ìîæåò áûòü ðàçíûì. Ïðîâîäèòü ëè åå â òðàäèöèîííîé ìàíåðå, èëè óñòðàèâàòü ëåêöèþ-ïðåçåíòàöèþ èëè ëåêöèþ-äèàëîã, èëè ÷èòàòü ëåêöèþ ñ òàê
íàçûâàåìûì îïîðíûì êîíñïåêòîì, ëèáî æå ñî÷åòàòü íà îäíîé ëåêöèè ñðàçó íåñêîëüêî ïðèåìîâ — âîïðîñ ìåòîäè÷åñêîãî âûáîðà ïðåïîäàâàòåëÿ.
Óìåñòíîé ìîæåò áûòü èëëþñòðàöèÿ ñ õàðàêòåðèñòèêàìè ðîëè èíîñòðàííûõ çàèìñòâîâàíèé äëÿ
ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû: «âîëíû» êóëüòóðíî-ïðàâîâîé äèôôóçèè â äîïåòðîâñêîé Ðóñè, îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ òðàäèöèîííûõ ïðàâîâûõ óñòàíîâîê ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ñ åâðîïåéñêèìè
þðèäè÷åñêèìè íîâàöèÿìè ïðè Ïåòðå è ïðååìíèêàõ, à òàêæå ðàçëè÷íûå îöåíêè â íàóêå äàííîìó âçàèìîäåéñòâèþ. ×àñòüþ êðîññ-êóëüòóðíûõ ïðàâîâûõ òåíäåíöèé áûëî ââåäåíèå îáðàçîâàòåëüíî-íàó÷íûõ
ó÷ðåæäåíèé, ãîñóäàðñòâåííûå óñèëèÿ ïî ðàçâèòèþ òåîðåòè÷åñêîãî þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèå èäåé åñòåñòâåííîé øêîëû ïðàâà.
Âòîðûì áëîêîì èëëþñòðàöèé ìîãóò áûòü ñõåìû, òàáëèöû, äèàãðàììû, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ õàðàêòåðèçóþòñÿ òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ îòðàñëåé ïðàâà (ãîñóäàðñòâåííîãî, ãðàæäàíñêîãî, áðà÷íîñåìåéíîãî, óãîëîâíîãî, ïðîöåññóàëüíîãî). Ïðè ýòîì âàæíî ïîìíèòü, ÷òî ìîáèëèçàöèÿ âèçóàëüíîãî
âîñïðèÿòèÿ ñòóäåíòîâ èìååò ñâîè ïðåäåëû, è, òàêèì îáðàçîì, óâëå÷åíèå «êàðòèíêàìè» ìîæåò íå ïðèíåñòè æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà ïðè ñîâåðøåííî î÷åâèäíîé, çíà÷èòåëüíîé ïî çàòðàòàì, ïîäãîòîâêå ëåêòîðà. Î÷åâèäíû è äîñòîèíñòâà äàííîé ôîðìû ëåêöèè — áîëåå ÿðêîé è ðàçíîîáðàçíîé, ðàññ÷èòàííîé
íà ñîâðåìåííîå «êîìïüþòåðíîå» ïîêîëåíèå ñòóäåíòîâ.
Äðóãàÿ ãëàâíàÿ ôîðìà — ñåìèíàðñêèå çàíÿòèÿ. Ñïåöèôèêîé èñòîðèêî-ïðàâîâûõ êóðñîâ ÿâëÿåòñÿ,
êîíå÷íî, ðàáîòà ñ èñòî÷íèêîì.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ âàæíåéøàÿ èõ èíñòðóìåíòàëüíàÿ öåííîñòü. Èìåííî
çäåñü ñòóäåíòû ïîëó÷àþò ïåðâûå íàâûêè «ïðåïàðèðîâàíèÿ» þðèäè÷åñêîãî èñòî÷íèêà, ÷òåíèÿ þðèäè÷åñêèõ òåêñòîâ, ðåøåíèÿ êàçóñîâ è ò. ï. Ñåìèíàðû ïðåäîñòàâëÿþò ìàññó âîçìîæíîñòåé äëÿ ìåòîäè÷åñêè
«ïðîäâèíóòîãî» è íåðàâíîäóøíîãî ïðåïîäàâàòåëÿ îðãàíèçîâàòü ïðîöåññ ïîçíàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâîé èñòîðèè ýôôåêòèâíî, ðàçíîîáðàçíî è èíòåðåñíî äëÿ ñòóäåíòîâ, âîâëåêàåìûõ â ñîòâîð÷åñòâî.
Îòíþäü íå èñ÷åðïàííûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîòåíöèàë ñòàâøåãî óæå òðàäèöèîííûì (ïî ñóòè, èíòåðàêòèâíîãî) ñïîñîáà ïðîâåäåíèÿ ñåìèíàðñêîãî çàíÿòèÿ ïî âàæíåéøåé òåìå êóðñà èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè — «Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà 1864 ãîäà» Ðå÷ü èäåò î ïðîâåäåíèè ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ ñ
ó÷àñòèåì ñóäà ïðèñÿæíûõ ïî ñóäåáíûì óñòàâàì 1864 ãîäà.  êà÷åñòâå ôàáóëû ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû èçâåñòíûå ñþæåòû èç ïðîèçâåäåíèé êëàññè÷åñêîé ðóññêîé ëèòåðàòóðû (Ô.Ì. Äîñòîåâñêîãî,
Ë.Í. Òîëñòîãî, äð.) Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì ÿâëÿåòñÿ ýòàï ïîäãîòîâêè ê òàêîìó ñåìèíàðñêîìó çàíÿòèþ: óòî÷íåíèå ýëåìåíòîâ ôàáóëû; àêöåíòèðîâàíèå âíèìàíèÿ íà ïðèíöèïèàëüíûõ äëÿ äàííîãî ïðîöåññà ïîëîæåíèÿõ Ó÷ðåæäåíèÿ ñóäåáíûõ óñòàíîâëåíèé è Óñòàâà óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà; ðàñïðåäåëåíèå ïðîöåññóàëüíûõ ðîëåé. Íà çàíÿòèè, íàðÿäó ñ ñàìîé èìèòàöèåé ïðîöåññà â ñîîòâåòñòâóþùåì ñóäåáíîì ó÷ðåæäåíèè (îêðóæíîì ñóäå), âàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ åãî ïîñëåäóþùåå îáñóæäåíèå ñî ñòóäåíòàìè — âûÿâëåíèå îøèáîê, âûÿñíåíèå ñèëüíûõ è ñëàáûõ ïîçèöèé ïðîöåññóàëüíûõ ôèãóð. Îáÿçàòåëüíî ïîäâåäåíèå èòîãîâ, îïðåäåëåíèå çíà÷åíèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû 1864 ãîäà â ìîäåðíèçàöèè ïðàâà, çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ è ïðàâîâîé êóëüòóðû Ðîññèè.
Ïåðñïåêòèâíîé âèäèòñÿ ðàáîòà «ìàëûìè ãðóïïàìè», ïîçâîëÿþùàÿ îïòèìèçèðîâàòü ðàñõîä çàïëàíèðîâàííûõ ñåìèíàðñêèõ ÷àñîâ. Íàïðèìåð, ïî òåìå «Äðåâíåðóññêîå ïðàâî» èëè «Îáùåðóññêèå ñóäåáíèêè». Ïîäîáíàÿ ðàáîòà ìîæåò áûòü îðãàíèçîâàíà è ñ ó÷åòîì äîìàøíåé ïîäãîòîâêè.
Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûìè (çàïîìèíàþùèìèñÿ) ÿâëÿþòñÿ ñåìèíàðû —
äèñêóññèè. Ïðîáëåìàòèêà èñòîðèêî-ïðàâîâûõ êóðñîâ, îáèëèå íîðìàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ, ðàçíîîáðàçèå èññëåäîâàòåëüñêèõ ïîçèöèé àêòóàëèçèðóþò äàííóþ ôîðìó. Ê ïðèìåðó, ïðè îñâîåíèè òåìû «Ñòàíîâëåíèå ðîññèéñêîãî êîíñòèòóöèîíàëèçìà â íà÷àëå XX âåêà» âîïðîñàìè äèñêóññèè ìîãóò ñòàòü ôîðìà ïðàâëåíèÿ ïî Ñâîäó Îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ â ðåäàêöèè 23 àïðåëÿ 1906 ãîäà, âîçìîæíîñòü èõ õàðàêòåðèñòèêè êàê ïåðâîé ðîññèéñêîé êîíñòèòóöèè, îöåíêà êîìïëåêñà ïðàâ, ñâîáîä, îáÿçàííîñòåé ðîññèéñêèõ ïîääàííûõ. Ïðè ïîäãîòîâêå ê ïîäîáíîìó ñåìèíàðñêîìó çàíÿòèþ ñòóäåíòàì
ðåêîìåíäóåòñÿ îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ìàòåðèàë â êóðñàõ òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà, êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, îáåñïå÷èâ òåì ñàìûì ðåàëüíóþ ðàáîòó ïðåñëîâóòûõ ìåæïðåäìåòíûõ
ñâÿçåé (èëè ìîäóëüíîãî ïîäõîäà). Èìåííî â õîäå äèñêóññèîííûõ ñåìèíàðîâ âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå
ìåòîäèê «ìîçãîâîãî øòóðìà», «Ñîêðàòîâà ìåòîäà», «ìåòîäà ïðîâîêàöèé» è ò. ï. Òåì ñàìûì ôîðìèðóþòñÿ âàæíûå äëÿ áóäóùåãî þðèñòà íàâûêè è êà÷åñòâà.
1
Âîïðîñû ìåòîäèêè ïðåïîäàâàíèÿ â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ. — Ñâåðäëîâñê, 1960.
94
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Èäåàëüíîé âèäèòñÿ ñìåøàííàÿ ôîðìà ïðîâåäåíèÿ ñåìèíàðñêèõ çàíÿòèé: ÷åðåäîâàíèå äèñêóññèè,
ðåøåíèÿ êàçóñîâ (èëè äðóãîé íåïîñðåäñòâåííîé ðàáîòû ñ èñòî÷íèêîì), çàñëóøèâàíèÿ äîêëàäà ïî
ïðîáëåìíîìó âîïðîñó (àñïåêòó) òåìû, ðàáîòû ñ òåñòîâûìè çàäàíèÿìè.
Âîïðîñ ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ êóðñà òàêæå íå ïðàçäíûé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, íå ñóùåñòâóåò ïðîáëåìû äåôèöèòà ó÷åáíèêîâ. Áîëåå òîãî, ìû èìååì äåëî ñ çàìå÷àòåëüíîé ñèòóàöèåé ïëþðàëèçìà ïîäõîäîâ, à ïîòîìó — è ñ ðàçíîîáðàçíûìè ó÷åáíèêàìè è êóðñàìè ëåêöèé
(è àâòîðñêèìè, è êîëëåêòèâíûìè). Ïðîáëåìà èõ êà÷åñòâà — îñîáàÿ, «óìíîæåííàÿ» íà êîììåð÷åñêóþ
ðåàëüíîñòü ñîâðåìåííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà. Íî ó ïðîôåññèîíàëüíîãî ñîîáùåñòâà åñòü
çíà÷èòåëüíûå ìåõàíèçìû äëÿ êîíòðîëÿ ýòîãî êà÷åñòâà. Âàæíåéøèì èñòî÷íèêîì ìåòîäè÷åñêîãî õàðàêòåðà ÿâëÿþòñÿ è ñáîðíèêè äîêóìåíòîâ (õðåñòîìàòèè). «Ïðîðûâîì» â ñâîå âðåìÿ áûëà «Õðèñòîìàòèÿ»,
ñîñòàâëåííàÿ ïðîôåññîðîì Ì.Ô. Âëàäèìèðñêèì-Áóäàíîâûì, íåîäíîêðàòíî ïåðåèçäàâàâøàÿñÿ.
Ïðåäíàçíà÷åíèå «Õðèñòîìàòèè» ñàì àâòîð îïðåäåëÿë òàê: «ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ ó÷åáíîé öåëè,
èìåííî êàê ïîñîáèå ïðè ñàìîñòîÿòåëüíûõ (òàê íàçûâàåìûõ ïðàêòè÷åñêèõ) çàíÿòèÿõ ñòóäåíòîâ ïî èñòîðèè ðóññêîãî ïðàâà»1. Äëÿ èçó÷åíèÿ èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÑÑÑÐ è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è
ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí òàêæå ñîñòàâëÿëèñü ñáîðíèêè äîêóìåíòîâ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ýòî òàêæå íåîáõîäèìî. Íà êàôåäðå èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÓðÃÞÀ ðàáîòà, íàïðèìåð, ïî ïîäãîòîâêå
èçäàíèé ïîäîáíîãî ðîäà ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèîííîé. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ êàôåäðîé èñòîðèè ãîñóäàðñòâà
è ïðàâà èçäàíà òðåõòîìíàÿ õðåñòîìàòèÿ ïî èñòîðèè îòå÷åñòâåííîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, õðåñòîìàòèÿ ïî èñòîðèè ïðàâîâûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ó÷åíèé. Ñîòðóäíè÷åñòâî ïðåïîäàâàòåëÿ ñî ñòóäåíòîì â âóçå
íå ìîæåò áûòü ïëîäîòâîðíûì òîëüêî ïðè îáðàùåíèè ê ó÷åáíîé è ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, íî
òðåáóåò îáðàùåíèÿ ê èñòî÷íèêàì, â òîì ÷èñëå íå âîøåäøèì â ñáîðíèêè. Ïîïîëíÿåòñÿ è ýëåêòðîííàÿ
áèáëèîòåêà ÓðÃÞÀ, ÷òî ñîâåðøåííî íåîáõîäèìî äëÿ ñîâðåìåííûõ ñòóäåíòîâ.
Èñòîðèêî-þðèäè÷åñêèå ó÷åáíûå êóðñû âûïîëíÿþò âàæíóþ ôóíêöèþ â ôîðìèðîâàíèè ñîâðåìåííîãî þðèñòà, îáåñïå÷èâàÿ ïîíèìàíèå ïðååìñòâåííîñòè è íîâàöèé â ðàçâèòèè ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà. Èñòîðè÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâàÿ ïàìÿòü, êàê ÷àñòü ïðàâîâîãî
ñîçíàíèÿ è êóëüòóðû îáùåñòâà, íå òîëüêî îáåñïå÷èâàåò çíàíèå þðèäè÷åñêîãî ïðîøëîãî ñòðàíû, íî è
ïðåäóïðåæäàþò îá îøèáêàõ ïðîøëîãî, ïîìîãàþò â ðåøåíèè ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè.
1
Õðèñòîìàòèÿ ïî èñòîðèè ðóññêîãî ïðàâà / Ñîñò. Ì. Âëàäèìèðñêèé-Áóäàíîâ. — 5-å èçä. — ÑÏá.; Êèåâ, 1899. —
Âûï. 1.
Áàæåíîâà Ò.Ì., Çèïóííèêîâà Í.Í. Èñòîðè÷åñêèå çíàíèÿ â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè...
95
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ì.Â. Áàðàíîâà
Áàðàíîâà Ìàðèíà Âëàäèìèðîâíà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
êàíäèäàò êóëüòóðîëîãèè, äîöåíò, ïðîôåññîð êàôåäðû ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Ïðååìñòâåííîñòü ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
êàê âûñîêîçíà÷èìûé ôàêòîð åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
Ïåðåõîä ÷åëîâå÷åñòâà ê ïîñòèíäóñòðèàëüíîìó îáùåñòâó, êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, õàðàêòåðèçóåòñÿ
ðåçêèì ðàçâèòèåì ñôåðû óñëóã çà ñ÷åò îáëàñòè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Îñíîâíîé ïðîèçâîäèòåëüíîé ñèëîé ñòàíîâèòñÿ èíôîðìàöèÿ. Ýòè ïðîöåññû èìåþò ïðÿìîå îòíîøåíèå ê ðåêëàìå.
Øèðîêèé ñïåêòð ðàçíîïëàíîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ôîêóñèðóåòñÿ â
ñîâðåìåííîé ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîåöèðóåòñÿ íà ðåêëàìíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ñêàçûâàåòñÿ
íà îáùåé è þðèäè÷åñêîé êóëüòóðå ðåêëàìíîãî áèçíåñà, êîòîðûé íûíå íóæäàåòñÿ â ìàñøòàáíîé ìîäåðíèçàöèè.
 ñèëó ðàçíûõ ïðè÷èí ðåêëàìà íèêîãäà íå áûëà â öåíòðå ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêîãî âíèìàíèÿ è äî
ñèõ ïîð çà÷àñòóþ âîñïðèíèìàåòñÿ êàê âòîðîñòåïåííûé ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðèíÿòèå
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» â 1995 ãîäó îçíàìåíîâàëî íà÷àëî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ñî âðåìåíåì â ñòðàíå ïðîèçîøëè ñåðüåçíûå
ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèå, èäåîëîãè÷åñêèå è ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå èçìåíåíèÿ, ôåäåðàëüíûé
çàêîí î ðåêëàìå ïîäâåðãñÿ äîïîëíåíèÿì è êîððåêòèðîâêå îòäåëüíûõ ñòàòåé, à â 2006 ãîäó âñòóïèë â
ñèëó íîâûé áàçîâûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, ðåãëàìåíòèðóþùèé îòíîøåíèÿ â ñôåðå ðåêëàìíîãî
áèçíåñà. Íåñìîòðÿ íà áîëåå ñîâåðøåííóþ þðèäè÷åñêóþ òåõíèêó, íîâûé çàêîí î ðåêëàìå, ê ñîæàëåíèþ, òàê æå, êàê è åãî ïðåäøåñòâóþùàÿ ðåäàêöèÿ 1995 ãîäà, íåäîñòàòî÷íî äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðóåò
ðàçëè÷íûå èíñòèòóòû ðåêëàìíîãî ïðàâà.
Ñåãîäíÿ íîðìû ðåêëàìíîãî ïðàâà îáðàçóþò ñëîæíóþ êîìïëåêñíóþ èåðàðõè÷åñêè ñîïîä÷èíåííóþ
ñèñòåìó, âêëþ÷àþùóþ â ñåáÿ óæå óïîìÿíóòûé íîâåéøèé áàçîâûé çàêîí «Î ðåêëàìå»1, êîíñòèòóöèîííûå íîðìû, ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå ñòàíäàðòû, ïðåäïèñàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî, óãîëîâíîãî, ãðàæäàíñêîãî, íàëîãîâîãî, ôèíàíñîâîãî, ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, ïðåçèäåíòñêèå, ïðàâèòåëüñòâåííûå, âåäîìñòâåííûå è ðåãèîíàëüíûå óñòàíîâëåíèÿ, àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 2.
 ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ, ðàçâèòèÿ, òðàíñôîðìàöèè ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñóùåñòâåííîå
çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ó÷åò èñòîðè÷åñêîãî îïûòà, àíàëèç îòå÷åñòâåííîé òðàäèöèè ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé
ðåãëàìåíòàöèè. Ïî âåðíîìó çàìå÷àíèþ À.Â. Ðûáàêîâà, îòðèöàíèå íåïðåõîäÿùåãî õàðàêòåðà ïðàâîâûõ öåííîñòåé, âûðàáîòàííûõ äëèòåëüíîé èñòîðèåé ÷åëîâå÷åñòâà, ïðåíåáðåæåíèå ïðååìñòâåííûìè
ñâÿçÿìè, îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùèìè ìåæäó ðàçëè÷íûìè ýòàïàìè ðàçâèòèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà, äåëàþò êðàéíå ïðîáëåìàòè÷íûì âîçìîæíîñòü âûáîðà âåðíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ëèíèé âçàèìîñâÿçè èñòîðèè è ñîâðåìåííîñòè ñòðàíû, îïðåäåëåíèÿ ïðàâèëüíûõ îðèåíòèðîâ íà áóäóùåå3.
Ïîä ïðååìñòâåííîñòüþ ïðèíÿòî ïîíèìàòü âíóòðåííåå êà÷åñòâî ïðàâà, ïîçâîëÿþùåå ñîõðàíÿòü â
îïðåäåëåííîì ïîðÿäêå, â îïðåäåëåííûé ïåðèîä (ïåðèîäû) âðåìåíè íàèáîëåå îïòèìàëüíûå íîðìû
ïðàâà (îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ)4 .
Ä.Â. Ùåðáíèê îïðåäåëÿåò ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå, êàê íåîòúåìëåìóþ ñîñòàâëÿþùóþ ïðîöåññà
ðàçâèòèÿ ïðàâà, ïðåäñòàâëÿþùóþ ñîáîé ñâÿçü ìåæäó ýòàïàìè ðàçâèòèÿ îïðåäåëåííîé ïðàâîâîé
îáùíîñòè, ñîñòîÿùóþ â íåïðåðûâíîì, îáóñëîâëåííîì ñóùåñòâîâàíèåì çàêîíîìåðíîñòåé ïîäñèñòåì
îáùåñòâà, ñîõðàíåíèè òåõ èëè èíûõ åãî ýëåìåíòîâ èëè îòíîøåíèé ìåæäó åãî ñòðóêòóðíûìè ÷àñòÿìè5.
Èññëåäîâàíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ åãî ïðååìñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ïîçâîëÿåò ñôîðìèðîâàòü öåëîñòíûé âçãëÿä íà ðîññèéñêóþ ðåêëàìíóþ äåéñòâèòåëüíîñòü, ñêîððåêòèðîâàòü äàëüíåéøèé ïóòü ðàçâèòèÿ ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáîçíà÷èòü àêòóàëüíûå âîïðîñû, òðåáóþùèå íàó÷íîé ðàçðàáîòêè.
1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2006. — ¹ 12. — Ñò. 1232.
Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Áàðàíîâà Ì.Â. Ïðàâî è ðåêëàìà (îáùåòåîðåòè÷åñêèé àñïåêò): Ìîíîãðàôèÿ. — Í. Íîâãîðîä, 2010.
3
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â îòå÷åñòâåííîì ïðàâå â ïåðåõîäíûé ïåðèîä: îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû:
Àâòîðåô. äèñ... ä-ðà þðèä. íàóê — Îìñê, 2009. — Ñ. 3.
4
Ñì.: Àíäðèàíîâñêàÿ È.È. Ïðååìñòâåííîñòü â òðóäîâîì ïðàâå: Ìîíîãðàôèÿ. — 2-å èçä., ïåðåðàá è äîï. — ÞæíîÑàõàëèíñê, 2010. — Ñ. 11.
5
Ñì.: Ùåðáíèê Ä.Â. Ìåõàíèçì ïðååìñòâåííîñòè â íàöèîíàëüíîì ïðàâå: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Ìí.,
2008. — Ñ. 13.
2
96
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Â.Ê.Áàáàåâ îáðàùàë âíèìàíèå íà ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü èññëåäîâàíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â
ïðàâå, îòìå÷àÿ, ÷òî çíàíèÿ â ýòîé îáëàñòè ïîçâîëÿþò âûäåëèòü êîíêðåòíûå íàïðàâëåíèÿ è ïðåäåëû
çàèìñòâîâàíèÿ îòå÷åñòâåííûì ïðàâîì ýëåìåíòîâ ïðîøëûõ òèïîâ ïðàâà 1.
Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå — ÿâëåíèå ñëîæíîå è ìíîãîñòîðîííåå. Îíà èìååò ìåñòî êàê â èñïîëüçîâàíèè ïðàâîâûõ ýëåìåíòîâ ïðîøëîãî (ïðàâîâûõ íîðì, èíñòèòóòîâ, ïðèíöèïîâ, ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé
ñèñòåìû, ïðàâîâûõ ôîðì, ïðàâîâîé òåðìèíîëîãèè), òàê è â ñôåðå ïðàâîòâîð÷åñòâà (çàêîíîäàòåëüíàÿ
òåõíèêà, ñèñòåìàòèçàöèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, êîäèôèêàöèÿ è äð.). Âàæíîå çíà÷åíèå ïðèíàäëåæèò ïðååìñòâåííîñòè è â îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ ïðàâà (òîëêîâàíèå ïðàâà, ôîðìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ èíñòèòóòîâ è ò. ä.)2.
Í. Íåíîâñêè îòìå÷àë, ÷òî ýëåìåíòû ïðååìñòâåííîñòè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ
ðàçâèòèÿ è ïðîÿâëåíèÿ «ïî âåðòèêàëè» (âî âðåìåíè) è «ïðî ãîðèçîíòàëè» (â ïðîñòðàíñòâå)3. Ìåæäó
ïîêîëåíèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà ñóùåñòâóþò ïðååìñòâåííûå ñâÿçè. Àíàëèç ñïåöèôèêè òðàíñôîðìàöèè ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, áàçîâîãî çàêîíà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî èìååò
ìåñòî, êàê ïåðåíîñ îòåëüíûõ íîðì ïðàâà âî âðåìåíè (èç Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» 1995 ãîäà
â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ðåêëàìå» 2006 ãîäà), òàê è ïðîñòðàíñòâå (çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ñòðàí ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà).
Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå — çàèìñòâîâàíèå ïðàâîì òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà ïîëîæåíèé ïðîøëûõ ëèáî ñîâðåìåííûõ åìó ïðàâîâûõ ñèñòåì.
Ïðååìñòâåííîñòü — íåîáõîäèìûé ýëåìåíò çàêîíà îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ, îäíîãî èç îñíîâíûõ çàêîíîâ äèàëåêòèêè. Ïðîöåññ îòðèöàíèÿ âêëþ÷àåò äâà íåðàçðûâíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ýëåìåíòà:
à) óñòðàíåíèå ñòàðîãî îòæèâøåãî èëè íå îòâå÷àþùåãî èçìåíèâøèìñÿ óñëîâèÿì; á) ñîõðàíåíèå ñòàðîãî ïîëîæèòåëüíîãî, öåííîãî, òîãî, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ ïðîãðåññèâíîãî ðàçâèòèÿ 4 .
Òàêîé ïîäõîä íàõîäèòñÿ â ðóñëå âçãëÿäîâ Ãåãåëÿ, óòâåðæäàâøåãî, ÷òî îòðèöàíèå îòðèöàíèÿ íå
óíè÷òîæåíèå, à ñîõðàíåíèå, íå÷òî æèçíåóòâåðæäàþùåå, ïîëîæèòåëüíîå.
Ïðååìñòâåííîñòü ÿâëÿåòñÿ ñàìîé ñóùåñòâåííîé ñòîðîíîé äèàëåêòè÷åñêîãî çàêîíà îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ5.
Êàæäàÿ áîëåå ïîçäíÿÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà â òîé èëè èíîé ìåðå âîñïðèíèìàëà ïðîøëûå ïðàâîâûå
ïîëîæåíèÿ è ïðèñïîñàáëèâàëà èõ äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ çàäà÷. Íàèáîëåå ÿðêèì ïðèìåðîì ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó ïðàâîâûìè ñèñòåìàìè, îïèðàþùèìèñÿ íà ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü, áûëà ðåöåïöèÿ ðèìñêîãî ïðàâà â ñòðàíàõ Åâðîïû, íà÷èíàÿ ñ XII âåêà6. «Ðåöåïöèÿ ðèìñêîãî ïðàâà — íàèáîëåå ÿðêèé, íî
äàëåêî íå åäèíñòâåííûé ïðèìåð ïðååìñòâåííîñòè», îòìå÷àë Â.Ê. Áàáàåâ.7
Ïðè ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè ïðàâà ñîõðàíÿåòñÿ îïðåäåëåííûé (íàöèîíàëüíûé) îïûò ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à òàêæå çàèìñòâóþòñÿ íåêîòîðûå áîëåå ñîâåðøåííûå ýëåìåíòû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà8.
Ìíîæåñòâåííîñòü êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè âåäåò ê
«ðàçìûâàíèþ» ãðàíèö ýòîãî ïîíÿòèÿ è íåèçáåæíîìó ñìåøåíèþ ñ ïðàâîâîé àêêóëüòóðàöèåé, ðåöåïöèåé, êîíâåðãåíöèåé. Âî èçáåæàíèå ýòîãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì è îïðàâäàííûì ïðîâåñòè íåêîå
ðàçãðàíè÷åíèå ïî ïðèíöèïó «ñâîé — ÷óæîé». Çàèìñòâîâàíèå â ðàìêàõ «ñâîåé» ïðàâîâîé ñèñòåìû —
ÿðêèé ïðèìåð ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè, èìïîðòèðîâàíèå «÷óæèõ» ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé è ïîäõîäîâ — ðåöåïöèÿ, ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ è ïðî÷åå.
 ýòîé ñâÿçè èíòåðåñåí ïîäõîä Ä.Â. Ùåðáíèêà, ïðåäëîæèâøåãî ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå îòãðàíè÷èâàòü îò ñõîäíûõ ÿâëåíèé íàëè÷èåì ïðèçíàêîâ óíèâåðñàëüíîñòè, âåðòèêàëüíîñòè è íåïðåðûâíîñòè9.
Çäåñü âåñüìà âàæíî àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà òîì, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðåêëàìíîé
äåÿòåëüíîñòè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè â öåëîì ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ðåöåïöèè çàïàäíîé òðàäèöèè.
Ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè, àêêóëüòóðàöèÿ, òðàíñôîðìàöèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà â ìèðîâûõ
ìàñøòàáàõ âåäóò ê ôîðìèðîâàíèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, óâåëè÷åíèþ èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ, ôîðìèðîâàíèþ ìíîãîïîëþñíûõ èíôîðìàöèîííûõ ïîëåé.
Óñèëåíèå ãëîáàëèçàöèîííîé äèíàìèêè äåòåðìèíèðóåò ðÿä ñïåöèôè÷åñêèõ íåîäíîçíà÷íûõ ïîñëåäñòâèé. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî åñòåñòâåííûé ïðîöåññ öèâèëèçàöèîííîãî ðàçâèòèÿ, õàðàêòåðèçóþ1
Ñì.: Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà. — Ì., 1978. — Ñ. 75.
Ñì.: Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå / Ïåð. ñ áîëã. — Ì., 1977. — Ñ. 134.
3
Ñì. òàì æå. — Ñ. 12.
4
Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. — Êóðñ ëåêöèé / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà — Í. Íîâãîðîä, 1993 — Ñ. 134.
5
Ñì.: Ìóêàøåâ Ç.À. Ïðååìñòâåííîñòü êàê ìîìåíò âñåîáùåé ñâÿçè è ðàçâèòèÿ: Àâòîðåô. äèñ... ä-ðà ôèëîñ. íàóê —
Ì., 1986. — Ñ.10.
6
Ñì.: Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà — Í. Íîâãîðîä, 1993 — Ñ. 135.
7
Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. — Ì.. 1978. — Ñ.79.
8
Ñì.: Àíäðèàíîâñêàÿ È.È. Ïðååìñòâåííîñòü â òðóäîâîì ïðàâå: Ìîíîãðàôèÿ. — 2-å èçä., ïåðåðàá è äîï. — ÞæíîÑàõàëèíñê, 2010. — Ñ. 10.
9
Ñì.: Ùåðáíèê Ä.Â. Ìåõàíèçì ïðååìñòâåííîñòè â íàöèîíàëüíîì ïðàâå: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. —
Ìèíñê, 2008. — Ñ. 5.
2
Áàðàíîâà Ì.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà...
97
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ùèéñÿ ðåöåïöèåé è ðàñïðîñòðàíåíèåì (â òîì ÷èñëå ïîñðåäñòâîì ðåêëàìû è ïðàâà) óíèâåðñàëüíûõ
ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ ñòàíäàðòîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû — íàëèöî èñêóññòâåííûé èäåîëîãèçèðîâàííûé õàðàêòåð íåêîòîðûõ òåíäåíöèé èíôîðìàöèîííîãî ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ, íàïðàâëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíêðåòíûìè èíòåðåñàìè ñòðàí.
Íàðÿäó ñ äîáðîâîëüíûì âîñïðèÿòèåì òåõ èëè èíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ïîëîæåíèé, íåðåäêè ñëó÷àè
íàñèëüñòâåííîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðàâà1 (çàâîåâàíèÿ âðåìåí Ðèìñêîé èìïåðèè, êîëîíèàëüíîå ãîñïîäñòâî).
Íåìàëóþ ñîöèàëüíóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿþò ñèòóàöèè, êîãäà â ðåçóëüòàòå ïðèíóäèòåëüíîé ïðàâîâîé àêêóëüòóðàöèè â ðîññèéñêîì ðåêëàìíîì çàêîíîäàòåëüñòâå çàêðåïëÿþòñÿ íåêîòîðûå «èíîðîäíûå» íîðìû ïðàâà. Ýòî âåäåò ê íåâîçìîæíîñòè èõ íåìåäëåííîé ðåàëèçàöèè â ñèëó ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèõ â Ðîññèè íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ óñòîé÷èâûõ óñëîâèé. ßñíî, ÷òî ýòî ïðèâîäèò ê ïðèíÿòèþ ÿâíî íåðàáîòàþùèõ («ìåðòâûõ») íîðì ðåêëàìíîãî ïðàâà, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ñíèæàåò óðîâåíü äîâåðèÿ ãðàæäàí, âëàñòíûõ ñòðóêòóð, èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ê ïðàâó â öåëîì.
Ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåññ èçìåíåíèÿ ïðàâîâîé êóëüòóðû, çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðîèñõîäÿùèé ïðè íåïîñðåäñòâåííîì êîíòàêòå è âçàèìîâëèÿíèè ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Òèïè÷íî èñïîëüçîâàíèå ýòîãî òåðìèíà äëÿ îáîçíà÷åíèÿ êàê ñàìîãî ýòîãî ïðîöåññà, òàê è åãî ðåçóëüòàòîâ. Ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ óñïåøíî ïðîòåêàåò, âî-ïåðâûõ, êîãäà èìååò ìåñòî ñâîáîäíîå çàèìñòâîâàíèå êîíòàêòèðóþùèìè ïðàâîâûìè ñèñòåìàìè ýëåìåíòîâ äðóã äðóãà, ïðîõîäÿùåå ïðè îòñóòñòâèè íàìåðåííîãî äàâëåíèÿ. Âî-âòîðûõ, ïðè âîëåâîì íàïðàâëÿåìîì èçìåíåíèè â ïðàâîâîé êóëüòóðå, çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðè êîòîðîì äîìèíèðóþùàÿ â ãåîïîëèòè÷åñêîì îòíîøåíèè è ðàçâèòèè ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ïðîâîäèò ïîëèòèêó íàñèëüñòâåííîé ïðàâîâîé êóëüòóðíîé àññèìèëÿöèè.  íàñòîÿùåå
âðåìÿ ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ ïðåèìóùåñòâåííî ïîíèìàåòñÿ, êàê ïðîöåññ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ
ñèñòåì, â õîäå êîòîðîãî ïðîèñõîäèò èõ èçìåíåíèå, óñâîåíèå èìè íîâûõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé êóëüòóðû. Ðåçóëüòàòîì ïðàâîâîé àêêóëüòóðàöèè ÿâëÿåòñÿ ðåöåïöèÿ íîðì ïðàâà, þðèäè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé,
êîíöåïöèé.
Ïóíêò 1 ñòàòüè 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» ñîäåðæèò íîðìó, ïðÿìî çàïðåùàþùóþ ðåêëàìó òîâàðîâ, ïðîèçâîäñòâî è (èëè) ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ çàïðåùåíà çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, åñëè îáúåêò ðåêëàìèðîâàíèÿ íåçàêîíåí, òî è åãî ðåêëàìà íåçàêîííà.
Ïðè ýòîì ïîä îáúåêòîì ðåêëàìèðîâàíèÿ, ñîãëàñíî ïóíêòó 2 ñòàòüè 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ñëåäóåò
ïîíèìàòü òîâàð, ñðåäñòâî åãî èíäèâèäóàëèçàöèè, èçãîòîâèòåëÿ èëè ïðîäàâöà òîâàðà, ðåçóëüòàòû
èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ëèáî ìåðîïðèÿòèå, íà ïðèâëå÷åíèå âíèìàíèÿ ê êîòîðûì íàïðàâëåíà ðåêëàìà.
Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ïîäõîä «ðåêëàìà íåçàêîííîé äåÿòåëüíîñòè èëè òîâàðà — íåçàêîííà» áûë
ðàçðàáîòàí â 1974 ãîäó â ÑØÀ, ãäå ñòàíîâëåíèå ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè
íà÷àëîñü ðàíüøå, ÷åì â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû è â Ðîññèè.
Äàííûé ïîäõîä îïðàâäàë ñåáÿ ñ òå÷åíèåì âðåìåíè. Îïûò ÑØÀ â ýòîì âîïðîñå, áåçóñëîâíî, ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ è ïðîÿâëÿåò ñïåöèôèêó ïðîöåññà ïðàâîâîé àêêóëüòóðàöèè. Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü,
÷òî ñòðàíû, ïðèíàäëåæàùèå ê ðàçëè÷íûì ïðàâîâûì ñèñòåìàì (Ðîññèÿ è ÑØÀ), ïðèøëè ê èäåíòè÷íîìó
ïîäõîäó â âîïðîñå âçàèìîñâÿçè íåçàêîííîãî ïðîäóêòà è åãî ðåêëàìû.
Ïðàâîâàÿ ïðååìñòâåííîñòü íå âñåãäà èìååò îäèíàêîâîå îòíîøåíèå ê ñîöèàëüíîìó ïðîãðåññó,
êðîìå ïîëîæèòåëüíîãî, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, îíà èìååò îòðèöàòåëüíîå, êîíñåðâàòèâíîå, ðåàêöèîííîå
çíà÷åíèå2. Ðåêëàìíîå ïðàâî íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì â ýòîì âîïðîñå. Òàê, ñòàòüÿ 4 «Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ðåêëàìå» Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» óñòàíàâëèâàåò, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî î ðåêëàìå ñîñòîèò èç íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà è ïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì
ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Òàêæå ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ïîäçàêîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, ðàçìåùåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðåêëàìû, ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Òîëêîâàíèå äàííîé íîðìû ïîçâîëÿåò çàêëþ÷èòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî î ðåêëàìå îòíîñèòñÿ ê
ïðåäìåòó âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî ýòà ïðîáëåìà âûçâàëà îæèâëåííóþ äèñêóññèþ,
ðàçðåøàòü êîòîðóþ ïðèøëîñü Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó ÐÔ. Ïîâîäîì ÿâèëèñü çàïðîñû Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ Îìñêîé îáëàñòè è Ìîñêîâñêîé ãîðîäñêîé Äóìû î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ñòàòüè 3
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» îò 18 èþëÿ 1995 ãîäà. Ýòîò ïðèìåð ÿâëÿåòñÿ àêòóàëüíûì è âî ìíîãîì ïîêàçàòåëüíûì, òàê êàê ñîäåðæàòåëüíî ñòàòüÿ 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» îò 18 èþëÿ
1995 ãîäà àíàëîãè÷íà ñòàòüå 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» îò 13 ìàðòà 2006 ãîäà. Îñíîâàíèåì
ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëàñü íåîïðåäåëåííîñòü â âîïðîñå î òîì, ñîîòâåòñòâóþò ëè ýòè ïîëîæåíèÿ
çàêîíà Êîíñòèòóöèè ÐÔ.
1
2
Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. — Ì., 1978. — Ñ. 79.
Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå / Ïåð. ñ áîëã. — Ì., 1977. — Ñ. 12.
98
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàë ñòàòüþ 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» ñîîòâåòñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ëîãèêà ðåøåíèÿ çàêëþ÷àëàñü â ïðèçíàíèè îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå ðåêëàìû, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûìè, à ñëåäîâàòåëüíî, íå îòíîñÿùèìèñÿ ê âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå ñîîòâåòñòâåííî íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ñâîå ñîáñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå â ýòîé ñôåðå.
Âìåñòå ñ òåì, áûëî îòìå÷åíî, ÷òî ðåêëàìíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì êîìïëåêñíîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Åñëè òå èëè èíûå âîïðîñû ðåêëàìû âûõîäÿò çà ðàìêè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, íå îòíîñÿòñÿ ê îñíîâàì åäèíîãî ðûíêà, òî åñòü íå ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ìîãóò îñóùåñòâëÿòü èõ çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå â ðàìêàõ, îïðåäåëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè. Òàê, íàïðèìåð, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ñâÿçàííûå ñ îñîáåííîñòÿìè ðàñïðîñòðàíåíèÿ íàðóæíîé ðåêëàìû, ïîñêîëüêó îíè çàòðàãèâàþò ïðàâîìî÷èÿ ïîëüçîâàíèÿ, âëàäåíèÿ è
ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ1.
Ñîäåðæàòåëüíàÿ òîæäåñòâåííîñòü ñòàòüè 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» îò 18 èþëÿ 1995 ãîäà è ñòàòüè 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðåêëàìå» îò 13 ìàðòà 2006 ãîäà ñâèäåòåëüñòâóåò î íåèçìåííîñòè ïîçèöèè çàêîíîäàòåëÿ â âîïðîñå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé. Îòñþäà ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì,
÷òî çäåñü ïðååìñòâåííîñòü íîñèò êîíñåðâàòèâíûé õàðàêòåð, âëå÷åò ïðîòèâîñòîÿíèå ôåäåðàëüíîé è
ðåãèîíàëüíîé âëàñòåé â îáëàñòè çàêîíîäàòåëüñòâà î ðåêëàìå. Î÷åâèäíî, ÷òî íîâûå ñóäåáíûå ðàçáèðàòåëüñòâà ïî ýòîìó âîïðîñó â ïåðñïåêòèâå íåèçáåæíû. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî ñàì ïî
ñåáå ôàêò èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâîãî íàñëåäèÿ íå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì îñíîâàíèåì äëÿ ïðîãðåññà â
ïðàâå, â òîì ÷èñëå â ðåêëàìíîì ïðàâå.
×òîáû ïðååìñòâåííîñòü ñòàëà ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ ïðàâà, íåîáõîäèìî íàëè÷èå ñëåäóþùèõ ãëàâíûõ óñëîâèé: à) ñóùåñòâîâàíèå â îáùåñòâå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ
è èíûõ ïðåäïîñûëîê äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ äîñòèæåíèé ïðàâîâîé êóëüòóðû ïðîøëîãî; á) îáùåñòâî äîëæíî ðàñïîëàãàòü ñèëàìè, ñïîñîáíûìè ê îòáîðó òîãî, ÷òî ìîæåò ñëóæèòü èñõîäíîé áàçîé äëÿ âîñïðèÿòèÿ
è èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâîãî îïûòà ïðîøëîãî â íîâûõ óñëîâèÿõ; â) èç ñòàðîãî ïðàâà ñëåäóåò îòáèðàòü
ëèøü òå ïðàâîâûå öåííîñòè, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ íîâûõ îáùåñòâåííûõ
îòíîøåíèé, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîé íàäñòðîéêè, ðàçâèòèþ ãóìàíèñòè÷åñêèõ íà÷àë 2.
Ðåêëàìíàÿ äåÿòåëüíîñòü è åå þðèäè÷åñêîå îïîñðåäîâàíèå â ñèëó ñâîåé ïðèðîäû è ôóíêöèîíàëüíîé ðîëè îáëàäàåò çíà÷èòåëüíûì ïîòåíöèàëîì ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ. Íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè ðàññìàòðèâàþò ñàìîðåãóëèðîâàíèå â êà÷åñòâå îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîãî íàïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîíèìàÿ ïîä íèì «îáùñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâèë
ïîâåäåíèÿ â ðåêëàìíîì áèçíåñå»3.  âåñüìà ñïîðíîé, íî èíòåðåñíîé è áëèçêîé ê ðåàëèÿì ñîâðåìåííîé ïîëèòèêî-ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè ñòàòüå Â.Â. Ïîõìåëêèíà ñîäåðæàòñÿ ñóæäåíèÿ î ïåðñïåêòèâàõ ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïî åãî ìíåíèþ, â èäåàëå çàêîíîâ äîëæíî áûòü î÷åíü ìàëî, è «îíè
äîëæíû áûòü ñâåäåíû â îñíîâíîì ê çàïðåòàì». «À âñå îñòàëüíîå, — êîíñòàòèðóåò îí, — ýòî ñàìîðåãóëèðîâàíèå èëè äîãîâîðíîå ðåãóëèðîâàíèå, ñ êîòîðûì îáùåñòâî, ñâîáîäíîå îò ïàòåðíàëèçìà, ñïîñîáíî ñïðàâèòüñÿ áåç ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà»4 .
Ðîññèéñêîå ðåêëàìíîå ñîîáùåñòâî ñåãîäíÿ çàèíòåðåñîâàíî â áîëåå öèâèëèçîâàííîì ðûíêå, â
íàëè÷èè íåêîãî çàäàííîãî óðîâíÿ, ê äîñòèæåíèþ êîòîðîãî áóäóò ñòðåìèòüñÿ âñå ïðåäïðèíèìàòåëè.
Íåïîñðåäñòâåííîå âîïëîùåíèå ýòèõ èäåé è óñòðåìëåíèé äîëæíî ëå÷ü íà èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî
îáùåñòâà.
Ëîãèêà ðàçâèòèÿ ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âîçìîæíî, â ïåðñïåêòèâå ïîéäåò èìåííî ïî ïóòè
ðåöåïöèè èäåè äîïóñòèìîé ìèíèìàëèçàöèè âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â îòäåëüíûå ñòîðîíû è ýëåìåíòû ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè ñ ñèíõðîííîé àêòèâèçàöèåé ñôåðû ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ.
Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ñîïîñòàâëåíèå ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ ðåêëàìû â ðîññèéñêîì ñîöèóìå ñ êëàññè÷åñêèìè çàïàäíîåâðîïåéñêèìè è àìåðèêàíñêèìè îáðàçöàìè íå âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ïðîäóêòèâíûì, îñîáåííî îò÷åòëèâî ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â ïîëèòèêî-ïðàâîâîì è ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîì
êëþ÷å, âûðàæåííîì â ñïåöèôèêå ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîé ðåêëàìíîé ïîëèòèêè.
1
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 4 ìàðòà 1997 ãîäà «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè
ñòàòüè 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 18 èþëÿ 1995 ãîäà “Î ðåêëàìå”» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1997. —
¹ 11. — Ñò. 1372.
2
Øâåêîâ Ã.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1983. — Ñ. 13.
3
Ñì.: Áàííîâ À.Ì. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ðåêëàìíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà // Ýêîíîìè÷åñêèå íàóêè. — 2009. — ¹ 4 (53). — Ñ. 199.
4
Ïîõìåëêèí Â.Â. Ñîîòíîøåíèå ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ íà÷àë â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå // Îöåíêà çàêîíîâ è ýôôåêòèâíîñòè èõ ïðèíÿòèÿ: Ìàòåðèàëû Ìåæäóíàðîäíîãî ñåìèíàðà, 16—17 äåêàáðÿ 2002 ãîäà, ã. Ðÿçàíü. — Ì., 2003. —
Ñ. 51. Ïî âåðíîìó çàìå÷àíèþ Ïðåçèäåíòà Åâðîïåéñêîé àññîöèàöèè ïî çàêîíîäàòåëüñòâó ïðîôåññîðà Ãàìáóðãñêîãî
óíèâåðñèòåòà Óëüðèõà Êàðïåíà, «ìû èìååì ñëèøêîì ìíîãî çàêîíîâ è äåôèöèò êà÷åñòâà íîðì» (Êàðïåí Ó. Íåîáõîäèìîñòü îöåíêè ðîëè çàêîíîäàòåëüñòâà â îáåñïå÷åíèè ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà // Îöåíêà çàêîíîâ è ýôôåêòèâíîñòè èõ ïðèíÿòèÿ: Ìàòåðèàëû Ìåæäóíàðîäíîãî ñåìèíàðà, 16—17 äåêàáðÿ 2002 ãîäà, ã. Ðÿçàíü. — Ì., 2003. — Ñ. 53).
Áàðàíîâà Ì.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà...
99
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Òðàäèöèîííî àêòèâíàÿ ïîçèöèÿ çàïàäíîãî ïîòðåáèòåëÿ, â òîì ÷èñëå è ïîòðåáèòåëÿ ðåêëàìû, íåòèïè÷íà äëÿ Ðîññèè. Íåäîâîëüñòâî ðåêëàìíûì ïðîäóêòîì âûðàæàåòñÿ â îñíîâíîì â ÷àñòíîé ìåæëè÷íîñòíîé êîììóíèêàöèè è êðàéíå ðåäêî ïðèîáðåòàåò õàðàêòåð ìàññîâîãî ÷åòêî âûðàæàåìîãî è äîâîäèìîãî äî ñèñòåìû ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ èëè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ïðîòåñòà.
Ðîëü ðåêëàìû â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå îöåíèâàåòñÿ íåîäíîçíà÷íî, è âðåìÿ îò âðåìåíè ñ áîëüøåé èëè ìåíüøåé èíòåíñèâíîñòüþ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î åå ñóãóáî îòðèöàòåëüíîì
âëèÿíèè, åå ëîæíîñòè, ïîñòîÿííîì ìàññîâîì îáìàíå ïîòðåáèòåëåé, âðåäíîì èñïîëüçîâàíèè â êîðûñòíûõ ïîëèòè÷åñêèõ öåëÿõ, íàñàæäåíèè ïîòðåáèòåëüñêîãî ñòàíäàðòà â êóëüòóðå, ÷òî èçìåíÿåò èíäèâèäîâ â ñòîðîíó ïðèìèòèâíîñòè ðàäè îáëåã÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ èìè. Íåêîòîðûìè èññëåäîâàòåëÿìè ðåêëàìà ïðåäñòàâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì êîðûñòíîãî ïñèõîëîãè÷åñêîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ ëþäåé, ñðåäñòâîì ñêðûòîãî ìàíèïóëèðîâàíèÿ íèçìåííûìè èíñòèíêòàìè, ïîñêîëüêó íàëèöî òåíäåíöèÿ óëó÷øåíèÿ
êà÷åñòâà íå ñàìîãî òîâàðà, à åãî ðåêëàìíîãî îáðàçà1.
Îäíàêî ñèñòåìà âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ðåêëàìîé è ïðàâîì ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíî áîëåå ñëîæíîé, ÷åì ýòî íåðåäêî ïðåäñòàâëÿåòñÿ â þðèäè÷åñêîé íàóêå è ïðàêòèêå: íåñîñòîÿòåëåí øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííûé òåçèñ îá èñêëþ÷èòåëüíî ðàçðóøàþùåì âîçäåéñòâèè ðåêëàìû íà îáùåñòâåííóþ
æèçíü. Îíà âåñüìà ñóùåñòâåííî âëèÿåò íà ñîâðåìåííóþ æèçíü, ñîöèàëüíûå öåííîñòè â ïîçèòèâíîì
êëþ÷å. Ðåêëàìà è åå ïðàâîâîå îïîñðåäîâàíèå îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó òåõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, áåç êîòîðûõ
íåâîçìîæíî äâèæåíèå ñîöèóìà ïî ïóòè îáùåñòâåííîãî ïðîãðåññà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïîäëèííîé,
à íå ìíèìîé ìîäåðíèçàöèè âñåõ ñôåð áûòèÿ, âîñïèòàíèå ãàðìîíè÷íîé ëè÷íîñòè, îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîé ñîëèäàðíîñòè. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðåêëàìû — íåîòúåìëåìûé êîìïîíåíò êóëüòóðû ñîâðåìåííîñòè, îòðàæàþùèé ìåíòàëèòåò íàðîäà, èíñòðóìåíò àêòèâèçàöèè ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ è ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ áûòèÿ.
Ðåêëàìíûå îòíîøåíèÿ, çàêîíîäàòåëüñòâî î ðåêëàìå, êîíêðåòíûå ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðåêëàìîäàòåëåé, ðåêëàìîïðîèçâîäèòåëåé, ðåêëàìîðàñïðîñòðàíèòåëåé, ïîòðåáèòåëåé ðåêëàìû,
ðåêëàìíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåêëàìíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ — îäèí èç
«êàíàëîâ» ôîðìèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ è îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ïðàâîâîé ïðàêòèêè â ðàçâèòîì ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå. Ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ñîöèàëüíî è þðèäè÷åñêè çíà÷èìîé ñôåðû
ðåêëàìíîãî áèçíåñà íóæäàåòñÿ â ïîñòîÿííîì ñîâåðøåíñòâîâàíèè è ãàðìîíèçàöèè, ÷òî, áåçóñëîâíî,
óêàçûâàåò íà àêòóàëüíîñòü è çíà÷èìîñòü çàèìñòâîâàíèÿ çàðóáåæíîãî ïðàâîâîãî îïûòà. Ëþáûå çàèìñòâîâàíèÿ äîëæíû ïðîõîäèòü ñëîæíûé, äëèòåëüíûé ïåðèîä àäàïòàöèè, âñòðàèâàòüñÿ â íîâóþ ïðàâîâóþ ðåàëüíîñòü. Ïðååìñòâåííîñòü æå äàåò âîçìîæíîñòü ïåðåíîñèòü ïîëåçíûé, ïîçèòèâíûé, àêòóàëüíûé ïðàâîâîé îïûò ñ ãîðàçäî ìåíüøèìè âðåìåííûìè çàòðàòàìè è ñ áîëüøåé äîëåé âåðîÿòíîãî óñïåõà. Âûøåñêàçàííîå ïîçâîëÿåò çàêëþ÷èòü, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü ÿâëÿåòñÿ âûñîêîçíà÷èìûì ôàêòîðîì
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîãî ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
1
Ñì.: Ñâåòëàêîâà Í.Á. Ðåêëàìà, êîòîðàÿ âàñ óáèâàåò. — Ì., 2007.
100
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ì.Â. Áîíäàðåíêî
Áîíäàðåíêî Ìàêñèì Âëàäèìèðîâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Àêàäåìèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû îõðàíû Ðîññèè
Ê âîïðîñó î çàèìñòâîâàíèè ðîññèéñêèì ïðàâîì
ïîëîæåíèé èíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì
Ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèÿ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå â ôóíêöèîíèðîâàíèè
ìíîãèõ çàêîíîìåðíîñòåé ñîöèàëüíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî çíà÷èìûå äëÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà èçìåíåíèÿ íå ìîãóò ïðîèñõîäèòü áåç ó÷åòà âíåøíèõ ôàêòîðîâ.
Ãîòîâíîñòü íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ê âîñïðèÿòèþ èíîðîäíûõ ïðàâîâûõ îáðàçîâàíèé
ìîæíî àíàëèçèðîâàòü èñõîäÿ èç ÷åòêîãî ïðåäñòàâëåíèÿ öåíòðàëüíûõ ñîñòàâëÿþùèõ ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà äàííîãî ïðîöåññà.
 ôîðìóëèðîâàíèè ïîíÿòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ìîæíî íàáëþäàòü íåñêîëüêî ïîäõîäîâ. È ñåé÷àñ,
êîãäà êàòåãîðèÿ «ïðàâîâàÿ ñèñòåìà» ïðî÷íî âîøëà â íàó÷íûé îáîðîò è ìîæíî ãîâîðèòü î ïîñòåïåííîì
ñáëèæåíèè òðàêòîâîê, è î ôîðìèðîâàíèè áîëåå èëè ìåíåå îáùåïðèçíàííîãî åå ñîäåðæàíèÿ, ðàçëè÷èÿ âñå æå ñîõðàíÿþòñÿ.
Ïðåæäå âñåãî, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ôèëîñîôñêîé ëèòåðàòóðå èìåþòñÿ äåñÿòêè ðàçëè÷íûõ îïðåäåëåíèé ïîíÿòèÿ «ñèñòåìû».  ÷àñòíîñòè, Â. Ì. Ñàäîâñêèé àíàëèçèðóåò îêîëî ñîðîêà ðàçëè÷íûõ
îïðåäåëåíèé ïîíÿòèÿ «ñèñòåìû», ïîëó÷èâøèõ íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå â ëèòåðàòóðå 1.  îòå÷åñòâåííîé ïðàâîâîé äîêòðèíå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà ïðàâîâóþ ñèñòåìó óâÿçûâàëè òîëüêî ñ ïðàâîì, ðàññìàòðèâàëè åå êàê «ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ» ïðàâà (íîðìû, ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïðàâîñîçíàíèå).
Íåñêîëüêî èíà÷å ïîäõîäèë ê âîïðîñó Þ.À. Òèõîìèðîâ, îí âêëþ÷àë â ñèñòåìó ëèøü öåëè è ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îñíîâíûå ðàçíîâèäíîñòè ïðàâîâûõ àêòîâ, ñèñòåìîîáðàçóþùèå ñâÿçè 2.
Äðóãîé àâòîð — Ë.Ñ. ßâè÷ — óïîòðåáëÿë ïîíÿòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû è ñèñòåìû ïðàâîâûõ íîðì êàê
âçàèìîçàìåíÿåìûå ïîíÿòèÿ. Ïî åãî ìíåíèþ, ïèðàìèäó ïðàâîâîé ñèñòåìû ñîñòàâëÿþò â ñâîåì åäèíñòâå íîðìû, èíñòèòóòû ïðàâà è îòðàñëè 3. Ïîçäíåå îí ðàñøèðèë ïîäõîä, ðàññìàòðèâàÿ ïðàâîâóþ ñèñòåìó êàê ñî÷åòàíèå òðåõ ôîðì ïðàâà, ãäå ïðàâîîòíîøåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êîíêðåöèþ, à íîðìû
ïðàâà è ïðàâîñîçíàíèå âûñòóïàþò êàê àáñòðàêöèÿ.  òî æå âðåìÿ, ïî åãî ìíåíèþ, íåâåðíî âêëþ÷àòü â
ýòî ïîíÿòèå âñå áåç èñêëþ÷åíèÿ þðèäè÷åñêèå êàòåãîðèè, âñþ ïðàâîâóþ äåéñòâèòåëüíîñòü. Ïîçäíåå
ñõîæåå âîççðåíèå íà ïðàâîâóþ ñèñòåìó ïðîÿâëÿåòñÿ ó Ã.Â. Ìàëüöåâà, ðàññìàòðèâàþùåãî åå êàê òðè
âçàèìîñâÿçàííûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèÿ — ñèñòåìó þðèäè÷åñêèõ íîðì, ñèñòåìàòèçèðîâàííóþ þðèäè÷åñêóþ ïðàêòèêó è ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì âûðàæåííûå ïðàâîâûå èäåè4 .
Ê ýòîìó ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî ïðèçíàííûé àâòîðèòåò â èññëåäîâàíèè ïðàâîâûõ ñèñòåì ñîâðåìåííîñòè Ð. Äàâèä5 íå äàåò îáîáùåííîãî îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû, íî, õàðàêòåðèçóÿ òó èëè èíóþ
ñåìüþ, îïèñûâàåò ïðàâî, ñóäåáíóþ ïðàêòèêó, ñóäåáíóþ ñèñòåìó, äîêòðèíó. Â òî æå âðåìÿ Ë. Ôðèäìýí â
êà÷åñòâå ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé ñèñòåìû âûäåëÿåò: ñòðóêòóðó (ïðàâîâûå ó÷ðåæäåíèÿ â øèðîêîì ñìûñëå,
èõ êîìïåòåíöèþ è ïðîöåäóðó äåÿòåëüíîñòè), ñóùíîñòü (ñîáñòâåííî ïðàâî), ïðàâîâóþ êóëüòóðó (îòíîøåíèå ëþäåé ê ïðàâó, èõ óáåæäåíèÿ, öåííîñòè, èäåàëû, îæèäàíèÿ)6. Îñîáåííîñòè ðîññèéñêîé ïðàâîâîé
ñèñòåìû, åå èñòîðè÷åñêèå, êóëüòóðíûå, ãåíåòè÷åñêèå àñïåêòû ïîëó÷èëè îáñòîÿòåëüíîå îñâåùåíèå â
øèðîêîì èññëåäîâàíèè Â.Í. Ñèíþêîâà7.  ÷àñòíîñòè îí ñîîòíîñèò ïðàâîâóþ ñèñòåìó ñ íàöèîíàëüíîé
ïðàâîâîé êóëüòóðîé, îñíîâíûå êîìïîíåíòû êîòîðîé (ïðàâî è çàêîíîäàòåëüñòâî, þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà,
ïðàâîâàÿ èäåîëîãèÿ) ñîñòàâëÿþò ïðàâîâóþ ñèñòåìó. Èìåííî ÷åðåç ýëåìåíòíûé ñîñòàâ íàöèîíàëüíîé
ïðàâîâîé ñèñòåìû íàèáîëåå ðàöèîíàëüíî îñóùåñòâëÿòü ïîèñê òî÷åê ñîïðèêîñíîâåíèÿ, ðàâíî êàê è âåñòè ðàçãîâîð î çàèìñòâîâàíèÿ ðîññèéñêèì ïðàâîì ïîëîæåíèé èíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì.
Ïðàâîâîå çàèìñòâîâàíèå âíåøíå ñõîäíî ñ õèðóðãè÷åñêîé îïåðàöèåé ïî òðàíñïëàíòàöèè, ïîñêîëüêó òðåáóåòñÿ òùàòåëüíûé àíàëèç íà ñîâìåñòèìîñòü. Ñòîèò íàïîìíèòü, ÷òî âñåãäà îñòàâàëñÿ
1
Ñì.: Ñàäîâñêèé Â.Ì. Îñíîâàíèå îáùåé òåîðèè ñèñòåì. — Ì., 1974. — Ñ. 93.
Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ðàçâèòîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1979. — ¹ 7. — Ñ. 35.
3
Ñì.: ßâè÷ Ë.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. — Ë., 1976. — Ñ. 125.
4
Ñì.: Ìàëüöåâ Ã.Â. Ïîíèìàíèå ïðàâà. Ïîäõîäû è ïðîáëåìû. — Ì., 1999. — Ñ. 10.
5
Ñì. áîëåå ïîäðîáíî: Äàâèä Ð. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè (Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç). — Ì.,
1967.
6
Ñì.: Ôðèäìåí Ë. Ââåäåíèå â àìåðèêàíñêîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ì. Êàëàíòàðîâîé; Ïåð. ñ àíãë.. — Ì., 1993. — Ñ. 10.
7
Ñì.: Ñèíþêîâ Â.Í. Ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà. Ââåäåíèå â îáùóþ òåîðèþ. — Ñàðàòîâ, 1994. — Ñ. 496.
2
Áîíäàðåíêî Ì.Â. Ê âîïðîñó î çàèìñòâîâàíèè ðîññèéñêèì ïðàâîì ïîëîæåíèé...
101
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
àêòóàëüíûì âîïðîñ, ñóùåñòâåííî ëè ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà, ïðàâîâàÿ ìåíòàëüíîñòü è òðàäèöèè îòëè÷àþòñÿ îò çàïàäíîåâðîïåéñêèõ. Íàèáîëåå ïîëíî è îñòðî ýòîò âîïðîñ ðàññìàòðèâàëñÿ â äèñêóññèè çàïàäíèêîâ è ñëàâÿíîôèëîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá èíòåãðàöèè Ðîññèè â ìèðîâîå ñîîáùåñòâî (â òîì ÷èñëå è ïðåæäå âñåãî â ïðàâîâîé ñôåðå), ïðîáëåìà âçàèìíîé êóëüòóðíîïðàâîâîé ñïåöèôèêè âñòàåò ñ íîâîé îñòðîòîé.
Ñïåêòð ìíåíèé ðàçáðîñàí îò îòêðîâåííîé «ðóñîôîáèè» è ïðåäñòàâëåíèé î Ðîññèè êàê î ñòðàíåíîñèòåëüíèöå êóëüòóðíûõ ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ òðàäèöèé òîòàëèòàðèçìà, äî ïðèçíàíèÿ Ðîññèè ñòðàíîé, ïðàâîâàÿ êóëüòóðà êîòîðîé ðîäñòâåííà Çàïàäó è ïîýòîìó ìîæåò áåç òðóäà èíòåãðèðîâàòüñÿ â
ñèñòåìó çàïàäíîé êóëüòóðû.
Äåéñòâèòåëüíî, ÷àñòî Ðîññèþ íàçûâàþò Âîñòîêîì, õîòÿ Ðîññèÿ íèêîãäà íå îðèåíòèðîâàëàñü íè íà
Êèòàé, íè íà Èíäèþ. Áîëåå òîãî, åñëè ìû äàæå è Âîñòîê, òî, ñêîðåå âñåãî, Âîñòîê Åâðîïû. Òàêèì îáðàçîì, âîçìîæíà âñòðå÷à Âîñòîêà è Çàïàäà, âñòðå÷à ìåæäó äâóìÿ ÷àñòÿìè åäèíîé Åâðîïû.
Çàïàäíîåâðîïåéñêàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà îòëè÷àåòñÿ äîìèíèðîâàíèåì ðàöèîíàëèçìà è ïîëèòè÷íîñòè. Åâðîïåéñêîå ïðàâî, çàêîíîòâîð÷åñòâî îñíîâûâàåòñÿ èìåííî íà ïîëèòèçèðîâàííîì ñîçíàíèè.
Çàïàäíîåâðîïåéñêàÿ ïðàâîâàÿ ìûñëü èñõîäèò, ñ îäíîé ñòîðîíû, èç íåðàçðûâíîñòè ïðàâîâîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, ïðàâà è ãîñóäàðñòâà, à ñ äðóãîé — îíà èñõîäèò èç ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî
îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.
Ïðèíöèïû çàïàäíîåâðîïåéñêîé ïðàâîâîé êóëüòóðû ïðîÿâëÿþòñÿ è â ïðèíöèïàõ ïîçèòèâíîãî ïðàâà
ãîñóäàðñòâ Çàïàäíîé Åâðîïû. Íàïðèìåð, ïðèíöèï óâàæåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà øèðîêî ïðåäñòàâëåí â ïîçèòèâíîì ïðàâå è â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàí 1.
Íåñîìíåííî, ÷òî ïðèíöèïîì åâðîïåéñêîé ïðàâîâîé êóëüòóðû ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï óâàæåíèÿ ïðàâ
÷åëîâåêà. Çäåñü èäåò ðå÷ü î íåîñïîðèìîñòè è íåîòúåìëåìîñòè òàêèõ ïðàâ. È â ïðàâîâîì àñïåêòå íóæíî îòìåòèòü èíäèâèäóàëèçèðîâàííîñòü çàïàäíîåâðîïåéöà.  ðîññèéñêîé æå ïðàâîâîé êóëüòóðå èäåÿ
åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà íèêîãäà íå áûëà îïðåäåëÿþùåé äëÿ ìàññîâîãî ïðàâîñîçíàíèÿ. Ðàçãîâîð
î ðàçëè÷èè ïðàâîâîé ìåíòàëüíîñòè Ðîññèè è Çàïàäà ìîæíî âåñòè äîëãî, íî îí, íà íàø âçãëÿä, íå ïðèâåäåò ê îòâåòó íà îñíîâíîé âîïðîñ — íàñêîëüêî î÷åâèäåí ïðîöåññ ñáëèæåíèÿ ðîññèéñêîé è çàïàäíîåâðîïåéñêîé ïðàâîâûõ ñèñòåì? È åñëè äà — òî íàñêîëüêî ýòî ïðîöåññ îðãàíè÷åí è öåëåñîîáðàçåí.
 ñâÿçè ñ ýòèì îáðàòèìñÿ ê ñëåäóþùåìó àñïåêòó.  ïðîøëîì âåêå îáû÷íî ïîä÷åðêèâàëè ðàçëè÷èÿ, êîòîðûå áûëè îáíàðóæåíû ìåæäó òàê íàçûâàåìûì «îáùèì ïðàâîì» è «ïðàâîì êîíòèíåíòàëüíûì». Íà ñàìîì äåëå, ýòî äåëàëîñü â óùåðá èññëåäîâàíèþ òîãî îáùåãî, ÷òî îáúåäèíÿåò îáå ïðàâîâûå ñèñòåìû.  ÷àñòíîñòè, íåðåäêî îñíîâíîå îòëè÷èå äâóõ ïðàâîâûõ òðàäèöèé ñâÿçûâàëîñü îñîáîé
ðîëüþ, êîòîðóþ èãðàåò ñóäåáíûé ïðåöåäåíò â àíãëî-àìåðèêàíñêîì ïðàâå. Ýòà îñîáåííîñòü àíãëîàìåðèêàíñêîãî ïðàâà áûëà õîðîøî èçâåñòíà ïðàêòè÷åñêè ëþáîìó ÷åëîâåêó, à íå òîëüêî þðèñòó.  äåéñòâèòåëüíîñòè çà ïîñëåäíèå ïîëâåêà ïðàâîâûå íîðìû è ìåòîäû àíãëî-àìåðèêàíñêîé è êîíòèíåíòàëüíîé ñèñòåì ïðàâà çàìåòíî ñáëèæàþòñÿ.
Òàê, ïðîèçîøëà ðåöåïöèÿ åâðîïåéñêîãî ïðàâà. Âîçðàñòàåò ðîëü çàêîíîäàòåëüñòâà êàê èñòî÷íèêà
ïðàâîâûõ íîðì.  òî æå âðåìÿ â ðàìêàõ êîíòèíåíòàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì âñå áîëüøå âíèìàíèå íà÷èíàþò óäåëÿòü ñóäåéñêîé ïðàêòèêå. Âñå ýòî îêàçàëîñü âîçìîæíûì ïîòîìó, ÷òî è àíãëî-àìåðèêàíñêàÿ, è êîíòèíåíòàëüíàÿ ñèñòåìû ïðàâà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íå ÷òî èíîå, êàê ñîñòàâíûå ÷àñòè åäèíîé
çàïàäíîé ïðàâîâîé òðàäèöèè2. Ó íèõ îáùèå êîðíè. Ñâîèìè êîðíÿìè îíè âîñõîäÿò ê ðèìñêîìó ïðàâó è
ê òîìó ïðàâîâîìó ïîðÿäêó, êîòîðûé âïîñëåäñòâèè óñòàíîâèëñÿ â Åâðîïå.
Ñåãîäíÿ îáùåå ïðàâî ïîëó÷èëî ðàñïðîñòðàíåíèå ïî âñåìó ìèðó. Îíî ñîñòàâëÿåò îñíîâó, íà êîòîðîé âûñòðîåíû ïðàâîâûå ñèñòåìû ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàí, â òîì ÷èñëå íåêîòîðûõ ñòðàí êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïû. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íå ñòàëà èñêëþ÷åíèåì èç îáùåãî ïðàâèëà. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â íàøè äíè äàííûå ïðîöåññû ëèøü âûøëè íà íîâûé óðîâåíü, ïîñòóïàòåëüíîå äâèæåíèå â
ýòîì ïëàíå ïðîèçîøëî ãîðàçäî ðàíåå.
 ÷àñòíîñòè, ïåðâûì ïðèìåðîì ñáëèæåíèÿ èäåé ïðàâäû è ñïðàâåäëèâîñòè â ðîññèéñêîì è îáùåì
ïðàâå ìîæíî íàçâàòü ââåäåíèå â 1864 ãîäó â ðîññèéñêîå ñóäîïðîèçâîäñòâî ñóäà ïðèñÿæíûõ, ìèðîâûõ
ñóäîâ è ñîâåñòíûõ ñóäîâ 3, êîòîðûå áûëè ñîçäàíû â Ðîññèéñêîé èìïåðèè ïî Ó÷ðåæäåíèÿì äëÿ óïðàâëåíèÿ ãóáåðíèé 1775 ãîäà. Ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè âïåðâûå ïîÿâèëàñü åùå â Âåëèêîé õàðòèè âîëüíîñòåé (1215 ã.). Èäåÿ ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè èìïëåìåíòèðîâàíà â Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ 1960 ãîäà4 , ïîñëåäóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, â òîì ÷èñëå â Êîíñòèòóöèþ 1993 ãîäà (ñòàòüÿ 49). Äàííûå ïðèìåðû íàñêîëüêî õðåñòîìàòèéíû, íàñòîëüêî è ïîêàçàòåëüíû.
Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå ñáëèæåíèÿ ðîññèéñêîãî è îáùåãî ïðàâà â ðîññèéñêîå ïðàâîâîå ñîçíàíèå íà÷èíàþò ïðîíèêàòü èäåè çàêîíà êàê çàêîíà ïðàâîâîãî, ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷åííîãî îò çàêîíà,
íå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóùíîñòè ïðàâà è íå âûðàæàþùåãî òî, ÷òî ñîîáðàçíî ïðèðîäå îáùåñòâåííûõ
1
Ñì.: Äâîðêèí Ð. Î ïðàâàõ âñåðüåç. — Ì., 2004.
Ñì.: Ãàðîëüä Äæ. Çàïàäíàÿ òðàäèöèÿ ïðàâà: ýïîõà ôîðìèðîâàíèÿ. — Ì., 1994. — Ñ. 78.
3
Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Ì.È. Ñèçèêîâà. — Ì., 1997. — Ñ. 243.
4
Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. — 1960. — ¹ 40. — Ñò. 592.
2
102
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
îòíîøåíèé. Èìåííî ïîòîìó ïðàâî â çàïàäíîì îáùåñòâå è ñòàíîâèòñÿ îñíîâíûì ñîöèàëüíûì èíñòèòóòîì îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííîé æèçíè; èìåííî ïîòîìó è ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.
Íàêîíåö, èäåÿ çàêîíà ÿâëÿåòñÿ ñìûñëîâûì îñíîâàíèåì èäåè ïðàâîâîé ñâîáîäû. Îíà íåðàçðûâíî
ñâÿçûâàåò ìûñëü î ñâîáîäå ñ ïðèçíàíèåì åå íåîäîëèìîñòè, îïðàâäàííîñòè, öåííîñòè. Ôîðìóëà
«ñâîáîäà åñòü ïîçíàííàÿ íåîáõîäèìîñòü», âûñêàçàííàÿ Á. Ñïèíîçîé, â ïðåäåëüíî ÿñíîì âèäå âûðàæàåò îñîáåííîñòü åâðîïåéñêîãî ìûøëåíèÿ. Èäåÿ çàêîíà ïðèäàåò ïðàâîâîìó ñóùåñòâó êàê ñóùåñòâó
ñâîáîäíîìó äóõîâíóþ ñèëó, óâåðåííîñòü, ïîçâîëÿåò ñîâìåñòèòü, îðãàíè÷åñêè ñâÿçàòü òðàäèöèîííóþ
ïðàêòè÷íîñòü, ïðàãìàòèçì, ðàöèîíàëèçì åâðîïåéöà ñ âîëåâûì èìïóëüñîì, äàåò åãî äåÿòåëüíîñòè «íà
ñâîé ñòðàõ è ðèñê» ãëóáî÷àéøåå ðàçóìíîå îáîñíîâàíèå1.
Îäíàêî ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðàâîâûå ñèñòåìû çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàí äàëåêî íå ÿâëÿþòñÿ
âîïëîùåíèåì þðèäè÷åñêèõ èäåàëîâ. È ãîâîðèòü î òîì, ÷òî Çàïàä â ýòîì ñìûñëå ïðåäñòàâëÿåò ïðèìåð, ê êîòîðîìó ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ, íå ñòîèò; äîñòàòî÷íî îçíàêîìèòüñÿ ñ ðàáîòàìè íåêîòîðûõ çàïàäíûõ ó÷åíûõ-þðèñòîâ, êîòîðûå ïèøóò î ìíîãî÷èñëåííûõ ïðîáëåìàõ «ñâåðõïðîöåññóàëèçèðîâàííîãî» çàïàäíîãî îáùåñòâà2. Ðîññèéñêóþ ïðàâîâóþ êóëüòóðó íåò îñíîâàíèé ñ÷èòàòü êóëüòóðîé «íåïîëíîöåííîé»3. Îäíàêî êàê çàïàäíàÿ, òàê è ðîññèéñêàÿ ïðàâîâûå êóëüòóðû, âîçìîæíî, äåéñòâèòåëüíî ñîäåðæàò â ñåáå ýëåìåíòû, ñïîñîáíûå â ñëó÷àå èõ ïîçèòèâíîãî âçàèìíîãî âëèÿíèÿ ñïðàâèòüñÿ ñî ñâîèìè ïðîáëåìàìè êóëüòóðíî-ïðàâîâîãî è þðèäè÷åñêîãî ïëàíà, êàê Ðîññèè, òàê è Çàïàäó.
1
Ñì.: Ìàëàõîâ Â.Ï. Ôèëîñîôèÿ ïðàâà. — Ì., 2008. — Ñ. 425.
Ñì.: Ãàðàïîí À. Õðàíèòåëü îáåùàíèé: ñóä è äåìîêðàòèÿ. — Ì., 2004.
3
Ñì.: Îâ÷èííèêîâ À.È. Ïðàâîâîå ìûøëåíèå â ãåðìåíåâòè÷åñêîé ïàðàäèãìå. — Ðîñòîâ-íà-Äîíó, 2002. — Ñ. 239—
261.
2
Áîíäàðåíêî Ì.Â. Ê âîïðîñó î çàèìñòâîâàíèè ðîññèéñêèì ïðàâîì ïîëîæåíèé...
103
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñ.Ï. Áóëàâèí
Áóëàâèí Ñåðãåé Ïåòðîâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê,
äîöåíò, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòññåêðåòàðü — çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ïðååìñòâåííîñòü â ïîëèöåéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè
â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè
Ïðàâî â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïîñòðîåíèÿ èíñòèòóòîâ, êîòîðûå
íàïðÿìóþ ñâÿçàíû íå òîëüêî ñ ìåæäóíàðîäíîé ñòàáèëüíîñòüþ è ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, íî è ñ
îáåñïå÷åíèåì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.
Êàê îòìåòèë Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâ â ñâîåì âñòóïèòåëüíîì ñëîâå íà
îòêðûòèè I Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî Ìåæäóíàðîäíîãî þðèäè÷åñêîãî ôîðóìà, «âîïðîñû ìîäåðíèçàöèè è
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ñåãîäíÿ ÿâëÿþòñÿ íå ïðîñòî àêòóàëüíûìè, îíè ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì ñîçäàíèÿ áåçîïàñíîãî ãëîáàëüíîãî ìèðà»1.
 ñèñòåìå ìåð ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îäíèì èç êëþ÷åâûõ ýëåìåíòîâ âûñòóïàåò ïðååìñòâåííîñòü.
 ñàìîì îáùåì âèäå ïðååìñòâåííîñòü ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà êàê çàèìñòâîâàíèå ïðàâîì òîãî
èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà ïîëîæåíèé ïðîøëûõ ëèáî ñîâðåìåííûõ åìó ïðàâîâûõ ñèñòåì2. Òàêîé ïîäõîä
ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü åå â äâóõ àñïåêòàõ: ïî âåðòèêàëè (âíóòðåííÿÿ ðåöåïöèÿ) è ïî ãîðèçîíòàëè
(âíåøíÿÿ ðåöåïöèÿ).
Ïðè âíóòðåííåé ðåöåïöèè èñïîëüçóåòñÿ ñîáñòâåííûé èñòîðè÷åñêèé îïûò, êîòîðûé âûðàæàåòñÿ,
êàê ïðàâèëî, â äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ëèáî â ïðàâîâûõ öåííîñòÿõ ïðåäøåñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Ýòî åñòü íå ÷òî èíîå, êàê âûáîð íîâûì ïîêîëåíèåì
çàêîíîäàòåëåé íå òîëüêî áóäóùåé ìîäåëè ïðàâîâîãî ïîâåäåíèÿ, íî è âûáîð ïðîøëûõ ïðàâîâûõ ìîäåëåé, ïîäõîäîâ ê êîíñòðóèðîâàíèþ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êîòîðûå ïîêàçàëè ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü, ïîëåçíîñòü è íàäåæíîñòü.
Ïðè âíåøíåé ðåöåïöèè ïðîèñõîäèò âîñïðèÿòèå íàöèîíàëüíûì ïðàâîì íå ñòîëüêî ïðîøëûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì, à, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñóùåñòâóþùåãî è äåéñòâóþùåãî ïðàâà ñîâðåìåííûõ çàðóáåæíûõ
ãîñóäàðñòâ, àêêóìóëèðîâàííîãî îïûòà äðóãèõ ñòðàí è ïîëîæèòåëüíîãî ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà.
Òîëüêî ðàññìàòðèâàÿ íàöèîíàëüíîå ïðàâî â êà÷åñòâå ñîñòàâíîé, õîòÿ è îòëè÷èòåëüíîé, ÷àñòè ìèðîâîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, ìîæíî âåñòè ðå÷ü î ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà 3.
 óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ñîâðåìåííîãî ìèðà êàê îáúåêòèâíîãî ÿâëåíèÿ ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå
ïðèîáðåòàåò îñîáîå çíà÷åíèå. Ýòî îáóñëîâëåíî ìíîæåñòâîì ôàêòîðîâ, íî â ïåðâóþ î÷åðåäü —
ñòðåìëåíèåì ãîñóäàðñòâà çàôèêñèðîâàòü ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà íå òîëüêî íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, íî è â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå.
Ãëîáàëèçàöèÿ — ÿâëåíèå íåîäíîçíà÷íîå. Íàðÿäó ñ ïðèñóùèìè åé íåãàòèâíûìè àñïåêòàìè (íàïðèìåð, ïðîáëåìàìè íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà, íåðàâíîìåðíîñòüþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ðàçíûõ ñòðàí, óñèëåíèåì òðàíñíàöèîíàëüíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè), îíà ïîçâîëÿåò äâèãàòüñÿ ïî ïóòè ãàðìîíèçàöèè è óíèôèêàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå ïðè
ýòîì âûñòóïàåò êàê íåîáõîäèìûé þðèäè÷åñêèé èíñòðóìåíòàðèé èíòåãðàöèè ñòðàíû â ìèðîâîå ñîîáùåñòâî.
Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ òâîðöàìè ïðàâà â ìåæäóíàðîäíîé ñôåðå âûñòóïàþò
âñå ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ïðèçíàííûìè ó÷àñòíèêàìè ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Íîâîå
óíèâåðñàëüíîå ïðàâîâîå ïîëå ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ òîëüêî íà òàêîé îñíîâå, íî íåîáõîäèìîñòü ãàðìîíèçàöèè ïðàâîâûõ ñèñòåì ïðè ýòîì ñîâåðøåííî î÷åâèäíà4 .
Ñáëèæåíèå íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè — ýòî óæå íå âîïðîñ, à îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü óíèôèêàöèè íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Â òî æå âðåìÿ, íåñìîòðÿ íà
ñòðåìèòåëüíîå ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ãëîáàëèçàöèÿ àêòóàëèçèðóåò ïðîáëåìû íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà è íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ êîìïåòåíöèé. Ãàðìîíèçàöèÿ íå ìîæåò ïîäìåíÿòüñÿ
ïðÿìûì ðàñïðîñòðàíåíèÿì ïðàâèë îäíîãî ãîñóäàðñòâà íà òåððèòîðèþ äðóãîãî, òî åñòü ñòàíîâèòüñÿ
1
Ñì.: http://news.kremlin.ru/news/11286
Ñì.: Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. — Ì., 2006. — Ñ. 227.
3
Ñì. òàì æå. — Ñ. 228.
4
Ñì.: Âñòóïèòåëüíîå ñëîâî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâà íà îòêðûòèè I Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî Ìåæäóíàðîäíîãî þðèäè÷åñêîãî ôîðóìà 20 ìàÿ 2011 ãîäà // http://news.kremlin.ru/news/11286
2
104
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ìåõàíè÷åñêèì êîïèðîâàíèåì íîðì. Áîëåå òîãî, ïîïûòêà ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñâîåé þðèñäèêöèè íà îêðóæàþùèå ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ íåäîïóñòèìîé 1. Ïðîáëåìû ýêñòåððèòîðèàëüíîñòè è âçàèìîäåéñòâèÿ
ìåæäóíàðîäíîãî è íàöèîíàëüíîãî ïðàâà äîëæíû ðåøàòüñÿ òîëüêî íà îñíîâå óâàæåíèÿ âçàèìíûõ èíòåðåñîâ. Çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì â ïîäîáíûõ ñèòóàöèÿõ íåäîïóñòèìî.
Òðåáîâàíèå ê âîñïðèÿòèþ â íàöèîíàëüíîì ïðàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà
ðåàëèçîâàíî â Îñíîâíîì çàêîíå ñòðàíû. Ñîãëàñíî ÷àñòè 4 ñòàòüè 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû.
Áåçóñëîâíî, ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ãîñóäàðñòâà ïðè ýòîì íå òîëüêî äîáðîâîëüíî áåðóò íà ñåáÿ
ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà, íî è ïåðåäàþò ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Òàê, íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 79 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ
îáúåäèíåíèÿõ è ïåðåäàâàòü èì ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè, åñëè ýòî íå âëå÷åò îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è íå ïðîòèâîðå÷èò îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïîäîáíûé ïîäõîä ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâó âçàìåí ïðèîáðåòàòü íîâûå âîçìîæíîñòè êîëëåêòèâíîãî
è ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ ïóáëè÷íûõ äåë, èñïîëüçîâàòü ðàçëè÷íûå ìåæäóíàðîäíûå èíñòèòóòû, îáåñïå÷èâàòü ðåàëèçàöèþ ñâîèõ èíòåðåñîâ 2.
Êàê ïîä÷åðêíóë Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâ, «öåííîñòü ïðàâà ñåãîäíÿ, êîíå÷íî, íè ó êîãî íå âûçûâàåò ñîìíåíèé. Íàäî ëèøü ïîíÿòü, êàêèì îáðàçîì áóäóò òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ
åãî îñíîâíûå ïðèíöèïû è íà÷àëà, ÷òîáû íå îòñòàòü, ïîòîìó ÷òî ïðàâî âñåãäà áûëî æèâûì îðãàíèçìîì.
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñóùåñòâóþò êàíîíû, êîòîðûå, ïî ñóòè, âäîõíîâëÿþò þðèñòîâ è çàêîíîäàòåëåé óæå
íåñêîëüêî òûñÿ÷åëåòèé, ðàçâèòèå ïðàâà íå îñòàíîâèòü, êàê íå îñòàíîâèòü ãëîáàëèçàöèþ ñîâðåìåííûõ
ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé»3.
Íåîáõîäèìûì ýëåìåíòîì îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè ïî ãîðèçîíòàëè, åãî èíòåðíàöèîíàëèçàöèè âûñòóïàåò èìïëåìåíòàöèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
Ñëåäîâàíèå ïîçèòèâíûì ñâîéñòâàì óæå ïðîâåðåííûõ è àäàïòèðîâàííûõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ
íîðì íå òîëüêî óïðîùàåò íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, íî è îäíîâðåìåííî ïîâûøàåò åãî ýôôåêòèâíîñòü.  ýòîì ñëó÷àå ñîêðàùàåòñÿ ïóòü ïîèñêà âåðíûõ, íàèáîëåå îïòèìàëüíûõ ïðàâîâûõ ðåøåíèé.
Îäíîâðåìåííî ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì òàêæå èçáåæàòü ìíîãèõ îøèáîê, ïðîñ÷åòîâ è çàáëóæäåíèé, êîòîðûå ìîãëè èìåòü ìåñòî â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå.
Íåò íåîáõîäèìîñòè åùå ðàç èçîáðåòàòü âåëîñèïåä, êîãäà îí óæå èçâåñòåí. Ðàâíûì îáðàçîì, íåîïðàâäàííî îòêàçûâàòüñÿ îò ìîäåëåé, êîòîðûå ïðîøëè ïðîâåðêó çàðóáåæíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, è
òðàòèòü ñèëû è ñðåäñòâà íà ïîèñê âçàìåí èõ íîâûõ ïðàâîâûõ êîíñòðóêöèé.
 ýòîé ñâÿçè èñïîëüçîâàíèå ïðîãðåññèâíûõ ïðàâîâûõ èäåé, íàðàáîòàííûõ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì äðóãèõ ñòðàí è ìèðîâîé ïðàêòèêîé, — ýòî íå äàíü òðàäèöèÿì êàê òàêîâûì, à ñîöèàëüíî è
þðèäè÷åñêè îáóñëîâëåííîå òðåáîâàíèå çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
ßðêèì ïðèìåðîì ãîðèçîíòàëüíîé ïðååìñòâåííîñòè â íàöèîíàëüíîì ïîëèöåéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèöèè».
Ñåäüìîãî ôåâðàëÿ 2011 ãîäà Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâ ïîäïèñàë èì æå
âíåñåííûé â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèöèè»4 . Ýòèì àêòîì íå òîëüêî âîçðîæäåí ïðàâîîõðàíèòåëüíûé èíñòèòóò, ïðîñóùåñòâîâàâøèé â Ðîññèè ïî÷òè äâà âåêà — ñ 1718 ãîäà, êîãäà Óêàçîì
Ïåòðà I â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå áûëà ó÷ðåæäåíà äîëæíîñòü ãåíåðàë-ïîëèöåéìåéñòåðà, è äî âåñíû 1917
ãîäà, íî è ïîëó÷èë êà÷åñòâåííî íîâîå íàïîëíåíèå ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â ïîëèöåéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî Çàêîí î ïîëèöèè — áåç ïðåóâåëè÷åíèÿ ýïîõàëüíîå ñîáûòèå â ðàçâèòèè íå
òîëüêî ïîëèöåéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè, íî è äëÿ âñåé åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Îí èìååò îñíîâîïîëàãàþùåå çíà÷åíèå äëÿ îðãàíèçàöèè ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí,
ïðîòèâîäåéñòâèþ ïðåñòóïíîñòè, îõðàíå ñîáñòâåííîñòè, îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è
áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå, îòâå÷àÿ íà âîïðîñû, êòî ýòî áóäåò äåëàòü, íà êàêèõ ïðèíöèïàõ, êàêèìè ìåòîäàìè è ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ.
Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, êàê è ìíîãèå åâðîïåéñêèå ñòðàíû, ïðè ðåîðãàíèçàöèè ñâîåé ïîëèöåéñêîé ñèñòåìû ïðåñëåäîâàëà öåëü ðàçâèòèÿ è óêðåïëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé. Ñ ïîëíîé óâå1
Âñòóïèòåëüíîå ñëîâî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâà íà îòêðûòèè I Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî
ìåæäóíàðîäíîãî þðèäè÷åñêîãî ôîðóìà 20 ìàÿ 2011 ãîäà // http://news.kremlin.ru/news/11286
2
Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À. Ñóâåðåíèòåò â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè // Ïðàâî è ïîëèòèêà. — 2006. — ¹ 11.
3
Âñòóïèòåëüíîå ñëîâî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâà íà îòêðûòèè I Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî
ìåæäóíàðîäíîãî þðèäè÷åñêîãî ôîðóìà 20 ìàÿ 2011 ãîäà // http://news.kremlin.ru/news/11286
4
Äàëåå — Çàêîí î ïîëèöèè èëè Çàêîí.
Áóëàâèí Ñ.Ï. Ïðååìñòâåííîñòü â ïîëèöåéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè...
105
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ðåííîñòüþ ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ñ ïðèíÿòèåì Çàêîíà î ïîëèöèè çàâåðøèëàñü ýïîõà êàðàòåëüíîãî
ìèëèöåéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ åùå â ñîâåòñêèé ïåðèîä. Â íåì îïòèìàëüíûì
îáðàçîì ñîîòíåñåí áàëàíñ ïðèíöèïà ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ïðèíöèïà âåðõîâåíñòâà
ïðàâà.
Ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â ñèëó Çàêîíà î ïîëèöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàþòñÿ ðåàëüíûå
ïðåäïîñûëêè äëÿ óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â îáùåñòâå, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè
áîðüáû ñ ïðîòèâîïðàâíûìè ïîñÿãàòåëüñòâàìè. Îí âîñïîëíÿåò èìåþùèåñÿ ïðîáåëû â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñôåðû âíóòðåííèõ äåë, ñîäåðæèò áîëåå íàäåæíûå ãàðàíòèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà,
âîâëåêàåìîãî â îðáèòó ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíàâëèâàåò áîëåå æåñòêèå òðåáîâàíèÿ ê ðàáîòå
îðãàíîâ îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà.
 Çàêîíå î ïîëèöèè âîïëîùåíû ïîñëåäíèå äîñòèæåíèÿ òåîðèè ïðàâà, à ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà
ïðàâà â íåì îòâåäåíî öåíòðàëüíîå ìåñòî. Áîëåå òîãî, â íåì çàëîæåíû ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå äåëàþò
åãî èñòî÷íèêîì è êàòàëèçàòîðîì äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ïîëèöåéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ìíîãèå èäåè è ïîëîæåíèÿ Çàêîíà î ïîëèöèè, îòâå÷àÿ ìèðîâûì è åâðîïåéñêèì ñòàíäàðòàì, ÿâëÿþòñÿ ïðîðûâîì â çàêîíîäàòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.
Ïðè ïîäãîòîâêå Çàêîíà î ïîëèöèè áûë ïðîàíàëèçèðîâàí áîãàòûé è ðàçíîîáðàçíûé ìåæäóíàðîäíûé îïûò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ëó÷øèå åãî ïðîÿâëåíèÿ áûëè ðåàëèçîâàíû â çàêîíå.  òî æå âðåìÿ ìû íå ïîøëè ïî ïóòè àâòîìàòè÷åñêîãî êîïèðîâàíèÿ íîðì èíîñòðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
 Çàêîíå î ïîëèöèè ñäåëàí íîâûé øàã íà ïóòè ñáëèæåíèÿ ðîññèéñêîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû ñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè ñòàíäàðòàìè ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè.  íåì áûë àäàïòèðîâàí ïîëîæèòåëüíûé îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà ïîëèöåéñêèõ èíñòèòóòîâ, à òàêæå íîðìû öåëîãî ðÿäà ìåæäóíàðîäíûõ (ÎÎÍîâñêèõ è åâðîïåéñêèõ) äîêóìåíòîâ, êàñàþùèõñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè:
— Äåêëàðàöèè î ïîëèöèè1;
— Åâðîïåéñêîãî êîäåêñà ïîëèöåéñêîé ýòèêè2;
— Ìåæäóíàðîäíîãî êîäåêñà ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö3;
— Êîäåêñà ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà4 ;
— Âñåîáùèõ ñòàíäàðòîâ áîðüáû ñ êîððóïöèåé â ïîëèöåéñêèõ âåäîìñòâàõ è îðãàíàõ5;
— Îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ïðèìåíåíèÿ ñèëû è îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïî
ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà6;
— Êîíâåíöèè Ñîâåòà Åâðîïû î çàùèòå ôèçè÷åñêèõ ëèö ïðè àâòîìàòèçèðîâàííîé îáðàáîòêå ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ7;
— Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïûòîê è áåñ÷åëîâå÷íîãî èëè óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ 1987 ãîäà8.
Ïîëîæåíèÿ äàííûõ äîêóìåíòîâ áûëè ðåêîìåíäîâàíû âñåì ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå. Ìíîãèå ïîçèöèè óêàçàííûõ è èíûõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, â ÷àñòè íå ïðîòèâîðå÷àùåé çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, áûëè óñïåøíî ðåàëèçîâàíû â Çàêîíå î ïîëèöèè.
1. Çíàêîâûì ìîìåíòîì â Çàêîíå î ïîëèöèè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî â îòëè÷èå îò Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìèëèöèè» îò 18 àïðåëÿ 1991 ãîäà ¹ 1026-19, íå ñîäåðæàâøåãî óïîìèíàíèÿ î òîì, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå ïðèíöèïû è íîðìû ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè î ìèëèöèè è
îáðàçóþò ïðàâîâóþ îñíîâó åå äåÿòåëüíîñòè, óêàçàííûé ïðîáåë âîñïîëíèë.  ÷àñòè 1 ñòàòüè 3 Çàêîíà î
ïîëèöèè óêàçàíî, ÷òî ïðàâîâóþ îñíîâó äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè íàðÿäó ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿþò îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
2. Îñîáîå âíèìàíèå â Çàêîíå î ïîëèöèè óäåëåíî ïðèâåäåíèþ ê îáùååâðîïåéñêîìó çíàìåíàòåëþ
ïîäõîäà â îïðåäåëåíèè íàçíà÷åíèÿ ïîëèöèè.
1
Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ Ñîâåòà Åâðîïû â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. — Ì., 1998. —
Ñ. 77—81.
2
Åâðîïåéñêèé êîäåêñ ïîëèöåéñêîé ýòèêè. Ïðèíÿò 19 ñåíòÿáðÿ 2001 ãîäà Êîìèòåòîì ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû â Ñòðàñáóðãå è îäîáðåí ðåøåíèåì Ñîâåòà ìèíèñòðîâ Åâðîñîþçà ¹ 58.578 îò 17 ñåíòÿáðÿ 2003 ãîäà. — ÑÏá., 2006. — Ñ. 6—15.
3
Ðåçîëþöèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ îò 12 äåêàáðÿ 1996 ãîäà ¹ 51/59 «Áîðüáà ñ êîððóïöèåé».
4
Ñáîðíèê ñòàíäàðòîâ è íîðì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè è óãîëîâíîãî ïðàâîñóäèÿ. — Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. — Íüþ-Éîðê, 1992. — Ñ. 275—279.
5
Ïðèíÿòû íà 71 Ãåíåðàëüíîé àññàìáëåå Èíòåðïîëà 21—24 îêòÿáðÿ 2002 â Êàìåðóíå.
6
Ïðèíÿòû âîñüìûì Êîíãðåññîì ÎÎÍ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïíîñòè è îáðàùåíèþ ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè, Ãàâàíà, 27 àâãóñòà — 7 ñåíòÿáðÿ 1990 ãîäà.
7
Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ Ñîâåòà Åâðîïû â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. — Ì., 1998. —
Ñ. 106—114.
8
Áþëëåòåíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ. — 1998. — ¹ 12.
9
Äàëåå — Çàêîí î ìèëèöèè.
106
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
 Åâðîïåéñêîì êîäåêñå ïîëèöåéñêîé ýòèêè ïðè îïðåäåëåíèè íàçíà÷åíèÿ ïîëèöèè îòìå÷àåòñÿ, ÷òî
«îñíîâíûìè åå öåëÿìè â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå, ðåãóëèðóåìîì ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà,
ÿâëÿþòñÿ: îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîãî ñïîêîéñòâèÿ, ñîáëþäåíèÿ çàêîíà è ïîðÿäêà â îáùåñòâå; çàùèòà è ñîáëþäåíèå îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â òîì âèäå, â êîòîðîì îíè çàêðåïëåíû, â ÷àñòíîñòè, â Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà; ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïíîñòè è áîðüáà ñ íåé;
âûÿâëåíèå ïðåñòóïíîñòè; îêàçàíèå ïîìîùè è óñëóã íàñåëåíèþ». Â ïóíêòå 1 ðàçäåëà «À. Ýòèêà» Äåêëàðàöèè î ïîëèöèè: óñòàíîâëåíî, ÷òî «ïîëèöåéñêèé äîëæåí âûïîëíÿòü âîçëîæåííûå íà íåãî çàêîíîì
îáÿçàííîñòè ïî çàùèòå ñâîèõ ñîãðàæäàí è îáùåñòâà îò íàñèëèÿ, ãðàáåæà è äðóãèõ îáùåñòâåííî îïàñíûõ äåéñòâèé, êàê ýòî óñòàíîâëåíî çàêîíîì».
Íàçíà÷åíèå ïîëèöèè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè çàêîíîäàòåëü â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâÿçûâàåò â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ çàùèòîé æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Îñíîâíîå ïðåäíàçíà÷åíèåì ïîëèöèè, ðàñêðûâàåìîå â ñòàòüå 1, — çàùèòà æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ
è ñâîáîä ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè, îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ñîáñòâåííîñòè è îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé
áåçîïàñíîñòè.
Îíè âûñòóïàþò êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå îáúåêòû ïîëèöåéñêîé çàùèòû íåçàâèñèìî îò òîãî, óãðîæàþò
ëè îõðàíÿåìûì öåííîñòÿì ïðåñòóïíûå è èíûå ïðîòèâîïðàâíûå ïîñÿãàòåëüñòâà. Ýòî ïîëîæåíèå â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâóåò ïðèâåäåííûì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì àêòàì, à òàêæå ñòàòüå 1 Êîäåêñà ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî «ñëóæáà îáùåñòâó âêëþ÷àåò â ñåáÿ â òîì ÷èñëå îêàçàíèå ïîìîùè íå òîëüêî æåðòâàì ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ,
íî è âñåì ëèöàì, êîòîðûå ïî ëè÷íûì, ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì èëè äðóãèì ïðè÷èíàì ÷ðåçâû÷àéíîãî õàðàêòåðà íóæäàþòñÿ â íåìåäëåííîé ïîìîùè».
3. Ðåàëèçàöèÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â ïîëèöåéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿðêî
ïðîÿâëÿåòñÿ â ñèñòåìå ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè.  íèõ, êàê îñíîâíûõ êîíöåïòóàëüíî çíà÷èìûõ ðóêîâîäÿùèõ èäåÿõ, íà êîòîðûõ äîëæíà ñòðîèòüñÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè, âûäåëÿåòñÿ òî, ÷òî îíà
îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñîáëþäåíèÿ è óâàæåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.
Ïðèîðèòåòíîå ìåñòî ïðèíöèïà óâàæåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â ñèñòåìå ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 2 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè «÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è
çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà».
 ñèëó ñïåöèôèêè äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, ïî íåîáõîäèìîñòè ñâÿçàííîé ñ âîçìîæíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ ïðèíóæäåíèÿ, îíà ìîæåò çàêëþ÷àòü â ñåáå ïîòåíöèàëüíóþ óãðîçó ïðàâàì è ñâîáîäàì ÷åëîâåêà
è ãðàæäàíèíà. Ýòî è ïðåäîïðåäåëÿåò, òó îñîáóþ çíà÷èìîñòü, êîòîðàÿ ïðèäàíà çàêîíîäàòåëåì îáùåïðàâîâîìó ïðèíöèïó óâàæåíèÿ è ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ïðèìåíèòåëüíî ê
äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè.
 ñòàòüå 2 Êîäåêñà ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà òàêæå óêàçàíî, ÷òî
«ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé äîëæíîñòíûå ëèöà ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà óâàæàþò è
çàùèùàþò ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî è ïîääåðæèâàþò è çàùèùàþò ïðàâà ÷åëîâåêà ïî îòíîøåíèþ êî
âñåì ëèöàì». Çàêîí î ïîëèöèè íå òîëüêî âîñïðèíÿë òàêóþ ôîðìóëèðîâêó, íî è ïîøåë äàëüøå — ñóùåñòâåííî ðàñøèðèâ ãðàíèöû äàííîãî ïðèíöèïà è íàïîëíèâ åãî áîëåå åìêèì ñîäåðæàíèåì.
Óâàæåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — ýòî, ïðåæäå âñåãî, âíèìàòåëüíîå, ïî÷òèòåëüíîå ê íèì îòíîøåíèå, îñíîâàííîå íå ïðîñòî íà ïðèçíàíèè èõ öåííîñòè è âàæíîñòè äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è öèâèëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà, íî è íà ðåàëüíîì ñîáëþäåíèè çàêðåïëåííûõ â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàâ è ñâîáîä, ïðè÷åì íå òîëüêî çàêîíîïîñëóøíûõ ëèö, íî
è òåõ, êòî ïðåñòóïèë çàêîí èëè ïîäîçðåâàåòñÿ â ýòîì.
Ðå÷ü â ïåðâóþ î÷åðåäü èäåò î òàêèõ ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, êàê ïðàâî íà æèçíü, äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè, ñâîáîäó è ëè÷íóþ
íåïðèêîñíîâåííîñòü, íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà, ëè÷íóþ è
ñåìåéíóþ òàéíó, çàùèòó ñâîåé ÷åñòè è äîáðîãî èìåíè, òàéíó ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ,
ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ è èíûõ ñîîáùåíèé, ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîðà ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà, âûåçäà çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è áåñïðåïÿòñòâåííîãî âîçâðàùåíèÿ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ñâîáîäû ñîâåñòè, âåðîèñïîâåäàíèÿ, ìûñëè è ñëîâà, ïîèñêà, ïîëó÷åíèÿ, ïåðåäà÷è, ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè, ïðàâî íà îáúåäèíåíèå, ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ, ïðàâî ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, äåìîíñòðàöèé, øåñòâèé è
ïèêåòèðîâàíèÿ è ò. ä.
 ÷àñòÿõ 4, 5 ñòàòüè 5 Çàêîíà î ïîëèöèè âïåðâûå çàêðåïëåí ñòàíäàðò ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêà ïîëèöèè ïðè îáðàùåíèè ê ãðàæäàíèíó.  òàêîé ñèòóàöèè îí îáÿçàí:
à) íàçâàòü ñâîè äîëæíîñòü, çâàíèå, ôàìèëèþ, ïðåäúÿâèòü ïî òðåáîâàíèþ ãðàæäàíèíà ñëóæåáíîå
óäîñòîâåðåíèå, ïîñëå ÷åãî ñîîáùèòü ïðè÷èíó è öåëü îáðàùåíèÿ;
á) â ñëó÷àå ïðèìåíåíèÿ ê ãðàæäàíèíó ìåð, îãðàíè÷èâàþùèõ åãî ïðàâà è ñâîáîäû, ðàçúÿñíèòü åìó
ïðè÷èíó è îñíîâàíèÿ ïðèìåíåíèÿ òàêèõ ìåð, à òàêæå âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ýòèì ïðàâà è îáÿçàííîñòè
Áóëàâèí Ñ.Ï. Ïðååìñòâåííîñòü â ïîëèöåéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè...
107
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ãðàæäàíèíà. Åñëè æå ãðàæäàíèí îáðàùàåòñÿ ê ñîòðóäíèêó ïîëèöèè, òîò îáÿçàí âíèìàòåëüíî åãî âûñëóøàòü, ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ëèáî ðàçúÿñíèòü, â ÷üþ êîìïåòåíöèþ âõîäèò ðåøåíèå ïîñòàâëåííîãî âîïðîñà.
Âàæíûì ìîìåíòîì çäåñü òàêæå âûñòóïàåò íîâåëëà ïî ââåäåíèþ â ÷àñòè 3 ñòàòüè 14 Çàêîíà î
ïîëèöèè ÷åòêîé ïðîöåäóðû ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêà ïîëèöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè çàäåðæàíèÿ.  êàæäîì ïîäîáíîì ñëó÷àå îí îáÿçàí íå òîëüêî íàçâàòü ñâîè äîëæíîñòü, çâàíèå, ôàìèëèþ, ïðåäúÿâèâ
ïî òðåáîâàíèþ ãðàæäàíèíà ñëóæåáíîå óäîñòîâåðåíèå, íî è ðàçúÿñíèòü ëèöó, ïîäâåðãíóòîìó çàäåðæàíèþ, åãî ïðàâî íà þðèäè÷åñêóþ ïîìîùü, ïðàâî íà óñëóãè ïåðåâîä÷èêà, ïðàâî íà óâåäîìëåíèå áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ èëè áëèçêèõ ëèö î ôàêòå åãî çàäåðæàíèÿ, ïðàâî íà îòêàç îò äà÷è îáúÿñíåíèÿ.
Ïðè ýòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ÷àñòè 2 ñòàòüè 9 Çàêîíà î ïîëèöèè äåéñòâèÿ ñîòðóäíèêîâ
ïîëèöèè äîëæíû áûòü îáîñíîâàííûìè è ïîíÿòíûìè äëÿ ãðàæäàí. Òîëüêî òàêîå ïîâåäåíèå — çàëîã
ïðàâîìåðíîñòè äàëüíåéøèõ äåéñòâèÿ ñîòðóäíèêà ïîëèöèè è îäíà èç ãàðàíòèé öèâèëèçîâàííîãî îòíîøåíèÿ ïîëèöèè ñ ãðàæäàíàìè.
4.  Çàêîíå î ïîëèöèè íå òîëüêî ñîõðàíåí, íî è çíà÷èòåëüíî óñèëåí çàêðåïëåííûé â åâðîïåéñêîì
ïîëèöåéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèíöèï, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ñîòðóäíèêè îðãàíîâ îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé äîëæíû óâàæàòü è çàùèùàòü ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî, ïîääåðæèâàòü è çàùèùàòü ïðàâà ÷åëîâåêà ïî îòíîøåíèþ êî âñåì ëèöàì.
Åñëè ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñòàòüåé 5 Êîäåêñà ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà, òî íè îäíî äîëæíîñòíîå ëèöî ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà íå ìîæåò «îñóùåñòâëÿòü, ïîäñòðåêàòü èëè òåðïèìî îòíîñèòüñÿ ê ëþáîìó äåéñòâèþ, ïðåäñòàâëÿþùåìó ñîáîé ïûòêó èëè äðóãèå æåñòîêèå, áåñ÷åëîâå÷íûå èëè óíèæàþùèå äîñòîèíñòâî âèäû îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ», à òàêæå «ññûëàòüñÿ íà ðàñïîðÿæåíèÿ âûøåñòîÿùèõ ëèö èëè òàêèå èñêëþ÷èòåëüíûå îáñòîÿòåëüñòâà, êàê ñîñòîÿíèå âîéíû èëè óãðîçà âîéíû, óãðîçà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, âíóòðåííÿÿ ïîëèòè÷åñêàÿ íåñòàáèëüíîñòü
èëè ëþáîå äðóãîå ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå, äëÿ îïðàâäàíèÿ ïûòîê èëè äðóãèõ æåñòîêèõ, áåñ÷åëîâå÷íûõ èëè óíèæàþùèõ äîñòîèíñòâî âèäîâ îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ».
 ïóíêòå 36 ðàçäåëà «À» Åâðîïåéñêîãî êîäåêñà ïîëèöåéñêîé ýòèêè óñòàíîâëåíî, ÷òî ïîëèöèÿ íå
äîëæíà íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ îñóùåñòâëÿòü, ïîîùðÿòü èëè äîïóñêàòü íèêàêèõ ïûòîê, íèêàêèõ
ñëó÷àåâ áåñ÷åëîâå÷íîãî èëè óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâà îáðàùåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ.
Äåêëàðàöèÿ î ïîëèöèè èñõîäèò èç òîãî, ÷òî «äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ, ïûòêè è äðóãèå ôîðìû
íåãóìàííîãî èëè óíèæàþùåãî îáðàùåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ çàïðåùàþòñÿ ïðè ëþáûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ.
Ñîòðóäíèê ïîëèöèè íå äîëæåí ïîâèíîâàòüñÿ èëè èñïîëíÿòü ëþáîé ïðèêàç èëè èíñòðóêöèþ, ïðåäïèñûâàþùèå ïîäîáíûå ìåðû» (ïóíêò 3 ðàçäåëà «À. Ýòèêà»).
 óêàçàííûõ äîêóìåíòàõ òðåáîâàíèÿ îòíîñèòåëüíî çàïðåòà íà ïðèìåíåíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïûòîê
è äðóãèõ æåñòîêèõ èëè áåñ÷åëîâå÷íûõ îáðàùåíèé ñ ÷åëîâåêîì áûëè ñôîðìóëèðîâàíû áîëåå æåñòêî è
êîíêðåòíî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîëîæåíèÿìè Çàêîíà î ìèëèöèè. Èìåííî ïîýòîìó ñîäåðæàùèåñÿ â ìåæäóíàðîäíûõ àêòàõ ãóìàíèòàðíûå ïîëîæåíèÿ áûëè èìïëåìåíòèðîâàíû â ÷àñòè 3 ñòàòüè 5 Çàêîíà î ïîëèöèè. Ïðè ýòîì îíè áûëè îáëå÷åíû â ôîðìó êàòåãîðè÷åñêîãî èìïåðàòèâà — «ñîòðóäíèêó ïîëèöèè çàïðåùàåòñÿ ïðèáåãàòü ê ïûòêàì, íàñèëèþ, äðóãîìó æåñòîêîìó èëè óíèæàþùåìó ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ», îí òàêæå «îáÿçàí ïðåñåêàòü äåéñòâèÿ, êîòîðûìè ãðàæäàíèíó óìûøëåííî ïðè÷èíÿþòñÿ áîëü, ôèçè÷åñêîå èëè íðàâñòâåííîå ñòðàäàíèå». Ïîëèöèè çàêîíîì çàïðåùàåòñÿ ïðèìåíÿòü íå
îñíîâàííîå íà çàêîíå, íå ïðåäóñìîòðåííîå èì èëè ïðîòèâîðå÷àùåå åìó ôèçè÷åñêîå âîçäåéñòâèå â
îòíîøåíèè ãðàæäàí, èõ èìóùåñòâà êàê ñ èñïîëüçîâàíèåì îðóæèÿ, ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ, äðóãèõ ïðåäìåòîâ, òàê è áåç íåãî.
Êðîìå òîãî, â ÷àñòè 2 ñòàòüè 6 Çàêîíà î ïîëèöèè çàêðåïëåíî ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ëþáîå îãðàíè÷åíèå ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, à òàêæå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îðãàíèçàöèé
äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïî îñíîâàíèÿì è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì.
5. Ïðèìåðîì áîëåå îïðåäåëåííîé íîðìû ÿâëÿåòñÿ ôîðìóëèðîâêà çàêðåïëåííîãî â ÷àñòè 3 ñòàòüè
6 Çàêîíà î ïîëèöèè çàïðåòà ñîòðóäíèêó ïîëèöèè «ïîäñòðåêàòü, ñêëîíÿòü, ïîáóæäàòü â ïðÿìîé èëè
êîñâåííîé ôîðìå êîãî-ëèáî ê ñîâåðøåíèþ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé». ßâëÿÿñü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ
ïðèíöèïà çàêîííîñòè, îí ãîðàçäî áîëåå ÷åòîê â ñðàâíåíèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè àíàëîãàìè.
Ïðåäïèñàíèÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ íà ýòîò ñ÷åò âåñüìà ôðàãìåíòàðíû. Òàê, íàïðèìåð, â
Êîäåêñå ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà â ñòàòüå 7 èìååòñÿ àíàëîãè÷íîå
óïîìèíàíèå ëèøü â ðàçðåçå êîððóïöèîííûõ ïðîÿâëåíèé: «Äîëæíîñòíûå ëèöà ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà íå ñîâåðøàþò íèêàêèõ àêòîâ êîððóïöèè. Îíè òàêæå âñåìåðíî ïðåïÿòñòâóþò ñîâåðøåíèþ òàêèõ àêòîâ è áîðþòñÿ ñ íèìè».
 Çàêîíå î ïîëèöèè ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î êîððóïöèè, íî è î ëþáûõ èíûõ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèÿõ, âêëþ÷àÿ âñå ôîðìû ïðîòèâîïðàâíîãî ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ, â òîì ÷èñëå óêðûòèå ïðåñòóïëåíèé îò
ó÷åòà, íåîáîñíîâàííûå îòêàçû â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë, íåçàêîííûå çàäåðæàíèÿ è ò. ä.
6. Äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà áîëüøîé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò íàêîïëåííûé åâðîïåéñêèé îïûò èçó÷åíèÿ âëèÿíèÿ ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàåìîé íà
108
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ìåæíàöèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ, íàïðèìåð, Ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà Åâðîïû ïî âîïðîñàì ïîëèöåéñêîé
äåÿòåëüíîñòè â ìíîãîíàöèîíàëüíîì îáùåñòâå.
Õîòåëîñü áû îòìåòèòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå íîðìû, êàñàþùèåñÿ ýòîé ñôåðû, îòëè÷àþòñÿ
â öåëîì ïðàâîâîé íåîïðåäåëåííîñòüþ.  Äåêëàðàöèè î ïîëèöèè âåñüìà ëàêîíè÷íî óñòàíàâëèâàåòñÿ
ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ïîëèöåéñêèé äîëæåí äåéñòâîâàòü ÷åñòíî, áåñïðèñòðàñòíî (ïóíêò 2 ðàçäåëà «À.
Ýòèêà»). Åâðîïåéñêèé êîäåêñ ïîëèöåéñêîé ýòèêè ðàññìàòðèâàåò ýòîò âîïðîñ íåñêîëüêî øèðå, íî òàêæå áåç íàëè÷èÿ íåîáõîäèìîé êîíêðåòèêè — ïîëèöèÿ äîëæíà «âûïîëíÿòü ñâîè çàäà÷è ñïðàâåäëèâî,
ðóêîâîäñòâóÿñü, â ÷àñòíîñòè, ïðèíöèïàìè áåñïðèñòðàñòíîñòè è íåäèñêðèìèíàöèîííîãî ïîäõîäà»
(ïóíêò 40), à òàêæå «ïîìíèòü îá îñíîâíûõ ïðàâàõ êàæäîãî ÷åëîâåêà — òàêèõ, êàê ñâîáîäà ìûñëè, ñîâåñòè, ðåëèãèè, âûðàæåíèÿ ìíåíèÿ, ìèðíûõ ñîáðàíèé, ïåðåäâèæåíèÿ, è ïðàâå íà óâàæåíèå ñâîåé
ñîáñòâåííîñòè».
 Çàêîíå î ïîëèöèè ýòè ïîçèöèè îòðàæåíû áîëåå óäà÷íî.  ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè çàêðåïèë â ïðèíöèïå áåñïðèñòðàñòíîñòè òî, ÷òî «ïîëèöèÿ çàùèùàåò
ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå äðóãèõ
îáñòîÿòåëüñòâ» (÷àñòü 1 ñòàòüè 7), à òàêæå ïðîÿâëåíèå óâàæåíèÿ ê íàöèîíàëüíûì îáû÷àÿì è òðàäèöèÿì ãðàæäàí, ó÷åò êóëüòóðíûõ è èíûõ îñîáåííîñòåé ðàçëè÷íûõ ýòíè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ãðóïï, ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, ñïîñîáñòâîâàíèå ìåæíàöèîíàëüíîìó è ìåæêîíôåññèîíàëüíîìó ñîãëàñèþ
(÷àñòü 3 ñòàòüè 7).
Âàæíîé ÿâëÿåòñÿ è ïðàâîâàÿ ãàðàíòèÿ â âèäå çàêðåïëåííîé â ÷àñòè 3 ñòàòüè 9 Çàêîíà î ïîëèöèè
îáÿçàííîñòè â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ñîòðóäíèêîì ïîëèöèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí èëè ïðàâ îðãàíèçàöèé
ïðèíÿòü ìåðû ïî âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ ïðàâ è ñâîáîä. Êðîìå òîãî, çàêðåïëåíà îáÿçàííîñòü
ïîëèöèè ïðèíåñòè èçâèíåíèÿ ãðàæäàíèíó, ïðàâà è ñâîáîäû êîòîðîãî áûëè íàðóøåíû ñîòðóäíèêîì
ïîëèöèè, ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ (æèòåëüñòâà), ðàáîòû èëè ó÷åáû ãðàæäàíèíà â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ïîæåëàíèÿìè.
7. Ïðè ïîäãîòîâêå Çàêîíà î ïîëèöèè áûë òùàòåëüíî èçó÷åí è âêëþ÷åí â íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðÿä îñíîâîïîëàãàþùèõ íà÷àë ïî ïðèìåíåíèþ ôèçè÷åñêîé ñèëû,
ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ è îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Îáÿçàííîñòè (ñòàòüÿ 12) è ïðàâà (ñòàòüÿ 13) ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè ïðè ýòîì áûëè ìàêñèìàëüíî ïåðñîíèôèöèðîâàíû.
Ïîëèöåéñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ëþáîì îáùåñòâå ñîïðÿæåíà ñ âîçìîæíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèîíèðîâàííûõ çàêîíîì íàñèëüñòâåííûõ ìåð. Íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ýòî îäèí èç îñíîâíûõ
åå àòðèáóòèâíûõ ïðèçíàêîâ, íî îí ïðèñóù ïðàêòè÷åñêè âñåì áåç èñêëþ÷åíèÿ îðãàíàì îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà, êàêîå íàèìåíîâàíèå ïðè ýòîì îíè íå èìåëè. Èõ ïðèîðèòåòíûå çàäà÷è è ôóíêöèè îòíîñÿòñÿ ê ñôåðå ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé, à òàêæå ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîöèàëüíóþ îïàñíîñòü ñîáûòèé,
óãðîæàþùèõ æèçíè, çäîðîâüþ, ïðàâàì è ñâîáîäàì ãðàæäàí, ãîñóäàðñòâåííûì è îáùåñòâåííûì
èíñòèòóòàì.
Äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà ïîëèöèþ îáÿçàííîñòåé â ðàìêàõ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè Çàêîí íàäåëèë åå çíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðèìåíåíèþ ðàçëè÷íûõ ìåð ïðèíóæäåíèÿ, ñðåäè êîòîðûõ îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò ïðàâî ïðèìåíåíèÿ ôèçè÷åñêîé ñèëû, ñïåöèàëüíûõ
ñðåäñòâ è îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ.
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òàêèõ ìåð âîçäåéñòâèÿ íîñèò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð è ñôîðìóëèðîâàíû
ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ. Îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ïðèíöèïîâ è ñòàíäàðòîâ ïðèìåíåíèÿ ïîëèöèåé ñèëû è îðóæèÿ ñâîäèòñÿ ê ñëåäóþùåìó:
— äîëæíîñòíûå ëèöà ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà ìîãóò ïðèìåíÿòü ñèëó òîëüêî â ñëó÷àå êðàéíåé íåîáõîäèìîñòè è â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî òðåáóåòñÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ïðè
íàäëåæàùåì óâàæåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà;
— ñèëà èëè îãíåñòðåëüíîå îðóæèå ïðèìåíÿþòñÿ ëèøü â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà äðóãèå ñðåäñòâà îêàçàëèñü íåýôôåêòèâíûìè èëè íå äàëè íàäåæä íà äîñòèæåíèå íàìå÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ;
— ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíåíèÿ ñèëû èëè îðóæèÿ äîëæíîñòíûå ëèöà ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà äîëæíû ïðîÿâëÿòü ñäåðæàííîñòü è äåéñòâîâàòü èñõîäÿ èç ñåðüåçíîñòè ïðàâîíàðóøåíèé è
òîé çàêîííîé öåëè, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü äîñòèãíóòà;
— äîëæíîñòíûå ëèöà ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà îáÿçàíû ñâîäèòü ê ìèíèìóìó âîçìîæíîñòü
ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà è íàíåñåíèÿ ðàíåíèé è îõðàíÿòü ÷åëîâå÷åñêóþ æèçíü, îáåñïå÷èâàòü ïðåäîñòàâëåíèå ìåäèöèíñêîé è äðóãîé íåîáõîäèìîé ïîìîùè ëþáûì ðàíåíûì è ïîñòðàäàâøèì ëèöàì, à òàêæå
óâåäîìëÿòü îá ýòîì èõ ðîäñòâåííèêîâ è áëèçêèõ äðóçåé â êðàò÷àéøèé ñðîê;
— ïðåäíàìåðåííîå ïðèìåíåíèå ñèëû ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì äîïóñêàåòñÿ ëèøü òîãäà, êîãäà
îíî àáñîëþòíî íåèçáåæíî äëÿ çàùèòû æèçíè.
Ýòè ïîëîæåíèÿ íå òîëüêî â ïîëíîé ìåðå îòðàæåíû â ãëàâå 5 Çàêîíà î ïîëèöèè, íî è çíà÷èòåëüíî
äåòàëèçèðîâàíû è óñèëåíû.
Áóëàâèí Ñ.Ï. Ïðååìñòâåííîñòü â ïîëèöåéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè...
109
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ïðèâåäåííûå ïðèìåðû — ëèøü íåáîëüøàÿ ÷àñòü òîãî ïðîöåññà, êîòîðûé â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïî àêòóàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ â ïîëèöåéñêîì
çàêîíîäàòåëüñòâå.
Èñïîëüçîâàíèå ïîëîæèòåëüíîãî ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà ñîçäàåò íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ â Ðîññèè ýôôåêòèâíîãî îðãàíà îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà, è êàê ñëåäñòâèå, îêàçûâàåò ïîçèòèâíîå âëèÿíèå íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè çàùèòû æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, óêðåïëåíèþ ïîðÿäêà è çàêîííîñòè â îáùåñòâå.
 òî æå âðåìÿ ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì ìàññèâà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ïîëèöåéñêóþ äåÿòåëüíîñòü, äîëæíî êàñàòüñÿ íå òîëüêî ñîáñòâåííî ïîëèöèè
(îáùåé ïîëèöèè), íî è åå ñïåöèàëüíûõ âèäîâ — Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ, Ôåäåðàëüíîé òàìîæåííîé ñëóæáû è ðÿäà äðóãèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, âûïîëíÿþùèõ
ïîëèöåéñêèå ôóíêöèè1.
1
Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèìå÷àíèåì ê Äåêëàðàöèè î ïîëèöèè ðàçäåëû «A. Ýòèêà» è «B. Ñòàòóñ» Äåêëàðàöèè
ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñåõ ñîòðóäíèêîâ è îðãàíèçàöèè, âêëþ÷àÿ òàêèå îðãàíû, êàê ñåêðåòíûå ñëóæáû, âîåííàÿ
ïîëèöèÿ, âîîðóæåííûå ñèëû èëè ìèëèöèÿ, âûïîëíÿþùèå ïîëèöåéñêèå ôóíêöèè, êîòîðûå îòâåòñòâåííû çà ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, ðàññëåäîâàíèå ïðàâîíàðóøåíèé, îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.
110
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
È.À. Âàíèíà
Âàíèíà Èííà Àíäðååâíà — àñïèðàíò êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ìîðäîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Í.Ï. Îãàðåâà
Þðèäè÷åñêîå óêàçàíèå â ðàêóðñå ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè
Ïðååìñòâåííîñòü êàê ìíîãîïðîôèëüíîå è ìíîãîïëàíîâîå ÿâëåíèå íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå êàê â
êðóïíûõ íàïðàâëåíèÿõ ïðàâîâîãî çàèìñòâîâàíèÿ, òàê è âî ìíîãèõ þðèäè÷åñêèõ äåòàëÿõ. Ïðè ýòîì ïðååìñòâåííîñòü þðèäè÷åñêèõ ÷àñòíîñòåé íåëüçÿ òðàêòîâàòü â êà÷åñòâå ìàëîçíà÷èìîãî ÿâëåíèÿ. Èíîãäà
ïðàâîâàÿ äåòàëü ïðè ñòå÷åíèè îïðåäåëåííûõ óñëîâèé ìîæåò âûðàñòè â êðóïíîå êîìïëåêñíîå íàó÷íîïðàêòè÷åñêîå îáðàçîâàíèå. Ðàññìîòðèì â êîíòåêñòå ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè òàêîé ìàëîèçó÷åííûé â
îòå÷åñòâåííîé è çàðóáåæíîé ãóìàíèòàðíîé ëèòåðàòóðå ôåíîìåí, êàê þðèäè÷åñêîå óêàçàíèå.
Ïîä þðèäè÷åñêèì óêàçàíèåì â ïîðÿäêå ïåðâîãî ïðèáëèæåíèÿ ìîæíî ïîíèìàòü ëåãàëüíî îïðåäåëåííóþ ôîðìó þðèäè÷åñêîãî àêòà ïî ïåðåäà÷å (äîâåäåíèþ äî ñâåäåíèÿ èëè èñïîëíåíèÿ) îðãàíèçàöèîííîé ëèáî óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèè ñ öåëüþ àêöåíòèðîâàíèÿ âíèìàíèÿ êîíêðåòíîãî ñóáúåêòààäðåñàòà íà îïðåäåëåííîì âàðèàíòå ëèáî àëãîðèòìå ïîâåäåíèÿ. Èìåííî â òàêîì êëþ÷å òîëêóåò ôåíîìåí «óêàçàíèå» ñïðàâî÷íèê ïî îôîðìëåíèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ: «óêàçàíèå íà ÷òî è î ÷åì: 1) íà ÷òî — ñîâåò, çàìå÷àíèå, ïðåäïèñàíèå; 2) î ÷åì — ñâåäåíèÿ,
ñîîáùåíèå î ÷åì-ëèáî óêàçàòü ÷òî è íà ÷òî: 1) ÷òî — ïîêàçàòü, ïðèâåñòè, ïåðå÷èñëèòü, óñòàíîâèòü,
íàçâàòü äëÿ ñâåäåíèÿ; 2) íà ÷òî — îáðàòèòü âíèìàíèå íà ÷òî-ëèáî».
Þðèäè÷åñêîå óêàçàíèå, êàê ïðàâèëî, èìååò èìïåðàòèâíûé õàðàêòåð è ìîæåò èìåòü ñàìîñòîÿòåëüíóþ òåõíèêî-þðèäè÷åñêóþ êîíñòðóêöèþ â êà÷åñòâå îòäåëüíîãî þðèäè÷åñêîãî àêòà ëèáî êîíêðåòíîãî
ôóíêöèîíàëüíîãî ïîëíîìî÷èÿ.
Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 Óêàçàíèé ïî çàïîëíåíèþ ôîðì ôåäåðàëüíîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî
íàáëþäåíèÿ: ¹ Ï-1 «Ñâåäåíèÿ î ïðîèçâîäñòâå è îòãðóçêå òîâàðîâ è óñëóã», ¹ Ï-2 «Ñâåäåíèÿ îá
èíâåñòèöèÿõ», ¹ Ï-3 «Ñâåäåíèÿ î ôèíàíñîâîì ñîñòîÿíèè îðãàíèçàöèè», ¹ Ï-4 «Ñâåäåíèÿ î ÷èñëåííîñòè, çàðàáîòíîé ïëàòå â äâèæåíèè ðàáîòíèêîâ», ¹ Ï-5(ì) «Îñíîâíûå ñâåäåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè», (óòâåðæäåííûõ ïðèêàçîì Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè îò
12 íîÿáðÿ 2008 ã. ¹ 278), «ôîðìó ôåäåðàëüíîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ ¹ Ï-1 «Ñâåäåíèÿ î
ïðîèçâîäñòâå è îòãðóçêå òîâàðîâ è óñëóã» (äàëåå — ôîðìà ¹ Ï-1) ïðåäîñòàâëÿþò âñå þðèäè÷åñêèå
ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè âñåõ
ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿþùèå ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ è óñëóã äëÿ ðåàëèçàöèè äðóãèì þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì (êðîìå ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, áàíêîâ, ñòðàõîâûõ è
ïðî÷èõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé), ñðåäíÿÿ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ êîòîðûõ çà ïðåäûäóùèé ãîä ïðåâûøàåò 15 ÷åëîâåê, âêëþ÷àÿ ðàáîòàþùèõ ïî ñîâìåñòèòåëüñòâó è äîãîâîðàì ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà»1.
Ñîãëàñíî ñòàòüå 973 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ óñòàíîâëåí ñëåäóþùèé ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ ïîðó÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàíèÿìè äîâåðèòåëÿ: «1. Ïîâåðåííûé îáÿçàí èñïîëíÿòü äàííîå åìó ïîðó÷åíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàíèÿìè äîâåðèòåëÿ. Óêàçàíèÿ äîâåðèòåëÿ äîëæíû áûòü ïðàâîìåðíûìè,
îñóùåñòâèìûìè è êîíêðåòíûìè.
2. Ïîâåðåííûé âïðàâå îòñòóïèòü îò óêàçàíèé äîâåðèòåëÿ, åñëè ïî îáñòîÿòåëüñòâàì äåëà ýòî íåîáõîäèìî â èíòåðåñàõ äîâåðèòåëÿ è ïîâåðåííûé íå ìîã ïðåäâàðèòåëüíî çàïðîñèòü äîâåðèòåëÿ ëèáî íå
ïîëó÷èë â ðàçóìíûé ñðîê îòâåòà íà ñâîé çàïðîñ. Ïîâåðåííûé îáÿçàí óâåäîìèòü äîâåðèòåëÿ î äîïóùåííûõ îòñòóïëåíèÿõ, êàê òîëüêî óâåäîìëåíèå ñòàëî âîçìîæíûì.
3. Ïîâåðåííîìó, äåéñòâóþùåìó â êà÷åñòâå êîììåð÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëÿ (ïóíêò 1 ñòàòüè 184),
ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî äîâåðèòåëåì ïðàâî îòñòóïàòü â èíòåðåñàõ äîâåðèòåëÿ îò åãî óêàçàíèé áåç
ïðåäâàðèòåëüíîãî çàïðîñà îá ýòîì.  ýòîì ñëó÷àå êîììåð÷åñêèé ïðåäñòàâèòåëü îáÿçàí â ðàçóìíûé
ñðîê óâåäîìèòü äîâåðèòåëÿ î äîïóùåííûõ îòñòóïëåíèÿõ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì ïîðó÷åíèÿ»2.
Ñðåäè ãëàâíûõ ôàêòîðîâ îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ïîñðåäñòâîì þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé âûäåëÿåòñÿ ìîáèëüíîñòü è îïåðàòèâíîñòü êàê â èõ ïðèíÿòèè, òàê è â õîäå ðåàëèçàöèè.  ñâÿçè ñ
ýòèì âïîëíå çàêîíîìåðíî íàëè÷èå â ïðàâîâîì ïðîñòðàíñòâå ñïåöèàëüíîãî ðîäà óêàçàíèé — óêàçàíèé
îïåðàòèâíîãî õàðàêòåðà, ÷òî ïîä÷åðêèâàåò ôóíêöèîíàëüíóþ ãèáêîñòü äàííîãî âèäà àêòîâ â óñëîâèÿõ
èçìåíÿþùåéñÿ ñîöèàëüíîé îáñòàíîâêè. Íà ýòî ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ îáðàùåíî âíèìàíèå â Óêàçàíèè
1
2
Âîïðîñû ñòàòèñòèêè. — 2009. — ¹ 4. — Ñ. 5.
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1994. — ¹ 32. — Ñò. 3301.
Âàíèíà È.À. Þðèäè÷åñêîå óêàçàíèå â ðàêóðñå ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè
111
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
îïåðàòèâíîãî õàðàêòåðà ÖÁÐ îò 17 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà ¹ 2-Ò «Î ñîâåðøåíèè ñäåëîê ñî ñâÿçàííûìè ñ
áàíêîì ëèöàìè è îöåíêå ðèñêîâ, âîçíèêàþùèõ ïðè èõ ñîâåðøåíèè»1: «Â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé
äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñòàáèëüíîñòè áàíêîâñêîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàùèòû èíòåðåñîâ
âêëàä÷èêîâ è êðåäèòîðîâ Áàíê Ðîññèè ïðåäëàãàåò áàíêàì è òåððèòîðèàëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì Áàíêà
Ðîññèè óñèëèòü êîíòðîëü çà ðèñêàìè, âîçíèêàþùèìè ïðè ñîâåðøåíèè ñî ñâÿçàííûìè ñ áàíêîì ëèöàìè ñäåëîê». Ïðè ýòîì Öåíòðàëüíûé áàíê ÐÔ íå îáÿçûâàåò, à ðåêîìåíäóåò áàíêàì ïðåäïðèíÿòü ðÿä
ìåð: «Â öåëÿõ ñíèæåíèÿ âåðîÿòíîñòè ïîíåñåíèÿ áàíêîì ïîòåðü è óõóäøåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ëèêâèäíîñòè
âñëåäñòâèå ñîâåðøåíèÿ ñäåëîê ñî ñâÿçàííûìè ñ áàíêîì ëèöàìè, áàíêàì ðåêîìåíäóåòñÿ âíóòðåííèìè
äîêóìåíòàìè ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ïðåäóñìîòðåòü…».
Øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé íå ÿâëÿåòñÿ îòðàæåíèåì èñêëþ÷èòåëüíî ñîâðåìåííîé äèíàìèêè ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ.  èñòîðèêî-ïîëèòè÷åñêîì êîíòåêñòå ìåñòî þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé â ïðàâîâîé ñèñòåìå òåì âûøå, ÷åì äèíàìè÷íåå ïðîèñõîäèò îáíîâëåíèå ñîöèàëüíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âî âñå ïåðåëîìíûå ìîìåíòû îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè
(ðåâîëþöèè, ïåðåâîðîòû, âîéíû) þðèäè÷åñêèå óêàçàíèÿ èãðàëè îäíó èç âàæíåéøèõ ðîëåé.
 ðàêóðñå ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè íàäî îòìåòèòü, ÷òî ïðàêòèêà èñïîëüçîâàíèÿ þðèäè÷åñêèõ
óêàçàíèé èìååò ñâîè èñòîðè÷åñêèå êîðíè åùå â äîðåâîëþöèîííîé ýïîõå.  ãíîñåîëîãè÷åñêîì àñïåêòå
ëèíèÿ ïðååìñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà äëèòåëüíîé è òðåáóåò ñâîåãî
èññëåäîâàíèÿ, íà÷èíàÿ ñ çàðîæäåíèÿ ðèìñêîãî ïðàâà.
Íàäî ñêàçàòü è òî, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíàÿ ñèñòåìà â ÑÑÑÐ îñíîâíîé àêöåíò äåëàëà íå íà
Êîíñòèòóöèè è çàêîíîäàòåëüñòâå, à íà âåäîìñòâåííîì íîðìîòâîð÷åñòâå è, ïðåæäå âñåãî, íà èíñòðóêöèÿõ, ïðèêàçàõ è óêàçàíèÿõ. Çàêîíîâ â ñðàâíåíèè ñ íûíåøíèì ïåðèîäîì äåéñòâîâàëî ìàëî, à íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â ôîðìå óêàçàíèé ïðàêòè÷åñêè íà êàæäîì óðîâíå âëàñòíîé âåðòèêàëè ïðèíèìàëîñü îãðîìíîå êîëè÷åñòâî.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ìîäåðíèçàöèè îòíîøåíèé îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ïðååìñòâåííîñòü èìïåðàòèâíîñòè õàðàêòåðà þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé âñå ÷àùå çàìåíÿåòñÿ äîçâîëèòåëüíî-ðåêîìåíäàòåëüíûìè ìîäåëÿìè. Ïèñüìî Ôåäåðàëüíîé òàìîæåííîé ñëóæáû îò 28 àïðåëÿ 2007 ãîäà ¹ 18-12/16242
«Î íàïðàâëåíèè îáçîðà»2 ãëàñèò: «Íàïðàâëÿåì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîäãîòîâëåííûé Óïðàâëåíèåì òàìîæåííûõ ðàññëåäîâàíèé è äîçíàíèÿ îáçîð ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè ïî ïðèâëå÷åíèþ ïåðåâîç÷èêîâ ê îòâåòñòâåííîñòè ïî ÷àñòè 3 ñòàòüè 16.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.
Ïðåäëàãàåìûå ðàçúÿñíåíèÿ ðåêîìåíäóåì ïðèìåíÿòü ñ ó÷åòîì ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ, ïîäëåæàùèõ âûÿñíåíèþ â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå».
Î÷åâèäíî, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü ñîáñòâåííîãî áûòèÿ þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé èìååò çàâèñèìûé îò
ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè õàðàêòåð. È ýòî âïîëíå çàêîíîìåðíûé õîä ýâîëþöèè äàííîé
ðàçíîâèäíîñòè þðèäè÷åñêè çíà÷èìîãî àêòà. Îáðàòèì âíèìàíèå íà îäíó, êàçàëîñü áû, íåçíà÷èòåëüíóþ
äåòàëü, êîòîðàÿ â òî æå âðåìÿ çàòðàãèâàåò âåñüìà ãëóáîêèé ïëàñò ñîöèàëüíîé ïðîáëåìàòèêè, êàê â
èäåîëîãî-ìèðîâîççðåí÷åñêîì ðàçðåçå, òàê è â ñóãóáî ïðàâîâîì ïëàíå. Òàê, â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî
ïåðèîäà ñîâåòñêîé ýïîõè â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî ïóíêòà ìíîãèõ ðàçðåøèòåëüíûõ, ðåãèñòðàöèîííûõ
è èíûõ ó÷åòíî-èäåíòèôèêàöèîííûõ äîêóìåíòîâ ãðàæäàíèíà ÿâëÿëîñü óêàçàíèå íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè.  ïàñïîðòå ãðàæäàíèíà ÑÑÑÐ ñîãëàñíî ïóíêòó 3 Ïîëîæåíèÿ î ïàñïîðòíîé ñèñòåìå â ÑÑÑÐ,
óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì ÑÌ ÑÑÑÐ îò 28 àâãóñòà 1974 ã. ¹ 677) (ñ èçìåíåíèÿìè îò 28 ÿíâàðÿ
1983 ã., 15 àâãóñòà 1990 ã.) óêàçûâàëèñü ñâåäåíèÿ î ëè÷íîñòè ãðàæäàíèíà: «ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî;
÷èñëî, ìåñÿö, ãîä ðîæäåíèÿ; ìåñòî ðîæäåíèÿ; íàöèîíàëüíîñòü»3.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îáÿçàííîñòü óêàçàíèÿ íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè çàïðåùåíà. ×àñòü 1
ñòàòüè 26 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè óñòàíîâèëà: «Êàæäûé âïðàâå îïðåäåëÿòü è óêàçûâàòü ñâîþ íàöèîíàëüíóþ ïðèíàäëåæíîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê îïðåäåëåíèþ è óêàçàíèþ ñâîåé íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè». Ñîãëàñíî ïóíêòó 4 Ïîëîæåíèÿ î ïàñïîðòå ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîìó ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 8 èþëÿ 1997 ã. ¹ 828) 4 â ïàñïîðò âíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå ñâåäåíèÿ î ëè÷íîñòè ãðàæäàíèíà: «ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî, ïîë, äàòà ðîæäåíèÿ è
ìåñòî ðîæäåíèÿ». Ïðè ýòîì â ïóíêòå 6 äàííîãî Ïîëîæåíèÿ îäíîçíà÷íî çàïðåùåíî «âíîñèòü â ïàñïîðò ñâåäåíèÿ, îòìåòêè è çàïèñè, íå ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì Ïîëîæåíèåì. Ïàñïîðò, â êîòîðûé âíåñåíû ñâåäåíèÿ, îòìåòêè èëè çàïèñè, íå ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì Ïîëîæåíèåì, ÿâëÿåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûì».
Ìåæäó òåì, åñëè ñ îáÿçàííîñòüþ óêàçàíèÿ íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè âñå êàæåòñÿ ïðîñòî è
ïîíÿòíî, òî â îòíîøåíèè ðåàëèçàöèè ïðàâà óêàçûâàòü ñâîþ íàöèîíàëüíóþ ïðèíàäëåæíîñòü ñóùåñòâóåò íåîïðåäåëåííîñòü.
1
Âåñòíèê Áàíêà Ðîññèè. — 2005. — ¹ 2. — Ñ. 3.
Òàìîæåííûå âåäîìîñòè. — 2007. — ¹ 8.
3
Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÑÑÑÐ. — 1974. — ¹ 19. — Ñò. 109.
4
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1997. — ¹ 28. — Ñò. 3444.
2
112
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñåãîäíÿ èç áîëüøèíñòâà àíêåò, ñïðàâîê, âûïèñîê è òîìó ïîäîáíûõ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äîêóìåíòîâ ãðàôà «íàöèîíàëüíîñòü» èñêëþ÷åíà. Òàêèì îáðàçîì, îñòàåòñÿ íåÿñíûì, êàêèì îáðàçîì ãðàæäàíèí ìîæåò ðåàëèçîâàòü ñâîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî óêàçàòü ñâîþ íàöèîíàëüíóþ ïðèíàäëåæíîñòü è
êàêîå þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå áóäåò èìåòü òàêîå óêàçàíèå. Åñëè â ñîâåòñêóþ ýïîõó ïðååìñòâåííîñòü
óêàçàíèÿ íàöèîíàëüíîñòè ïîä÷åðêèâàëà ñàìîèäåíòèôèêàöèþ ëè÷íîñòè, ïðèíàäëåæíîñòü ãðàæäàíèíà
ê îïðåäåëåííîé êóëüòóðíîé è ýòíè÷åñêîé îáùíîñòè, çàêðåïëÿëà ðîäñòâåííûå ñâÿçè â ñåìüå, òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäîáíàÿ «ïðååìñòâåííîñòü» ïðåêðàòèëà ñâîå ñóùåñòâîâàíèå.
Îäíàêî, íè÷óòü íå àáñîëþòèçèðóÿ çíà÷èìîñòü þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðû óêàçàíèÿ íàöèîíàëüíîñòè,
ïîëàãàåì, ÷òî íàëè÷èå òàêîé âîçìîæíîñòè â ðåàëüíîì ïðàêòè÷åñêîì âîïëîùåíèè — íå òîëüêî ôàêòîð
ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, íî è îäíî èç óñëîâèé óêðåïëåíèÿ âçàèìîïîíèìàíèÿ ìåæäó ãðàæäàíàìè ðàçëè÷íîé íàöèîíàëüíîñòè, èñòî÷íèê ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðîÿâëåíèé íàöèîíàëüíîé äèñêðèìèíàöèè è ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ.
Íåîïðåäåëåííîñòü õàðàêòåðà âíåøíåãî âûðàæåíèÿ þðèäè÷åñêîãî óêàçàíèÿ íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè âûçûâàåò íåïðàâîâûå, ïîðîé ñòèõèéíî àãðåññèâíûå àêöèè â ñîöèóìå, èìåþùèå ñâîåé
öåëüþ ìàññîâóþ äåìîíñòðàöèþ ïðîòèâîñòîÿíèÿ ëèáî ïðåâîñõîäñòâà ðàçëè÷íîãî ðîäà ãðóïïèðîâîê.
Íåò íóæäû äîêàçûâàòü, ÷òî â îáùåñòâå ñ óñòîé÷èâîé äåìîêðàòè÷åñêîé ïðååìñòâåííîñòüþ áûòóþò íåãàòèâíûå îöåíî÷íûå ñòåðåîòèïû â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ èìåííî íà îñíîâå èõ ïðåçþìèðóåìîé íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè. Ïîëàãàåì, ÷òî òàêàÿ ÷àñòíîñòü, êàê þðèäè÷åñêîå óêàçàíèå íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè, òðåáóåò ê ñåáå âåñüìà îñòîðîæíîãî ïðàâîâîãî îôîðìëåíèÿ è
çíà÷èòåëüíîãî ïîëèòè÷åñêîãî, ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî, êóëüòóðíî-âîñïèòàòåëüíîãî âíèìàíèÿ.
Îòñòóïàÿ îò îòäåëüíûõ ïðîáëåì ïðååìñòâåííîñòè ðåàëèçàöèè þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé, îòìåòèì,
÷òî â êîíöåïòóàëüíîì ðàêóðñå ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå, ðåàëèçóåìàÿ â ôîðìå þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé, îáóñëîâëåíà ðÿäîì ôàêòîðîâ.
Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò âåñòè ðå÷ü îá óêðåïëåíèè åäèíñòâà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Áëàãîäàðÿ
þðèäè÷åñêèì óêàçàíèÿì óäàåòñÿ áûñòðî è ýôôåêòèâíî ðåàãèðîâàòü íà âîçíèêàþùèå óãðîçû åäèíîé
âåðòèêàëè âëàñòè, ôóíêöèîíèðîâàíèþ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ.
Ïîñðåäñòâîì þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé ðàçðåøàþòñÿ îñòðûå ïîëèòèêî—ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû, âíîñèòñÿ â èõ ïðåîäîëåíèå îïåðàòèâíîñòü è îäíîçíà÷íîñòü. Äîñòàòî÷íî ÷àñòî óêàçàíèå âûñòóïàåò íàèáîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíûì, áåçàëüòåðíàòèâíûì ñðåäñòâîì.
Þðèäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïðîíèçûâàþò âñå ñôåðû ñîâðåìåííîé ïðàâîâîé ðåàëüíîñòè, âûñòóïàþò
íåïðåìåííûìè êîìïîíåíòîì ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ,
çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ àêòîâ, ôóíêöèîíàëüíûì çâåíîì ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâà, èììàíåíòíî îáëàäàþùèì èìïåðàòèâíî-ñóáîðäèíàöèîííûì õàðàêòåðîì.
Êàê èíñòðóìåíò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ, þðèäè÷åñêèå óêàçàíèÿ èìåþò ïîðîé îáùåãîñóäàðñòâåííûé, äîëãîâðåìåííûé õàðàêòåð, èáî ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïîääåðæèâàòü â ðàáîòîñïîñîáíîì ñîñòîÿíèè âåñü ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Íåëèøíå çàìåòèòü è òî, ÷òî ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèÿ þðèäè÷åñêèõ óêàçàíèé âõîäèò â ÷èñëî ôóíêöèé
ìíîãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñôåðó êîìïåòåíöèè äîëæíîñòíûõ ëèö ðàçëè÷íûõ óðîâíåé.  ñâÿçè ñ
ýòèì þðèäè÷åñêîå óêàçàíèå âïîëíå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî êàê èíäèêàòîð êîìïåòåíòíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ïîëàãàåì, ÷òî îøèáî÷íîå ãîñóäàðñòâåííîå óêàçàíèå ïðè íàëè÷èè ëþáîé
ôîðìû âèíû, ïðè÷èííîé ñâÿçè è âðåäà äîëæíî âëå÷ü ñîðàçìåðíóþ ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü. À ýòî
åùå îäíî èç óñëîâèé îáåñïå÷åíèÿ ïðååìñòâåííîñòè êàê â ïðàâå, òàê è ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå. Êàê
âåðíî ïîä÷åðêèâàåò Ñ.Â. Ïîëåíèíà, «ïîñëåäñòâèåì ïðèçíàíèÿ ôàêòà ïîäîáíûõ îøèáîê äîëæíî áûòü
ïðèçíàíèå îøèáî÷íûõ àêòîâ íåäåéñòâèòåëüíûìè èëè ïðèîñòàíîâëåíèå èõ äåéñòâèÿ. À â çàâèñèìîñòè
îò òîãî, åñòü ëè çäåñü îøèáêà èëè ïðàâîíàðóøåíèå, äîëæåí áûòü ïîñòàâëåí âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, è äîëæíîñòíûõ ëèö»1.
1
Ïîëåíèíà Ñ.Â. Êîíñòèòóöèîííûå ïðîáëåìû ïðàâîòâîð÷åñòâà // Ðîññèéñêèé êîíñòèòóöèîíàëèçì: ïðîáëåìû è
ðåøåíèÿ: Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè. — Ì., 1999. — Ñ. 154.
Âàíèíà È.À. Þðèäè÷åñêîå óêàçàíèå â ðàêóðñå ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè
113
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Í.Â. Âàíòååâà
Âàíòååâà Íàòàëüÿ Âëàäèìèðîâíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è
ïðàâà ßðîñëàâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè
Ï.Ã. Äåìèäîâà
Ïðååìñòâåííîñòü êàê ñðåäñòâî ïðåîäîëåíèÿ îøèáîê
â ìóíèöèïàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå
 ôèëîñîôñêîé ëèòåðàòóðå ïðååìñòâåííîñòü ïîíèìàåòñÿ êàê ñâÿçü ìåæäó ðàçëè÷íûìè ýòàïàìè
èëè ñòóïåíÿìè ðàçâèòèÿ, ñóùíîñòü êîòîðîé ñîñòîèò â ñîõðàíåíèè òåõ èëè èíûõ ýëåìåíòîâ öåëîãî èëè
îòäåëüíûõ åãî õàðàêòåðèñòèê ïðè ïåðåõîäå ê íîâîìó ñîñòîÿíèþ1.
Êàòåãîðèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå èññëåäîâàëàñü â ðàáîòàõ Â.Ê. Áàáàåâà, Í. Íåíîâñêè, Â.À. Ðûáàêîâà, Ã.Â. Øâåêîâà è äðóãèõ ó÷åíûõ.
Ìû âñëåä çà Â.Í. Êàðòàøîâûì ïîëàãàåì, ÷òî, ïîñêîëüêó ìîæíî óñòàíîâèòü è ïðîñëåäèòü ñâÿçè
ìåæäó ýòàïàìè ðàçâèòèÿ ïðàâîñîçíàíèÿ, þðèäè÷åñêèõ ïðàêòèê è òàê äàëåå, êîððåêòíåå âåñòè ðå÷ü î
ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà. Ïîä ïîñëåäíåé ïîíèìàåòñÿ ñâÿçü ìåæäó ðàçëè÷íûìè
ýòàïàìè èëè ñòóïåíÿìè ðàçâèòèÿ êîíêðåòíîé íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàåò
ñîõðàíåíèå â ðàìêàõ îïðåäåëåííîé ñòðàíû òåõ èëè èíûõ äîñòèæåíèé ïðàâîâîé êóëüòóðû ïðîøëîãî,
èñïîëüçîâàíèå â ñîâðåìåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìå âñåãî òîãî ïðîãðåññèâíîãî, ÷òî áûëî íàêîïëåíî â
ïðåäøåñòâóþùèå ýïîõè.
Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå ìûñëèòñÿ êàê ïðîöåññ, õàðàêòåðèçóþùèé îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùóþ
ñâÿçü ìåæäó ðàçëè÷íûìè ýòàïàìè ðàçâèòèÿ ïðàâà, ïðè êîòîðîì ýëåìåíòû ïðåäøåñòâóþùåãî ýòàïà
ïîñëå êðèòè÷åñêîé èõ îöåíêè ñîõðàíÿþòñÿ â ïîñëåäóþùèõ è âîñïðèíèìàþòñÿ èìè2. Òî÷íåå, íà íàø
âçãëÿä, áûëî áû âåñòè ðå÷ü îá îáúåêòèâíî-ñóáúåêòèâíîì õàðàêòåðå ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà, ïîñêîëüêó îòáîð ñîõðàíÿåìîãî «ìàòåðèàëà», ðàâíî êàê è êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà èìåþùåãîñÿ ïðàâîâîãî íàñëåäèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íîñèòåëÿìè ïðååìñòâåííîñòè, â êà÷åñòâå êîòîðûõ âûñòóïàþò ëþäè, èõ êîëëåêòèâû è îðãàíèçàöèè (þðèñòû, ïîëèòèêè, ñîöèîëîãè è ò. ä.).
 îñíîâå ïðååìñòâåííîñòè, êàê èçâåñòíî, ëåæèò çàêîí îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ, ïðåäïîëàãàþùèé
óñòðàíåíèå ñòàðîãî, îòæèâøåãî è ñîõðàíåíèå íàèáîëåå öåííîãî, ïîëîæèòåëüíîãî.
Ëþáîå ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî, îáíîâëÿÿñü, ïåðåõîäèò ê íîâûì ñòóïåíÿì ðàçâèòèÿ. Îäíàêî àáñîëþòíîå ñíÿòèå ïðîøëîãî íàñòîÿùèì ïðèâîäèò ê íåæåëàòåëüíûì ïîñëåäñòâèÿì. Îáùåïðèçíàíî, ÷òî
ïðåíåáðåæèòåëüíîå îòíîøåíèå ê ïðàâîâîìó íàñëåäèþ âëå÷åò îøèáêè è ïðîñ÷åòû â âîïðîñàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ïðàâîâîãî ñòðîèòåëüñòâà.
Ðîññèéñêèé îïûò ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïîñëåäíåå ñòîëåòèå âî ìíîãîì ñòðîèòñÿ íà ïîëíîì îòðèöàíèè äîñòèæåíèé ïðåäøåñòâóþùåãî ýòàïà. Òàê, âñêîðå ïîñëå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ãîäà óñòðîéñòâî âëàñòè ñòàëî îñíîâûâàòüñÿ íà íîâûõ ïðèíöèïàõ, ñóùåñòâîâàíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ïðåäïîëàãàëîñü; äàííûé òåðìèí äàæå íå óïîòðåáëÿëñÿ.
Ïðîèçîøåäøèå ïðåîáðàçîâàíèÿ ìîæíî êâàëèôèöèðîâàòü ñ ïîìîùüþ ôèëîñîôñêîé êàòåãîðèè
«äåñòðóêòèâíîå îòðèöàíèå». Ïîñëåäíåå ðàçðóøàåò ñèñòåìó, âåäåò ê åå ðàñïàäó, ëèêâèäàöèè; çäåñü
èìååò ìåñòî íå ðåãðåññ, à èìåííî ïðåêðàùåíèå âñÿêîãî ðàçâèòèÿ, êîíåö ñóùåñòâîâàíèÿ ñèñòåìû, åå
óíè÷òîæåíèå. Ïðè äåñòðóêòèâíîì òèïå îòðèöàíèÿ áîëüøóþ, à ÷àñòî è ðåøàþùóþ ðîëü èãðàþò âíåøíèå ïî îòíîøåíèþ ê ìàòåðèàëüíîé ñèñòåìå ôàêòîðû3.
 ñâîþ î÷åðåäü ñîâåòñêàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ — ñîâåò-èñïîëêîì — áûëà îòâåðãíóòà
ïîñëå ïðåîáðàçîâàíèé 90-õ ãîäîâ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ.
«Â äåéñòâèè çàêîíà îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ (èëè çàêîíà äèàëåêòè÷åñêîãî ñèíòåçà), — ïèøóò
Ï.Â. Àëåêñååâ è À.Â. Ïàíèí, — îáíàðóæèâàåòñÿ âàæíûé ìîìåíò ôîðìàëüíîãî èëè ñòðóêòóðíîãî õàðàêòåðà:
îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðååìñòâåííîñòü âî âíóòðåííåé ôîðìå, â ñòðóêòóðå, ïðè÷åì ñî ñòóïåíüþ åùå áîëåå ðàííåé, ÷åì òà, êîòîðàÿ èìåëàñü äî âòîðîãî «îòðèöàíèÿ»4 . Íåëüçÿ ëè óñìîòðåòü ïðååìñòâåííîñòü ñîâðåìåííîé ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ìîäåëüþ äîðåâîëþöèîííîé, à ïðîöåññû, ïðîèçîøåäøèå â íàøåé
ñòðàíå â êîíöå ÕÕ âåêà, êâàëèôèöèðîâàòü êàê âîññîçäàíèå ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ?
1
Ñì.: Ïðååìñòâåííîñòü // Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. — Ì., 1983. — Ñ. 527; http://www.slovopedia.
com/2/207/254610.html
2
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 1978. —
Ñ. 193.
3
Ñì.: Àëåêñååâ Ï.Â. Ôèëîñîôèÿ: Ó÷åáíèê / Ï.Â. Àëåêñååâ, À.Â. Ïàíèí. — Ì., 2010. — Ñ. 539.
4
Òàì æå. — Ñ. 542.
114
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðàâîâàÿ äîêòðèíà óñìàòðèâàåò íåêîòîðóþ ïðååìñòâåííîñòü òðàäèöèé è
ôîðì ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ óêàçûâàåòñÿ íà ðàçðûâ êîíñòðóêòèâíîé ïðååìñòâåííîñòè ñ äîðåâîëþöèîííîé þðèäè÷åñêîé ìûñëüþ, çàêîíîäàòåëüñòâîì è ïðàêòèêîé åãî ðåàëèçàöèè. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ìåñòî ñ íàñëåäèåì ñîâåòñêîãî ïåðèîäà. Ôàêòè÷åñêè ñåãîäíÿ ìû
ñòðîèì ìóíèöèïàëüíóþ âëàñòü «ñ íóëÿ» è íå áåðåì â ðàñ÷åò ïîëîæèòåëüíûå ýëåìåíòû îïûòà ïðåäøåñòâóþùèõ ýòàïîâ ðàçâèòèÿ.
Êàêîâû ïîñëåäñòâèÿ íèãèëèñòè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðàâîâîìó íàñëåäèþ â îáëàñòè îðãàíèçàöèè
óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ? Ïðèâåäåì íåñêîëüêî ïðèìåðîâ.
Îäíîé èõ ôîðì ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â îñóùåñòâëåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûõ
ñîâðåìåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ÿâëÿþòñÿ ïóáëè÷íûå ñëóøàíèÿ. Èñòîêè óêàçàííîãî èíñòèòóòà èññëåäîâàòåëè îáíàðóæèâàþò åùå â Äðåâíåðóññêîì ãîñóäàðñòâå, ãäå â «âå÷åâûõ ñõîäêàõ» ñâîáîäíîå
íàñåëåíèå ìîãëî îáñóæäàòü íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû ìåñòíîé æèçíè. Â ñîâåòñêèé ïåðèîä ðàçâèòèÿ
íàøåé ñòðàíû, íåñìîòðÿ íà ñèëüíóþ ïîçèöèþ ãîñóäàðñòâåííî-ïàðòèéíûõ ñòðóêòóð, ïðîïîâåäîâàëàñü
êîíöåïöèÿ øèðîêîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ðåøåíèè ìåñòíûõ äåë, ÷òî íàõîäèëî çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå â àêòàõ î ìåñòíûõ Ñîâåòàõ1.
Æåëàíèå «ñ ÷èñòîãî ëèñòà» êîíñòðóèðîâàòü îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû, ìîäåëè, ñòðóêòóðû ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî èñêàæàåòñÿ èõ ïîäëèííûé ñìûñë è íàçíà÷åíèå. Òàê, â íåêîòîðûõ
ðåãèîíàõ Ðîññèè ñóòü èíñòèòóòà ïóáëè÷íûõ ñëóøàíèé áûëà ïîíÿòà íåâåðíî; ïîñëåäíèå âîñïðèíèìàëèñü êàê îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè 2.
 ðåãèîíàõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ çàêîíîäàòåëü èñïûòûâàë ñåðüåçíûå òðóäíîñòè ñ ïðàâîâûì îôîðìëåíèåì ðÿäà ìóíèöèïàëüíî-ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, ïðîöåññîâ è ñîñòîÿíèé. Ñëîæíîñòè, â
÷àñòíîñòè, âîçíèêàëè ñ ðåãóëèðîâàíèåì ïðàâîâîãî ñòàòóñà äåïóòàòà ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ.  ßðîñëàâñêîé îáëàñòè çàêîí, ïîñâÿùåííûé óêàçàííîìó âîïðîñó, áûë ïðèíÿò ëèøü â 2003 ãîäó 3 Íåîáõîäèìîñòü èçäàíèÿ ïîäîáíîãî ðåãèîíàëüíîãî àêòà áûëà ïðåäóñìîòðåíà ÷àñòü 6 ñòàòüè 18 Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò
28 àâãóñòà 1995 ãîäà ¹ 154-ÔÇ. Ñîîòâåòñòâåííî, äî 2003 ãîäà ìíîãèå ñòîðîíû äåïóòàòñêîé äåÿòåëüíîñòè âûçûâàëè áîëüøå âîïðîñîâ, ÷åì îòâåòîâ: êàêîâû ïðàâà íàðîäíîãî èçáðàííèêà, èìåþò ëè äåïóòàòû ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ ïðàâî äåïóòàòñêîãî çàïðîñà, äåïóòàòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ, êàê ýòè ïðàâà
ðåàëèçóþòñÿ; â ÷åì ñîñòîÿò îáÿçàííîñòè äåïóòàòà è ò. ä.
Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî ðå÷ü øëà î ñòàíîâëåíèè íîâîãî îáùåñòâåííîãî è ïðàâîâîãî èíñòèòóòà. Äî
90-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà ñòàòóñ äåïóòàòà êàæäîãî óðîâíÿ ñèñòåìû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ ïîäðîáíî îïðåäåëÿëñÿ Óêàçàìè Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ, çàêîíàìè ÑÑÑÐ, ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ
ðåñïóáëèê4 .
Î÷åâèäíî, ÷òî ó÷åò êàê ïîëîæèòåëüíûõ, òàê è îòðèöàòåëüíûõ àñïåêòîâ ýòîãî îïûòà óïðîñòèë áû
çàäà÷ó ïî ðåãóëèðîâàíèþ îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ ñòàòóñà äåïóòàòà, ñòîÿùóþ ïåðåä ðåãèîíàëüíîé
âëàñòüþ, óñêîðèë ðåøåíèå ïðîáëåìû ïðîáåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà. Âåäü ïðååìñòâåííîñòü, êàê
èçâåñòíî, ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé âûñîêîé þðèäè÷åñêîé êóëüòóðû è êà÷åñòâà ïðàâîòâîð÷åñòâà5.
Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì ñêëàäûâàëàñü ñèòóàöèÿ ñ îðãàíèçàöèåé è ïðîâåäåíèåì ñåëüñêèõ ñõîäîâ,
äåÿòåëüíîñòüþ êîìèòåòîâ è ñîâåòîâ îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå äî ïðåîáðàçîâàíèé 90-õ
ãîäîâ ÕÕ âåêà àêòèâíî ðàáîòàëè ñ íàñåëåíèåì. Ïðåíåáðåãàÿ èìåþùèìñÿ îïûòîì, ìû ôàêòè÷åñêè çàíîâî «èçîáðåòàëè âåëîñèïåä». Äàæå çàðóáåæíûå àâòîðû îáðàùàþò âíèìàíèå íà ýòîò ìîìåíò â ðàçâèòèè þðèäè÷åñêîé íàóêè è ïðàêòèêè. «Íîâîé Ðîññèè, ñòàâøåé íà ïóòü ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, — ïèøåò,
íàïðèìåð, èçâåñòíûé ôðàíöóçñêèé êîìïàðàòèâèñò Ð. Ëåæå, — íå ñëåäóåò ñëèøêîì áûñòðî çàáûâàòü
ïîíÿòèÿ, èñïîëüçóåìûå â ïåðèîä ñ 1917 ïî 1991 ãîäû»6.
1
Ñì.: Òàìàçîâ Ç. Ã. Ïóáëè÷íûå ñëóøàíèÿ êàê ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ íàñåëåíèåì ïðàâà íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: Äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Êðàñíîäàð, 2007. — Ñ. 9.
2
Ñì.: Õàáðèåâà Ò.ß. Äîêëàä íà Îáùåì ñîáðàíèè Îòäåëåíèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê Ðîññèéñêîé Àêàäåìèè íàóê
16 ÿíâàðÿ 2008 ãîäà // http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/file.xp?idb=831260&fn=ran-oon_2008-01-16.htm&size=
198324
3
Ñì.: Çàêîí ßðîñëàâñêîé îáëàñòè îò 7 àïðåëÿ 2003 ãîäà ¹ 15-ç «Î ñòàòóñå äåïóòàòà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ßðîñëàâñêîé îáëàñòè» (â ðåä. îò 9 íîÿáðÿ 2007 ã.) // ÑÏÑ
«ÊîíñóëüòàíòÏëþñ».
4
Ñì.: Óêàçû Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ «Îá îñíîâíûõ ïðàâàõ è îá îñíîâíûõ îáÿçàííîñòÿõ ñåëüñêèõ è
ïîñåëêîâûõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ» (1968), «Îá îñíîâíûõ ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ãîðîäñêèõ è ðàéîííûõ â
ãîðîäàõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ» (1971), «Îá îñíîâíûõ ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ðàéîííûõ ñîâåòîâ äåïóòàòîâ
òðóäÿùèõñÿ» (1971), Çàêîí ÑÑÑÐ î ñòàòóñå äåïóòàòîâ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ â ÑÑÑÐ (1971), Çàêîí ÐÑÔÑÐ
«Î ñòàòóñå íàðîäíîãî äåïóòàòà ìåñòíîãî Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑл (1990).
5
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â îòå÷åñòâåííîì ïðàâå â ïåðåõîäíûé ïåðèîä: îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû:
Àâòîðåô. äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — Îìñê, 2009. — Ñ. 6.
6
Ëåæå Ð. Âåëèêèå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ïîäõîä. — Ì., 2010. — Ñ. 2—3.
Âàíòååâà Í.Â. Ïðååìñòâåííîñòü êàê ñðåäñòâî ïðåîäîëåíèÿ îøèáîê...
115
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
 ïðàâîâåäåíèè ïðèçíàíî, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü âûñòóïàåò âíóòðåííåé îñíîâîé ïîñòóïàòåëüíîãî
ðàçâèòèÿ, îáóñëîâëèâàþùåé åãî èíòåãðàëüíîñòü, öåëîñòíîñòü è íàïðàâëåííîñòü.  ïåðåõîäíûõ ñèòóàöèÿõ âîçíèêíîâåíèå íîâîãî êà÷åñòâà ïðåäïîëàãàåò ïåðåäà÷ó è ñîõðàíåíèå îïðåäåëåííûõ êîìïîíåíòîâ îòðèöàåìîãî ïðåäøåñòâóþùåãî ñîñòîÿíèÿ (÷åðò, ñòîðîí, ýëåìåíòîâ, ôóíêöèé, íîðì, ïðèíöèïîâ è ò. ä.) â óòâåðæäàþùåìñÿ íîâîì. Íîâîå, íàêàïëèâàÿñü, ïðåîäîëåâàåò ñòàðîå, ïðåðûâàÿ åãî ñóùåñòâîâàíèå, íî íå óíè÷òîæàåò åãî ïîëíîñòüþ, íå îòáðàñûâàåò àáñîëþòíî, à âáèðàåò èç íåãî âñå ïîçèòèâíîå, æèçíåñïîñîáíîå, íåîáõîäèìîå äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íîâîãî1. Ïîýòîìó
ðîññèéñêèé çàêîíîäàòåëü ïðîâîçãëàñèë ïðååìñòâåííîñòü íà ðàçíûõ ýòàïàõ ïðîâåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû îäíèì èç ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2.
Îäíàêî â äåéñòâèòåëüíîñòè ðåøåíèÿ âëàñòè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé íå îòëè÷àþòñÿ íè ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ, íè ïîïûòêàìè ñîõðàíåíèÿ íàðàáîòàííîãî ïîçèòèâíîãî îïûòà ïðè ïåðåõîäå ê íîâîìó ñîñòîÿíèþ.
Ïðèâåäåííûé íèæå ïðèìåð èëëþñòðèðóåò íåïîñëåäîâàòåëüíîñòü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â
ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ðóáåæå ÕÕ—ÕÕI âåêîâ. Ðóêîâîäñòâî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè
äîëãîå âðåìÿ íå ìîãëî îïðåäåëèòüñÿ ñî ñõåìîé òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîé âëàñòè.
Äî 1995 ãîäà òàì, êàê è âî ìíîãèõ äðóãèõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, ñóùåñòâîâàëà äâóõóðîâíåâàÿ ñèñòåìà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (íà óðîâíå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ñåëüñêèõ ðàéîíîâ). Çàòåì áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå îá óïðàçäíåíèè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ íà óðîâíå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ è îáðàçîâàíèè òàì ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Äåÿòåëüíîñòü ïî ñîçäàíèþ
ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà óðîâíå ñåëüñîâåòîâ àêòèâèçèðîâàëàñü, è çà ñðàâíèòåëüíî êîðîòêîå âðåìÿ èõ ÷èñëî âìåñòå ñ ãîðîäñêèìè ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè äîñòèãëî 578 åäèíèö.
Âñêîðå ñòàëî î÷åâèäíî, ÷òî âçàèìîîòíîøåíèÿ îáëàñòíîé âëàñòè ñ òàêèì áîëüøèì êîëè÷åñòâîì
ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé òðåáóåò îãðîìíûõ óñèëèé è çàòðàò. Ïî óêàçàííûì ïðè÷èíàì ðóêîâîäñòâî îáëàñòè â 2000 ãîäó âíîâü ïðèíèìàåò è ïðîâîäèò ðåøåíèå îá èçáðàíèè ìîäåëè ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãäå ñòàòóñîì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îáëàäàþò ëèøü ñåëüñêèå ðàéîíû è
ãîðîäà îáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ3. Ýòèì ïðåîáðàçîâàíèÿ íå îãðàíè÷èëèñü: âñòóïëåíèå â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà ¹ 131-ÔÇ (äàëåå — ÔÇ ¹ 131) 4 ïîâëåêëî óñòàíîâëåíèå âî âñåõ
ðåãèîíàõ Ðîññèè äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìû îðãàíèçàöèè ìåñòíîé âëàñòè (íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíûõ
ðàéîíîâ è ïîñåëåíèé).
Ïðè÷èíû ñòîëü ñëîæíîãî, ïðîáëåìíîãî õàðàêòåðà ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà íàø âçãëÿä, êðîþòñÿ â ðàçðóøåíèè ñâÿçåé ìåæäó îòäåëüíûìè ñòàäèÿìè åãî
ðàçâèòèÿ, ýòàïàìè ñòàíîâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè åãî ðåàëèçàöèè.
Äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëþáîé ñèñòåìû ïðåäïî÷òèòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ êîíñòðóêòèâíîå
îòðèöàíèå, îðãàíè÷åñêîå ñî÷åòàíèå ýëåìåíòîâ íîâèçíû è ïðååìñòâåííîñòè. Åùå Ãåñèîä ãîâîðèë:
«ìåðó âî âñåì ñîáëþäàé!». Ïîýòîìó íàì ñëåäóåò áûòü áîëåå îñòîðîæíûìè, âíèìàòåëüíûìè è áåðåæíûìè â âîïðîñàõ ïðàâîâîãî íàñëåäèÿ è ïðååìñòâåííîñòè.
 ïðåîáðàçîâàíèÿõ ïîñëåäíèõ ëåò â îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìå âëàñòè íà ìåñòàõ ÷àùå âñåãî óñìàòðèâàåòñÿ âëèÿíèå çàðóáåæíîãî îïûòà: àìåðèêàíñêîé è íåìåöêîé ìîäåëåé ñàìîóïðàâëåíèÿ.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñïðàâåäëèâî ïîäìå÷åíî, ÷òî âîñïðèÿòèå îòå÷åñòâåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé ýëåìåíòîâ äðóãîé (äðóãèõ) ïðàâîâûõ ñèñòåì (ïðàâîâàÿ àêêóëüòóðàöèÿ) â òàêîé ñôåðå, êàê ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ïðåäñòàâëÿåòñÿ òðóäíî îñóùåñòâèìûì ïî öåëîìó ðÿäó ïðè÷èí: îãðîìíàÿ òåððèòîðèÿ ñòðàíû, ïåñòðûé íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ, ñëîæèâøèåñÿ òðàäèöèè. «Èñòîðèÿ ïîêàçûâàåò, — ïèøóò
Í.Â. Ùåðáàêîâà è Å.Ñ. Åãîðîâà, — ÷òî, áóäó÷è ïåðåíåñåííîé èç îäíîãî ãîñóäàðñòâà â äðóãîå, ñèñòåìà
îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â ýòîì ïîñëåäíåì îêàçûâàëàñü áåçäåéñòâåííîé è èì îòòîðãàëàñü, â òî
âðåìÿ êàê â ïåðâîì åñëè íå ïðîöâåòàëà, òî áîëåå ìåíåå óäîâëåòâîðÿëà è ãîñóäàðñòâî, è ìåñòíîå íàñåëåíèå»5. Çäåñü ñëåäóåò óêàçàòü òàêæå íà èíôàíòèëèçì ïðàâîñîçíàíèÿ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, åãî
ìåäëåííóþ ïåðåñòðîéêó (íåñìîòðÿ íà ïî÷òè 20-ëåòíèé îïûò ðàáîòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ñîçíàíèè ìíîãèõ ëþäåé, îñîáåííî ïîæèëîãî âîçðàñòà, ñîõðàíèëèñü «èñïîëêîìû», «ðàéñîáåñû»,
«ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ» è ò. ï.).
1
Ñì.: Ëèòâèíîâè÷ Ô.Ô. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå (Âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè): Äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Óôà,
2000. — Ñ. 16.
2
Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 15 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1370 «Îá óòâåðæäåíèè Îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1999. — ¹ 42. — Ñò. 5011.
3
Ñì.: Óâàðîâ À.À. Îá îñîáåííîñòÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â Ðîññèè // Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. — 2001. — ¹ 1. — Ñ. 48.
4
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2003. — ¹ 40. — Ñò. 3822.
5
Ùåðáàêîâà Í.Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè: òåîðèÿ è ïðàêòèêà / Í.Â. Ùåðáàêîâà, Å.Ñ. Åãîðîâà. — ßðîñëàâëü, 1996. — Ñ. 6.
116
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ê ÷èñëó çàèìñòâîâàííûõ îòå÷åñòâåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé ýëåìåíòîâ îòíîñèòñÿ, íàïðèìåð,
äîëæíîñòü ñèòè-ìåíåäæåðà, âïåðâûå ó÷ðåæäåííàÿ â 1908 ãîäó â ãîðîäå Ñòàóíòîí è íûíå âåñüìà ðàñïðîñòðàíåííàÿ íå òîëüêî â ÑØÀ, íî è â äðóãèõ ñòðàíàõ Àìåðèêè, Îêåàíèè è Çàïàäíîé Åâðîïû1.
Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 131 ñîâåòíî-ìåíåäæåðñêàÿ ñõåìà, ïðè êîòîðîé
ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ âîçãëàâëÿåò ëèöî, íàçíà÷àåìîå ïî êîíòðàêòó, ñòàëà âíåäðÿòüñÿ â ðÿäå ðîññèéñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ê 2009 ãîäó òàêîâûõ íàñ÷èòûâàëîñü 4 143 ïðîòèâ 19 892 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ãäå ïðåäïî÷òåíèå áûëî îòäàíî òðàäèöèîííîé ñõåìå (ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé ðóêîâîäèò èçáèðàåìûé íàñåëåíèåì ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ)2.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ íàëè÷èå ñèòè-ìåíåäæåðà, ðåàëèçîâàíà â 4 782 (20,2%) ìóíèöèïàëèòåòàõ ñòðàíû3. Ïðèçíàííàÿ âåñüìà ýôôåêòèâíîé çà ðóáåæîì, îíà
ïëîõî ïðèæèâàåòñÿ íà ðîññèéñêîé ïî÷âå. Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà, êîòîðàÿ íàçûâàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ãäå èìååòñÿ îïûò ðàáîòû ñèòè-ìåíåæäåðîâ, ñîñòîèò â êîíôëèêòíîñòè
âçàèìîîòíîøåíèé äâóõ öåíòðîâ ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè (ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — ñèòèìåíåäæåð).
 ëèòåðàòóðå îáîçíà÷åíû è òàêèå åå íåäîñòàòêè, êàê çàâèñèìîñòü ìåíåäæåðîâ îò ãóáåðíàòîðîâ è ãîðîäñêèõ ñîâåòîâ, èõ íåïîäîò÷åòíîñòü íàñåëåíèþ, îòîðâàííîñòü îò ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íûõ ïëàíîâ è äð.4
Âûñîêèé óðîâåíü ðîòàöèè êàäðîâ íà ïîñòó ñèòè-ìåíåäæåðà (òîëüêî çà 2006—2008 ãã. 597 ñëó÷àåâ
èõ çàìåíû ïî ñòðàíå5) òàêæå íå ñâèäåòåëüñòâóåò, ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ïîëüçó ïîäîáíîé ìîäåëè. Òàê,
â Ðîñòîâñêîì ìóíèöèïàëüíîì ðàéîíå ßðîñëàâñêîé îáëàñòè ñî âðåìåíè èçáðàíèÿ äåéñòâóþùåãî ãëàâû ðàéîíà ñìåíèëîñü òðè ñèòè-ìåíåäæåðà. Ïî ìíåíèþ ãóáåðíàòîðà îáëàñòè, ñõåìà ñåáÿ íå îïðàâäàëà. «Ïîêà ìû ïî ðÿäó ïðè÷èí íå ãîòîâû ê òîìó, ÷òîáû òàêèì îáðàçîì îðãàíèçîâûâàòü âëàñòü, — îòìå÷àåò ãóáåðíàòîð. — Äóìàþ, ïî Ðîñòîâó ìû âåðíåìñÿ ê ñèñòåìå, êîòîðàÿ äåéñòâóåò ñåãîäíÿ âî âñåé
îáëàñòè»6.
Ðàçóìååòñÿ, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü îáùåçíà÷èìûå öåííîñòè, ðåçóëüòàòû è îðèåíòèðû âñåìèðíîé èñòîðèè, ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ íàðîäîâ è ãîñóäàðñòâ. Îäíàêî íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ
Â.À. Ðûáàêîâûì â òîì, ÷òî óñïåõ ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ïðåîáðàçîâàíèé â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ ôîðìóëîé, âêëþ÷àþùåé ïðî÷íóþ îïîðó íà ïîçèòèâíóþ èñòîðè÷åñêóþ
ïðååìñòâåííîñòü è òðàäèöèè è îäíîâðåìåííî ïîèñê ñðåäñòâ íåéòðàëèçàöèè íåãàòèâíûõ ìîìåíòîâ
ïðîøëîãî7. À äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ãëóáîêîå è âñåñòîðîííåå êîìïëåêñíîå èññëåäîâàíèå ìåõàíèçìîâ
ýôôåêòèâíîé ïðååìñòâåííîñòè âî âñåõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, â òîì ÷èñëå èìåÿ â âèäó ìóíèöèïàëüíûé óðîâåíü åãî ïðåîáðàçîâàíèÿ.
1
Ñì.: Æåãóëåâ È. Ãðàäîíà÷àëüíèê ïî íàéìó / È. Æåãóëåâ, Ò. Ñåéðàíÿí // http://www.vedomosti.ru/smartmoney/article/2006/06/26/836; http://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%E8%F2%E8-%EC%E5%ED%E5%E4%E6%E5%F0
2
Ñì.: Èòîãè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ
ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»: Ñáîðíèê èíôîðìàöèîííîàíàëèòè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ Ìèíèñòåðñòâà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì., 2009. —
Ñ. 106—109.
3
Ñì.: Àíàëèòè÷åñêèå ìàòåðèàëû ïî âîïðîñó ðåàëèçàöèè â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ìîäåëè îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùåé «Ñèòè-ìåíåäæåðà» //
http://www.minregion.ru/activities/msu/1274.html
4
Ñì.: http://www.inosmi.ru/economic/20101005/163371516.html; http://ru.wikipedia. org/wiki/%D1%E8%F2%E8-%EC
%E5%ED%E5%E4%E6%E5%F0; http://www.vedomosti.ru/ smartmoney/artic-le/2006/06/26/836.
5
Ñì.: Èòîãè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ
ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»: Ñáîðíèê èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ Ìèíèñòåðñòâà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì., 2009. — Ñ. 114—116.
6
http://www.yarjournal.ru/tags/siti-menedzher
7
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â îòå÷åñòâåííîì ïðàâå â ïåðåõîäíûé ïåðèîä: îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû:
Àâòîðåô. äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — Îìñê, 2009. — Ñ. 6.
Âàíòååâà Í.Â. Ïðååìñòâåííîñòü êàê ñðåäñòâî ïðåîäîëåíèÿ îøèáîê...
117
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Å.Ñ. Âåðøèíèíà
Âåðøèíèíà Åêàòåðèíà Ñåðãååâíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû óïðàâëåíèÿ è èíôîðìàöèîííîòåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Ýâîëþöèÿ ñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâûõ ðåãëàìåíòîâ
è äàëüíåéøèå ïåðñïåêòèâû èõ ðàçâèòèÿ
 óñëîâèÿõ, êîãäà ïðèìåíåíèå òåðìèíà «ðåãëàìåíò» ê ÿâëåíèÿì ïðàâîâîé ñôåðû ïîñòîÿííî ðàñøèðÿåòñÿ, âñå áîëåå íåîáõîäèìûì ñòàíîâèòñÿ âûÿñíåíèå åãî äåéñòâèòåëüíîãî ñìûñëà. Îáðàùåíèå ê
ýíöèêëîïåäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå è ñïåöèàëèçèðîâàííûì ñëîâàðÿì ïîêàçûâàåò, ÷òî òåðìèí «ðåãëàìåíò» èìååò èíîñòðàííûå êîðíè è ïðîèñõîäèò îò ôðàíöóçñêîãî règlement 1.
 Òîëêîâîì ñëîâàðå æèâîãî âåëèêîðóññêîãî ÿçûêà Âëàäèìèðà Äàëÿ ðåãëàìåíò îïðåäåëÿåòñÿ êàê
óñòàâ, ïîðÿäîê èëè ïðàâèëà êàêîé-ëèáî ñëóæáû, ðàçúÿñíåííûå íà ïèñüìå2. Ñ.È. Îæåãîâ îïðåäåëÿåò
ðåãëàìåíò êàê ïðàâèëà, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê êàêîé-íèáóäü äåÿòåëüíîñòè3.  áîëüøèíñòâå ñîâðåìåííûõ ýíöèêëîïåäèé è ñëîâàðåé îáíàðóæèâàåòñÿ ìíîãîçíà÷íîñòü äàííîãî ïîíÿòèÿ.
 Þðèäè÷åñêîì ýíöèêëîïåäè÷åñêîì ñëîâàðå4 ïðèâåäåíû ñëåäóþùèå çíà÷åíèÿ äàííîãî ïîíÿòèÿ:
— íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, ðåãóëèðóþùèé âíóòðåííþþ îðãàíèçàöèþ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè
êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà è åãî ïîäðàçäåëåíèÿ;
— ïîðÿäîê âåäåíèÿ çàñåäàíèé, ñîáðàíèé, ñåññèé, ñúåçäîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ;
— íàçâàíèå ñïåöèôè÷åñêèõ àêòîâ, ïðèíèìàåìûõ ïðàâèòåëüñòâàìè Ôðàíöèè, Èòàëèè è íåêîòîðûõ
äðóãèõ ãîñóäàðñòâ â ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ðåãëàìåíòàðíîé âëàñòè.
 «Þðèäè÷åñêîé ýíöèêëîïåäèè» Ë.Â. Òèõîìèðîâîé è Ì.Þ. Òèõîìèðîâà äàííîå ïîíÿòèå òðàêòóåòñÿ
íåñêîëüêî èíà÷å:
1) íîðìàòèâíûé àêò, óñòàíàâëèâàþùèé ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, êîììåð÷åñêîé èëè íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè;
2) â Ðîññèéñêîé èìïåðèè èíñòðóêöèÿ, ñëóæåáíûé óñòàâ, êàê ïðàâèëî, â âîåííîì âåäîìñòâå. Ðåãëàìåíòîì íàçûâàëèñü òàêæå âàæíåéøèå àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà Ïåòðà I, êîòîðûå îáû÷íî ñîåäèíÿëè â
ñåáå îñíîâíûå çàêîíîïîëîæåíèÿ ñ ðàñïîðÿæåíèÿìè èíñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðà è îïðåäåëÿëè ñòðóêòóðó, øòàòû, ôóíêöèè, ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðîõîæäåíèå ñëóæáû;
3) ïîðÿäîê âåäåíèÿ ñîáðàíèÿ, çàñåäàíèÿ, êîíôåðåíöèè, ñúåçäà;
4) íàçâàíèå íåêîòîðûõ àêòîâ ìåæäóíàðîäíûõ êîíãðåññîâ è êîíôåðåíöèé5.
Íà ìíîãîçíà÷íîñòü óêàçûâàåòñÿ è â Ñëîâàðå èíîñòðàííûõ ñëîâ è âûðàæåíèé6. Íàðÿäó ñ ïåðå÷èñëåííûìè
Ë.Â. Òèõîìèðîâîé è Ì.Þ. Òèõîìèðîâûì çíà÷åíèÿìè, òàì ïðèâîäèòñÿ è òàêîå — äîêóìåíò, óñòàíàâëèâàþùèé
ïðàâèëà ïðîèçâîäñòâà, ýêñïëóàòàöèè. Êðîìå òîãî, ãîâîðèòñÿ, ÷òî â ïîâñåäíåâíîé æèçíè ïîä ðåãëàìåíòîì
ïîíèìàþò âðåìÿ, óñòàíàâëèâàåìîå íà ñîáðàíèè, êîíôåðåíöèè äëÿ âûñòóïëåíèÿ êàæäîãî ó÷àñòíèêà.
Òåðìèí «ðåãëàìåíò» èñïîëüçóåòñÿ â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå íå òîëüêî Ðîññèè, íî è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Ïðè ýòîì îáúåì, âêëàäûâàåìûé â äàííîå ïîíÿòèå â ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ, ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ. Áîëåå òîãî, â ïðîöåññå ýâîëþöèè îí ïîäâåðãàëñÿ ñåðüåçíûì èçìåíåíèÿì.
Íàïðèìåð, âî ôðàíöóçñêîé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå äîëãîå âðåìÿ ïîíÿòèå «ðåãëàìåíò» èñïîëüçîâàëîñü â êà÷åñòâå îáîáùàþùåãî äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ëþáûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ (ðåãëàìåíòû êîðïîðàöèé, êîðîëåâñêèå ðåãëàìåíòû). Ðåçóëüòàòîì áóðæóàçíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, îäíîé èç
äâèæóùèõ èäåé êîòîðûõ áûëî ðàçäåëåíèå âëàñòåé, ñòàëî ñóæåíèå çíà÷åíèÿ äàííîãî ïîíÿòèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîä ðåãëàìåíòàìè ïîíèìàþò òå íîðìàòèâíûå àêòû, êîòîðûå íå îòíîñÿòñÿ ê çàêîíàì â
ôîðìàëüíîì ñìûñëå, ÿâëÿÿñü çàêîíàìè â ñìûñëå ìàòåðèàëüíîì7. Òàê, ïðè îïðåäåëåíèè èñòî÷íèêîâ
1
Íà ýòî, â ÷àñòíîñòè, óêàçûâàåò Â. Äàëü. Ñì.: Òîëêîâûé ñëîâàðü æèâîãî âåëèêîðóññêàãî ÿçûêà Âëàäèìèðà Äàëÿ. —
Âòîðîå èçäàíèå, èñïðàâëåííîå è çíà÷èòåëüíî óìíîæåííîå ïî ðóêîïèñè àâòîðà. — Ì.; ÑÏá., 1882. — Ò. 4. — Ñ. 89.
2
Ñì. òàì æå.
3
Ñì.: Îæåãîâ Ñ.È. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà / Ïîä ðåä. Í.Þ. Øâåäîâîé. — 12-å èçä., ñòåðåîòèï. — Ì., 1978. — Ñ. 620.
4
Ñì.: Þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ïîä îáù. ðåä. Â.Å. Êðóòñêèõ. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2000.
5
Ñì.: Òèõîìèðîâà Ë.Â. Þðèäè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. — 5-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. / Ë.Â. Òèõîìèðîâ, Ì.Þ. Òèõîìèðîâ / Ïîä ðåä. Ì.Þ. Òèõîìèðîâà. — Ì., 2006. — Ñ. 744.
6
Ñì.: Ñëîâàðü èíîñòðàííûõ ñëîâ è âûðàæåíèé / Àâò.-ñîñò. Å.Ñ. Çåíîâè÷. — Ì., 2002. — Ñ. 520.
7
Î òîì, ÷òî ðåãëàìåíòû ãëàâû ãîñóäàðñòâà, àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ è àãåíòîâ âî ôðàíöóçñêîì ïðàâå ñëåäóåò
îòíîñèòü íå ê àäìèíèñòðàòèâíûì àêòàì, à ê çàêîíàì â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå, ñì.: Äþãè Ë. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà / Ïåð. À. ßùåíêî, Â. Êðàñíîêóòñêîãî è Á. Ñûðîìÿòíèêîâà; Ïðåäèñë. ê ðóññêîìó ïåðåâîäó Ï. Íîâãîðîäöåâà. — Ì., 1908. — Ñ. 258—273.
118
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ îòíîøåíèé íàðÿäó ñ çàêîíàìè óïîìèíàþòñÿ è ðåãëàìåíòû.
Íàïðèìåð, â ñòàòüå 544 Ôðàíöóçñêîãî ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà óñòàíîâëåíî, ÷òî ñîáñòâåííîñòü åñòü
ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ âåùàìè íàèáîëåå àáñîëþòíûì îáðàçîì, ëèøü áû ïîëüçîâàíèå íå
áûëî çàïðåùåíî çàêîíàìè èëè ðåãëàìåíòàìè1. Ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå òàêèå ðåãëàìåíòû ÿâëÿþòñÿ àêòàìè äåëåãèðîâàííîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà.
Ðåãëàìåíò èñïîëüçóåòñÿ è â ïðàêòèêå ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Ñòàòüÿ
189 Äîãîâîðà îá ó÷ðåæäåíèè Åâðîïåéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà (Ðèì, 25 ìàðòà 1957 ã.) 2 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ çàäà÷ Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò, äåéñòâóÿ ñîâìåñòíî ñ Ñîâåòîì, Ñîâåò è Êîìèññèÿ ïðèíèìàþò ðåãëàìåíòû, äèðåêòèâû è ðåøåíèÿ, äàþò ðåêîìåíäàöèè è çàêëþ÷åíèÿ. Âìåñòå ñ ýòèì, ñòàòüÿ ñîäåðæèò êðàòêèå õàðàêòåðèñòèêè ïåðå÷èñëåííûõ àêòîâ. Òàê, â íåé óêàçûâàåòñÿ íà òî, ÷òî ðåãëàìåíò ïðåäíàçíà÷åí äëÿ îáùåãî ïðèìåíåíèÿ. Îí ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì âî
âñåõ ñâîèõ ÷àñòÿõ è ïîäëåæèò ïðÿìîìó ïðèìåíåíèþ âî âñåõ ãîñóäàðñòâàõ-÷ëåíàõ. Âåðõîâåíñòâî ðåãëàìåíòà íàä íîðìàìè íàöèîíàëüíîãî ïðàâà ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ ÅÑ ïîçâîëÿåò À.Ë. Øåâöîâó ðàññìàòðèâàòü åãî êàê ñâîåîáðàçíûé èíñòðóìåíò óíèôèêàöèè ïðàâà Åâðîñîþçà3.
 ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå ïîíÿòèå «ðåãëàìåíò» èñïîëüçóåòñÿ íå ñ öåëüþ
îáîçíà÷åíèÿ ëþáîãî àêòà-äîêóìåíòà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ è ÿâëÿþùåãîñÿ ðåçóëüòàòîì ðåãëàìåíòèðóþùåé äåÿòåëüíîñòè, è íå ñ öåëüþ îáîçíà÷åíèÿ àêòîâ äåëåãèðîâàííîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà. Óïðàâëÿþùèé ñóáúåêò ïðèáåãàåò ê àêòàì, èìåíóåìûì ðåãëàìåíòîì, ëèøü â îòäåëüíûõ ñèòóàöèÿõ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè ñîáñòâåííîãî íàöèîíàëüíîãî ïîíÿòèÿ ïðàâîâîãî ðåãëàìåíòà.
Ðåãëàìåíò ÿâëÿåòñÿ ïðîäóêòîì ñîöèàëüíûì, ñàìîáûòíûì ôåíîìåíîì êóëüòóðû. Âíå îáùåñòâà
íèêàêèõ ðåãëàìåíòîâ íå ñóùåñòâóåò. Ñëåäîâàòåëüíî, âûÿñíåíèå ñóùíîñòè äàííîãî ôåíîìåíà âíå ðàìîê êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íåìûñëèìî. Áëàãîäàðÿ èñòîðèêî-ïðàâîâîìó àíàëèçó ìîæíî
óñòàíîâèòü çàêîíîìåðíîñòè åãî ðàçâèòèÿ, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî áû áîëåå ãëóáîêîìó è îáúåêòèâíîìó
åãî ïîíèìàíèþ. Èìåííî ýòèì âûçâàí íàø èíòåðåñ ê çàÿâëåííîé òåìå.
Ïîÿâëåíèå ïåðâûõ ðåãëàìåíòîâ â Ðîññèè ñâÿçàíî ñ ïðîöåññàìè óñèëåíèÿ öàðñêîé âëàñòè. Ïðè÷åì
äàííûé ïðîöåññ èìååò ãëîáàëüíûå ìàñøòàáû è ïåðâîíà÷àëüíî ïðîèñõîäèò â çàïàäíîåâðîïåéñêèõ
ãîñóäàðñòâàõ. Óñèëåíèå êîðîëåâñêîé âëàñòè ïîðîæäàåò íåîáõîäèìîñòü äåòàëüíîé ðåãëàìåíòàöèè
äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Íàïðèìåð, âî ôðàíöóçñêîì Ðåãëàìåíòå äëÿ Êîðîëåâñêîãî
ñîâåòà ãîâîðèòñÿ: «Êîðîëü, âèäÿ â ñâîåì ñîâåòå áîëüøîé áåñïîðÿäîê è íåóäîáñòâî, ïðîèñòåêàþùèå
îò òîãî, ÷òî ïðè òàêîì áîëüøîì ñîñòàâå íåëüçÿ îáñóæäàòü äåëà ñòîëü ñåêðåòíî è ãëóáîêî, êàê ýòî òðåáóåòñÿ è íåîáõîäèìî äëÿ áëàãà åãî ñëóæáû, è æåëàÿ óñòàíîâèòü â íåì ñòîëü õîðîøèé ïîðÿäîê è ðåãëàìåíò, ÷òîáû âïðåäü êàæäûé çíàë, ÷òî îí äîëæåí áóäåò äåëàòü…» 4 .
Íàèáîëåå àêòèâíîå ïðîíèêíîâåíèå ðåãëàìåíòîâ â îòå÷åñòâåííóþ ïðàâîâóþ ïðàêòèêó ïðîèñõîäèò
â ýïîõó öàðñòâîâàíèÿ Ïåòðà I. Áóäó÷è ïî÷èòàòåëåì åâðîïåéñêîãî ïîðÿäêà, Ïåòð çàèìñòâîâàë ìíîãîå
èç þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ. Êàê ïîä÷åðêèâàåò Ï. ×èñëîâ, «ñ öàðñòâîâàíèÿ Ïåòðà Âåëèêîãî â íåãî (èìååòñÿ â âèäó çàêîíîäàòåëüñòâî. — Å.Â.), êàê èçâåñòíî, ïðîíèêàþò íà÷àëà, çàèìñòâîâàííûå ñ Çàïàäà è ñîâåðøåííî ÷óæäûå ðóññêîé æèçíè. È åñëè ýòî íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî
ðàçâèâàåòñÿ òåì æå ïóòåì, êàêèì øëî ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà ìîñêîâñêîãî, òî åñòü ïóòåì èçäàíèÿ
îòäåëüíûõ óçàêîíåíèé: òî óçàêîíåíèÿ ýòè ïîÿâëÿþòñÿ òåïåðü â ñîâåðøåííî íîâûõ, ðàíåå íåèçâåñòíûõ
ôîðìàõ…»5.
Ðåãëàìåíòû íå ìíîãî÷èñëåííû, íî âåñüìà ñâîåîáðàçíû ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ. Çíà÷èòåëüíàÿ èõ
÷àñòü (10 ðåãëàìåíòîâ) îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó ïðàâëåíèÿ Ïåòðà I è ñâÿçàíà ñ ïðîâîäèìîé èì àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìîé. Êàê ïîäìå÷àåò èçâåñòíûé ðóññêèé èñòîðèê Â.Î. Êëþ÷åâñêèé, «â îñíîâå èõ ëåæèò
ñòðîãèé âçãëÿä íà ãîñóäàðñòâî, øèðîêî ïîíèìàþùèé çàäà÷è óïðàâëåíèÿ. Îíè ïîäðîáíî è ïóíêòóàëüíî
èçëàãàþò ñîñòàâ, êðóã äåë, îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü è äåëîïðîèçâîäñòâî ó÷ðåæäåíèé. Íåñìîòðÿ
íà èõ èíîçåìíîå ïðîèñõîæäåíèå, â íèõ ñêàçàëîñü ïîëèòè÷åñêîå íàñòðîåíèå Ïåòðà â ïîñëåäíèå ãîäû,
è â ýòîì èõ ãëàâíûé èíòåðåñ…»6. Èçäàâàÿ ðåãëàìåíòû, Ïåòð ïðåñëåäîâàë öåëü óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé òàêèì îáðàçîì, «÷òîáû îíè ñàìîé ïîñòðîéêîé ñâîåé ñâÿçûâàëè ïðîèçâîë ÷èíîâíèêîâ, à ïðàêòèêîé âíóøàëè ëþäÿì ÷óâñòâî çàêîííîñòè è ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî èíòåðåñà» 7.
 òî æå âðåìÿ ìîæíî íàáëþäàòü è òî, ÷òî ðåãëàìåíò èñïîëüçóåòñÿ íå òîëüêî êàê àêò, ó÷ðåæäàþùèé
îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿþùèé åãî êîìïåòåíöèþ, ñòðóêòóðó, ïîðÿäîê îñóùåñòâ1
Ñì.: Ôðàíöóçñêèé ãðàæäàíñêèé êîäåêñ / Íàó÷. ðåä. è ïðåäèñë. Ä.Ã. Ëàâðîâà; Ïåð. ñ ôð. À.À. Æóêîâîé, Ã.À. Ïàøêîâñêîé. — ÑÏá., 2004. — Ñ 430—431.
2
Öèò. ïî: Õàðòëè Ò.Ê. Îñíîâû ïðàâà Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà: ââåäåíèå â êîíñòèòóöèîííîå è àäìèíèñòðàòèâíîå
ïðàâî Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà / Ïåð. ñ àíãë. è íàó÷. ðåä. Â.Ã. Áåíäû. — Ì.; Áóäàïåøò, 1998.
3
Ñì.: Øåâöîâ À.Ë. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ â ðàçâèòèè ïðàâà Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà: òåîðåòèêî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Òàìáîâ, 2007. — Ñ. 19.
4
Äîêóìåíòû ïî èñòîðèè ãðàæäàíñêèõ âîéí âî Ôðàíöèè 1561—1563 ãã. — Ì.; Ë., 1962. — Ñ. 154.
5
×èñëîâ Ï. Êóðñ èñòîðèè ðóññêîãî ïðàâà. — Ì., 1914. — Ñ. 131.
6
Êëþ÷åâñêèé Â.Î. Ðóññêàÿ èñòîðèÿ: Ïîëíûé êóðñ ëåêöèé. — Ì., 1993. — Ò. 3. — Ñ. 62.
7
Êëþ÷åâñêèé Â.Î. Ðóññêàÿ èñòîðèÿ: Ïîëíûé êóðñ ëåêöèé. — Ì., 1993. — Ò. 3. — Ñ. 62.
Âåðøèíèíà Å.Ñ. Ýâîëþöèÿ ñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâûõ ðåãëàìåíòîâ...
119
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè è çàêðåïëÿþùèé äîëæíîñòíûå èíñòðóêöèè ÷èíîâíèêîâ. Ðåãëàìåíòû ïðèíèìàþòñÿ
è äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â äðóãèõ ñôåðàõ ñîöèàëüíîé æèçíè. Òàê, íàïðèìåð, Ïåòðîì áûë ïðèíÿò Ìîðñêîé òîðãîâûé ðåãëàìåíò è Óñòàâ îò 31 ÿíâàðÿ 1724 ãîäà, êîòîðûì óñòàíàâëèâàëîñü, êàê «âñå
âûøíåãî è íèæíåãî ÷èíà ïåðñîíû, êàê ïîääàííûå, òàê è èíîñòðàííûå, à íàèïà÷å êóïöû, è êîðàáåëüùèêè, êîòîðûå â ñèå Ãîñóäàðñòâî ïðèåçæàþò è îòúåçæàþò, ïîñëóøëèâî ïîñòóïàòü èìåþò»1.
 ïîñòïåòðîâñêîå âðåìÿ çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, íàçûâàåìûå Ðåãëàìåíòàìè, ïðèíèìàëèñü ãîðàçäî ðåæå.  ïåðèîä ïðàâëåíèÿ Àííû Èîàíîâíû áûë ïðèíÿò íîâûé Ðåãëàìåíò Êàìåð-êîëëåãèè îò 23 èþíÿ 1731 ãîäà.  îòëè÷èå îò ïåòðîâñêîãî Ðåãëàìåíòà, Ðåãëàìåíò Àííû Èîàíîâíû ïðàêòè÷åñêè íå ñîäåðæàë ïîëîæåíèé îá óñòðîéñòâå Êîëëåãèè. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò, ïîëîæåíèÿ ïóíêòîâ 31 è 32, íàïðàâëåííûå íà óñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ âíóòðè êîëëåãèè, â ñâÿçè ñ ÷åì äåëà
Êîëëåãèè ðàñïèñûâàëèñü íà 4 ýêñïåäèöèè.
Ñëåäóþùèé Ðåãëàìåíò è ðàáîòíûå ðåãóëû íà ñóêîííûå è êàðàçåéíûå ôàáðèêè, ïðèíÿòûé â ýïîõó
öàðñòâîâàíèÿ Àííû Ëåîïîëüäîâíû, èçäàåòñÿ ïî äîêëàäó ó÷ðåæäåííîé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ î ñóêîííûõ
ôàáðèêàõ êîìèññèè îò 2 ñåíòÿáðÿ 1741 ãîäà. Äàííûì àêòîì óñòàíàâëèâàëèñü ïðàâèëà îáóñòðîéñòâà
ôàáðèê è ðåãóëèðîâàëèñü îòíîøåíèÿ ìåæäó ôàáðèêàíòàìè è íàåìíûìè ðàáî÷èìè. Ïî ñóòè, äàííûé
þðèäè÷åñêèé àêò ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïåðâûõ èñòî÷íèêîâ òðóäîâîãî ïðàâà.
Ðåãëàìåíò ñîäåðæàë ïîñòàíîâëåíèÿ îòíîñèòåëüíî ôàáðè÷íîãî ïðîèçâîäñòâà. Òàê, íàïðèìåð, ôàáðè÷íûå ìàøèíû è âñå ïðèñïîñîáëåíèÿ äîëæíû áûëè íàõîäèòüñÿ â èñïðàâíîñòè. Ìàòåðèàë, ïîòðåáíûé
äëÿ ïðîèçâîäñòâà, ïîëàãàëîñü çàãîòîâëÿòü çàáëàãîâðåìåííî. Ñóêíà ñëåäîâàëî âûäåëûâàòü îïðåäåëåííûõ ðàçìåðîâ è êà÷åñòâà. Ôàáðèêàíòû íå èìåëè ïðàâà çàñòàâëÿòü ðàáî÷èõ ðàáîòàòü ñâûøå óêàçàííîé ðåãëàìåíòîì íîðìû (15 ÷àñîâ). Ðàáî÷èì ïîëàãàëîñü âûäàâàòü èçâåñòíîå æàëîâàíüå (íàïðèìåð, îò 18 äî 50 ðóáëåé â ãîä).  Ðåãëàìåíòå ñîäåðæàëèñü ïîëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî íàêàçàíèÿ ïðîâèíèâøèõñÿ ðàáîòíèêîâ. Ôàáðèêàíòàì ïðåäïèñûâàëîñü ïðè ôàáðèêàõ äåðæàòü ãîñïèòàëè.
Êàê âèäèì, äàííûé Ðåãëàìåíò íè â êîåé ìåðå íå âïèñûâàëñÿ â ñèñòåìó ïåòðîâñêèõ ðåãëàìåíòîâ,
òàê êàê íå ó÷ðåæäàë íèêàêîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, íå îïðåäåëÿë êîìïåòåíöèè îðãàíà
óïðàâëåíèÿ, íå ðåãëàìåíòèðîâàë åãî äåÿòåëüíîñòü. Ïî öåëè ïðèíÿòèÿ è ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ îí
áëèæå ê ðåãëàìåíòàì ðåìåñëåííûõ è òîðãîâûõ êîðïîðàöèé, êîòîðûå øèðîêî áûëè ðàñïðîñòðàíåíû â
Çàïàäíîé Åâðîïå â ýïîõó ñðåäíåâåêîâüÿ è ñàìîì íà÷àëå Íîâîãî âðåìåíè2.
Ïîñëåäíèì Ðåãëàìåíòîì, ïðèíÿòûì â èññëåäóåìûé ïåðèîä, ÿâëÿåòñÿ Ðåãëàìåíò Èìïåðàòîðñêîé
Àêàäåìèè íàóê è õóäîæåñòâ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå îò 24 èþëÿ 1747 ãîäà. Îí îòíîñèòñÿ ê ýïîõå ïðàâëåíèÿ
Åëèçàâåòû Ïåòðîâíû. Àêàäåìèÿ íàóê áûëà ó÷ðåæäåíà åùå ïî Óêàçó Ïåòðà I îò 28 ÿíâàðÿ 1724 ãîäà3.
Îäíàêî, êàê îòìå÷àåòñÿ â ïðåàìáóëå Ðåãëàìåíòà «…ïî cèe âðåìÿ Àêàäåìèÿ Íàóê è Õóäîæåñòâ ïëîäîâ
è ïîëüçû ñîâåðøåííîé íå ïðîèçâåëà, ïî òîìó òîëüêî îäíîìó, ÷òî íå ïîëîæåí áûë Ðåãëàìåíò è äîáðîå
âñåìó îïðåäåëåíèå, è øòàò, êàê äîëæíîñòåé âñåõ, òàê è èõ ñîäåðæàíèÿ…»4 . Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî Ðåãëàìåíò Àêàäåìèè íàóê è õóäîæåñòâ, íå âûïîëíÿåò ôóíêöèè ó÷ðåäèòåëüíîãî àêòà, âñå æå ïî ñâîåé ïðèðîäå îí áëèçîê ïåòðîâñêèì ðåãëàìåíòàì, òàê êàê îïðåäåëÿåò ñòðóêòóðó äàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ è ðåãëàìåíòèðóåò ïîðÿäîê åãî äåÿòåëüíîñòè, âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.
Êàê âèäèì, åùå â ïåðèîä ñâîåãî ïîÿâëåíèÿ â Ðîññèè ðåãëàìåíòû óæå îòëè÷àëèñü ðàçíîîáðàçèåì ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè, ïîäïàäàþùèõ ïîä èõ ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå. Áîëåå òîãî, åñëè ìû
ïðèìåì âî âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî òåðìèí «ðåãëàìåíò» ÷àñòî èñïîëüçîâàëñÿ ñîâìåñòíî ñ òåðìèíîì
«óñòàâ», è ïîñòîÿííî ïðîèñõîäèëî èõ ñìåøåíèå äðóã ñ äðóãîì, òî ýòî ïîçâîëèò è, äóìàåì, âïîëíå
îáîñíîâàíî ïîëàãàòü, ÷òî ðåãëàìåíò òîãî âðåìåíè — ýòî íîðìàòèâíûé àêò, îáëàäàþùèé âûñøåé
þðèäè÷åñêîé ñèëîé è ðåãóëèðóþùèé ðàçíîîáðàçíûå ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè, êîòîðîìó ìîæíî
ïðîòèâîïîñòàâèòü ëèøü êîäèôèöèðîâàííûå óëîæåíèÿ è ñåïàðàòíûå óêàçû, âûñòóïàþùèå èíäèâèäóàëüíûìè àêòàìè.
Äàëüíåéøåå èññëåäîâàíèå ðåãëàìåíòîâ, ïîÿâëÿþùèõñÿ â ïðàâîâîé æèçíè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà,
ïîêàçûâàåò, ÷òî ìíîãèå èç íèõ (âíóòðåííèå ðåãëàìåíòû þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïàðëàìåíòñêèå ðåãëàìåíòû
è äð.) èìåþò îäèíàêîâóþ ïðàâîâóþ ïðèðîäó (ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâàìè ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ) è îáùèå ãåíåòè÷åñêèå êîðíè. Áîëåå òîãî, ýòè êîðíè åùå áîëåå ãëóáîêèå, íåæåëè êîðíè ïåòðîâñêèõ ðåãëàìåíòîâ.
Èõ ñëåäóåò èñêàòü â ñðåäíåâåêîâîì ïðàâå åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ (â ïåðâóþ î÷åðåäü Ôðàíöèè, òàê
êàê ñàì òåðìèí «ðåãëàìåíò», êàê áûëî îòìå÷åíî âûøå, ïðîèñõîäèò îò ôðàíöóçñêîãî règlement).
Ïî ìíåíèþ À.ß. Ãóðåâè÷à, «ñðåäíåâåêîâûé ÷åëîâåê âñåãäà ÷ëåí ãðóïïû, ñ êîòîðîé îí òåñíåéøèì
îáðàçîì ñâÿçàí. Ñðåäíåâåêîâîå îáùåñòâî êîðïîðàòèâíî ñâåðõó äîíèçó. Ñîþçû âàññàëîâ, ðûöàðñêèå
îáúåäèíåíèÿ è îðäåíà; ìîíàñòûðñêèå áðàòèè è êàòîëè÷åñêèé êëèð; ãîðîäñêèå êîììóíû, ãèëüäèè êóï1
ÏÑÇ 1. — Ò. VII. — ¹ 4451. — Ñ.233.
Áîëåå ïîäðîáíî î ðåãëàìåíòàõ ðåìåñëåííûõ è òîðãîâûõ êîðïîðàöèé ñì., íàïðèìåð: Êèðèëëîâà Å.Í. Ïðàêòèêà
ñîçäàíèÿ ðåãëàìåíòîâ ðåìåñëåííûõ è òîðãîâûõ êîðïîðàöèé â Ðåéìñå (XVI—XVII ââ.) // Ñðåäíèå âåêà. — Âûï. 64. —
Ì., 2003. — Ñ. 165—189.
3
Ñì.: ÏÑÇ 1. — Ò. VII. — ¹ 4443. —Ñ. 220.
4
ÏÑÇ 1. — Ò. XII. — ¹ 9425. —Ñ. 731.
2
120
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
öîâ è ðåìåñëåííûå öåõè; çàùèòíûå îáúåäèíåíèÿ, ðåëèãèîçíûå áðàòñòâà; ñåëüñêèå îáùèíû, êðîâíîðîäñòâåííûå ñîþçû, ïàòðèàðõàëüíûå è èíäèâèäóàëüíûå ñåìåéíûå ãðóïïû — ýòè è ïîäîáíûå ÷åëîâå÷åñêèå êîëëåêòèâû ñïëà÷èâàëè èíäèâèäîâ â òåñíûå ìèêðîìèðêè, äàâàâøèå èì çàùèòó è ïîìîùü è
ñòðîèâøèåñÿ îïÿòü-òàêè íà îñíîâå âçàèìíîñòè îáìåíà óñëóãàìè è ïîääåðæêîé. Íåêîòîðûå èç ýòèõ
ãðóïï èìåëè îðãàíè÷åñêèé õàðàêòåð — ÷åëîâåê â íèõ ðîæäàëñÿ, â èõ ñîñòàâå æèë è ïðîÿâëÿë àêòèâíîñòü, óäîâëåòâîðÿÿ â ïðåäåëàõ î÷åð÷åííîãî èìè êðóãà îáùåíèÿ ñâîè ñîöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè. Èíûå
ãðóïïû áûëè ìåíåå òåñíûìè è íå ïîãëîùàëè öåëèêîì ëè÷íîñòè ñâîèõ ÷ëåíîâ. Íî ÷åëîâåê Ñðåäíåâåêîâüÿ âñåãäà, òàê èëè èíà÷å, ñîîòíåñåí ñ êîðïîðàöèåé»1.
 êàæäîé èç òàêèõ êîðïîðàöèé ñîçäàåòñÿ ñâîé ðåãëàìåíò êàê ñâîä ïðàâèë, äåòàëüíî ðåãóëèðóþùèõ âíóòðèêîðïîðàòèâíûå îòíîøåíèÿ. Ïîä÷èíåíèå ðåãëàìåíòàì èìåëî îãðîìíîå ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ïðèíàäëåæíîñòü ê êîðïîðàöèè è ïîä÷èíåíèå êîðïîðàòèâíûì ðåãëàìåíòàì
ãàðàíòèðîâàëî ñóáúåêòó îïðåäåëåííûé ïðàâîâîé ñòàòóñ. «Ðåãëàìåíòû, — ïèøåò, íàïðèìåð, Å.Í. Êèðèëëîâà, — íå òîëüêî ðåãóëèðîâàëè ýêîíîìè÷åñêóþ è äðóãèå ñôåðû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ðåìåñëåííèêîâ, îíè çàÿâëÿëè î ìåñòå êîðïîðàöèè è êàæäîãî åå ÷ëåíà â ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà»2.
Âìåñòå ñ òåì, ðîññèéñêîå îáùåñòâî äàííîé ýïîõè îòëè÷àåòñÿ îò çàïàäíîåâðîïåéñêîãî.
Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ êîíñòàòèðîâàë, ÷òî â Ðîññèè íå áûëî ñîñëîâíîãî ðàçäðîáëåíèÿ, áîðüáû ìåæäó ñîñëîâèÿìè èç-çà ñâîáîäû è ïðèâèëåãèé. Íå áûëî íè ìîãó÷èõ è íåïðèñòóïíûõ çàìêîâ, ñêðûâàâøèõ ïðîèçâîë ôåîäàëîâ, íè êðåïêèõ ãîðîäñêèõ êîðïîðàöèé, îõðàíÿâøèõ ãîðîæàí îò ýòîãî ñâîåâîëèÿ. Íàïðîòèâ, ðóññêàÿ èñòîðèÿ ïðåäñòàâëÿåò åäèíñòâî âñåãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà3. Ïîýòîìó êîðïîðàòèâíûå
ðåãëàìåíòû â Ðîññèè ïîÿâëÿþòñÿ ãîðàçäî ïîçæå. Èõ ïîÿâëåíèå ñâÿçàíî ñ ðàçâèòèåì ÷àñòíîãî ïðàâà è
òàêîãî åãî èíñòèòóòà, êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà. Ïðè÷åì ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ðåãëàìåíòû áèçíåñêîðïîðàöèé è íåêîììåð÷åñêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö — ÿâëåíèå íå ñóãóáî íàöèîíàëüíîå. Ïðàêòèêà âíóòðåííåé ðåãëàìåíòàöèè èìååò ãëîáàëüíûå ìàñøòàáû. Ïðè ýòîì â îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ âíóòðåííèå
ðåãëàìåíòû íàðÿäó ñ óñòàâàìè ïðèçíàþòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè, è èõ íàëè÷èå îáÿçàòåëüíî â
ñèëó çàêîíà4 .
Îñîáåííîñòüþ ðåãëàìåíòîâ áèçíåñ-êîðïîðàöèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè ðåãóëèðîâàëè îòíîøåíèÿ íå
òîëüêî â ñèñòåìå «÷åëîâåê — ÷åëîâåê», íî è â ñèñòåìå «÷åëîâåê — îêðóæàþùàÿ ñðåäà». Ïîýòîìó êîãäà
äàííûå îòíîøåíèÿ ïîïàëè â ñôåðó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ðåãëàìåíòû, ðåãóëèðóþùèå ïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû, ïðîöåññû ýêñïëóàòàöèè è îáñëóæèâàíèÿ ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ, ñòàëè ïðèíèìàòüñÿ
îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè5. Â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì â äåéñòâèå ÃÎÑÒ Ð 1.0-926, à çàòåì çàêîíà î
òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè þðèäè÷åñêè áûëî çàêðåïëåíî ïîíÿòèå òåõíè÷åñêîãî ðåãëàìåíòà.  ñôåðå
ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè Ãðàäîñòðîèòåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíî ïðèíÿòèå ãðàäîñòðîèòåëüíûõ ðåãëàìåíòîâ ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàâíî êàê âñåãî, ÷òî íàõîäèòñÿ íàä è ïîä ïîâåðõíîñòüþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è èñïîëüçóåòñÿ â
ïðîöåññå èõ çàñòðîéêè è ïîñëåäóþùåé ýêñïëóàòàöèè îáúåêòîâ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà.
Âîçíèêíîâåíèåì ïàðëàìåíòàðèçìà îçíàìåíîâàíî ïîÿâëåíèå â îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ â êà÷åñòâå
äîêóìåíòîâ, çàêðåïëÿþùèõ ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, òàêîé êàòåãîðèè
àêòîâ, êàê ïàðëàìåíòñêèå ðåãëàìåíòû.
Èçâåñòíûé íåìåöêèé þðèñò êîíöà XIX — íà÷àëà XX âåêà Þëèóñ Õà÷åê, ïðîàíàëèçèðîâàâ ðàçëè÷íûå
ìîäåëè ðåãëàìåíòàöèè âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè è ïðîöåäóðû äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â ðàçíûõ ñòðàíàõ, âûäåëèë ÷åòûðå èõ èñòîðè÷åñêèõ âèäà: àíãëèéñêèé, ôðàíöóçñêèé, àìåðèêàíñêèé è øâåäñêèé7. Àíãëèéñêàÿ ìîäåëü õàðàêòåðèçóåòñÿ îòñóòñòâèåì åäèíîãî ïèñàíîãî äîêóìåíòà,
â êîòîðîì áûëè áû ñâåäåíû íîðìû ïàðëàìåíòñêîãî ïðîöåññà. Äëÿ àìåðèêàíñêîé ìîäåëè õàðàêòåðíî
íàëè÷èå ìíîæåñòâà ðàçíîîáðàçíûõ èñòî÷íèêîâ, êàê ïèñàíûõ, òàê è íåïèñàíûõ. Øâåäñêàÿ ìîäåëü îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ëåãèñëàòóðû â îñíîâíîì óðåãóëèðîâàí çàêîíîì, èìåþùèì
ñòàòóñ êîíñòèòóöèîííîãî, è ëèøü íåêîòîðûå íåçíà÷èòåëüíûå âîïðîñû ðåãëàìåíòèðóþòñÿ îòäåëüíûìè
ðåøåíèÿìè øâåäñêîãî Ðèêñäàãà. Ôðàíöóçñêàÿ ìîäåëü, îïèðàÿñü íà ïðèíöèï ïàðëàìåíòñêîé àâòîíîìèè, ïðåäóñìàòðèâàåò ðåãëàìåíòàöèþ ïàðëàìåíòñêèõ âíóòðèîðãàíèçàöèîííûõ îòíîøåíèé äâóìÿ
ïðàâîâûìè àêòàìè: êîíñòèòóöèåé è ðåãëàìåíòîì ïàðëàìåíòà. Ïðè ýòîì êîíñòèòóöèÿ ñîäåðæèò ëèøü
íåçíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî íîðì è ëèøü îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê ïàðëàìåíòñêîìó ïðî1
Ãóðåâè÷ À.ß. Èçáðàííûå òðóäû. — Ì.; ÑÏá., 1999. — Ò. 2: Ñðåäíåâåêîâûé ìèð. — Ñ. 176.
Êèðèëëîâà Å.Í. Ðåìåñëåííûå è òîðãîâûå êîðïîðàöèè â ðàííåå Íîâîå âðåìÿ (ïî ìàòåðèàëàì Ðåéìñà): Àâòîðåô.
äèñ… ä-ðà èñò. íàóê. — Ì., 2009. — Ñ. 30.
3
Ñì.: Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Êóðñ òîðãîâîãî ïðàâà. — Ì., 2003. — Ò. I: Ââåäåíèå. Òîðãîâûå äåÿòåëè. — Ñ. 71.
4
Ñì.: Êîðïîðàòèâíîå ïðàâî / Îòâ. ðåä. È.Ñ. Øèòêèíà. — Ì., 2008.
5
Ñì., íàïðèìåð: Ðåãëàìåíò òåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ñâåòîòåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ ÎÌÈ òèïà Ì-2. Óòâåðæäåí Ìèíèñòåðñòâîì ãðàæäàíñêîé àâèàöèè 12 íîÿáðÿ 1979 ãîäà. Ââåäåí â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 1980 ãîäà. — Ì.,
1981.
6
ÃÎÑÒ Ð 1.0-92 / Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ñòàíäàðòèçàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì., 1997. — Ñ. 10.
7
Ñì.: Êîðîëåâà È.Í. Èñòîðè÷åñêèå êîðíè ïàðëàìåíòñêèõ ðåãëàìåíòàðíûõ íîðì // Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü: çàêîíîäàòåëüñòâî, êîììåíòàðèè ïðîáëåìû. — 2007. — ¹ 1 (74). — Ñ. 12—15.
2
Âåðøèíèíà Å.Ñ. Ýâîëþöèÿ ñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâûõ ðåãëàìåíòîâ...
121
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
èçâîäñòâó, ïðåäîñòàâëÿÿ âîçìîæíîñòü ðåãóëèðîâàòü èõ ñàìèì çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì â ïðèíèìàåìûõ èìè ðåãëàìåíòàõ.
Ïåðâûì ïàðëàìåíòñêèì ðåãëàìåíòîì ÿâëÿåòñÿ Ðåãëàìåíò ôðàíöóçñêîãî Íàöèîíàëüíîãî Ñîáðàíèÿ 1791 ãîäà. Ôðàíöóçñêàÿ ìîäåëü áûëà çàòåì çàèìñòâîâàíà Áåëüãèéñêîé ïàëàòîé äåïóòàòîâ, ïðèíÿâøåé ñâîé ðåãëàìåíò â 1831 ãîäó, êîòîðûé â ñâîþ î÷åðåäü îêàçàë âîçäåéñòâèå íà ñîçäàíèå è ñîäåðæàíèå ðåãëàìåíòà Ïðóññêîé ïàëàòû äåïóòàòîâ 1849 ãîäà. Ê ñåðåäèíå XIX âåêà â ïîäðàæàíèå ôðàíöóçñêîé è íåìåöêîé ìîäåëÿì ñâîè ðåãëàìåíòû áûëè ïðèíÿòû ëåãèñëàòóðàìè áîëüøèíñòâà êîíòèíåíòàëüíûõ ãîñóäàðñòâ Åâðîïû.
Êàê ïèøåò È.Í. Êîðîëåâà, âîçíèêíîâåíèå ðåãëàìåíòà áûëî âûçâàíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîòðåáíîñòÿìè âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè çàðîæäàþùèõñÿ ïàðëàìåíòîâ, íåîáõîäèìîñòüþ óïîðÿäî÷åíèÿ ïðîöåññà îáñóæäåíèÿ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, áîðüáîé áóðæóàçèè ñ ôåîäàëüíûì àáñîëþòèçìîì, çàâîåâàâøåé ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü è íóæäàþùåéñÿ â ïîëíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïàðëàìåíòà1.
Ñ ñîçäàíèåì â Ðîññèè ïåðâîãî ïàðëàìåíòà (Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû) ïîÿâëÿåòñÿ è ïåðâûé ðîññèéñêèé ïàðëàìåíòñêèé ðåãëàìåíò (òîãäà îí èìåíîâàëñÿ «íàêàç»).  ñòàòüå 62 Ó÷ðåæäåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû îò 6 àâãóñòà 1905 ãîäà2 óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî ïîäðîáíîñòè âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû, ïðåäìåòû âåäîìñòâà è ïîðÿäîê äåéñòâèÿ ñîâåùàíèÿ, à òàêæå îáÿçàííîñòè êàíöåëÿðèè
Äóìû, åå ïðèñòàâà è ïîäâåäîìñòâåííûõ åìó ëèö îïðåäåëÿþòñÿ Íàêàçîì, èçäàâàåìûì Äóìîþ â ðàçâèòèå ïðàâèë ýòîãî Ó÷ðåæäåíèÿ. Çà ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Ðîññèéñêîé èìïåðèè
áûëî ïðèíÿòî íåñêîëüêî òàêèõ íàêàçîâ. Ïîñëåäíèé îò 15 àïðåëÿ 1914 ãîäà ñîäåðæàë 236 ñòàòåé.
 ñîâåòñêèé ïåðèîä ðîññèéñêîé èñòîðèè âïëîòü äî 1980 ãîäà ðåãëàìåíòû â äåÿòåëüíîñòè ïàðëàìåíòà íå èñïîëüçîâàëèñü. Ëèøü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 121 Êîíñòèòóöèè (Îñíîâíîãî çàêîíà)
ÐÑÔÑÐ3 îò 12 àïðåëÿ 1978 ãîäà Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ 26 ìàðòà 1980 ãîäà áûë ïðèíÿò Ðåãëàìåíò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ4 .
Íûíå äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè 4 ñòàòüè 101 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî
êàæäàÿ èç ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ïðèíèìàåò ñâîé ðåãëàìåíò è ðåøàåò âîïðîñû âíóòðåííåãî
ðàñïîðÿäêà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ðåçóëüòàòîì ðåàëèçàöèè äàííîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïîëîæåíèÿ ÿâèëîñü ïðèíÿòèå Ðåãëàìåíòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ðåãëàìåíòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.
Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðàâà èìåëè íàðÿäó ñ íàöèîíàëüíûìè ðåãëàìåíòàìè òàêæå ìåæäóíàðîäíûå. Íàïðèìåð, Âåíñêèé ðåãëàìåíò 1815 ãîäà ëåã â îñíîâó îáðàçîâàíèÿ
â Ðîññèè (êàê è âî ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâàõ) íûíå ñóùåñòâóþùåãî äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðàâà.
Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè èñïîëüçîâàíèå ðåãëàìåíòíîé ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèîáðåëî
ìàññîâûé õàðàêòåð è îõâàòèëî âñå ñôåðû æèçíè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà.
Âñå âûøåèçëîæåííîå íàãëÿäíî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ðåãëàìåíò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáùåïðàâîâîé ôåíîìåí, èìåþùèé ãëóáîêèå èñòîðè÷åñêèå êîðíè, ÿâëÿþùèéñÿ çàêîíîìåðíûì ðåçóëüòàòîì ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðàâà è ýëåìåíòîì áîãàòåéøåãî ìèðîâîãî ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêîãî íàñëåäèÿ.
 çàêëþ÷åíèå ðàññìîòðåíèÿ ýâîëþöèè ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðàâîâûõ ðåãëàìåíòîâ õîòåëîñü áû
íåñêîëüêî ñëîâ ñêàçàòü î äàëüíåéøèõ ïåðñïåêòèâàõ, êîòîðûå óæå âûðèñîâûâàþòñÿ íà íàñòîÿùåì ýòàïå.
Ïîëàãàåì, ÷òî â áëèæàéøåå âðåìÿ äîëæíà ïîñëåäîâàòü ñèñòåìàòèçàöèÿ âñåãî òîãî ìàññèâà ðåãëàìåíòîâ, êîòîðûå èìåþòñÿ â Ðîññèè. Ïðè÷åì ñèñòåìàòèçàöèÿ çàòðîíåò íå âñå ïðàâîâûå ðåãëàìåíòû,
à òàêèå èõ âèäû, êàê ðåãëàìåíòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû.
Ñèñòåìàòèçàöèÿ ïåðâûõ è ïîñëåäíèõ, áåçóñëîâíî, áóäåò îòëè÷àòüñÿ. È ýòî îòëè÷èå êîñíåòñÿ
ôîðì, èñïîëüçóåìûõ ïðè òàêîé ñèñòåìàòèçàöèè.
Îòå÷åñòâåííîé þðèäè÷åñêîé íàóêîé òðàäèöèîííî â êà÷åñòâå ôîðì ñèñòåìàòèçàöèè ðàññìàòðèâàþòñÿ: ó÷åò íîðìàòèâíûõ àêòîâ, èõ èíêîðïîðàöèÿ, êîíñîëèäàöèÿ è êîäèôèêàöèÿ.
Ïðèìåíèòåëüíî ê ðåãëàìåíòàì, íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûìè äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ïðåäñòàâëÿþòñÿ
ïðîáëåìû èíêîðïîðàöèè è êîíñîëèäàöèè. Ïðè÷åì äëÿ òàêîãî òèïà ðåãëàìåíòîâ, êàê ðåãëàìåíòû îðãàíîâ âëàñòè, ïðîöåññ ñèñòåìàòèçàöèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ñëîæíûì, âêëþ÷àþùèì ïîñëåäîâàòåëüíîå èñïîëüçîâàíèå îáåèõ èç óêàçàííûõ ôîðì. Íà ïåðâîì ýòàïå öåëåñîîáðàçíî îñóùåñòâèòü ñèñòåìàòèçàöèþ ðåãëàìåíòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðèíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíûõ
ðåãëàìåíòîâ êàæäûì îðãàíîì âëàñòè ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ òàêîé ôîðìû
èõ ñèñòåìàòèçàöèè, êàê êîíñîëèäàöèÿ. Ñîçäàíèå åäèíîãî êîíñîëèäèðîâàííîãî ðåãëàìåíòà îðãàíà
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîçâîëèò ðåøèòü ðÿä ïðîáëåì ïðàâîïðèìåíåíèÿ è ïðàâîâîãî âîñïèòàíèÿ,
êîòîðûå íåèçáåæíî âîçíèêàþò â óñëîâèÿõ ìíîæåñòâåííîñòè ïðàâîâûõ àêòîâ. Òàê, ëþáîé ãðàæäàíèí,
1
Ñì.: Êîðîëåâà È.Í. Ïàðëàìåíòñêèé ðåãëàìåíò êàê ïðàâîâàÿ ôîðìà ðåãóëèðîâàíèÿ ïîðÿäêà äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè: ðîññèéñêàÿ è çàðóáåæíûå ìîäåëè: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä.
íàóê. — Ì., 2007. — Ñ. 19.
2
ÏÑÇ 3. — Ò. 25. — ×. 2. — Ñò. 26661.
3
Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÑÔÑÐ. — 1978. — ¹ 15. — Ñò. 407.
4
Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÑÔÑÐ. — 1980. — ¹ 14. — Ñò. 350.
122
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
îáðàòèâøèñü ê òàêîìó êîíñîëèäèðîâàííîìó àêòó, ìîæåò ïîëó÷èòü íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ î ñòðóêòóðå
è äåÿòåëüíîñòè äàííîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ öåëüþ åå äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ
óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ.
Âòîðîé ýòàï ñèñòåìàòèçàöèè ðåãëàìåíòîâ îðãàíîâ âëàñòè ïðåäñòàâëÿåòñÿ êàê ñîçäàíèå ñâîäà (ñîáðàíèÿ) ðåãëàìåíòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñîçäàíèå òàêîãî ñâîäà (ñîáðàíèÿ) ïîçâîëèò ïîëó÷àòü ïîëíóþ þðèäè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ íå òîëüêî î ñòðóêòóðå è äåÿòåëüíîñòè êîíêðåòíîãî îðãàíà, à
òàêæå î ñòðóêòóðå è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â öåëîì, ÷òî, áåçóñëîâíî, ïîëîæèòåëüíî ñêàæåòñÿ íà þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå. Ñîçäàíèå ñâîäà ðåãëàìåíòîâ îðãàíîâ âëàñòè ïðèîáðåòàåò
îñîáóþ àêòóàëüíîñòü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ñîçäàíèå Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà÷àëî êîòîðîìó áûëî ïîëîæåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 6 ôåâðàëÿ 1995 ãîäà ¹ 94 «Î ïîäãîòîâêå ê èçäàíèþ
Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1, äàííûé âèä íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ íå çàòðîíåò.
Ïîëàãàåì, ÷òî àïðîáàöèþ äàííîãî ïðîåêòà ìîæíî áûëî áû ïðîâåñòè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Òàêàÿ âîçìîæíîñòü èìååò ìåñòî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå ðåãóëèðóåòñÿ ðàçíîîáðàçíûìè ðåãëàìåíòàìè. Ê ïðèìåðó, òàêèì ðåãèîíîì ìîæåò ñòàòü Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü, â êîòîðîé ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå ïðîöåäóðíûõ ðåãëàìåíòîâ
îñóùåñòâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî àêòèâíî.
Ïðèìåíèòåëüíî ê òåõíè÷åñêèì ðåãëàìåíòàì íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå òàêîé ôîðìû ñèñòåìàòèçàöèè, êàê èíêîðïîðàöèÿ. Îäíàêî åå íåîáõîäèìîñòü è ñïîñîá èíêîðïîðàöèè âî ìíîãîì áóäóò çàâèñåòü îò òîãî, êàê áóäåò ïðîòåêàòü ïðîöåññ ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ îôèöèàëüíîãî Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî âûçâàíî òåì, ÷òî òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû, ïî
îáùåìó ïðàâèëó, ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 1 ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè) èëè íîðìàòèâíûì
ïðàâîâûì àêòîì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî òåõíè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ (ï. 1
ñò. 9.1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè). Íàðÿäó ñ ïðèíÿòèåì îôèöèàëüíîãî Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè öåëåñîîáðàçíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà è ïîëóîôèöèàëüíîãî
ñâîäà (ñîáðàíèÿ) òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ. È ýòó ðàáîòó ìîãëî áû ïðîäåëàòü Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî
ïî òåõíè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ.  ñëó÷àå æå îòêàçà îò ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ îôèöèàëüíîãî Ñâîäà
çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîÿâèòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïðèäàíèÿ ñâîäó (ñîáðàíèþ) òåõíè÷åñêèõ
ðåãëàìåíòîâ îôèöèàëüíîãî õàðàêòåðà.
Âòîðîå ïåðñïåêòèâíîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ ðåãëàìåíòíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ óíèôèêàöèÿ ðåãëàìåíòîâ. Äàííûé ïðîöåññ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî äâóì íàïðàâëåíèÿì: èíòåãðàöèÿ è ãàðìîíèçàöèÿ. Âûáîð â êîíêðåòíîé ñèòóàöèè íàïðàâëåíèÿ óíèôèêàöèè âî ìíîãîì
çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî áëèçêè äðóã äðóãó ïðàâîâûå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâ. Â áëèçêèõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ ðåãëàìåíòû ñòðåìÿòñÿ ê èíòåãðàöèè, â îòäàëåííûõ — ê ãàðìîíèçàöèè.
Èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû ÿâíî íàìåòèëèñü â òàêîé îáëàñòè, êàê òåõíè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå â
ñâÿçè. Ýòî îáóñëîâëåíî ñîçäàíèåì Òàìîæåííîãî ñîþçà Ðîññèè, Áåëîðóññèè è Êàçàõñòàíà. Ðîññèéñêèå ïðåäñòàâèòåëè âëàñòè ïðåäëàãàþò ïåðåäàòü ñ 2011 ãîäà ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðèíÿòèþ òåõíè÷åñêèõ
ðåãëàìåíòîâ êîìèññèè Òàìîæåííîãî ñîþçà. Òàêèå ðåãëàìåíòû áóäóò èìåòü ïðÿìîå äåéñòâèå âî âñåõ
ñòðàíàõ ñîþçà. Ïî ìíåíèþ çàìåñòèòåëÿ ìèíèñòðà ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè Â. Ñàëàìàòîâà, ê 2012
ãîäó âñå íàöèîíàëüíûå òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû çàìåíÿò ñîþçíûå, ïðè ýòîì óíèôèêàöèÿ íå áóäåò àáñîëþòíîé, òàê êàê ñòðàíàì áóäåò ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ââîäèòü èñêëþ÷åíèÿ èç íèõ2. Ïåðâûå øàãè ïî
ïóòè èíòåãðàöèè óæå ñäåëàíû. Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ìèíïðîìòîðã Ðîññèè) îò 27 àïðåëÿ 2010 ãîäà ¹ 3293 óòâåðæäåíû ïåðå÷íè ïðîäóêöèè, ïîäëåæàùåé îáÿçàòåëüíîìó ïîäòâåðæäåíèþ ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ÿâëÿþùåéñÿ ãîñóäàðñòâîì — ó÷àñòíèêîì Òàìîæåííîãî ñîþçà.
 îáëàñòè ðåãëàìåíòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå è òàêîãî ñðåäñòâà, êàê ãàðìîíèçàöèÿ. Íàèáîëåå îñòðî äàííàÿ ïðîáëåìà ñòîèò îïÿòü æå â îáëàñòè òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Òàê, íà çàñåäàíèè Êîìèññèè ïî ìîäåðíèçàöèè è òåõíîëîãè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè Ðîññèè
20 ÿíâàðÿ 2010 ãîäà â Ëèïåöêå Ïðåçèäåíò ÐÔ Ä.À. Ìåäâåäåâ çàÿâèë, ÷òî ìû íå äîëæíû îñòàâàòüñÿ â
ñòîðîíå îò òåõ ïðèíöèïîâ, êîòîðûìè ñåãîäíÿ ðóêîâîäñòâóþòñÿ äðóãèå ãîñóäàðñòâà. Íàì íåëüçÿ îòêàçûâàòüñÿ îò òîãî îïûòà, êîòîðûé óæå íàêîïèëè çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ðàçâèòûå, êàê ïðèíÿòî ãîâîðèòü, ýêîíîìèêè. Äàííûé ïîëîæèòåëüíûé îïûò ìîæåò áûòü ãàðìîíèçèðîâàí â íàøå çàêîíîäàòåëüñòâî.
Âñå âûøåèçëîæåííîå íàãëÿäíî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ðåãëàìåíò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáùåïðàâîâîé ôåíîìåí, èìåþùèé ãëóáîêèå èñòîðè÷åñêèå êîðíè, ÿâëÿþùèéñÿ çàêîíîìåðíûì ðåçóëüòàòîì
ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðàâà, ýëåìåíòîì áîãàòåéøåãî ìèðîâîãî ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêîãî íàñëåäèÿ
è èìååò ÷åòêèå ïåðñïåêòèâû äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ.
1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1995. — ¹ 7. — Ñò. 509.
Ñì.: Êàçüìèí Ä. Òåõíè÷åñêèé ñîþç / Ä. Êàçüìèí, À. ×å÷åëü // Âåäîìîñòè. — 2010. — 7 èþëÿ.
3
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2010. — 2 èþíÿ.
2
Âåðøèíèíà Å.Ñ. Ýâîëþöèÿ ñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâûõ ðåãëàìåíòîâ...
123
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
À.Â. Âèññàðîâ
Âèññàðîâ Àíàòîëèé Âàñèëüåâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è àäìèíèñòðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ ×åáîêñàðñêîãî
ôèëèàëà Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Ïðååìñòâåííîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà
è êàòåãîðèÿ «âîçìîæíîñòü â ïðàâå»
Âîçìîæíîñòü â ïðàâå êàê ïðàâîâîå ÿâëåíèå íå ìîæåò îáîéòèñü áåç ïðååìñòâåííîñòè, êîòîðàÿ âûðàæàåòñÿ â ïîñëåäîâàòåëüíîì ïåðåõîäå, ïðååìñòâå ïðàâà. Òàêîå ñîñòîÿíèå èìååò íåïðåðûâíûé õàðàêòåð è èìååò ìåñòî â ïðàâîîáðàçîâàíèè, ðåàëèçàöèè ïðàâà, ðàçâèòèè ïðàâà.
Ïîñëåäîâàòåëüíûé ïåðåõîä îò ñòàðûõ âîçìîæíîñòåé â ïðàâå ê íîâûì ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì
ýëåìåíòîì ïðàâà. Òàêîâà ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà. Àâòîðèòåò íîðì ïðàâà îñíîâûâàåòñÿ íå íà èõ öåëåñîîáðàçíîñòè, à íà óâàæåíèè ê óòâåðäèâøèì òðàäèöèÿì.
Ïîýòîìó ñîçäàâøååñÿ ïðàâî òðóäíî ïîääàåòñÿ ïðåîáðàçîâàíèþ. Ïðè÷èíû òàêîãî ïîëîæåíèÿ ñëåäóåò èñêàòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, â óñòîé÷èâîñòè âíåøíèõ óñëîâèé æèçíè, à ñ äðóãîé, — â ïñèõîëîãè÷åñêîé íåñïîñîáíîñòè ÷åëîâåêà ê âîñïðèÿòèþ íîâîââåäåíèé. Ïðàâî íàõîäèòñÿ ïîä äåéñòâèåì ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ íîðì. Ñêîëüêî-íèáóäü áûñòðîå ïðåîáðàçîâàíèå ïðàâà âñòðå÷àåò çàòðóäíåíèå è â
òîì, ÷òî ïðàâî âûðàæàåòñÿ â ôîðìå îáû÷àÿ, èçìåíåíèå êîòîðîãî ñâÿçàíî ñ èçìåíåíèåì îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Ïîýòîìó ïðè èññëåäîâàíèè âîçìîæíîñòü â ïðàâå ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðååìñòâåííîñòü
ïðàâà.
Ñàìîå ðàñïðîñòðàíåííîå îïðåäåëåíèå âîçìîæíîñòè, äàâàåìîå â ìíîãî÷èñëåííûõ ñëîâàðÿõ è íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî âîçìîæíîñòü åñòü òî, ÷òî ìîæåò ïðîèçîéòè…; ñðåäñòâî, óñëîâèå, îáñòîÿòåëüñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ÷åãî-íèáóäü…1. Îäíàêî òàêîé îáùåé äåôèíèöèè ÿâíî íåäîñòàòî÷íî äëÿ ðàñêðûòèÿ ïðèðîäû âîçìîæíîñòè â ïðàâå, èìåþùåé íåìàëî ñìûñëîâûõ
îòòåíêîâ. Ïðè ôîðìèðîâàíèè êîíêðåòíûõ ïîäõîäîâ è ïðèìåíåíèå ìåð ê ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ âîçìîæíîñòè â ïðàâå â ñîâðåìåííîé ñîöèàëüíîé ïðàêòèêå áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò êàê ðàç âåðíîå ïîíèìàíèå äàííîãî ôåíîìåíà, òî÷íàÿ «äèàãíîñòèêà» åãî ñóùíîñòè, èáî îò ýòîãî çàâèñèò ìíîãîå
äðóãîå: âûÿñíÿåòñÿ, â êàêîé ñòåïåíè åå ïðîøëîå äåòåðìèíèðóåò áóäóùåå; îòëè÷èå ñóùåñòâîâàíèÿ
ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ, íîðì è òðåáîâàíèé îò èõ äåéñòâèÿ è äð.
Âîçìîæíîñòü â ïðàâå ïåðâîíà÷àëüíî èññëåäîâàëàñü íà îòðàñëåâîì óðîâíå, îòðàæàÿ ïîòðåáíîñòè
åå èñïîëüçîâàíèÿ â êîíêðåòíûõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ïðè÷åì âîçìîæíîñòü â ïðàâå ðàññìàòðèâàëàñü ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîáëåìàì ñóãóáî îòðàñëåâûì. Àíàëèç íàó÷íîé ëèòåðàòóðû ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ñëåäóþùèå êðàòêèå îáîáùåíèÿ, êàñàþùèåñÿ àñïåêòîâ îòðàñëåâîãî èçó÷åíèÿ âîçìîæíîñòåé â
ïðàâå.
 ýêîëîãè÷åñêîì, çåìåëüíîì è àãðàðíîì ïðàâå âîçìîæíîñòè èññëåäóþòñÿ äëÿ îáîñíîâàíèÿ íåæåëàòåëüíûõ â ïðàâå äåêëàðàöèé, ïðîïàãàíäèñòñêèõ çàÿâëåíèé — åñëè çà íèìè íå ñëåäóþò ïðàâîâûå,
ýêîíîìè÷åñêèå ëèáî èíûå êîíêðåòíûå, èìåþùèå îáùåñòâåííîå çâó÷àíèå ïîñëåäñòâèÿ è íå ðåàëèçóþòñÿ âûøåíàçâàííûå öåëè, ñòîÿùèå ïåðåä ïðàâîòâîð÷åñòâîì 2.
 ñôåðå ãðàæäàíñêîãî è õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà âîçìîæíîñòè â îñíîâíîì èññëåäóþòñÿ â êà÷åñòâå
ìåòîäîâ âîçäåéñòâèÿ íà èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, èñïîëíåíèå äîãîâîðîâ, ìåðû àêòèâèçàöèè äåéñòâèé ëè÷íîñòè è ò. ï.3
 îòðàñëè òðóäîâîãî ïðàâà âîçìîæíîñòè èçó÷àþòñÿ êàê ñðåäñòâà ýôôåêòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà
ðàáîòîäàòåëÿ, â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ èì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ïåðåä ðàáîòíèêîì, à òàêæå êàê ïðèåìû ïîâûøåíèÿ òðóäîâîé àêòèâíîñòè, ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è êà÷åñòâà òðóäà, ïîáóæäåíèÿ ê äîáðîñîâåñòíîìó
âûïîëíåíèþ òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé ðàáîòíèêàìè 4 .
1
Îæåãîâ Ñ.È. Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà: 80 000 ñëîâ è ôðàçåîëîãè÷åñêèõ âûðàæåíèé / Ñ.È. Îæåãîâ,
Í.Þ. Øâåäîâà. — 4-å èçä., äîï. — Ì., 2003. — Ñ. 92.
2
Áîãîëþáîâ Ñ.À. Î âîçìîæíîñòÿõ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2000; Ñîáîëü È.À. Ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå ýêîëîãèè è óðáàíèçàöèè. — ÑÏá., 1999; è äð.
3
Êðàñàâ÷èêîâ Î.À. Äèñïîçèòèâíîñòü â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. —
1970. — ¹1; Ðÿáîâ Å.Â. Ê âîïðîñó î âîçìîæíîñòè ïðèíÿòèÿ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà / Å.Â. Ðÿáîâ, Ï Â. Ñîêîë // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2008. — ¹ 3.
4
Êîììåíòàðèé ê Òðóäîâîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä ðåä. Â.È. Øêàòóëëû. — 4-å èçä., èçì. è äîï. —
2006; Áóêðååâà Å. Ïðàâîâàÿ ïðèðîäà è ôóíêöèè ëîêàëüíûõ èñòî÷íèêîâ òðóäîâîãî ïðàâà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè // Çàêîíîäàòåëüñòâî è ýêîíîìèêà. — 2007. — ¹ 1; è äð.
124
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
 ãîñóäàðñòâåííîì, àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâå âîçìîæíîñòè èññëåäóþòñÿ ÷àùå âñåãî êàê ìåòîä
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñðåäñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ1.
Ó÷èòûâàÿ âûøåèçëîæåííûå îáîáùåíèÿ, íåîáõîäèìî, íà íàø âçãëÿä, ïîìíèòü, ÷òî âîçìîæíîñòü â
ïðàâå — îäíî èç îáùåòåîðåòè÷åñêèõ ïîíÿòèé, ÿâëÿþùååñÿ îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîé êàòåãîðèåé, îáëàäàþùåå àâòîíîìíîé ôóíêöèîíàëüíîé íàãðóçêîé è çàíèìàþùåå ñâîþ íèøó â ñèñòåìå ïîíÿòèé
îáùåé òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà.
Êàòåãîðèÿ «âîçìîæíîñòü â ïðàâå» â ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå ïîêà íå ðàçðàáîòàíà. Íåò åå ðàçâåðíóòûõ
îïðåäåëåíèé, îíà íå îáðåëà åùå ÷åòêèõ êîíòóðîâ. Ïîïûòàåìñÿ äàòü åå àíàëèç ñ ó÷åòîì ñêàçàííîãî.
Âîçìîæíîñòü â ïðàâå ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíà ÷åðåç ñèñòåìó ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ïðèçíàêîâ.
1. Îäíèì èç âàæíûõ ïðèçíàêîâ âîçìîæíîñòè â ïðàâå ÿâëÿåòñÿ ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ îøèáî÷íûì èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, óïðîùåííûì ìíåíèå, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå ÿâëÿåòñÿ âíóòðåííèì ìåõàíèçìîì ðàçâèòèÿ ñàìîãî ïðàâà, ìåõàíèçìîì âîçíèêíîâåíèÿ íîâûõ îòíîøåíèé,
âêëþ÷àþùèì â ñåáÿ ñîîòíîøåíèå áóäóùåãî, íàñòîÿùåãî è ïðîøëîãî2. Ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî
ðàçâèòèå ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà ïðîèñõîäèò ïî÷òè àâòîìàòè÷åñêè, áåç óñèëèé ñóáúåêòîâ ïðàâà.
×åì èíòåíñèâíåå âûòåñíÿþò íîâûå íîðìû ïðàâà óñòàðåâøèå, òåì áîëåå îñòðûé õàðàêòåð ïðèíèìàåò áîðüáà çà ïðàâî, êàê âàæíûé ôàêòîð â ïðîöåññå ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Íà îñíîâå ïðàâà âëàñòâóþùèå ñèëû óêðåïëÿþò ñâîþ ïîçèöèþ, õîòÿ áû öåíîé ÷àñòè÷íûõ óñòóïîê, íà áàçå ïðàâà ïîäâëàñòíûå çàâîåâûâàþò íîâûå ïîçèöèè íà ïóòè óëó÷øåíèÿ ëè÷íîãî è ìàòåðèàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ýòà áîðüáà
ñâîäèòñÿ ê îòñòàèâàíèþ ñòàðîãî ïðàâà ñî ñòîðîíû çàèíòåðåñîâàííûõ â ñîõðàíåíèè ñóùåñòâóþùåãî
ïðàâîïîðÿäêà, è ê ïðîâåäåíèþ íîâîãî ïðàâà ñî ñòîðîíû çàèíòåðåñîâàííûõ â èçìåíåíèè ýòîãî ïðàâîïîðÿäêà.
Îñîçíàíèå ñóùåñòâóþùåãî ïîëîæåíèÿ ïðèâîäèò ê óáåæäåíèþ, ÷òî äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ êîíôëèêòîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà, êîòîðàÿ áû ñâîäèëàñü: âî-ïåðâûõ, ê óáåæäåíèþ
îáùåñòâåííîé ìàññû â íåîáõîäèìîñòè èçìåíåíèé ïðàâà â òîì èëè èíîì íàïðàâëåíèè; âî-âòîðûõ, ê
îáÿçàòåëüíîìó ó÷åòó ñëîæèâøèõñÿ òðàäèöèé è îáû÷àåâ äàííîãî îáùåñòâà; â-òðåòüèõ, ìíåíèå ìèðîâîé ïðîãðåññèâíîé ïðàâîâîé ïðàêòèêè.
2. Âîçìîæíîñòü â ïðàâå — îäíî èç îáúåêòèâíûõ ñâîéñòâ ïðàâà, âûðàæàþùåå åãî ñóùíîñòü è íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ.
Âîçìîæíîñòü — ôóíäàìåíòàëüíîå èñõîäíîå ñâîéñòâî ïðàâà. Áîëåå òîãî, ýòî ñâîéñòâî ÿâëÿåòñÿ
îòíîñèòåëüíî àâòîíîìíîé çàêîíîìåðíîñòüþ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðàâà. Âîçìîæíîñòü — îáùàÿ
ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíàÿ, âíåøíÿÿ çàêîíîìåðíîñòü ðàçâèòèÿ ïðàâà, âûðàæàþùàÿ åãî íåïðåðûâíóþ ñâÿçü ñ îñíîâíûìè êîíòóðàìè ïðåäìåòà îòðàæåíèÿ ïðàâà è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
3. Âîçìîæíîñòü â ïðàâå — ýòî ñâîéñòâî ïðàâà, êîòîðîå èìååò ôîðìó, ñîäåðæàíèå è ÿâëÿåòñÿ îòðàæåíèåì äåéñòâèòåëüíîñòè. Íî ýòî îòðàæåíèå íå âñåé äåéñòâèòåëüíîñòè, à ëèøü ÷àñòè îáùåñòâåííîãî áûòèÿ — ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, ïðàâîðåàëèçàöèè, ïðàâîñîçíàíèÿ, ðàçâèòèÿ ïðàâà.
Âîçìîæíîñòü â ïðàâå, ñêîðåå âñåãî, îòíîñèòñÿ ê èíòåëëåêòóàëüíîé, ìûñëèòåëüíîé ñòîðîíå ñîäåðæàíèÿ ïðàâà, þðèäè÷åñêîé íîðìû.
×òîáû ðàñêðûòü ðàçëè÷èå þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ â òåîðåòè÷åñêîé ñèñòåìå íåîáõîäèìî îáðàòèòüñÿ ê ñîäåðæàíèþ èññëåäóåìîãî ïîíÿòèÿ.
Êàòåãîðèÿ «âîçìîæíîñòü â ïðàâå» óêàçûâàåò íà òî ÿâëåíèå, ïðåäìåò, èç êîòîðîãî ðàçâèâàåòñÿ òà
èëè èíàÿ ôîðìà þðèäè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Èíà÷å ãîâîðÿ, â îïðåäåëåííîé ÷àñòè ïî ñîäåðæàíèþ
ýòî òà æå äåéñòâèòåëüíîñòü, íî â ïîòåíöèàëüíîì ñîñòîÿíèè.
Âîçìîæíîñòü â ïðàâå ÿâëÿåòñÿ ïðåäïîñûëêîé þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé â îòëè÷èå îò äðóãèõ óñëîâèé, êîòîðûå îïîñðåäîâàííî ÷åðåç íåå îïðåäåëÿþò èõ ñîöèàëüíîå, ýêîíîìè÷åñêîå è èíîå íåþðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå.
4. Â âîçìîæíîñòè ïðàâà îáúåêòèâíûå ãðàíèöû ñâîáîäû âíåøíåãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ â îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ ïîñòîÿííî îïîñðåäóþòñÿ ïðàâîâûìè ïîíÿòèÿìè, ÷óâñòâàìè, ïåðåæèâàíèÿìè è
ïðåäñòàâëåíèÿìè. Ïðèíÿòèå ôîðìèðóþùèõñÿ ïðåäåëîâ ñâîáîäû âíåøíåãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ â
îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ â êà÷åñòâå ïðàâîâûõ â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ñâÿçàíî ñ ïðàâîâûì ãîñóäàðñòâîì è ïîòåíöèàëüíî ëèáî àêòóàëüíî ñ ãîñóäàðñòâåííîé âîëåé è ñ ãîñóäàðñòâåííûì ìåõàíèçìîì
èõ îáåñïå÷åíèÿ.
5. Äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåíî òàâòîëîãè÷åñêîå îïðåäåëåíèå: âîçìîæíîñòü â ïðàâå — ýòî òî, ÷òî
ìîæåò ïðîèçîéòè ïðè ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëîâèÿõ.
1
Äîáðûíèí Í.Ì. Êîíñòèòóöèîíàëèçì â íîâåéøåé èñòîðèè Ðîññèè: ïîòåíöèàë è âîçìîæíîñòè // Ãîñóäàðñòâî è
ïðàâî. — 2009. — ¹ 2; ×åðòêîâ À.Í. Âîçìîæíîñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñóáúåêòíîãî ñîñòàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå àñïåêòû // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2005. — ¹ 11; ×èðêèí Â.Å. Âîçìîæíîñòè è ïðåäåëû ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòîâ â óñëîâèÿõ ôèíàíñîâîãî êðèçèñà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2009. — ¹ 10; Òèõîìèðîâ Þ.À. Ïóáëè÷íîå ïðàâî. Ó÷åáíèê. — Ì., 1995. — Ñ. 46—52; Ãàáðè÷èäçå Á.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî /
Á.Í. Ãàáðè÷èäçå, À.Ã. ×åðíÿâñêèé, À.Í. Êèì-Êèìåí. — Ì., 2003. — Ñ. 31—35 è äð.
2
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå: âðåìåííîé àñïåêò // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2009. — ¹ 8.
Âèññàðîâ À.Â. Ïðååìñòâåííîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà è êàòåãîðèÿ «âîçìîæíîñòü â ïðàâå»
125
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Òàêèå îïðåäåëåíèÿ íå îòðàæàþò îñîáåííîñòåé âîçìîæíîñòè ïðàâà, îíè î÷åíü øèðîêè. Âîçìîæíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òî, ÷òî íå ñóùåñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî è ñàìîñòîÿòåëüíî, íî ÷òî ñóùåñòâóåò ðåàëüíî, îïîñðåäîâàííî ÷åðåç ñóùíîñòü ïðàâà, ÷åðåç óñëîâèÿ. È òîëüêî ïîòîìó, ÷òî âîçìîæíîñòü â ïðàâå ñóùåñòâóåò ðåàëüíî êàê âåùü â ñåáå, êàê ïðåäïîñûëêà íîâîé ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè, êàê óñëîâèå âîçíèêíîâåíèÿ ÷åãî-òî, îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ.  ñóùíîñòè è óñëîâèÿõ ñîäåðæèòñÿ, êàê
èõ âíóòðåííÿÿ ÷åðòà, âîçìîæíîñòü íîâîé ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Äîñòàòî÷íàÿ ñîâîêóïíîñòü óñëîâèé ïðàâà â èõ çðåëîé ñóùíîñòè è åñòü ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü â ïðàâå. Ïîñêîëüêó â ïðîöåññå èçìåíåíèÿ ñòàðîé äåéñòâèòåëüíîñòè ôîðìèðóåòñÿ ñóùíîñòü ïðàâà, ñêëàäûâàþòñÿ óñëîâèÿ, ñîäåðæàùèå â
ñåáå íîâóþ ïðàâîâóþ äåéñòâèòåëüíîñòü â âîçìîæíîñòè ïðàâà, ïîñëåäíÿÿ âûñòóïàåò êàê çàðîäûø, êàê
òåíäåíöèÿ ïðîãðåññà.
Àíàëèç èìåþùèõñÿ â ëèòåðàòóðå ðàçëè÷íûõ ïîçèöèé ïî âîïðîñàì ïðàâîâûõ óñëîâèé (ïðåäïîñûëîê) ïîçâîëÿåò èõ ñãðóïïèðîâàòü.
Èíòåðåñíûå âçãëÿäû íà äàííóþ ïðîáëåìó ñôîðìóëèðîâàíû â ðàáîòàõ, ãäå ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ
ïðàâà èññëåäóþò ïî ïðåäìåòó è ìåòîäó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ1.
 òåîðèè ïðàâîòâîð÷åñòâà ðàñêðûòû âîïðîñû ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ: îñíîâíûå (ïðàâîîáðàçóþùèå) — ýêîíîìè÷åñêèé, ýêîëîãè÷åñêèé, äåìîãðàôè÷åñêèé, íàöèîíàëüíûé, ïîëèòèêî-ïðàâîâîé, öåííîñòíî-ïñèõîëîãè÷åñêèé, ñîöèîêóëüòóðíûé; âíóòðåííèå — îðãàíèçàöèîííûé, èíôîðìàöèîííûé, íàó÷íûé, ïðîãðàììèðóþùèé2.
Íå ìåíåå çíà÷èìûìè ÿâëÿþòñÿ òðóäû, ãäå ïðîáëåìû ïðàâîâûõ óñëîâèé ðàñêðûâàþòñÿ â ïðîöåññå
ðåàëèçàöèè ïðàâà3.
Ñëåäóþùèé ïîäõîä çàêëþ÷àåòñÿ â èçó÷åíèè ïðîáëåìû íà òîì, ÷òî óñëîâèÿ (ïðåäïîñûëêè) ïðàâà
ïîðîæäàþòñÿ è èìåþò ñâîå áûòèå â ýêîíîìè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè, èáî ñ÷èòàþò, ÷òî îíè âîçíèêàþò â ðåçóëüòàòå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Ïðåäìåò ïðàâà èìååò â êà÷åñòâå ïðåäïîñûëêè âîçíèêíîâåíèÿ îïðåäåëåííóþ ñòîðîíó, ñâîéñòâà ïðîèçâîäñòâåííûõ è èíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé4 .
Òîãäà ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî óñëîâèåì ðàçâèòèÿ ïðàâà ÿâëÿþòñÿ òîëüêî ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Ýêîíîìèêà — ïåðâè÷íàÿ ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâó, â òîì ñìûñëå, ÷òî åãî ïðåäïîñûëêè ðîæäàþòñÿ â íåé è
ïðåäñòàâëÿþò åå ñòîðîíó. Ïîäîáíîå ïîíèìàíèå óñëîâèé ïåðåõîäà ÿâëåíèÿ, ïðåäìåòà èç âîçìîæíîñòè
â äåéñòâèòåëüíîñòü, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ íå áåññïîðíûì, ïîñêîëüêó ïðèíèæàåò çíà÷åíèå âîçìîæíîñòè â ïðàâå äëÿ ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè ïðàâà.
Ñîáñòâåííî ýêîíîìè÷åñêàÿ äåòåðìèíàöèÿ íå òîëüêî íå ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì óñëîâèåì, íî è íå
âñåãäà ìîæåò èìåòü îïðåäåëÿþùèé, ðåøàþùèé õàðàêòåð â ïðîöåññå ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, óñòóïàÿ âåäóùóþ ðîëü äðóãèì ôàêòîðàì. Ïðè ýòîì ñàìè ýêîíîìè÷åñêèå çàêîíîìåðíîñòè (äîïóñêàåìûå íàìè â
êà÷åñòâå âñåîáùèõ, îáúåêòèâíûõ) ïðîÿâëÿþò ñåáÿ â ñîöèàëüíîé ïðàêòèêå êîíêðåòíîé ñòðàíû è â êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ñóùåñòâåííî ðàçëè÷íî — â çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé äðóãèõ, ìíîãî÷èñëåííûõ ñóáúåêòèâíûõ, à òàêæå ñëó÷àéíîñòíûõ ôàêòîðîâ. Ñêàæåì, âñåîáùèé ýêîíîìè÷åñêèé çàêîí ñòîèìîñòè èëè îáùèå çàêîíîìåðíîñòè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè èìåëè, èìåþò è, âèäèìî, áóäóò èìåòü
âåñüìà ðàçëè÷íîå îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå è ñåðüåçíûå îñîáåííîñòè ïðîÿâëåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò
äðóãèõ, íåýêîíîìè÷åñêèõ ðåàëèé è ïðè÷èí. Íàïðèìåð, èäåîëîãè÷åñêàÿ, ñóáúåêòèâíî-öåííîñòíàÿ ïî
ñâîåé ñóòè èäåÿ âñåîáùèõ, îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà íèêàê íå ìîæåò áûòü ñâåäåíà ëèøü ê îäíîìó èç ñïåöèôè÷åñêèõ ïðîÿâëåíèé ýêîíîìè÷åñêîé äåòåðìèíàöèè (â îñîáåííîñòè â îòíîøåíèè êàê
ðàç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà) è âûñòóïàåò êàê îòíîñèòåëüíî ñàìîäîñòàòî÷íàÿ öåííîñòü è îðèåíòèð ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, è ãëàâíîå (ïðèìåíèòåëüíî ê èíòåðåñóþùåé íàñ ïðîáëåìå) —
â êà÷åñòâå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðàâîîáðàçóþùåãî è ïðàâîîáóñëîâëèâàþùåãî
ôàêòîðà.
Ñîîòâåòñòâåííî ýòîìó ñóùåñòâåííûì îáðàçîì êîððåêòèðóåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ æèçíü îáùåñòâà, è
â ÷àñòíîñòè, ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â ïðèíóäèòåëüíîì, ñóáúåêòèâíî-âîëåâîì, âíåýêîíîìè÷åñêîì ïåðåðàñïðåäåëåíèè ñîöèàëüíûõ áëàã â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ êàæäîìó ÷åëîâåêó îïðåäåëåííîãî ìèíèìóìà ýòèõ
áëàã, òðàêòóåìûõ êàê îñíîâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà. Íàïðèìåð, ïðèçíàíèå ìíîãèìè ðàçâèòûìè ãîñóäàðñòâàìè ïðàâà íà òðóä, ïðàâà íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû â êà÷åñòâå îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèäàíèå èì
êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííûì è î÷åíü âàæíûì ôàêòîðîì, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè
îïðåäåëÿþùèì ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà è ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü îáùåñòâà â öåëîì.
À ñîâðåìåííûå èñëàìñêèå ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà èìåþò ñóùåñòâåííûå îñîáåííîñòè (â òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêèå) â ñðàâíåíèè, ñêàæåì, ñ çàïàäíîåâðîïåéñêèìè ñòðàíàìè. Ñîäåðæàíèå ìóñóëüìàí1
Ñì.: Âåõîðåâ Þ.À. Ïðîáëåìû âîçìîæíîñòè è äåéñòâèòåëüíîñòè â îáùåé òåîðèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ… êàíä þðèä. íàóê. — Ì., 1971.
2
Ñì.: Ïîëåíèíà Ñ.Â. Çàêîíîòâîð÷åñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì., 1996; è äð.
3
Ëåóøèí Â.È. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ // Ïîä ðåä. Â.Ì. Êîðåëüñêîãî,
Â.Ä. Ïåðåâàëîâà. — Ì., 1997. — Ñ. 376—377.
4
Ñì.: Âåõîðåâ Þ.À. Ïðîáëåìû âîçìîæíîñòè è äåéñòâèòåëüíîñòè â îáùåé òåîðèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ… êàíä þðèä. íàóê. — Ì., 1971; è äð.
126
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñêîãî ïðàâà òàêîâî, ÷òî, ñêîðåå, èìåííî îíî ïðåäîïðåäåëÿåò íåêîòîðûå îñîáåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ, à íå íàîáîðîò, è îñíîâíûì ôàêòîðîì, îïðåäåëèâøèì ïåðåâîä âîçìîæíîñòè â ïðàâå â äåéñòâèòåëüíîñòü (ïðàâîîáðàçîâàíèå è ïðàâîñîçíàíèå), áûëà âñå-òàêè ðåëèãèÿ, à íå ýêîíîìèêà.
Íà âîçíèêíîâåíèå ïðàâà îêàçûâàþò âëèÿíèå ìíîæåñòâî ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ ôàêòîðîâ. Êàæäûé
èç íèõ îáóñëîâëèâàåò ñîîòâåòñòâóþùåå ñîäåðæàíèå ïðàâà: ýêîíîìè÷åñêîå, ïîëèòè÷åñêîå, íðàâñòâåííîå è ò. ï. Îäíàêî ïðàâî ÿâëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûì ÿâëåíèåì, ïîýòîìó îíî èìååò
ñâîå ñîáñòâåííîå ñîäåðæàíèå è ñîîòâåòñòâóþùèå åìó ñïåöèôè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè, êîòîðûå îïîñðåäóþò åãî ýêîíîìè÷åñêîå, ïîëèòè÷åñêîå è íðàâñòâåííîå ñîäåðæàíèå, ïîðîæäàåìîå ñîöèàëüíûìè è
äóõîâíûìè ôàêòîðàìè.
6. Âîçìîæíîñòü â ïðàâå ïðèîáðåòàåò êà÷åñòâî ôàêòè÷åñêîé âîçìîæíîñòè â ïðàâå òîëüêî â ïðîöåññå ïðåâðàùåíèÿ â ïðàâîâóþ äåéñòâèòåëüíîñòü. Çà ðàìêàìè ýòîãî ïðîöåññà îíà àáñòðàêòíà.  äàííîì ñëó÷àå îíà ìîæåò âûñòóïàòü êàê ïåðåõîäíàÿ ïðàâîâàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü, òàê æå êàê ïðåäïîñûëêà
äðóãèõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, õîòÿ è ñâÿçàííûõ ñ ïðàâîì, íî íå îòíîñÿùèõñÿ ê íåìó. Íàïðèìåð, ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ, çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, áóäó÷è íå
âêëþ÷åííûìè â ïðîöåññ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñîáûå ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ, íå ÿâëÿþùèåñÿ âîçìîæíîñòüþ â ïðàâå, õîòÿ è ñîäåðæàùèå åå â ñåáå. Îíè äîëæíû áûòü îáúåêòèâèðîâàíû â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ, íî èíîãäà â îðãàíèçàöèîííûõ è èíûõ íîðìàõ. Äàííîå ïîëîæåíèå
èñòèííî è îòíîñèòåëüíî âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ïðàâà. Ñóáúåêò ìîæåò áûòü íàäåëåí ïðàâîâûì ñòàòóñîì è ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ, íî íå ìîæåò ñòàòü ó÷àñòíèêîì êîíêðåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.
7. Ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî îñóùåñòâëåííàÿ â äåéñòâèè âîçìîæíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîöèàëüíóþ
ïðàêòèêó1, íå ñîâñåì ïîëíîñòüþ ðàñêðûâàåò åå ñîäåðæàíèå. Òåì áîëåå, êîãäà ìû ãîâîðèì î êàòåãîðèè
«âîçìîæíîñòü â ïðàâå».
Ïîêàçàòåëåì, ïîçâîëÿþùèì îïðåäåëèòü, ÷òî âîçìîæíîñòè â ïðàâå «íå ìåðòâû», à ðåàëèçóþòñÿ,
ïðèìåíÿþòñÿ è ïðåâðàùàþòñÿ â äåéñòâèòåëüíîñòü, ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. Ëèøü â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà âûÿâëÿþòñÿ ãðàíèöû âîçìîæíîãî è äåéñòâèòåëüíîãî, âîçìîæíîãî è
íåâîçìîæíîãî, êîòîðûå èñòîðè÷åñêè ïîñòîÿííî ìåíÿþòñÿ.
Þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà åñòü ïðîöåññ è ðåçóëüòàò âñåõ âèäîâ ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè. Âîïëîùåíèåì âîçìîæíîñòè â ïðàâå ÿâëÿåòñÿ íå êàòåãîðèÿ «þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà», à ðàçâèòèå ñàìîé ïðàâîâîé
ïðàêòèêè. Íå êàòåãîðèÿ, à ñàìà «æèâàÿ» è äèíàìè÷íàÿ þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà âûïîëíÿåò ñâîþ ôóíêöèþ. «Ïðåîáðàçîâàíèÿ, èçìåíåíèÿ ïðèðîäíîé è ñîöèàëüíîé ðåàëüíîñòè, — êàê ïîä÷åðêèâàåò
È.Ô. Âåäèí, — îñóùåñòâëÿåò íå ïðàêòèêà êàê òàêîâàÿ, à ïðàêòè÷åñêè äåéñòâóþùèé ÷åëîâåê êàê íîñèòåëü ñîîòâåòñòâóþùåé èäåè ïðåîáðàçîâàíèÿ»2.
Îòñþäà âïîëíå çàêîíîìåðíî âûòåêàåò åùå îäíî óòî÷íåíèå: íå ñàìà ïî ñåáå ïðàêòèêà, à èìåííî
äåÿòåëüíûé ñóáúåêò â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïåðåâîäèò âîçìîæíîñòè â ïðàâå â ïðàêòè÷åñêóþ ïëîñêîñòü. Îäíèì èç ñóùåñòâåííûõ äëÿ ñóáúåêòà ìîìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ îòáîð ðàçëè÷íûõ âîçìîæíîñòåé â ïðàâå äëÿ
ïîñëåäóþùåé èíòåðïðåòàöèè. È òîëüêî ïðè óñëîâèè, ÷òî ñóáúåêòîì âîçìîæíîñòåé ïðàâà áóäåò îòîáðàí äîñòàòî÷íî äîñòîâåðíûé ìàòåðèàë, ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà ýôôåêòèâíîñòü ïðåâðàùåíèÿ âîçìîæíîñòè â ïðàâå â ïðàâîâóþ äåéñòâèòåëüíîñòü.
Îäíèì èç îòâåòñòâåííûõ ìîìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ ðîëü ñóáúåêòà â îáúåêòèâíîé èíòåðïðåòàöèè îòîáðàííîãî ñîöèàëüíî-ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà.  þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå íå ìîæåò íå ïðèñóòñòâîâàòü ñîïîñòàâëåíèå åå ñðåäñòâ è ðåçóëüòàòîâ ñ öåëÿìè ñàìîãî ñóáúåêòà ïðîâåðêè. Ïîýòîìó âçàèìîäåéñòâèå
þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè è ïîçíàíèÿ â þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âñåãäà áóäåò ñâÿçàíî ñî çíà÷èòåëüíîé äîëåé îòíîñèòåëüíîñòè è íåñîâåðøåííîñòè. Òîëüêî îáúåêòèâíî-èñòîðè÷åñêèé âçãëÿä íà þðèäè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ðàñêðûâàåò åå ïðèðîäó, ñíèìàåò ïðîáëåìàòè÷íîñòü îáúåêòèâíîñòè ïîçíàíèÿ
âîçìîæíîñòåé â ïðàâå. Þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà íå ìîæåò ïðåîáðàçîâàòü âíåøíèé ìèð, ïîñêîëüêó ñàìà
îíà ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññîì ýòîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðîãðåññèâíàÿ þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, ðàññìàòðèâàåìàÿ â åäèíñòâå ñóáñòàíöèîíàëüíîãî è äåÿòåëüíîñòíîãî ïîäõîäîâ, åñòü ñïîñîá ñóùåñòâîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ïðàâà, çàêëþ÷àþùèéñÿ â öåëåíàïðàâëåííîì èçìåíåíèè èìè ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè ñâîèõ âîçìîæíîñòåé è åãî ïðèðîäíûõ óñëîâèé. Îáîñíîâûâàÿ äàííûé òåçèñ, ìû èñõîäèì èç ôèëîñîôñêîé ïîçèöèè î òîì, ÷òî «÷åëîâåê îáíàðóæèâàåò ñåáÿ êàê íîñèòåëü ñóùíîñòè ñ ïîòåíöèàëüíî
áåñêîíå÷íûìè âîçìîæíîñòÿìè, áëàãîäàðÿ êîòîðûì ó íåãî íåò è íå ìîæåò áûòü êîíêóðåíòîâ â äåëå
ñîçäàíèÿ áîëüøèõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ïðîäîëæåíèÿ ïðîãðåññèâíûõ èçìåíåíèé ìàòåðèàëà»3.
Ñâÿçè âîçìîæíîñòåé â ïðàâå ñ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêîé ìíîãî÷èñëåííû è ðàçíîîáðàçíû. Þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà ñëóæèò îñíîâîé ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, ïðèäàåò åìó ñìûñë è íàïðàâëåíèå. Îíà îðèåíòèðóåò è ïðàâîðåëèçàöèþ.
×èñòî òåîðåòè÷åñêèå èçûñêàíèÿ íå ìîãóò ðàñêðûòü âñå âîçìîæíîñòè â ïðàâå. Ïîðîé òåîðèÿ íå â
ñîñòîÿíèè äàòü îáúåêòèâíîå îáúÿñíåíèå ïðîòèâîðå÷èé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè è ÷àñòî îáúÿâëÿåò åãî
1
Ñì.: Âîçìîæíîñòü è äåéñòâèòåëüíîñòü / Ì.À Ïàðíþê., À.Ñ. Êèðèëþê è äð. — Êèåâ, 1989. — Ñ. 85—89.
Âåäèí È.Ô. Áûòèå ÷åëîâåêà: äåÿòåëüíîñòü è ñìûñë. — Ðèãà, 1987. — Ñ. 61.
3
Ëåíèí Â.È. Ïîëíîå ñîáðàíèå ñî÷èíåíèé. — Ò. 42. — Ñ. 290.
2
Âèññàðîâ À.Â. Ïðååìñòâåííîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà è êàòåãîðèÿ «âîçìîæíîñòü â ïðàâå»
127
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
íåîïðàâäàííîé. È, íàîáîðîò èçâåñòíû ïåðèîäû, êîãäà èñêàæàëîñü ïðåäñòàâëåíèå î þðèäè÷åñêîé
ïðàêòèêå êàê îá îäíîì èç ñâîéñòâ âîçìîæíîñòè â ïðàâå.
Ïî ñïðàâåäëèâîìó çàìå÷àíèþ Â.Ñ. Íåðñåñÿíöà, äåôîðìèðîâàííîå îòíîøåíèå ê ïðàêòèêå, ñëîæèâøååñÿ è îêðåïøåå â ïðåäøåñòâóþùåå äåñÿòèëåòèÿ, äîëãèå ãîäû èìåëî äåëî ñ íåêîòîðîé çàðàíåå
çàäàííîé, èäåàëüíî-íîðìàòèâíîé, äîëæíîé «ïðàêòèêîé»1.
Ñëåäñòâèåì ýòîãî ÿâèëîñü òî, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðåàëüíàÿ ïðàêòèêà áûëà ëèøåíà ïîäëèííîãî
òåîðåòè÷åñêîãî îñìûñëåíèÿ è îðèåíòèðà, à ñ äðóãîé — ïðîèçîøëî ïðåâðàùåíèå âîçìîæíîñòåé ïðàâà
âìåñòî ïîçèòèâíûõ âîçìîæíîñòåé ïðàâà åå àïðèîðíî «ïðàâèëüíîãî», èäåàëèçèðîâàííîãî äâîéíèêà,
ëèøèâøåãî òåîðèþ ïîçíàâàòåëüíîé îñíîâû, à ïðàâà — åå ïîäëèííîãî ïîòåíöèàëà, ñìûñëà è ñîäåðæàíèÿ.
8. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìàëîóáåäèòåëüíûì ìíåíèå íåêîòîðûõ òåîðåòèêîâ î òîì, ÷òî èññëåäîâàíèå
âîçìîæíîñòè â ïðàâå ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü áàçèðîâàíèÿ íà ïîíèìàíèè ïîçèòèâíîãî ïðàâà, à
íå äðóãèõ òåîðèé, â òîì ÷èñëå åñòåñòâåííî-ïðàâîâîé2. Äàííàÿ ïîçèöèÿ íå ÿâëÿåòñÿ áåññïîðíîé. Ïðè
òàêîì ïîäõîäå íåïðåìåííî îãðàíè÷èâàþòñÿ ðàìêè ñóæäåíèÿ. Ïðàâèëüíî îòìå÷àþò, ÷òî «âîçìîæíîå»
çàêëþ÷àåò â ñåáå ñîáñòâåííûå ïîëîæèòåëüíûå îñíîâàíèÿ äëÿ ìûøëåíèÿ, êîòîðûå íå ñóæàþò, à ðàñøèðÿþò åãî ñôåðó.  ýòîì ñëó÷àå «âîçìîæíî» âûñòóïàåò íå êàê îãîâîðêà, ïðèõîäÿùàÿ ïîä êîíåö, à êàê
íà÷àëüíîå óñëîâèå ôèëîñîôñêîãî ìûøëåíèÿ, âûõîäÿùåãî çà ãðàíèöó ñóùåãî3.
Èñõîäÿ èç ïðåäëîæåííîãî ðàçëè÷èÿ ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ôèëîñîôèÿ ïðàâà ïðåâðàùàåò íàøå îáûäåííîå ñîçíàíèå î ïðàâå, êàêîâî îíî åñòü, â ïðåäïîëîæåíèÿ, êàêèì îíî ìîæåò áûòü. Ìûñëèìûå ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ íå ñîäåðæàò íèêàêèõ óêàçàíèé íà èõ ñóùåñòâîâàíèå, íî ïðåäïîëàãàþò èõ âîçìîæíîñòü
â ïðàâå.
Ìû ìîæåì ñïðîñèòü, ïî÷åìó íîðìà ïðàâà, ïðàâîâàÿ ñèñòåìà òàêèå, à íå äðóãèå, òîëüêî ïîòîìó,
÷òî îíè ìîãëè áû áûòü äðóãèìè. Âîïðîñ î ïðè÷èíå ïðåäïîëàãàåò âûõîä èç íàëè÷íîñòè íîðìû ïðàâà,
ïðàâîâîé ñèñòåìû â ñôåðó òåõ âîçìîæíîñòåé, êîòîðûå ïðåäøåñòâîâàëè èì. Åñëè áû íîðìà ïðàâà,
ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ìîãëè áû áûòü òàêèìè, êàêîâû îíè åñòü, ìû áû íå ìîãëè ñïðàøèâàòü, ïî÷åìó îíè
òàêèå: ñàì âîïðîñ «Ïî÷åìó?» ïðåäïîëàãàåò îòëè÷èå äåéñòâèòåëüíîãî îò âîçìîæíîãî.
9. Âîçìîæíîñòü â ïðàâå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåäïîñûëêè â ôîðìå âîçìîæíîãî è äîëæíîãî âíåøíåãî, à íå òîëüêî âíóòðåííåãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ïîääàþòñÿ âíåøíåìó êîíòðîëþ, ðåãóëèðîâàíèþ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì.
Ñîöèàëüíàÿ è þðèäè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ïðîÿâëÿåòñÿ â äîñòèæåíèè ñáàëàíñèðîâàííîãî, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïðàâà. Èõ ïîñëåäîâàòåëüíàÿ è
ïðàâèëüíàÿ ðåàëèçàöèÿ áëàãîïðèÿòíûì îáðàçîì âëèÿåò íà ñîçäàíèå óñëîâèé îñóùåñòâëåíèÿ âîçìîæíîñòåé â ïðàâå. Òàêèì ïóòåì ïîääåðæèâàåòñÿ óñòîé÷èâîñòü âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñóáúåêòàìè ïðàâà. Ñëîâîì, îò ñòåïåíè àêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çàâèñèò ïðàâîîáðàçîâàíèå, ðåàëèçàöèÿ ïðàâà, ðàçâèòèå ïðàâà.
10. Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ âûÿâëåíèÿ ïðèðîäû âîçìîæíîñòè â ïðàâå è îïðåäåëåíèÿ åå
ïîíÿòèÿ èìååò óñòàíîâëåíèå ãíîñåîëîãè÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêè ñîîòíîøåíèÿ, ñîðàçìåðíîñòè ñ ñóùíîñòüþ ïðàâà.
Êàê ïîä÷åðêèâàë Ä.À. Êåðèìîâ, ñóùíîñòíîå ïîçíàíèå ïðàâà ïðåäïîëàãàåò îáíàðóæåíèå òåõ âíóòðåííèõ è íåîáõîäèìûõ, îáùèõ è îñíîâíûõ, ãëàâíûõ è óñòîé÷èâûõ ñâîéñòâ, ïðèçíàêîâ, ÷åðò ïðàâîâûõ
ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ, åäèíñòâî è âçàèìîîáóñëîâëåííîñòü êîòîðûõ îïðåäåëÿþò èõ ñïåöèôèêó è çàêîíîìåðíîñòè ðàçâèòèÿ4 .
 äàííîì ñëó÷àå ìû ìîæåì ãîâîðèòü î âîçìîæíîñòè â ïðàâå êàê ïðàâîâîì ÿâëåíèè è ïîýòîìó ïîïûòàåìñÿ ðàñêðûòü èìåííî ñ ýòèõ ïîçèöèé ñîîòíîøåíèå âîçìîæíîñòè â ïðàâå è ñóùíîñòè ïðàâà:
— ñóùíîñòü ïðàâà âûðàæàåò îáùèå çàêîíîìåðíîñòè ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè, à âîçìîæíîñòü â ïðàâå — ëèøü ñïåöèôè÷åñêóþ çàêîíîìåðíîñòü ðàçâèòèÿ. Êàæäàÿ çàêîíîìåðíîñòü ïðàâà
åñòü ëèøü îäíà èç ôîðì äâèæåíèÿ åãî ñóùíîñòè. Áîëåå òîãî, ñóùíîñòü ïðàâà âêëþ÷àåò íå òîëüêî çàêîíîìåðíîñòü ðàçâèòèÿ âîçìîæíîñòè â ïðàâå, íî è ñâÿçü ýòîãî ÿâëåíèÿ ñ çàêîíîìåðíîñòÿìè äðóãèõ
ÿâëåíèé ñîöèàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Íàïðèìåð, îáóñëîâëåííîñòü ïðàâà óñëîâèÿìè æèçíè îáùåñòâà, îáåñïå÷åííîñòü ïðàâîâûõ íîðì ïðèíóäèòåëüíûì ìåõàíèçìîì ãîñóäàðñòâà è ò. ä.;
— â ñóùíîñòè ïðàâà ïðåäñòàâëåíû âñå îñíîâíûå, ñóùåñòâåííûå, ãëàâíûå õàðàêòåðèñòèêè ïðàâîâûõ ÿâëåíèé â èõ åäèíñòâå, òîãäà êàê âîçìîæíîñòü â ïðàâå íå òîëüêî íå ìîæåò îáëàäàòü ýòèìè êà÷åñò1
Ñì.: Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîå ñòðîèòåëüñòâî: ïðîáëåìû âçàèìîñâÿçè èñòîðèè è òåîðèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1988. — ¹ 8. — Ñ. 4; Ñì. òàêæå ßâè÷ Ë.Ñ. Ïåðåñòðîéêà è ïðàâî (àêòóàëüíûå îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû) // Ïðàâîâåäåíèå — 1987. — ¹ 5. — Ñ. 38—39.
2
Óøàíîâà Í.Â. Âîçìîæíîñòü è äåéñòâèòåëüíîñòü â ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä.
íàóê. — Ñàðàòîâ, 2009.
3
Ñì.: Ýïøòåéí Ì.Í. Ôèëîñîôèÿ âîçìîæíîãî. — ÑÏá., 2001. — Ñ. 63.
4
Êåðèìîâ Ä.À. Ìåòîäîëîãèÿ ïðàâà: ïðåäìåò, ôóíêöèè, ïðîáëåìû ôèëîñîôèè ïðàâà. — 5-å èçä. — Ì., 2009. —
Ñ. 154—155.
128
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
âàìè, íî è íåðåäêî ñîäåðæèò èõ âòîðîñòåïåííûå, íåñóùåñòâåííûå, íåçíà÷èòåëüíûå èõ ñâîéñòâà, ïðèçíàêè èëè ÷åðòû. Îñíîâàíèå ïðàâà ñîñòàâëÿþò íå âñå åãî îñîáåííîñòè, à èìåííî ãëàâíûå, ðåøàþùèå,
òî åñòü òàêèå, êîòîðûå îäíîâðåìåííî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñóùåñòâåííûå è ñïåöèôè÷åñêèå, íàêëàäûâàþùèå îòïå÷àòîê íà âîçìîæíîñòü â ïðàâå;
— â ïîíÿòèè «ñóùíîñòü ïðàâà» èìåþòñÿ ëèøü íå÷òî âíóòðåííåå, ãëóáèííîå, íåîáõîäèìîå, à â ïîíÿòèè «âîçìîæíîñòü â ïðàâå» — çà÷àñòóþ ïîâåðõíîñòíîå, âíåøíåå.  äàííîì ñëó÷àå ñëåäóåò èìåòü â
âèäó òå èç íèõ, êîòîðûå èììàíåíòíî ïðèñóùè ïðàâó, íåîòäåëèìû îò íåãî, íåîáõîäèìî íàõîäÿòñÿ â
íåì, ñêðûòû îò âíåøíåãî ñîçåðöàíèÿ;
— ñóùíîñòü ïðàâà óñòîé÷èâà, îòíîñèòåëüíî ïîñòîÿííà, â òî âðåìÿ êàê âîçìîæíîñòü â ïðàâå îòëè÷àåòñÿ ïîäâèæíîñòüþ, èçìåí÷èâîñòüþ, òåêó÷åñòüþ. Ñóùíîñòü ïðàâà èçìåíÿåòñÿ íåñðàâíåííî ìåäëåííåå, ÷åì âîçìîæíîñòü â ïðàâå. Êà÷åñòâåííîå èçìåíåíèå âîçìîæíîñòè â ïðàâå ìîæåò ïðèâåñòè ê
èñ÷åçíîâåíèþ ñòàðîé è âîçíèêíîâåíèþ íîâîé âîçìîæíîñòè â ïðàâå — õîòÿ è äðóãîãî, íî âñå æå ÿâëåíèÿ òîé æå ñóùíîñòè. Âîçíèêíîâåíèå íîâîé ñóùíîñòè ïðàâà ìîæåò áûòü ñëåäñòâèåì ïðåîáðàçîâàíèÿ
âñåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà â ãðàíèöàõ òîé æå ñóùíîñòè;
— åñëè ñóùíîñòü ïðàâà — íå÷òî îáùåå äëÿ âñåõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé (â òîì ÷èñëå è âîçìîæíîñòè â
ïðàâå), ìîæåò áûòü âûðàæåíà òîëüêî è èñêëþ÷èòåëüíî ïîñðåäñòâîì äàííûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, òî ïîñëåäíèå âûñòóïàþò ñàìè ïî ñåáå, ïðÿìî è íåïîñðåäñòâåííî. Âîçìîæíîñòü â ïðàâå — ýòî ñóùíîñòü â
åå ñóùåñòâîâàíèè. Íî îíî — íå íåçàâèñèìîå îò ñóùíîñòè ïðàâà íàëè÷èå, à èìåííî ñóùåñòâîâàíèå
ñóùíîñòè ïðàâà. Êàê îòìåòèë Ä.À. Êåðèìîâ, âñÿêîå ïðàâîâîå ÿâëåíèå òàê èëè èíà÷å, íî â êîíå÷íîì
èòîãå âñåãäà åñòü ÿâëåíèå ñóùíîñòè ïðàâà1.
Âîçìîæíîñòü â ïðàâå âûðàæàåò ëèøü îòäåëüíûé ìîìåíò ñóùíîñòè ïðàâà; äàííîå ïðàâîâîå ÿâëåíèå ìîæåò îáíàðóæèâàòü íå âñþ ñóùíîñòü ïðàâà, à åãî îòäåëüíûå ñòîðîíû, ñâîéñòâà. Ïðè ýòîì ñòåïåíü ñîîòâåòñòâèÿ âîçìîæíîñòè ïðàâà ñâîåé ñóùíîñòè ìîæåò áûòü ðàçëè÷íîé: â îäíèõ ñëó÷àÿõ âîçìîæíîñòü â ïðàâå â ñóùíîñòè ïðàâà ìîæåò áûòü âûðàæåíà ïîëíî, ÷åì â äðóãèõ ñëó÷àÿõ. Ýòî îáóñëîâëåíî íå òîëüêî òåì, ÷òî â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêèõ óñëîâèé îäíà è òà æå ñóùíîñòü ïðàâà ïðîÿâëÿåòñÿ ïî-ðàçíîìó, íî è òåì, ÷òî ýòè óñëîâèÿ íåèçáåæíî âëèÿþò íà âîçìîæíîñòè â ïðàâå,
âíîñÿò â èõ ñîäåðæàíèå êàêèå-òî ìîìåíòû, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî íå âûòåêàþò èç èõ ñóùíîñòè.
 ðåçóëüòàòå âîçìîæíîñòè â ïðàâå íåðåäêî îáúåäèíÿþò â ñåáå êàê òî, ÷òî äåòåðìèíèðîâàíî èõ ñóùíîñòüþ, òàê è òî, ÷òî ÿâèëîñü ïðè÷èíîé âîçäåéñòâèÿ íà íèõ äðóãèõ ÿâëåíèé ñîöèàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè.
Ðàññìîòðåííûå ãíîñåîëîãè÷åñêèå ñîîáðàæåíèÿ íåîáõîäèìû êàê ïðåäïîñûëêà ìàêñèìàëüíî ãëóáîêîãî ïðîíèêíîâåíèÿ â îíòîëîãè÷åñêîå îñìûñëåíèå ñóùíîñòíîé ïðèðîäû âîçìîæíîñòè â ïðàâå.
Çàâåðøàÿ àíàëèç, ìîæíî äàòü ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå êàòåãîðèè «âîçìîæíîñòü â ïðàâå», êîòîðîå íå ïðåòåíäóåò íà îêîí÷àòåëüíóþ çàâåðøåííîñòü è ñîîòâåòñòâóåò äîñòèãíóòîìó óðîâíþ ðàçðàáîòêè ïîñòàâëåííîé ïðîáëåìû. Âîçìîæíîñòü â ïðàâå — ýòî ïðàâîâîå ÿâëåíèå, èìåþùåå ñîîòâåòñòâóþùèå ôîðìó è ñîäåðæàíèå, çàâèñÿùåå îò ñîâîêóïíîñòè ñîöèàëüíûõ óñëîâèé, ïðåäïîñûëîê èëè çàêðåïëåííîñòè â ñóáúåêòèâíîì ïðàâå è âîëåâîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà, êîòîðîå ïîääàåòñÿ âíåøíåìó êîíòðîëþ è ðåãóëèðîâàíèþ, îáóñëîâëèâàþùåå îáðàçîâàíèå, ðåàëèçàöèþ è ðàçâèòèå ïðàâà.
Ïðåäëàãàåìîå îïðåäåëåíèå êàòåãîðèè «âîçìîæíîñòü â ïðàâå» ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî àíàëèçà ìíîãèõ êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà. Âìåñòå ñ òåì, îíî âïîëíå ìîæåò ïîñëóæèòü òåîðåòè÷åñêîé áàçîé äëÿ ñîçäàíèÿ äðóãèõ ãðóïï îïðåäåëåíèé, êîòîðûå óñèëèÿìè ïðåäñòàâèòåëåé îòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ íàóê ñòàíóò ôîðìîé, äîñòóïíîé äëÿ ýìïèðè÷åñêèõ íàáëþäåíèé.
1
Êåðèìîâ Ä.À. Ìåòîäîëîãèÿ ïðàâà: ïðåäìåò, ôóíêöèè, ïðîáëåìû ôèëîñîôèè ïðàâà. — 5-å èçä. — Ì., 2009. —
Ñ. 157.
Âèññàðîâ À.Â. Ïðååìñòâåííîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà è êàòåãîðèÿ «âîçìîæíîñòü â ïðàâå»
129
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ð.Á. Ãîëîâêèí
Ãîëîâêèí Ðîìàí Áîðèñîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ïðîôåññîð, íà÷àëüíèê êàôåäðû ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí Âëàäèìèðñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé Ðîññèè
Íåêîòîðûå àñïåêòû ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà
ïî îòíîøåíèþ ê èíûì ñîöèàëüíûì íîðìàì
Ïîñòðîåíèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ôîðìèðîâàíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ñîïðîâîæäàþòñÿ ðåôîðìèðîâàíèåì âñåõ ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè. Ðåàëèçàöèÿ ðåôîðì îñóùåñòâëÿåòñÿ â êîíòåêñòå
ïðåîáðàçîâàíèé, íàïðàâëåííûõ íà ñòàáèëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è çàùèòó êàê îáùåñòâåííûõ, òàê è
ëè÷íûõ îòíîøåíèé, ÷òî ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì óñëîâèåì ðàçâèòèÿ âñåãî îáùåñòâà è êàæäîé ëè÷íîñòè â
îòäåëüíîñòè. Íåîáõîäèìîå óñëîâèå êà÷åñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé — ïîñëåäîâàòåëüíîñòü âîçäåéñòâèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ÷åðåç ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó åå ýëåìåíòàìè.
Ñîöèàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå, áóäó÷è îáóñëîâëåíî ðåàëüíûì ñîäåðæàíèåì è çàêîíîìåðíîñòÿìè
îáùåñòâåííîé æèçíè, â êîíöåíòðèðîâàííîì âèäå âûðàæàåò îáúåêòèâíóþ ïîòðåáíîñòü ëþáîãî îáùåñòâà â óïîðÿäî÷åíèè äåéñòâèé è âçàèìîîòíîøåíèé åãî ÷ëåíîâ, â ïîä÷èíåíèè èõ ñîöèàëüíî íåîáõîäèìûì ïðàâèëàì. Ñèñòåìíîñòü ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò åãî ñîãëàñîâàííîñòü, íåïðîòèâîðå÷èâîñü, ïðååìñòâåííîñòü ìåæäó ñîöèàëüíûìè íîðìàìè.
×òîáû óñòàíîâèòü îñîáåííîñòè ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó ïðàâîì è èíûìè ñîöèàëüíûì íîðìàìè â
ðåãóëèðîâàíèè ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îáðàòèìñÿ, ïðåæäå âñåãî, ê àíàëèçó ïîíÿòèÿ «ïðååìñòâåííîñòü».
 Áîëüøîé ñîâåòñêîé ýíöèêëîïåäèè ïðååìñòâåííîñòü — ýòî ñâÿçü ìåæäó ÿâëåíèÿìè â ïðîöåññå
ðàçâèòèÿ, êîãäà íîâîå, ñíèìàÿ ñòàðîå, ñîõðàíÿåò â ñåáå íåêîòîðûå åãî ýëåìåíòû. Ïðååìñòâåííîñòü
ýòî îäíî èç ïðîÿâëåíèé äèàëåêòèêè îòðèöàíèÿ îòðèöàíèÿ çàêîíà è ïåðåõîäà êîëè÷åñòâåííûõ èçìåíåíèé â êà÷åñòâåííûå. Ïðååìñòâåííîñòü íîñèò îáúåêòèâíûé è âñåîáùèé õàðàêòåð, ïðîÿâëÿÿñü â
ïðèðîäå, îáùåñòâå è ïîçíàíèè. Ïðèìåíèòåëüíî ê îáùåñòâó ðàçëè÷àþò äâå ñòîðîíû ïðååìñòâåííîñòè: ïåðåäà÷ó ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé îò ïîêîëåíèÿ ê ïîêîëåíèþ, îò ôîðìàöèè ê ôîðìàöèè è óñâîåíèå ýòèõ öåííîñòåé êàæäûì íîâûì ïîêîëåíèåì, êàæäîé íîâîé ñîöèàëüíîé ñèñòåìîé.
Ïðååìñòâåííîñòü ýòî — îñîáûé ìåõàíèçì «ïàìÿòè îáùåñòâà», êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò íàêîïëåíèå è
õðàíåíèå êóëüòóðíîé èíôîðìàöèè ïðîøëîãî, íà îñíîâå êîòîðîé ñîçäàþòñÿ íîâûå öåííîñòè. Ïðååìñòâåííîñòü ìîæåò áûòü íåïðåðûâíîé, êîãäà êóëüòóðíûå öåííîñòè ïðîøëîãî ïîñòîÿííî ôóíêöèîíèðóþò â æèçíè îáùåñòâà, è ïðåðûâíîé, êîãäà êàêèå-ëèáî öåííîñòè íà âðåìÿ èñ÷åçàþò èç êóëüòóðíîãî îáèõîäà. Ïðååìñòâåííîñòü îáîçíà÷àåò òàêæå âñþ ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèÿ òðàäèöèé, âîñïðîèçâîäÿùèõ íîðìû ñîöèàëüíîãî ïîâåäåíèÿ, õàðàêòåðíûå äëÿ èñòîðè÷åñêè ïðîøåäøåé îáùåñòâåííîé
ðåàëüíîñòè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ðàçëè÷àòü íàñëåäîâàíèå ïîäëèííûõ öåííîñòåé êóëüòóðû è ñîõðàíåíèå ïåðåæèòêîâ ïðîøëîãî1.
 Áîëüøîì ýíöèêëîïåäè÷åñêîì ñëîâàðå ïðååìñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñâÿçü ìåæäó ÿâëåíèÿìè â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ â ïðèðîäå, îáùåñòâå è ïîçíàíèè, êîãäà íîâîå, ñìåíÿÿ ñòàðîå, ñîõðàíÿåò â ñåáå íåêîòîðûå åãî ýëåìåíòû.  îáùåñòâå îçíà÷àåò ïåðåäà÷ó è óñâîåíèå ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé îò ïîêîëåíèÿ ê ïîêîëåíèþ, îò ôîðìàöèè ê ôîðìàöèè. Îáîçíà÷àåò òàêæå âñþ ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèÿ òðàäèöèé2.
Äðóãèå ñïðàâî÷íûå èçäàíèÿ îïðåäåëÿþò ïðååìñòâåííîñòü áëèçêî ïî ñìûñëó âûøåèçëîæåííûì
ïðèìåðàì. Òàê, íàïðèìåð, ñâîáîäíàÿ ýíöèêëîïåäèÿ «Âèêèñëîâàðü» ðàññìàòðèâàåò ïðååìñòâåííîñòü
â äâóõ çíà÷åíèÿõ:
1. Ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ ÷åãî-ëèáî. Ïðååìñòâåííîñòü âëàñòè.
2. Ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ïåðåäà÷à ÷åãî-ëèáî îò îäíîãî ê äðóãîìó. Ïðååìñòâåííîñòü êóëüòóðíîé òðàäèöèè.  ïîðÿäêå ïðååìñòâåííîñòè3.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðååìñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðîáëåìà ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå èññëåäîâàíà â ðàáîòàõ âèäíûõ îòå÷åñòâåííûõ è çàðó1
Êðóãëèêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü // Áîëüøàÿ ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. — Ì., 2001.
Áîëüøîé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü // http://www.vseslova.ru/index.php?dictionary=bes&word=preemstvennost
3
Ñâîáîäíàÿ ýíöèêëîïåäèÿ «Âèêèñëîâàðü» // http://ru.wiktionary.org/wiki/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B5%
D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C
2
130
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
áåæíûõ ó÷åíûõ. Îäíèì èç ïðèìåðîâ â èññëåäîâàíèè ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ìîæíî íàçâàòü ðàáîòó
Ì.À. Ðåéñíåðà «Ïðàâî. Íàøå ïðàâî. ×óæîå ïðàâî. Îáùåå ïðàâî». Ë., 1925.
Íàèáîëåå àêòèâíî ðàññìàòðèâàåìàÿ ïðîáëåìà ñòàëà èçó÷àòüñÿ â 70—80 ãîäû XX âåêà, ñðåäè íèõ
ìîæíî îòìåòèòü ðàáîòû òàêèõ ó÷åíûõ: Ç.Ì. ×åðíèëîâñêèé1, Í. Íåíîâñêè2, Â.Ê. Áàáàåâ3, Â.À. Ðûáàêîâ4 ,
Â.Ì. Ãîðøåíåâ5, Ã.Â. Øâåêîâ6, Ò.Â. Íàêîíå÷íàÿ7, Í.Ï. Êîëäàåâà8 .
 äåâÿíîñòûå ãîäû â èññëåäîâàíèè ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå íàáëþäàåòñÿ íåêîòîðîå çàòèøüå, à ñ
íà÷àëà XXI âåêà ðàññìàòðèâàåìàÿ ïðîáëåìà âíîâü àêòóàëèçèðîâàëàñü â ñâÿçè ñ ìíîãî÷èñëåííûìè
ðåôîðìàìè â ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ñôåðå æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà.  äàííûé ïåðèîä âðåìåíè ïðîÿâèëîñü äîñòàòî÷íî ìíîãî ðàáîò, ïîñâÿùåííûõ ïðååìñòâåííîñòè. Çäåñü ìîæíî îòìåòèòü
ðàáîòû: Ë.Â. Àâðàìåíêî9, Í.Ï. Êîëäàåâîé10, Î.À. Ïóãèíîé11, Â.À. Ðûáàêîâà12 è äðóãèõ àâòîðîâ.
Åñëè ïðîàíàëèçèðîâàòü ñîäåðæàíèå ïåðå÷èñëåííûõ ðàáîò, òî ìîæíî âûÿâèòü çàêîíîìåðíîñòü:
ïîíÿòèå ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå ñ òå÷åíèåì âðåìåíè òðàíñôîðìèðîâàëîñü îò ïðåäåëüíî øèðîêîãî
è îáùåãî äî äèôôåðåíöèðîâàííîãî. ×àùå âñåãî ïåðâîíà÷àëüíî ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå òðàêòîâàëàñü êàê çàèìñòâîâàíèå ïðàâîì òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà ïîëîæåíèé ïðîøëûõ ëèáî ñîâðåìåííûõ
åìó ïðàâîâûõ ñèñòåì13.
 ïîñëåäíèå ãîäû ïðîâîäèòñÿ ðàçãðàíè÷åíèå è îòäåëåíèå îò òðàäèöèîííîé ïðååìñòâåííîñòè
ïðàâà ïðàâîâîãî îïûòà, ðåöåïöèè ïðàâà, âîçðîæäåíèå ïðàâà, è ò. ä. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå ñ òî÷êè
çðåíèÿ ñîâðåìåííûõ èññëåäîâàòåëåé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùóþ ñâÿçü ìåæäó
ðàçëè÷íûìè ýòàïàìè (ñòóïåíÿìè) åãî ðàçâèòèÿ. Ïîíèìàíèå ïðååìñòâåííîñòè êàê ñâÿçè — îñíîâíîé
òåîðåòè÷åñêèé èíñòðóìåíò äèññåðòàöèîííîãî èññëåäîâàíèÿ. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå ýòî ñâÿçü:
à) äèàëåêòè÷åñêàÿ, á) âðåìåííàÿ, â) îáúåêòèâíàÿ, ã) ãåíåòè÷åñêàÿ 14 .
 öåëîì, îáîáùàÿ ñëîâàðíûå çíà÷åíèÿ òåðìèíà «ïðååìñòâåííîñòü» è òåîðèþ èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî òåðìèíà ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâó, ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ïðååìñòâåííîñòü ñàìîãî ïðàâà, ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå.  ïåðâîì ñëó÷àå çíà÷åíèå ïðååìñòâåííîñòè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ
òîëüêî íà âîñïðèÿòèå ñóùåñòâóþùèìè ïðàâîâûìè ïðåäïèñàíèÿìè ïðîøëûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â
ðàìêàõ îäíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû è êàñàåòñÿ òîëüêî ñàìèõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé.
Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå øèðå è îõâàòûâàåò ñâîèì ñîäåðæàíèåì ëþáûå ïðîÿâëåíèÿ ïðååìñòâåííîñòè íå òîëüêî ìåæäó ïðàâîâûìè ïðåäïèñàíèÿìè, íî è ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâûõ ïîíÿòèÿõ,
þðèäè÷åñêîé òåõíèêå, ïðàâîâîé ñèìâîëèêå, ïðååìñòâåííîñòü ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ðåãóëÿòîðàìè è ïðàâîâûìè ïðåäïèñàíèÿìè.
 ñâÿçè ñ èçëîæåííûì óìîçàêëþ÷åíèåì ìîæíî ðåçþìèðîâàòü, ÷òî ïðàâî ïðååìñòâåííî ïî îòíîøåíèþ ê èíûì ñîöèàëüíûì íîðìàì. Äóìàåòñÿ, ÷òî íàèáîëåå ÿðêî ôàêòû ïðååìñòâåííîñòè â ðàññìàòðèâàåìîì êîíòåêñòå ïðîÿâëÿþòñÿ ìåæäó ïðàâîì è ìîðàëüþ, â òîì ÷èñëå è ðåëèãèîçíîé ìîðàëüþ.
 êà÷åñòâå èëëþñòðàöèè ïðîàíàëèçèðóåì ðàçëè÷íûå äåîíòîëîãè÷åñêèå ñâîäû ïðàâèë, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïîâåäåíèå ðàçëè÷íûõ ëèö.
1
Ñì.: ×åðíèëîâñêèé Ç.Ì.Äîñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðàâî: ïðîãðåññ è ïðååìñòâåííîñòü // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è
ïðàâî. — 1975. — ¹ 11. — Ñ. 107; Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðàâî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà è ïðîáëåìû ïðååìñòâåííîñòè //
Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1977. — ¹10. — Ñ. 27—36.
2
Ñì.: Íåíîâñêè Í. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1977.
3
Ñì.: Áàáàåâ Â.Ê. Î ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó ñîöèàëèñòè÷åñêèìè è ïðîøëûìè òèïàìè ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1975. — ¹12; Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà. — Ì., 1978; Ìåòîäîëîãè÷åñêèå âîïðîñû ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå. Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ñàðàòîâ, 1987. — Ñ. 35—44.
4
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Î ïîíÿòèè ïðååìñòâåííîñòè â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ïðàâå // Âåñòíèê ÌÃÓ. — Ñåðèÿ: «Ïðàâî». —
1978. ¹ 1 — Ñ. 33—43; Ñòàíîâëåíèå ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà (âîïðîñû ïðååìñòâåííîñòè). Âîïðîñû
òåîðèè ïðàâà, ñîöèàëèñòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. — 1983. — Âûï. 2. — Ñ. 61—70.
5
Ñì.: Ãîðøåíåâ Â.Ì. Î ïðååìñòâåííîñòè â ñîâåòñêîì ïðàâå. Ïðîáëåìû ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè. — Õàðüêîâ, 1980. — Âûï. 6. — Ñ. 20—28.
6
Ñì.: Øâåêîâ Ã.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå. — Ì., 1983.
7
Ñì.: Íàêîíå÷íàÿ Ò.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè ñîâåòñêîãî ïðàâà. — Êèåâ, 1987.
8
Ñì.: Êîëäàåâà Í.Ï. Î ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå. Òåîðèÿ ïðàâà. Íîâûå èäåè. — Ì.,1991. — Ñ. 4.
9
Ñì.: Àâðàìåíêî Ë. Â. Ïðååìñòâåííîñòü è çàèìñòâîâàíèå â ïðàâå (îáùåòåîðåòè÷åñêèå àñïåêòû): Äèñ... êàíä.
þðèä. íàóê. — Õ., 2000.
10
Ñì.: Êîëäàåâà Í.Ï. Ïðàâîâûå ðåôîðìû â Ðîññèè è âîïðîñû ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà (èñòîðèêîñîöèîëîãè÷åñêèé àñïåêò) // Ïðàâîâàÿ ïîëèòèêà è ïðàâîâàÿ æèçíü. — 2008. — ¹ 4. — Ñ. 39—40.
11
Ñì.: Ïóãèíà Î.À. Ïðååìñòâåííîñòü ýëåìåíòîâ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû è ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîííîïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Êîíñòèòóöèîííîå è ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî. — 2007. — ¹ 11. — Ñ. 2—8.
12
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü — êîä ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ // Ñîâðåìåííîå ïðàâî. — 2008. — ¹ 10. —
Ñ. 9—13.
13
Ñì.: Áàáàåâ Â.Ê. Î ïðååìñòâåííîñòè ìåæäó ñîöèàëèñòè÷åñêèìè è ïðîøëûìè òèïàìè ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1975. — ¹ 12. — Ñ. 42.
14
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â îòå÷åñòâåííîì ïðàâå â ïåðåõîäíûé ïåðèîä: âîïðîñû òåîðèè: Àâòîðô.
äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Îìñê, 2009. — Ñ. 19.
Ãîëîâêèí Ð.Á. Íåêîòîðûå àñïåêòû ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà ïî îòíîøåíèþ ê èíûì…
131
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Îäíèì èç îñíîâîïîëàãàþùèõ äåîíòîëîãè÷åñêèõ àêòîâ, èìåâøèõ ïðàâîâîå çíà÷åíèå â ñîâåòñêèé ïåðèîä ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, áûë Ìîðàëüíûé êîäåêñ ñòðîèòåëåé êîììóíèçìà1.
Åñëè ïðîàíàëèçèðîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâî òîãî ïåðèîäà, òî ìîæíî îáíàðóæèòü, ÷òî íîðìû ìîðàëè, çàêðåïëåííûå â êîðïîðàòèâíîì ïàðòèéíîì àêòå òàê èëè èíà÷å îòðàæàëèñü â ïðàâå è âûñòóïàëè
ñâîåãî ðîäà ïðàâîâûìè íîðìàìè-ïðèíöèïàìè. Ýòî ïðîèñõîäèëî â ñèëó òîãî, ÷òî ïî Êîíñòèòóöèè
ÑÑÑÐ òîãî ïåðèîäà ÊÏÑÑ ñîñòàâëÿëà ÿäðî ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà, à ïîñòàíîâëåíèÿ ñúåçäîâ ïàðòèè, ðåøåíèÿ ÖÊ è ïîëèòáþðî ñòàíîâèëèñü îáùåîáÿçàòåëüíûìè.
Áîëåå òîãî, ìîæíî îòìåòèòü òîò ôàêò, ÷òî óêàçàííûå âûøå íðàâñòâåííûå çàïîâåäè áûëè ïðååìñòâåííû ïî îòíîøåíèþ ê õðèñòèàíñêèì çàïîâåäÿì. ( ÷èñëèòåëå ïðèâîäÿòñÿ íîðìû ìîðàëüíîãî êîäåêñà
ñòðîèòåëåé êîììóíèçìà, â çíàìåíàòåëå ïðèâîäÿòñÿ íîðìû õðèñòèàíñêèõ çàïîâåäåé).
1. ÏÐÅÄÀÍÍÎÑÒÜ ÄÅËÓ ÊÎÌÌÓÍÈÇÌÀ; ËÞÁÎÂÜ Ê ÑÎÖÈÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÐÎÄÈÍÅ, Ê ÑÒÐÀÍÀÌ
ÑÎÖÈÀËÈÇÌÀ.
«Áóäü âåðåí äî ñìåðòè» (Îòê. 2: 10). «Âåðà áåç äåë ìåðòâà» (Èàê. 2: 26). “Âñå âåðóþùèå èìåëè âñå
îáùåå… è ðàçäåëÿëè âñåì, ñìîòðÿ ïî íóæäå êàæäîãî» (Äåÿí. 2: 44). «Âû — òåëî Õðèñòîâî, à ïîðîçíü — ÷ëåíû… Ñòðàäàåò ëè îäèí ÷ëåí, ñòðàäàþò ñ íèì âñå ÷ëåíû; ñëàâèòñÿ ëè — ñ íèì ñëàâÿòñÿ âñå
÷ëåíû» (1 Êîð. 12: 13—37).
2. ÄÎÁÐÎÑÎÂÅÑÒÍÛÉ ÒÐÓÄ ÍÀ ÁËÀÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ: ÊÒÎ ÍÅ ÐÀÁÎÒÀÅÒ, ÒÎÒ ÍÅ ÅÑÒ.
«Òðóäèñü, äåëàÿ ñâîèìè ðóêàìè ïîëåçíîå, ÷òîáû áûëî èç ÷åãî óäåëÿòü íóæäàþùåìóñÿ» (Åô. 4: 28). «Íå
î ñåáå êàæäûé çàáîòüñÿ, íî è î äðóãèõ» (Ôèë. 2:4). «Êòî íå õî÷åò òðóäèòüñÿ, òîò è íå åøü» (2 Ôåñ. 3: 10).
3. ÇÀÁÎÒÀ ÊÀÆÄÎÃÎ Î ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÈ È ÓÌÍÎÆÅÍÈÈ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÄÎÑÒÎßÍÈß.
«Íèêòî íå èùè ñâîåãî, íî êàæäûé — ïîëüçû äðóãîãî» (1 Êîð. 10: 24). «Äåëàòü ñâîå äåëî è ðàáîòàòü
ñâîèìè ñîáñòâåííûìè ðóêàìè, ÷òîáû âû ïîñòóïàëè áëàãîïðèëè÷íî ïåðåä âíåøíèìè è íè â ÷åì íå íóæäàëèñü» (1 Ôåñ. 4: 10).
4. ÂÛÑÎÊÎÅ ÑÎÇÍÀÍÈÅ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÄÎËÃÀ, ÍÅÒÅÐÏÈÌÎÑÒÜ Ê ÍÀÐÓØÅÍÈßÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ.
«Áîäðñòâóéòå, ñòîéòå â âåðå, áóäüòå ìóæåñòâåííû, òâåðäû» (1 Êîð. 16: 13). «Êòî ëþáèò îòöà èëè
ìàòü, ñûíà èëè äî÷ü áîëåå, íåæåëè Ìåíÿ, òîò íå äîñòîèí Ìåíÿ» (Ìô.10: 37).
5. ÊÎËËÅÊÒÈÂÈÇÌ È ÒÎÂÀÐÈÙÅÑÊÀß ÂÇÀÈÌÎÏÎÌÎÙÜ: ÊÀÆÄÛÉ ÇÀ ÂÑÅÕ È ÂÑÅ ÇÀ ÎÄÍÎÃÎ.
«Áóäüòå äðóã êî äðóãó äîáðû» (Åô. 4: 32). «Áóäüòå åäèíîìûñëåííû è åäèíîäóøíû» (Ôèë. 2: 2). «Íåò
áîëüøå òîé ëþáâè, êàê åñëè êòî äóøó ïîëîæèò çà äðóçåé ñâîèõ» (Èîàí.15: 13).
6. ÃÓÌÀÍÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß È ÂÇÀÈÌÍÎÅ ÓÂÀÆÅÍÈÅ ÌÅÆÄÓ ËÞÄÜÌÈ: ×ÅËÎÂÅÊ ×ÅËÎÂÅÊÓ
ÄÐÓÃ, ÒÎÂÀÐÈÙ È ÁÐÀÒ.
«Ëþáèòå äðóã äðóãà» (Èîàí. 15: 12). «Âñå âû áðàòüÿ» (Ìô. 23: 8).
7. ×ÅÑÒÍÎÑÒÜ, ÏÐÀÂÄÈÂÎÑÒÜ, ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÀß ×ÈÑÒÎÒÀ È ÑÊÐÎÌÍÎÑÒÜ Â ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ È
ËÈ×ÍÎÉ ÆÈÇÍÈ.
«Ãîâîðèòå èñòèíó» (Åô. 4: 45). «Î÷èñòèì ñåáÿ îò âñÿêîé ñêâåðíû ïëîòè è äóõà» (2 Êîð. 7: 1). «Êòî
õî÷åò áûòü ìåæäó âàìè áîëüøèì, äà áóäåò âàì ñëóãîþ» (Ìô. 20: 27).
8. ÂÇÀÈÌÍÎÅ ÓÂÀÆÅÍÈÅ Â ÑÅÌÜÅ, ÇÀÁÎÒÀ Î ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÈ ÄÅÒÅÉ.
«Ïî÷èòàé îòöà è ìàòü”» (Ìô. 19: 19). «Ìóæ æåíå, æåíà ìóæó îêàçûâàéòå äîëæíîå áëàãîðàñïîëîæåíèå… âîñïèòûâàéòå äåòåé â ó÷åíèè è íàñòàâëåíèè Ãîñïîäíåì» (Åô. 6: 1).
9. ÍÅÏÐÈÌÈÐÈÌÎÑÒÜ Ê ÍÅÑÏÐÀÂÅÄËÈÂÎÑÒÈ, ÒÓÍÅßÄÑÒÂÓ, ÍÅ×ÅÑÒÍÎÑÒÈ, ÊÀÐÜÅÐÈÇÌÓ,
ÑÒßÆÀÒÅËÜÑÒÂÓ.
«Íå ó÷àñòâóéòå â äåëàõ òüìû, íî è îáëè÷àéòå» (Åô. 5: 11).
10. ÄÐÓÆÁÀ È ÁÐÀÒÑÒÂÎ ÂÑÅÕ ÍÀÐÎÄÎÂ ÑÑÑÐ, ÍÅÒÅÐÏÈÌÎÑÒÜ Ê ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ È ÐÀÑÎÂÎÉ
ÍÅÏÐÈßÇÍÈ.
«Îáëåêèòåñü â íîâîãî ÷åëîâåêà, êîòîðûé îáíîâëÿåòñÿ ïî îáðàçó Ñîçäàâøåãî åãî, ãäå íåò íè èóäåÿ,
íè ýëëèíà, íè îáðåçàíèÿ, íè íåîáðåçàíèÿ, âàðâàðà, ñêèôà, ðàáà, ñâîáîäíîãî… íåò íè ìóæñêîãî ïîëà,
íè æåíñêîãî, èáî âñå âû îäíî âî Õðèñòå Èèñóñå» (Êîë. 3: 9; Ãàë. 3: 26).
11. ÍÅÏÐÈÌÈÐÈÌÎÑÒÜ Ê ÂÐÀÃÀÌ ÊÎÌÌÓÍÈÇÌÀ, ÄÅËÀ ÌÈÐÀ È ÑÂÎÁÎÄÛ ÍÀÐÎÄÎÂ.
«Èçâåðãíèòå ðàçâðàùåííûõ èç ñðåäû âàñ» (1 Êîð. 5: 11). «Íå ïðåêëîíÿéòåñü ïîä ÷óæîå ÿðìî ñ íåâåðíûìè, èáî êàêîå îáùåíèå ó ïðàâåäíîñòè ñ áåççàêîíèåì? ×òî îáùåãî ó ñâåòà ñ òüìîþ?» (2 Êîð. 6:
14). «Ê ñâîáîäå ïðèçâàíû âû, áðàòèÿ, òîëüêî áû ñâîáîäà âàøà íå áûëà ïîâîäîì ê óãîæäåíèþ ïëîòè»
(Ãàë.5:13). «Ñâîáîäà òàì, ãäå äóõ Ãîñïîäåíü» (2 Êîð. 3: 17).
12. ÁÐÀÒÑÊÀß ÑÎËÈÄÀÐÍÎÑÒÜ Ñ ÒÐÓÄßÙÈÌÈÑß ÂÑÅÕ ÑÒÐÀÍ, ÑÎ ÂÑÅÌÈ ÍÀÐÎÄÀÌÈ.
«Ïðèäèòå êî Ìíå, âñå òðóæäàþùèåñÿ è îáðåìåííûå» (Ìô. 11: 28). «Åñëè âîçìîæíî ñ âàøåé ñòîðîíû, áóäüòå â ìèðå ñî âñåìè ëþäüìè» (Ðèì. 12: 18) 2.
1
Ìîðàëüíûé êîäåêñ ñòðîèòåëÿ êîììóíèçìà. Óòâåðæäåí XXII ñúåçäîì ÊÏÑÑ // http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/
History/Article/mor_kod.php
2
Ñì. ïîäðîáíåå î åäèíñòâå õðèñòèàíñêîé ìîðàëè è Ìîðàëüíîãî êîäåêñà ñòðîèòåëåé êîììóíèçìà: Áóñåë À.È. Ìîðàëüíûé êîäåêñ ñòðîèòåëåé êîììóíèçìà è åâàíãåëüñêèå çàïîâåäè // http://www.anti-glob.ru/mnen/zapov.htm
132
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ïðååìñòâåííû îò õðèñòèàíñêèõ çàïîâåäåé è îò Ìîðàëüíîãî êîäåêñà ñòðîèòåëåé êîììóíèçìà è íåêîòîðûå äåîíòîëîãè÷åñêèå àêòû ñîâðåìåííîñòè, íàïðèìåð, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Åäèíñòâåííî, íà ÷òî õîòåëîñü áû îáðàòèòü âíèìàíèå, ñ ó÷åòîì íàñòîÿùåãî âðåìåíè ñëåäóåò íåñêîëüêî îáîñîáèòüñÿ îò èäåîëîãè÷åñêîãî «íàëåòà» êîììóíèñòè÷åñêèõ
ìîðàëüíûõ ïîñòóëàòîâ. Ïðèìåíèòåëüíî ê àíàëèçó ïðååìñòâåííîñòè ïðàâîâûõ íîðì ïî îòíîøåíèþ ê
ìîðàëè â âîïðîñàõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îñòàâèì äåñÿòü îñíîâíûõ çàïîâåäåé.
1. Ïðåäàííîñòü äåëó è ëþáîâü ê ðîäèíå.
2. Äîáðîñîâåñòíûé òðóä.
3. Çàáîòà î ñîõðàíåíèè è óïðî÷åíèè ñîöèàëüíî-ïîëåçíûõ òðàäèöèé.
4. Îñîçíàíèå îáùåñòâåííîãî äîëãà, íåòåðïèìîñòü ê íàðóøåíèÿì îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ.
5. Êîëëåêòèâèçì è òîâàðèùåñêàÿ âçàèìîïîìîùü.
6. Ãóìàííûå îòíîøåíèÿ è âçàèìíîå óâàæåíèå ìåæäó ëþäüìè.
7. ×åñòíîñòü, ïðàâäèâîñòü, íðàâñòâåííàÿ ÷èñòîòà è ñêðîìíîñòü â îáùåñòâåííîé è ëè÷íîé æèçíè.
8. Âçàèìíîå óâàæåíèå â ñåìüå, çàáîòà î âîñïèòàíèè ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ.
9. Íåïðèìèðèìîñòü ê ïðàâîíàðóøåíèÿì.
10. Íåòåðïèìîñòü ê íàöèîíàëüíîé è ðàñîâîé íåïðèÿçíè.
Òàê, Êîäåêñ ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
êàê ñâîä ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêèõ íîðì îïðåäåëÿåò äëÿ ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
— íðàâñòâåííûå öåííîñòè, îáÿçàòåëüñòâà è ïðèíöèïû ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë;
— ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ñëóæåáíîìó è âíåñëóæåáíîìó ïîâåäåíèþ, âçàèìîîòíîøåíèÿì â ñëóæåáíîì êîëëåêòèâå;
— ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêèé ñòàíäàðò àíòèêîððóïöèîííîãî ïîâåäåíèÿ.
Ýòîò àêò çàêðåïëÿåòñÿ ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè1 è ñëóæèò öåëÿì:
— óñòàíîâëåíèÿ íðàâñòâåííî-ýòè÷åñêèõ îñíîâ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèîíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêà;
— ôîðìèðîâàíèÿ åäèíñòâà óáåæäåíèé è âçãëÿäîâ â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè è ñëóæåáíîãî
ýòèêåòà, îðèåíòèðîâàííûõ íà ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêèé ýòàëîí ïîâåäåíèÿ;
— ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêèõ ïðîáëåì âçàèìîîòíîøåíèé ñîòðóäíèêîâ, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå èõ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè;
— âîñïèòàíèÿ âûñîêîíðàâñòâåííîé ëè÷íîñòè ñîòðóäíèêà, ñîîòâåòñòâóþùåé íîðìàì è ïðèíöèïàì
îáùå÷åëîâå÷åñêîé è ïðîôåññèîíàëüíîé ìîðàëè.
Ïîìèìî äåîíòîëîãè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé, Êîäåêñ ðàçðàáîòàí íà îñíîâå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì îáùèõ ïðèíöèïîâ ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ2. Íîðìû è òðåáîâàíèÿ Êîäåêñà ñîîòâåòñòâóþò ïîëîæåíèÿì Êîäåêñà äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà3, à òàêæå Åâðîïåéñêîãî êîäåêñà ïîëèöåéñêîé ýòèêè4 .
Ñðàâíèì ïîëîæåíèÿ Êîäåêñà ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå — Êîäåêñà).
1. ÏÐÅÄÀÍÍÎÑÒÜ ÄÅËÓ È ËÞÁÎÂÜ Ê ÐÎÄÈÍÅ.
Êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âñòóïàþùèé â ðÿäû ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ
äåë, ïîñâÿùàåò ñâîþ æèçíü èñïîëíåíèþ äîëãà áåççàâåòíîãî ñëóæåíèÿ Îòå÷åñòâó è çàùèòû áëàãîðîäíûõ îáùåñòâåííûõ èäåàëîâ: ñâîáîäû, äåìîêðàòèè, òîðæåñòâà çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà (ï. 1 ñò. 4
Êîäåêñà). Ïàòðèîòèçì ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ — ãëóáîêîå è âîçâûøåííîå ÷óâñòâî ëþáâè ê Ðîäèíå, âåðíîñòü
Ïðèñÿãå ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 3 ñò. 4 Êîäåêñà)
2. ÄÎÁÐÎÑÎÂÅÑÒÍÛÉ ÒÐÓÄ.
Ñîòðóäíèê ÎÂÄ äîëæåí ðàáîòàòü ñ ïîëíîé îòäà÷åé â òå÷åíèå âñåãî ñëóæåáíîãî âðåìåíè, èñïîëüçîâàòü íàõîäÿùèåñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè ìàòåðèàëüíûå è íåìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû èñêëþ÷èòåëüíî â
ñëóæåáíûõ öåëÿõ (ï. 1 ñò. 9).
3. ÇÀÁÎÒÀ Î ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÈ È ÓÏÐÎ×ÅÍÈÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ ÏÎËÅÇÍÛÕ ÒÐÀÄÈÖÈÉ.
1
Ïðèêàç ÌÂÄ Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Êîäåêñà ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 24 äåêàáðÿ 2008 ãîäà ¹ 1138.
2
Óòâåðæäåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 àâãóñòà 2002 ãîäà ¹ 885 â ðåäàêöèè Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàðòà 2007 ãîäà ¹ 372 (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2002. — ¹ 33. —
Ñò. 3196; 2007. — ¹ 13. — Ñò. 1531).
3
Ïðèíÿò Ðåçîëþöèåé 34/169 íà 106-ì ïëåíàðíîì çàñåäàíèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ
Íàöèé 17 äåêàáðÿ 1979 ãîäà.
4
Ïðèíÿò Êîìèòåòîì ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû 19 ñåíòÿáðÿ 2001 ãîäà.
Ãîëîâêèí Ð.Á. Íåêîòîðûå àñïåêòû ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà ïî îòíîøåíèþ ê èíûì…
133
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñîòðóäíèê ÎÂÄ äîëæåí õðàíèòü è ïðèóìíîæàòü ñëóæåáíûå òðàäèöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, â èõ
÷èñëå: ìóæåñòâî è ãîòîâíîñòü ê ñàìîïîæåðòâîâàíèþ, êîðïîðàòèâíóþ ñîëèäàðíîñòü, òîâàðèùåñòâî è
âçàèìîïîìîùü, óâàæåíèå è ïîìîùü âåòåðàíàì, ñåìüÿì ïîãèáøèõ è ðàíåíûõ ñîòðóäíèêîâ (ï. 1 ñò. 7
Êîäåêñà).
4. ÎÑÎÇÍÀÍÈÅ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÄÎËÃÀ, ÍÅÒÅÐÏÈÌÎÑÒÜ Ê ÍÀÐÓØÅÍÈßÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ
ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ.
Âûñøèì íðàâñòâåííûì ñìûñëîì ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêà ÿâëÿåòñÿ çàùèòà ÷åëîâåêà,
åãî æèçíè è çäîðîâüÿ, ÷åñòè è ëè÷íîãî äîñòîèíñòâà, íåîòúåìëåìûõ ïðàâ è ñâîáîä (ï. 2 ñò. 4 Êîäåêñà).
5. ÊÎËËÅÊÒÈÂÈÇÌ È ÒÎÂÀÐÈÙÅÑÊÀß ÂÇÀÈÌÎÏÎÌÎÙÜ.
Ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
íðàâñòâåííûìè ïðèíöèïàìè êîëëåêòèâèçìà è òîâàðèùåñòâà, ïðîÿâëÿþùèìèñÿ â îòíîøåíèÿõ, îñíîâàííûõ íà äðóæáå, âçàèìíîé ïîìîùè è ïîääåðæêå (ï. 2. ñò. 6 Êîäåêñà).
6. ÃÓÌÀÍÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß È ÂÇÀÈÌÍÎÅ ÓÂÀÆÅÍÈÅ ÌÅÆÄÓ ËÞÄÜÌÈ.
Ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
íðàâñòâåííûìè ïðèíöèïàìè ãóìàíèçìà, ïðîâîçãëàøàþùåãî ÷åëîâåêà, åãî æèçíü è çäîðîâüå âûñøèìè
öåííîñòÿìè, çàùèòà êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò ñìûñë è íðàâñòâåííîå ñîäåðæàíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé
äåÿòåëüíîñòè (ï. 2 ñò. 6 Êîäåêñà).
7. ×ÅÑÒÍÎÑÒÜ, ÏÐÀÂÄÈÂÎÑÒÜ, ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÀß ×ÈÑÒÎÒÀ È ÑÊÐÎÌÍÎÑÒÜ Â ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ È
×ÀÑÒÍÎÉ ÆÈÇÍÈ.
Ïðîôåññèîíàëüíûå äîëã, ÷åñòü è äîñòîèíñòâî ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûìè ìîðàëüíûìè îðèåíòèðàìè íà
ñëóæåáíîì ïóòè çàùèòíèêà ïðàâîïîðÿäêà è íàðÿäó ñ ñîâåñòüþ ñîñòàâëÿþò íðàâñòâåííûé ñòåðæåíü
ëè÷íîñòè ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ï. 1 ñò. 5 Êîäåêñà).
Ñîòðóäíèê ÎÂÄ äîëæåí ñëóæèòü ïðèìåðîì ñòðîãîãî è òî÷íîãî ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîâ è
ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ÷àñòíîé æèçíè, îñòàâàòüñÿ ïðè ëþáûõ
îáñòîÿòåëüñòâàõ ÷åñòíûì è íåïîäêóïíûì, ïðåäàííûì èíòåðåñàì ñëóæáû (ï. 1 ñò. 7 Êîäåêñà).
8. ÂÇÀÈÌÍÎÅ ÓÂÀÆÅÍÈÅ Â ÑÅÌÜÅ, ÇÀÁÎÒÀ Î ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÈ ÏÎÄÐÀÑÒÀÞÙÅÃÎ ÏÎÊÎËÅÍÈß.
Ñîòðóäíèêó ïðèëè÷åñòâóåò áûòü ïðèìåðíûì ñåìüÿíèíîì, óòâåðæäàòü â ñåìüå àòìîñôåðó äðóæåëþáèÿ, äîáðîòû, èñêðåííîñòè, äîâåðèÿ, ïðîÿâëÿòü çàáîòó î âîñïèòàíèè äåòåé, ôîðìèðîâàíèè ó íèõ
âûñîêèõ íðàâñòâåííûõ êà÷åñòâ (ï. 4. ñò. 8).
9. ÍÅÏÐÈÌÈÐÈÌÎÑÒÜ Ê ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈßÌ.
Ñîòðóäíèê ÎÂÄ äîëæåí ïðîÿâëÿòü òâåðäîñòü è íåïðèìèðèìîñòü â áîðüáå ñ ïðåñòóïíèêàìè, ïðèìåíÿÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé òîëüêî çàêîííûå è âûñîêîíðàâñòâåííûå ñðåäñòâà; â ñèòóàöèÿõ ìîðàëüíîãî âûáîðà ñëåäîâàòü ýòè÷åñêîìó ïðèíöèïó: ÷åëîâåê âñåãäà ÿâëÿåòñÿ íðàâñòâåííîé
öåëüþ, íî íèêîãäà — ñðåäñòâîì (ï. 1 ñò. 7 Êîäåêñà).
10. ÍÅÒÅÐÏÈÌÎÑÒÜ Ê ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ È ÐÀÑÎÂÎÉ ÍÅÏÐÈßÇÍÈ.
Ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
íðàâñòâåííûìè ïðèíöèïàìè: Ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íðàâñòâåííûìè ïðèíöèïàìè: òîëåðàíòíîñòè, çàêëþ÷àþùåéñÿ â óâàæèòåëüíîì, òåðïèìîì îòíîøåíèè ê ëþäÿì ñ ó÷åòîì ñîöèàëüíî-èñòîðè÷åñêèõ, ðåëèãèîçíûõ, ýòíè÷åñêèõ òðàäèöèé è îáû÷àåâ.
Ñîïîñòàâèì ñ îáùåñîöèàëüíûìè ìîðàëüíûìè ìàêñèìóìàìè åùå îäèí ïðîôåññèîíàëüíûé äåîíòîëîãè÷åñêèé àêò — Ñâîä ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêèõ íîðì ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêà óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû.
 Ñâîäå ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêèõ íîðì ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêà óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû (äàëåå — Ñâîä) ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ íà ïðååìñòâåííîñòü ïî îòíîøåíèþ îáùåñîöèàëüíûì ìîðàëüíûì çàïîâåäÿì. Óæå â ïåðâûõ ñòðîêàõ ñâîäà ôèêñèðóåòñÿ, ÷òî îí îñíîâûâàåòñÿ íà
ôóíäàìåíòàëüíûõ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ è ïðîôåññèîíàëüíî-íðàâñòâåííûõ öåííîñòÿõ1.
1. ÏÐÅÄÀÍÍÎÑÒÜ ÄÅËÓ è ËÞÁÎÂÜ Ê ÐÎÄÈÍÅ.
Ñîòðóäíèê äîëæåí áûòü âåðíûì ïðèñÿãå, ãðàæäàíñêîìó è ñëóæåáíîìó äîëãó, ãëóáîêî îñîçíàâàòü
ñâîþ ëè÷íóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïîääåðæàíèå ïðàâîïîðÿäêà è çàêîííîñòè â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíàõ
ÓÈÑ, à òàêæå îáåñïå÷èâàòü áåçîïàñíîñòü îáúåêòîâ ÓÈÑ è ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà èõ òåððèòîðèÿõ, òî÷íîå
è áåçóñëîâíîå èñïîëíåíèå ïðèãîâîðîâ, ïîñòàíîâëåíèé è îïðåäåëåíèé ñóäîâ â îòíîøåíèè îñóæäåííûõ. Ñîòðóäíèê, ÔÑÈÍ äîëæåí ïðèäåðæèâàòüñÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé ïàòðèîòèçìà — ãëóáîêîãî è âîçâûøåííîãî ÷óâñòâà ëþáâè ê Ðîäèíå (ñò. 5 Ñâîäà).
2. ÄÎÁÐÎÑÎÂÅÑÒÍÛÉ ÒÐÓÄ.
Ñîòðóäíèê ÔÑÈÍ äîëæåí ðàáîòàòü ñ ïîëíîé îòäà÷åé â òå÷åíèå âñåãî ñëóæåáíîãî âðåìåíè, èñïîëüçîâàòü íàõîäÿùèåñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè ìàòåðèàëüíûå è íåìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû èñêëþ÷èòåëüíî â ñëóæåáíûõ öåëÿõ (ñò. 7 Ñâîäà).
1
Ñâîä ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêèõ íîðì ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêà óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû.
Óòâåðæäåí ïðèêàçîì ÔÑÈÍ Ðîññèè îò 24 ìàÿ 2010 ãîäà ¹ 240.
134
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
3. ÇÀÁÎÒÀ Î ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÈ È ÓÏÐÎ×ÅÍÈÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÏÎËÅÇÍÛÕ ÒÐÀÄÈÖÈÉ.
Ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêà ÔÑÈÍ íàïðàâëåíà íà ñîõðàíåíèå è ïðåóìíîæåíèå ñëóæåáíûõ òðàäèöèé (ìóæåñòâà è ãîòîâíîñòè ê ñàìîïîæåðòâîâàíèþ, óâàæåíèÿ è îêàçàíèÿ ïîìîùè âåòåðàíàì, ñåìüÿì ïîãèáøèõ è ñòàâøèõ èíâàëèäàìè ñîòðóäíèêîâ) (ñò. 6 Ñâîäà).
4. ÎÑÎÇÍÀÍÈÅ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÄÎËÃÀ, ÍÅÒÅÐÏÈÌÎÑÒÜ Ê ÍÀÐÓØÅÍÈßÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ
ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ.
Ñîòðóäíèê, ñîçíàâàÿ ñâîþ ëè÷íóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ÓÈÑ,
ñ÷èòàåò ñâîèì äîëãîì ïðèäåðæèâàòüñÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé: ïðîôåññèîíàëüíîãî äîëãà, ÷åñòè è äîñòîèíñòâà, êàê ãëàâíûõ ìîðàëüíûõ îðèåíòèðîâ â ñëóæåáíîé è ïîâñåäíåâíîé
äåÿòåëüíîñòè (ñò. 5 Ñâîäà).
5. ÊÎËËÅÊÒÈÂÈÇÌ È ÒÎÂÀÐÈÙÅÑÊÀß ÂÇÀÈÌÎÏÎÌÎÙÜ.
Ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íðàâñòâåííûìè ïðèíöèïàìè: êîëëåêòèâèçìà è òîâàðèùåñòâà, ïðîÿâëÿþùèõñÿ â îòíîøåíèÿõ, îñíîâàííûõ íà óâàæåíèè, âçàèìíîé ïîìîùè
è ïîääåðæêå (ñò. 6)
6. ÃÓÌÀÍÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß È ÂÇÀÈÌÍÎÅ ÓÂÀÆÅÍÈÅ ÌÅÆÄÓ ËÞÄÜÌÈ.
Ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íðàâñòâåííûìè ïðèíöèïàìè ãóìàíèçìà, ïðîâîçãëàøàþùåãî ÷åëîâåêà, åãî æèçíü è çäîðîâüå âûñøèìè öåííîñòÿìè (ñò. 6).
7. ×ÅÑÒÍÎÑÒÜ, ÏÐÀÂÄÈÂÎÑÒÜ, ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÀß ×ÈÑÒÎÒÀ È ÑÊÐÎÌÍÎÑÒÜ Â ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ È
×ÀÑÒÍÎÉ ÆÈÇÍÈ.
Ñîòðóäíèê ïðèäåðæèâàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêèõ íîðì: ÷åñòíî è äîáðîñîâåñòíî âûïîëíÿòü äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè íà ëþáîì ïîðó÷åííîì ó÷àñòêå, ïðîÿâëÿòü òâåðäîñòü è ïðèíöèïèàëüíîñòü. Äåëîì îòñòàèâàòü ÷åñòü è àâòîðèòåò ñâîåãî ïîäðàçäåëåíèÿ, à òàêæå íàõîäèòü âçàèìîïîíèìàíèå ñ ñîòðóäíèêàìè äðóãèõ ñëóæá, óâàæàÿ èõ ïðîôåññèîíàëüíîå äîñòîèíñòâî (ñò. 7). Íðàâñòâåííàÿ
÷èñòîïëîòíîñòü, íåïîäêóïíîñòü ñîòðóäíèêà, åãî ïðåäàííîñòü èíòåðåñàì ñëóæáû, âåðíîñòü ñëóæåáíîìó äîëãó ñîñòàâëÿþò îñíîâó ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêîãî ñòàíäàðòà (ñò. 8). ïîâåäåíèè ñ êîëëåãàìè
ïðîÿâëÿòü ïðîñòîòó è ñêðîìíîñòü, ñîäåéñòâîâàòü óñïåøíîìó âûïîëíåíèþ èìè ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé (ñò. 6).
8. ÂÇÀÈÌÍÎÅ ÓÂÀÆÅÍÈÅ Â ÑÅÌÜÅ, ÇÀÁÎÒÀ Î ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÈ ÏÎÄÐÀÑÒÀÞÙÅÃÎ ÏÎÊÎËÅÍÈß.
Ñîòðóäíèê äîëæåí ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â âîñïèòàòåëüíîì ïðîöåññå ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ ñ
öåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîïîñëóøíîãî ïîâåäåíèÿ (ñò. 7).
9. ÍÅÏÐÈÌÈÐÈÌÎÑÒÜ Ê ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈßÌ.
Ñîòðóäíèê ÔÑÈÍ äîëæåí ïðîÿâëÿòü ìóæåñòâî è ñìåëîñòü, íå îñòàíàâëèâàòüñÿ ïåðåä ëèöîì îïàñíîñòè â îáñòàíîâêå, òðåáóþùåé ñïàñåíèÿ æèçíè ëþäåé, ïðåñå÷åíèÿ óãðîæàþùåãî ëþäÿì ïðåñòóïëåíèÿ, ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèè, ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ (ñò. 7 Ñâîäà).
10. ÍÅÒÅÐÏÈÌÎÑÒÜ Ê ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ È ÐÀÑÎÂÎÉ ÍÅÏÐÈßÇÍÈ.
Äîëã ÷åñòè ñîòðóäíèêà — áûòü ïðèìåðîì â èñïîëíåíèè çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óâàæåíèè è çàùèòå ëè÷íîñòè, ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà ãðàæäàíèíà íåçàâèñèìî îò åãî ïðîèñõîæäåíèÿ,
íàöèîíàëüíîñòè, ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà, ïîëèòè÷åñêèõ, ðåëèãèîçíûõ èëè ìèðîâîççðåí÷åñêèõ óáåæäåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâîâûìè íîðìàìè è îáùå÷åëîâå÷åñêèìè ïðèíöèïàìè ìîðàëè (ñò. 4 Ñâîäà).
Òàêèì îáðàçîì, àíàëèç íåêîòîðûõ äåîíòîëîãè÷åñêèõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïîçâîëÿåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùèå ìîìåíòû.
Âî-ïåðâûõ, ñîâðåìåííûå ìîðàëüíûå ïðåäïèñàíèÿ, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîâåäåíèå ñîòðóäíèêîâ
ðàçëè÷íûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, óäîñòîâåðÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííîâëàñòíûìè ïðåäïèñàíèÿìè. Ñëåäîâàòåëüíî, íàëèöî ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà ïî îòíîøåíèþ ê ìîðàëüíûì íîðìàì.
Âî-âòîðûõ, ìîðàëüíî-ïðàâîâûå òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ïîâåäåíèþ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðååìñòâåííû ïî îòíîøåíèþ ê îáùåñòâåííîé ìîðàëè. Ýòè íîðìû ïðåäñòàâëÿþò
ñîáîé îïðåäåëåííûå íîðìû-ïðèíöèïû, ñîäåðæàùèå îñíîâîïîëàãàþùèå èäåè è ðóêîâîäÿùèå íà÷àëà
ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêîâ.
Â-òðåòüèõ, ïðååìñòâåííîñòü ìåæäó îáùåñòâåííîé ìîðàëüþ è ïðàâèëàìè ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêîâ
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ âûðàæàåòñÿ â îáÿçûâàíèÿõ ïîçèòèâíîãî õàðàêòåðà. Èíûìè ñëîâàìè,
íîðìû-ïðèíöèïû ïîâåäåíèÿ ñîòðóäíèêîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîäåðæàùèõñÿ ïðåäïèñàíèé ÿâëÿþòñÿ îáÿçûâàþùèìè íîðìàìè.
Ãîëîâêèí Ð.Á. Íåêîòîðûå àñïåêòû ïðååìñòâåííîñòè ïðàâà ïî îòíîøåíèþ ê èíûì…
135
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Å.Ñ. Ãîðäååâà
Ãîðäååâà Åëåíà Ñåðãååâíà — àäúþíêò êàôåäðû óãîëîâíîãî è
óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî ïðàâà Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ
Ðîññèè
Èñòîðè÷åñêàÿ ïðàâîïðååìñòâåííîñòü è ýâîëþöèÿ
óãîëîâíî-ïðàâîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
îá îòâåòñòâåííîñòè çà ïîðíîãðàôèþ â Ðîññèéñêîé èìïåðèè
Ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿíèé ñ ïîðíîãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèåé â Ðîññèè íà÷àëî ðàçâèâàòüñÿ ñ ìîìåíòà ðàòèôèêàöèè Æåíåâñêîé êîíâåíöèè 1923
ãîäà. Îäíàêî èñòîðè÷åñêèé àíàëèç îòå÷åñòâåííîãî ïðàâà ïîêàçûâàåò, ÷òî íà÷èíàÿ ñ XVIII—XIX âåêîâ â
Ðîññèè ïîÿâëÿþòñÿ íîðìû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå òàê íàçûâàåìûõ ïðàâèë ïðèëè÷èÿ.
 XIX âåêå ãîñóäàðñòâî, âçÿâ êóðñ íà óñòàíîâëåíèå æåñòêîãî êîíòðîëÿ îáùåñòâåííîé æèçíè, ïîäâåðãàåò ñòðîãîé öåíçóðå âñå ïðîÿâëåíèÿ ñåêñóàëüíîñòè, â òîì ÷èñëå è â èñêóññòâå.  ýòîò æå ïåðèîä
îáùåñòâåííàÿ íðàâñòâåííîñòü îôèöèàëüíî ñòàíîâèòüñÿ îáúåêòîì óãîëîâíî-ïðàâîâîé îõðàíû.
Ñèñòåìà íîðì îá îòâåòñòâåííîñòè çà èçãîòîâëåíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå ïîðíîãðàôèè âïåðâûå áûëà ïðåäñòàâëåíà â îòäåëåíèè âòîðîì «Î ïðîòèâíûõ íðàâñòâåííîñòè è áëàãîïðèñòîéíîñòè ñî÷èíåíèÿõ,
èçîáðàæåíèÿõ, ïðåäñòàâëåíèÿõ è ðå÷àõ» ãëàâû ÷åòâåðòîé «Î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ îáùåñòâåííîé
íðàâñòâåííîñòè» ðàçäåëà âîñüìîãî «Î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ îáùåñòâåííîãî áëàãîóñòðîéñòâà è áëàãî÷èíèÿ» Óëîæåíèÿ î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ 1845 ãîäà1 (Äàëåå ïî òåêñòó — Óëîæåíèå). Ðàññìîòðèì êàæäóþ èç íèõ.
Ñòàòüÿ 1001 Óëîæåíèÿ ãëàñèò: «Åñëè êòî-ëèáî áóäåò òàéíî îò öåíçóðû ïå÷àòàòü èëè èíûì îáðàçîì
èçäàâàòü â êàêîì áû òî íè áûëî âèäå, èëè æå ðàñïðîñòðàíÿòü ïîäëåæàùèå öåíçóðíîìó ðàññìîòðåíèþ
ñî÷èíåíèÿ, èìåþùèå öåëüþ ðàçâðàùåíèå íðàâîâ èëè ÿâíî ïðîòèâíûå íðàâñòâåííîñòè è áëàãîïðèñòîéíîñòè èëè êëîíÿùèåñÿ ê ñåìó ñîáëàçíèòåëüíûå èçîáðàæåíèÿ, òîò ïîäâåðãàåòñÿ çà ñèå:
Äåíåæíîìó âçûñêàíèþ íå ñâûøå ïÿòèñîò ðóáëåé;
èëè àðåñòó íà âðåìÿ îò ñåìè äíåé äî òðåõ ìåñÿöåâ.
Âñå ñî÷èíåíèÿ èëè èçîáðàæåíèÿ ñåãî ðîäà óíè÷òîæàþòñÿ áåç âñÿêîãî çà îíûÿ âîçíàãðàæäåíèÿ»2.
Ðîäîâûì îáúåêòîì âûøåèçëîæåííîé ñòàòüè áóäóò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå îáùåñòâåííîãî áëàãîóñòðîéñòâà è áëàãî÷èíèÿ, à âèäîâûì — â ñôåðå îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè.  íûíå
äåéñòâóþùåì Óãîëîâíîì êîäåêñå ÐÔ 1996 ãîäà îáúåêòíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îáîðîò ïîðíîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ è ïðåäìåòîâ, íåñêîëüêî èçìåíåíà. Äàííûå íîðìû íàõîäÿòñÿ â
ðàçäåëå, ñîäåðæàùåì ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà3. Âèäîâûì îáúåêòîì, êðîìå îòíîøåíèé â ñôåðå îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè, ÿâëÿåòñÿ åùå è
çäîðîâüå íàñåëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ñôåðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íàðóøàåìûõ ðàñïðîñòðàíåíèåì ïîðíîãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèè, óâåëè÷åíà. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïîðíîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ è ïðåäìåòîâ ïðè÷èíÿåò âðåä íå òîëüêî îáùåñòâåííîé
íðàâñòâåííîñòè, íî è îêàçûâàåò ïàãóáíîå âîçäåéñòâèå íà çäîðîâüå ÷åëîâåêà, åãî íîðìàëüíîå ðàçâèòèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå.
Ïðåäìåòîì â ñòàòüå 1001 Óëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñî÷èíåíèÿ èëè èçîáðàæåíèÿ:
à) ðàçâðàùàþùèå íðàâû;
á) ïðîòèâíûå íðàâñòâåííîñòè è áëàãîïðèñòîéíîñòè;
â) ñêëîíÿþùèå ê ðàçâðàòó.
Äëÿ ïðèçíàíèÿ ñî÷èíåíèÿ èëè èçîáðàæåíèÿ íåáëàãîïðèñòîéíûì äîñòàòî÷íî áûëî ñîîòâåòñòâèÿ
ñîäåðæàíèÿ îäíîìó èç òðåõ âûøåïåðå÷èñëåííûõ ïðèçíàêîâ.
Ñîîòâåòñòâèå îïðåäåëåííîãî ïðîèçâåäåíèÿ èëè èçîáðàæåíèÿ óêàçàííûì ïðèçíàêàì óñòàíàâëèâàëîñü ñóäîì. Â ïðîöåññå êîíòðîëÿ èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ Ñåíàò Ðîññèéñêîé èìïåðèè êîððåêòèðîâàë ñóäåáíóþ ïðàêòèêó ïî äàííûì äåëàì.
1
Óëîæåíèå î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ: (Äîïîëíåíî ïî Ïðîäîëæåíèþ 1868 ã. è ïîçäíåéøèì óçàêîíåíèÿì): ñ ðàçúÿñíåíèÿìè ïî ðåøåíèÿì êàññàöèîííûõ äåïàðòàìåíòîâ Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà. — ÑÏá.,
1869.
2
Òàãàíöåâ Í.Ñ. Óëîæåíèå î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ 1885 ãîäà. — 11-å èçä., ïåðåñì. è äîï. —
ÑÏá., 1901. — Ñ. 391.
3
Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ îò 13 èþíÿ 1996 ãîäà ¹ 63-ÔÇ (òåêñò ñ èçì. è äîï. íà 15 ìàðòà 2010 ãîäà). — Ì., 2010.
136
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ïîä áåçíðàâñòâåííûìè ñî÷èíåíèÿìè â ðàìêàõ ñòàòüè 1001 Óëîæåíèÿ ñëåäóåò ïîíèìàòü òîëüêî òå,
êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò «÷óâñòâàì öåëîìóäðèÿ, íåïîðî÷íîñòè è ñòûäëèâîñòè, è êîòîðûå èìåþò öåëüþ
ðàçâðàùåíèå íðàâîâ»1.
Íå ìîãóò ïîïàäàòü ïîä äåéñòâèå ñòàòüè ïðîèçâåäåíèÿ, ñîäåðæàùèå â ñåáå íàñìåøêè èëè êîùóíñòâî íàä ïðåäìåòàìè íàðîäíîãî ïî÷èòàíèÿ.
Òàê æå ïðè îòíåñåíèè ñî÷èíåíèÿ ê áåçíðàâñòâåííûì, ñëåäîâàëî ó÷èòûâàòü õàðàêòåð ïðîèçâåäåíèÿ.
Åñëè èçîáðàæåíèå ñîäåðæàëîñü â ñïåöèàëüíîì èëè æå íàó÷íîì èçäàíèè, ó÷åáíîì ïîñîáèè, òî íàðóøåíèÿ ÷óâñòâ áëàãîïðèñòîéíîñòè è ïðèëè÷èÿ íå ôèêñèðîâàëîñü. Åñëè òî æå ñàìîå èçîáðàæåíèå ïîìåùàëîñü â ïðîèçâåäåíèå ëèòåðàòóðíîãî õàðàêòåðà, òî èçäàòåëÿ ñëåäîâàëî ïðèâëå÷ü ê îòâåòñòâåííîñòè2.
Ãîâîðÿ ñîâðåìåííûì ÿçûêîì, èç ïåðå÷èñëåííûõ ïðèçíàêîâ ñëåäóåò, ÷òî ôàêòè÷åñêè çàêîíîäàòåëü
óñòàíîâèë çàïðåò íà èçäàíèå è (èëè) ðàñïðîñòðàíåíèå ýðîòè÷åñêîé è ïîðíîãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèè.
Îáúåêòèâíîé ñòîðîíà ïðåñòóïëåíèÿ ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèìè äåéñòâèÿìè: «òàéíîå îò öåíçóðû
ïå÷àòàíèå èëè èíûì îáðàçîì èçäàíèå, ðàñïðîñòðàíåíèå ïîäëåæàùèõ öåíçóðíîìó ðàññìîòðåíèþ ñî÷èíåíèé»3.
Äèñêóññèîííûì ñ÷èòàëñÿ âîïðîñ î íàêàçóåìîñòè âèíîâíîãî â íàïå÷àòàíèè ñî÷èíåíèÿ, ïî ñîäåðæàíèþ ñâîåìó ïîäõîäÿùåãî ïîä ñòàòüþ 1001 Óëîæåíèÿ, íî ïî îáúåìó íå ïîäëåæàùåãî ïðåäâàðèòåëüíîé öåíçóðå.
Ïî ýòîìó ïîâîäó Í.Ñ. Òàãàíöåâ â êîììåíòàðèÿõ ê Óëîæåíèþ 4 ïèñàë ñëåäóþùåå: «Î÷åâèäíî, ÷òî
âèíà â òàêîì ñëó÷àå ìåíåå ïðåäóñìîòðåííîé â ñòàòüå 1001, à ïîòîìó îòñóòñòâèå ñïåöèàëüíîãî çàêîíà
î ïåðâîì ïðîñòóïêå áûëî áû íåîñíîâàòåëüíî îáúÿñíÿòü òåì, ÷òî çàêîíîäàòåëü ïðèðàâíèâàë ýòè ïðîñòóïêè äðóã ê äðóãó è ïîäâîäèë ïîä îäèí çàêîí; ñêîðåå ìîæíî äîïóñòèòü, ÷òî çàêîíîäàòåëü íå ñ÷åë
íåîáõîäèìûì ïîäâåðãàòü îòâåòñòâåííîñòü ëèö, âèíîâíûõ òîëüêî â íàïå÷àòàíèè áåç ðàñïðîñòðàíåíèÿ
ñî÷èíåíèé ýòîãî ðîäà, òàê êàê îäíî óíè÷òîæåíèå òàêèõ ñî÷èíåíèé ìîæåò ñëóæèòü äîñòàòî÷íîþ óçîþ
äëÿ ëèö, ïðåäïðèíèìàþùèõ òàêèå èçäàíèÿ. Åñëè íå ïî áóêâàëüíîìó ñâîåìó ñìûñëó, òî, âî âñÿêîì ñëó÷àå, íà îñíîâàíèè ñòàòüè 151 Óëîæåíèÿ, äîëæíà áûòü ïðèìåíèìà è ê ñî÷èíåíèÿì, íå ïîäëåæàùèì
ïðåäâàðèòåëüíîé öåíçóðå».
Ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ Í.Ñ. Òàãàíöåâ ïîäêðåïëÿë òàêæå ñóæäåíèÿìè îá àêòóàëüíîñòè äàííîé ñòàòüè è
ïðè âîçìîæíîé îòìåíå ïðåäâàðèòåëüíîé öåíçóðû.
Ãîâîðÿ î ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè, îáðàòèìñÿ ê ñàíêöèè àíàëèçèðóåìîé ñòàòüè. Âèíîâíûé ïîäëåæèò äåíåæíîìó âçûñêàíèþ íå ñâûøå 500 ðóáëåé, ëèáî àðåñòó íà âðåìÿ îò ñåìè äî òðåõ ìåñÿöåâ. Ñîãëàñíî ñòàòüå 39 Óëîæåíèÿ àðåñò ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà òðè ñòåïåíè. Âåëè÷èíà çàêëþ÷åíèÿ ïî
äàííîé ñòàòüå ïîäõîäèò ïîä ïåðâóþ ñòåïåíü5. Íî, òåì íå ìåíåå, òàêèå âèäû íàêàçàíèÿ êàê àðåñò è äåíåæíîå âçûñêàíèå ÿâëÿþòñÿ ñàìûìè ìÿãêèìè â ãðàäàöèè íàêàçàíèé, èçëîæåííûõ â Óëîæåíèè. Ïîýòîìó ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî, ïî ìíåíèþ çàêîíîäàòåëÿ, ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåâûñîêóþ îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü.
Àíàëîãè÷íóþ ïîçèöèþ çàêîíîäàòåëü çàíèìàåò è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Ñàíêöèÿ ñòàòüè 242 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ «Íåçàêîííîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîðíîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ èëè ïðåäìåòîâ» ïðåäóñìàòðèâàåò íàêàçàíèå â âèäå øòðàôà îò ñòà äî òðåõñîò òûñÿ÷ ðóáëåé, ëèáî ëèøåíèå ñâîáîäû íà
ñðîê äî äâóõ ëåò6. Ñîãëàñíî ÷àñòè 2 ñòàòüè 15 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïðåñòóïëåíèå, ïðåäóñìîòðåííîå ñòàòüåé 242 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ, îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè ïðåñòóïëåíèé íåáîëüøîé òÿæåñòè7.
Ñòàòüÿ 1002 Óëîæåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàëà êâàëèôèöèðîâàííûé ñîñòàâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïîðíîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ, ñîãëàñíî êîòîðîé «ó÷èòåëÿ èëè íàñòàâíèêè, à ðàâíî è îïåêóíû, êîòîðûå áóäóò
èçîáëè÷åíû â ðàñïðîñòðàíåíèè ñî÷èíåíèé èëè èçîáðàæåíèé, ÿâíî ïðîòèâíûõ äîáðûì íðàâàì è áëàãîïðèñòîéíîñòè, â ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ èëè ìåæäó ìàëîëåòíèìè èëè íåñîâåðøåííîëåòíèìè, ââåðåííûìè èõ íàäçîðó»8.
1
Òàãàíöåâ Í.Ñ. Óëîæåíèå î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ 1885 ãîäà. — 11-å èçä., ïåðåñì. è äîï. —
ÑÏá., 1901. — Ñ. 391.
2
Ñì. òàì æå. — Ñ. 391.
3
Óëîæåíèå î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ: (Äîïîëíåíî ïî Ïðîäîëæåíèþ 1868 ã. è ïîçäíåéøèì óçàêîíåíèÿì): ñ ðàçúÿñíåíèÿìè ïî ðåøåíèÿì êàññàöèîííûõ äåïàðòàìåíòîâ Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà. — ÑÏá.,
1869. — Ñ. 272.
4
Òàãàíöåâ Í.Ñ. Óëîæåíèå î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ 1885 ãîäà. — 11-å èçä., ïåðåñì. è äîï. —
ÑÏá., 1901. — Ñ. 392.
5
Óëîæåíèå î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ: (Äîïîëíåíî ïî Ïðîäîëæåíèþ 1868 ã. è ïîçäíåéøèì óçàêîíåíèÿì): ñ ðàçúÿñíåíèÿìè ïî ðåøåíèÿì êàññàöèîííûõ äåïàðòàìåíòîâ Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà. — ÑÏá.,
1869. — Ñ. 12.
6
Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ îò 13 èþíÿ 1996 ãîäà ¹ 63-ÔÇ (òåêñò ñ èçì. è äîï. íà 15 ìàðòà 2010 ãîäà). — Ì., 2010. — Ñ. 123.
7
Òàì æå. — Ñ. 7.
8
Óëîæåíèå î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ: (Äîïîëíåíî ïî Ïðîäîëæåíèþ 1868 ã. è ïîçäíåéøèì óçàêîíåíèÿì): ñ ðàçúÿñíåíèÿìè ïî ðåøåíèÿì êàññàöèîííûõ äåïàðòàìåíòîâ Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà. — ÑÏá.,
1869. — Ñ. 273.
Ãîðäååâà Å.Ñ. Èñòîðè÷åñêàÿ ïðàâîïðååìñòâåííîñòü è ýâîëþöèÿ...
137
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Âûøåóêàçàííàÿ íîðìà ñîäåðæàëà êâàëèôèöèðóþùèå ïðèçíàêè, ñóùåñòâåííî îòëè÷àþùèåñÿ îò
ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâàìè äðóãèõ ñòðàí. Òàê, â óãîëîâíîì ïðàâå Âåëèêîáðèòàíèè, Ãåðìàíèè è Ôðàíöèè â êà÷åñòâå êâàëèôèöèðóþùåãî ïðèçíàêà ïðîâîçãëàøàëàñü çàùèòà íåñîâåðøåííîëåòíèõ îò ïîðíîãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèè ïîä óãðîçîé íàêàçàíèÿ.
Èäåíòè÷íàÿ ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ íîðìà â íàñòîÿùåå âðåìÿ çàêðåïëåíà â êà÷åñòâå êâàëèôèöèðóþùåãî ïðèçíàêà â ïóíêòå «à» ÷àñòè 2 ñòàòüè 2421 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ «Èçãîòîâëåíèå è îáîðîò
ìàòåðèàëîâ èëè ïðåäìåòîâ ñ ïîðíîãðàôè÷åñêèìè èçîáðàæåíèÿìè íåñîâåðøåííîëåòíèõ». Ñàíêöèÿ
ñòàòüè ãîâîðèò î ïðèíàäëåæíîñòè äàííîãî äåÿíèÿ ê êàòåãîðèè òÿæêèõ ïðåñòóïëåíèé (íàêàçûâàåòñÿ
ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê îò òðåõ äî äåñÿòè ëåò) .1
Ñàíêöèÿ íîðìû ñòàòüè 1002 Óëîæåíèÿ ñîñòîèò â óäàëåíèè îò çàíèìàåìûõ äîëæíîñòåé èëè çâàíèé
è çàêëþ÷åíèè â òþðüìó íà ñðîê îò 2 äî 4 ìåñÿöåâ2. Ñîãëàñíî ñòàòüå 38 Óëîæåíèÿ, ñðîê çàêëþ÷åíèÿ â
òþðüìó ïîäõîäèò ïîä òðåòüþ ñòåïåíü íàëàãàåìîãî íàêàçàíèÿ, ÷òî ñòîèò íà ñòóïåíü âûøå ïî ñòðîãîñòè,
÷åì àðåñò ïåðâîé ñòåïåíè.
Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëü â Óëîæåíèè íå ñèëüíî óâåëè÷èâàåò ñòåïåíü îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè êâàëèôèöèðîâàííîãî ñîñòàâà — ñòàòüÿ 1002 Óëîæåíèÿ, îòíîñèòåëüíî ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñòàòüåé 1001. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ óãîëîâíîãî çàêîíà ñòåïåíü îáùåñòâåííîé
îïàñíîñòè ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ïóíêòîì «à» ÷àñòè 2 ñòàòüè 2421 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ,
çíà÷èòåëüíî óâåëè÷åíà ïî ñðàâíåíèþ ñ ñîñòàâîì, çàêëþ÷åííîì â 242 ñòàòüå.
 çàïèñêå, ñîñòàâëåííîé 28 îêòÿáðÿ 1859 ãîäà, î ñïîñîáàõ èñïîëíåíèÿ íàçíà÷åííîãî âûñî÷àéøåãî
ïîâåëåíèÿ, áûëî çàìå÷åíî, ÷òî èñ÷èñëåíû 55 ñòàòåé Óëîæåíèÿ, ñîäåðæàùèõ ìàëîâàæíûå ïðîñòóïêè.
Âñëåäñòâèå äàííîãî çàìå÷àíèÿ, â êîìèññèè âîçíèêëà ìûñëü, âûäåëèòü èç Óëîæåíèÿ âñå ñòàòüè, îòíîñÿùèåñÿ ñîáñòâåííî ê ïðîñòóïêàì, ïîäâåäîìñòâåííûì ñóäåáíî-ïîëèöåéñêîìó ðàçáèðàòåëüñòâó, è ñîñòàâèòü èç íèõ îñîáûé óñòàâ, êîòîðûé ìîã áû ñëóæèòü ìèðîâîìó ñóäüå ðóêîâîäñòâîì ïðè ðàçáîðå äåë3.
Òàê, 20 íîÿáðÿ 1864 ãîäà áûë ïðèíÿò Óñòàâ î íàêàçàíèÿõ, íàëàãàåìûõ ìèðîâûìè ñóäüÿìè (Äàëåå —
Óñòàâ), ñòàâøèé åùå îäíèì, ñîâìåñòíî ñ Óëîæåíèåì, ïðàâîâûì àêòîì, ðåãóëèðóþùèì äåéñòâèÿ ïîðíîãðàôè÷åñêîãî õàðàêòåðà è ðàñïðîñòðàíåíèå ïîðíîãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèè â öàðñêîé Ðîññèè.
Ãëàâà òðåòüÿ «Î ïðîñòóïêàõ ïðîòèâ áëàãî÷èíèÿ, ïîðÿäêà è ñïîêîéñòâèÿ» âî âòîðîì îòäåëåíèè
«Î íàðóøåíèå ïîðÿäêà è ñïîêîéñòâèÿ» Óñòàâà ñîäåðæèò äâå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ â ñôåðå íðàâñòâåííîñòè. Ýòî ñòàòüè 43 è 454 .
Ó äåÿíèé, èçëîæåííûõ â Óñòàâå, îáúåêòû áóäóò îòëè÷íûìè îò çàêðåïëåííûõ â Óëîæåíèè íîðì. Ðîäîâûì è âèäîâûì îáúåêòàìè ñòàòåé 43 è 45 ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê è ñïîêîéñòâèå ãðàæäàí.  àíàëèçèðóåìîì ïðàâîâîì àêòå çàêîíîäàòåëü èñïîëüçóåò áîëåå îáùåå
îïðåäåëåíèå îáúåêòà.
Ñòàòüÿ 43 Óñòàâà ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà áåññòûäíûå èëè ñîåäèíåííûå ñ ñîáëàçíîì
äëÿ äðóãèõ äåéñòâèÿ â ïóáëè÷íîì ìåñòå, âèíîâíûå ïîäâåðãàþòñÿ àðåñòó íå ñâûøå 1 ìåñÿöà èëè äåíåæíîìó âçûñêàíèþ íå ñâûøå 100 ðóáëåé5.
Îáÿçàòåëüíûì ïðèçíàêîì îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ÿâëÿåòñÿ ìåñòî ñîâåðøåíèÿ áåññòûäíîãî èëè ñîáëàçíèòåëüíîãî äåéñòâèÿ. Ñòàòüÿ ïðåäóñìàòðèâàåò áåññòûäíûå äåéñòâèÿ â ïóáëè÷íîì ìåñòå, à ïîòîìó è íå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ â ñëó÷àå, åñëè áåññòûäíûå äåéñòâèÿ ñîâåðøåíû â ÷àñòíîì äîìå.
Ñëåäóþùåé âåõîé óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé èìïåðèè ñòàëî ïðèíÿòèå 22 ìàðòà 1903 ãîäà Óãîëîâíîãî óëîæåíèÿ. Â òðèíàäöàòîé ãëàâå êîäåêñà «Î íàðóøåíèè ïîñòàíîâëåíèé î
íàäçîðå çà îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòüþ» ñîäåðæàòñÿ äâå íîðìû îá îòâåòñòâåííîñòè çà ïîðíîãðàôèþ6.
Ðîäîâûì è âèäîâûì îáúåêòàìè äàííûõ íîðì, òàê æå êàê è â Óëîæåíèè 1945 ãîäà, ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ â ñôåðå îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âèäîâûì îáúåêòîì íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îáîðîò ïîðíîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ è ïðåäìåòîâ, ÿâëÿåòñÿ åùå è çäîðîâüå íàñåëåíèÿ.
Íîðìà, ñîäåðæàùàÿñÿ â ñòàòüå 280 Óãîëîâíîãî óëîæåíèÿ, ãëàñèò: «Âèíîâíûé â ïóáëè÷íîì íàðóøåíèè áëàãîïðèñòîéíîñòè ïðîèçíåñåíèåì áåññòûäíûõ ñëîâ èëè áåññòûäíûì ïîñòóïêîì, íàêàçûâàåòñÿ àðåñòîì íà ñðîê íå ñâûøå îäíîãî ìåñÿöà èëè øòðàôîì íå ñâûøå ñòà ðóáëåé.
1
Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ îò 13 èþíÿ 1996 ãîäà ¹ 63-ÔÇ (òåêñò ñ èçì. è äîï. íà 15 ìàðòà 2010 ãîäà). — Ì., 2010. —
Ñ. 124.
2
Óëîæåíèå î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ: (Äîïîëíåíî ïî Ïðîäîëæåíèþ 1868 ã. è ïîçäíåéøèì óçàêîíåíèÿì): ñ ðàçúÿñíåíèÿìè ïî ðåøåíèÿì êàññàöèîííûõ äåïàðòàìåíòîâ Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà. — ÑÏá.,
1869. — Ñ. 12.
3
Òàãàíöåâ Í.Ñ. Óñòàâ î íàêàçàíèÿõ, íàëàãàåìûõ ìèðîâûìè ñóäüÿìè: ñ äîïîëíåíèÿìè ïî 1 ÿíâàðÿ 1879 ã.: ñ ïðèë.
ìîòèâîâ è èçâëå÷åíèé èç ðåøåíèé Óãîëîâíîãî êàññàöèîííîãî äåïàðòàìåíòà Ñåíàòà. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. —
ÑÏá., 1879. — Ñ. 5.
4
Óñòàâ î íàêàçàíèÿõ, íàëàãàåìûõ ìèðîâûìè ñóäüÿìè: Èçâëå÷åíî èç Ñóäåáíîãî Óñòàâà 20-ãî íîÿáðÿ 1864 ãîäà. —
ÑÏá., 1867. — Ñ. 13.
5
Òàì æå.
6
Òàãàíöåâ Í.Ñ. Óãîëîâíîå óëîæåíèå 22 ìàðòà 1903 ãîäà. — ÑÏá., 1904. — Ñ. 425.
138
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Åñëè áåññòûäíûé ïîñòóïîê ñîñòîÿë â ëþáîñòðàñòíîì èëè èíîì ïðîòèâîíðàâñòâåííîì äåéñòâèè,
ñîåäèíåííîì ñ ñîáëàçíîì äëÿ äðóãèõ, òî âèíîâíûé, åñëè íå ïîäëåæèò áîëåå ñòðîãîìó íàêàçàíèþ çà
íåïîòðåáñòâî, íàêàçûâàåòñÿ çàêëþ÷åíèåì â òþðüìó íà ñðîê íå ñâûøå øåñòè ìåñÿöåâ».1
Ïðîîáðàçîì äàííîé íîðìû ñëóæèëà ñòàòüÿ 43 Óñòàâà. Çàêîíîäàòåëü ïðè ñîçäàíèè íîâîé ñòàòüè
ðàñøèðèë è êîíêðåòèçèðîâàë îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó. Äîáàâèë êâàëèôèöèðóþùèé ïðèçíàê, íå èçìåíèâ
ïðè ýòîì ðàçìåð íàêàçàíèÿ ïî îñíîâíîìó ñîñòàâó.
Îáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ñòàòüè 280 îõâàòûâàåò âñå ñëó÷àè, íàðóøàþùèå áëàãîïðèñòîéíîñòü ïóáëè÷íûì ñîâåðøåíèåì ïîñòóïêà, îñêîðáëÿþùåãî îáùåñòâåííóþ íðàâñòâåííîñòü, âêëþ÷àÿ ñþäà è ëþáîñòðàñòíûå äåéñòâèÿ è èíûå âèäû óäîâëåòâîðåíèÿ ïëîòñêîé ïîõîòè, êàê, íàïðèìåð, ñêîòîëîæñòâî, îíàíèçì è òîìó ïîäîáíîå. Åñëè äàííûå äåéñòâèÿ ñïðîâîöèðîâàíû îäíîé èç ñòîðîí, òî ñîáëàçíåííûå îòâåòñòâåííîñòè íå ïîäëåæàò.
 ñòàòüå ðàçëè÷àåòñÿ ïðîñòîé è êâàëèôèöèðîâàííûé ñîñòàâ íàðóøåíèÿ áëàãîïðèñòîéíîñòè, âûðàæàþùèéñÿ â ïóáëè÷íîì, ñîåäèíåííîì ñ ñîáëàçíîì äëÿ äðóãèõ, óäîâëåòâîðåíèè ïëîòñêîé ïîõîòè.
Ïî ñìûñëó äàííîé ñòàòüè, ïîíÿòèå áåññòûäíîãî ïîñòóïêà íå ïîäëåæèò ðàñøèðèòåëüíîìó òîëêîâàíèþ. Ñ ýòîé öåëüþ çàêîíîäàòåëåì áûëà èñïðàâëåíà ïåðâîíà÷àëüíàÿ ðåäàêöèÿ, çâó÷àâøàÿ êàê «ëþáîñòðàñòíîå äåéñòâèå èëè èíîå óäîâëåòâîðåíèå ïëîòñêîé ïîõîòè», íà «èíîå ïðîòèâîïðàâíîå äåéñòâèå,
ñîåäèíåííîå ñ ñîáëàçíîì äëÿ äðóãèõ»2.
Êîíñòðóêöèÿ ñòàòüè 281 Óãîëîâíîãî óëîæåíèÿ ñîåäèíèëà â ñåáå ñòàòüþ 1001 Óëîæåíèÿ è ñòàòüþ 45
Óñòàâà è çâó÷èò êàê: «Âèíîâíûé â õðàíåíèè äëÿ ïðîäàæè, ïðîäàæå, â ïóáëè÷íîì âûñòàâëåíèè èëè â
èíîì ðàñïðîñòðàíåíèè çàâåäîìî áåññòûäíûõ ñî÷èíåíèé èëè èçîáðàæåíèé, íàêàçûâàåòñÿ: àðåñòîì íà
ñðîê íå ñâûøå òðåõ ìåñÿöåâ èëè øòðàôîì íå ñâûøå òðåõñîò ðóáëåé.
Ñâåðõ òîãî, åñëè âèíîâíûé ñîñòîèò òîðãîâöåì èëè ðåäàêòîðîì ïîâðåìåííîãî èçäàíèÿ, òî ñóä ìîæåò ëèøèòü åãî ïðàâà òîðãîâëè èëè ïðàâà áûòü ðåäàêòîðîì íà ñðîê îò îäíîãî ãîäà äî ïÿòè ëåò»3.
Ñòàòüÿ îáúåäèíÿåò âûøåóêàçàííûå íîðìû, ïîñêîëüêó ïðè äîáàâëåíèè îïðåäåëåííîãî òåêñòà ê êîïèè ñäåëàííîé äàæå ñ ïðîèçâåäåíèÿ èñêóññòâà, ìîæåò ñäåëàòü òàêîå èçîáðàæåíèå ÿâíî ñîáëàçíèòåëüíûì, õîòÿ áåç ïîäïèñè îíî òàêèì íå ÿâëÿåòñÿ. Òàê æå ïðèñîåäèíåíèå, íàïðèìåð, ê èñòîðè÷åñêèì
ìåìóàðàì, ïîðî÷àùèõ íðàâñòâåííîñòü èëëþñòðàöèé ñïîñîáíî ñäåëàòü èç èñòîðè÷åñêîãî ïàìÿòíèêà
ïðåäìåò ñîáëàçíèòåëüíîãî ÷òåíèÿ.
Äëÿ âûïîëíåíèÿ îáúåêòèâíîé ñòîðîíû äåÿíèÿ äîñòàòî÷íî ïðîäàæè, äåìîíñòðàöèè, ðàñïðîñòðàíåíèÿ, ëèáî õðàíåíèÿ äëÿ ïðîäàæè õîòÿ áû îäíîãî ýêçåìïëÿðà ïðîäóêöèè. Çàòðóäíèòåëüíûì äëÿ ïðàâîïðèìåíèòåëÿ ÿâëÿåòñÿ äîêàçóåìîñòü öåëè õðàíåíèÿ ñî÷èíåíèé èëè èçîáðàæåíèé.
Îïðåäåëåíèå «áåññòûäíîñòè» ñî÷èíåíèÿ èëè èçîáðàæåíèÿ íå ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíî a priori;
ïðèíàäëåæíîñòü äîëæíà áûòü óñòàíîâëåíà ñóäîì, â çàâèñèìîñòè îò îáñòîÿòåëüñòâ êàæäîãî äåëà. Ïðè÷åì, äîñòàòî÷íî åñëè òàêîé õàðàêòåð áóäåò èìåòü ëèøü îäíà ÷àñòü èíêðèìèíèðóåìîãî ñî÷èíåíèÿ èëè
èçîáðàæåíèÿ.4
Îòñóòñòâèå ÷åòêîé ðåãëàìåíòàöèè ïîíÿòèÿ «ïîðíîãðàôèÿ» (ðàíåå ïî ñâîåé ñóòè âûðàæàåìîå ñëîâîì «áåññòûäíîñòü») ïðèñóùå è ñîâðåìåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Åñëè ðàííåå ïðèíàäëåæíîñòü îïðåäåëÿëàñü ñóäîì, òî ñåé÷àñ äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ ñïåöèàëüíàÿ èñêóññòâîâåä÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà, è óæå
íà îñíîâàíèè ýêñïåðòíîãî çàêëþ÷åíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ôàêò íàðóøåíèÿ íîðì ïðèëè÷èÿ. Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî ýòî ïðèìåð ïîçèòèâíîé ïðàâîïðååìñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó çàêîíîäàòåëüíàÿ íåîïðåäåëåííîñòü è ñóáúåêòèâíîñòü âçãëÿäîâ íà âîïðîñû íðàâñòâåííîñòè è ïðèëè÷èÿ óñëîæíÿþò ïðèìåíåíèå ñòàòåé 242 è 2421 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñàíêöèÿ ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 281 Óãîëîâíîãî óëîæåíèÿ ïðåòåðïåëà íåáîëüøèå èçìåíåíèÿ â ñòîðîíó óìåíüøåíèÿ óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ. Åñëè â ñòàòüå 1001 Óëîæåíèÿ àëüòåðíàòèâîé àðåñòà ñëóæèëà
äåíåæíàÿ ïåíÿ íå ñâûøå ïÿòèñòà ðóáëåé, òî ñ 1903 ãîäà ðàçìåð ïåíè óìåíüøèëñÿ äî òðåõñîò ðóáëåé.
Ñðîê àðåñòà îñòàëñÿ íåèçìåííûì.
Ñòàòüÿ 2 Óãîëîâíîãî óëîæåíèÿ îòíîñèò àíàëèçèðóåìóþ óãîëîâíóþ íîðìó ïî ñòåïåíè îáùåñòâåííîé
îïàñíîñòè ê êàòåãîðèè ïðîñòóïêîâ. Äàííàÿ ïîçèöèÿ ñîõðàíèëàñü è â Óãîëîâíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè 1996 ãîäà. Çàêîíîäàòåëü ïî ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè îïðåäåëèë íåçàêîííîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîðíîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ èëè ïðåäìåòîâ êàê ïðåñòóïëåíèå íåáîëüøîé òÿæåñòè.
Ðàíåå íåèçâåñòíîé íîðìîé ñòàëà âòîðàÿ ÷àñòü ñòàòüè 281 Óãîëîâíîãî óëîæåíèÿ. Ïðåäïîñûëêè óñòàíîâëåíèÿ êâàëèôèöèðóþùèõ ïðèçíàêîâ äëÿ òîðãîâöåâ è ðåäàêòîðîâ ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé âîçíèêëè ïîñëå ââåäåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè äëÿ öåíçîðîâ, ïðîïóñòèâøèõ â ïå÷àòü èçäåëèÿ «ïðîòèâíûå
áëàãîïðèñòîéíîñòè», ðàññìàòðèâàåìûå ñî âòîðîé ïîëîâèíû XIX âåêà êàê íàðóøåíèå öåíçóðíûõ ïðàâèë è ïîäëåæàùèå äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè5.
1
Òàãàíöåâ Í.Ñ. Óãîëîâíîå óëîæåíèå 22 ìàðòà 1903 ãîäà. — ÑÏá., 1904. — Ñ. 425.
Òàì æå.
3
Òàì æå.
4
Òàì æå. — Ñ. 425—426.
5
Ñáîðíèê ðàñïîðÿæåíèé ïî äåëàì ïå÷àòè (ñ 1863 ã. ïî 1 ñåíòÿáðÿ 1865 ã.). Ñåêðåòíî. — ÑÏá., 1865. — Ñ. 50—51.
2
Ãîðäååâà Å.Ñ. Èñòîðè÷åñêàÿ ïðàâîïðååìñòâåííîñòü è ýâîëþöèÿ...
139
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
 Óëîæåíèå 1903 ãîäà íå âîøëà íîðìà, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ îñîáóþ îòâåòñòâåííîñòü ó÷èòåëåé,
íàñòàâíèêîâ, îïåêóíîâ çà ðàñïðîñòðàíåíèå ñî÷èíåíèé èëè èçîáðàæåíèé, ÿâíî ïðîòèâíûõ äîáðûì
íðàâàì è áëàãîïðèñòîéíîñòè, â ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ èëè ìåæäó ìàëîëåòíèìè èëè íåñîâåðøåííîëåòíèìè, ââåðåííûìè èõ íàäçîðó (ñòàòüÿ 1002 Óëîæåíèÿ). Âìåñòî âûøåïåðå÷èñëåííûõ ëèö ñïåöèàëüíûì
ñóáúåêòîì ñòàíîâÿòñÿ òîðãîâöû èëè ðåäàêòîðû ïîâðåìåííîãî èçäàíèÿ.
Äåêðèìèíàëèçèðîâàííàÿ íîðìà âîññòàíîâëåíà â ïóíêòå «à» ÷àñòè 2 ñòàòüè 2421 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïîäâîäÿ èòîã àíàëèçà óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ íàêàçàíèå çà ïîðíîãðàôèþ
â Ðîññèéñêîé èìïåðèè, ñëåäóåò âûäåëèòü ñëåäóþùèå òåíäåíöèè è çàêîíîìåðíîñòè ñòàíîâëåíèÿ.
Âî-ïåðâûõ, îòñóòñòâèå ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «áåçíðàâñòâåííîñòü», â ñîâðåìåííîñòè —
«ïîðíîãðàôèÿ». Äàííûå äåôèíèöèè íå ðåãëàìåíòèðîâàíû íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå.
Âî-âòîðûõ, ñîñòàâëÿþùèå îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ñîñòàâà ñòàòüè 281 Óãîëîâíîãî óëîæåíèÿ 1903
ãîäà ôàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ïåðåøëè â íîðìó ñòàòüè 242 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
1996 ãîäà.
Â-òðåòüèõ, â êà÷åñòâå íàêàçàíèÿ ê íàðóøèòåëÿì óêàçàííûì íîðì çàêîíîäàòåëüñòâîì íàçíà÷àëîñü
è íàçíà÷àåòñÿ íàêàçàíèå â âèäå øòðàôíûõ ñàíêöèé ëèáî ëèøåíèÿ ñâîáîäû íà îïðåäåëåííûé ñðîê.
Â-÷åòâåðòûõ, îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü äåÿíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüÿìè Óëîæåíèÿ, Óñòàâà,
Óãîëîâíîãî Óëîæåíèÿ 1903 ãîäà è Óãîëîâíîãî Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëåì ïðèçíàåòñÿ ìèíèìàëüíîé.
Â-ïÿòûõ, ñóùåñòâåííûì îòëè÷èåì äåéñòâóþùåé íîðìû (ñò. 242 ÓÊ ÐÔ) îò ïðèìåíÿåìûõ ðàíåå ÿâëÿåòñÿ çàêðåïëåíèå â äèñïîçèöèè ñòàòüè îáÿçàòåëüíîãî ïðèçíàêà «íåçàêîííîñòè» ïðåäóñìîòðåííûõ
äåéñòâèé. Êàçóñîì ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî çàêîííóþ
äåÿòåëüíîñòü ñ ïîðíîãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèåé. Äî ïðèíÿòèÿ Óãîëîâíîãî êîäåêñà 1996 ãîäà ëþáûå
äåéñòâèÿ ñ ïîðíîãðàôè÷åñêèìè ìàòåðèàëàìè è ïðåäìåòàìè ÿâëÿëèñü íåçàêîííûìè.
140
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Þ.È. Ãðåâöîâ
Ãðåâöîâ Þðèé Èâàíîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà
Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè
1. ×òî òàêîå ïðååìñòâåííîñòü? Êàêîâî (û) çíà÷åíèå (ÿ) ýòîãî ïîíÿòèÿ? Êàê è áîëüøèíñòâî ïîíÿòèé
â îáùåñòâåííûõ íàóêàõ, äàííîå ïîíÿòèå íå îäíîçíà÷íî.  Áîëüøîì ýíöèêëîïåäè÷åñêîì ñëîâàðå íàõîäèì: «Ïðååìñòâåííîñòü — ñâÿçü ìåæäó ÿâëåíèÿìè â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ â ïðèðîäå, îáùåñòâå è ïîçíàíèè, êîãäà íîâîå, ñìåíÿÿ ñòàðîå, ñîõðàíÿåò â ñåáå íåêîòîðûå åãî ýëåìåíòû.  îáùåñòâå îçíà÷àåò
ïåðåäà÷ó è óñâîåíèå ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé îò ïîêîëåíèÿ ê ïîêîëåíèþ. Îáîçíà÷àåò òàêæå âñþ ñîâîêóïíîñòü äåéñòâóþùèõ òðàäèöèé»1.
Î÷åâèäíî, ÷òî â òàêîé èíòåðïðåòàöèè ïðååìñòâåííîñòè îñíîâíîå ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðååìñòâåííîñòü — ýòî ñîõðàíåíèå, óäåðæàíèå â íîâîì ýëåìåíòîâ ñòàðîãî, ïðîøëîãî, ïðè÷åì ïðååìñòâåííîñòü
îãðàíè÷èâàåòñÿ ðàìêàìè îáùåñòâà; ïðååìñòâåííîñòü ìîæåò èìåòü ìåñòî ïðèìåíèòåëüíî ê ïîêîëåíèÿì è òåì ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûìè öåííîñòÿì, êîòîðûå áûëè ïðîèçâåäåíû èìåííî â ãðàíèöàõ èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äàííîãî îáùåñòâà.
Îäíàêî â Áîëüøîì òîëêîâîì ñëîâàðå ÷èòàåì: «Ïðååìñòâåííûé —àÿ, -îå… Èäóùèé â ïîðÿäêå ïîñëåäîâàòåëüíîñòè îò îäíîãî ê äðóãîìó, îñíîâàííûé íà ïåðåõîäå ÷åãî-ëèáî íåïîñðåäñòâåííî îò îäíîãî ê äðóãîìó»2. Ïðè òàêîì îáúÿñíåíèè ïðååìñòâåííîñòè àêöåíòû ðàññòàâëåíû, ìÿãêî âûðàæàÿñü, íåñêîëüêî èíà÷å. È ïðåæäå âñåãî ýòî êàñàåòñÿ, òàê ñêàçàòü, ïðîñòðàíñòâà ñóùåñòâîâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèÿ ïðååìñòâåííîñòè. Çäåñü îíà êàê áóäòî íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðîñòðàíñòâîì äàííîãî îáùåñòâà, íå
ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê «âíóòðåííåå äåëî» îáùåñòâà. Î÷åâèäíî, ÷òî òàêîå çíà÷åíèå ïðååìñòâåííîñòè
èìååò áîëåå øèðîêèå ðàìêè, â êîòîðûõ ïðîòåêàþò ïðîöåññû ïðååìñòâåííîñòè öåííîñòåé è íîðì, â
òîì ÷èñëå îäíèìè îáùåñòâàìè öåííîñòåé è íîðì äðóãèõ îáùåñòâ. È ïðîöåññ ïðååìñòâåííîñòè â ýòîì
ñëó÷àå åñòü èìåííî ïåðåõîä ÷åãî-ëèáî íåïîñðåäñòâåííî îò îäíîãî ê äðóãîìó.
Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå è íà âòîðîé, ïðèíöèïèàëüíûé ìîìåíò ðàññìàòðèâàåìîé òðàêòîâêè
ïðååìñòâåííîñòè.  ýòîì ñëó÷àå òî, ÷òî çàèìñòâóåòñÿ, ïðèíèìàåòñÿ, íå åñòü ýëåìåíò ñòàðîãî, ñêîðåå,
ýòî íå÷òî, ÷åãî ó ñóáúåêòà ïðååìñòâåííîñòè íå áûëî íè â ïðîøëîì, íè íà ìîìåíò ïðååìñòâåííîñòè.
Îáðàòèìñÿ ê ïðèìåðó, îïèñàííîìó â ëèòåðàòóðå. Íåñêîëüêî ëåò òîìó íàçàä, ïèøåò àâòîð, èòàëüÿíñêèé êîëëåãà ê ñâîåìó îãðîìíîìó óäèâëåíèþ, îáíàðóæèë, ÷òî â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â
ÞÀÐ, Ñâîä Þñòèíèàíà äî ñèõ ïîð äåéñòâóåò â áóêâàëüíîì ñìûñëå ñëîâà. Åãî êëèåíòêà, äàìà èç Èòàëèè, èìåâøàÿ ñîáñòâåííîñòü â ÞÀÐ, ïîðó÷èëà åìó ñîâåðøèòü ñäåëêó ñ ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ. Íåêîòîðîå âðåìÿ ñïóñòÿ þðèñò èç Þæíîé Àôðèêè ïîïðîñèë êîëëåãó âûñëàòü åìó ïîäïèñàííûé êëèåíòêîé äîêóìåíò î òîì, ÷òî îíà îòêàçûâàåòñÿ îò èñïîëüçîâàíèÿ ïðèâèëåãèè, ïðåäîñòàâëåííîé æåíùèíàì àêòîì
Senatus Consultum Velleianum, ïðèíÿòûì Ðèìñêèì Ñåíàòîì äåâÿòíàäöàòü âåêîâ íàçàä, êîòîðûé ðàçðåøèë æåíùèíàì îòêàçûâàòüñÿ îò ñâîåãî ñëîâà è âîîáùå íå ñîáëþäàòü íåêîòîðûõ âèäîâ äîãîâîðåííîñòåé3. Ê ñêàçàííîìó ìîæíî äîáàâèòü ïðèíÿòèå è ââåäåíèå â äåéñòâèå Òóðöèåé â 30-õ ãîäàõ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ ôðàíöóçñêîãî Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, çàðóáåæíûå èññëåäîâàòåëè îòìå÷àþò ýëåìåíòû
ïðååìñòâåííîñòè è â äåéñòâóþùåì ðîññèéñêîì Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå ( â äàëüíåéøåì ðå÷ü áóäåò èäòè
î ïðååìñòâåííîñòè â ýòîì, øèðîêîì ñìûñëå).
Ðàçâèòèå îáùåñòâ îáîçíà÷àåò ìíîæåñòâåííûå ôàêòû ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå, ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, ïðååìñòâåííîñòè îäíèì îáùåñòâîì îò äðóãîãî. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ èíñòèòóòîâ ÷àñòíîãî ïðàâà, íî íå òîëüêî. Ìîæíî ãîâîðèòü î ïðååìñòâåííîñòè â ñôåðå êîíñòèòóöèé, ôîðì ïðàâëåíèÿ,
èäåé ïðàâ ÷åëîâåêà è äð.
Âòîðàÿ ïîëîâèíà ÕÕ âåêà äåìîíñòðèðóåò øèðîêóþ ïîñòóïü çàêîíà, óñèëåíèå ðîëè ýòîãî èíñòðóìåíòà â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé áîëüøèíñòâîì ñòðàí, ïðàêòèêóþùèõ íå
òîëüêî ïðàâî ðîìàíî-ãåðìàíñêîãî òèïà, íî è îáùåå ïðàâî. Çàêîíîäàòåëüñòâî, òî åñòü íàìåðåííîå
ñîçäàíèå çàêîíîâ, ñïðàâåäëèâî áûëî íàçâàíî íàèáîëåå âàæíûì ïî ñâîèì äàëåêî èäóùèì ïîñëåäñòâèÿì èçîáðåòåíèåì ÷åëîâåêà, áîëåå çíà÷èòåëüíûì äàæå, ÷åì îãîíü è ïîðîõ 4 , ýëåìåíòû êîòîðîãî ïîñòåïåííî ðàñïðîñòðàíèëîñü, áûëè ïðèíÿòû ìíîãèìè ñòðàíàìè. Âðÿä ëè òàêîé âûâîä ìîã áû áûòü ñäåëàí, åñëè áû âñå îáùåñòâà è êàæäîå îòäåëüíî âçÿòîå îáùåñòâî ðàçâèâàëè ñâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è
1
Áîëüøîé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. — ÑÏá., 1997. — Ñ. 954.
Áîëüøîé òîëêîâûé ñëîâàðü. — ÑÏá., 1998. — Ñ. 963.
3
Ñì.: Ëåîíè Áðóíî. Ñâîáîäà è çàêîí. — Ì., 2008. — Ñ.162.
4
Ñì.: Õàéåê Ô. Ïðàâî, çàêîíîäàòåëüñòâî è ñâîáîäà. — Ì., 2006. — Ñ. 91.
2
Ãðåâöîâ Þ.È. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè
141
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òîëüêî çà ñ÷åò ïðååìñòâåííîñòè êàêèõ-òî ýëåìåíòîâ ñîáñòâåííîãî, âíóòðåííåãî, ïðîøëîãî ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ.
Êàæäîå îáùåñòâî, êîíå÷íî, ñ ðàçíûì óñïåõîì ôîðìèðîâàëî ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ îáùåãî õàðàêòåðà. Ýòè îáùèå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ (íîðìû ïðàâà) íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè íàçûâàþò ïðàâèëàìè
ñïðàâåäëèâîãî ïîâåäåíèÿ, òî åñòü íîðìàìè, êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñåõ (åäèíûå ïðàâèëà èãðû) è êîòîðûå îòêðûâàþò (çàêðåïëÿþò) ðàâíûå âîçìîæíîñòè äëÿ âñåõ. Òàêèå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ âûðàáàòûâàëèñü äåéñòâóþùèìè â îáùåñòâå èíäèâèäàìè, òî åñòü ôîðìèðîâàëèñü èíäèâèäàìè â ðàìêàõ
ðàçëè÷íûõ îáúåäèíåíèé â ïðîöåññå ïðåñëåäîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ öåëåé. Ïðè÷åì ñïîíòàííî, íå ñðàçó,
íå âäðóã, à â òå÷åíèå òîãî èëè èíîãî èñòîðè÷åñêîãî îòðåçêà âðåìåíè, íåðåäêî âåñüìà äëèòåëüíîãî.
Îñíîâíûå îñîáåííîñòè òàêèõ îáùèõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, (â îáùåì-òî, çàêîíîâ), ñîñòîÿò â òîì, ÷òî îíè
íå êîíñòðóèðóþòñÿ ñ çàðàíåå îáäóìàííûì íàìåðåíèåì, íå «ïðèäóìûâàþòñÿ», à îòðàáàòûâàþòñÿ â
ïðàêòèêå îáùåñòâåííîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè åå îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè.
Òðè îñíîâíûå ñèëû çàâåðøàëè ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ îáùèõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ è «ïðåâðàùåíèÿ»
èõ â íîðìû ïðàâà: ñóäû; þðèñïðóäåíöèÿ (òî åñòü þðèñòû, êîòîðûå îáîáùàëè ïðàêòèêó è âûâîäèëè
(ôîðìóëèðîâàëè) îáùèå ïðèíöèïû è íîðìû ïðàâà), à òàêæå ãîñóäàðñòâî, åãî îðãàíû. Òàêèå îáùèå
íîðìû (çàêîíû) èìåþò ñâîåé îñíîâíîé è åäèíñòâåííîé öåëüþ — çàêðåïëåíèå (óëó÷øåíèå) ðàâíûõ
âîçìîæíîñòåé äëÿ âñåõ (íàïðèìåð, îñíîâíûå çàêîíû ñîáñòâåííîñòè: ñîáñòâåííîñòü íåðóøèìà, èçúÿòèå ñîáñòâåííîñòè òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà, èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ; ñâîáîäà ñîâåñòè; ñâîáîäà ñëîâà è äð.).
Íàðÿäó ñ òàêèìè ïðàâèëàìè ñïðàâåäëèâîãî ïîâåäåíèÿ (îáùèìè íîðìàìè, çàêîíàìè «äëÿ âñåõ»),
ãîñóäàðñòâîì ñîçäàâàëèñü, êîíñòðóèðîâàëèñü (ñ çàðàíåå îáäóìàííûì íàìåðåíèåì) ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, êîòîðûå íåêîòîðûìè àâòîðàìè îïðåäåëÿþòñÿ êàê ïðàâèëà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèé.
 äàëåêîì ïðîøëîì ãîñóäàðñòâî, åãî îðãàíû óñòàíàâëèâàëè íåçíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî òàêèõ íîðì,
îäíàêî ïîñòåïåííî ïðàâîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, â îñîáåííîñòè çàêîíîòâîð÷åñêàÿ, ðàñøèðÿåòñÿ.
Ãîñóäàðñòâî óæå äàâíî óñòàíàâëèâàåò çàêîíû íå òîëüêî «äëÿ ñåáÿ» â èíòåðåñàõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññîâ îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èõ ïîëíîìî÷èé, õàðàêòåðà âçàèìîîòíîøåíèé íî è ñàìûì àêòèâíûì îáðàçîì ðåãóëèðóåò ýêîíîìèêó, ñîöèàëüíóþ æèçíü è äðóãèå ñôåðû îáùåñòâåííîé
æèçíåäåÿòåëüíîñòè.
2. Êàêîâà ïðèðîäà, ïðè÷èíû ïðîöåññîâ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå — ïðîöåññîâ, ïî-âèäèìîìó, íåèçáåæíûõ è â ýòîì ñìûñëå îáúåêòèâíûõ? Åñëè ãîâîðèòü â ñàìîì îáùåì ïëàíå, òî ïðååìñòâåííîñòü â
ïðàâå, â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íàõîäèòñÿ â ðóñëå ïðååìñòâåííîñòè ïîëåçíîãî îïûòà âîîáùå, òî
åñòü ïîä÷èíÿåòñÿ îáùèì çàêîíîìåðíîñòÿì çàèìñòâîâàíèÿ öåííîãî â èñêóññòâå, ïîëèòèêå, ýêîíîìèêå,
òåõíèêå. Óíèâåðñàëüíûå èäåè ïðàâà, ñ÷èòàë Å. Ýðëèõ, ïîòîìó è ÿâëÿþòñÿ óíèâåðñàëüíûìè, ÷òî êóäà áû
ìû íå ïîïàëè, ìû îáíàðóæèâàåì, â îáùåì-òî, îäíè è òå æå ñîöèàëüíûå èíñòèòóòû è þðèäè÷åñêèå
ôàêòû: áðàê, ñåìüþ, âëàäåíèå, äîãîâîð, ñîáñòâåííîñòü, íàñëåäîâàíèå, îòíîøåíèÿ âëàñòè è ïîä÷èíåíèÿ. È åñëè ýòî òàê ó âñåõ öèâèëèçîâàííûõ íàðîäîâ, òî ýòî çíà÷èò, ÷òî â èõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ åñòü
íå÷òî îáùåå è íàä ÷åì (èëè ê ÷åìó) ìîãóò íàäñòðàèâàòüñÿ ñïåöèôè÷åñêèå ýëåìåíòû. Î÷åâèäíî, ÷òî
ýòî ñàìîå îáùåå íå èçîáðåòàëîñü êàæäûì îáùåñòâîì ñàìîñòîÿòåëüíî, íî óòâåðæäàëîñü çà ñ÷åò çàèìñòâîâàíèÿ ôîðì, ñïîñîáîâ, èíñòðóìåíòîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Î÷åâèäíî, ÷òî çàèìñòâîâàíèå — ýòî åäâà ëè íå îñíîâíàÿ ôîðìà ïðååìñòâåííîñòè, íî, êîíå÷íî, íå
åäèíñòâåííàÿ. Íî åñëè ãîâîðèòü î ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå, â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, òî çäåñü,
ðàçóìååòñÿ, íå ìîæåò íå áûòü ñïåöèôèêè (ýòî — ñïåöèàëüíûé ïðåäìåò èññëåäîâàíèé, êîòîðûé, ïî
âïîëíå ïîíÿòíûì ñîîáðàæåíèÿì, â äàííîé ñòàòüå íå ðàññìàòðèâàåòñÿ).  äàííîì ñëó÷àå îñíîâíîå
âíèìàíèå îáðàùàåòñÿ âñå-òàêè ê îáùèì, ìîæíî ñêàçàòü, óíèâåðñàëüíûì ïðè÷èíàì ïðååìñòâåííîñòè
â ïðàâå.
Ïî÷åìó ïðîèñõîäèò ñáëèæåíèå, à îíî, ïðè ñîõðàíåíèè çíà÷èòåëüíûõ îñîáåííîñòåé, âåäü ïðîèñõîäèò? Ñêàæåì, ïî ëèíèè óêðåïëåíèÿ (ðàñøèðåíèÿ) ðîëè çàêîíà, çàêîíîäàòåëüñòâà? Èëè, ê ïðèìåðó,
ïðåçóìïöèè çàêîííîñòè ïðèíÿòîãî è ââåäåííîãî â äåéñòâèè çàêîíà, êîòîðàÿ, ïîõîæå, «ïåðåñàæèâàåòñÿ» íà íèâó ðîññèéñêîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà? Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî îñíîâíîé ïðè÷èíîé
çäåñü ÿâëÿþòñÿ ñîîáðàæåíèÿ çäðàâîãî ñìûñëà, ïëþñ ôàêò ïðîÿâëåíèÿ ýòîãî çäðàâîãî ñìûñëà ðàíåå â
êàêîé-òî ñòðàíå, ñêàæåì, Ãåðìàíèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, â Ãåðìàíèè ïîíÿëè îïàñíîñòü ïðÿìîëèíåéíîãî
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì îäíîçíà÷íîãî è æåñòêîãî ïðèçíàíèÿ òåõ èëè èíûõ çàêîíîâ íå
ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíñòèòóöèè. Î ÷åì, ñîáñòâåííî, èäåò ðå÷ü? Ïðåæäå âñåãî î òîì, ÷òî èñïîëüçîâàíèå
ïðèåìà îäíîçíà÷íîãî ïðèçíàíèÿ òîãî èëè èíîãî çàêîíà íåêîíñòèòóöèîííûì, íåìèíóåìî ïðèâîäèò ê
ñåðüåçíûì äåôîðìàöèÿì â çàêîíîäàòåëüñòâå, íåêîíñòðóêòèâíîìó ïðîòèâîñòîÿíèþ çàêîíîäàòåëüíîãî
îðãàíà è Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà. Âåäü ïðèçíàíèå òîãî èëè èíîãî çàêîíà íå ñîîòâåòñòâóþùèì äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè âåäåò ê åãî îòìåíå è íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè íîâîãî. Åñëè íå óãëóáëÿòüñÿ â
íåäðà êîíôëèêòà, êîòîðûé íåèçáåæåí â òàêèõ ñëó÷àÿõ (ìåæäó ïàðëàìåíòîì è Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì), î÷åâèäíû íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå — ìàòåðèàëüíûå èçäåðæêè çà ñ÷åò êàðìàíà íàëîãîïëàòåëüùèêà. Îðèåíòàöèÿ æå íà ïðåçóìïöèþ êîíñòèòóöèîííîñòè ïðèíÿòîãî è ââåäåííîãî â äåéñòâèå çàêîíà, îòêðûâàåò âîçìîæíîñòü äëÿ ãèáêîãî ïðàâîâîãî ðåãó-
142
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ëèðîâàíèè è óñòðàíåíèÿ «ñòîëêíîâåíèÿ» çàêîíà è êîíñòèòóöèè ïîñðåäñòâîì èíòåðïðåòàöèé è òîëêîâàíèÿ âïëîòü äî ìÿãêîé çàìåíû òîé èëè èíîé ÷àñòè çàêîíà (ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ).
Ïðååìñòâåííîñòü îáîçíà÷àåòñÿ â ñòàòüå 15 äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå
ìû èìååì íå òîëüêî ïðååìñòâåííîñòü íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (ïðàâèë ïîâåäåíèÿ), íî è ïðèíÿòèå èíòåðïðåòàöèé ïîíÿòèé « îáùåïðèçíàííûé ìåæäóíàðîäíûé ïðèíöèï» è «îáùåïðèçíàííûå íîðìû
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà». Êîíå÷íî, â äàííîé ïðååìñòâåííîñòè åñòü îñîáåííîñòè, â ëþáîì ñëó÷àå
ýòî — íå àâòîìàòè÷åñêîå çàèìñòâîâàíèå. Ñòàòüÿ 15, ÷àñòü 4 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà,
÷åì ïðåäóñìîòðåííûå ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî
äîãîâîðà.
Êîíñòèòóöèÿ, íå óñòàíàâëèâàÿ áåçóñëîâíîãî ïðèìàòà îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, çàêðåïëÿåò ïðèîðèòåò ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, åñëè è ïîñêîëüêó ìåæäó íèì è
íîðìîé íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âîçíèêëà êîëëèçèÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íîðìû çàêîíà, ïðåäóñìàòðèâàþùèå èíûå ïðàâèëà, ÷åì óñòàíîâëåííûå ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì, ñîõðàíÿþò ñâîþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, íî íå ïðèìåíÿþòñÿ ïðè ðàçðåøåíèè äåë, êàñàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâà, ó÷àñòâóþùåãî â
ñîîòâåòñòâóþùåì ìåæäóíàðîäíîì äîãîâîðå. Ïðè ýòîì ê ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèè îòíåñåíû òå äîãîâîðû, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îíà âûðàçèëà ñîãëàñèå íà èõ îáÿçàòåëüíîñòü è êîòîðûå âñòóïèëè äëÿ íåå â
ñèëó, äîãîâîðû, ê êîòîðûì îíà ïðèñîåäèíèëàñü, à òàêæå äîãîâîðû, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îíà ñòàëà
ïðîäîëæàòåëåì èëè ïðàâîïðååìíèêîì ÑÑÑÐ. Ýòèì è ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ ïðåäåëû ñóäåáíîãî ïðèìåíåíèÿ (äåéñòâèÿ) ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: åñëè îí áûë ðàòèôèöèðîâàí,
âñòóïèë â ñèëó, îôèöèàëüíî îïóáëèêîâàí è íå òðåáóåò èçäàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, òî ïîëîæåíèÿ òàêîãî äîãîâîðà äåéñòâóþò íåïîñðåäñòâåííî è èìåþò ïðèîðèòåò â ïðèìåíåíèè â îòíîøåíèè ê ïðîòèâîðå÷àùèì èì ïðàâèëàì, ñîäåðæàùèìñÿ â çàêîíå. Äàííûé âûâîä Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, ñäåëàííûé ðàíåå â ñâîåì ïîñòàíîâëåíèè îò 31 îêòÿáðÿ 1995 ãîäà
¹ 8, ïîëó÷èë ïîäòâåðæäåíèå â ïîñòàíîâëåíèè îò 10 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà ¹ 5.
 ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 10 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà ¹ 5 «Î ïðèìåíåíèè ñóäàìè îáùåé þðèñäèêöèè îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûõ
äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1 âïåðâûå â îòå÷åñòâåííîé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå äàíî ëåãàëüíîå
îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà êàê îñíîâîïîëàãàþùèõ
èìïåðàòèâíûõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ïðèíèìàåìûõ è ïðèçíàâàåìûõ ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì ãîñóäàðñòâ â öåëîì, îòêëîíåíèå îò êîòîðûõ íåäîïóñòèìî. Î÷åâèäíà ïðèðîäà ýòîãî îïðåäåëåíèÿ — çàèìñòâîâàíèå.
1
Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. — 2003. — ¹ 12.
Ãðåâöîâ Þ.È. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè
143
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Â.Â. Ãðóçäåâ
Ãðóçäåâ Âëàäèñëàâ Âëàäèìèðîâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, äîöåíò, çàìåñòèòåëü äåêàíà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà,
çàâåäóþùèé êàôåäðîé òåîðèè ïðàâà è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí Êîñòðîìñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè
Í.À. Íåêðàñîâà, ÷ëåí èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Êîñòðîìñêîé îáëàñòè
Ïðååìñòâåííîñòü â íàó÷íîì çíàíèè:
îïûò ðàçðàáîòêè êàòåãîðèè
«ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå»
Ïîíÿòèå «ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå» ìíîãîãðàííî, íåîäíîçíà÷íî. Îíî ñïîñîáíî ïðèäàòü ïðàâîâûì ÿâëåíèÿì ðàçëè÷íûå îòòåíêè, õàðàêòåðèçîâàòü îïðåäåëåííûå àñïåêòû èõ ïðîÿâëåíèÿ ñ íîâîé,
íåðåäêî ñêðûòîé ñòîðîíû.
Åñëè âåðíî, ÷òî òåðìèí «ïðååìñòâåííîñòü» îáîçíà÷àåò íå ïðîñòî ñîõðàíåíèå ñîäåðæàíèÿ îòðèöàåìîãî, íî è ïåðåäà÷ó ïîëîæèòåëüíîãî ñîñòîÿíèÿ îáúåêòà ïîñëåäóþùåìó, íîâîìó, êîòîðîå, îòðèöàÿ ñòàðîå, íèêîãäà íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíî íîâûì, íåñÿ â ñåáå ìíîãèå ÷åðòû ïðåäøåñòâóþùåãî
ñîñòîÿíèÿ, òî åñòü ïðåæíåé ñòàäèè ðàçâèòèÿ1, òî âïîëíå äîïóñòèìà ïîñûëêà, ÷òî äàííûé òåðìèí
èìååò çíà÷èìûé ïîòåíöèàë äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ðàçâèòèÿ íàó÷íîãî çíàíèÿ, â òîì ÷èñëå çíàíèÿ â îáëàñòè ïðàâà.
Ðàññìîòðèì ãåíåçèñ íàó÷íîãî çíàíèÿ î òàêîé îòíîñèòåëüíî ìàëîèçó÷åííîé êàòåãîðèè êàê «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå».
 íàóêå ïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ èñïîëüçóåòñÿ êàòåãîðèÿ «ñîñòîÿíèå».  îòëè÷èå îò äðóãèõ íàóê,
ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ êîòîðûõ êàòåãîðèÿ «ñîñòîÿíèå» âûñòóïàåò îòíîñèòåëüíî ïîñòîÿííî, ñòåïåíü
ðàçðàáîòàííîñòè ïðîáëåì ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè îñòàâàëàñü íåçíà÷èòåëüíîé.
Ñêîëüêî-íèáóäü ðåãóëÿðíîå óïîìèíàíèå äàííîé êàòåãîðèè â ñîâåòñêîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå íà÷àëîñü ëèøü â 50-õ ãîäàõ XX âåêà2.
Ïðè÷èí ýòîãî, ïî ìåíüøåé ìåðå, âûäåëÿåòñÿ äâå. Ñ îäíîé ñòîðîíû, â ñîâåòñêîé ôèëîñîôñêîé
ëèòåðàòóðå íå áûëî äàæå èëëþñòðàòèâíûõ ññûëîê íà ïðàâîâóþ ìàòåðèþ, íå áûë ïðîâåäåí (äàæå
íà óðîâíå ïîäãîòîâêè íàó÷íîé ñòàòüè) îáùåòåîðåòè÷åñêèé àíàëèç ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé. Ñ äðóãîé
ñòîðîíû, â þðèäè÷åñêîé íàóêå ïðàâîâîìó (þðèäè÷åñêîìó) ñîñòîÿíèþ òàêæå íå óäåëÿëîñü äîëæíîãî âíèìàíèÿ, ÷òî, ïî-âèäèìîìó, â íåìàëîé ñòåïåíè áûëî îáóñëîâëåíî îòðèöàòåëüíûì îòíîøåíèåì ê ëåãàëüíîìó çíà÷åíèþ äàííîãî òåðìèíà, êîòîðîå èìåëîñü â ðîññèéñêîì äîðåâîëþöèîííîì
ïðàâå. Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåòñÿ Ì.È. Áàéòèíûì è Â.Ì. Áàðàíîâûì, êàòåãîðèÿ «ñîñòîÿíèå» â
þðèäè÷åñêîì çíà÷åíèè óïîòðåáëÿëàñü «ëèáî â îáûäåííîì ñìûñëå ñîîòâåòñòâóþùåãî òåðìèíà,
ëèáî â ñìûñëå îáîçíà÷àåìîé èì èçâåñòíîé ôèëîñîôñêîé êàòåãîðèè, ëèáî êàê íåêîå ñàìî ñîáîé
ðàçóìåþùååñÿ ïîíÿòèå, èñïîëüçóåìîå äëÿ õàðàêòåðèñòèêè èëè îïðåäåëåíèÿ êàêîãî-òî äðóãîãî
ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ»3. Ïîýòîìó ðàññìàòðèâàåìûå âîïðîñû âñå åùå ÿâëÿþòñÿ terra
incognita þðèäè÷åñêîé íàóêè.
 ïîñëåäíåå âðåìÿ íàó÷íûé èíòåðåñ ê ïðîáëåìàòèêå ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé çíà÷èòåëüíî âûðîñ. Áûëî îïóáëèêîâàíî íåñêîëüêî îáùåòåðåòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ïðîâåäåíà ìåæäóíàðîäíàÿ íàó÷íîïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ, ÷òî ïîçâîëèëî ïðèâëå÷ü âíèìàíèå ê ôåíîìåíó ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå, â òîì
÷èñëå ê âîïðîñàì ïîíÿòèÿ, ïðèçíàêîâ è âèäîâ ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé, èõ ñóùíîñòè4 . Ó÷åíûå, ðàçðàáàòû1
Ñì.: Ðûáàêîâ Â.À. Ïðååìñòâåííîñòü â îòå÷åñòâåííîì ïðàâå â ïåðåõîäíûé ïåðèîä: îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû:
Àâòîðåô. äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — Îìñê, 2009. — Ñ. 22.
2
Ñì. íàïðèìåð: Ñòàëüãåâè÷ À.Ê. Íåêîòîðûå âîïðîñû òåîðèè ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé // Ñîâåòñêîå
ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1957. — ¹ 2. — Ñ. 31; Òîëñòîé Þ.Ê. Ê òåîðèè ïðàâîîòíîøåíèÿ. — Ë., 1959. — Ñ. 14.
3
Áàéòèí Ì.È. Î ëîãèêî-ãíîñåîëîãè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ / Ì.È. Áàéòèí, Â.Ì. Áàðàíîâ // Âîïðîñû òîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: ïåðåñòðîéêà è àêòóàëüíûå ïðîáëåìû òåîðèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ. — Ñàðàòîâ, 1991. — Âûï. 9. — Ñ. 38.
4
Ñì. íàïðèìåð: Ïàðôåíîâ À.Â. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Í. Íîâãîðîä, 2002; Íîâèêîâà Þ.Ñ. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå êàê êàòåãîðèÿ ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Åêàòåðèíáóðã, 2005; Ïàðôåíîâ À.Â. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå: Ìîíîãðàôèÿ. — Ì., 2007; Ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ: èñòîðèêîòåîðåòè÷åñêèé, îòðàñëåâîé è ìåæîòðàñëåâîé àíàëèç: Ìàòåðèàëû VII Ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêîé
êîíôåðåíöèè. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 1—2 äåêàáðÿ 2006 ã.: Â 2 ÷. / Ïîä îáù. ðåä. Ð.À. Ðîìàøîâà, Í.Ñ. Íèæíèê. —
ÑÏá., 2006.
144
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
âàþùèå äàííûå âîïðîñû, ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ïðèîáðåòàåò ñòàòóñ îäíîé èç
âàæíåéøèõ è ñàìîñòîÿòåëüíûõ êàòåãîðèé îáùåé òåîðèè ïðàâà, êîòîðàÿ èìååò îáùåòåîðåòè÷åñêîå
çíà÷åíèå è îáùåíàó÷íóþ ïðèðîäó 1.
Íàó÷íóþ ëèòåðàòóðó, ïîñâÿùåííóþ ïðîáëåìå ïîíèìàíèÿ ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ, çà íåêîòîðûìè èñêëþ÷åíèÿìè, õàðàêòåðèçóåò ðÿä ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Âî-ïåðâûõ, çíà÷èòåëüíàÿ ñòåïåíü àáñòðàêòíîñòè ïîñòðîåíèÿ êîíñòðóêöèé, êîòîðàÿ, âïðî÷åì, íà ñîâðåìåííîì ýòàïå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé
äàííîé ïðîáëåìàòèêè, ïî-âèäèìîìó, è íå ìîæåò áûòü èíîé. Âî-âòîðûõ, ôðàãìåíòàðíîñòü è ëàêîíè÷íîñòü ïðèâîäèìîé òåì èëè èíûì ó÷åíûì àðãóìåíòàöèè, ÷òî íå ïîçâîëÿåò äîñòàòî÷íî ïîëíî îáîñíîâàòü âûñêàçûâàåìóþ òî÷êó çðåíèÿ. Â-òðåòüèõ, òðóäíîñòü äîñòóïà ê ðÿäó ðàáîò, ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ êîòîðûõ íåïîñðåäñòâåííî ÿâëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå», ïîñêîëüêó èõ íåìàëàÿ ÷àñòü
âûõîäèëà îãðàíè÷åííûìè òèðàæàìè â ðåãèîíàëüíûõ èçäàòåëüñòâàõ.
Ðÿä ñîâåòñêèõ è ñîâðåìåííûõ ðîññèéñêèõ òåîðåòèêîâ ïðàâà ðàññìàòðèâàþò ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå
êàê ýëåìåíò ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà.
Òàê, Í.È. Ìàòóçîâ, âèäÿ â ïðàâîâîì ñîñòîÿíèè îäèí èç ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé ñèñòåìû, óêàçûâàåò,
÷òî ïðàâîâàÿ ñèñòåìà îáùåñòâà çíàåò òàêèå ñïåöèôè÷åñêèå þðèäè÷åñêèå ÿâëåíèÿ, êàê ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ, ðåæèìû, ñòàòóñû, ïðîöåññû, ãàðàíòèè, ïðèíöèïû, ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, îòâåòñòâåííîñòü è ò. ï.  ÷àñòíîñòè, çàêîííîñòü è ïðàâîïîðÿäîê îí õàðàêòåðèçóåò êàê îïðåäåëåííûå ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè2.
Àâòîðû êîëëåêòèâíîé ìîíîãðàôèè «Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ñîöèàëèçìà» õàðàêòåðèçóþò ïðàâîïîðÿäîê
ñ ïîìîùüþ êàòåãîðèè «ñîñòîÿíèå», îïðåäåëÿÿ åãî êàê «ñîñòîÿíèå ïðàâîâîé óïîðÿäî÷åííîñòè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âûðàæàþùåå ðåàëüíîå, ïðàêòè÷åñêîå îñóùåñòâëåíèå òðåáîâàíèé ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè è ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðàâîâîé ñèñòåìû» 3.
Ñ.À. Àâàêüÿí òàêæå îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåïðåëîæíûìè
ÿâëåíèÿìè è ôàêòàìè îáùåñòâåííîé æèçíè è ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò
ñòðîé â öåëîì, ÿâëÿþòñÿ åãî íåîòúåìëåìûìè ÷åðòàìè 4 . Êàê ýëåìåíò ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà
ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäíî èç ñëàãàåìûõ ñèñòåìû ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, âñåé ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè.
Â.Ñ. Àôàíàñüåâ è Í.Ë. Ãðàíàò ïîíèìàþò ïîä ñîñòîÿíèÿìè äëÿùèåñÿ (íåïðåðûâíûå èëè ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàþùèå) îáñòîÿòåëüñòâà, îòðàæàþùèå ïîëîæåíèå ñóáúåêòà â îáùåñòâå, åãî îòíîøåíèÿ ñ
äðóãèìè ëþäüìè è ïðî÷åå (ãðàæäàíñòâî, áîëåçíü, òðóäîâîé ñòàæ è äð.)5.
Äåòàëüíûé àíàëèç êàòåãîðèè «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå» â êà÷åñòâå ïîäâèæíîãî, äèíàìè÷åñêîãî è ñàìîñòîÿòåëüíîãî ýëåìåíòà ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà ïðåäïðèíÿò Ì.È. Áàéòèíûì è Â.Ì. Áàðàíîâûì. Ïðèçíàâàÿ çà ïîíÿòèåì «ñîñòîÿíèå» ñòàòóñ êàòåãîðèè ôèëîñîôèè, ó÷åíûå îïðåäåëÿþò ïðàâîâîå
ñîñòîÿíèå êàê îñîáóþ ðàçíîâèäíîñòü ñîöèàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ, îáóñëîâëåííóþ ýêîíîìè÷åñêèì ñòðîåì
îáùåñòâà, ñëîæíûé, îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûé ýëåìåíò åãî ïðàâîâîé ñèñòåìû. Îíî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàêðåïëåííîå þðèäè÷åñêèìè íîðìàìè ñòðóêòóðíî-óïîðÿäî÷åííîå îáðàçîâàíèå è âûðàæàåò ìåðó ïðîöåññà äâèæåíèÿ ñóáúåêòîâ ëèáî îáúåêòîâ þðèäè÷åñêîãî áûòèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ âðåìåííûõ è ïðîñòðàíñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ6. Çàñëóãà óêàçàííûõ àâòîðîâ, íà íàø âçãëÿä, ñîñòîèò â òîì,
÷òî îíè âïåðâûå îïðåäåëèëè è îáîñíîâàëè ïðèçíàêè ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ êàê ïîëèòèêî-ïðàâîâîé êàòåãîðèè.
Êîíöåïöèÿ Ì.È. Áàéòèíà è Â.Ì. Áàðàíîâà ïîëó÷èëà äàëüíåéøåå ðàçâèòèå â ðàáîòàõ À.Â. Ïàðôåíîâà. Îí ñ÷èòàåò, ÷òî ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìûìè ýëåìåíòàìè ïðàâîâîé ñèñòåìû.
Ïðè ýòîì ó÷åíûé ïîëàãàåò, ÷òî çàêîííîñòü, ïðàâîïîðÿäîê, ïðàâîñîçíàíèå, ïðàâîâàÿ êóëüòóðà, þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü, ïðàâîñóáúåêòíîñòü è ïðàâîâîé ñòàòóñ íå äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå îòäåëüíûõ âèäîâ ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé, êàê ýòî ïðåäëàãàåò Í.È. Ìàòóçîâ. Ðå÷ü çäåñü äîëæíà
èäòè î ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèÿõ êàê ðîäîâîì ÿâëåíèè, ÷òî ïîçâîëèò ðàññìàòðèâàòü ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå
1
Ñì.: Íîâèêîâà Þ.Ñ. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå êàê êàòåãîðèÿ ïðàâà: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Åêàòåðèíáóðã, 2005. —
Ñ. 166; Ïàðôåíîâ À.Â. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå: Ìîíîãðàôèÿ. — Ñ. 34; Áàðàíîâ Â.Ì. «Òåêó÷åå» ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå
êàê ýëåìåíò äèíàìè÷åñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà (îïûò îñìûñëåíèÿ íàó÷íîé ãèïîòåçû ïðîôåññîðà
Â.Ï. Êàçèìèð÷óêà) // Öåííîñòè è îáðàçû ïðàâà. — Ì., 2007. — Ñ. 142. Ñóùåñòâóåò, âïðî÷åì, è ïðîòèâîïîëîæíàÿ
òî÷êà çðåíèÿ. Ñì.: Îðçèõ Ì.Ô. Ëè÷íîñòü è ïðàâî. — Ì., 1975. — Ñ. 72.
2
Ñì.: Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1983. — ¹ 1. —
Ñ. 19; Ìàòóçîâ Í.È. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà è ëè÷íîñòü. — Ñàðàòîâ, 1987. — Ñ. 16; Ìàòóçîâ Í.È. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû
òåîðèè ïðàâà. — Ñàðàòîâ, 2004. — Ñ. 95.
3
Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ñîöèàëèçìà: ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà, ñîöèàëüíûå ñâÿçè / Ïîä ðåä. À.Ì. Âàñèëüåâà. — Ì., 1986. —
Êí. 1. — Ñ. 44.
4
Ñì.: Àâàêüÿí Ñ.À. Ðåàëèçàöèÿ íîðì ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. —
1984. — ¹ 1. — Ñ. 15.
5
Ñì.: Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Â. Ëàçàðåâà. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.,
2000. — Ñ. 242.
6
Ñì. òàì æå. — Ñ. 48.
Ãðóçäåâ Â.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â íàó÷íîì çíàíèè: îïûò ðàçðàáîòêè êàòåãîðèè...
145
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
â êà÷åñòâå îòäåëüíîãî, îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïîäâèæíîãî è äèíàìè÷åñêîãî ýëåìåíòà ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà1.
Ïî ìíåíèþ À.Â. Ïàðôåíîâà, ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå: 1) ðàçíîâèäíîñòü ñîñòîÿíèÿ; 2) îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûé ýëåìåíò ïðàâîâîé ñèñòåìû ðîññèéñêîãî îáùåñòâà; 3) ôèêñèðóåò ìîìåíò óñòîé÷èâîñòè â
èçìåíåíèè, ðàçâèòèè, äâèæåíèè þðèäè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ â íåêîòîðûé ìîìåíò âðåìåíè;
4) îòðàæàåòñÿ èëè îáúåêòèâíî ñóùåñòâóåò â ïðàâå; 5) îïðåäåëÿåòñÿ óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà; 6) ñóùåñòâóåò â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî îòðåçêà âðåìåíè2.
Ïîíÿòèå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ â òàêîé èíòåðïðåòàöèè âî ìíîãîì ñõîæè ñ àâòîðñêîé ïîçèöèåé
Ì.È. Áàéòèíà è Â.Ì. Áàðàíîâà. Öåííîñòü ðàáîò À.Â. Ïàðôåíîâà âèäèòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â òîì, ÷òî àâòîð ïðèâëåêàåò âíèìàíèå ê èçó÷åíèþ ôåíîìåíà ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ, îáîçíà÷àåò êðóã âîïðîñîâ è
íàïðàâëåíèé, òðåáóþùèõ äàëüíåéøåãî èçó÷åíèÿ.  èõ ÷èñëå: âèäû, ôóíêöèè, öåííîñòü ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé, îñíîâíûå ïóòè ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è îñîáåííîñòè èõ ðåàëèçàöèé.
 îòíîøåíèè ïîíÿòèÿ «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå» â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóåò ïëþðàëèçì
ìíåíèé. Íàïðèìåð, â êà÷åñòâå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïîíèìàþò: ïðàâîâóþ êóëüòóðó, êîòîðàÿ êàê îñîáîå ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå ìîæåò áûòü âîñïðèíÿòî êàê êà÷åñòâåííîå ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå 3; þðèäè÷åñêóþ
(â òîì ÷èñëå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ) îòâåòñòâåííîñòü, õàðàêòåðèçóþùóþñÿ þðèäè÷åñêîé âîçìîæíîñòüþ îáåñïå÷èòü âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ ïðàâ ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíûõ ñàíêöèé — ìåð îòâåòñòâåííîñòè4 ; îïðåäåëåííóþ ñîâîêóïíîñòü ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé, êîòîðîé
îáëàäàåò ñóáúåêò â îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè 5; ïðàâà ñóáúåêòà, ñóùåñòâîâàâøèå äî èõ íàðóøåíèÿ6; ïðàâî ïðèíàäëåæíîñòè êàê ýëåìåíò ñîäåðæàíèÿ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó
îíî îáóñëîâëèâàåò íàëè÷èå äðóãèõ ýëåìåíòîâ — ïðàâ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, à òàêæå
èõ îáúåì7; ïðàâîâóþ äîêòðèíó8 è ò. ä. Îäíàêî, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, âî âñåõ ñëó÷àÿõ îáùèì ïðèçíàêîì,
êîòîðûé õàðàêòåðåí äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ òåðìèíà «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå» ïðè õàðàêòåðèñòèêå ðàññìàòðèâàåìûõ ôåíîìåíîâ, ÿâëÿåòñÿ èññëåäîâàòåëüñêàÿ ïîòðåáíîñòü â èõ îöåíêå.
 ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà òî÷êó çðåíèÿ Þ.À. Òèõîìèðîâà, êîòîðûé, â
ðàìêàõ ïðåäëîæåííîãî èì öèêëè÷íîãî ïîäõîäà, îïðåäåëÿåò öèêë ðàçâèòèÿ ïðàâà êàê îòíîñèòåëüíî
óñòîé÷èâûé âðåìåííîé è ñîäåðæàòåëüíûé ïåðèîä ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé ñôåðû, õàðàêòåðèçóþùèéñÿ
ïîñòåïåííûìè è ïîñëåäîâàòåëüíûìè äåéñòâèÿìè ñóáúåêòîâ ïðàâà ïî äîñòèæåíèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ
öåëåé. Êàæäûé öèêë õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì èëè èíûì ïðàâîâûì ñîñòîÿíèåì, ãäå ïîñëåäíåå âûðàæàåò
«ìîìåíò ïîêîÿ» â ðàçâèòèè è ñìåíå ñèòóàöèè. Ó÷åíûé ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ÿâëÿåòñÿ ñêîðåå äèíàìè÷åñêîé ìåðîé îöåíêè âñåõ ÿâëåíèé ïðàâîâîé ñôåðû, à íå îòäåëüíûì ýëåìåíòîì
ïðàâîâîé ñèñòåìû9.  ýòîì çíà÷åíèè ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå âûñòóïàåò èíîé ñòîðîíîé ðàññìîòðåíèÿ
ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, íîâûì ñðåçîì, à çíà÷èò íîâûì ïðîÿâëåíèåì ñóùíîñòè ïðàâîâûõ ÿâëåíèé.
Ïîïûòêà èññëåäîâàíèÿ èíûõ ñòîðîí ôåíîìåíà ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå áûëà ïðåäïðèíÿòà Þ.Ñ. Íîâèêîâîé. Îíà îïðåäåëÿåò åãî êàê îáóñëîâëåííóþ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûìè óñòîÿìè æèçíåäåÿòåëüíîñòè
îáùåñòâà ðàçíîâèäíîñòü ñîöèàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùóþ ñîáîé ñïîñîá þðèäè÷åñêîãî áûòèÿ ñóáúåêòîâ, îáúåêòîâ èëè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â îïðåäåëåííûé ìîìåíò âðåìåíè è â îïðåäåëåííîì ïðîñòðàíñòâå, çàêðåïëåííóþ â çàêîíîäàòåëüñòâå10.
Íàðÿäó ñ ïîíÿòèåì, ïðèçíàêàìè è âèäàìè ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé, ó÷åíûé îïðåäåëÿåò ñïåöèôèêó
ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ñòàäèÿì ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàê, Þ.Ñ. Íîâèêîâà íå ñîãëàøàåòñÿ ñ ìíåíèåì, ÷òî ñîñòîÿíèå êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò íå èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîãî
ïðàâîâîãî çíà÷åíèÿ è ïîýòîìó òàêîâûì ïðèçíàâàòüñÿ íå ìîæåò. Îòíîñèòåëüíî ïðèðîäû þðèäè÷åñêîãî
ôàêòà-ñîñòîÿíèÿ ñëåäóåò âûâîä, ÷òî ïåðâîíà÷àëüíûé þðèäè÷åñêèé ôàêò ïî îòíîøåíèþ ê ñîñòîÿíèþ,
èì âûçâàííîìó, ÿâëÿåòñÿ èìåííî «þðèäè÷åñêèì ôàêòîì» è âûïîëíÿåò íåïîñðåäñòâåííî ôóíêöèþ
âîçíèêíîâåíèÿ ñîñòîÿíèÿ (îðãàíèçóþùàÿ ðîëü). Êàê ýëåìåíòû ôàêòè÷åñêèõ ñîñòàâîâ ôàêòûñîñòîÿíèÿ ìîãóò èìåòü â íèõ ñóùíîñòíîå çíà÷åíèå, âûðàæàòü ãëàâíîå ñîäåðæàíèå ñîöèàëüíîé ñèòóà1
Ïàðôåíîâ À.Â. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå: Ìîíîãðàôèÿ. — Ì., 2007. — Ñ. 23.
Ñì. òàì æå. — Ñ. 22—30.
3
Ñì.: Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. — Ì., 1997. — Ñ. 575—576; Áàéíèÿçîâ Ð.Ñ. Ïðàâîñîçíàíèå è ðîññèéñêèé ïðàâîâîé ìåíòàëèòåò // Ïðàâîâåäåíèå. — 2000. — ¹ 2. — Ñ. 32.
4
Ñì.: Õîõëîâ Â.À. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà: Äèñ... ä-ðà þðèä. íàóê. — Ñàìàðà, 1998. — Ñ. 53; Àáäóëàåâ Ì.È. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. — Ì., 2004. — Ñ. 321.
5
Ñì.: Ëåáåäåâ Â.Ì. Ñîâðåìåííîå òðóäîâîå ïðàâî (îïûò òðóäîïðàâîâîãî êîìïàðàòèâèçìà) / Â.Ì. Ëåáåäåâ,
Å.Ð. Âîðîíêîâà, Â.Ã. Ìåëüíèêîâà. — Ì., 2007. — Êí. 1. — Ñ. 196, 218.
6
Ñì.: Âèòðóê Í.Â. Îáùàÿ òåîðèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. — Ì., 2009. — Ñ. 57, 62, 104, 138 è äð.
7
Êèðèëëîâà Ì.ß. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è åãî ðåàëèçàöèÿ // Òåîðèÿ è ïðàêòèêà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ: Ìåæâóçîâñêèé ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ. — Åêàòåðèíáóðã, 1992. — Ñ. 32.
8
Ñì.: Èñàåâ È.À. Ñîëèäàðíîñòü êàê âîîáðàæàåìîå ïîëèòèêî-ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå. — Ì., 2009.
9
Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. — Ì., 2010. — Ñ. 58—61; Òèõîìèðîâ Þ.À.
Öèêëû ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2008. — ¹ 10.
10
Íîâèêîâà Þ.Ñ. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå êàê êàòåãîðèÿ ïðàâà: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Åêàòåðèíáóðã, 2005. — Ñ. 29.
2
146
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
öèè. Îïðåäåëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèé ôàêò-ñîñòîÿíèå êàê êîíêðåòíîå æèçíåííîå îáñòîÿòåëüñòâî, õàðàêòåðèçóþùååñÿ îòíîñèòåëüíîé ñòàáèëüíîñòüþ è äëèòåëüíûì ïåðèîäîì ñóùåñòâîâàíèÿ, â òå÷åíèå êîòîðîãî ñàìîñòîÿòåëüíî èëè â ñîâîêóïíîñòè ñ äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè âûçûâàåò ïðàâîâûå
ïîñëåäñòâèÿ è íå ïîãàøàåòñÿ â åäèíîêðàòíîì àêòå ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ1.
Íå îñòàíàâëèâàÿñü íà äåòàëüíîé êðèòèêå óêàçàííîé ïîçèöèè, ñëåäóåò îòìåòèòü ñëåäóþùåå. Åñëè
ïðèäåðæèâàòüñÿ òî÷êè çðåíèÿ àâòîðà, òî ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò íà ïðîòÿæåíèè
âñåãî âðåìåíè ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî âûçûâàòü ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ. Èíûìè
ñëîâàìè, ýòî ìîæåò ïðîèñõîäèòü åæåìèíóòíî, åæå÷àñíî, åæåäíåâíî è òàê äàëåå, òî åñòü ðåãóëÿðíî.
Åñëè äîïóñòèòü òàêóþ âîçìîæíîñòü, òî ïðèäåòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ñëåäñòâèåì òàêîãî âîçäåéñòâèÿ
ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé áóäóò îäèíàêîâûå ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ èçìåíåíèÿ
ýëåìåíòîâ íîðìû ïðàâà, êîãäà, íàïðèìåð, ñîîòâåòñòâóþùàÿ ãèïîòåçà òîé èëè èíîé íîðìû ïðàâà èçìåíÿåòñÿ). Íî òàêîãî íà ñàìîì äåëå íåò. Þðèäè÷åñêèé ýôôåêò çàâèñèò íå òîëüêî îò ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé, íî è îò èíûõ ôåíîìåíîâ, êîòîðûå ñïîñîáíû åãî ñîçäàòü ëèøü â ñîâîêóïíîñòè.
 ðàáîòå Þ.Ñ. Íîâèêîâîé îáîñíîâûâàþòñÿ îáùèå è ñïåöèôè÷åñêèå ÷åðòû ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèéîòíîøåíèé, ïðîâîäèòñÿ èõ ðàçãðàíè÷åíèå ñ îáùåðåãóëÿòèâíûìè ïðàâîîòíîøåíèÿìè, îñóùåñòâëÿåòñÿ
èõ êëàññèôèêàöèÿ. Îïðåäåëÿÿ ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå-îòíîøåíèå êàê ñïåöèôè÷åñêîå ïðàâîâîå îòíîøåíèå, îáëàäàþùåå ñëîæíûì âíóòðåííèì ñòðîåíèåì, ñòàáèëüíûì ñîäåðæàíèåì, à òàêæå äëèòåëüíûì
ïåðèîäîì ñóùåñòâîâàíèÿ, Þ.Ñ. Íîâèêîâà, íà íàø âçãëÿä, íå â ïîëíîé ìåðå îáîñíîâàëà ðàçëè÷èå ìåæäó äàííûì ïîíÿòèåì è îáùåðåãóëÿòèâíûìè ïðàâîîòíîøåíèÿìè.
Íàïðèìåð, óêàçûâàÿ, ÷òî «îáùåðåãóëÿòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ âîçíèêàþò ïðÿìî èç çàêîíà, à
áîëüøèíñòâî ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé — íà îñíîâå þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ», îíà çàÿâëÿåò, ÷òî «â îáùåðåãóëÿòèâíîå ïðàâîîòíîøåíèå ãðàæäàíèí âñòóïàåò ñ ìîìåíòà ðîæäåíèÿ (ïðèíÿòèÿ ãðàæäàíñòâà) è âûáûâàåò èç íåãî ñî ñìåðòüþ (óòðàòîé ãðàæäàíñòâà), ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ âîçíèêàþò è ïðåêðàùàþòñÿ ïî
èíûì îñíîâàíèÿì»2. Íî ìîìåíò ðîæäåíèÿ è ñìåðòü ãðàæäàíèíà — ýòî è åñòü þðèäè÷åñêèå ôàêòû!
×òî æå êàñàåòñÿ õàðàêòåðèñòèêè ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ-îòíîøåíèÿ êàê ÿâëåíèÿ, îáëàäàþùåãî ñòàáèëüíûì ñîäåðæàíèåì è äëèòåëüíûì ïåðèîäîì ñóùåñòâîâàíèÿ, òî ïðàâîîòíîøåíèÿ ñî ñëîæíûì
âíóòðåííèì ñòðîåíèåì, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäèò ðÿä îòäåëüíûõ ïðîñòûõ ïðàâîâûõ ñâÿçåé, ïîâèäèìîìó, è íå ìîãóò áûòü äðóãèìè, òî åñòü íåñòàáèëüíûìè è ïî âðåìåíè íåïðîäîëæèòåëüíûìè. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå-îòíîøåíèå ýòî ëèøü ñëîæíîå (êîìïëåêñíîå) ïðàâîîòíîøåíèå, êîòîðîìó ïðèñóù ðÿä ñâîéñòâ, â òîì ÷èñëå ñòàáèëüíîñòü ñîäåðæàíèÿ è äëèòåëüíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ. Íî
â ýòîì ñëó÷àå òåðìèíû «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå-îòíîøåíèå» è «ñëîæíîå (êîìïëåêñíîå) ïðàâîîòíîøåíèå» áóäóò îáîçíà÷àòü îäíî ïîíÿòèå.
Çíà÷åíèå ðàáîòû Þ.Ñ. Íîâèêîâîé, íà íàø âçãëÿä, çàêëþ÷àåòñÿ â êîìïëåêñíîì èññëåäîâàíèè íîâûõ ñòîðîí ôåíîìåíà ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ — åãî âèäîâ è ðîëè â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íåñìîòðÿ íà äèñêóññèîííîñòü ðÿäà ïîëîæåíèé, îíè çàñòàâëÿþò ðàññìàòðèâàòü ïðîáëåìó â èíîì
ðàêóðñå, îáëàäàþò íåñîìíåííîé íîâèçíîé.
Ñëåäóåò òàêæå âûäåëèòü òî÷êó çðåíèÿ Ð.À. Ðîìàøîâà, êîòîðûé ïðåäëàãàåò îïðåäåëÿòü ïðàâîâîå
ñîñòîÿíèå â ñâÿçè ñ âîçìîæíîé ðåâèçèåé ïîíÿòèÿ ïðàâîîòíîøåíèå. Ïî åãî ìíåíèþ, ïîñêîëüêó êàòåãîðèÿ «ïðàâîîòíîøåíèå» â íàñòîÿùåå âðåìÿ âðÿä ëè ìîæåò ïðåòåíäîâàòü íà ïîëîæåíèå óíèâåðñàëüíîé, îáùåïðàâîâîé äîãìû, òî áîëåå íàïîëíåííûì â ñìûñëîâîì îòíîøåíèè ÿâëÿþòñÿ ïîíÿòèÿ «ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ» è «ïðàâîâûå âçàèìîäåéñòâèÿ», êîòîðûå îáîçíà÷àþò ðàçëè÷íûå êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè ôåíîìåíà «îòíîøåíèå»3.
Ó÷åíûé óêàçûâàåò, ÷òî ñîñòîÿíèå — ýòî îòíîøåíèå ñóáúåêòà ê ÷åìó-ëèáî (êîìó-ëèáî). Ñîîòâåòñòâåííî, ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå — ýòî óðåãóëèðîâàííîå (ïðåäóñìîòðåííîå) äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîëîæåíèå ñóáúåêòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, õàðàêòåðèçóþùååñÿ êîìïëåêñîì âíåøíèõ è
âíóòðåííèõ ïàðàìåòðîâ.  êà÷åñòâå âíåøíèõ ïàðàìåòðîâ âûñòóïàþò: 1) ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå îáúåì îáùåé è ñïåöèàëüíîé äååñïîñîáíîñòè ëèöà; 2) ïðàâîìî÷èÿ è îáÿçàííîñòè, îïðåäåëÿåìûå ïðàâîâûì ñòàòóñîì ëèöà. Âíóòðåííèìè ïàðàìåòðàìè ÿâëÿþòñÿ îñîáåííîñòè ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ, îêàçûâàþùèå âëèÿíèå íà îáúåì äååñïîñîáíîñòè è, ñîîòâåòñòâåííî, îáúåì ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè4 .
Ïî ìíåíèþ Ð.À. Ðîìàøîâà, ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå — ýòî îòíîøåíèå ñ ó÷àñòèåì åäèíñòâåííîãî ïåðñîíèôèöèðîâàííîãî ñóáúåêòà, êîòîðîå â êà÷åñòâå óíèâåðñàëüíîé þðèäè÷åñêîé êàòåãîðèè ñïîñîáíî
1
Ñì.: Íîâèêîâà Þ.Ñ. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå êàê êàòåãîðèÿ ïðàâà: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Åêàòåðèíáóðã, 2005. —
Ñ. 9, 115.
2
Òàì æå. — Ñ. 118—119.
3
Ñì.: Ðîìàøîâ Ð.À. Ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ: ê âîïðîñó î ìåñòå â êàòåãîðèàëüíîì àïïàðàòå þðèäè÷åñêîé íàóêè // Ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ: èñòîðèêî-òåîðåòè÷åñêèé, îòðàñëåâîé è ìåæîòðàñëåâîé
àíàëèç: Ìàòåðèàëû VII Ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 1—2 äåêàáðÿ
2006 ã.: Â 2 ÷. / Ïîä îáù. ðåä. Ð.À. Ðîìàøîâà, Í.Ñ. Íèæíèê. — ÑÏá., 2006. — ×. 1. — Ñ. 3—5.
4
Ñì. òàì æå. — Ñ. 5—6.
Ãðóçäåâ Â.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â íàó÷íîì çíàíèè: îïûò ðàçðàáîòêè êàòåãîðèè...
147
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
îõàðàêòåðèçîâàòü (ñîâìåñòíî ñ êàòåãîðèåé «þðèäè÷åñêîå âçàèìîäåéñòâèå») ëþáîå þðèäè÷åñêè çíà÷èìîå îòíîøåíèå1.
Ïðåäëàãàåìàÿ òðàêòîâêà ïîíÿòèÿ «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå», íà íàø âçãëÿä, ïîðîæäàåò íåêîòîðûå âîïðîñû. Òàê, âûçûâàåò ñîìíåíèå îáîñíîâàííîñòü ðåâèçèè êàòåãîðèàëüíîãî àïïàðàòà þðèäè÷åñêîé
íàóêè (íàïðèìåð, ñóùåñòâîâàíèå ñàìîãî ïîíÿòèÿ «ïðàâîîòíîøåíèå»), ñîîòíîøåíèå ââîäèìîãî ïîíÿòèÿ ñ äðóãèìè (ïðàâîâîå ïîëîæåíèå, ïðàâîâîé ñòàòóñ). Êðîìå òîãî, åñëè ñîñòîÿíèå — ýòî îòíîøåíèå
ñóáúåêòà ê ÷åìó-ëèáî (êîìó-ëèáî), òî â ñèëó ýòîãî îíî ìîæåò áûòü îòíîøåíèåì ñ ó÷àñòèåì åäèíñòâåííîãî ïåðñîíèôèöèðîâàííîãî ñóáúåêòà.
Áîëüøîå âíèìàíèå ó÷åíûå óäåëÿþò èññëåäîâàíèþ ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé, íîñèòåëåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâåê.  ëèòåðàòóðå èìåþòñÿ óêàçàíèÿ íà ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå êàê îáñòîÿòåëüñòâî, ñâÿçàííîå ñ
ëè÷íîñòüþ ãðàæäàíèíà.
Òàê, ââåñòè êàòåãîðèþ «ïîëèòèêî-ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ëè÷íîñòè» êàê íàèáîëåå øèðîêóþ, îáîáùàþùóþ ñåíòåíöèþ, ïåðâûì ïðåäëîæèë Ñ.À. Êîìàðîâ. Îí ñ÷èòàåò, ÷òî îáùåñòâåííîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè íàõîäèò êîíêðåòíîå âûðàæåíèå â ñîâîêóïíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ,
êóëüòóðíûõ è èíûõ îòíîøåíèé, çàêðåïëÿþùèõñÿ â ïîëèòèêî-ïðàâîâîì ñîñòîÿíèè ëè÷íîñòè, âûñòóïàþùåì þðèäè÷åñêîé ôîðìîé âûðàæåíèÿ åå âçàèìîîòíîøåíèé ñ ãîñóäàðñòâîì, îòðàæàþùèõñÿ â çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé ïîëèòèêî-ïðàâîâîé ñâÿçè ñ ãîñóäàðñòâîì â åå ïðàâîâîì ñòàòóñå2.
Ïî ìíåíèþ ó÷åíîãî, â ñîäåðæàíèå ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ ëè÷íîñòè âõîäÿò ñëåäóþùèå
îñíîâíûå êîìïîíåíòû: 1) ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå; 2) ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå ëè÷íîñòè; 3) ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè, êîòîðîå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòü, ïðàâîâîé ñòàòóñ (ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè) è þðèäè÷åñêèå ãàðàíòèè; 4) îáùèå ãàðàíòèè êàê ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ãàðàíòèé 3.
Íàïðîòèâ, áîëåå øèðîêîé, îáîáùàþùåé êàòåãîðèåé Í.Â. Âèòðóê ïðåäëàãàåò ðàññìàòðèâàòü ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè, êîòîðîå ðàñêðûâàåò âñå ýëåìåíòû çàêðåïëåííîãî â ïðàâå ñîñòîÿíèÿ ëè÷íîñòè, íàõîäÿùèåñÿ ìåæäó ñîáîé â îïðåäåëåííûõ ñâÿçÿõ, â ñîöèàëüíîì ïëàíå îáóñëîâëåííûå òåì
ìåñòîì, êàêîå ëè÷íîñòü çàíèìàåò â ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ñ ïîìîùüþ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè çàêîíîäàòåëü ôèêñèðóåò ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ëè÷íîñòè â ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé4 . Çíà÷èìîñòü óêàçàííîãî ïîäõîäà ê ïðàâîâîìó ñîñòîÿíèþ ëè÷íîñòè çàêëþ÷àåòñÿ,
íà íàø âçãëÿä â òîì, ÷òî îí ðàññìàòðèâàåò åãî îòäåëüíûå âèäû (ãðàæäàíñòâî, ïðàâîñïîñîáíîñòü,
ïðàâîñóáúåêòíîñòü) êàê óñëîâèÿ, ïðåäïîñûëêè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé.
À.À. Åðîøåíêî óòâåðæäàåò, ÷òî ñîäåðæàíèå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ îáðàçóåò ñèñòåìà îáóñëîâëèâàåìûõ çàêîíîì ñâîéñòâ èíäèâèäà èëè êîëëåêòèâà, ñïîñîáíûõ ðåãóëèðîâàòü ÷åëîâå÷åñêîå ïîâåäåíèå.
Þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà ïðîÿâëÿþòñÿ âîâíå â âèäå êîìïëåêñà ñïåöèôè÷åñêèõ äëÿùèõñÿ îòíîøåíèé.
Ïîýòîìó ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå — ýòî ñèñòåìà ïðèíàäëåæàùèõ ëèöó ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé, êîòîðûå, ïðîÿâëÿÿñü â äëÿùèõñÿ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, îáðàçóþò þðèäè÷åñêóþ õàðàêòåðèñòèêó ñóáúåêòà è
ñëóæàò åìó ñðåäñòâîì ê äîñòèæåíèþ äîçâîëåííûõ çàêîíîì öåëåé 5.
Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ó÷åíûé êðàéíå øèðîêî òðàêòóåò ïîíÿòèå «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå». Åñëè â ñîäåðæàíèå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ âêëþ÷àþòñÿ ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè, òî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû
âåñêèå àðãóìåíòû, â òîì ÷èñëå è äëÿ òîãî, ÷òîáû îòãðàíè÷èòü äàííóþ êàòåãîðèþ îò äðóãèõ þðèäè÷åñêèõ ÿâëåíèé. Îäíàêî îíè â ðàáîòå íå ïðèâåäåíû.
Íà ïðèìåðå ñîñòîÿíèÿ íåîáõîäèìîé îáîðîíû À.À. Åðîøåíêî ïðîâîäèò ðàçëè÷èå ìåæäó ïðàâîâûì
ïîëîæåíèåì è ïðàâîâûì ñîñòîÿíèåì. Òàê, âðåä, ïðè÷èíåííûé â ñîñòîÿíèè íåîáõîäèìîé îáîðîíû, íå
ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ. Îäíàêî ýòî ïðàâèëî íå ïðèìåíÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà áûëè ïðåâûøåíû ïðåäåëû òàêîé îáîðîíû (ñò. 448 ÃÊ ÐÑÔÑÐ, ñò. 1066 ÃÊ ÐÔ).  ïîäîáíîé ñèòóàöèè ñóáúåêò ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ â ïîëîæåíèè îáîðîíÿþùåãîñÿ. Íî îí ïðåâûøàåò òå âîçìîæíîñòè, êîòîðûìè çàêîí íàäåëÿåò
÷åëîâåêà, ïîäâåðãøåãîñÿ íåïðàâîìåðíîìó íàïàäåíèþ, òàê êàê òîò âûõîäèò çà ðàìêè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, îáðàçóþùèõ ñîñòîÿíèå íåîáõîäèìîé îáîðîíû. Íà îñíîâàíèè ýòîãî ó÷åíûé ïðèõîäèò ê âûâîäó,
÷òî ñîñòîÿíèå íåîáõîäèìîé îáîðîíû — ýòî ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå, à ïðåâûøåíèå ïðåäåëîâ íåîáõîäè1
Ñì.: Ðîìàøîâ Ð.À. Ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ: ê âîïðîñó î ìåñòå â êàòåãîðèàëüíîì àïïàðàòå þðèäè÷åñêîé íàóêè // Ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ: èñòîðèêî-òåîðåòè÷åñêèé, îòðàñëåâîé è ìåæîòðàñëåâîé
àíàëèç: Ìàòåðèàëû VII Ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 1—2 äåêàáðÿ
2006 ã.: Â 2 ÷. / Ïîä îáù. ðåä. Ð.À. Ðîìàøîâà, Í.Ñ. Íèæíèê. — ÑÏá., 2006. — ×. 1. — Ñ. 7.
2
Ñì.: Êîìàðîâ Ñ.À. Ñîâåòñêîå îáùåíàðîäíîå ãîñóäàðñòâî è ëè÷íîñòü: ïîëèòèêî-ïðàâîâûå àñïåêòû. — Êðàñíîÿðñê, 1986. — Ñ. 64.
3
Ñì.: Êîìàðîâ Ñ.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 1997. — Ñ. 139;
Êîìàðîâ Ñ.À. Ëè÷íîñòü. Ïðàâà è ñâîáîäû. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà / Ñ.À. Êîìàðîâ, È.Â. Ðîñòîâùèêîâ. — ÑÏá.,
2002. — Ñ. 10—11.
4
Ñì.: Âèòðóê Í.Â. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè. — Ì., 2008. — Ñ. 117—118.
5
Åðîøåíêî À.À. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå êàê íåîáõîäèìûé ýëåìåíò â ìåõàíèçìå îñóùåñòâëåíèÿ þðèäè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé ëèöà // Îñóùåñòâëåíèå è çàùèòà ãðàæäàíñêèõ è òðóäîâûõ ïðàâ: Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ. — Êðàñíîäàð, 1989. — Ñ. 10—12.
148
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ìîé îáîðîíû — ïðàâîâîå ïîëîæåíèå, ïîñêîëüêó ëèöî «îñòàâàÿñü çàùèòíèêîì îõðàíÿåìûõ çàêîíîì
áëàã, òåì íå ìåíåå, èñïîëüçóåò ñðåäñòâà, íàõîäÿùèåñÿ çà ïðåäåëàìè òîãî ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ, êîòîðûì îáëàäàåò òàêîé ñóáúåêò â äàííûé ìîìåíò»1.
Òðóäíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìûñëüþ î òîì, ÷òî ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ñëåäóåò ñâÿçûâàòü ëèøü ñ ïðàâàìè è
îáÿçàííîñòÿìè, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ (èëè íå íàõîäÿòñÿ) â ðàìêàõ ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ, è òîëüêî ïî
ýòîìó êðèòåðèþ ðàçäåëÿòü ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå. Êðîìå òîãî, ôàêòû îòñóòñòâèÿ
âîçìåùåíèÿ âðåäà èëè ïðèâëå÷åíèÿ ëèöà ê îòâåòñòâåííîñòè íå îáóñëàâëèâàþò ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå,
ñêîðåå íàîáîðîò: þðèäè÷åñêèå ýôôåêòû ñîçäàåò ôàêò ïðåâûøåíèÿ èëè íå ïðåâûøåíèÿ ïðåäåëîâ íåîáõîäèìîé îáîðîíû. Ïðè ïðåâûøåíèè ïðåäåëîâ íåîáõîäèìîé îáîðîíû âîçíèêàåò íå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå, à äðóãîå ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå — ñîñòîÿíèå ïðåâûøåíèÿ ïðåäåëîâ íåîáõîäèìîé îáîðîíû, ñ
êîòîðûìè íîðìû ïðàâà ñâÿçûâàþò èíûå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ.
Àíàëèç îñíîâíûõ ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ êàê ïîëèòèêî-ïðàâîâîé êàòåãîðèè
áóäåò íå ïîëíûì áåç îáçîðà ìíåíèé ó÷åíûõ-êîíñòèòóöèîíàëèñòîâ. Íàèáîëåå ïîëíî ãðàæäàíñòâî êàê
ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ðàññìîòðåíî Î.Å. Êóòàôèíûì2. Ó÷åíûé ñ÷èòàåò, ÷òî ãðàæäàíñòâî êàê ïðàâîîòíîøåíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî îíî ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâûì ñîñòîÿíèåì. Ëèöî, ïðîèçâîëüíî èëè íåïðîèçâîëüíî âñòóïàþùåå â îòíîøåíèÿ ãðàæäàíñòâà, õàðàêòåðèçóåòñÿ îïðåäåëåííûì ñîñòîÿíèåì, êîòîðîå ïî ñóùåñòâó ñâîåìó áåçóñëîâíî, òî åñòü èìååò ñèëó è òðåáóåò ïðèçíàíèÿ íå òîëüêî ëèöîì è ãîñóäàðñòâîì,
ñîñòîÿùèìè â ýòîì îòíîøåíèè, íî è âñåìè äðóãèìè ëèöàìè è îðãàíèçàöèÿìè. Ïðè ýòîì òàêîå ñîñòîÿíèå, îäíàæäû óñòàíîâèâøèñü, íå ìîæåò ïðåêðàòèòüñÿ òîëüêî ïî âîëå ïðåáûâàþùèõ â íåì ëèö.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ãðàæäàíñòâà êàê þðèäè÷åñêîãî ôàêòà îíî ñóùåñòâóåò, êàê ïðàâèëî, äëèòåëüíîå âðåìÿ, íåïðåðûâíî èëè ïåðèîäè÷åñêè ïîðîæäàÿ þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ. Îäíàêî, ýòî íå
ðàçíîâèäíîñòü þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, èìåþùèõ ìåñòî íàðÿäó ñ ñîáûòèÿìè è äåéñòâèÿìè. Ñîñòîÿíèå
ãðàæäàíñòâà â îäíèõ ñëó÷àÿõ ìîæåò áûòü îòíåñåíî ê ñîáûòèÿì, â äðóãèõ — ê äåéñòâèÿì.  îòëè÷èå îò
äðóãèõ ñîñòîÿíèé, êîòîðûå ìîãóò ñóùåñòâîâàòü âíå ïðàâîîòíîøåíèé (íàïðèìåð, íåòðóäîñïîñîáíîñòü), ñîñòîÿíèå ãðàæäàíñòâà âñåãäà ñâÿçàíî ñ ïðàâîîòíîøåíèåì, êîòîðûì îíî è ÿâëÿåòñÿ.
Ñîñòîÿíèå ãðàæäàíñòâà âîçíèêàåò, èçìåíÿåòñÿ è ïðåêðàùàåòñÿ â ðåçóëüòàòå þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ. Âîçíèêíîâåíèþ ýòîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ïðåäøåñòâóþò êàê áû äâå ãðóïïû þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ:
ñíà÷àëà îäíà èç íèõ ïîðîæäàåò ñîñòîÿíèå ãðàæäàíñòâà (íàïðèìåð, ðîæäåíèå), çàòåì ýòî ñîñòîÿíèå
óæå ñàìîñòîÿòåëüíî èëè â ñîâîêóïíîñòè ñ äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ äðóãèõ ïðàâîîòíîøåíèé, êîíêðåòèçèðóþùèõ ñîñòîÿíèå ãðàæäàíñòâà. Ïðè ýòîì, åñëè ñàìî îòíîøåíèå ãðàæäàíñòâà ÿâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûì, òî êîíêðåòèçèðóþùèå åãî ïðàâîîòíîøåíèÿ
ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ è äðóãèìè îòðàñëÿìè ïðàâà: àäìèíèñòðàòèâíûì, ôèíàíñîâûì, òðóäîâûì, ãðàæäàíñêèì è ò. ä.
Àíàëèç âûäâèíóòûõ Î.Å. Êóòàôèíûì ïîëîæåíèé ïîêàçûâàåò, ÷òî, ïî ìíåíèþ ó÷åíîãî: 1) ïðàâîâîå
ñîñòîÿíèå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü âíå ïðàâîîòíîøåíèÿ, à ìîæåò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ïðàâîîòíîøåíèÿ;
2) ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå èìååò áåçóñëîâíûé õàðàêòåð, òî åñòü èìååò þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå íå òîëüêî
äëÿ ëèöà è ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ñîñòîÿò â ïðàâîîòíîøåíèè ïî ïîâîäó ãðàæäàíñòâà, íî è äëÿ âñåõ
òðåòüèõ ëèö; 3) ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ëèöà åñòü åãî ñâîéñòâî, êîòîðîå èìååò þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå;
4) ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå, ÿâëÿÿñü þðèäè÷åñêèì ôàêòîì, ñóùåñòâóåò, êàê ïðàâèëî, äëèòåëüíîå âðåìÿ,
ñàìîñòîÿòåëüíî èëè â ñîâîêóïíîñòè ñ äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè íåïðåðûâíî èëè ïåðèîäè÷åñêè
ïîðîæäàåò þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ; 5) ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå âîçíèêàåò, èçìåíÿåòñÿ è ïðåêðàùàåòñÿ
â ðåçóëüòàòå þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ.
Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî åñëè ïîä ïðàâîâûì ñîñòîÿíèåì ÷åëîâåêà ïîíèìàòü
ïðàâîîòíîøåíèå ãðàæäàíñòâà, òî â ýòîì ñëó÷àå òåðìèíîì «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå» áóäóò ïîäìåíÿòüñÿ
êîíñòàòàöèÿ ôàêòà íàëè÷èÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ ãðàæäàíñòâà è âõîäÿùèõ â åãî ñîäåðæàíèå ñóáúåêòèâíûõ
ïðàâ è îáÿçàííîñòåé åãî ó÷àñòíèêîâ. Äåéñòâèòåëüíî, äîñòàòî÷íî òðóäíî îòâåòèòü íà âîïðîñ, êàêîâî
áóäåò ñîäåðæàíèå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ ãðàæäàíñòâà, åñëè èñêëþ÷èòü èç íåãî ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è
îáÿçàííîñòè ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèÿ (ïî êðàéíåé ìåðå ãðàæäàí).  äàííîì ñëó÷àå îáúåì ïîíÿòèé
«ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ãðàæäàíñòâà» è «ïðàâîîòíîøåíèå ãðàæäàíñòâà» áóäóò ïîëíîñòüþ ñîâïàäàòü.
Ïðèìåíèòåëüíî ê õàðàêòåðèñòèêå ãðàæäàíñòâà êàê ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ, áîëåå îáîñíîâàííîé
ïðåäñòàâëÿåòñÿ òî÷êà çðåíèÿ Í.Â. Âèòðóêà. Êàê óñòîé÷èâàÿ ïðàâîâàÿ ïîñòîÿííî äëÿùàÿñÿ ñâÿçü ïî
ïðèíàäëåæíîñòè ëèöà ê ãîñóäàðñòâó, ãðàæäàíñòâî ÿâëÿåòñÿ ïðåäïîñûëêîé îáëàäàíèÿ ïðàâîâûì ñòàòóñîì ãðàæäàíèíà, ïðåäïîñûëêîé îáëàäàíèÿ ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè3.
1
Åðîøåíêî À.À. Ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå êàê íåîáõîäèìûé ýëåìåíò â ìåõàíèçìå îñóùåñòâëåíèÿ þðèäè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé ëèöà // Îñóùåñòâëåíèå è çàùèòà ãðàæäàíñêèõ è òðóäîâûõ ïðàâ: Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ. — Êðàñíîäàð, 1989. — Ñ. 12—13.
2
Ñì.: Êóòàôèí Î.Å. Ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî. — Ì., 2004.
3
Ñì.: Âèòðóê Í.Â. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè. — Ì., 2008. — Ñ. 136, 185 è äð. Äàííàÿ òî÷êà
çðåíèÿ ðàçäåëÿåòñÿ ðÿäîì ó÷åíûõ. Ñì. íàïðèìåð: Ñåäûøåâ À.Ã. Ïðîáëåìû ïîíèìàíèÿ ìåõàíèçìà þðèäè÷åñêîé
çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ñòàâðîïîëü, 2003. — Ñ. 30.
Ãðóçäåâ Â.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â íàó÷íîì çíàíèè: îïûò ðàçðàáîòêè êàòåãîðèè...
149
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Äðóãîå äåëî, åñëè ïîä òåðìèíîì «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå» ðàññìàòðèâàòü ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ â êîíòåêñòå åãî ìåñòà â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âûïîëíÿåìàÿ ýòîé êàòåãîðèåé ôóíêöèÿ áóäåò äðóãîé. Êîãäà íîðìû ïðàâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà îïðåäåëåííûé êðóã ëèö, â
ïðîòèâîïîëîæíîñòü òåì ñëó÷àÿì, êîãäà ó÷àñòíèêàìè ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ âñå ñóáúåêòû ïðàâà,
îñíîâàíèåì ýòîãî âûñòóïàþò äîïîëíèòåëüíûå îáñòîÿòåëüñòâà. ×òî æå ýòî çà îáñòîÿòåëüñòâà? Ñ.Ñ.
Àëåêñååâ îòíîñèò èõ ê þðèäè÷åñêèì ôàêòàì, â êà÷åñòâå òàêîâûõ ðàññìàòðèâàåò è ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ïî
åãî ìíåíèþ, ñâÿçàííîñòü ëèö îïðåäåëåííûì ïðàâîîòíîøåíèåì ãîâîðèò î òîì, ÷òî èìåííî îíè îõâàòûâàþòñÿ äåéñòâèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ íîðì1.  äàííîì ñëó÷àå, íå îáñóæäàÿ âîïðîñ î
ñîîòíîøåíèè ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé è þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ ïî ñóùåñòâó, ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü âàæíóþ
äåòàëü, êîòîðàÿ, ïî-âèäèìîìó, ìîæåò îòíîñèòüñÿ è ê ñóùíîñòè ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé: îíè (ïðàâîâûå
ñîñòîÿíèÿ) ñóòü þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå ñîñòîÿíèÿ è ïîýòîìó äîëæíû èçó÷àòüñÿ â ðàìêàõ òåîðèè ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
 òî æå âðåìÿ íåëüçÿ èãíîðèðîâàòü çíà÷åíèÿ ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé â áîëåå øèðîêîì ïëàíå — â àñïåêòå ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ.  ëèòåðàòóðå ïðàâèëüíî îòìå÷àåòñÿ, ÷òî íå êàæäàÿ ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ
íåïîñðåäñòâåííî ðåãóëèðóåò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íî ëþáàÿ èç íèõ íå ìîæåò íå îêàçûâàòü îáùåãî âîçäåéñòâèÿ2. Ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ êàê êîìïîíåíòû òàêîãî ìåõàíèçìà îêàçûâàþò âëèÿíèå íà
îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ íå òîëüêî íàïðÿìóþ, íî ìîãóò äåëàòü ýòî è îïîñðåäîâàííî, ÷åðåç èíûå
ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ (íàïðèìåð, ÷åðåç ïðàâîñîçíàíèå).
 îòðàñëåâûõ èññëåäîâàíèÿõ ðÿä ðàáîò çàòðàãèâàåò ïðîáëåìàòèêó ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé.  ÷àñòíîñòè, â ëèòåðàòóðå ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó î ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèÿõ ïèñàëè îòíîñèòåëüíî ÷àñòî, íî, êàê
îòìå÷àåò Â.À. Õîõëîâ, «áåãëî, ïðè èçëîæåíèè òðóäíûõ, ìíîãîàñïåêòíûõ âîïðîñîâ è òåì»3. Ïðè ýòîì
âíèìàíèå ó÷åíûõ, êàê ïðàâèëî, áûëî íàïðàâëåíî íà èññëåäîâàíèå ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé ãðàæäàí (ôèçè÷åñêèõ ëèö).
Íàðÿäó ñ òåðìèíîì «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå» íåðåäêî óïîòðåáëÿåòñÿ òåðìèí «ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå». Òàê, Ë.ß. Ãèíöáóðã âèäèò â ãðàæäàíñêîì ñîñòîÿíèè îáñòîÿòåëüñòâà ôàêòè÷åñêîãî ïîðÿäêà, ñâÿçàííûå ñ ëè÷íîñòüþ ãðàæäàíèíà. Ê íèì îí îòíîñèò: ãðàæäàíñòâî, ïîë, âîçðàñò, ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ,
ñåìåéíîå ïîëîæåíèå, îáðàçîâàíèå, ìåñòîæèòåëüñòâî, òðóäîâîé ñòàæ, çàíÿòîñòü, ñóäèìîñòü, ññûëêà è
âûñûëêà4 . Ïî ñóòè, ïðàâîâîå è ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ïîíÿòèÿ äîñòàòî÷íî
áëèçêèå, åñëè íå èäåíòè÷íûå.
 îòíîøåíèè ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ â ëèòåðàòóðå áûëî âûñêàçàíî ñóæäåíèå îá îòñóòñòâèè ó íåãî ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ. Òàê, Ñ.Í. Áðàòóñü ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî ïîñêîëüêó ïîíÿòèå ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ ñîõðàíèëî ñâîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå ãëàâíûì îáðàçîì â îáëàñòè ñåìåéíûõ îòíîøåíèé, òî îíî íå èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ è ïî ñóùåñòâó ÿâëÿåòñÿ èçëèøíèì, òàê êàê îõâàòûâàåò ðàçíîðîäíûå ÿâëåíèÿ: òî, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî èìåíóåò ãðàæäàíñêèì ñîñòîÿíèåì, — ýòî ïðàâîñïîñîáíîñòü ëèöà, ñîñòîÿíèå åãî ïðèíàäëåæíîñòè ê áðà÷íîìó ñîþçó è ê ñåìüå (èëè îòñóòñòâèå òàêîé ïðèíàäëåæíîñòè) è èìÿ ëèöà5.
Âûâîäû ó÷åíîãî â èçâåñòíîé ìåðå îñíîâàíû íà îïðåäåëåííîé àáñîëþòèçàöèè ñîöèàëüíûõ
ñâîéñòâ ëè÷íîñòè, êîòîðûå â çàêîíîäàòåëüñòâå äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè îêàçûâàëè íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ïðàâîñïîñîáíîñòü, à òàêæå íà îòîæäåñòâëåíèè ïîíÿòèé «ïðàâîâîé ñòàòóñ» è «ïðàâîâîå
ñîñòîÿíèå», êîòîðûå, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íåîáõîäèìî ðàçëè÷àòü.
 êîíöå XX — íà÷àëå XXI âåêà ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå âñå ÷àùå ñòàëî èñïîëüçîâàòüñÿ ó÷åíûìè äëÿ õàðàêòåðèñòèêè òåõ ñòîðîí ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè, êîòîðûå ðàíåå îñîáîãî âíèìàíèÿ íå
ïðèâëåêàëè. Òàê, ß.Ð. Âåáåðñ îòìå÷àåò, ÷òî ïî ñìûñëó çàêîíà äååñïîñîáíîñòü èëè íåäååñïîñîáíîñòü — ýòî íå åñòåñòâåííîå, ïñèõè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ÷åëîâåêà, à èìåííî þðèäè÷åñêîå ñîñòîÿíèå
ãðàæäàíèíà6. Ñ.È. Àðõèïîâ ïîëàãàåò, ÷òî äååñïîñîáíîñòü — «ýòî íåïðåðûâíî ìåíÿþùååñÿ, ìîäèôèöèðóþùååñÿ ñëîæíîå, ìíîãîýëåìåíòíîå è ìíîãîñëîéíîå ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ëèöà, âûðàæàþùååñÿ â
åãî ãîòîâíîñòè ê îñóùåñòâëåíèþ ðàçëè÷íûõ ôóíêöèé ñóáúåêòà ïðàâà, îòäåëüíûõ âèäîâ ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè»7. À.Å. Òàðàñîâà ñ÷èòàåò, ÷òî åñëè ïðàâîñóáúåêòíîñòü — ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ëèöà, â êîòîðîì èíäèâèä íàõîäèòñÿ íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ â ñèëó îáúåêòèâíîãî ïðàâîïîðÿäêà, îïðåäåëÿþùåå âîçìîæíîñòü ïðàâîîáëàäàíèÿ è ðåàëèçàöèþ ýòîé âîçìîæíîñòè â ñóùåñòâóþùåì
ïðàâîïîðÿäêå, òî ïðàâîñïîñîáíîñòü, îïðåäåëÿåìàÿ íå êàê ñóáúåêòèâíîå ïðàâî, à êàê ïðàâîâîå ñî1
Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå. — Ì., 1961. —
Ñ. 131.
2
Ñì.: Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ:  3 ò. / Îòâ. ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2002. — Ò. 3. — Ñ. 91.
3
Õîõëîâ Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü è ïîçèòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå // Ãðàæäàíñêîå ïðàâî. — 2008. — ¹ 3. — Ñ. 11.
4
Ñì.: Ãèíöáóðã Ë.ß. Ñîöèàëèñòè÷åñêîå òðóäîâîå ïðàâîîòíîøåíèå. — Ì., 1977. — Ñ. 210.
5
Ñì.: Áðàòóñü Ñ.Í. Ñóáúåêòû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. — Ì., 1950. — Ñ. 84.
6
Ñì.: Âåáåðñ ß.Ð. Ïðàâîñóáúåêòíîñòü ãðàæäàí â ñîâåòñêîì ãðàæäàíñêîì è ñåìåéíîì ïðàâå. — Ðèãà, 1976. —
Ñ. 128.
7
Àðõèïîâ Ñ.È. Ñóáúåêò ïðàâà: òåîðåòè÷åñêîå èññëåäîâàíèå. — ÑÏá., 2004. — Ñ. 188.
150
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñòîÿíèå ëèöà, èìååò äëÿùèéñÿ õàðàêòåð è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñâÿçü ëèöà ñ ãîñóäàðñòâîì, îáùåñòâîì
â öåëîì è âñåìè ñóáúåêòàìè ïðàâà1.
Ñëåäóåò îòäåëüíî îñòàíîâèòüñÿ íà ìîíîãðàôè÷åñêèõ ðàáîòàõ öèâèëèñòîâ, ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå».
 1980 ãîäó À.À. Åðîøåíêî âûñòóïèë àâòîðîì ìîíîãðàôè÷åñêîé ðàáîòû2, ïîñâÿùåííîé ïðîáëåìàì
ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ. Àâòîð ðàññìàòðèâàåò ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå â íàèáîëåå îáùåì âèäå êàê êîìïëåêñ îáóñëàâëèâàåìûõ çàêîíîì ñâîéñòâ ñîöèàëüíîãî ôåíîìåíà, èìåþùèõ þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó è
îïðåäåëÿåìóþ ãîñóäàðñòâîì ôîðìó âûðàæåíèÿ. Îíî ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ñîöèàëüíîé îáùíîñòè è ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ëè÷íîñòè.
Îòìå÷àÿ, ÷òî ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ëè÷íîñòè — ýòî ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ ñâîéñòâ ÷åëîâåêà,
èìåþùèõ ñèñòåìíûé, ñòðóêòóðíûé ëèáî ëîêàëüíûé õàðàêòåð, êîòîðûå âîïëîùàþòñÿ â ôîðìàõ ïðàâîâûõ âîçìîæíîñòåé è îáÿçàííîñòåé ëèöà, À.À. Åðîøåíêî ïðèõîäèò ê îïðåäåëåíèþ ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ
ëè÷íîñòè êàê ñîâîêóïíîñòè ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé ÷åëîâåêà, çàâèñÿùèõ îò ïîëîæåíèÿ èíäèâèäà
â ðåãëàìåíòèðóåìîé çàêîíîì ñôåðå è ïðîÿâëÿþùèõñÿ â äëÿùèõñÿ ïðàâîîòíîøåíèÿõ ðàçëè÷íîãî ðîäà. Ïðè ýòîì ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ êîìïîíåíòîì þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà ëèöà 3.
Ó÷åíûé âûäåëÿåò øèðîêîå è óçêîå çíà÷åíèå ïîíÿòèÿ «ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå» êàê ìîäèôèêàöèþ
ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ ëè÷íîñòè.  ïåðâîì àñïåêòå îíî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îáùåïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ,
âêëþ÷àþùàÿ âñå ïîëèòèêî-ïðàâîâûå è ñèñòåìíî-þðèäè÷åñêèå êà÷åñòâà ëèöà, ÿâëÿþùåãîñÿ ãðàæäàíèíîì, íåçàâèñèìî îò èõ îòðàñëåâîé ðåãëàìåíòàöèè. Âî âòîðîì — êàê êîìïëåêñ ïðàâîâûõ âîçìîæíîñòåé è
äîëæåíñòâîâàíèé, ñèñòåìíî-þðèäè÷åñêèõ ñâîéñòâ è êà÷åñòâ, ïðèíàäëåæàùèõ ãðàæäàíèíó, îáóñëîâëèâàåìûõ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîñëåäíåå çíà÷åíèå èìåíóåòñÿ ãðàæäàíñêîïðàâîâûì ñîñòîÿíèåì ëèöà. Îíî îïðåäåëÿåò äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà â ñôåðå èìóùåñòâåííûõ è ëè÷íûõ
íåèìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à åãî ñòðóêòóðó îáðàçóþò äâà ýëåìåíòà: 1) þðèäè÷åñêèå ñïîñîáíîñòè ïî
ïðèîáðåòåíèþ è îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé (ïðàâîñóáúåêòíîñòü); 2) ñèñòåìíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè4 . Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íå ñ êàæäûì òåçèñîì äàííîé êîíöåïöèè ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ.
Íàïðèìåð, ïðåäëîæåííûé ó÷åíûì òåðìèí «ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå» â åãî øèðîêîì çíà÷åíèè íå
íàõîäèò ëàêóíû â òåðìèíîëîãè÷åñêîì àïïàðàòå þðèäè÷åñêîé íàóêè. Ñòîèò âñïîìíèòü, ÷òî åùå â 1961
ãîäó À.Ã. Ïåâçíåð ïðåäëàãàë îïðåäåëÿòü ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå ëèöà êàê ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, â êîòîðûõ ñîñòîèò äàííîå ëèöî è êîòîðûå ìîãóò èìåòü ãðàæäàíñêîïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ5.
Îäíàêî, íàóêîé ýòî ïðåäëîæåíèå íå áûëî âîñïðèíÿòî.
Íàó÷íîé òåðìèíîëîãèè ïðèñóùà òàêàÿ ÷åðòà, êàê îäíîçíà÷íîñòü. Äëÿ ÿâëåíèé, îáîçíà÷àåìûõ
À.À. Åðîøåíêî òåðìèíîì «ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå» â øèðîêîì åãî ïîíèìàíèè, â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí «ïðàâîâîé ñòàòóñ ãðàæäàíèíà». Îòîæäåñòâëåíèå ïîíÿòèé «ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå ëèöà» è «ïðàâîâîé ñòàòóñ ãðàæäàíèíà» ïðèâîäèò ê ñèòóàöèè, êîãäà ðàçíûìè òåðìèíàìè ðàñêðûâàåòñÿ îäíà è òà æå äåôèíèöèÿ êàê îïðåäåëåííàÿ ñîâîêóïíîñòü ïðèçíàêîâ, ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå îäèíàêîâûõ ïîíÿòèé, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ëîãèêè íåäîïóñòèìî.
 êà÷åñòâå ýëåìåíòîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ ëè÷íîñòè À.À. Åðîøåíêî ðàññìàòðèâàåò, ñ
îäíîé ñòîðîíû, ïðàâîñóáúåêòíîñòü, ñ äðóãîé — òàêèå ñèñòåìíî-þðèäè÷åñêîå ñâîéñòâà è âîçìîæíîñòè ãðàæäàíèíà, êàê ëè÷íàÿ ñîáñòâåííîñòü, ïðàâî íà áåñïëàòíîå ïîëüçîâàíèå îòäåëüíûìè áëàãàìè
(ïðàâî ãðàæäàí íà ïîëüçîâàíèå îáùåñòâåííûìè ôîíäàìè ïîòðåáëåíèÿ) è ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå
ïðàâà6.
Êîìïîíåíòû (èëè ýëåìåíòû) ïðàâîñóáúåêòíîñòè (ó÷åíûé âûäåëÿåò ïðàâîñïîñîáíîñòü, äååñïîñîáíîñòü è îïåêîñïîñîáíîñòü) ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ
ëè÷íîñòè, îäíàêî ëè÷íàÿ ñîáñòâåííîñòü, áåñïëàòíîå ïîëüçîâàíèå îòäåëüíûìè áëàãàìè è, âîçìîæíî,
ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà èìåþò îòíîøåíèå, ñêîðåå, ê ñîñòîÿíèþ â ïðàâîîòíîøåíèè.  ïðàâîîòíîøåíèè ëèöî ìîæåò îáëàäàòü ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. È â ýòîì, âîçìîæíî, ïðîÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ñîñòîÿíèÿ ëèöà â ïðàâîîòíîøåíèè. Ñîñòîÿíèå ëèöà â ïðàâîîòíîøåíèè, â ñâîþ î÷åðåäü, áóäåò âûñòóïàòü ýëåìåíòîì ñîñòîÿíèÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ïðàâäà, âîçíèêàåò
1
Ñì.: Òàðàñîâà À.Å. Ïðàâîñóáúåêòíîñòü ãðàæäàí. Îñîáåííîñòè ïðàâîñóáúåêòíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, èõ ïðîÿâëåíèÿ â ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ. — Ì., 2008. — Ñ. 13, 20, 33; Òàðàñîâà À.Å. Îñîáåííîñòè ó÷àñòèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ðîñòîâ-íà-Äîíó, 2006. —
Ñ. 7, 17—18.
2
Åðîøåíêî À.À. Ïðîáëåìû ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ â ðàçâèòîì ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. — Êðàñíîäàð, 1980.
3
Ñì.: Åðîøåíêî À.À. Ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ â ÑÑÑÐ: Àâòîðåô. äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — Ë., 1980. — Ñ. 9—12.
4
Ñì.: Åðîøåíêî À.À. Ïðîáëåìû ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ â ðàçâèòîì ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. — Êðàñíîäàð,
1980. — Ñ. 19—20; Åðîøåíêî À.À. Ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ â ÑÑÑÐ: Àâòîðåô. äèñ... ä-ðà
þðèä. íàóê. — Ë., 1980. — Ñ. 13—15.
5
Ñì.: Ïåâçíåð À.Ã. Ïîíÿòèå è âèäû ñóáúåêòèâíûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 1961. — Ñ. 90.
6
Ñì.: Åðîøåíêî À.À. Ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ â ÑÑÑÐ: Àâòîðåô. äèñ... ä-ðà þðèä. íàóê. — Ë., 1980. — Ñ. 16—33.
Ãðóçäåâ Â.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â íàó÷íîì çíàíèè: îïûò ðàçðàáîòêè êàòåãîðèè...
151
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
âîïðîñ î öåëåñîîáðàçíîñòè âûäåëåíèÿ òàêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâîîòíîøåíèþ. Åñëè
ñîäåðæàíèå ïðàâîîòíîøåíèÿ ñîñòàâëÿþò ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, çàêîíîìåðåí âîïðîñ:
ñìîæåò ëè äîáàâèòü êàêèå-ëèáî íîâûå çíàíèÿ î ïðàâîâûõ ÿâëåíèÿõ õàðàêòåðèñòèêà ïðèíàäëåæíîñòè
ëèöó ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé â êà÷åñòâå åãî ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ?
È çäåñü îïÿòü ïðèõîäèòñÿ óêàçàòü íà íåîáõîäèìîñòü âçãëÿíóòü íà ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ãðàæäàíèíà
â èíîì êîíòåêñòå — íå ñòîëüêî â êà÷åñòâå ñóáúåêòà ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñîñòîÿíèå â êîòîðîì âûñòóïàåò
êàê ðåçóëüòàò êàêîãî-ëèáî þðèäè÷åñêîãî ôàêòà, ïîâëåêøåãî åãî âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå, ïðåêðàùåíèå, à òàêæå õàðàêòåðèçóþùåãî íàáîð ïðèíàäëåæàùèõ åìó ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, à
êàê ñóáúåêòà ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñîñòîÿíèå â êîòîðîì ïðèçíàåòñÿ íîðìàìè ïðàâà â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêè çíà÷èìîãî, ñïîñîáíîãî âëå÷ü ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ.
Ïðàâîâîìó ñîñòîÿíèþ çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñâîåé ìîíîãðàôèè ïîñâÿòèëà Ë.À. ×åãîâàäçå. Îíà
ïðèìåíÿåò ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ãðàæäàíñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ è ýëåìåíòîâ åãî
ñèñòåìû1.
Ñîñòîÿíèå èíäèâèäóóìà â êà÷åñòâå ñòîðîíû îòíîøåíèÿ ó÷åíûé îáîçíà÷àåò êàê «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå» è âêëþ÷àåò åãî â ñîñòàâ ñòðóêòóðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïîñêîëüêó èìåííî îíî ïîçâîëÿåò äàòü õàðàêòåðèñòèêó ñòðîåíèÿ âçàèìîñâÿçàííûõ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé
íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïåðèîäà ðàçâèòèÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ2.
Ïîñêîëüêó ñîñòîÿíèå — ýòî íåêîòîðûì îáðàçîì îòîæäåñòâëåíèå ÷åãî-òî ñ ÷åì-òî ïîñðåäñòâîì
ñîïîñòàâëåíèÿ ìåðû îïðåäåëåííûõ ïðèçíàêîâ è ñâîéñòâ, òî óñòàíîâëåíèå (óòî÷íåíèå, óÿñíåíèå) ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ — ýòî ñïîñîá îïðåäåëåíèÿ â êàæäûé êîíêðåòíûé ìîìåíò äâèæåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ âîçìîæíîñòåé åãî ó÷àñòíèêîâ ðàìêàìè òîé ìåðû, êîòîðóþ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åãî ñóáúåêòèâíîå
ïðàâî èëè ïðàâîâàÿ îáÿçàííîñòü3.
Öåííîñòü àâòîðñêîãî ïîäõîäà ê êàòåãîðèè ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñ åå ïîìîùüþ ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíî â îïðåäåëåííûé ìîìåíò
íå òîëüêî êàê ñîñòîÿíèå âñåé åãî ñèñòåìû, íî è îòäåëüíûõ åãî ýëåìåíòîâ è ïîäñèñòåì.
Äëÿ àâòîðà ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå — ýòî ñêîðåå îöåíî÷íàÿ êàòåãîðèÿ, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò äàòü õàðàêòåðèñòèêó ýëåìåíòîâ ãðàæäàíñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ïðè ðàçëè÷íûõ âàðèàíòàõ åãî ðàçâèòèÿ.
 óãîëîâíîì ïðàâå òàêæå íåðåäêî çàòðàãèâàþòñÿ âîïðîñû ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé.
Òàê, â ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ñóäèìîñòü îïðåäåëÿåòñÿ êàê «…ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ëèöà, îáóñëîâëåííîå ôàêòîì îñóæäåíèÿ è íàçíà÷åíèÿ åìó ïî ïðèãîâîðó ñóäà íàêàçàíèÿ çà
ñîâåðøåííîå ïðåñòóïëåíèå è âëåêóùåå ïðè ïîâòîðíîì ñîâåðøåíèè ýòèì ëèöîì ïðåñòóïëåíèÿ óñòàíîâëåííûå óãîëîâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ; èìåþùàÿñÿ ó ëèöà íåïîãàøåííàÿ
èëè íåñíÿòàÿ ñóäèìîñòü ïîðîæäàåò îñîáûå, ñêëàäûâàþùèåñÿ íà îñíîâå óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ åãî ñ ãîñóäàðñòâîì, êîòîðûå ïðè ñîâåðøåíèè ýòèì ëèöîì
íîâûõ ïðåñòóïëåíèé ñëóæàò îñíîâàíèåì äëÿ îöåíêè åãî ëè÷íîñòè è ñîâåðøåííûõ èì ïðåñòóïëåíèé êàê
îáëàäàþùèõ ïîâûøåííîé îáùåñòâåííîé îïàñíîñòüþ è ïîòîìó ïðåäïîëàãàþò ïðèìåíåíèå ê íåìó áîëåå ñòðîãèõ ìåð óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè»4 .  êà÷åñòâå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ ñóäèìîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ è â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïî óãîëîâíîìó ïðàâó5.
Äðóãîå íàïðàâëåíèå èññëåäîâàíèé â óãîëîâíîì ïðàâå êàñàåòñÿ èçó÷åíèÿ óãîëîâíî-ðåëåâàíòíûõ
ïñèõè÷åñêèõ ñîñòîÿíèé ëèö, ãäå ðàññìàòðèâàþòñÿ áîëåçíåííûå (ïàòîëîãè÷åñêèå) è íåáîëåçíåííûå
(áåç ïàòîëîãè÷åñêèõ ðàññòðîéñòâ) ñîñòîÿíèÿ ïñèõèêè, êîòîðûå âëèÿþò íà óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü,
íàçíà÷åíèå íàêàçàíèÿ è ïðèìåíåíèå äðóãèõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ6.
1
×åãîâàäçå Ë.À. Ñòðóêòóðà è ñîñòîÿíèå ãðàæäàíñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. — Ì., 2004. Ñì. òàêæå: ×åãîâàäçå Ë.À.
Ñèñòåìà è ñîñòîÿíèå ãðàæäàíñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ: Äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — Ì., 2005.
2
Ñì.: ×åãîâàäçå Ë.À. Ñòðóêòóðà è ñîñòîÿíèå ãðàæäàíñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. — Ì., 2004. — Ñ. 441.
3
Ñì.: ×åãîâàäçå Ë.À. Ñèñòåìà è ñîñòîÿíèå ãðàæäàíñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ: Äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — Ì., 2005. — Ñ. 38.
4
Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 19 ìàðòà 2003 ãîäà ¹ 3-Ï // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
ÐÔ. — 2003. — ¹ 3.
5
Ñì. íàïðèìåð: Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîñòàòåéíûé) / Ïîä ðåä. À.È. ×ó÷àåâà. — Ì., 2009; Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùàÿ ÷àñòü: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ë.Â. ÈíîãàìîâîéÕåãàé, À.È. Ðàðîãà, À.È. ×ó÷àåâà. — 2-å èçä. ïåðåðàá. è äîï.— Ì., 2008; Êóðãàíîâ Ñ.È. Íàêàçàíèå: óãîëîâíîïðàâîâîé, óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûé è êðèìèíîëîãè÷åñêèé àñïåêòû. — Ì., 2008; Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîñòàòåéíûé) / Îòâ. ðåä. Â.Ì. Ëåáåäåâ.. — 5-å èçä. ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2005;
Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèè. ×àñòü îáùàÿ: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ë.Ë. Êðóãëèêîâà.. — 2-å èçä. ïåðåðàá. è
äîï. — Ì., 2005.
6
Ñì.: Íàçàðåíêî Ã.Â. Óãîëîâíî-ðåëåâàíòíûå ïñèõè÷åñêèå ñîñòîÿíèÿ ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèÿ è îáùåñòâåííî îïàñíûå äåÿíèÿ. — Ì., 2009. — Ñ. 9. Ñì. òàêæå: Ìèõååâ Ð.È. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ëèö ñ ïñèõîôèçè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè è ïñèõè÷åñêèìè àíîìàëèÿìè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. — Õàáàðîâñê, 1989. — Ñ. 8—9; Íàçàðåíêî Ã.Â. Íåâìåíÿåìîñòü â óãîëîâíîì ïðàâå. — Îðåë, 1993. — Ñ. 46; Ñèòêîâñêàÿ Î.Ä. Ïñèõîëîãè÷åñêèå îñíîâàíèÿ
óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. — Áàêó, 1992. — Ñ. 40; Ñèòêîâñêàÿ Î.Ä. Ïñèõîëîãèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. —
Ì., 1998. — Ñ. 156; Êóäðÿâöåâ È.À. Êîìïëåêñíàÿ ñóäåáíàÿ ïñèõîëîãî-ïñèõèàòðè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà. — Ì., 1999. —
Ñ. 305.
152
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
 ðÿäå ðàáîò ó÷åíûõ-ïðîöåññóàëèñòîâ, ïîñâÿùåííûõ èññëåäîâàíèþ ïðàâîâîé ïðèðîäû îñîáîãî
ïðîèçâîäñòâà, ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ âûäåëÿþòñÿ îòäåëüíî, íàðÿäó ñ þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè. Òàê,
Ä.Ì. ×å÷îò ïîëàãàåò, ÷òî â îñîáîì ïðîèçâîäñòâå, êðîìå þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîáûòèÿ èëè äåéñòâèÿ, à òàêæå þðèäè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ëèöà èëè èìóùåñòâà. ×åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ìåæäó
óêàçàííûìè ÿâëåíèÿìè íåîáõîäèìî êàê äëÿ ïðàâèëüíîãî ïðèìåíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîöåññóàëüíîãî ïîðÿäêà, òàê è äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðåäìåòà äîêàçûâàíèÿ è êðóãà îòíîñÿùèõñÿ ê äåëó äîêàçàòåëüñòâ1.
Òàêèì îáðàçîì, àíàëèç ëèòåðàòóðû, ïðÿìî èëè êîñâåííî çàòðàãèâàþùåé ïðîáëåìó ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü îïðåäåëåííûå âûâîäû.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ â äâóõ çíà÷åíèÿõ: 1) â êà÷åñòâå îòäåëüíîãî ýëåìåíòà ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà è 2) êàê ìåðà îöåíêè òîãî èëè èíîãî ÿâëåíèÿ ïðàâîâîé
ñôåðû.
Íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èë ïåðâûé ïîäõîä.  ðàìêàõ ýòîãî ïîäõîäà ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå îïðåäåëÿåòñÿ êàê îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ñîñòîÿíèÿ, ôèêñèðóþùàÿ ìîìåíò ñòàáèëüíîñòè, óñòîé÷èâîñòè, ïîêîÿ â èçìåíåíèè, äâèæåíèè, ðàçâèòèè þðèäè÷åñêèõ îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ â íåêîòîðûé ìîìåíò âðåìåíè ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ, îòðàæåííàÿ ëèáî îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùàÿ â ïðàâå. Îäíè ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ è ñóùåñòâóþò òîëüêî â ïðàâîâîé ñôåðå, äðóãèå — ìîãóò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ôîðìû ñîöèàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ. Ïðè ýòîì ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íå èçìåíÿåò, à
ëèøü òðàíñôîðìèðóåò õàðàêòåð ñîöèàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ â ôîðìó ïðàâîâîãî.  êà÷åñòâå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ ðàññìàòðèâàþò òàêæå ïðàâîîòíîøåíèå, ãäå íîñèòåëü ñîñòîÿíèÿ îáëàäàåò íàáîðîì îïðåäåëåííûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé.
Ðÿä ó÷åíûõ ðàçâèâàþò ýòîò ïîäõîä, êîíêðåòèçèðóÿ ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêîãî
ôàêòà èëè îïðåäåëåííîãî îáñòîÿòåëüñòâà, ïðèìûêàþùåãî ê þðèäè÷åñêèì ôàêòàì. Àíàëèç ñëó÷àåâ
óïîòðåáëåíèÿ òåðìèíà «ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå» ïîçâîëèë îòìåòèòü, ÷òî îí íåðåäêî èñïîëüçóåòñÿ äëÿ
îáîçíà÷åíèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ òîãî èëè èíîãî ÿâëåíèÿ â äàííûé ìîìåíò âðåìåíè. Åñëè òàêîå ïðèñóòñòâèå (áûòèå) ÿâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ïðàâà þðèäè÷åñêè çíà÷èìî, åñëè ýòèì îíî óïîðÿäî÷èâàåò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, òî ìåñòî äàííîãî ÿâëåíèÿ — â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Îïðåäåëåíèå è ïîñëåäóþùåå èñïîëüçîâàíèå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ êàê íåîáõîäèìîãî è îáÿçàòåëüíîãî
ýëåìåíòà ñèñòåìû þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïîçâîëÿþùèõ âûðàçèòü äåÿòåëüíóþ ñòîðîíó ïðîöåññà ïåðåâîäà íîðìàòèâíîñòè ïðàâà â óïîðÿäî÷åííîñòü îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñïîñîáíî îáåñïå÷èòü íå
òîëüêî ðåçóëüòàòèâíîå ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íî è ñäåëàòü åãî ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíûì.
 òî æå âðåìÿ íåëüçÿ èãíîðèðîâàòü çíà÷åíèÿ ïðàâîâûõ ñîñòîÿíèé â áîëåå øèðîêîì ÿâëåíèè —
ïðàâîâîì âîçäåéñòâèè. Ïðàâîâûå ñîñòîÿíèÿ êàê êîìïîíåíòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îêàçûâàþò
âëèÿíèå íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ íå òîëüêî íàïðÿìóþ, íî è îïîñðåäîâàííî, ÷åðåç èíûå ïðàâîâûå
ÿâëåíèÿ. Ýòî ïðåäîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëåíèÿ èõ ìåñòà è ðîëè â òàêîì âîçäåéñòâèè äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâà ïî åãî íàçíà÷åíèþ.
Ìîæíî ëè èãíîðèðîâàòü ïðåäøåñòâóþùèé îïûò ðàçðàáîòêè êàòåãîðèàëüíîãî àïïàðàòà þðèäè÷åñêîé íàóêè? Ãèïîòåòè÷åñêè, íàâåðíî ìîæíî. Îäíàêî ìû íå ìîæåì íàçâàòü íè îäíîãî èññëåäîâàíèÿ,
êîòîðîå áû íå îñíîâûâàëîñü íà ðàíåå ïðîâåäåííûõ ðàçðàáîòêàõ. Äàæå òå ðàáîòû, â êîòîðûõ îòðèöàþòñÿ ïîëîæèòåëüíûå èòîãè èññëåäîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðîáëåì (íàïðèìåð, êíèãà È.Â. Òàáàðèíà) íå
ìîãóò íå èìåòü â ñâîåé îñíîâå èäåè, çàëîæåííûå ðàíåå äðóãèìè àâòîðàìè.
Êðèòèêà íåîáõîäèìà è äàæå ïîëåçíà. Íî îíà îñíîâûâàåòñÿ íà ëîãèêå íàó÷íîãî ïîèñêà, êîòîðûé
âêëþ÷àåò â ñåáÿ â êà÷åñòâå íåîáõîäèìîãî êîìïîíåíòà àíàëèç êîíöåïöèé, èäåé, âçãëÿäîâ è ìíåíèé ïî
èñêîìîìó âîïðîñó. Ïîýòîìó ïðååìñòâåííîñòü â íàó÷íûõ èññëåäîâàíèÿõ îòðèöàòü áåññìûñëåííî, à òå
àâòîðû, êîòîðûå îáúÿâëÿþò ðàçëè÷íûå «íîâûå êóðñû» ââîäÿò ñåáÿ è ÷èòàòåëåé â çàáëóæäåíèå. Åñëè,
ñòðîãî ãîâîðÿ, èññëåäîâàíèå ïîëíîñòüþ íîâîå, òî îíî íèêàê íå ìîæåò áûòü íàó÷íûì. Òàêîâûì ìîæåò
áûòü òîëüêî èññëåäîâàíèå, îñíîâàííîå íà ñóùåñòâóþùèõ ðàçðàáîòêàõ, âûâîäàõ è èòîãàõ.
1
Ñì.: ×å÷îò Ä.Ì. Èçáðàííûå òðóäû ïî ãðàæäàíñêîìó ïðîöåññó. — ÑÏá., 2005. — Ñ. 549. Ñì. òàêæå: Ãóêàñÿí Ð.Å.
Ïðîáëåìà èíòåðåñà â ñîâåòñêîì ãðàæäàíñêîì ïðîöåññóàëüíîì ïðàâå // Èçáðàííûå òðóäû ïî ãðàæäàíñêîìó ïðîöåññó. — Ì., 2009. — Ñ. 38; ×óäèíîâñêàÿ Í.À. Óñòàíîâëåíèå þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ â ãðàæäàíñêîì è àðáèòðàæíîì
ïðîöåññå. — Ì., 2008. —Ñ. 25.
Ãðóçäåâ Â.Â. Ïðååìñòâåííîñòü â íàó÷íîì çíàíèè: îïûò ðàçðàáîòêè êàòåãîðèè...
153
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
À.Â. Äåìèí
Äåìèí Àëåêñàíäð Âàñèëüåâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê,
äîöåíò êàôåäðû êîììåð÷åñêîãî, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî è ôèíàíñîâîãî ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî
óíèâåðñèòåòà
Áëàíêåòíîå ïðàâîòâîð÷åñòâî â ñôåðå íàëîãîâ è ñáîðîâ:
îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà, ïðîáëåìû, òåíäåíöèè
Ðàññìàòðèâàÿ âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó íàëîãîâûõ íîðì, íóæíî îòìåòèòü çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî
íîðì îòñûëî÷íîãî è áëàíêåòíîãî õàðàêòåðà â àêòàõ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ îáóñëîâëåíà àêòèâíûìè ìåæîòðàñëåâûìè âçàèìîäåéñòâèÿìè íàëîãîâîãî ïðàâà, à òàêæå ñòðåìëåíèåì çàêîíîäàòåëÿ ê îïòèìèçàöèè þðèäè÷åñêîé òåõíèêè íàëîãîâî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ÷àñòè ïîâûøåíèÿ êîìïàêòíîñòè òåêñòà íîðìàòèâíûõ àêòîâ, èõ ñòàáèëèçàöèè, óñòðàíåíèÿ ïîâòîðîâ è äóáëèðîâàíèÿ, òî÷íîé ôèêñàöèè ëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé íàëîãîâûõ íîðì, ïîèñêà ýôôåêòèâíîãî áàëàíñà ìåæäó àáñòðàêòíîñòüþ è êàçóèñòè÷íîñòüþ íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà.
Êàê èçâåñòíî, îòñûëî÷íûé ñïîñîá ïðåäïîëàãàåò êîíêðåòèçàöèþ ñîäåðæàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî
ýëåìåíòà ïðàâîâîé íîðìû ïóòåì îòñûëêè ê êîíêðåòíûì ñòàòüÿì (ïóíêòàì, àáçàöàì è ò. ï.) òîãî æå ñàìîãî èëè èíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà, â òî âðåìÿ êàê áëàíêåòíûé — ê íîðìàòèâíîìó àêòó â öåëîì, ãðóïïå
àêòîâ èëè îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà áåç óêàçàíèÿ êîíêðåòíûõ ïîäðàçäåëåíèé òåêñòà èñòî÷íèêà ïðàâà.
Òàêîå ïîíèìàíèå â öåëîì òðàäèöèîííî äëÿ ïðàâîâîé íàóêè.  ÷àñòíîñòè, Ä.À. Êåðèìîâ âèäèò ðàçëè÷èå áëàíêåòíûõ è îòñûëî÷íûõ íîðì â òîì, ÷òî ïåðâûå óêàçûâàþò íà îïðåäåëåííóþ êàòåãîðèþ íîðì
ïðàâà, â òîì ÷èñëå íà òàêèå, êîòîðûå ìîãóò áûòü èçäàíû ïî äàííîìó âîïðîñó â áóäóùåì, à îòñûëî÷íûå
íîðìû — íà êîíêðåòíûå ñòàòüè íîðìàòèâíûõ àêòîâ1.
Èòàê, ïðè îòñûëî÷íîì ñïîñîáå çàêîíîäàòåëü óêàçûâàåò íà ñòàòüþ, ÷àñòü, ïóíêò, ïàðàãðàô íîðìàòèâíîãî àêòà, ãäå íàõîäèòñÿ ïåðâîíà÷àëüíàÿ íîðìà. Ïîñëåäíÿÿ ìîæåò ðàñïîëàãàòüñÿ ëèáî â òîì æå
ñàìîì àêòå, ãäå íàõîäèòñÿ íîðìà ñ îòñûëêîé, ëèáî â äðóãîì àêòå. Ïî ýòîìó êðèòåðèþ ìîæíî âûäåëèòü
íàëîãîâûå íîðìû ñ âíóòðåííåé è âíåøíåé îòñûëêîé. Íàïðèìåð, â àáçàöå 2 ïóíêòà 12 ñòàòüè 89 ÍÊ ÐÔ
çàêðåïëåíî ïðàâî íàëîãîâûõ îðãàíîâ ïðè ïðîâåäåíèè âûåçäíîé íàëîãîâîé ïðîâåðêè èñòðåáîâàòü ó
íàëîãîïëàòåëüùèêà íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîâåðêè äîêóìåíòû, è çäåñü æå äàåòñÿ «âíóòðåííÿÿ» îòñûëêà ê
ñòàòüå 93 ÍÊ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåé ïîðÿäîê òàêîãî èñòðåáîâàíèÿ. Âíåøíÿÿ îòñûëêà ìîæåò èìåòü êàê
îòðàñëåâîé, òàê è ìåæîòðàñëåâîé õàðàêòåð, òî åñòü îòñûëàòü ê íîðìàì òîé æå ñàìîé èëè èíîé îòðàñëè
ïðàâà.
Áëàíêåòíûé ñïîñîá íå ïðåäïîëàãàåò óêàçàíèÿ íà ñòðóêòóðíóþ åäèíèöó íîðìàòèâíîãî àêòà, ê êîòîðîìó äåëàåòñÿ îòñûëêà. «Òàêàÿ íîðìà íàçûâàåòñÿ áëàíêåòíîé, ïîòîìó ÷òî âûñòóïàåò êàê áû ÷èñòûì
áëàíêîì, êîòîðûé çàïîëíÿåòñÿ â êîíêðåòíîé ñèòóàöèè êîíêðåòíûìè ïðàâèëàìè ñïåöèàëüíîãî õàðàêòåðà»2. Áëàíêåòíûå íîðìû, ïî âåðíîìó çàìå÷àíèþ Ì.Â. Ëóêüÿíåíêî, óñòàíàâëèâàþò ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ëèøü â ñàìîé îáùåé ôîðìå, íèêàê íå êîíêðåòèçèðóÿ èõ; êîíêðåòèçàöèè ýòèõ ïðàâèë ñîäåðæèòñÿ â
ñïåöèàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ñóùåñòâóþùèõ îòäåëüíî îò áëàíêåòíûõ íîðì 3. Ïî óðîâíþ
îáîáùåíèÿ ìîæíî âûäåëèòü áëàíêåòíûå îòñûëêè, «ïðèâÿçûâàþùèå» íîðìó ïðàâà: 1) ê êîíêðåòíîìó
èñòî÷íèêó ïðàâà; 2) ê îòäåëüíîé ãðóïïå èñòî÷íèêîâ ïðàâà; 3) ê îòðàñëè (ïîäîòðàñëè) çàêîíîäàòåëüñòâà; 4) ê çàêîíîäàòåëüñòâó â öåëîì.
Òèïè÷íûì ïðèìåðîì îòñûëêè ïåðâîãî âèäà âûñòóïàåò ñòàòüÿ 142 ÍÊ ÐÔ: «Ïîä èìóùåñòâîì â íàñòîÿùåì Êîäåêñå ïîíèìàþòñÿ âèäû îáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ (çà èñêëþ÷åíèåì èìóùåñòâåííûõ
ïðàâ), îòíîñÿùèõñÿ ê èìóùåñòâó â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
 íîðìàõ ÍÊ ÐÔ íàõîäèì îòñûëêè ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîäèôèöèðîâàííûì çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì,
îòäåëüíûì ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.  ÷èñëå ïîñëåäíèõ ìîæíî íàçâàòü Ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ öåëåâîãî êàïèòàëà íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé», «Îá îðãàíèçàöèè è î ïðîâåäåíèè XXII Îëèìïèéñêèõ çèìíèõ èãð è XI Ïàðàëèìïèéñêèõ çèìíèõ èãð 2014 ãîäà â ãîðîäå
Ñî÷è, ðàçâèòèè ãîðîäà Ñî÷è êàê ãîðíîêëèìàòè÷åñêîãî êóðîðòà è âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå
çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá èííîâàöèîííîì öåíòðå «Ñêîëêîâî», «Î ãàçîñíàáæåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î Ôîíäå ñîäåéñòâèÿ ðåôîðìèðîâàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëü1
Ñì.: Êåðèìîâ Ä.À. Çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà. — Ì., 1998. — Ñ. 48.
×åðäàíöåâ À.Ô. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê. — Ì., 1999. — Ñ. 217.
3
Ñì.: Ëóêüÿíåíêî Ì.Ô. Îöåíî÷íûå ïîíÿòèÿ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà: ðàçóìíîñòü, äîáðîñîâåñòíîñòü, ñóùåñòâåííîñòü. — Ì., 2010. — Ñ. 36.
2
154
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
íîãî õîçÿéñòâà» è äð. Íåðåäêî â ÍÊ ÐÔ èñïîëüçóþòñÿ áëàíêåòíûå ôîðìóëèðîâêè «â ñîîòâåòñòâèè ñ
íàñòîÿùèì Êîäåêñîì», «íàñòîÿùèì Êîäåêñîì» è èì ïîäîáíûå.  ñëó÷àÿõ äåëåãèðîâàíèÿ îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîëíîìî÷èé ïî èçäàíèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â ñôåðå íàëîãîâ è ñáîðîâ áëàíêåòíîñòü êàê ñïîñîá âçàèìîñâÿçè ìåæäó íàëîãîâûìè íîðìàìè ïðèíèìàåò èåðàðõè÷åñêèé õàðàêòåð.
Ê ïðèìåðó, â ñèëó ïóíêòà 7 ñòàòüè 45 ÍÊ ÐÔ ïîðó÷åíèå íà ïåðå÷èñëåíèå íàëîãà â áþäæåòíóþ ñèñòåìó
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàïîëíÿåòñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè çàïîëíåíèÿ
ïîðó÷åíèé, óñòàíàâëèâàåìûõ Ìèíôèíîì ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Öåíòðîáàíêîì Ðîññèè.
Áëàíêåòíóþ îòñûëêó âòîðîãî âèäà, îòñûëàþùóþ ê «èíûì ôåäåðàëüíûì çàêîíàì», ìîæíî îáíàðóæèòü ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ãëàâàõ ÍÊ ÐÔ. Çàìåòèì, ÷òî îòñûëêà ìîæåò áûòü àäðåñîâàíà íå òîëüêî ê
íîðìàòèâíûì àêòàì, íî è ê èíûì èñòî÷íèêàì ïðàâà.  ÷àñòíîñòè, ñîäåðæàíèå ðÿäà íàëîãîâûõ íîðì
òðåáóåò îáðàùåíèÿ ê ïîëîæåíèÿì ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Åñëè ãîâîðèòü îá îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà, òî â ÍÊ ÐÔ ÷àùå âñåãî èñïîëüçóåòñÿ îòñûëêà ê çàêîíîäàòåëüñòâó î íàëîãàõ è ñáîðàõ, ÷òî âûãëÿäèò âïîëíå åñòåñòâåííûì. Êðîìå òîãî, â ÍÊ ÐÔ ïðèñóòñòâóþò îòñûëêè ê ñåìåéíîìó (ïîäï. 3 ï. 1 ñò. 20), òàìîæåííîìó (ï. 1 ñò. 34, ï. 4 ñò. 64), óãîëîâíîìó (ï. 3
ñò. 108), ãðàæäàíñêîìó ïðîöåññóàëüíîìó (ï. 4 ñò. 48, ï. 3 ñò. 104), àðáèòðàæíîìó ïðîöåññóàëüíîìó
(ï. 3 ñò. 104, ï. 1 ñò. 105), áþäæåòíîìó (àáç. 2 ï. 8 ñò. 78, àáç. 2 ï. 2 ñò. 79), ãðàæäàíñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó (ï. 2 ñò. 27, ï. 3 ñò. 29 è ò. ä.), ê çàêîíîäàòåëüñòâó îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ
(ï. 15 ñò. 101, ï. 13 ñò. 101.4), çàêîíîäàòåëüñòâó î âûáîðàõ (ïîäï. 5 ï. 1 ñò. 102), çàêîíîäàòåëüñòâó îá
îáæàëîâàíèè â ñóä íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö (àáç. 2 ï. 2
ñò. 138), çàêîíîäàòåëüñòâó îá èñïîëíèòåëüíîì ïðîèçâîäñòâå (àáç. 2 ï. 3 ñò. 105 ÍÊ ÐÔ) è ò. ï. Èíòåðåñíàÿ îòñûëêà — ê «ïðîöåññóàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» — ñäåëàíà â ï. 3
ñò. 138 ÍÊ ÐÔ. Ïðèìåð îòñûëêè ïîäîòðàñëåâîãî óðîâíÿ íàõîäèì â íîðìàõ ÍÊ ÐÔ, îòñûëàþùèõ ê çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ îá îáÿçàòåëüíîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ (ï. 48.10 ñò. 270 ÍÊ ÐÔ).
Íàèáîëåå øèðîêèå îáîáùåíèÿ ñîäåðæàò íîðìû, îòñûëàþùèå ê «çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè» (ï. 5 ñò. 23, ïï. 1 è 3 ñò. 30) ëèáî ê «çàêîíîäàòåëüñòâó èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ» (àáç. 2
ï. 1 ñò. 43, ï. 12 ñò. 50 ÍÊ ÐÔ), ãäå òåðìèí «çàêîíîäàòåëüñòâî» ìîæåò ïîíèìàòüñÿ øèðîêî, òî åñòü êàê
ñîâîêóïíîñòü âñåõ äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ.
Êàê âèäèì, îòñûëî÷íûå è áëàíêåòíûå íîðìû èìåþò îäíó ïðèðîäó, îíè «áëèçíåöû-áðàòüÿ», ìåæäó
êîòîðûìè áîëüøå ñõîäñòâà, ÷åì ðàçëè÷èé.  îáîèõ ñëó÷àÿõ íåäîñòàþùèå ýëåìåíòû íàëîãîâîé íîðìû
âîñïîëíÿþòñÿ ñ ïîìîùüþ èíîé íîðìû, íî ìåñòîðàñïîëîæåíèå ïîñëåäíåé â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà óñòàíàâëèâàåòñÿ ñ ðàçíîé ñòåïåíüþ îïðåäåëåííîñòè: ïðè îòñûëî÷íîì ñïîñîáå çàêîíîäàòåëü ïðåäåëüíî òî÷íî óêàçûâàåò íà âîñïîëíÿþùóþ íîðìó, ïðè áëàíêåòíîì — çàäàåò ëèøü áîëåå èëè ìåíåå
ïîäðîáíûé îðèåíòèð äëÿ åå ïîèñêà. Ïðè ýòîì áëàíêåòíàÿ è âîñïîëíÿþùàÿ íîðìû âñåãäà ñîîòíîñÿòñÿ
êàê îáùàÿ è ñïåöèàëüíàÿ, òî åñòü ðå÷ü èäåò î êîíêðåòèçàöèè áîëåå îáùåãî ïðåäïèñàíèÿ áëàíêåòíîé
íîðìû ñ ïîìîùüþ íîðìû, èìåþùåé áîëüøóþ ñòåïåíü äåòàëèçàöèè.
 íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðè èçëîæåíèè íîðìû ïðàâà çàêîíîäàòåëü ñî÷åòàåò îáà ñïîñîáà èçëîæåíèÿ
íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà.  êà÷åñòâå èëëþñòðàöèè îäíîâðåìåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îòñûëî÷íîãî, è
áëàíêåòíîãî ñïîñîáîâ ïðèâåäåì íîðìó, êîòîðàÿ ñîäåðæèòñÿ â ïóíêòå 3 ñòàòüè 35 ÍÊ ÐÔ: «Çà íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèå äîëæíîñòíûå ëèöà è äðóãèå ðàáîòíèêè îðãàíîâ, óêàçàííûõ â
ïóíêòå 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè».
Íóæíî çàìåòèòü, ÷òî áëàíêåòíûé è îòñûëî÷íûé ñïîñîáû ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè
ëþáîãî ñòðóêòóðíîãî ýëåìåíòà íàëîãîâî-ïðàâîâîé íîðìû. Ê ïðèìåðó, â ïóíêòå 2 ñòàòüè 52 ÍÊ ÐÔ
áëàíêåòíîé ÿâëÿåòñÿ ãèïîòåçà: «Â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ, îáÿçàííîñòü ïî èñ÷èñëåíèþ ñóììû íàëîãà ìîæåò áûòü âîçëîæåíà íà íàëîãîâûé îðãàí èëè íàëîãîâîãî àãåíòà».  ïóíêòå 2 ñòàòüè 111 ÍÊ ÐÔ ãèïîòåçà ÿâëÿåòñÿ îòñûëî÷íîé: «Ïðè
íàëè÷èè îáñòîÿòåëüñòâ, óêàçàííûõ â ïóíêòå 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, ëèöî íå ïîäëåæèò îòâåòñòâåííîñòè çà
ñîâåðøåíèå íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ». Âìåñòå ñ òåì, îòñûëî÷íûé è áëàíêåòíûé ñïîñîá ÷àùå âñåãî èñïîëüçóåòñÿ äëÿ èçëîæåíèÿ äèñïîçèöèè íàëîãîâîé íîðìû.
Ïðè ñîçäàíèè îòñûëî÷íûõ è áëàíêåòíûõ íàëîãîâûõ íîðì äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ îïðåäåëåííûå ïðàâèëà.  ÷àñòíîñòè, ñåðüåçíûì íåäîñòàòêîì þðèäè÷åñêîé òåõíèêè ïðèçíàþòñÿ òàê íàçûâàåìûå ìíîãîñòóïåí÷àòûå ññûëêè (ññûëêè íà ññûëêè), êîãäà ïåðâè÷íàÿ íîðìà îòñûëàåò ê äðóãîé íîðìå, êîòîðàÿ â
ñâîþ î÷åðåäü òðåáóåò îáðàùåíèÿ ê èíûì íîðìàì ïðàâà. Òàê, íàïðèìåð, ñîãëàñíî ïîäïóíêòó 2 ïóíêòà 7
ñòàòüè 254 ÍÊ ÐÔ ê ìàòåðèàëüíûì ðàñõîäàì â öåëÿõ íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëè ïðèðàâíèâàþòñÿ «ïîòåðè îò íåäîñòà÷è è (èëè) ïîð÷è ïðè õðàíåíèè è òðàíñïîðòèðîâêå ìàòåðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ
çàïàñîâ â ïðåäåëàõ íîðì åñòåñòâåííîé óáûëè, óòâåðæäåííûõ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Çàêîíîäàòåëü, èñïîëüçóÿ áëàíêåòíóþ îòñûëêó, íàäåëèë ïîëíîìî÷èåì
ïî íîðìàòèâíîìó ðåãóëèðîâàíèþ äàííîãî âîïðîñà Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, êîòîðîå, îäíàêî, ïåðåëîæèëî
ðàçðàáîòêó è óòâåðæäåíèå íîðì åñòåñòâåííîé óáûëè ïðè õðàíåíèè è òðàíñïîðòèðîâêå ìàòåðèàëüíîïðîèçâîäñòâåííûõ çàïàñîâ íà öåëûé ðÿä îòðàñëåâûõ ìèíèñòåðñòâ (Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ è
Äåìèí À.Â. Áëàíêåòíîå ïðàâîòâîð÷åñòâî â ñôåðå íàëîãîâ è ñáîðîâ...
155
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè)1. Ïîìèìî íàðóøåíèÿ ïðàâèë áëàíêåòíîñòè (ò.í. îòñûëêà íà îòñûëêó) òàêîå ñóáäåëåãèðîâàíèå ïðÿìî ïðîòèâîðå÷èò ïóíêòó 1 ñòàòüè 4 ÍÊ ÐÔ, ïîñêîëüêó «ïåðåêëàäûâàåò» ïðèíÿòèå íàëîãîâûõ íîðì íà îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûå íå îòíåñåíû Çàêîíîì ê ñóáúåêòàì íàëîãîâîãî
íîðìîòâîð÷åñòâà.
Ïîëàãàåì, ñëåäóåò âûäåëÿòü áëàíêåòíîñòü â ñîáñòâåííîì ñìûñëå ñëîâà, êîãäà çàêîíîäàòåëü ïðè
ôîðìóëèðîâàíèè íîðìû íåïîñðåäñòâåííî èñïîëüçóåò ññûëêó, óêàçûâàþùóþ íà èñòî÷íèê ïðàâà, ñîäåðæàùèé âîñïîëíÿþùóþ íîðìó, è áëàíêåòíîñòü â øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà2, êîãäà ïðÿìûå òåêñòóàëüíûå ññûëêè çàêîíîäàòåëåì íå èñïîëüçóþòñÿ, à íåîáõîäèìîñòü îáðàùàòüñÿ ê äðóãèì íîðìàì âûòåêàåò
èç àíàëèçà ñîäåðæàíèÿ è ëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû íàëîãîâîé íîðìû. «Â áëàíêåòíûõ íîðìàõ óêàçàííîé
ðàçíîâèäíîñòè íåëüçÿ ãîâîðèòü î íàëè÷èè ññûëêè íà íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû èíûõ îòðàñëåé ïðàâà, ññûëêà òîæå îòñóòñòâóåò. Íî äëÿ óÿñíåíèÿ ñîäåðæàíèÿ íåîáõîäèìî îáðàùàòüñÿ ê ñîîòâåòñòâóþùèì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòàì»3.
 äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òî â óñëîâèÿõ ìàñøòàáíîãî óñëîæíåíèÿ ñèñòåìû íîðìàòèâíîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ýêñòåíñèâíûé ðîñò îáùåãî îáúåìà ïðàâîâûõ íîðì, èõ ñïåöèàëèçàöèþ è
äèôôåðåíöèàöèþ, ôîðìèðîâàíèå ìåæîòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé è ïðî÷åå, âûÿñíåíèå
äåéñòâèòåëüíîãî ñìûñëà è ñîäåðæàíèÿ ìíîãèõ íàëîãîâûõ íîðì òðåáóåò ñèñòåìíîãî òîëêîâàíèÿ âñåãî
äåéñòâóþùåãî íîðìàòèâíîãî ìàññèâà. «Ïîñêîëüêó êàæäàÿ þðèäè÷åñêàÿ íîðìà ñâÿçàíà ñî ìíîãèìè
äðóãèìè, äåéñòâóåò íå èçîëèðîâàííî, à â åäèíñòâå ñ íèìè, ïðè÷åì â ñîñòàâå öåëîñòíûõ èíñòèòóòîâ,
îòðàñëåé ïðàâà, âñåé îòðàñëåâîé ñèñòåìû, — ïîä÷åðêèâàåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, — òî äîñòàòî÷íî ïîëíî
ðàñêðûòü ñîäåðæàíèå äàííîé íîðìû, ïðàâèëüíî ïîíÿòü åå â ïðèíöèïå íåâîçìîæíî áåç ó÷åòà ìíîãîîáðàçíûõ ñâÿçåé ñ äðóãèìè íîðìàìè, èíûìè íîðìàòèâíûìè ïîëîæåíèÿìè è ïðèíöèïàìè»4 .
Íàèáîëåå àêòóàëüíî äëÿ íàëîãîâåäåíèÿ ïðèìåíåíèå â èñòî÷íèêàõ íàëîãîâîãî ïðàâà òåðìèíîëîãèè
è ïðàâîâûõ êîíñòðóêöèé èíûõ îòðàñëåé ïðàâà. Äëÿ òàêèõ ñëó÷àåâ çàêîíîäàòåëåì ïðåäóñìîòðåí ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè: «Èíñòèòóòû, ïîíÿòèÿ è òåðìèíû ãðàæäàíñêîãî, ñåìåéíîãî è äðóãèõ îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñïîëüçóåìûå â íàñòîÿùåì Êîäåêñå, ïðèìåíÿþòñÿ â òîì
çíà÷åíèè, â êàêîì îíè èñïîëüçóþòñÿ â ýòèõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî
íàñòîÿùèì Êîäåêñîì» (ï. 1 ñò. 11 ÍÊ ÐÔ). Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà âîçíèêàåò â òîì ñëó÷àå, êîãäà îäèí è
òîò æå òåðìèí èñïîëüçóåòñÿ ðàçíûìè îòðàñëÿìè ïðàâà â ðàçëè÷íûõ çíà÷åíèÿõ.  ýòîé ñâÿçè àêòóàëüíà
ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà î òîì, ÷òî ïðèîðèòåò ïðè óÿñíåíèè çíà÷åíèÿ íàëîãîâîãî
èíñòèòóòà, ïîíÿòèÿ èëè òåðìèíà îòäàåòñÿ íàëîãîâîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, è òîëüêî ïðè îòñóòñòâèè âîçìîæíîñòè îïðåäåëèòü ñîäåðæàíèå íàëîãîâîãî èíñòèòóòà, ïîíÿòèÿ èëè òåðìèíà ïóòåì èñòîëêîâàíèé
ïîëîæåíèé íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â èõ ñèñòåìíîé ñâÿçè äîïóñêàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå íîðì èíûõ
îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà5.
Ïåðâîî÷åðåäíàÿ çàäà÷à ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû èçáåæàòü òàê íàçûâàåìîé ìíèìîé áëàíêåòíîñòè, êîãäà
òåðìèíû ìåæîòðàñëåâîãî õàðàêòåðà èìåþò ñàìîñòîÿòåëüíîå îòðàñëåâîå (íàëîãîâî-ïðàâîâîå) çíà÷åíèå è ïîýòîìó èìåííî â ýòîì çíà÷åíèè äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ â íàëîãîâûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ. Îáðàùàòüñÿ ê íîðìàì èíûõ îòðàñëåé â äàííîì ñëó÷àå íå íóæíî. Íå ñëó÷àéíî â ïóíêòå 8 ñîâìåñòíîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà ÂÀÑ ÐÔ è Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 11 èþíÿ 1999 ãîäà ¹ 41/96 ðàçúÿñíÿåòñÿ, ÷òî
«ïðè óÿñíåíèè äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ çíà÷åíèÿ èíñòèòóòà, ïîíÿòèÿ èëè òåðìèíà ãðàæäàíñêîãî,
ñåìåéíîãî èëè äðóãîé îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà ñóä ïðè ðàññìîòðåíèè ñïîðà íå ïðèìåíÿåò ïîëîæåíèÿ
ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè â çàêîíîäàòåëüñòâå î íàëîãàõ è
ñáîðàõ ñîäåðæèòñÿ ñïåöèàëüíîå îïðåäåëåíèå äàííîãî èíñòèòóòà, ïîíÿòèÿ èëè òåðìèíà äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ». Çàìåòèì, ÷òî íåâåðíî ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè ïðèìåíèòåëüíî ê òîëêîâàíèþ þðèäè÷åñêèõ ïîíÿòèé íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé ïðåðîãàòèâîé íàëîãîâîãî ïðàâà, íî äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ
êàê îáùåïðàâîâîé. Èìåííî â òàêîì êîíòåêñòå À.Ô. ×åðäàíöåâ îòìå÷àåò, ÷òî «ïðåæäå ÷åì èñïîëüçîâàòü
ëåãàëüíûå îïðåäåëåíèÿ îäíîé îòðàñëè (èíñòèòóòà) äëÿ èíòåðïðåòàöèè íîðì äðóãîé îòðàñëè (èëè èíñòè1
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12 äåêàáðÿ 2002 ãîäà ¹ 814 «Î ïîðÿäêå óòâåðæäåíèÿ íîðì åñòåñòâåííîé
óáûëè ïðè õðàíåíèè è òðàíñïîðòèðîâêå òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé» (ðåä. îò 10 ìàðòà 2009 ã.) // Ñîáðàíèå
çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2002. — ¹ 46. — Ñò. 4596.
2
Èíîãäà â äàííîì ñëó÷àå ãîâîðÿò î «ñêðûòîé», «íåÿâíîé», «ïîäðàçóìåâàåìîé», «íåî÷åâèäíîé» áëàíêåòíîñòè.
3
Ìèõàéëîâà È.À. Áëàíêåòíûå íîðìû â óãîëîâíîì çàêîíå: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2009. — Ñ. 71.
4
Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: àçáóêà — òåîðèÿ — ôèëîñîôèÿ: îïûò êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ. — Ì., 1999. — Ñ. 135.
5
Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ «Îá îòêàçå â ïðèíÿòèè ê ðàññìîòðåíèþ æàëîáû ÇÀÎ «Ïå÷îðàíåôòåãàç» îò
18 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà ¹ 24-Î íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ïóíêòîì 1 ñòàòüè 11 ÍÊ ÐÔ è ÷àñòüþ âòîðîé
ñòàòüè 32.1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè âòîðîé ÍÊ ÐÔ è âíåñåíèè èçìåíåíèé â íåêîòîðûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ» // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. — 2005. — ¹ 3.
6
Ïóíêò 8 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è Ïëåíóìà ÂÀÑ ÐÔ îò 11 èþíÿ 1999 ãîäà ¹ 41/9 «Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ââåäåíèåì â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //
Âåñòíèê ÂÀÑ ÐÔ. — 1999. — ¹ 8.
156
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
òóòà), ñëåäóåò óñòàíîâèòü, íåò ëè â ýòîé îòðàñëè èíîãî ëåãàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ, èëè ñ ïîìîùüþ äðóãèõ
ïðèåìîâ òîëêîâàíèÿ âûÿñíèòü, íå óïîòðåáëÿëñÿ ëè ýòîò òåðìèí â äðóãîì ñìûñëå»1.
Ê ñîæàëåíèþ, íà ïðàêòèêå íåðåäêî âñòðå÷àþòñÿ ñèòóàöèè, êîãäà ïðè ðàçðåøåíèè íàëîãîâûõ ñïîðîâ
ñóäû íåîáîñíîâàííî îòäàþò ïðèîðèòåò íå íàëîãîâûì íîðìàì, à íîðìàì èíîé îòðàñëåâîé ïðèðîäû. Òàê,
ÔÀÑ Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî îêðóãà îáîñíîâàë ïîëó÷åíèå òðåáîâàíèé îá óïëàòå íàëîãîâ â êà÷åñòâå íàäëåæàùåãî ëèöà ãëàâíûì áóõãàëòåðîì, ñîñëàâøèñü íà ïóíêò 1 ñòàòüè 182 ÃÊ ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïîëíîìî÷èå íà ïðåäñòàâèòåëüñòâî ìîæåò òàêæå âûòåêàòü èç îáñòàíîâêè, â êîòîðîé äåéñòâóåò ïðåäñòàâèòåëü2. Ïðè ýòîì ñóä íå ïðèíÿë âî âíèìàíèå, ÷òî çàêîííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè íàëîãîïëàòåëüùèêàîðãàíèçàöèè ïðèçíàþòñÿ ëèöà, óïîëíîìî÷åííûå ïðåäñòàâëÿòü åå íà îñíîâàíèè çàêîíà èëè ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ (ñò. 27 ÍÊ ÐÔ); óïîëíîìî÷åííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè — ëèöà, äåéñòâóþùèå ïî äîâåðåííîñòè (ñò. 29 ÍÊ ÐÔ).  äàííîì ñëó÷àå, ñîãëàñíî íîðìàì íàëîãîâîãî ïðàâà, ãëàâíûé áóõãàëòåð íå ìîæåò
áûòü îòíåñåí íè ê îäíîìó âèäó ïðåäñòàâèòåëåé íàëîãîïëàòåëüùèêà, à ïðèìåíÿòü íîðìû ãðàæäàíñêîãî
ïðàâà ê íàëîãîâûì ïðàâîîòíîøåíèÿì áåç ïðÿìîãî óêàçàíèÿ Çàêîíà íåäîïóñòèìî.
Ìíîãî ïðîáëåìíûõ àñïåêòîâ ñâÿçàíî ñ ìåæîòðàñëåâûì áëàíêåòíûì ðåãóëèðîâàíèåì íàëîãîîáëîæåíèÿ. Äåëî â òîì, ÷òî â ñèëó áëàíêåòíûõ âçàèìîñâÿçåé, çàêîíîäàòåëüíûå ðåøåíèÿ â íåíàëîãîâûõ
îòðàñëÿõ ïðàâà èëè èçìåíåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè (â ÷àñòè òîëêîâàíèÿ, îöåíêè, ïðèìåíåíèÿ âîñïîëíÿþùèõ íîðì) ñïîñîáíû çíà÷èòåëüíî òðàíñôîðìèðîâàòü íàëîãîâûå îáÿçàòåëüñòâà. Ïåðåôðàçèðóÿ âûâîäû ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè îáùåé òåîðèè ïðàâà, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî â ñèëó âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íåíàëîãîâûå èñòî÷íèêè ïðàâà ñìûñëîâîå çíà÷åíèå áëàíêåòíîé íàëîãîâîé íîðìû ìîæåò èçìåíÿòüñÿ âñëåäñòâèå óâåëè÷åíèÿ èëè óìåíüøåíèÿ ÷èñëà åå îáúåìà (íîðìûïðèíöèïû, íîðìû-äåôèíèöèè) èëè âñëåäñòâèå èçìåíåíèÿ ñîäåðæàòåëüíîé ñîñòàâëÿþùåé åå ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ (íîðìû-ïðàâèëà) 3.
Ðå÷ü èäåò, ïðåæäå âñåãî, îá ýëåìåíòàõ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïî îòíîøåíèþ ê êîòîðûì òðåáîâàíèå
îïðåäåëåííîñòè äîëæíî ñîáëþäàòüñÿ íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíî. Â ñèëó ïðÿìîãî óêàçàíèÿ Çàêîíà,
ïðè óñòàíîâëåíèè íàëîãîâ äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû âñå ýëåìåíòû íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïðè÷åì àêòû
çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ äîëæíû áûòü ñôîðìóëèðîâàíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû êàæäûé
òî÷íî çíàë, êàêèå íàëîãè (ñáîðû), êîãäà è â êàêîì ïîðÿäêå îí äîëæåí ïëàòèòü (ï. 6 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ). Ðîññèéñêèå ñóäû âñåõ óðîâíåé íåîäíîêðàòíî óêàçûâàëè, ÷òî íàëîã è ñáîð ìîæíî ñ÷èòàòü çàêîííî óñòàíîâëåííûì òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè çàêîíîì ïðÿìî è ÷åòêî çàôèêñèðîâàíû âñå ñóùåñòâåííûå ýëåìåíòû íàëîãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà. Îçíà÷àåò ëè ýòî, ÷òî ýëåìåíòû íàëîãîîáëîæåíèÿ äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû èìåííî â íàëîãîâûõ çàêîíàõ? Íàðóøàåò ëè áëàíêåòíîå èçëîæåíèå ýëåìåíòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèíöèï îïðåäåëåííîñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ? Äîïóñòèìî ëè êîìïëåêñíîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îñíîâíûõ àñïåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è åñëè äà, òî äî êàêèõ ïðåäåëîâ?
Ðàññìîòðèì èçâåñòíûé ïðèìåð. Ñîãëàñíî ïóíêòàì 1—2 ñòàòüè 389 ÍÊ ÐÔ íàëîãîâàÿ áàçà ïî çåìåëüíîìó íàëîãó îïðåäåëÿåòñÿ êàê êàäàñòðîâàÿ ñòîèìîñòü çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèçíàâàåìûõ îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ; ïðè ýòîì êàäàñòðîâàÿ ñòîèìîñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Êàê âèäèì, âàæíåéøèé ýëåìåíò çåìåëüíîãî íàëîãà óñòàíîâëåí áëàíêåòíî. Êîíñòèòóöèîííîñòü äàííîãî ïîëîæåíèÿ îñïàðèâàëàñü â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå
ÐÔ4 . Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëåé, íàëîãîâàÿ áàçà êàê ñóùåñòâåííûé ýëåìåíò íàëîãîîáëîæåíèÿ äîëæíà óñòàíàâëèâàòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ÍÊ ÐÔ, êîòîðûé íå ìîæåò îãðàíè÷èâàòüñÿ îòñûëî÷íîé íîðìîé ê
çàêîíîäàòåëüñòâó èíîé îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè, íàðóøàÿ òåì ñàìûì êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï
çàêîííîãî óñòàíîâëåíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Îäíàêî Ñóä ýòó ëîãèêó íå ïîääåðæàë, óêàçàâ, ÷òî «ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü, äåéñòâóþùèé ïðè îïðåäåëåíèè íàëîãîâûõ îáÿçàííîñòåé â ðàìêàõ ñâîèõ äèñêðåöèîííûõ ïîëíîìî÷èé è îáëàäàþùèé ôèñêàëüíûì ñóâåðåíèòåòîì, âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ïîêàçàòåëè îöåíêè ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íàëîãîïëàòåëüùèêà, íåîáõîäèìûå äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ, èñõîäÿ èç ñòîèìîñòíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ èëè ôèçè÷åñêèõ äàííûõ, õàðàêòåðèçóþùèõ
îáúåêò íàëîãîîáëîæåíèÿ, îñíîâûâàÿñü íà ïðàâèëàõ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, à òàêæå îïðåäåëåíèÿõ è ïîíÿòèÿõ, èñïîëüçóåìûõ íå òîëüêî â íàëîãîâîì, íî è â èíûõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà». Ïî ìíåíèþ Ñóäà, òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî óñòàíîâëåíèå íàëîãîâîé áàçû ïî çåìåëüíîìó íàëîãó è ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé êàäàñòðîâîé îöåíêè çåìåëü äëÿ óñòàíîâëåíèÿ êàäàñòðîâîé ñòîèìîñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ ðåãëàìåíòèðóþòñÿ íîðìàìè íàëîãîâîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñâèäåòåëüñòâî îòñóòñòâèÿ îáîñíîâàííîñòè è ïðîèçâîëüíîñòè èñ1
×åðäàíöåâ À.Ô. Òîëêîâàíèå ïðàâà è äîãîâîðà. — Ì., 2003. — Ñ. 168.
Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî îêðóãà îò 4 èþëÿ 2002 ãîäà ïî äåëó ¹ À10-745/02-11-Ô02-1752/021Ñ // ÑÏÑ «ÊîíñóëüòàíòÏëþñ».
3
Ñì.: Òîëñòèê Â.À. Ñèñòåìíîå òîëêîâàíèå íîðì ïðàâà / Â.À. Òîëñòèê, Í.Ë. Äâîðíèêîâ, Ê.Â. Êàðãèí. — Ì., 2010.
4
Çäåñü è äàëåå ñì.: Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 19 ìàÿ 2009 ãîäà ¹ 1047-Î-Î «Îá îòêàçå â ïðèíÿòèè ê ðàññìîòðåíèþ æàëîá çàêðûòîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà «Àðñåíàë», îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ «Ãîðòîðãêîìïëåêñ» è ãðàæäàíèíà Çàõàðîâà Àëåêñàíäðà Íèêîëàåâè÷à íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ
ïðàâ è ñâîáîä ïîëîæåíèÿìè ñòàòåé 390 è 391 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòåé 65 è 66 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîã Ñóäà ÐÔ. — 2010. — ¹ 1.
2
Äåìèí À.Â. Áëàíêåòíîå ïðàâîòâîð÷åñòâî â ñôåðå íàëîãîâ è ñáîðîâ...
157
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
÷èñëåíèÿ çåìåëüíîãî íàëîãà. Òåì ñàìûì Ñóä ïîäòâåðäèë êîíñòèòóöèîííîñòü áëàíêåòíîãî èçëîæåíèÿ
íàëîãîâûõ íîðì è ôàêòè÷åñêè óçàêîíèë âîçìîæíîñòü êîìïëåêñíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñôåðå íàëîãîâ è ñáîðîâ.
Î÷åâèäíî, íîðìû çåìåëüíîãî ïðàâà (êàê è íîðìû èíûõ îòðàñëåé ïðàâà), êîòîðûå ñ ó÷åòîì áëàíêåòíûõ îòñûëîê ïîäêëþ÷àþòñÿ ê ðåãóëèðîâàíèþ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé, íå òðàíñôîðìèðóþòñÿ â íîðìû íàëîãîâîãî ïðàâà, òî åñòü íå ìåíÿþò ñâîþ îòðàñëåâóþ ïðèðîäó. Èíîé âûâîä ðàäèêàëüíî ïåðåâåðíóë áû ñîâðåìåííóþ êîíöåïöèþ ïðàâà, îñíîâàííóþ íà îòðàñëåâîé ñèñòåìàòèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì 1.
Âìåñòå ñ òåì, ñîõðàíÿåòñÿ ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåæèìà âîñïîëíÿþùèõ íîðì è, ïðåæäå âñåãî, èõ òåìïîðàëüíîãî äåéñòâèÿ.
Êàê èçâåñòíî, äåéñòâèå íàëîãîâûõ íîðì âî âðåìåíè ðåãëàìåíòèðóåòñÿ íîðìàìè ñòàòüè 5 ÍÊ ÐÔ è îòëè÷àåòñÿ çíà÷èòåëüíîé ñïåöèôèêîé. Îñîáûé ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ â ñèëó è äåéñòâèÿ âî âðåìåíè àêòîâ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äåòåðìèíèðîâàí êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûì ðåæèìîì ñòàáèëüíûõ óñëîâèé
õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé âàæíóþ êîíñòèòóöèîííóþ ãàðàíòèþ. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâà — îáåñïå÷èòü îïòèìàëüíûé ðåæèì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êîòîðîãî âûñòóïàåò ñòàáèëüíàÿ è ïðåäñêàçóåìàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà. Íàëîãîïëàòåëüùèê âïðàâå çàáëàãîâðåìåííî îçíàêîìèòüñÿ ñ èçìåíåíèÿìè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàñïëàíèðîâàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü äî âîçíèêíîâåíèÿ íàëîãîâîé îáÿçàííîñòè ïî êîíêðåòíîìó íàëîãó, ïîëó÷èòü ðàçúÿñíåíèÿ â íàëîãîâûõ îðãàíàõ, ñêîððåêòèðîâàòü ñâîþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñòðàòåãèþ. Ýòî àêòóàëüíî äëÿ êàæäîé îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíèíà, ïîñêîëüêó íàëîãîâûå ðåôîðìû ïðÿìî è íåïîñðåäñòâåííî âëèÿþò íà ðåçóëüòàòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íà îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, òî åñòü ðå÷ü èäåò îá îñíîâíûõ ïðàâàõ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Êðîìå òîãî, áîëåå äëèòåëüíûé ñðîê âñòóïëåíèÿ â ñèëó àêòîâ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî
ñðàâíåíèþ ñ èñòî÷íèêàìè èíûõ îòðàñëåé ïðàâà îáóñëîâëåí òåì, ÷òî íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî — îäíî
èç ñàìûõ ñëîæíûõ äëÿ òîëêîâàíèÿ è ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Ïîýòîìó ó÷àñòíèêàì íàëîãîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé
òðåáóåòñÿ âðåìÿ, ÷òîáû îñìûñëèòü è ïîäãîòîâèòüñÿ ê ðåàëèçàöèè íîâûõ íàëîãîâûõ íîðì.
Äîëæíû ëè íåíàëîãîâûå íîðìû, ó÷àñòâóþùèå â ðåãëàìåíòàöèè íàëîãîâûõ îòíîøåíèé, ïîä÷èíÿòüñÿ îòðàñëåâîìó ðåæèìó íàëîãîâîãî ïðàâà, â ÷àñòíîñòè, çàêðåïëåííîìó â ñòàòüå 5 ÍÊ ÐÔ ðåæèìó äåéñòâèÿ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ âî âðåìåíè?
Ýòà ïðîáëåìà áûëà ðàññìîòðåíà Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ 2 ïðèìåíèòåëüíî ê íàëîãîâîé áàçå
çåìåëüíîãî íàëîãà, ðåãëàìåíòàöèÿ êîòîðîé, êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, îñóùåñòâëÿåòñÿ êîìïëåêñíî —
áëàíêåòíûìè íîðìàìè íàëîãîâîãî è çåìåëüíîãî ïðàâà ñ èñïîëüçîâàíèåì âçàèìíûõ ïåðåêðåñòíûõ
îòñûëîê (ï. 1—2 ñò. 389 ÍÊ ÐÔ, ï. 5 ñò. 65 ÇÊ ÐÔ). Ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëè íà ïîäçàêîííûå àêòû íåíàëîãîâîé ïðèðîäû, îïðåäåëÿþùèå êàäàñòðîâóþ ñòîèìîñòü çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, îñîáûé ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ â ñèëó àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå àêòû çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èìåþò ïðÿìîå îòíîøåíèå ê ñîäåðæàíèþ íàëîãîâîé îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå çåìåëüíîãî íàëîãà, îïðåäåëÿÿ åãî íàëîãîâóþ áàçó?
Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ îòâåòèë íà ýòîò âîïðîñ óòâåðäèòåëüíî: «Êîíñòèòóöèîííûå ãàðàíòèè
ïðàâ ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé êàê íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ïðåäïîëàãàþò îñîáûé ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ â
ñèëó âñåõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûìè íà íèõ âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïëàòèòü ñîîòâåòñòâóþùèå íàëîãè è ñáîðû, ÷òî èìååò çíà÷åíèå êàê äëÿ àêòîâ, íåïîñðåäñòâåííî îòíîñÿùèõñÿ ê çàêîíîäàòåëüñòâó î íàëîãàõ è ñáîðàõ, òàê è äëÿ àêòîâ èíîé îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè, åñëè çàêîíîäàòåëü äîïóñêàåò èõ èñïîëüçîâàíèå äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ, — â òîé èõ ÷àñòè, â êàêîé îíè âëèÿþò íà ñîäåðæàíèå íàëîãîâîé îáÿçàííîñòè». Îòìåòèâ, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíîãî íàëîãà íîñèò
êîìïëåêñíûé õàðàêòåð è ñîñòîèò èç àêòîâ íàëîãîâîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, èñïîëüçóåìûõ
äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ, Ñóä óêàçàë, ÷òî òàêîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ ñ
ñîáëþäåíèåì âûòåêàþùèõ èç Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ïîëó÷àþùèõ êîíêðåòèçàöèþ â äåéñòâóþùåì íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå ãàðàíòèé ïðàâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, âêëþ÷àÿ òå, êîòîðûå îïðåäåëÿþò îñîáûé
ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ â ñèëó àêòîâ î íàëîãàõ è ñáîðàõ. Èíîå, ïî ìíåíèþ Ñóäà, îçíà÷àëî áû âîçìîæíîñòü
ñíèæåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ãàðàíòèé ïðàâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ èñêëþ÷èòåëüíî ïî ôîðìàëüíûì îñíîâàíèÿì, ñâÿçàííûì ñ ñàìîé ïî ñåáå îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòüþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ, ÷òî íåäîïóñòèìî.
Èç ïðàâîâûõ ïîçèöèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ñëåäóåò îáùèé âûâîä: íåíîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû èíîé îòðàñëåâîé ïðèðîäû, êîòîðûå âî âçàèìîñâÿçè ñ íàëîãîâûìè àêòàìè ïîðîæäàþò ïðàâîâûå
1
 ÷àñòíîñòè, òîãäà ïîëó÷èëîñü áû, ÷òî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ðåãóëÿòèâíûõ íîðì äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ
êàê íîðìû óãîëîâíî-ïðàâîâûå, ïîñêîëüêó ïîñëåäíèå â ñèëó ñâîåãî óíèâåðñàëüíîãî ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî íàçíà÷åíèÿ óñòàíàâëèâàþò îòâåòñòâåííîñòü çà îáùåñòâåííî îïàñíûå íàðóøåíèÿ íîðì èíîé îòðàñëåâîé ïðèðîäû, è â
áîëüøèíñòâå ñâîåì íîñÿò áëàíêåòíûé õàðàêòåð.
2
Ñì. çäåñü è äàëåå: Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 3 ôåâðàëÿ 2010 ãîäà ¹ 165-Î-Î «Îá îòêàçå â
ïðèíÿòèè ê ðàññìîòðåíèþ çàïðîñà Àðáèòðàæíîãî ñóäà Îìñêîé îáëàñòè î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïóíêòà 1
ñòàòüè 4 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àáçàöà âòîðîãî ïóíêòà 2 ñòàòüè 66 Çåìåëüíîãî êîäåêñà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. — 2010. — ¹ 4.
158
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé êàê íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, äåéñòâóþò âî âðåìåíè â òîì
ïîðÿäêå, êàêîé îïðåäåëåí ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì äëÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ1.
Ïîäîáíàÿ ïîçèöèÿ ïîëó÷èëà ïîääåðæêó â äîêòðèíàëüíûõ èñòî÷íèêàõ2 è â öåëîì âîçðàæåíèé íå âûçûâàåò. Ïðîáëåìà ñâÿçàíà ñ àêòàìè, êîòîðûå ïî ñâîåìó íàçíà÷åíèþ íîñÿò ïîëèôóíêöèîíàëüíûé õàðàêòåð.  ÷àñòíîñòè, êàäàñòðîâàÿ ñòîèìîñòü çåìëè ñîãëàñíî ïóíêòó 5 ñòàòüè 65 ÇÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåòñÿ íå
òîëüêî äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ è â èíûõ ñëó÷àÿõ, â ÷àñòíîñòè, «â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî çîíèðîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ âñåõ âèäîâ ðûíî÷íûõ îïåðàöèé ñ çåìëåé, ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ çåìåëüíîãî ôîíäîâîãî ðûíêà»3, à òàêæå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ îïðåäåëåíèÿ àðåíäíîé
ïëàòû çà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íàõîäÿùèéñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.
Ñ ó÷åòîì ïðàâîâûõ ïîçèöèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ñëåäóåò ñ÷èòàòü, ÷òî ïîðÿäîê âñòóïëåíèå â ñèëó àêòà, ñâÿçàííîãî ñ óñòàíîâëåíèåì êàäàñòðîâîé ñòîèìîñòè çåìëè, íå èìååò «îáùåãî çíàìåíàòåëÿ», è çàâèñèò îò òîãî, ê êàêèì ïðàâîîòíîøåíèÿì ïðèìåíÿþòñÿ åãî íîðìû. ×åì-òî ýòî íàïîìèíàåò îáùóþ òåîðèþ
îòíîñèòåëüíîñòè Àëüáåðòà Ýéíøòåéíà, ãäå ñêîðîñòü, âðåìÿ è ïðîñòðàíñòâåííûå êîîðäèíàòû îáúåêòà
íåëüçÿ óñòàíîâèòü â àáñîëþòíûõ çíà÷åíèÿõ, ïîñêîëüêó äëÿ ðàçëè÷íûõ «íàáëþäàòåëåé» îíè áóäóò ðàçëè÷àòüñÿ. Ïîäîáíûé ðåëÿòèâèçì ïðèìåíèòåëüíî ê íàøåìó ñëó÷àþ îçíà÷àåò ñëåäóþùåå: äåéñòâèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ âî âðåìåíè íå ÿâëÿåòñÿ âåëè÷èíîé ïîñòîÿííîé è ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ ðàçëè÷íî â
çàâèñèìîñòè îò òîãî, â êàêîé ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òîò èëè èíîé àêò ïðèìåíÿåòñÿ.  ÷àñòíîñòè, âîñïîëíÿþùèå íîðìû íåíàëîãîâîé ïðèðîäû äîëæíû ïîä÷èíÿòüñÿ ñïåöèàëüíîìó íàëîãîâîïðàâîâîìó ðåæèìó äåéñòâèÿ âî âðåìåíè â ñëó÷àÿõ, êîãäà âñëåäñòâèå áëàíêåòíîé îòñûëêè îíè ïîäêëþ÷àþòñÿ ê ðåãóëèðîâàíèþ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé.  èíûõ æå ñëó÷àÿõ (íàïð., ïðè èñïîëüçîâàíèè â öåëÿõ
ðåãóëèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ, ãðàäîñòðîèòåëüíûõ, ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûõ
è äðóãèõ îòíîøåíèé) äåéñòâèå ýòèõ íîðì âî âðåìåíè, âêëþ÷àÿ èõ âñòóïëåíèå â ñèëó, îáðàòíîå äåéñòâèå
è ïð., ïîä÷èíÿåòñÿ ïðàâîâîìó ðåæèìó ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëåé. Òåì ñàìûì âðåìåííûå ïàðàìåòðû
ïðàâîâîé íîðìû ïðèîáðåòàþò íåïîñòîÿííûé, ïåðåìåííûé õàðàêòåð.
Çàìåòèì, ÷òî ïîäîáíûé âûâîä Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ïðîòèâîðå÷èò òðàäèöèîííîìó ïîäõîäó îòå÷åñòâåííîãî ïðàâîâåäåíèÿ, ñóòü êîòîðîãî åìêî âûðàçèëà Å.À. Êèðèìîâà: «Îäíà è òà æå íîðìà íå ìîæåò îäíîâðåìåííî ðåãóëèðîâàòü äâà ðàçíûõ âèäà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è çàêëþ÷àòü â ñåáå äâà
ðàçíûõ ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èìåííî ïîýòîìó îäíî è òî æå ïðåäïèñàíèå íå ìîæåò áûòü
îäíîâðåìåííî âêëþ÷åíî â äâå ðàçíûå îòðàñëè ïðàâà»4 .
Íà íàø âçãëÿä, íîðìà ïðàâà äåéñòâèòåëüíî íå ìîæåò âêëþ÷àòüñÿ îäíîâðåìåííî â äâå îòðàñëè
ïðàâà, íî ìîæåò âûñòóïàòü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìåæîòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé, îáðàçóþùèõ
àëüòåðíàòèâíóþ (ïî îòíîøåíèþ ê îòðàñëåâîìó äåëåíèþ) ñòðóêòóðó ïðàâà. Â ýòîì ñìûñëå îäíà è òà æå
íîðìà â çàâèñèìîñòè îò ñèòóàöèè è, íå óòðà÷èâàÿ ñâîåé «ïåðâè÷íîé» îòðàñëåâîé ïðèðîäû, äåéñòâèòåëüíî ìîæåò âõîäèòü â ðàçëè÷íûå ìåæîòðàñëåâûå þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè, òåì ñàìûì «ïîäêëþ÷àÿñü» ê ðåãóëèðîâàíèþ ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïðè ýòîì ïðàâîâàÿ ïðèðîäà
òàêèõ êîíñòðóêöèé ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ âíóòðåííåé ñòðóêòóðû è íàçíà÷åíèÿ ìîæåò íå ñîâïàäàòü.  ÷àñòíîñòè, íàëîãîâàÿ áàçà çåìåëüíîãî íàëîãà êàê þðèäè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå íîñèò êîìïëåêñíûé, ìåæîòðàñëåâîé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó ñîñòîèò èç íîðì íàëîãîâîãî è çåìåëüíîãî ïðàâà, íî ïî
ñâîåìó íàçíà÷åíèþ îíà ÿâëÿåòñÿ íàëîãîâî-ïðàâîâîé, ïîñêîëüêó ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ðåãëàìåíòàöèè
íàëîãîâûõ îòíîøåíèé.
Ïîäâîäÿ èòîãè îòìåòèì, ÷òî áëàíêåòíûé è îòñûëî÷íûé ñïîñîáû ïðèìåíÿþòñÿ â öåëÿõ ðåàëèçàöèè
ïðèíöèïà íîðìàòèâíîé ýêîíîìèè, ÷òîáû äîáèòüñÿ áîëüøåé êðàòêîñòè è êîìïàêòíîñòè íîðìàòèâíîãî
ìàòåðèàëà, èñêëþ÷èòü ïîâòîðû è äóáëèðîâàíèÿ, îáëåã÷èòü óñòàíîâëåíèå ëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé ìåæäó
ïðàâîâûìè íîðìàìè, ïîâûñèòü ñòàáèëüíîñòü íàëîãîâî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Áëàíêåòíîñòü
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàãëÿäíîå ïðîÿâëåíèå åäèíñòâà è ñèñòåìíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà
óðîâíå ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå êîíêðåòèçèðóþò è äîïîëíÿþò äðóã äðóãà, ñîâìåñòíî «âñòðàèâàþòñÿ» â þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè, îáðàçóÿ óñòîé÷èâûå êîìïëåêñû, àññîöèàöèè,
èíñòèòóòû îòðàñëåâîãî è ìåæîòðàñëåâîãî õàðàêòåðà. Âìåñòå ñ òåì çëîóïîòðåáëåíèå áëàíêåòíîñòüþ
ïðèâîäèò ê òåêñòóàëüíîìó è ñîäåðæàòåëüíîìó óñëîæíåíèþ íîðìàòèâíîãî àêòà, âñëåäñòâèå ÷åãî çàòðóäíÿåòñÿ åãî òîëêîâàíèå è ïðèìåíåíèå ó÷àñòíèêàìè ïðàâîîòíîøåíèé.
1
Òåìïîðàëüíûå íîðìû, èçëîæåííûå â ñòàòüå 5 ÍÊ ÐÔ, ðåãóëèðóþò äâà àñïåêòà: âî-ïåðâûõ, âñòóïëåíèå â ñèëó àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ è, âî-âòîðûõ, èõ äåéñòâèå âî âðåìåíè (åñëè òî÷íåå — âîïðîñû ðåòðîàêòèâíîñòè). Ðàññìîòðåííîå âûøå Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà çàòðàãèâàåò, ñòðîãî ãîâîðÿ, ïåðâûé àñïåêò
òåìïîðàëüíîé ðåãëàìåíòàöèè íàëîãîâûõ íîðì. Îäíàêî, ïîëàãàåì, ÷òî ïðàâîâûå ïîçèöèè Ñóäà ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû è áîëåå øèðîêî, òî åñòü ïðèìåíèòåëüíî ê ïðåäåëàì äåéñòâèÿ âî âðåìåíè àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î
íàëîãàõ è ñáîðàõ (ñ ó÷åòîì äîïóñòèìîñòè ëèáî íåäîïóñòèìîñòè îáðàòíîãî äåéñòâèÿ ïîñëåäíèõ).
2
Ñì., íàïðèìåð: Àíäðååâà Ì.Â. Äåéñòâèå íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âî âðåìåíè. — Ì., 2006. — Ñ. 50.
3
Êàäàñòðîâàÿ îöåíêà çåìëè // ÝÆ-Þðèñò. — 2011. — ¹ 8. — Ñ. 10.
4
Êèðèìîâà Å.À. Ñèñòåìà ïðàâà è ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà // Ïðàâîâàÿ ïîëèòèêà è ïðàâîâàÿ æèçíü. — 2002. —
¹ 2. — Ñ. 54.
Äåìèí À.Â. Áëàíêåòíîå ïðàâîòâîð÷åñòâî â ñôåðå íàëîãîâ è ñáîðîâ...
159
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
À.À. Äåìè÷åâ
Äåìè÷åâ Àëåêñåé Àíäðååâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû
ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ
Ðîññèè
Ïðîáëåìû èçó÷åíèÿ ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè
â õðîíîäèñêðåòíûõ ìîíîãåîãðàôè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ
Íåò íåîáõîäèìîñòè îáîñíîâûâàòü òåçèñ, ÷òî èçó÷åíèå ïðîáëåì ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè ïðåäñòàâëÿåò íå òîëüêî òåîðåòè÷åñêèé, íî è ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ.  êîðíå íåâåðíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàì
óòâåðæäåíèå îòäåëüíûõ «îòðàñëåâèêîâ» è ëèö, èìåþùèõ ñëàáîå ïðåäñòàâëåíèå î ìíîãîëèêîñòè èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, î òîì, ÷òî äàííàÿ íàóêà ÿâëÿåòñÿ ñóãóáî òåîðåòè÷åñêîé è íå ïðåäñòàâëÿåò
èíòåðåñà äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè.
Êàê èçâåñòíî, èñòîðèþ, â òîì ÷èñëå, è èñòîðèþ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, ñëåäóåò èçó÷àòü íå òîëüêî ñ
öåëüþ óäîâëåòâîðåíèÿ ëþáîïûòñòâà, íî è äëÿ òîãî, ÷òîáû èçáåæàòü îøèáîê, äîïóùåííûõ â ïðîøëîì,
à òàêæå çàèìñòâîâàòü ïîëîæèòåëüíûé îïûò ìèíóâøåãî.
Äåéñòâèòåëüíî, ñðåäè èñòîðèêî-ïðàâîâûõ ðàáîò íåìàëî èññëåäîâàíèé, êîòîðûå íå íåñóò íè÷åãî
äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  ýòîì íåò íè÷åãî ïëîõîãî. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà íå äîëæíà áûòü êîíúþíêòóðíîé. Ïî íàøåìó ãëóáîêîìó óáåæäåíèþ, îò èñòîðèêîâ íåêîððåêòíî òðåáîâàòü ÷åòêèõ ðåöåïòîâ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñîâðåìåííûõ ïðàâîâûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Òåì íå ìåíåå, èñòîðèê ñîáèðàåò îïðåäåëåííûå ìàòåðèàëû, ïðîâîäèò òåîðåòè÷åñêèå
îáîáùåíèÿ è äåëàåò âûâîäû ïî èçó÷àåìîìó ïðåäìåòó. À âîò óæå ñïåöèàëèñòû-îòðàñëåâèêè íà áàçå
ýòèõ ìàòåðèàëîâ äîëæíû âûðàáàòûâàòü êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåéñòâóþùåãî ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îäíàêî îïðåäåëåííàÿ äîëÿ ñïðàâåäëèâîñòè â óïðåêå ê
èñòîðèêàì â èõ «íåïðàêòè÷íîñòè» èìååòñÿ.
Îäèí èç íàèáîëåå ÿðêèõ ïðåäñòàâèòåëåé öèâèëèçàöèîííîãî ïîäõîäà À.Ä. Òîéíáè óêàçûâàë, ÷òî â
îñíîâå ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè ëåæèò çàêîí «âûçîâà — îòâåòà»: ïðèðîäà èëè äðóãèå ñèëû áðîñàþò êîíêðåòíîìó îáùåñòâó âûçîâ, åñëè íà íåãî íå áóäåò íàéäåíî àäåêâàòíîãî îòâåòà, òî êîíêðåòíàÿ öèâèëèçàöèÿ ïîãèáíåò; åñëè îòâåò áóäåò íàéäåí, òî ðàçâèòèå ïðîäîëæèòñÿ.
Ðàçâèòèå íàóêè â ÷åì-òî ïîõîæå íà ðàçâèòèå îáùåñòâà. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, íàïðÿìóþ çàâèñèò îò
íåãî. Êîíå÷íî, ãîâîðèòü î òîì, ÷òî òà èëè èíàÿ íàóêà ìîæåò «ïîãèáíóòü» áóäåò íåïðàâèëüíî, íî âîò
ñíèæåíèå ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà îïðåäåëåííîé íàóêè âïîëíå âîçìîæíî. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà
îêàçàëàñü ïåðåä «âûçîâîì», ãðîçÿùèì ñíèæåíèåì åå ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà. Â.Ì. Áàðàíîâ è Í.Ñ. Íèæíèê âåðíî îòìå÷àþò, ÷òî «â ïîñëåäíåå âðåìÿ âñå ÷àùå çâó÷àò âûñêàçûâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé îòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ íàóê, ÷òî èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà èçæèëà ñåáÿ êàê ïðàâîâàÿ äèñöèïëèíà è ìåñòî åé â «îáùåé» èñòîðèè, à íå â þðèñïðóäåíöèè, ÷òî îíà íå èìååò ïðàêòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè è íå
ìîæåò áûòü ïîëåçíîé äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà»1.
Îòâåòîì íà òàêîé âûçîâ ñòàëî ñîçäàíèå íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ (è ñîîòâåòñòâóþùåé åìó íàó÷íîé
øêîëû) õðîíîäèñêðåòíîãî ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ (ÕÌÑÏ). Åãî îñíîâû
áûëè çàëîæåíû åùå â 2003 ãîäó2, à â 2009 ãîäó ïðîèçîøëî êîíñòèòóèðîâàíèå íàó÷íîé øêîëû, êîãäà
âûøåë â ñâåò ïåðâûé âûïóñê ñáîðíèêà «Õðîíîäèñêðåòíîå ìîíîãåîãðàôè÷åñêîå ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå»3.  ïîñëåäóþùèå ãîäû âûøëî åùå äâà âûïóñêà4 . Àâòîðàìè òðåõ âûïóñêîâ, â êîòîðûå âîøëî
îêîëî ñîðîêà ñòàòåé, ñòàëè ÷åòûðå äîêòîðà íàóê, ïîëòîðà äåñÿòêà êàíäèäàòîâ íàóê, à òàêæå àñïèðàíòû, àäúþíêòû è ñîèñêàòåëè.  ñîñòàâ íàó÷íîé øêîëû, âêëþ÷àþùåé òðè îñòåïåíåííûõ ïîêîëåíèÿ èñ1
Áàðàíîâ Â.Ì. [Ðåöåíçèÿ]: Â.Ì. Áàðàíîâ, Í.Ñ. Íèæíèê // Õðîíîäèñêðåòíîå ìîíîãåîãðàôè÷åñêîå ñðàâíèòåëüíîå
ïðàâîâåäåíèå: Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ / Ïîä ðåä. À.À. Äåìè÷åâà. —Í. Íîâãîðîä, 2010. — Âûï. 2. — Ñ. 160. — Ðåö.
íà êí.: Õðîíîäèñêðåòíîå ìîíîãåîãðàôè÷åñêîå ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå: Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ / Ïîä ðåä.
À.À. Äåìè÷åâà. — Í. Íîâãîðîä, 2009. — Âûï. 1. — 209 ñ.
2
Ñì.: Äåìè÷åâ À.À. Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå ñóäà ïðèñÿæíûõ â Ðîññèè (èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü):
Äèñ… ä-ðà þðèä. íàóê. — Í.Íîâãîðîä, 2003. Òàêæå ñì.: Äåìè÷åâ À.À. Èíñòèòóò ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé â Ðîññèè:
ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ: Ìîíîãðàôèÿ. — Í. Íîâãîðîä, 2003.
3
Ñì.: Õðîíîäèñêðåòíîå ìîíîãåîãðàôè÷åñêîå ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå: Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ / Ïîä ðåä.
À.À. Äåìè÷åâà. — Í. Íîâãîðîä, 2009. — Âûï. 1.
4
Ñì.: Õðîíîäèñêðåòíîå ìîíîãåîãðàôè÷åñêîå ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå: Ñáîðíèê íàó÷ííûõ òðóäîâ / Ïîä ðåä.
À.À. Äåìè÷åâà. — Í. Íîâãîðîä, 2010. — Âûï. 2; Õðîíîäèñêðåòíîå ìîíîãåîãðàôè÷åñêîå ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå: Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ / Ïîä ðåä. À.À. Äåìè÷åâà. — Í. Íîâãîðîä, 2011. — Âûï. 3.
160
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñëåäîâàòåëåé, âõîäÿò êàê ïðåäñòàâèòåëè âóçîâñêîé íàóêè, òàê è ïðàêòèêè: ðàáîòíèêè ïðîêóðàòóðû,
íàëîãîâûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñóäüè, ñóäåáíûå ïðèñòàâû-èñïîëíèòåëè è òàê äàëåå èç
ðàçíûõ ãîðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Âëàäèìèðà, Âîðîíåæà, Êèðîâà, Êóðñêà, Ìîñêâû, Íåôòåêàìñêà, Íèæíåãî Íîâãîðîäà, Ðÿçàíè, Ñàðàòîâà è äð.).
Ïðåäñòàâèòåëÿìè ÕÌÑÏ âûïóùåí ðÿä êíèã, îïóáëèêîâàíî áîëåå ñîòíè ñòàòåé, ñäåëàíû äîêëàäû
íà äåñÿòêàõ ìåæäóíàðîäíûõ, âñåðîññèéñêèõ è ðåãèîíàëüíûõ êîíôåðåíöèé. Ãîòîâÿòñÿ ê çàùèòå äîêòîðñêèå è êàíäèäàòñêèå äèññåðòàöèè, â êîòîðûõ ïðîâîäèòñÿ ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå
òàêèõ äîðåâîëþöèîííûõ è ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, êàê àäâîêàòóðà, íîòàðèàò, ñóäåáíûå ïðèñòàâû, ñóäåáíûå ñëåäîâàòåëè, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ãóáåðíàòîðñêàÿ âëàñòü, íàëîãîâàÿ ñèñòåìà è äð. Òàêæå èäåò ðàáîòà ïî ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîìó
èçó÷åíèþ êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ ñóäåáíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â Ðîññèè â ñåðåäèíå XIX è êîíöå ÕÕ âåêîâ.
 èñòîðèêî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèÿõ, îñîáåííî äèññåðòàöèîííûõ, íåðåäêî âñòðå÷àåòñÿ ïîäçàãîëîâîê: «èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü». Ïîñëåäíåå, êàê ïðàâèëî, îçíà÷àåò, ÷òî àâòîð ïîñëåäîâàòåëüíî
ðàññìàòðèâàåò ãåíåçèñ è ýâîëþöèþ êàêîãî-ëèáî ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ, èíñòèòóòà íà âñåì ïðîòÿæåíèè
åãî ñóùåñòâîâàíèÿ ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ.  äàííîì ñëó÷àå, åñëè èññëåäîâàíèå âûïîëíåíî êà÷åñòâåííî, òî â åãî îñíîâå ëåæèò ïðèíöèï èñòîðèçìà, êëàññè÷åñêàÿ ôîðìóëèðîâêà êîòîðîãî áûëà äàíà Â.È. Ëåíèíûì â ðàáîòå «Î ãîñóäàðñòâå»: «íå çàáûâàòü îñíîâíîé èñòîðè÷åñêîé
ñâÿçè, ñìîòðåòü íà êàæäûé âîïðîñ ñ òî÷êè çðåíèÿ òîãî, êàê èçâåñòíîå ÿâëåíèå â èñòîðèè âîçíèêëî,
êàêèå îñíîâíûå ýòàïû â ñâîåì ðàçâèòèå ýòî ÿâëåíèå ïðîõîäèëî, è ñ òî÷êè çðåíèÿ ýòîãî åãî ðàçâèòèÿ
ñìîòðåòü, ÷åì äàííàÿ âåùü ñòàëà òåïåðü»1.
 ðàìêàõ õðîíîäèñêðåòíîãî ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðèíöèï èñòîðèçìà òàêæå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ, îäíàêî, âî-ïåðâûõ, îí ñòàíîâèòñÿ ëèøü ÷àñòüþ èñòîðè÷åñêîãî ïîäõîäà, î êîòîðîì ðå÷ü ïîéäåò ïîçæå; âî-âòîðûõ, îí íîñèò íå ñêâîçíîé õàðàêòåð â èçëîæåíèè
âñåãî ìàòåðèàëà, à ïðîÿâëÿåòñÿ â êàæäîì îòäåëüíî âçÿòîì êîìïîíåíòå ðàáîòû. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü,
îòðàæàåòñÿ íà ñòðóêòóðèðîâàíèè òåêñòà.
Ïðèâåäåì íåñêîëüêî ïðèìåðîâ. Èçîáðàçèì â âèäå òàáëèöû ñõåìàòè÷íóþ ñòðóêòóðó èññëåäîâàíèÿ
íåêîòîðûõ èíñòèòóòîâ â ðàìêàõ òðàäèöèîííîãî ïîäõîäà òèïà «èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü» è â ðàìêàõ ïîäõîäà øêîëû õðîíîäèñêðåòíîãî ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ. Ñðàâíèì òðàäèöèîííóþ ñòðóêòóðó èñòîðèêî-ïðàâîâîãî èññëåäîâàíèÿ èíñòèòóòà ïðîêóðàòóðû è ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîãî
èññëåäîâàíèÿ ïðîêóðàòóðû, ïðîâåäåííîãî â ðàìêàõ íàøåãî íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ Â.À. Íèêîíîâûì2.
Òðàäèöèîííûé âàðèàíò
(«èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü»)
Ãëàâà 1. Èíñòèòóò ïðîêóðàòóðû â Ðîññèè â
1864—1917 ãîäàõ
1.1. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, ðåãëàìåíòèðóþùàÿ îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðàòóðû â 1864—1917 ãîäàõ
1.2. Ðîëü îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû â óãîëîâíîì
è ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå âî âòîðîé
ïîëîâèíå XIX — íà÷àëå ÕÕ âåêà
Ãëàâà 2. Ïðîêóðàòóðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Âàðèàíò øêîëû ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî
ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ
Ãëàâà 1. Îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû â
Ðîññèè âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX — íà÷àëå ÕÕ âåêà è
êîíöå ÕÕ — íà÷àëå XXI âåêà: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé
àíàëèç
1.1. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, ðåãëàìåíòèðóþùàÿ
äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðàòóðû: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü
1.2. Ñòðóêòóðà è ôóíêöèè ïðîêóðàòóðû: èñòîðèÿ è
ñîâðåìåííîñòü
Ãëàâà 2. Ðîëü îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû â óãîëîâíîì è
ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå âî âòîðîé ïîëîâèíå
XIX — íà÷àëå ÕÕ âåêà è êîíöå ÕÕ — íà÷àëå XXI âåêà
2.1. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, ðåãëàìåí- 2.1. Ðîëü îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû â óãîëîâíîì ñóäîòèðóþùàÿ îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ïðî- ïðîèçâîäñòâå âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX — íà÷àëå ÕÕ
âåêà è êîíöå ÕÕ — íà÷àëå XXI âåêà
êóðàòóðû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
2.2. Ðîëü îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû â óãîëîâíîì 2.2. Ðîëü îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû â ãðàæäàíñêîì ñóäîè ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ñîâðå- ïðîèçâîäñòâå âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX — íà÷àëå ÕÕ
âåêà è êîíöå ÕÕ — íà÷àëå XXI âåêà
ìåííîé Ðîññèè
Ïðèâåäåì äðóãîé ïðèìåð — ñðàâíèì òðàäèöèîííóþ ñòðóêòóðó èñòîðèêî-ïðàâîâîãî èññëåäîâàíèÿ
ìèðîâîãî ñóäà è ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîãî èññëåäîâàíèÿ ýòîãî æå èíñòèòóòà, ïðîâåäåííîãî â ðàìêàõ
íàøåãî íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ Â.Â. Ãóùåâûì3.
1
Ëåíèí Â.È. Ïîëíîå ñîáðàíèå ñî÷èíåíèé. — Ò. 39. — Ñ. 67.
Ñì.: Íèêîíîâ Â.À. Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå èíñòèòóòà ïðîêóðàòóðû â Ðîññèè âî âòîðîé ïîëîâèíå
ÕIÕ — íà÷àëå ÕÕ âåêà è êîíöå ÕÕ — íà÷àëå XXI âåêà: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Âëàäèìèð, 2005.
3
Ñì. Ãóùåâ Â.Â. Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå ìèðîâîãî ñóäà â Ðîññèè (èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü):
Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Í. Íîâãîðîä, 2005.
2
Äåìè÷åâ À.À. Ïðîáëåìû èçó÷åíèÿ ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè â õðîíîäèñêðåòíûõ...
161
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Òðàäèöèîííûé âàðèàíò
(«èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü»)
Ãëàâà 1. Ìèðîâîé ñóä â äîðåâîëþöèîííîé
Ðîññèè (1864—1917 ãã.)
1.1. Ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ îðãàíèçàöèè è
äåÿòåëüíîñòè ìèðîâîãî ñóäà ïî Ñóäåáíûì
óñòàâàì 20 íîÿáðÿ 1864 ãîäà
1.2. Ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ìèðîâîãî ñóäà â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè
Ãëàâà 2. Ìèðîâîé ñóä â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
2.1. Ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ îðãàíèçàöèè è
äåÿòåëüíîñòè ìèðîâîãî ñóäà â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè
2.2. Ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ìèðîâîãî ñóäà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Âàðèàíò øêîëû ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ
Ãëàâà 1. Îðãàíèçàöèîííûå è ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè ìèðîâîãî ñóäà â Ðîññèè:
èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü
1.1. Ñòðóêòóðà è îðãàíèçàöèÿ ìèðîâîãî ñóäà â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü
1.2. Êîìïåòåíöèÿ ìèðîâîãî ñóäà â Ðîññèè: èñòîðèÿ
è ñîâðåìåííîñòü
Ãëàâà 2. Ãðàæäàíñêîå è óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî ó ìèðîâîãî ñóäüè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü
2.1. Ãðàæäàíñêîå ñóäîïðîèçâîäñòâî ó ìèðîâîãî
ñóäüè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü
2.2. Óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî ó ìèðîâîãî ñóäüè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü
Îáðàòèì âíèìàíèå, ÷òî èçëîæåíèå ìàòåðèàëà â ðàìêàõ ñòðóêòóðíûõ êîìïîíåíòîâ ñðàâíèòåëüíîãî
àíàëèçà âîçìîæíî â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ: îò èñòîðèè ê ñîâðåìåííîñòè è îò ñîâðåìåííîñòè ê èñòîðèè.
Íåñîìíåííûì äîñòîèíñòâîì ðÿäà èñòîðèêî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî íà îñíîâå
èñòîðè÷åñêîãî îïûòà àâòîðû ïðåäëàãàþò ðåêîìåíäàöèè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â òîé èëè èíîé ñôåðå, ðåêîìåíäàöèè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé
ïðàêòèêè. Îäíàêî ïðè íàïèñàíèè èñòîðèêî-ïðàâîâûõ ðàáîò ýòî, íåñîìíåííî, ïîëîæèòåëüíûé, íî âñå
æå ïîáî÷íûé ýôôåêò.
 îòëè÷èå îò îáû÷íûõ èñòîðèêî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé ïåðåä ïðåäñòàâèòåëÿìè øêîëû õðîíîäèñêðåòíîãî ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ â êà÷åñòâå îäíîé èç îáÿçàòåëüíûõ
ñòîèò ñëåäóþùàÿ çàäà÷à: íà îñíîâå ñðàâíåíèÿ èñòîðè÷åñêîãî îïûòà ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êàêîãî-ëèáî èíñòèòóòà ñ åãî ñîâðåìåííûì àíàëîãîì âûðàáîòàòü ðåêîìåíäàöèè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîâðåìåííîãî èíñòèòóòà.
 îòëè÷èå îò òðàäèöèîííîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ îáúåêòîì ñðàâíåíèÿ âûñòóïàþò íå
àíàëîãè÷íûå ïðàâîâûå èíñòèòóòû, èìåþùèå ìåñòî â ðàçíûõ ñòðàíàõ â îäíî âðåìÿ, à ïðàâîâûå èíñòèòóòû, èìåâøèå ìåñòî â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè è âîçðîæäåííûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îòñþäà
è ââåäåíèå â íàçâàíèå íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ òåðìèíà «ìîíîãåîãðàôè÷åñêîå») â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ
ìåæäó íèìè ïðÿìîé ïðååìñòâåííîñòè. Êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì â äàííîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ ñóä ïðèñÿæíûõ è ìèðîâîé ñóä. Îáà íàçâàííûõ èíñòèòóòà áûëè âïåðâûå ââåäåíû â Ðîññèè â ðåçóëüòàòå ñóäåáíîé ðåôîðìû 1864 ãîäà, îáà îíè áûëè óïðàçäíåíû 22 íîÿáðÿ (5 äåêàáðÿ) 1917 ãîäà Äåêðåòîì Ñîâíàðêîìà «Î ñóäå» ¹ 1. Íàêîíåö, è ñóä ïðèñÿæíûõ, è ìèðîâîé ñóä áûëè âíîâü ââåäåíû óæå â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè â õîäå ñóäåáíîé ðåôîðìû êîíöà ÕÕ âåêà.
Î÷åâèäíî, ÷òî èñòîðèÿ ñóäà ïðèñÿæíûõ, ìèðîâîãî ñóäà è ìíîãèõ äðóãèõ èíñòèòóòîâ (åñëè âåñòè
ðå÷ü íå î ïðàâîâûõ, à î ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòàõ, ÿðêèì ïðèìåðîì áóäåò äîðåâîëþöèîííàÿ è ñîâðåìåííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà) íîñèò äèñêðåòíûé (õðîíîäèñêðåòíûé) õàðàêòåð, îíà áûëà ïðåðâàíà ñîâåòñêèì ïåðèîäîì îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî èñòîðèÿ íå òåðïèò
ñîñëàãàòåëüíîãî íàêëîíåíèÿ, ïîýòîìó íåïðîäóêòèâíû ïðåäïîëîæåíèÿ, ÷òî áûëî áû, åñëè áû íå ïðîèçîøëà Îêòÿáðüñêàÿ ðåâîëþöèÿ 1917 ãîäà. Ñëåäîâàòåëüíî, ìû êîíñòàòèðóåì, íî íå îöåíèâàåì ôàêò
äèñêðåòíîñòè èñòîðèè ðÿäà èíñòèòóòîâ, òàê êàê êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà äèêòóåò ñïåöèôè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó, îáùåñòâåííîìó ñòðîþ è ðàçâèòèþ ïðàâà.
Êàê ïîêàçûâàåò èñòîðèÿ, ñõîæåñòü íåêîòîðûõ âíåøíèõ óñëîâèé ïðèâîäèò è ê ñõîæåñòè òåíäåíöèé
âíóòðåííåãî ðàçâèòèÿ. Òàê, îäíèì èç ïðîÿâëåíèé äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâåííîé æèçíè â 60—70-å
ãîäû XIX âåêà ñòàëî ïðîâåäåíèå ñóäåáíîé ðåôîðìû, ðåçóëüòàòîì êîòîðîé ñòàëî ïîñòðîåíèå ñáàëàíñèðîâàííîé ñóäåáíîé ñèñòåìû, ââåäåíèå óñòíîãî, ãëàñíîãî ñîñòÿçàòåëüíîãî ñóäåáíîãî ïðîöåññà, ñóäà ïðèñÿæíûõ, ìèðîâîãî ñóäà, àäâîêàòóðû, ïðîêóðàòóðû è ò. ä.
Äåìîêðàòèçàöèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè â êîíöå ÕÕ âåêà òàêæå ïðèâåëà ê ñóäåáíûì ïðåîáðàçîâàíèÿì.  ðåçóëüòàòå ñóäåáíîé ðåôîðìû êîíöà ÕÕ — íà÷àëà XXI âåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûë ââåäåí
ñîñòÿçàòåëüíûé ñóäåáíûé ïðîöåññ, ñîçäàíû ñóä ïðèñÿæíûõ è ìèðîâîé ñóä, ðåîðãàíèçîâàíû ïðîêóðàòóðà è àäâîêàòóðà è ò. ä.
Îáðàòèì âíèìàíèå, ÷òî íå âñå äîðåâîëþöèîííûå èíñòèòóòû áûëè óïðàçäíåíû íà âåñü ïåðèîä ñîâåòñêîé èñòîðèè, êàê óæå óïîìèíàâøèåñÿ ìèðîâîé ñóä è ñóä ïðèñÿæíûõ. Íàïðèìåð, ïðîêóðàòóðà è
àäâîêàòóðà áûëè âîññòàíîâëåíû â Ñîâåòñêîé Ðîññèè â ðåçóëüòàòå ñóäåáíîé ðåôîðìû 1922 ãîäà. Îäíàêî ñîâåòñêàÿ ïðîêóðàòóðà è àäâîêàòóðà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îòëè÷àþòñÿ îò äîðåâîëþöèîííîé è
ñîâðåìåííîé ïðîêóðàòóðû è àäâîêàòóðû. Òàêèì îáðàçîì, õîòÿ èñòîðèÿ ýòèõ èíñòèòóòîâ ôîðìàëüíî
162
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
áûëà ïðåðâàíà òîëüêî íà ïÿòü ëåò (ñðîê ïî ìåðêàì èñòîðèè ñîâñåì íåçíà÷èòåëüíûé), íî ðåàëüíî îíà
äèñêðåòíà.
Àêöåíòèðóåì âíèìàíèå íà òîì, ÷òî ìåæäó áîëüøèíñòâîì äîðåâîëþöèîííûõ è ñîâðåìåííûõ èíñòèòóòîâ îòñóòñòâóåò ïðÿìàÿ ïðååìñòâåííîñòü, èñòîðè÷åñêàÿ òðàäèöèÿ áûëà ïðåðâàíà. Òåì íå ìåíåå, î
ïðååìñòâåííîñòè ñîâðåìåííîãî è äîðåâîëþöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ðÿäå ñëó÷àåâ ãîâîðèòü
âïîëíå êîððåêòíî. Îäíàêî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ýòà ïðååìñòâåííîñòü íå áûëà ïðÿìîé, îíà áûëà
ðåàëèçîâàíà ïóòåì öåëåíàïðàâëåííîãî èçó÷åíèÿ è çàèìñòâîâàíèÿ èñòîðè÷åñêîãî îïûòà.
Ïîëàãàåì, ÷òî âûâåäåíèå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà «çà ñêîáêè» íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ â èíòåðåñóþùåì íàñ íàïðàâëåíèè âïîëíå îïðàâäàíî. Ïðè ýòîì öåííîñòü ñîâåòñêîãî ïåðèîäà îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè äëÿ íàóêè è ïðàêòèêè íè â êîåì ñëó÷àå íå îòðèöàåòñÿ.
Îáúåêòîì õðîíîäèñêðåòíîãî ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ íå ÿâëÿþòñÿ
èñêëþ÷èòåëüíî ðîññèéñêèå ïðàâîâûå è ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû.  èñòîðèè ìíîãèõ ñòðàí èìåëè
ìåñòî îïðåäåëåííûå ñîáûòèÿ (ðåâîëþöèè, ðåôîðìû, âîéíû, óñòàíîâëåíèå îïðåäåëåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è ò. ä.), ñäåëàâøèå èõ èñòîðèþ äèñêðåòíîé, òåì ñàìûì ñîçäàâàÿ ïî÷âó äëÿ íàó÷íîãî ïîèñêà øêîëû õðîíîäèñêðåòíîãî ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàó÷íîå íàïðàâëåíèå ÕÌÑÏ èìååò áîëüøèå ïåðñïåêòèâû â Óêðàèíå, Áåëàðóñè
è äðóãèõ ñòðàíàõ ÑÍÃ. Ñîâåòñêàÿ ýïîõà â ýòèõ ãîñóäàðñòâàõ, òàêæå êàê è â Ðîññèè, ïðîèçâåëà ðàçðûâ â
òðàäèöèÿõ, ïðåðâàëà ýâîëþöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ ðÿäà èíñòèòóòîâ. Êðîìå òîãî, â íàçâàííûõ ñòðàíàõ
â íàñòîÿùåå âðåìÿ èäåò âîçðîæäåíèå ðÿäà íàöèîíàëüíûõ èíñòèòóòîâ, óíè÷òîæåííûõ èëè ïðîñòî íå
ïðèâåòñòâîâàâøèõñÿ â ÑÑÑÐ.
 ñòðàíàõ áûâøåãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ëàãåðÿ òàêæå èìåþòñÿ ñåðüåçíûå ïðåäïîñûëêè äëÿ ðàçâèòèÿ õðîíîäèñêðåòíîãî ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî ñîöèàëèñòè÷åñêèé ñòðîé êàðäèíàëüíûì îáðàçîì ïîâëèÿë íà ïîñëåâîåííîå ðàçâèòèå Ïîëüøè, ×åõèè, Âåíãðèè,
Ðóìûíèè è âñåõ îñòàëüíûõ òåïåðü óæå áûâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí. Ñåãîäíÿ ïðîèñõîäèò âîçâðàùåíèå ê èíñòèòóòàì, èìåâøèì ìåñòî â ýòèõ ãîñóäàðñòâàõ äî Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Åñòåñòâåííî, èõ
âîçðîæäåíèå èäåò ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííûõ ðåàëèé. Ñëåäîâàòåëüíî, õðîíîäèñêðåòíûå ìîíîíàöèîíàëüíûå ñðàâíèòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ ïðèîáðåòàþò îñîáóþ àêòóàëüíîñòü.
Âî ìíîãèõ èñòîðèêî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèÿõ àâòîðû ïðîâîäÿò íåêîòîðîå ñðàâíåíèå èñòîðèè è
ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ òîãî èëè èíîãî èíñòèòóòà, îäíàêî òàêîå ñðàâíåíèå íîñèò ñïîíòàííûé õàðàêòåð, íå îïèðàåòñÿ íà òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêóþ áàçó è íå èìååò ïðèçíàêîâ êîìïëåêñíîñòè.
Ïîä êîìïëåêñíîñòüþ â äàííîì ñëó÷àå ìû ïîíèìàåì ñîâîêóïíîñòü, êàê ìèíèìóì, ñëåäóþùèõ ìîìåíòîâ:
— àíàëèçà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû (ê ñîæàëåíèþ, ìíîãèå àâòîðû îãðàíè÷èâàþò ñâîè ðàáîòû
òîëüêî ýòèì íàïðàâëåíèåì, íàèâíî ïîëàãàÿ, ÷òî òî, ÷òî çàôèêñèðîâàíî â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, è èìåëî
ìåñòî â ðåàëüíîñòè);
— àíàëèçà ïðîáëåì ñîçäàíèÿ, ñòàíîâëåíèÿ òîãî èëè èíîãî èíñòèòóòà, ðåàëèçàöèè èçó÷àåìûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ;
— àíàëèçà ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èçó÷àåìîãî èíñòèòóòà (ñ èñïîëüçîâàíèåì äàííûõ îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè è àðõèâíûõ ìàòåðèàëîâ).
Åñòåñòâåííî, ýòè ýëåìåíòû ìîãóò íàïðÿìóþ íå ïðîñëåæèâàòüñÿ â ñòðóêòóðå ðàáîòû, îäíàêî èõ íàëè÷èå â ñàìîì òåêñòå îáÿçàòåëüíî.
Êðîìå ýòîãî, äîïîëíèòåëüíûìè íàïðàâëåíèÿìè èññëåäîâàíèÿ ìîãóò ñòàòü ïðîåêòû ðåôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòà, èçó÷åíèå åãî ýâîëþöèè ïîñëå çàâåðøåíèÿ ñòàíîâëåíèÿ, ñîçäàíèå ïåðèîäèçàöèè. Îáðàòèì âíèìàíèå, ÷òî â ðàìêàõ ÕÌÑÏ ëþáàÿ ïåðèîäèçàöèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ íå ìåíåå äâóõ ýòàïîâ (åñëè
ãîâîðèòü î èñòîðèè ñòðàí, ðàíåå âõîäèâøèõ â ñîñòàâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè, òî ýòî — äîðåâîëþöèîííûé è ñîâðåìåííûé), êàæäûé èç êîòîðûõ, â ñâîþ î÷åðåäü, â çàâèñèìîñòè îò êðèòåðèåâ1, èçáðàííûõ
êîíêðåòíûì àâòîðîì, ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ïåðèîäû.
Äëÿ äèññåðòàöèîííûõ èññëåäîâàíèé è êíèã ïðåäñòàâèòåëåé øêîëû ÕÌÑÏ õàðàêòåðíî íàëè÷èå
îñîáîãî âíèìàíèÿ ê òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèì ïðîáëåìàì èññëåäîâàíèÿ. Èíîãäà ýòî âíèìàíèå
ðåàëèçóåòñÿ â âèäå îñîáîãî ðàçäåëà «Òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû èññëåäîâàíèÿ» 2, âêëþ÷àþùåãî â ñåáÿ òðè ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòà: èñòîðèîãðàôèþ èññëåäîâàíèÿ, èñòî÷íèêîâåäåíèå èññëåäîâàíèÿ è ìåòîäîëîãèþ èññëåäîâàíèÿ.
Ïðè ýòîì â îñíîâå ìåòîäîëîãèè ëåæàò äâà îñíîâíûõ ïîäõîäà: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé è èñòîðè÷åñêèé. Ïîä ïîñëåäíèì íàìè ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü òðåõ ìîìåíòîâ:
1. Èññëåäóÿ êàêîé-ëèáî èíñòèòóò ïðîøëîãî, ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî èçó÷àåòñÿ ÿâëåíèå èìåííî èñòîðè÷åñêîå. Äðóãèìè ñëîâàìè, àíàëèçèðóåìûé èíñòèòóò ñ òå÷åíèåì âðåìåíè èçìåíÿëñÿ, ýâîëþöèî1
Êàê ïðàâèëî, òàêèì êðèòåðèåì âûñòóïàþò êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå, îêàçûâàþùèå ïðèíöèïèàëüíîå âëèÿíèå íà èçó÷àåìûé èíñòèòóò.
2
 íåêîòîðûõ ðàáîòàõ íàçâàííûé ñòðóêòóðíûé êîìïîíåíò íå âûäåëÿåòñÿ, òåì íå ìåíåå, èçó÷åíèå èñòîðèîãðàôèè
è èñòî÷íèêîâåäåíèÿ, ïðîáëåìû, à òàêæå ìåòîäîëîãèè íàó÷íîãî ïîèñêà, ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìûì êîìïîíåíòîì
èññëåäîâàíèÿ.
Äåìè÷åâ À.À. Ïðîáëåìû èçó÷åíèÿ ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè â õðîíîäèñêðåòíûõ...
163
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
íèðîâàë è ïðîøåë â ñâîåì ðàçâèòèè ðÿä êà÷åñòâåííî îòëè÷àþùèõñÿ äðóã îò äðóãà ýòàïîâ. Ïðè ðàññìîòðåíèè êàæäîãî ýòàïà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðèñóùèå åìó îñîáåííîñòè. Ïîäõîäèòü ê ïðàâîâîìó,
ãîñóäàðñòâåííîìó èíñòèòóòó êàê ê ÷åìó-òî ñòàòè÷íîìó è íåèçìåííîìó íà âñåì ïðîòÿæåíèè åãî ñóùåñòâîâàíèÿ íåäîïóñòèìî.
Îïèñàííûé ïðèíöèï â íàóêå ïîëó÷èë íàçâàíèå ïðèíöèïà èñòîðèçìà. Ïåðâîíà÷àëüíîå îáîñíîâàíèå îí ïîëó÷èë â íà÷àëå XIX âåêà â òðóäàõ ïðåäñòàâèòåëåé Èñòîðè÷åñêîé øêîëû ïðàâà Ô.Ê. ôîí Ñàâèíüè, Ê.Ô. Ýéõãîðíà, Ã.Ô. Ïóõòû1. À â êëàññè÷åñêîì âèäå, êàê ìû óæå îòìå÷àëè ðàíåå, îí áûë ñôîðìóëèðîâàí Â.È. Ëåíèíûì.
2. Ê èññëåäîâàíèþ ëþáîãî èñòîðè÷åñêîãî ÿâëåíèÿ íóæíî ïîäõîäèòü íå òîëüêî ñ ïîçèöèé ñîâðåìåííîñòè, íî è ñ ìåðêàìè òîé ýïîõè, â êîòîðîé ýòî ÿâëåíèå èìåëî ìåñòî. Âîçüìåì, íàïðèìåð, íàëè÷èå èìóùåñòâåííîãî öåíçà, íåîáõîäèìîãî äëÿ çàíÿòèÿ ðàçëè÷íûõ äîëæíîñòåé âïëîòü äî ïåðâîé ïîëîâèíû ÕÕ âåêà.
Äëÿ ÷åëîâåêà íà÷àëà ÕÕI âåêà ñóùåñòâîâàíèå èìóùåñòâåííîãî öåíçà íå âïèñûâàåòñÿ â ñîâðåìåííîå ïðàâîñîçíàíèå, íå ñîîòâåòñòâóåò ãîñïîäñòâóþùèì ñåãîäíÿ îáùåñòâåííî-ïðàâîâûì ïðèíöèïàì,
àíòèäåìîêðàòè÷íî è ò. ä. Òîãäà æå èìóùåñòâåííûé öåíç — íîðìàëüíîå ÿâëåíèå â Åâðîïå è Àìåðèêå,
íå ãîâîðÿ óæå î äðóãèõ ÷àñòÿõ ñâåòà. Ïðè÷åì ñëîè, íå îòâå÷àâøèå òðåáîâàíèÿì ýòîãî öåíçà, íå î÷åíüòî è îùóùàëè ñåáÿ óùåìëåííûìè â ïðàâàõ.
Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì ìîæíî ðàññóæäàòü î íåäîïóùåíèè æåíùèí ê ó÷àñòèþ â âûáîðàõ íà ãîñóäàðñòâåííûå è îáùåñòâåííûå äîëæíîñòè, îòïðàâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ â êà÷åñòâå ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé, øåôôåíîâ è ò. ä.
Ñ ïîçèöèè ñîâðåìåííîñòè, âðåìåíè ðàâíîïðàâèÿ ïîëîâ, íàì êàæåòñÿ, ÷òî ýòî äèñêðèìèíàöèÿ
ïî îòíîøåíèþ ê æåíùèíàì. Íî òàê ëè ýòî ñ ïîçèöèè ïîçàïðîøëîãî ñòîëåòèÿ? Îñîçíàâàëè ëè ñàìè
æåíùèíû, ÷åãî áûëè ëèøåíû è õîòåëè ëè ïîëó÷èòü òàêèå ïðàâà? Äóìàåì, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ — íåò. Ïàññèâíîå îòíîøåíèå æåíùèíû ê îáùåñòâåííîé æèçíè, îáóñëîâëåííîå âî ìíîãîì
óñëîâèÿìè æèçíè, áûëî õàðàêòåðíîé ÷åðòîé åâðîïåéñêîãî, è îñîáåííî ðîññèéñêîãî, ìåíòàëèòåòà
ÕIÕ âåêà.
3. Èñòîðèÿ — ðåôëåêñèâíà. Êàæäûé ó÷åíûé (îñîáåííî ïðåäñòàâèòåëü ñîöèàëüíî-ãóìàíèòàðíûõ
íàóê), íåçàâèñèìî îò ïðåäìåòà èññëåäîâàíèÿ, îòðàæàåò â ñâîèõ ðàáîòàõ äóõ âðåìåíè, â êîòîðîì æèâåò. Íèêòî íå â ñîñòîÿíèè âûéòè çà ðàìêè ñâîåé ýïîõè. Ëþáîé ó÷åíûé, îñîçíàííî èëè íåîñîçíàííî,
ïðèäåðæèâàåòñÿ íåêîåãî èäåîëîãè÷åñêîãî íàïðàâëåíèÿ, îòðàæàåò èíòåðåñû îïðåäåëåííîé ãðóïïû,
îðãàíèçàöèè, ïàðòèè è ò. ï.
Ðåôëåêñèâíûé õàðàêòåð èñòîðèè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè àíàëèçå íå òîëüêî ëèòåðàòóðû èçó÷àåìîãî ïåðèîäà, íî è ñîâðåìåííîé. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî íåðåäêî èíòåðåñ
ê èíñòèòóòàì ïðîøëîãî íîñèò íå ñòîëüêî íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêèé, ñêîëüêî ïðàãìàòè÷åñêèé (à, èíîãäà, ê
ñîæàëåíèþ, è îòêðîâåííî êîíúþíêòóðíûé) õàðàêòåð.
 öåëîì èñòîðè÷åñêèé ïîäõîä ïîçâîëÿåò äîñòàòî÷íî îáúåêòèâíî îöåíèòü ïðåäøåñòâóþùèå èññëåäîâàíèÿ ïî òîé èëè èíîé ïðîáëåìå, èçáåæàòü íåêîòîðûõ ïðèñóùèõ èì íåäîñòàòêîâ, à òàêæå áîëååìåíåå òî÷íî (íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî) îïðåäåëèòü ñâîå ñîáñòâåííîå ìåñòî â ñèñòåìå èñòîðè÷åñêèõ
êîîðäèíàò. À âåäü òîëüêî îïðåäåëèâ ñâîå ìåñòî â èçó÷åíèÿ òîé èëè èíîé ïðîáëåìû (ñ ó÷åòîì èìåþùåéñÿ èñòî÷íèêîâîé áàçû è èñòîðèîãðàôèè) ìîæíî êîððåêòíî îïðåäåëèòü öåëü ñîáñòâåííîãî èññëåäîâàíèÿ, à òàêæå óñïåøíî åå äîñòèãíóòü.
 çàâåðøåíèå ñòàòüè åùå ðàç ÷åòêî ïåðå÷èñëèì ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû íàó÷íîé øêîëû õðîíîäèñêðåòíîãî ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ.
1.  êà÷åñòâå îáúåêòà àíàëèçà ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðàâîâîé èëè ãîñóäàðñòâåííûé èíñòèòóò, ðàíåå
óæå èìåâøèé è èìåþùèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìåñòî â îäíîé ñòðàíå.
2.  èñòîðèè ýòîãî èíñòèòóòà èìåëñÿ âðåìåííîé ðàçðûâ âñëåäñòâèå êàêîãî-ëèáî âíóòðèïîëèòè÷åñêîãî èëè âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî ñîáûòèÿ (âîéíà, ðåâîëþöèÿ, óñòàíîâëåíèå íîâîãî ãîñóäàðñòâåííîãî
ñòðîÿ è ò. ä.), â òå÷åíèå êîòîðîãî îí íå ñóùåñòâîâàë.
3. Ïðîâîäèòñÿ êîìïëåêñíîå ñðàâíåíèå èíñòèòóòà, èìåâøåãî ìåñòî äî âðåìåííîãî ðàçðûâà, è àíàëîãè÷íîãî åìó èíñòèòóòà, ñóùåñòâóþùåãî ñåãîäíÿ. Ïðè ýòîì ïîä êîìïëåêñíîñòüþ ñðàâíåíèÿ ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ìèíèìóì òðåõ ýëåìåíòîâ: àíàëèçà èñòî÷íèêîâîé áàçû, àíàëèçà ïðîáëåì ñîçäàíèÿ,
ñòàíîâëåíèÿ èíñòèòóòà è ðåàëèçàöèè èçó÷àåìûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, àíàëèçà ïðàêòè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè èçó÷àåìîãî èíñòèòóòà.
4. Ñðàâíåíèå ïðîâîäèòñÿ â êàæäîì ñòðóêòóðíîì ýëåìåíòå ðàáîòû ïî ïóòè èçëîæåíèÿ ìàòåðèàëà
ëèáî îò èñòîðèè ê ñîâðåìåííîñòè ëèáî îò ñîâðåìåííîñòè ê èñòîðèè.
1
Ñì.: Savigny F.K. System des heutigen romischen Rechts. — Berlin, 1840—1849. — Bd. 1—8; Savigny F.K. Geschichte
des romischen Rechts im Mittelater. 2-e Ausgabe. — Heidelberg, 1834—1850. — Bd. 1—6; Puchta G.F. Cursus der
Institutionen. — Leipzig, 1851—1853. — Bd. 1—2; Savigny F.K. Vorlesungen uber das heutige romischen Recht. —
Leipzig, 1861; Savigny F.K. Pandekten. — Leipzig, 1872; Eichhorn K.F. Deutsche Staats-und Rechtsgeschichte. —
Göttingen, 1843—1848. — Bd. 1—4.
164
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
5. Îäíîé èç îáÿçàòåëüíûõ çàäà÷ èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âûðàáîòêà ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé
ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà îñíîâå ñðàâíåíèÿ ñîâðåìåííîãî èíñòèòóòà è àíàëîãè÷íîãî åìó èíñòèòóòà, ñóùåñòâîâàâøåãî äî âðåìåííîãî ðàçðûâà.
6. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèì îñíîâàì èññëåäîâàíèÿ. Ïðè ýòîì
æåëàòåëüíî âûäåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñàìîñòîÿòåëüíîãî ñòðóêòóðíîãî ýëåìåíòà ðàáîòû, âêëþ÷àþùåãî â ñåáÿ èñòîðèîãðàôèþ, èñòî÷íèêîâåäåíèå è ìåòîäîëîãèþ èññëåäîâàíèÿ.
7.  îñíîâå ìåòîäîëîãèè ÕÌÑÏ ëåæàò äâà îñíîâíûõ ïîäõîäà: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé è èñòîðè÷åñêèé. Ïîä ïîñëåäíèì ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü òðåõ ìîìåíòîâ: ïðèíöèïà èñòîðèçìà; àíàëèçà èçó÷àåìîãî ÿâëåíèÿ ñ äâóõ ïîçèöèé: ñåãîäíÿøíåãî äíÿ è ñîâðåìåííèêà èçó÷àåìîé ýïîõè; ó÷åòà ðåôëåêñèâíîãî õàðàêòåðà èñòîðèè.
 öåëîì íàó÷íîå íàïðàâëåíèå õðîíîäèñêðåòíîãî ìîíîãåîãðàôè÷åñêîãî ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâå—äåíèÿ ïîçâîëÿåò íå òîëüêî ïðîâåñòè òåîðåòè÷åñêîå èçó÷åíèå ìåæäó èñòîðè÷åñêèìè è ñîâðåìåííûìè ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûìè èíñòèòóòàìè, íî è âûðàáîòàòü íà åãî îñíîâå ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Äåìè÷åâ À.À. Ïðîáëåìû èçó÷åíèÿ ïðàâîâîé ïðååìñòâåííîñòè â õðîíîäèñêðåòíûõ...
165
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñ.À. Äåíèñîâ
Äåíèñîâ Ñåðãåé Àëåêñååâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê,
äîöåíò êàôåäðû ïóáëè÷íîãî ïðàâà Ãóìàíèòàðíîãî óíèâåðñèòåòà
ã. Åêàòåðèíáóðãà
Ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå òðàäèöèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà
Ðîññèéñêîé èìïåðèè è Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà
íà ñîâðåìåííîì ýòàïå
Êàê âèäíî èç íàçâàíèÿ, öåëüþ äàííîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå òåõ ÷åðò ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà
ñîâðåìåííîé Ðîññèè, êîòîðûå èìåëè ìåñòî â öàðñêîé Ðîññèè è áûëè ðàçâèòû, â òîì èëè èíîì âèäå, â
ñîâåòñêîé Ðîññèè.
Äëÿ òîãî, ÷òîáû ñïðàâèòüñÿ ñ ïîñòàâëåííîé çàäà÷åé, íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü ñîöèîëîãè÷åñêîå
ïðàâîïîíèìàíèå, òî åñòü èññëåäîâàòü íå òå íîðìû, ÷òî ãîñóäàðñòâî âûñòàâëÿåò íàïîêàç, à òå, ÷òî
äåéñòâèòåëüíî ðàáîòàþò â îáùåñòâå è îïðåäåëÿþò åãî ñóùíîñòíûå ÷åðòû. Îôèöèàëüíîå ïîçèòèâíîå
ïðàâî, êîòîðîå ðàññìàòðèâàåòñÿ â ðàìêàõ èäåàëèñòè÷åñêîãî íàïðàâëåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ïîçèòèâèçìà, ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì êëàññîì äëÿ îáìàíà îáùåñòâà, äëÿ ïðèäàíèÿ ãîñóäàðñòâó
íåñâîéñòâåííîãî åìó âèäà. Ïðàâÿùàÿ ãðóïïà ïðèíèìàåò êîíñòèòóöèþ, çàêîíû íå äëÿ òîãî, ÷òîáû èõ
íîðìû ðåãóëèðîâàëè îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, à äëÿ ñîçäàíèÿ ñâîåãî ïîçèòèâíîãî èìèäæà. Îôèöèàëüíî çàÿâëÿåòñÿ, ÷òî îñíîâíûì çàêîíîì ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ åå êîíñòèòóöèÿ, à ôàêòè÷åñêè ïîâåäåíèå
àäìèíèñòðàòèâíîãî êëàññà ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè ïðàâîâûõ îáû÷àåâ (â òîì ÷èñëå êîðïîðàòèâíî-áþðîêðàòè÷åñêèõ), ïîëèòè÷åñêèõ äîêòðèí, èñõîäÿùèõ îò ïðàâÿùåé ãðóïïû, àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðåöåäåíòîâ, ñîçäàâàåìûõ âûñîêèìè íà÷àëüíèêàìè, íîðìàòèâíûõ è èíäèâèäóàëüíûõ äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àåìûõ ìåæäó âëàñòíûìè ñóáúåêòàìè è èõ êëèåíòåëîé, à òàêæå âíóòðè àäìèíèñòðàòèâíîãî êëàññà. Ðåàëüíî äåéñòâóþùèå íîðìû ÷àñòî íåïèñàíû, íàìåðåííî ñêðûâàþòñÿ îò âíåøíåãî íàáëþäàòåëÿ (íîñÿò
ñåêðåòíûé õàðàêòåð). Çà èõ âûÿâëåíèå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Îáíàðóæèòü ýòè íîðìû ìîæåò òîëüêî àíàëèç ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèõ îòíîøåíèé ìåæäó ëþäüìè. Ýòîò ïîäõîä ê èçó÷åíèþ ïðàâà íå íîâ äëÿ Ðîññèè. Îí ðàçâèâàëñÿ ðàíåå òàêèìè âèäíûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè îòå÷åñòâåííîé íàóêè, êàê À.Ñ. Ìóðîìöåâ1, Á.À. Êèñòÿêîâñêèé2.
Íåîáõîäèìî çàìåòèòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî öàðñêîé Ðîññèè áûëî áîëåå îòêðîâåííûì (÷åñòíûì),
÷åì çàêîíîäàòåëüñòâî ñîâåòñêîé è ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Îíî íå íåñëî òàêîé èäåîëîãè÷åñêîé íàãðóçêè.
Äàëåå áóäóò ðàññìîòðåíû îñíîâíûå ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà, êîòîðûå èìåëè ìåñòî â öàðñêîé Ðîññèè, áûëè ðàçâèòû è âèäîèçìåíåíû â ñîâåòñêîé Ðîññèè è ïîëó÷èëè êàêîå-òî
ïðîäîëæåíèå ñåãîäíÿ.
1. Áîëüøå âñåãî áðîñàåòñÿ â ãëàçà ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè èíñòèòóòà âåðõîâíîé âëàñòè â
Ðîññèè.  èñòîðè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îáû÷íî ôèêñèðóþò âíèìàíèå íà çàêðåïëåíèå âëàñòè öàðÿ â Àðòèêóëàõ âîèíñêèõ, ïðèíÿòûõ ïðè Ïåòðå I. Àðòèêóë 20 ýòîãî àêòà çàÿâëÿë, ÷òî ïðàâèòåëü Ðîññèè ñàìîâëàñòåí, áåçîòâåòñòâåíåí è óïðàâëÿåò ñòðàíîé ïî ñâîåé âîëå3. Îñíîâíûå ãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû 1906
ãîäà çàêðåïëÿëè çà èìïåðàòîðîì âåðõîâíóþ, ñàìîäåðæàâíóþ âëàñòü. Âìåñòå ñ òåì, îíè íåñêîëüêî
îãðàíè÷èâàëè âåðõîâíèêà. Ñòàòüÿ 7 Îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ ãëàñèò: «Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð
îñóùåñòâëÿåò çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü â ñîåäèíåíèè ñ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîâåòîì è Ãîñóäàðñòâåííîé
Äóìîé»4 . Êîíñòèòóöèîííûå àêòû, ïðèíÿòûå â Ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâå íè÷åãî íå ãîâîðèëè î ïðàâèòåëå.
Îíè ñîçäàâàëè èìèòàöèþ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1977 ãîäà íàâîäèëà
íà ñëåä ðåàëüíîãî ïðàâèòåëÿ ñòðàíû. Ñòàòüÿ 6 ýòîãî äîêóìåíòà çàÿâëÿëà, ÷òî «ðóêîâîäÿùåé è íàïðàâëÿþùåé ñèëîé ñîâåòñêîãî îáùåñòâà, ÿäðîì åãî ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿåòñÿ Êîììóíèñòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ Ñîâåòñêîãî Ñîþçà…». Èç ýòîãî ìîæíî áûëî
ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ðåàëüíûì ïðàâèòåëåì ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ ãëàâà ýòîé ñàìîé Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè. Îäíàêî Óñòàâ ÊÏÑÑ íè÷åãî î íåì íå ãîâîðèò. Íàîáîðîò, îí ââîäèò èññëåäîâàòåëÿ â çàáëóæäåíèå
è îáúÿâëÿåò, ÷òî âåðõîâíûì îðãàíîì ÊÏÑÑ ÿâëÿåòñÿ ñúåçä ïàðòèè (ñò. 31), à ìåæäó ñúåçäàìè åå äåÿòåëüíîñòüþ ðóêîâîäèò Öåíòðàëüíûé Êîìèòåò ÊÏÑÑ (ñò. 35)5. Î íàëè÷èè âåðõîâíîãî ïðàâèòåëÿ ìû ìî1
Ñì.: Ìóðîìöåâ Ñ.À. Îïðåäåëåíèå è îñíîâíîå ðàçäåëåíèå ïðàâà. — ÑÏá., 2004.
Ñì.: Êèñòÿêîâñêèé Á.À. Ôèëîñîôèÿ è ñîöèîëîãèÿ ïðàâà. — ÑÏá., 1998.
3
Õðåñòîìàòèÿ ïî èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÑÑÑÐ. Äîîêòÿáðüñêèé ïåðèîä. — Ì., 1990. — Ñ. 289.
4
Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. — ÑÏá, 1906, — Ò. 1. — Ñ. 5—48.
5
Óñòàâ ÊÏÑÑ // XXII Ñúåçä Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò. — Ì., 1962. —
Ñ. 246.
2
166
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
æåì óçíàòü òîëüêî èç èñòîðè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, îïèñûâàþùèõ ñëîæèâøèåñÿ â ñòðàíå ïðàâîâûå îáû÷àè. Âûäåëåíèå âåðõîâíîãî ïðàâèòåëÿ â ëèöå ïàðòèéíîãî âîæäÿ øëî ïîñòåïåííî â õîäå áîðüáû çà
âëàñòü âíóòðè îëèãàðõè÷åñêîé ãðóïïû. È.Â. Ñòàëèí ñîçäàë ïðåöåäåíò òîãî, ÷òî äîëæíîñòü âåðõîâíîãî
ïðàâèòåëÿ â ÑÑÑÐ ïðèíàäëåæèò íå âûñøåìó äîëæíîñòíîìó ëèöó â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå, à âûñøåìó äîëæíîñòíîìó ëèöó â êîììóíèñòè÷åñêîé êâàçèïàðòèè.  ñòðàíå ñëîæèëñÿ ïðàâîâîé îáû÷àé ìîíîêðàòè÷åñêîãî ïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ôàêòè÷åñêè ïðîäîëæàë îáû÷àé ìîíàðõè÷åñêîãî ïðàâëåíèÿ. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî è â XIX âåêå ìîíàðõèÿ îñíîâûâàëàñü íå òîëüêî íà çàêîíå è ñèëå, íî è íà ïðàâîâîì
îáû÷àå. Ìàññà íàñåëåíèÿ è ïðàâÿùàÿ ýëèòà ïðèíèìàëè ìîíàðõèþ êàê äîëæíîå. Êàê òîëüêî ýòîò îáû÷àé ñòàë ðàçúåäàòüñÿ èäåÿìè ðåñïóáëèêè, ìîíàðõèÿ ïàëà. Îôèöèàëüíî äåêëàðèðóåìàÿ ìîíàðõè÷åñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ â XVIII—XIX âåêàõ íå ìåøàëà îãðàíè÷èâàòü âëàñòü öàðÿ ëèöàìè, âõîäÿùèìè â
åãî áëèæàéøåå îêðóæåíèå. Ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé îïðåäåëÿëîñü íåïèñàíûì äîãîâîðîì ìåæäó
ìîíàðõîì è åãî ôîðìàëüíûìè ïîä÷èíåííûìè, ðîäñòâåííèêàìè.  ÑÑÑÐ îëèãàðõè÷åñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ ÷åðåç Öåíòðàëüíûé Êîìèòåò ÊÏÑÑ, åãî Ïðåçèäèóì, Ñåêðåòàðèàò íàõîäèëà íåêîòîðóþ ïîääåðæêó â Óñòàâå ÊÏÑÑ (ñò. 39) 1, íî ôàêòè÷åñêè òàê æå çàâèñåëà îò äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ÷ëåíàìè
ÖÊ ÊÏÑÑ.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ãîäà áîëåå îòêðîâåííî çàêðåïëÿåò âåðõîâíóþ âëàñòü â ñòðàíå â ðóêàõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ (ñò. 11, 80-92), õîòÿ è äåêëàðèðóåò ðåñïóáëèêàíñêóþ ôîðìó ïðàâëåíèÿ (ñò. 1), ðàçäåëåíèå
âëàñòåé (ñò. 10).
Íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ íîâûì ÿçûêîì ïîâòîðÿþò ïîëîæåíèÿ Ñâîäà îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ 1906 ãîäà. Ñòàòüÿ 9 Ñâîäà ãëàñèò: «Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð óòâåðæäàåò çàêîíû, è
áåç åãî óòâåðæäåíèÿ íèêàêîé çàêîí íå ìîæåò èìåòü ñâîåãî ñîâåðøåíèÿ». «Ïðåçèäåíò ÐÔ ïîäïèñûâàåò
è îáíàðîäóåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû» — ãëàñèò ñòàòüÿ 84 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ñòàòüÿ 107 Êîíñòèòóöèè ÐÔ
îáÿçûâàåò Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïîäïèñûâàòü è îáíàðîäîâàòü íåêîòîðûå çàêîíû áåç åãî ñîãëàñèÿ. Íî ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî çàñòàâèòü åãî ïîéòè ïðîòèâ ñîáñòâåííîé âîëè, íèêòî íå ìîæåò.  1997 ãîäó Ïðåçèäåíò ÐÔ íå ïîäïèñûâàë Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äî òåõ ïîð, ïîêà â íåãî íå áûëè âíåñåíû òðåáóåìûå èì èçìåíåíèÿ2. «Ãîñóäàðþ Èìïåðàòîðó ïðèíàäëåæèò ïî÷èí ïî âñåì ïðåäìåòàì çàêîíîäàòåëüñòâà» — ãëàñèò ñòàòüÿ 8 Ñâîäà îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ. «Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó ÐÔ…» — çàïèñàíî â
÷àñòè 1 ñòàòüè 104 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Íî Êîíñòèòóöèÿ íå äàåò Ïðåçèäåíòó ÐÔ ìîíîïîëèè íà çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó, êàê ýòî äåëàåò àêò 1906 ãîäà. Òîëüêî ïîñëå ôîðìèðîâàíèÿ «êàðìàííîãî» ïàðëàìåíòà â 2003 ãîäó Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ïðåâðàùàåòñÿ â çàêîíîðåãèñòðàöèîíûé îðãàí è âåñü çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ áåðåòñÿ ïîä êîíòðîëü Ïðåçèäåíòà ÐÔ è åãî Àäìèíèñòðàöèè.
 äåëàõ óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé «ñòåïåíü âëàñòè ââåðÿåòñÿ îò íåãî (Ãîñóäàðÿ Èìïåðàòîðà), ñîãëàñíî
çàêîíó, ïîäëåæàùèì ìåñòàì è ëèöàì, äåéñòâóþùèì åãî èìåíåì è ïî åãî ïîâåëåíèÿì» — çàïèñàíî â
ñòàòüå 10 Ñâîäà îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ. «…ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóþò åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» — çàôèêñèðîâàíî â ÷àñòè 2 ñòàòüè 77 Êîíñòèòóöèè ÐÔ.
Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ» è Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí ÐÔ»3 ïîçâîëÿåò Ïðåçèäåíòó ÐÔ ïðåâðàùàòü ãëàâ ðåãèîíîâ â ñâîèõ íàìåñòíèêîâ,
êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ èì äëÿ óïðàâëåíèÿ íàñåëåíèåì ðåãèîíîâ. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Îá îöåíêå
ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»4
õîðîøî ïîêàçûâàåò, ÷òî ãëàâà ðåãèîíà íå ÿâëÿåòñÿ áîëåå îðãàíîì âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Îí
ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â ðåãèîíå è òîëüêî ïåðåä íèìè íåñåò
îòâåòñòâåííîñòü çà ñâîþ ðàáîòó. Îí ïåðåñòàåò áûòü çàêîíîèñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì, à ïðåâðàùàåòñÿ
â îðãàí èñïîëíåíèÿ âîëè ïðàâèòåëÿ. Ãëàâû ðåãèîíîâ îòðåøàþòñÿ îò äîëæíîñòè íà îñíîâàíèè òîãî, ÷òî
îíè óòðàòèëè äîâåðèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ5.
Ñòàòüÿ 11 Ñâîäà îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ ãëàñèò: «Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð â ïîðÿäêå âåðõîâíîãî óïðàâëåíèÿ èçäàåò â ñîîòâåòñòâèå ñ çàêîíàìè óêàçû äëÿ óñòðîéñòâà è ïðèâåäåíèÿ â äåéñòâèå
ðàçëè÷íûõ ÷àñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à ðàâíî ïîâåëåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ èñïîëíåíèÿ».
«Ïðåçèäåíò ÐÔ èçäàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ» — ãëàñèò ÷àñòü 1 ñòàòüè 90 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Êðîìå
1
Óñòàâ ÊÏÑÑ // XXII Ñúåçä Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò. — Ì., 1962. —
Ñ. 246.
2
Çóéêîâ À. Ðîññèéñêàÿ ìîäåëü èíñòèòóòà ïðåçèäåíòñòâà ïî Êîíñòèòóöèè 1993 ãîäà: îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ // Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå îáîçðåíèå. — 2008. — ¹ 5. — Ñ. 39.
3
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2004. — ¹ 50. — Ñò. 4950.
4
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2007. — ¹ 27. — Ñò. 3256.
5
Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 9 ìàðòà 2005 ãîäà «Î Ëîãèíîâå Â.À.» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2005. —
¹ 11. — Ñò. 934.
Äåíèñîâ Ñ.À. Ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå òðàäèöèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà...
167
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ýòîãî âîçíèê ïðàâîâîé îáû÷àé èçäàíèÿ ïîâåëåíèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â âèäå ïîðó÷åíèé. Êàê îáÿçàòåëüíîå äëÿ èñïîëíåíèÿ âîñïðèíèìàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ÷èíîâíèêàìè îáðàùåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ ê
Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ.
«Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð åñòü âåðõîâíûé ðóêîâîäèòåëü âñåõ âíåøíèõ ñíîøåíèé Ðîññèéñêîãî Ãîñóäàðñòâà ñ èíîñòðàííûìè äåðæàâàìè. Èì æå îïðåäåëÿåòñÿ íàïðàâëåíèå ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè
Ðîññèéñêîãî Ãîñóäàðñòâà» — ãëàñèò ñòàòüÿ 12 Ñâîäà çàêîíîâ 1906 ãîäà «Ïðåçèäåíò ÐÔ îñóùåñòâëÿåò
ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» — çàïèñàíî â ñòàòüå 86 Êîíñòèòóöèè ÐÔ.
×àñòü 3 ñòàòüè 80 Êîíñòèòóöèè ÐÔ äîáàâëÿåò, ÷òî Ïðåçèäåíò ÐÔ îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ
âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, òî åñòü ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ýòîì ïëàíå øèðå
ïîëíîìî÷èé ðîññèéñêîãî Èìïåðàòîðà.
«Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð åñòü äåðæàâíûé âîæäü Ðîññèéñêîé àðìèè è ôëîòà. Åìó ïðèíàäëåæèò âåðõîâíîå íà÷àëüñòâîâàíèå íàä âñåìè ñóõîïóòíûìè è ìîðñêèìè âîîðóæåííûìè ñèëàìè Ðîññèéñêîãî Ãîñóäàðñòâà» — çàïèñàíî â ñòàòüå 14 Ñâîäà çàêîíîâ. «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (÷. 1 ñò. 87 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ïóíêò «ë» ñòàòüè 83 äîïîëíÿåò ýòó ìûñëü: Ïðåçèäåíò ÐÔ «íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò âûñøåå
êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë ÐÔ».
«Ãîñóäàðü Èìïåðàòîð îáúÿâëÿåò ìåñòíîñòè íà âîåííîì èëè èñêëþ÷èòåëüíîì ïîëîæåíèè» (ñò. 15
Ñâîäà çàêîíîâ). «Ïðåçèäåíò ÐÔ ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì
êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, ââîäèò íà òåððèòîðèè ÐÔ èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå
ïîëîæåíèå…» (ñò. 88 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Òàê æå êàê ðîññèéñêèé Èìïåðàòîð (ñò. 17 Ñâîäà çàêîíîâ), Ïðåçèäåíò ÐÔ íàçíà÷àåò Ïðåäñåäàòåëÿ
Ïðàâèòåëüñòâà, åãî çàìåñòèòåëåé, ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ îá èõ îòñòàâêå, îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè
(ñò. 83 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ïðåçèäåíò ÐÔ íàçíà÷àåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Íî ñîâðåìåííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà áîëåå ëîÿëüíà Ïðåçèäåíòó ÐÔ, ÷åì Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà, ñóùåñòâîâàâøàÿ ïðè öàðå.
«Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò áûòü äî èñòå÷åíèÿ ïÿòèëåòíåãî ñðîêà ïîëíîìî÷èé åå ÷ëåíîâ ðàñïóùåíà óêàçîì Ãîñóäàðÿ Èìïåðàòîðà» (ñò. 105 Ñâîäà çàêîíîâ). «Ïðåçèäåíò ÐÔ «ðàñïóñêàåò ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ» (ñò. 84 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Ó Ïðåçèäåíòà ÐÔ ìåíüøå îñíîâàíèé äëÿ ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ÷åì ó ðîññèéñêîãî Èìïåðàòîðà, íî åìó íåò íåîáõîäèìîñòè ïðèáåãàòü ê ýòîé ìåðå, ïîñêîëüêó ñëîæèâøèéñÿ â ñòðàíå ïîðÿäîê
âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïîçâîëÿåò ôîðìèðîâàòü âïîëíå «êàðìàííûé» îðãàí, íå÷òî
ïîõîæåå íà âîñòî÷íóþ øóðó.
 ëèòåðàòóðå ïðèçíàåòñÿ ñâåðõâûñîêàÿ âëàñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ, íî îøèáî÷íî çàÿâëÿåòñÿ, ÷òî îí âîçãëàâëÿåò èñïîëíèòåëüíóþ âåòâü âëàñòè è óñèëèâàåò åå. Ïðåçèäåíò ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîâûìè òðàäèöèÿìè Ðîññèè ïðèîáðåòàåò âåðõîâíóþ âëàñòü íàä âñåé ñòðàíîé, îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè çàêîíîäàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, ñóäîì, îðãàíàìè, èñïîëíÿþùèìè íîðìû ïðàâà. Ïðè ýòîì îí çàìåíÿÿåò ðàçäåëåíèå âëàñòåé ðàçäåëåíèåì òðóäà ìåæäó îðãàíàìè åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, ïîä÷èíåííîãî åìó.
Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü ïðåâðàùàåòñÿ â çàêîíîðåãèñòðàöèîííóþ1. Ñóäû îñóùåñòâëÿþò íå ïðàâîñóäèå, à
îõðàíó ñóùåñòâóþùåãî ñòðîÿ. Ïðàâèòåëüñòâî èñïîëíÿåò íå çàêîíû, à âîëþ âåðõîâíîãî ïðàâèòåëÿ.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèìè òðàäèöèÿìè Ïðåçèäåíò ÐÔ íå èìååò ÷åòêî îãðàíè÷åííûõ ïîëíîìî÷èé. Çàêîíà î Ïðåçèäåíòå ÐÔ íåò. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ïðèçíàë, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ òàêæå íå
óñòàíàâëèâàåò ñòðîãèõ ðàìîê äîçâîëåííûõ äåéñòâèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ.  ñâîåì ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ óêàçàë, ÷òî â íîðìàõ Êîíñòèòóöèè ñîäåðæàòñÿ ñêðûòûå ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà
ÐÔ, è îí ñàì îïðåäåëÿåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå åìó íóæíû äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ öåëåé2. Âîñïîëüçîâàâøèñü ýòèì, Ïðåçèäåíò ÐÔ, íàïðèìåð, ðàçäåëèë ñòðàíó íà ôåäåðàëüíûå îêðóãà,
íàçíà÷èë â íèõ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé, ñîçäàë ïðè íèõ àïïàðàò óïðàâëåíèÿ è íàäçîðà3. Ïîëó÷èëàñü íåêîòîðàÿ àíàëîãèÿ ñ ðàçäåëåíèåì ñòðàíû íà ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâà ïðè öàðñêîì ðåæèìå4 .
Êîíå÷íî, â îòëè÷èå îò ðîññèéñêîãî Èìïåðàòîðà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ âûáîðíàÿ, òàê æå êàê
âûáîðíîé áûëà äîëæíîñòü Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàðÿ ÖÊ ÊÏÑÑ, êîòîðóþ çàíèìàëè ïðàâèòåëè â ÑÑÑÐ.
Òàê æå êàê â ÑÑÑÐ, âûáîðû Ïðåçèäåíòà ÐÔ çàðàíåå ïðåäðåøåíû. Ïðàâÿùàÿ îëèãàðõèÿ, ñîãëàñíî ñëîæèâøèìñÿ ïðàâîâûì òðàäèöèÿì è êîðïîðàòèâíûì íîðìàì ðåøàåò, êòî çàéìåò ýòó äîëæíîñòü.
Âìåñòå ñ òåì, ôîðìà ïðàâëåíèÿ â Ðîññèè íåñêîëüêî èçìåíèëàñü â 2008 ãîäó. Åùå äî ýòîãî, íåçàìåòíî â Ðîññèè âîçíèê èíñòèòóò Ëèäåðà íàöèè. Åãî íå ñòàëè çàêðåïëÿòü â ïèñàíîì ïðàâå, êàê ýòî ñäå1
Äåíèñîâ Ñ.À. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå: íîòàðèàëüíàÿ êîíòîðà ïðè ðîññèéñêîì ïðåçèäåíòå? // Ðîññèÿ è ñîâðåìåííûé ìèð. — 2006. — ¹ 4 (53). — Ñ. 104—118
2
Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 31 èþëÿ 1995 ãîäà ¹ 10-Ï // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. —
1995. — ¹ 33. — Ñò. 1995.
3
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2000. — ¹ 20. — Ñò. 2112.
4
Áåçðóêîâ À.Â. Ýâîëþöèÿ è ïåðñïåêòèâû ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà. — Êðàñíîÿðñê, 2003. — Ñ. 7.
168
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ëàëè êàçàõñêèå òîâàðèùè1. Ýòîò èíñòèòóò âîøåë â íîðìó îáû÷íîãî ïðàâà è áûë ïîäêðåïëåí íåïèñàíûìè äîãîâîðàìè ìåæäó Ëèäåðîì íàöèè è âûñøèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ïðèñÿãíóâøèìè åìó íà
âåðíîñòü. Ñåãîäíÿ ñëîæèëàñü òàêàÿ æå ñèòóàöèÿ, êàêàÿ ñóùåñòâîâàëà â ÑÑÑÐ. Òàì äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ (äîëæíîñòü, ïîõîæàÿ íà äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà) ÷àñòî
çàíèìàë ÷åëîâåê, íå îáëàäàþùèé âûñøåé âëàñòüþ â ñòðàíå. Íàïðèìåð, ïðè È.Â. Ñòàëèíå ýòó äîëæíîñòü çàíèìàë Ì.È. Êàëèíèí. Âñïîìèíàþò, ÷òî âî âðåìÿ âîéíû ñ Ãåðìàíèåé ýòî áûë óæå ñòàðûé,
áîëüíîé ñòàðèê, íå èìåâøèé íèêàêîé âëàñòè, î êîòîðîì ìàëî êòî çíàë çà ãðàíèöåé2. Ñåãîäíÿ Ëèäåð
íàöèè ìîæåò ïîçâîëèòü ñåáå íàçíà÷èòü íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ ëè÷íî ïðåäàííîãî åìó ÷åëîâåêà,
íå áîÿñü ïîòåðÿòü âåðõîâíóþ âëàñòü â ñòðàíå. Îñíîâîé îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð, î êîòîðîì ïîñòîÿííî ãîâîðèò Ëèäåð íàöèè3. Äîëæíîñòü Ëèäåðà íàöèè, êàê è äîëæíîñòü Ãîñóäàðÿ Èìïåðàòîðà, çàìåùàåòñÿ ïîæèçíåííî. Îí ìîæåò åå ïîòåðÿòü òîëüêî â ðåçóëüòàòå ðåâîëþöèè, òàêîé êàê â Ðîññèè â
ôåâðàëå 1917 ãîäà èëè òàêîé êàê â Ëèâèè â 2011 ãîäó. Åùå ðàç ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî þðèñòûïîçèòèâèñòû íå æåëàþò âèäåòü îïèñûâàåìûõ íîðì, îäíàêî â Ñðåäíåâåêîâüå âñå âëàñòíûå îòíîøåíèÿ
â ñòðàíå áûëè îñíîâàíû íà âàññàëüíûõ äîãîâîðàõ, à íå íà çàêîíîäàòåëüñòâå. Ðîññèÿ îñòàåòñÿ âåðíîé
ñòàðûì è äîêàçàâøèì ñâîþ äåéñòâåííîñòü òðàäèöèÿì.
Îïèñàííàÿ ïðååìñòâåííîñòü ôîðìû ïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ ñîïðîâîæäàåòñÿ èçìåíåíèåì òèòóëà âåðõîâíîãî ïðàâèòåëÿ, èìååò ìåñòî âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà. Èññëåäîâàòåëè îòìå÷àþò, ÷òî â Ñåâåðíîé
Êîðåå ôàêòè÷åñêè ïîääåðæèâàþòñÿ ñòàðûå ôåîäàëüíûå ïðàâîâûå îáû÷àè îñóùåñòâëåíèÿ âåðõîâíîé
âëàñòè4 . Íî ïðàâèòåëü Ñåâåðíîé Êîðåè íàçûâàåòñÿ ñåãîäíÿ óæå íå âàíîì, à Ïðåçèäåíòîì è Ãåíåðàëüíûì Ñåêðåòàðåì Òðóäîâîé ïàðòèè Êîðåè.
2. Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîì çàêðåïëåíèè ôîðìû ïðàâëåíèÿ â Ðîññèè ïîðîæäàåò ñîçäàíèå èíñòèòóòîâ âëàñòè, ñõîæèõ ñ òåìè, ÷òî èìåëè ìåñòî â öàðñêîé Ðîññèè. Â.Î. Êëþ÷åâñêèé îòìå÷àåò, ÷òî
Íèêîëàé I ïûòàëñÿ ñàì ðóêîâîäèòü âñåé ãðîìàäíîé èìïåðèåé áåç âñÿêîãî ó÷àñòèÿ îáùåñòâà è ïîýòîìó
äîëæåí áûë èìåòü ñîáñòâåííóþ êàíöåëÿðèþ5, êîòîðàÿ íàçûâàëàñü «Ñîáñòâåííàÿ åãî èìïåðàòîðñêîãî
âåëè÷åñòâà êàíöåëÿðèÿ».  ïðîåêòå îá îáðàçîâàíèè äàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ áûëî çàïèñàíî, ÷òî «îíà ñóùåñòâóåò äëÿ ïðîèçâîäñòâà äåë, ñòåêàþùèõñÿ ê íåïîñðåäñòâåííîìó ñàìîãî ãîñóäàðÿ èìïåðàòîðà óñìîòðåíèþ è ðàçðåøåíèþ, è äåëà â íåå ïîñòóïàþò åäèíñòâåííî îò åãî âåëè÷åñòâà èëè íå èíà÷å, êàê ñ
âûñî÷àéøåãî ñîèçâîëåíèÿ ÷åðåç óïðàâëÿþùåãî åþ ñòàòñ-ñåêðåòàðÿ. Åñòü ëè âîçìîæíîñòü îïðåäåëèòü
ïðèíàäëåæíîñòü ñàìîäåðæàâíîé ìîíàðøåé âîëè? Ïîýòîìó è íåò âîçìîæíîñòè îïðåäåëèòü äåëà è ïîðÿäîê Ñîáñòâåííîé åãî èìïåðàòîðñêîãî âåëè÷åñòâà êàíöåëÿðèè»6. Í.Ï. Åðîøêèí ñ÷èòàåò, ÷òî ïðè Íèêîëàå I êàíöåëÿðèÿ ïîëó÷èëà ñòàòóñ âûñøåãî ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿëî êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâèòåëüñòâà, ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Ïåðâûé äåïàðòàìåíò êàíöåëÿðèè «ïðåâðàòèëñÿ â óïðàâëåíèå êàäðàìè áþðîêðàòèè Ðîññèè» — ïèøåò îí7.
Àíàëîãîì Ñîáñòâåííîé åãî èìïåðàòîðñêîãî âåëè÷åñòâà êàíöåëÿðèè â Ðîññèè íà÷àëà XXI âåêà ñòàëà Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Îíà òàê æå ñîçäàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ èç ëèö, êîòîðûì îí ëè÷íî
äîâåðÿåò, êàê ó÷ðåæäåíèå îáåñïå÷èâàþùåå îñóùåñòâëåíèå åãî ëè÷íîé âëàñòè ïî óïðàâëåíèþ âñåìè
äåëàìè ñòðàíû. Äî 2008 ãîäà îíà îñóùåñòâëÿëà êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ âñåõ îðãàíîâ âëàñòè, ðåàëèçóÿ òðàíñôîðìàöèþ ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ òðóäà ìåæäó îðãàíàìè
åäèíîé âëàñòè, ïðèíàäëåæàùåé âåðõîâíîìó ïðàâèòåëþ. Òàê æå êàê êàíöåëÿðèÿ åãî èìïåðàòîðñêîãî
âåëè÷åñòâà, Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ âçÿëà íà ñåáÿ êàäðîâûå ôóíêöèè è îáåñïå÷èâàëà ïîëèòèêó ïîäáîðà êàäðîâ, ëè÷íî ïðåäàííûõ Ëèäåðó íàöèè. Ýòî ó÷ðåæäåíèå íå ïîäêîíòðîëüíî íèêàêèì
èíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâà, êðîìå Ïðåçèäåíòà ÐÔ, è ìîæåò ñâîáîäíî îñóùåñòâëÿòü ïîëèòèêó çàìåùåíèÿ íîðì çàêîíîâ íîðìàìè ïîëèòè÷åñêèõ äîêòðèí, èñõîäÿùèõ îò Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ââîäèòü îïðåäåëåííûå ïðàâîâûå îáû÷àè, êîòîðûìè äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, ñîçäàâàòü
àäìèíèñòðàòèâíûå ïðåöåäåíòû. Íàïðèìåð, íèêòî íå ñêðûâàåò ñëîæèâøåãîñÿ ïðàâîâîãî îáû÷àÿ, â
ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì âûäâèæåíèå êàíäèäàòà â ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ
ÐÔ ðåãèîíàìè ïðîèñõîäèò òîëüêî ïîñëå ñîãëàñîâàíèÿ åãî ñ Àäìèíèñòðàöèåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ 8.
3. Ìåõàíèçì îñóùåñòâëåíèÿ âåðõîâíîé âëàñòè ïðàâèòåëÿ ïîñðåäñòâîì êâàçèïàðòèéíîãî îáúåäèíåíèÿ áþðîêðàòèè è åå êëèåíòåëû (òàê íàçûâàåìîé ïàðòèè âëàñòè) áûë ââåäåí òîëüêî â ñîâåòñêîì
ãîñóäàðñòâå, íî óñïåøíî ðàñïðîñòðàíèëñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Àçèè è Àôðèêè. Ãîñïîäñòâî êîììóíè1
Ñì.: Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â íåêîòîðûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî âîïðîñàì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè
Ïåðâîãî Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí — Ëèäåðà íàöèè».
2
Ñì.: Àíäðåñ Â. Áåç ïîñëåäíåé ãëàâû // Èíîñòðàííàÿ ëèòåðàòóðà. — 1990. — ¹ 12. — Ñ. 223.
3
Ñì.: Êàìûøåâ Ä. Ñâåò â êîíöå òàíäåìà // Êîììåðñàíòú-Âëàñòü. — 2011. — ¹ 1—2. — Ñ. 16.
4
Ñì.: Æåáèí À.Ç. Ýâîëþöèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ÊÍÄÐ â óñëîâèÿõ ãëîáàëüíûõ ïåðåìåí. — Ì., 2006. — Ñ. 53.
5
Ñì.: Êëþ÷åâñêèé Â.Î. Ðóññêàÿ èñòîðèÿ: Ïîëíûé êóðñ ëåêöèé:  2 êí. — Ìí.; Ì., 2000. — Êí. 2. — Ñ. 990.
6
Åðîøêèí Í.Ï. Ðîññèéñêîå ñàìîäåðæàâèå. — Ì., 2006. — Ñ. 164.
7
Òàì æå. — Ñ. 164—167.
8
Êîíôèñàõîð À. Ïàðëàìåíò Ëåíîáëàñòè óòâåðäèë ïðåäñòàâèòåëÿ ãëàâû ðåãèîíà â ÑÔ // Êîììåðñàíòú. — 2008. —
24 ÿíâàðÿ. — Ñ. 3.
Äåíèñîâ Ñ.À. Ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå òðàäèöèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà...
169
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñòè÷åñêîé êâàçèïàðòèè â Ðîññèè, à çàòåì â ÑÑÑÐ îñóùåñòâëÿëîñü ïîñðåäñòâîì íàâÿçûâàåìîãî ãîñóäàðñòâîì ïðàâîâîãî îáû÷àÿ. Íîðìû îôèöèàëüíîãî ïîçèòèâíîãî ïðàâà âîîáùå îáõîäèëè âíèìàíèåì
ýòîò âîïðîñ. Êîíñòèòóöèè ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîäåðæàëè ïîëíîñòüþ áåçäåéñòâóþùèå íîðìû î
âëàñòè Ñîâåòîâ è êàê áû íå çàìå÷àëè òîãî, ÷òî âåðõîâíûé ïðàâèòåëü îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íå ÷åðåç ñîâåòñêèå îðãàíû, à ÷åðåç àïïàðàò êâàçèïàðòèè. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, òîëüêî Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ
1977 ãîäà îòêðûòî ïðèçíàëà âåðõîâåíñòâî ÊÏÑÑ íàä âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé ñòðàíû, à çíà÷èò è
íàä ãîñóäàðñòâîì (ñò. 6).
Äåÿòåëüíîñòü ñàìèõ âëàñòíûõ îðãàíîâ êâàçèïàðòèè áûëà óðåãóëèðîâàíà íîðìàìè, èçäàâàåìûìè
åå àïïàðàòîì. ×àñòü ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ áûëà îòêðûòà. Çíà÷èòåëüíàÿ èõ äîëÿ áûëà çàñåêðå÷åíà è äîâîäèëàñü òîëüêî äî èñïîëíèòåëåé. ×àñòü íîðì êâàçèïàðòèè òàê æå áûëè äåêëàðàòèâíûìè. Íàïðèìåð, Óñòàâ ÊÏÑÑ 1961 ãîäà óòâåðæäàë, ÷òî ðóêîâîäÿùèì ïðèíöèïîì îðãàíèçàöèîííîãî
ñòðîåíèÿ ïàðòèè ÿâëÿåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèé öåíòðàëèçì, îçíà÷àþùèé âûáîðíîñòü âñåõ ðóêîâîäÿùèõ
îðãàíîâ, ïåðèîäè÷åñêóþ îò÷åòíîñòü àïïàðàòà êâàçèïàðòèè ïåðåä ðÿäîâûìè êîììóíèñòàìè. Ôàêòè÷åñêè âíóòðè êâàçèïàðòèè äåéñòâîâàë ïðèíöèï áþðîêðàòè÷åñêîãî öåíòðàëèçìà, ïðåäïîëàãàâøèé ôîðìèðîâàíèå âñåãî àïïàðàòà îðãàíèçàöèè ñâåðõó âíèç è îò÷åòíîñòü íèæå ñòîÿùèõ ðóêîâîäèòåëåé ïåðåä
âûøå ñòîÿùèìè. Ýòî è ïîçâîëÿëî ïðåâðàòèòü îðãàíèçàöèþ â ïîñëóøíûé èíñòðóìåíò âëàñòè âåðõîâíîãî ïðàâèòåëÿ.
Àïïàðàò êîììóíèñòè÷åñêîé êâàçèïàðòèè ôàêòè÷åñêè âûïîëíÿë ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ñîâåòñêèå îðãàíû äåéñòâîâàëè êàê èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ïðè ýòîì àïïàðàòå. Âñå çàêîíû
ÑÑÑÐ ïðèíèìàëèñü ñíà÷àëà àïïàðàòîì êâàçèïàðòèè, è òîëüêî ïîòîì îôîðìëÿëèñü â âèäå ïðàâîâûõ
àêòîâ ñîâåòñêèìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè, êîòîðûå áûëè ïðåâðàùåíû â çàêîíîðåãèñòðàöèîííûå îðãàíû. Àïïàðàò êâàçèïàðòèè îñóùåñòâëÿë êàäðîâóþ ïîëèòèêó, ôîðìèðóÿ òàê íàçûâàåìóþ
íîìåíêëàòóðó.
Ñîâåòñêèé îïûò óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé ÷åðåç àïïàðàò êâàçèïàðòèè òîëüêî ÷àñòè÷íî èñïîëüçóåòñÿ íà
ñîâðåìåííîì ýòàïå. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ãîäà ñîäåðæèò äåêëàðàòèâíóþ íîðìó î ðàâåíñòâå âñåõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé (÷. 4 ñò. 13). Ôàêòè÷åñêè Ïðåçèäåíò ÐÔ ÷åðåç ïîä÷èíåííûå åìó îðãàíû ãîñóäàðñòâà (â ïåðâóþ î÷åðåäü, èñïîëüçóÿ àïïàðàò Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ) âîññîçäàë êâàçèïàðòèéíîå îáúåäèíåíèå áþðîêðàòèè è åå êëèåíòåëû, êîòîðîå èñïîëüçóåò àäìèíèñòðàòèâíûé ðåñóðñ
ñâîèõ ÷ëåíîâ. Îíî ïîëó÷àåò ïðåèìóùåñòâà íà âûáîðàõ îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé, ñòàâèò ïîä ñâîé
êîíòðîëü ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè è èñïîëüçóåò èõ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, âûãîäíûõ àäìèíèñòðàòèâíîìó êëàññó. Ïîñðåäñòâîì Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ áûë ïðèíÿò ðÿä çàêîíîâ, ñóùåñòâåííî
ðàñøèðÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Òàê æå êàê è â ñîâåòñêèé ïåðèîä, êîíòðîëü êâàçèïàðòèè
íàä ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿåò íåéòðàëèçîâàòü èõ âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ.
Îíè ïðåâðàùàþòñÿ â ïîñëóøíûå èíñòðóìåíòû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, èñõîäÿùèõ îò âåðõîâíîãî ïðàâèòåëÿ è åãî íàìåñòíèêîâ â ðåãèîíàõ. Çàêîíû ïðåâðàùàþòñÿ â ïóñòûå äåêëàðàöèè. Íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå èìååò ïðàâî ïðîâîäèòü ïàðëàìåíòñêèå ðàññëåäîâàíèÿ, íî íå èñïîëüçóåò åãî. Îò÷åòû
Ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì óïîäîáëÿþòñÿ îò÷åòàì Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàðÿ ÖÊ
ÊÏÑÑ íà ñúåçäå êâàçèïàðòèè1. Âìåñòî òîãî, ÷òîáû ïðåäñòàâëÿòü íàðîä (êàê òðåáóåò ñò. 94 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ñòàíîâèòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì Ëèäåðà íàöèè è Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïðèíèìàåòñÿ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì êàê çàêîí, êîòîðûé òðåáóåò íåóêîñíèòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ2. Ïðåçèäåíò ÐÔ èñïîëüçóåò Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå äëÿ òîãî, ÷òîáû íîðìû ïðàâà,
èçëîæåííûå â âèäå ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ äîêòðèí, áûëè ïðåâðàùåíû â íîðìû çàêîíîâ, êîíêðåòèçèðóþùèõ ýòè äîêòðèíû.
Êîíå÷íî, âëàñòü êâàçèïàðòèè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè íå èäåò íè â êàêîå ñðàâíåíèå ñ âëàñòüþ
ÊÏÑÑ. Íî ïîñòåïåííî îíà ðàñøèðÿåòñÿ.
4. Èç âñåãî âûøåñêàçàííîãî î÷åâèäíà ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñîçäàíèÿ è
äåÿòåëüíîñòü ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàçíîãî óðîâíÿ âëàñòè.  ñîîòâåòñòâèå ñ Ïîëîæåíèåì î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ îò 1 ÿíâàðÿ 1864 ãîäà3 íà÷àëüíèê ãóáåðíèè è ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ìîãëè îñòàíîâèòü èñïîëíåíèå âñÿêîãî ïîñòàíîâëåíèÿ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé, ïðîòèâíîãî
çàêîíàì èëè îáùèì ãîñóäàðñòâåííûì ïîëüçàì (ñò. 8).  1906 ãîäó öàðü ðåøèë, ÷òî ïðàâîâîé îáû÷àé
ñàìîäåðæàâèÿ îáåñïå÷èò åìó ôîðìèðîâàíèå ïîñëóøíîé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ñ ó÷àñòèåì êðåñòüÿí.
Íî ñïåöèôèêîé ïðàâîâîãî îáû÷àÿ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îí äåéñòâóåò íå äî åãî îôèöèàëüíîé îòìåíû ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, à äî òîãî, êàê îñòàåòñÿ ëåãèòèìíûì â ñîçíàíèè èñïîëíèòåëåé. Ïåðâàÿ è
Âòîðàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìû îêàçàëèñü íå ëîÿëüíûìè öàðþ. Ïðèøëîñü èçìåíèòü èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî4 äëÿ òîãî, ÷òî ñôîðìèðîâàòü ñîñòàâ äóìû, ïîñëóøíîé âåðõîâíîìó ïðàâèòåëþ.
1
Ñì.: Êîëåñíèêîâ À. Âëàäèìèð Ïóòèí îò÷èòàëñÿ, êàê îò÷èòàë // Êîììåðñàíòú. — 2009. — 7 àïðåëÿ. — Ñ. 1—3.
Ñì.: Øêåëü Ò. Ïëàíîì ïî Ïîñëàíèþ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2006. — 17 ìàÿ. — Ñ. 3.
3
Ñì.: ÏÑÇ 2. — Ò. XXXIX. — ¹ 40457.
4
Ìàíèôåñò î ðîñïóñêå Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû, î âðåìåíè ñîçûâà íîâîé äóìû è îá èçìåíåíèè ïîðÿäêà âûáîðîâ â
Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó îò 3 èþíÿ 1907 ãîäà // ÏÑÇ 3. — Ò. XXVII. — ¹ 29240.
2
170
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñîâåòñêèå êîíñòèòóöèè, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñîäåðæàëè äåêëàðàòèâíûå íîðìû î âûñøåé âëàñòè
ñîâåòñêèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Íî ïî ñëîæèâøèìñÿ ïðàâîâûì îáû÷àÿì, îíè íå èìåëè íèêàêîé
âëàñòè âîîáùå, ïîñëóøíî óòâåðæäàÿ ðåøåíèÿ, êîòîðûå ïðèíèìàëèñü àïïàðàòîì êîììóíèñòè÷åñêîé
êâàçèïàðòèè èëè äàæå èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè Ñîâåòîâ. Ôèêòèâíûé õàðàêòåð ñîâåòñêèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ îáåñïå÷èâàëñÿ êîíòðîëåì çà èõ ôîðìèðîâàíèåì ñî ñòîðîíû àïïàðàòà êîììóíèñòè÷åñêîé êâàçèïàðòèè. Äåïóòàòñêèå äîëæíîñòè ðàñïðåäåëÿëèñü ìåæäó ïðîâåðåííûìè ëþäüìè è
ïîääåðæèâàëàñü òîëüêî âèäèìîñòü âûáîðîâ.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ãîäà, â îòëè÷èå îò ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèé, îãðàíè÷èâàåò ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ äîêòðèíîé î ðàçäåëåíèè âëàñòåé (ñò. 10). Íî íà äåëå, êàê óæå
îòìå÷àëîñü, äåéñòâóåò ïðàâîâîé îáû÷àé åäèíîíà÷àëèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ïîä÷èíåíî âåðõîâíîé âëàñòè Ëèäåðà íàöèè, ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû â ðåãèîíàõ çàâèñÿò îò
íàìåñòíèêà Ëèäåðà íàöèè â ðåãèîíå, ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè êîòîðîãî îíè ôîðìèðóþòñÿ. «Êàðìàííûé»
õàðàêòåð ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ, êàê è ðàíåå, ñ ïîìîùüþ çàêîíîäàòåëüñòâà î âûáîðàõ, êîòîðîå ïîñòîÿííî ìåíÿåòñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü íóæíûå äëÿ ïðàâÿùåé ãðóïïû ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ1.
5. Áîëåå ñïîðíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ïðååìñòâåííîñòè ñóùíîñòè ïðàâîâîé ñèñòåìû Ðîññèè.  ñîâåòñêèé ïåðèîä äîêàçûâàëîñü, ÷òî ñîâåòñêàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà êàðäèíàëüíî îòëè÷àåòñÿ îò òîé, ÷òî
áûëà äî íåå. Àâòîð äàííîé ñòàòüè â ñâîåé ìîíîãðàôèé2 ïûòàåòñÿ äîêàçàòü, ÷òî ñîâåòñêóþ, äîñîâåòñêóþ è ñîâðåìåííóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó ìîæíî îòíåñòè ê îäíîìó òèïó òàê íàçûâàåìûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò âëàñòü â ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíîãî êëàññà, ñîñòàâëÿþùåãî ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò. Âíåøíèå ÷åðòû ýòîãî êëàññà ìåíÿþòñÿ.  öàðñêèé ïåðèîä äî XVII âåêà
âûñøèì çâåíîì ýòîãî êëàññà áûëî áîÿðñòâî. Çàòåì ïðè Ïåòðå I åãî ñìåíèëè äâîðÿíå, êîòîðûå çà
ïîëüçîâàíèå çåìëåé äîëæíû áûëè íåñòè ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó. Ïðàâî îòêðûòî çàêðåïëÿëî ïðèâèëåãèðîâàííîå ïîëîæåíèå äâîðÿíñòâà.  êîíöå XIX — íà÷àëå ÕÕ âåêà ðàñøèðÿþòñÿ ïðàâà èíûõ ãðóïï
îáùåñòâà, íî äâîðÿíå ñîõðàíÿþò ñâîè ïðèâèëåãèè çà ñ÷åò êîðïîðàòèâíîé ñîëèäàðíîñòè èìåþùåé
îáû÷íî-ïðàâîâîé è äîãîâîðíîé õàðàêòåð. Îíè çàíèìàþò âûñøèå äîëæíîñòè â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå è ïðè íàçíà÷åíèè íà êàêèå-ëèáî ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå ïðåäñòàâèòåëÿì ñâîåãî ñîñëîâèÿ. Ãîñóäàðñòâî îêàçûâàåò èì ïîääåðæêó â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå.
Ñîâåòñêîå ïðàâî îôèöèàëüíî îáúÿâèëî îá óíè÷òîæåíèè ñîñëîâèé. Îäíàêî ñðàçó ïîñëå çàõâàòà
âëàñòè áîëüøåâèêàìè, îíè íà÷àëè ôîðìèðîâàòü íîâûé ïðèâèëåãèðîâàííûé êëàññ ÷èíîâíè÷åñòâà,
ÿäðîì êîòîðîãî ÿâëÿëàñü ïàðòîêðàòèÿ, íàçûâàâøàÿ ñåáÿ àâàíãàðäîì ïðîëåòàðèàòà. Êîíñòèòóöèîííûå àêòû ÑÑÑÐ òâåðäèëè î ðàâåíñòâå âñåõ ãðàæäàí ïåðåä çàêîíîì (ñò. 34 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ
1977 ã.), à ïîäçàêîííûå àêòû óñòàíàâëèâàëè ïðèâèëåãèè íîâîãî ñëóæèëîãî êëàññà â ïîëèòè÷åñêîé è
ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà. Íîðìû ïàðòèéíîãî ïðàâà îáåñïå÷èâàëè ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå
íîâîé áþðîêðàòèè ïðè ôîðìèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè
äåëàìè. Ñ ïîìîùüþ íîðì óãîëîâíîãî ïðàâà ïîäàâëÿëèñü âñÿêèå ðîñòêè îïïîçèöèîííîãî äâèæåíèÿ â
îáùåñòâå. Îòêàç îò ó÷àñòèÿ â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû áåç ðàçðåøåíèÿ ÷èíîâíèêîâ ñòàë íîðìîé
îáû÷íîãî ïðàâà äëÿ âñåãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Êîíñòèòóöèîííûå àêòû ÑÑÑÐ çàêðåïëÿëè ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü è ìîíîïîëèþ ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà.
Îò èìåíè ãîñóäàðñòâà ïðàâà ñîáñòâåííèêà è ðàñïðåäåëèòåëÿ îáùåñòâåííûõ áëàã ðåàëèçîâàë àäìèíèñòðàòèâíûé êëàññ. Êðèòèêà îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ, îáåñïå÷èâàþùåãî ãîñïîäñòâî àäìèíèñòðàòèâíîãî êëàññà, ðàññìàòðèâàëàñü êàê óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå: àíòèñîâåòñêàÿ àãèòàöèÿ è ïðîïàãàíäà
(ñò. 70 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã.) 3 ëèáî êàê ðàñïðîñòðàíåíèå çàâåäîìî ëîæíûõ èçìûøëåíèé, ïîðî÷àùèõ
ñîâåòñêèé ãîñóäàðñòâåííûé è îáùåñòâåííûé ñòðîé (ñò. 190-1 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã.) 4 . Âûäåëåíèå ïðèâèëåãèé, êîòîðûå èìåë àäìèíèñòðàòèâíûé êëàññ, îáåñïå÷èâàëîñü â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íå ïèñàíûì ïðàâîì, à êîðïîðàòèâíûìè íîðìàìè, äåéñòâóþùèìè â ðàìêàõ ýòîãî êëàññà, âíóòðè åãî êëàíîâ
è êëèê.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, êàçàëîñü áû, ïîðâàëà ñ ïðåæíåé òðàäèöèåé. Îíà îáúÿâèëà î ãîòîâíîñòè ãîñóäàðñòâà ðàâíûì îáðàçîì çàùèùàòü ÷àñòíóþ è ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü (÷. 2 ñò. 8), äåêëàðèðîâàëà ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå è ìíîãîïàðòèéíîñòü (÷. 3 ñò. 13), çàïðåòèëà íàâÿçûâàòü êàêóþ-ëèáî èäåîëîãèþ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé. Íî ïî÷òè äâàäöàòü ëåò æèçíè ïîêàçàëè, ÷òî íîðìû
ïèñàíîãî àêòà íå ìîãóò êîíêóðèðîâàòü â Ðîññèè ñ íîðìàìè, èñõîäÿùèìè îò àäìèíèñòðàòèâíîãî êëàññà,
âî ãëàâå êîòîðîãî ñòîÿò òàê íàçûâàåìûå ÷åêèñòû5. Îãðîìíîå êîëè÷åñòâî àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ,
óñòàíîâëåííûõ â íîðìàõ çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ äåëàþò
1
Ñì.: Äåíèñîâ Ñ.À. Âîçâðàò ê ñâîáîäíûì âûáîðàì â Ðîññèè // Ðîññèéñêîå ïðàâî: îáðàçîâàíèå, ïðàêòèêà, íàóêà. — 2009. — ¹ 4 (57). — Ñ. 62—64.
2
Ñì.: Äåíèñîâ Ñ.À. Àäìèíèñòðàòèâèçàöèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû. — Åêàòåðèíáóðã, 2005.
3
Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÑÔÑÐ. — 1962. — ¹ 29. — Ñò. 449; 1984. — ¹ 5. — Ñò. 168.
4
Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÑÔÑÐ. — 1966. — ¹ 38. — Ñò. 1038; 1982. — ¹ 49. — Ñò. 1821.
5
Ñì.: Êàðàãàíîâ Ñ. Êà÷åëè. Êîíôëèêò ýëèò — èëè ðàçâàë Ðîññèè? — Ì., 2008. — Ñ. 161—291.
Äåíèñîâ Ñ.À. Ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå òðàäèöèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà...
171
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ïðåäïðèíèìàòåëåé çàâèñèìûìè îò àäìèíèñòðàòèâíîãî êëàññà, êîòîðûé èñïîëüçóåò ýòó çàâèñèìîñòü êàê
äëÿ ïîëó÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ïðèâèëåãèé, òàê è äëÿ óêðåïëåíèÿ ñâîåãî ïîëèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ. Äåéñòâóþùèå ïðàâîâûå îáû÷àè, ïðåöåäåíòû è ïîëèòè÷åñêèå äîêòðèíû ïîêàçûâàþò, ÷òî â ñòðàíå ââåäåíà
óñëîâíàÿ ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü è óñëîâíîå ïðàâî íà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, òèïè÷íîå äëÿ ôåîäàëüíûõ
îòíîøåíèé. Ýòè ïðàâà ìîæíî ðåàëèçîâàòü, ïðè íàëè÷èå îäîáðåíèÿ ñî ñòîðîíû ÷èíîâíèêîâ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ïî-ïðåæíåìó îáúåäèíåíû â ðóêàõ àäìèíèñòðàòèâíîãî êëàññà.
Ïåðâîå äåëî ÞÊÎÑà ñîçäàëî ïðàâîâîé ïðåöåäåíò, êîòîðûé áûë ïðàâèëüíî ïîíÿò. Ïðåäïðèíèìàòåëÿì
ïîêàçàëè, ÷òî îíè íå èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè áåç ðàçðåøåíèÿ áþðîêðàòèè. Êîíñòèòóöèîííûå äåêëàðàöèè î ðàâåíñòâå âñåõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé (÷. 4 ñò. 13 Êîíñòèòóöèè ÐÔ) íå
ïîìåøàëè ñîçäàòü ïðèâèëåãèðîâàííîå ïàðòåîáðàçíîå îáúåäèíåíèå, âûðàæàþùåå èíòåðåñû àäìèíèñòðàòèâíîãî êëàññà è åãî êëèåíòåëû. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ»1 ñîçäàë ïðåïÿòñòâèÿ
äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ îðãàíèçîâàííîé îïïîçèöèè ñëóæèëîìó ñîñëîâèþ.
5. Ïðååìñòâåííîñòü ìû ìîæåì íàáëþäàòü ñåãîäíÿ â ïðàâîâîì çàêðåïëåíèè ïàòåðíàëèñòñêîãî õàðàêòåðà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Äî îòìåíû êðåïîñòíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îïåêàëî
ñâîå íàñåëåíèå â îñíîâíîì ÷åðåç ïîìåùèêîâ è ñåëüñêóþ îáùèíó.  êîíöå XIX — íà÷àëå ÕÕ âåêà Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ïîñòåïåííî îòêàçûâàåòñÿ îò ñâîèõ ïàòåðíàëèñòñêèõ ôóíêöèé, ÷òî ïðèâîäèò ê
ìàññîâûì íåäîâîëüñòâàì è, â êîíöå êîíöîâ, ê ðåâîëþöèè. Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî ïî÷òè ïîëíîñòüþ
ëèøàåò íàñåëåíèå äååñïîñîáíîñòè. Îíî îòíèìàåò âåñü ïðîèçâåäåííûé èì ïðîäóêò, à çàòåì ðàñïðåäåëÿåò åãî ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Âñå ïðåâðàùàþòñÿ â ëþäåé äâàäöàòîãî ÷èñëà, òî åñòü ñòàíîâÿòñÿ
çàâèñèìûìè îò âûäàâàåìîé ãîñóäàðñòâîì çàðàáîòíîé ïëàòû, à èíîãäà è êàðòî÷åê íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ è ðàçëè÷íûå òîâàðû ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè. Íàñåëåíèå Ðîññèè ìîæíî ñðàâíèòü ñ ïòåíöàìè â
ãíåçäå, êîòîðûå îòêðûâ ðîò, æäóò, êîãäà èõ ïîêîðìÿò çàáîòëèâûå ðîäèòåëè. Îòêàç îò ðåäèñòðèáóòèâíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû â 1990-å ãîäû âûçâàë îñòðîå íåäîâîëüñòâî çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, êîòîðîå ïîòðåáîâàëî âåðíóòü ãîñóäàðñòâî-êîðìèëüöà.  íà÷àëå ÕÕ âåêà, ïî ìåðå ðîñòà öåí íà
ýíåðãîíîñèòåëè, Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ïîñòåïåííî âîññòàíàâëèâàåò ñâîè ïàòåðíàëèñòñêèå ôóíêöèè. Îíî óâåëè÷èâàåò äîëþ îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà, êîòîðîå èçûìàåòñÿ ó íàñåëåíèÿ â îñíîâíîì ñ
ïîìîùüþ íàëîãîâîãî ïðàâà, óñèëèâàåò êîíòðîëü çà êðóïíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è ðàñïðåäåëåíèåì ïîëó÷àåìîé èìè ïðèáûëè. Çà ñ÷åò ýòîãî óäàåòñÿ óâåëè÷èòü ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû äàæå â êðèçèñíûå
ãîäû2. Ýòî äåëàåòñÿ ïîä ïðèêðûòèåì ðåàëèçàöèè ñòàòüè 7 Êîíñòèòóöèè ÐÔ î ñîöèàëüíîì ãîñóäàðñòâå.
Íå òîëüêî áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ, íî è îáðàçîâàííûå ëþäè â Ðîññèè íå âèäÿò ðàçíèöû ìåæäó ñîöèàëüíûì è ïàòåðíàëèñòñêèì ãîñóäàðñòâîì3.
5. Ãîñïîäñòâî àäìèíèñòðàòèâíîãî êëàññà â ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé è äóõîâíîé ñôåðå ïîçâîëÿåò åìó ïîääåðæèâàòü â îáùåñòâå ñîöèàëüíîå íåðàâåíñòâî. Ëþäè äåëÿòñÿ ïî ñâîåé ïîëåçíîñòè
ãîñóäàðñòâó, êàê êîðïîðàöèè ÷èíîâíèêîâ. Åñòåñòâåííî, âûñøåå ñîöèàëüíîå ïîëîæåíèå îáåñïå÷èâàåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîìó êëàññó, êîòîðûé ñàì èåðàðõèçèðîâàí â çàâèñèìîñòè îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, â öàðñêèé ïåðèîä ïðàâî çàêðåïëÿëî ñîñëîâíîå äåëåíèå îáùåñòâà. Âûñøèì ñîñëîâèåì ÿâëÿëîñü ñëóæèëîå äâîðÿíñòâî. Âòîðûì ñîñëîâèåì ÿâëÿëîñü äóõîâåíñòâî. Ïðåäïðèíèìàòåëè âõîäèëè â òðåòüå ñîñëîâèå.  ñîâåòñêèé ïåðèîä ïðîèçîøëè íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ. Ïåðåäà÷à ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ â îáùåñòâå ïî íàñëåäñòâó â îñíîâíîì áûëà îòìåíåíà. Âñå íàñåëåíèå
äîëæíî áûëî ñëóæèòü ãîñóäàðñòâó. Âûñøåå ïîëîæåíèå â îáùåñòâå çàíÿëà ïàðòîêðàòèÿ, êîòîðàÿ âêëþ÷àëà â ñåáÿ ñëóæèòåëåé êîììóíèñòè÷åñêîé èäåîëîãèè, çàìåíèâøèõ äóõîâåíñòâî. Íà âòîðîé ñòóïåíè â
ñîöèàëüíîé èåðàðõèè ñòîÿëè óïðàâëåíöû, íå çàíèìàâøèå ìåñòî â ïàðòèéíîé èåðàðõèè, Íà òðåòüåé
ñòóïåíè íàõîäèëèñü ðàáî÷èå êðóïíûõ, îñîáåííî îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé4 . Åùå íèæå íàõîäèëîñü êðåñòüÿíñòâî. Äî 1936 ãîäà äèñêðèìèíàöèÿ êðåñòüÿí â èçáèðàòåëüíîì ïðàâå íîñèëà îòêðûòûé õàðàêòåð.
Èõ íîðìà ïðåäñòàâèòåëüñòâà â Ñîâåòû ðàáî÷èõ è êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ áûëà â 5 ðàç ìåíüøå, ÷åì ó
ðàáî÷èõ (ï. «à» ñò. 53 Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1918 ã.).  ðîëè íåïðèêàñàåìûõ íàõîäèëèñü áûâøèå ïðåäñòàâèòåëè ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà, èíàêîìûñëÿùèå (ñò. 64 Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1918 ã.).
 ñîâðåìåííîé Ðîññèè âîññòàíàâëèâàåòñÿ èåðàðõèÿ áîëåå ïîõîæàÿ íà ïåðèîä öàðñêîãî âðåìåíè.
Âûñøåå ïîëîæåíèå çàíèìàåò áþðîêðàòèÿ. Åå ýëèòîé ÿâëÿþòñÿ ëþäè, âûøåäøèå èç ñïåöñëóæá5. Íà îñíîâå íîðì êîðïîðàòèâíîãî ïðàâà îíè çàíèìàþò âûñøèå äîëæíîñòè â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå, âõîäÿò
â ñîâåòû äèðåêòîðîâ êðóïíûõ êàìïàíèé èëè âêëþ÷àþò òóäà ñâîèõ ðîäñòâåííèêîâ6. Íèæå ñòîÿò ïðåäïðèíèìàòåëè, îïåêàåìûå áþðîêðàòèåé (êëèåíòåëà). Äèñêðèìèíàöèè ïîäâåðãàþòñÿ ëèöà, âñòóïàþùèå â
1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2001. — ¹ 29. — Ñò. 2950; 2002. — ¹ 12. — Ñò. 1093; ¹ 30. — Ñò. 3029;
2003. — ¹ 50. — Ñò. 4855; 2004. — ¹ 52. — Ñò. 5272; 2005. — ¹ 30. — Ñò. 3104; 2006. — ¹ 29. — Ñò. 3124;
2009. — ¹ 14. — Ñò. 1576; ¹ 18. — Ñò. 2155; ¹ 20. — Ñò. 2391; ¹ 29. — Ñò. 3633; ¹ 51. — Ñò. 6156; Ðîññèéñêàÿ
ãàçåòà. — 2010. — 8 èþíÿ.
2
Ñì.: Àêèìîâ È. Áþäæåò ãîòîâ / È. Àêèìîâ, Ò. Ëåîíòüåâà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2009. — 30 àïðåëÿ. — Ñ. 1.
3
Ñì.: Êóçíåöîâ Þ. Ðîêîâîé âûáîð // Îòå÷åñòâåííûå çàïèñêè. — 2003. — ¹ 3. — Ñ. 46—55.
4
Ñì.: Êîíäðàòüåâà Ò. Êîðìèòü è ïðàâèòü. Î âëàñòè â Ðîññèè XVI—XX ââ. — Ì., 2006. — Ñ. 94—116.
5
Illarionov A. The Siloviki in charge // Journal of Democracy. — 2009. — Vol. 20. Iss. 2. April. — Ð. 69—70.
6
Ñì.: Äâîþðîäíûé áàíê // Êîììåðñàíòú. — 2010. — 23 ñåíòÿáðÿ. — Ñ. 7.
172
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
êîíôëèêò ñ ãîñóäàðñòâåííîé áþðîêðàòèåé. Èì îòêàçûâàþò â ïîëó÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè,
îêàçûâàåìîé ïî âîëå ÷èíîâíèêîâ, èõ îãðàíè÷èâàþò â ïðàâå áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé
è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, ñîçäàþò ïðåïÿòñòâèÿ â èõ îáúåäèíåíèè è â äåÿòåëüíîñòè èõ îáúåäèíåíèé.
Òàáåëü î ðàíãàõ òðåáîâàë, ÷òîáû êàæäûé èìåë ýêèïàæ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì ÷èíîì (ñò. 19)1.
 ñîâåòñêîå âðåìÿ è ñåãîäíÿ ãîñóäàðñòâî ïðåäîñòàâëÿåò äîëæíîñòíûì ëèöàì ñëóæåáíûé àâòîìîáèëü, à èíîãäà ñ ìèãàëêîé è îñîáûìè íîìåðíûìè çíàêàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ÷èíîì.
6. ×àñòî îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå íà ïðååìñòâåííîñòü çàêðåïëåíèÿ ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè.
Öàðñêàÿ Ðîññèÿ ÿâëÿëàñü èìïåðèåé, óïðàâëÿåìîé èç ñòîëèöû ñ ïîìîùüþ îãðîìíîãî öåíòðàëèçîâàííîãî àïïàðàòà. Óïðàâëåíèå ãóáåðíèÿìè îñóùåñòâëÿëîñü ñ ïîìîùüþ íàçíà÷àåìûõ öàðåì ãóáåðíàòîðîâ. Îíè íå áûëè îòâåòñòâåííû ïåðåä óïðàâëÿåìûì èìè íàñåëåíèåì. Êîíòðîëü çà íèìè îñóùåñòâëÿë Ñåíàò, Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë, Êîìèòåò ìèíèñòðîâ 2.  ðåçóëüòàòå ðåôîðì 1864 ãîäà â
ñòðàíå áûëè ñîçäàíû îðãàíû çåìñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûì áûëè ïåðåäàíû ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûìè äåëàìè óåçäà è ãóáåðíèè (ñò. 1 Ïîëîæåíèÿ î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ îò 1 ÿíâàðÿ 1964 ã.)3. Âûáîðíûå çåìñêèå ãóáåðíñêèå ñîáðàíèÿ â âîïðîñàõ ôîðìèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ èìåëè áîëüøå âëàñòè, ÷åì ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè
Ðîññèè. Îíè ñàìè ôîðìèðîâàëè ïóòåì âûáîðîâ èç ñâîåãî ñîñòàâà èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü — ãóáåðíñêóþ óïðàâó. Íàçíà÷àåìûé öàðåì ãóáåðíàòîð îñóùåñòâëÿë íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòü çåìñêèõ îðãàíîâ
âëàñòè. Â.È. Ëåíèí ñ÷èòàë, ÷òî çåìñòâà íå èãðàëè çíà÷èòåëüíîé ðîëè â óïðàâëåíèè ðåãèîíàìè è íàçâàë èõ ïÿòûì êîëåñîì â òåëåãå ðîññèéñêîé ñàìîäåðæàâíîé âëàñòè4 .
Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî îáúÿâèëî ñåáÿ ôåäåðàòèâíûì (ñò. 2 Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1918 ã., Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1924 ã.). Îäíàêî, ïî ìåðå óêðåïëåíèÿ ëè÷íîé âëàñòè È.Â. Ñòàëèíà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü
ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè óñòðàíÿåòñÿ. Îíè óïðàâëÿþòñÿ ÷åðåç ðóêîâîäèòåëåé ïàðòèéíûõ îðãàíîâ â ðåãèîíàõ, ôàêòè÷åñêè íàçíà÷àåìûõ âîæäåì. Ñîâåòñêèå îðãàíû ôîðìèðóþòñÿ ïîä èõ êîíòðîëåì è íàõîäÿòñÿ â ïîëíîì èõ ïîä÷èíåíèè. Íîðìû êîíñòèòóöèè îñòàþòñÿ ïóñòûìè äåêëàðàöèÿìè. Ðåàëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç íîðìû, âûðàáàòûâàåìûå êîììóíèñòè÷åñêîé êâàçèïàðòèåé, óêðåïèâøèåñÿ ïðàâîâûå îáû÷àè è ïîëèòè÷åñêèå äîêòðèíû, èñõîäÿùèå îò âîæäÿ ïàðòèè. Ïîñëå
Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû È.Â. Ñòàëèí ïîïûòàëñÿ ââåñòè â ÎÎÍ ïðåäñòàâèòåëåé âñåõ òàê íàçûâàåìûõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ÑÑÑÐ. Ñ ýòîé öåëüþ â Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ áûëà äîïîëíåíà ñòàòüÿ 18à, ñîãëàñíî êîòîðîé ñóâåðåííûå ñîþçíûå ðåñïóáëèêè èìåëè ïðàâî âñòóïàòü â íåïîñðåäñòâåííûå ñíîøåíèÿ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, çàêëþ÷àòü ñ íèìè ñîãëàøåíèÿ. Ñòàòüÿ 18á äàâàëà êàæäîé ñîþçíîé ðåñïóáëèêå ïðàâî èìåòü ñâîè âîèíñêèå ôîðìèðîâàíèÿ.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ãîäà òàê æå îáúÿâëÿåò Ðîññèþ ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì (ñò. 1). Ñóáúåêòîì
Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî øèðîêèå ïðàâà èçäàâàòü çàêîíû, ôîðìèðîâàòü ñâîè îðãàíû
âëàñòè, ôîðìèðîâàòü ñîáñòâåííûé áþäæåò (ñò. 5, 66—79). Ïî ìåðå óêðåïëåíèÿ åäèíîëè÷íîé âëàñòè Ëèäåðà íàöèè âñå êîíñòèòóöèîííûå íîðìû ïîñòåïåííî ñòàíîâÿòñÿ ôèêöèÿìè. Ñ ïîìîùüþ íîðì ôèíàíñîâîãî ïðàâà ðåãèîíû ïîñòåïåííî ëèøàþòñÿ ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è ïðåâðàùàþòñÿ â ïðîñèòåëåé äåíåæíûõ ñðåäñòâ èç öåíòðà. Âîññòàíîâëåíèå èìïåðñêîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé ÷åðåç íàçíà÷åííûõ ïðàâèòåëåì íàìåñòíèêîâ îáåñïå÷èâàåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
ÐÔ».  ñîîòâåòñòâèå ñ íèì ãëàâà ðåãèîíà ôàêòè÷åñêè íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. Ðåãèîíàëüíûé
ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ïðèíóæäàåòñÿ óòâåðæäàòü êàíäèäàòóðó ãëàâû ðåãèîíà, íàâÿçûâàåìóþ Ïðåçèäåíòîì ïîä óãðîçîé åãî ðîñïóñêà. Ïåðâûé ñåêðåòàðü êîìèòåòà êîììóíèñòè÷åñêîé êâàçèïàðòèè â ÑÑÑÐ
òàê æå íàçíà÷àëñÿ èç Ìîñêâû è ïðîõîäèë ïðîöåäóðó âûáîðîâ íà ñúåçäå èëè êîíôåðåíöèè ðåãèîíàëüíîé
ïàðòèéíîé îðãàíèçàöèè (ñò. 45 Óñòàâà ÊÏÑÑ 1961 ã.)5. Òàê æå êàê ãóáåðíàòîð â öàðñêèé ïåðèîä, ãëàâà
ðåãèîíà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè íå îòâå÷àåò çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïåðåä íàñåëåíèåì ðåãèîíà. Ñîãëàñíî
Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ îí îò÷èòûâàåòñÿ î ñâîåé ðàáîòå ïåðåä Ïðåçèäåíòîì ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ
(Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Îá îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»6). Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ðåãèîíîâ, êîòîðûå óæå òðóäíî íàçûâàòü ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, ñòàëè ïîõîæè íà çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ïðè öàðå èëè áåñïðàâíûå Ñîâåòû, ÷òî åùå ðàç
ïîäòâåðæäàåò, ÷òî îáû÷íîå ïðàâî â Ðîññèè èìååò áîëüøèé âåñ, ÷åì ïèñàíîå.
Èçëîæåííûé ìàòåðèàë äîêàçûâàåò, ÷òî Ðîññèÿ îñòàåòñÿ âåðíîé ñâîèì òðàäèöèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî
ïðàâà, ñîçäàâàÿ òîëüêî âèäèìîñòü ïåðåìåí ñ ïîìîùüþ äåêëàðàòèâíûõ íîðì îôèöèàëüíîãî ïðàâà.
1
ÏÑÇ 1. — Ò. VI. — ¹ 3890.
Ñì.: Ùåïåòåâ Â.È. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè. — Ì., 2003. — Ñ. 234.
3
ÏÑÇ 2. — Ò. XXXIX. — ¹ 40457.
4
Ñì.: Ëåíèí Â.È. Ïîëíîå ñîáðàíèå ñî÷èíåíèé. — Ò. 5. — Ñ. 35.
5
XXII Ñúåçä Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò. — Ì., 1962. — Ñ. 249.
6
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2007. — ¹ 27. — Ñò. 3256.
2
Äåíèñîâ Ñ.À. Ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå òðàäèöèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà...
173
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ò.Ä. Çðàæåâñêàÿ
Çðàæåâñêàÿ Òàòüÿíà Äìèòðèåâíà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàâåäóþùàÿ êàôåäðîé êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ðîññèè è çàðóáåæíûõ
ñòðàí Âîðîíåæñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà
Ïðååìñòâåííîñòü ðàçâèòèÿ
íåêîòîðûõ êîíñòèòóöèîííûõ èíñòèòóòîâ â Ðîññèè
 íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ïðèíöèï ïðååìñòâåííîñòè1 ïðèìåíÿåòñÿ, â îñíîâíîì, äëÿ àíàëèçà ñîâðåìåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå çàêîíîäàòåëüñòâà ñîâåòñêîãî ïåðèîäà è ïåðèîäà Ðîññèéñêîé èìïåðèè; ïðè èññëåäîâàíèè èñòîðè÷åñêèõ àñïåêòîâ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ÿâëåíèé2. Ýòî ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ñâÿçè ìåæäó ðàçëè÷íûìè ýòàïàìè èëè ñòóïåíÿìè ðàçâèòèÿ êîíñòèòóöèîííîïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ; îïðåäåëèòü åãî ñóùíîñòü, êîòîðàÿ ñîñòîèò â ñîõðàíåíèè òåõ èëè èíûõ ýëåìåíòîâ
öåëîãî èëè îòäåëüíûõ åãî õàðàêòåðèñòèê ïðè ïåðåõîäå ê íîâîìó ñîñòîÿíèþ. Âûñòóïàÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ ñâîéñòâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðååìñòâåííîñòü ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ãëóáèííûå ñâÿçè èçìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è îöåíèòü èõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñèñòåìíîñòè è ïðîãðåññèâíîñòè.
Ôîðìèðîâàíèå ñâîáîäíîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, êîíöåïöèè êîòîðîãî âûðàáàòûâàëèñü â ìèðîâîé þðèäè÷åñêîé íàóêå äåñÿòèëåòèÿìè, òðåáóåò âûÿâëåíèÿ «ñàìîáûòíîñòè» ïðåëîìëåíèÿ ìèðîâûõ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòåé ê ðîññèéñêîìó ãîñóäàðñòâó è îáùåñòâó.
 ïîñëàíèÿõ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2011 ãîä Ïðåçèäåíò Ðîññèè íàçâàë âàæíåéøèì ïîêàçàòåëåì êà÷åñòâà æèçíè ëþäåé ýòî êà÷åñòâî ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû3 è ïðèçûâàë
íàéòè ñîáñòâåííûå ïóòè ê ñòðîèòåëüñòâó äåìîêðàòè÷åñêîãî, ñâîáîäíîãî è ñïðàâåäëèâîãî îáùåñòâà è
ãîñóäàðñòâà.
Ïðååìñòâåííîñòü ïîçâîëÿåò ó÷åñòü îïûò ïðîöåññà ãëîáàëèçàöèè íàóêè ñðàâíèòåëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà. Íåîáõîäèìî ñóùåñòâåííîå ðàñøèðåíèå è óãëóáëåíèå ïðåäåëîâ êîíñòèòóöèîííîïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ âñåõ ãëàâíûõ ñòîðîí îáùåñòâåííîé æèçíè â èõ âçàèìîñâÿçè. Êîíñòèòóöèÿ â ýòîì ñìûñëå ñòàíîâèòñÿ óíèâåðñàëüíûì àêòîì, âîçäåéñòâóþùèì íà âñå îáùåçíà÷èìûå ñôåðû æèçíè îáùåñòâà — ñîöèàëüíóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ îáëàñòè,
ïîëèòèêó, äóõîâíîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà è åãî ïðàâîâóþ æèçíü 4 . Àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà â Ðîññèè
ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ñëåäóþùèå òåíäåíöèè è ïðîáëåìû â ïðååìñòâåííîì ðàçâèòèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè:
1. Çàêðåïëåíèå â êîíñòèòóöèîííîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè ïîñòóëàòîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà
(âåðõîâåíñòâî çàêîíà, ãàðàíòèðîâàííîñòü ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ðàçäåëåíèå âëàñòè íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ è äðóãèõ) ïðèâåëî íà ïðàêòèêå ê íåäîîöåíêå ðîëè ãîñóäàðñòâà
êàê ðåãóëÿòîðà è ñàìîñòîÿòåëüíîãî ó÷àñòíèêà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå
áîëüøå âíèìàíèÿ ñòàëî óäåëÿòüñÿ ãàðàíòèÿì ïðàâ ÷åëîâåêà è «êîíñòèòóöèîíàëèçìó» êàê íîâîìó
êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîìó ÿâëåíèþ, áåç âûäåëåíèÿ òàêîé çíà÷èìîé ñîñòàâëÿþùåé êàê «ãîñóäàðñòâåííîñòü». Îñóùåñòâëÿåòñÿ êðèòè÷åñêîå ñðàâíåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ñ ðåàëüíîñòüþ. «Â àñïåêòå ãëàâû I «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ» íàáëþäàåòñÿ îãðîìíàÿ ñòåïåíü ôèêòèâíîñòè, ýêëåêòè÷íîñòè è çàèìñòâîâàíèÿ çàðóáåæíûõ êîíñòèòóöèîííûõ ôîðì ïðè âñåé èõ íåñòûêîâêå
äðóã ñ äðóãîì è ÷óæåðîäíîñòè îòå÷åñòâåííîé êîíñòèòóöèîííîé ïî÷âå. Äåâàëüâàöèÿ êîíñòèòóöèîííûõ öåííîñòåé íåèçáåæíî äåâàëüâèðóåò ñàìó ðîëü êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî
ïðàâà, ïðèíèæàåò â åãî êàòåãîðèàëüíîì àïïàðàòå òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê íàðîäíûé ñóâåðåíèòåò, íàðîäîâëàñòèå, íàðîäíîå äîñòîÿíèå, îáùåíàðîäíàÿ ñîáñòâåííîñòü, íèçâîäèò ðîëü ãîñóäàðñòâà äî
ôóíêöèè ÷àñòíîãî ñîáñòâåííèêà.  ðåçóëüòàòå ìíîãèå àâòîðû çàãîâîðèëè îá óòðàòå êîíñòèòóöèîí1
Ïðååìñòâåííîñòü — ñâÿçü ìåæäó ÿâëåíèÿìè â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ â ïðèðîäå, îáùåñòâå è ïîçíàíèè, êîãäà íîâîå,
ñìåíÿÿ ñòàðîå, ñîõðàíÿåò â ñåáå íåêîòîðûå åãî ýëåìåíòû.  îáùåñòâå ïðååìñòâåííîñòü îçíà÷àåò ïåðåäà÷ó è óñâîåíèå ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé îò ïîêîëåíèÿ ê ïîêîëåíèþ, îò ôîðìàöèè ê ôîðìàöèè (Ñì.: Ñîâåòñêèé
ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. — Ì., 1982. — Ñ. 1050).
2
Ñì., íàïðèìåð: Êàðàãîä Í.Â. Ïðååìñòâåííîñòü è êîìïëåêñíîñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ îáñóæäåíèåì íàñåëåíèÿ ïðîåêòîâ ïðàâîâûõ àêòîâ è âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ // Êîíñòèòóöèîííîå è ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî. — 2010. — ¹ 2. — Ñ. 5—9.
3
Ïîñëàíèå Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òåêñò âûñòóïëåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Ïóòèíà ïåðåä
äåïóòàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ â Êðåìëå 10 ìàÿ 2006 ãîäà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà — 2006. — 11 ìàÿ.
4
Ñì.: Ýáçååâ Á.Ñ. Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: ðàçìûøëåíèÿ â ñâÿçè ñ êíèãîé ïðîôåññîðà Ð.Â. Åíãèáàðÿíà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2005. — ¹ 3. — Ñ. 117.
174
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
íûì ïðàâîì ñâîåé âåäóùåé ðîëè. Íî ñîãëàøàòüñÿ ñ êîíöåïöèÿìè ïðèíèæåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî
ïðàâà íå ñëåäóåò»1.
 ñîâðåìåííûõ þðèäè÷åñêèõ ýíöèêëîïåäèÿõ òåðìèí «ãîñóäàðñòâåííûé» ïðèìåíÿåòñÿ ïî÷òè âñåãäà êàê ïðèëàãàòåëüíîå ê êîíêðåòíûì ÿâëåíèÿì (âëàñòü, ãðàíèöà, äèñöèïëèíà, äîëæíîñòü, ñëóæáà,
ñîáñòâåííîñòü, òàéíà, èìóùåñòâî), íåæåëè ñàìîñòîÿòåëüíûé êîíñòèòóöèîííûé èíñòèòóò. ×óòü ëè íå
åäèíñòâåííîå èñêëþ÷åíèå — îïðåäåëåíèå «ãîñóäàðñòâåííîñòè» êàê îñîáîãî ïðèçíàêà, ñîñòîÿíèÿ
ðàçâèòèÿ îïðåäåëåííîãî îáùåñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ (íàöèè, ãðóïïû íàðîäíîñòåé), ñóìåâøåãî ñîçäàòü ñîáñòâåííîå ãîñóäàðñòâî, íàöèîíàëüíóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó èëè âîññòàíîâèòü ýòè èíñòèòóòû, óòðà÷åííûå â ñèëó ðàçëè÷íûõ ïðè÷èí2.
Ïîñëåäíèå ãîäû óáåäèòåëüíî äîêàçàëè, ÷òî îøèáî÷íî îáúÿâëÿòü òîëüêî ïðàâà è ñâîáîäû èíäèâèäà êàê âûñøóþ öåííîñòü, ñóùåñòâóþùóþ â îáùåñòâå: ãîñóäàðñòâåííîñòü — ÿâëÿåòñÿ òàêîé æå
öåííîñòüþ è äîñòèæåíèåì ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè. È â ýòîì — ïðîÿâëåíèå ïðååìñòâåííîñòè
ðîññèéñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ óñòîåâ.
Íîâûé ïîäõîä ê êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ïîçâîëèë ñôîðìèðîâàòü ðÿä èíñòèòóòîâ, êîòîðûå óêðåïèëè âåðòèêàëü âëàñòè, ñèñòåìó îñíîâ
êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ «áàëàíñà ïóáëè÷íûõ è ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ».
Èçìåíèëñÿ ïðèíöèï ôîðìèðîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ: ïåðåõîä
íà âûáîðàõ ê ïîëíîé ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå 3 ïîçâîëÿåò çíà÷èòåëüíî óñèëèòü ðàçâèòèå ìíîãîïàðòèéíîñòè, îñóùåñòâëåíèå âçàèìíîãî êîíòðîëÿ è îòâåòñòâåííîñòü ïàðòèé çà ïðîâîäèìûå ðåôîðìû
â ñòðàíå, ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ïàëàòû è äåïóòàòîâ â çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Íà÷èíàåò îñóùåñòâëÿòüñÿ èçáèðàòåëüíàÿ ðåôîðìà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè: ðåàëèçóþòñÿ íîâûå
òðåáîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà4 î ââåäåíèè ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìû âûáîðîâ, â
ðåçóëüòàòå ÷åãî âî ìíîãèõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè íà÷èíàåò ïðèìåíÿòüñÿ ñìåøàííûé òèï èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû. Ñåãîäíÿ âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàâàòü â ðåãèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòàõ ñèñòåìó ïðåäñòàâèòåëüñòâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî âîçìîæíî ïóòåì ñîçäàíèÿ äâóõïàëàòíîãî
ïàðëàìåíòà.
Âàæíåéøèì ïðîÿâëåíèåì ïðååìñòâåííîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà êàê ôàêòîðà óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâî èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàêðåïëåííîå â ñòàòüå 77 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, åäèíñòâà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ïîñëåäîâàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ ôåäåðàëèçìà áûëà èçìåíåíà ïðîöåäóðà ôîðìèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ñîãëàñíî íîâîé ðåäàêöèè ñòàòüè 18 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà
«Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðåäëîæåíèå î êàíäèäàòóðå âûñøåãî
äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) âíîñèòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè â çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ. Ïåðåä âíåñåíèåì ýòîãî ïðåäëîæåíèÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâîäÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå êîíñóëüòàöèè ïî êàíäèäàòóðå. Çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííóþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðó âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ðåøåíèå ýòîãî çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà î íàäåëåíèè ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿìè âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò óñòàíîâëåííîãî ÷èñëà äåïóòàòîâ.
Äàííîå èçìåíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà íåîäíîçíà÷íî áûëî îöåíåíî â êîíñòèòóöèîííîé ñðåäå; âûçâàëî îáðàùåíèå â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ïÿòèäåñÿòè âîñüìè ãðàæäàí; à ïðèíÿòîå ïîñòàíîâëåíèå
ïî äàííîìó âîïðîñó5 íå «ïîñòàâèëî òî÷êó» â íàó÷íîì ñïîðå, îáóñëîâèâ äàæå «îñîáûå ìíåíèÿ ñóäåé»6.
Ïðè÷èíîé òàêîé ñèòóàöèè, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèîííîñòü â âûðàæåíèè ñóùíîñòè ãîñóäàðñò1
Ñì.: Áîáðîâà Í.À. Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé è êîíñòèòóöèîíàëèçì â Ðîññèè. — Ì., 2003. — Ñ. 20—21.
Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè. Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ïîä ðåä . ×åðâîíþêà. — Þðèä ëèò-ðà, 2002. —
Ñ. 58—59.
3
Ôåäåðàëüíûé Çàêîí îò 18 ìàÿ 2005 ãîäà ¹ 51-ÔÇ «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî
Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2005. — ¹ 21. — Ñò. 1919.
4
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ
(ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»
(ñ èçì.) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1999. — ¹ 42. — Ñò. 5005.
5
Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ñâÿçè ñ æàëîáàìè ðÿäà ãðàæäàí // Âåñòíèê
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. — 2006. — ¹ 1. — Ñ. 49—64.
6
Òàì æå. — Ñ. 65—75.
2
Çðàæåâñêàÿ Ò.Ä. Ïðååìñòâåííîñòü ðàçâèòèÿ êîíñòèòóöèîííûõ èíñòèòóòîâ...
175
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
âåííîé âëàñòè, êîòîðàÿ â ñîâðåìåííûé ïåðèîä ïðèîáðåòàåò íîâóþ ïàðàäèãìó, à ñëåäîâàòåëüíî, è íóæäàåòñÿ â ðàçðàáîòêå íå òîëüêî òåîðåòè÷åñêîé, íî è êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé íàóêîé.
2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü — ÿâëåíèå ìíîãîãðàííîå, îïðåäåëÿåìîå â ëèòåðàòóðå êàê îðãàíèçîâàííîå ðóêîâîäñòâî äåëàìè îáùåñòâà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ. Ñóòü ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè âûðàæàåòñÿ â ïðèíÿòèè àêòîâ (ñîâåðøåíèè äåéñòâèé), èìåþùèõ ãîñóäàðñòâåííî-îáÿçàòåëüíóþ ñèëó, îáåñïå÷èâàåìûõ àâòîðèòåòîì, îðãàíèçàöèîííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè, à ïðè íåîáõîäèìîñòè è
ïðèíóæäåíèåì ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà1. Òàêîé ïîäõîä ê ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (íåñìîòðÿ
íà îáùåïðèçíàííûå êîíñòèòóöèîííûå èíñòèòóòû ðåôåðåíäóìà è âûáîðîâ) èñêëþ÷àåò èç ðåàëüíî äåéñòâóþùåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû äðóãèå íå ìåíåå (à èíîãäà è áîëåå) âàæíûå èíñòèòóòû íàðîäíîãî
ïðåäñòàâèòåëüñòâà.  Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîä÷åðêíóë, ÷òî áåç çðåëîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà íåâîçìîæíî ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå íàñóùíûõ ïðîáëåì ëþäåé.
 íîâîì òûñÿ÷åëåòèè ïîíèìàíèå ñóùíîñòè è ôîðì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè ïîñòåïåííî
ìåíÿåòñÿ. Äëÿ íàóêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ÷ðåçâû÷àéíî âàæíà òåíäåíöèÿ îïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êàê ñèñòåìû äåÿòåëüíîñòè íàðîäà, ñîñòàâëÿþùèõ åãî îáùíîñòåé è èíäèâèäîâ, à
òàêæå ñîçäàâàåìûõ èìè îðãàíîâ ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðèíàäëåæàùèõ èì ïóáëè÷íûõ ïðàâ, ñâîáîä, ïðåäîñòàâëåííûõ ïîëíîìî÷èé è âîçëîæåííûõ îáÿçàííîñòåé, âûðàæàþùèõ èõ ñîöèàëüíûå êà÷åñòâà è ïîòðåáíîñòè. Ýòî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü àêòèâíîé ðàçðàáîòêè êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ èñòî÷íèê âëàñòè — íàðîä —
ñòàíîâèòñÿ ðåàëüíûì ñóáúåêòîì ïðàâîîòíîøåíèé (îáëàäàþùèì êîíêðåòíûìè ïðàâîìî÷èÿìè, îáÿçàííîñòÿìè, îòâåòñòâåííîñòüþ).
Ïðèíöèï ïðååìñòâåííîñòè òðåáóåò, ÷òîáû ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, åãî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå
ñîîòâåòñòâîâàëî âûñøèì òðåáîâàíèÿì ñïðàâåäëèâîñòè è ñâîáîäû. Èìåííî â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå
äîëæíû áûòü îòðàæåíû ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Îíè ñâÿçàíû ñ òåì,
÷òî îñíîâîé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òàêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ íå ïðîñòî ñîçäàíèå îïðåäåëåííîãî ïîëÿ
(ïðîñòðàíñòâà) ðåàëèçàöèè ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ, ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêè íåçàâèñèìîãî îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íî äîñòèæåíèå âûñîêîãî óðîâíÿ ñàìîîðãàíèçàöèè, ñàìîðåãóëÿöèè îáùåñòâà. Îñíîâíûå ôóíêöèè ïî íàëàæèâàíèþ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ÷ëåíîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â îòäåëüíûõ
ñôåðàõ (ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è äðóãèõ ôîðì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñåìåéíûõ îòíîøåíèé,
ëè÷íîé æèçíè è ò. ï.) äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ â ýòîì ñëó÷àå íå ñ ïîìîùüþ îðóäèé è ñðåäñòâ ñòîÿùåé
íàä îáùåñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êàê «îñîáîé ïóáëè÷íîé âëàñòè», à ñàìèì îáùåñòâîì íà ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêèõ, ñàìîóïðàâëåí÷åñêèõ íà÷àëàõ, à â ñôåðå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè — ïðåæäå âñåãî íà íà÷àëàõ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîðåãóëÿöèè.  ýòîì ïëàíå «íîâàÿ» ôóíêöèîíàëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà
ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïðååìñòâåííî îòðàæàþùàÿ èäåè ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêëþ÷àåòñÿ íå â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî âåëèêîäóøíî «óñòóïàåò» îïðåäåëåííóþ ñôåðó ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ ñàìîìó
îáùåñòâó, «îòäàåò» åìó íà îòêóï ðåøåíèå òåõ èëè èíûõ ïðîáëåì. Íàïðîòèâ, ñàìî îáùåñòâî, äîñòèãàÿ
íîâîãî óðîâíÿ ñâîåãî ðàçâèòèÿ, ïðèîáðåòàåò ñïîñîáíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî, áåç âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ôóíêöèè. È â ýòîé ÷àñòè óæå íå ãîñóäàðñòâî «ïîãëîùàåò»
îáùåñòâî, óñòàíàâëèâàÿ òîòàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ôîðìû ðóêîâîäñòâà è êîíòðîëÿ çà ðàçâèòèåì
ñîîòâåòñòâóþùèõ ñôåð, à ïðîèñõîäèò îáðàòíûé ïðîöåññ «ïîãëîùåíèÿ» ãîñóäàðñòâà ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì: âîçíèêàåò (ïî êðàéíåé ìåðå â ýòèõ îáëàñòÿõ «ãðàæäàíñêîé æèçíè») ïðèìàò ãðàæäàíñêîãî
îáùåñòâà íàä ãîñóäàðñòâîì.
Èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà êàê ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè âêëþ÷àþòñÿ â ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé (è ìåñòíîé) âëàñòè íà ðàçíûõ óðîâíÿõ, îáåñïå÷èâàÿ ïðîöåññóàëüíûå ìåõàíèçìû àãðåãàöèè âîëè èíäèâèäîâ â ãðóïïîâîå ðåøåíèå, èìåþùåå þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå
(þðèäè÷åñêèé ôàêò). Ê ñîæàëåíèþ, íåïîñðåäñòâåííàÿ äåìîêðàòèÿ òàê è íå ñòàëà ðàâíîïðàâíîé ñîñòàâëÿþùåé â ñèñòåìå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ÷òî âûçûâàåò îò÷óæäåíèå ïîñëåäíåé
îò åå íîñèòåëÿ.
Óñëîæíåíèå ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà âëå÷åò ïåðåñòðîéêó è åãî èíñòèòóöèîíàëèçàöèþ:
îáùåñòâî ñàìîîðãàíèçóåòñÿ ñ ïîìîùüþ òàêèõ èíñòèòóòîâ, êàê ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ìàññîâûå äâèæåíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû, æåíñêèå, ìîëîäåæíûå îðãàíèçàöèè, äîáðîâîëüíûå îáùåñòâà,
òâîð÷åñêèå ñîþçû, ôîíäû, àññîöèàöèè è äðóãèå äîáðîâîëüíûå îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí, ñîçäàâàåìûå
íà îñíîâå îáùíîñòè èõ èíòåðåñîâ. Îäíàêî íåñîâåðøåíñòâî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ
îáúåäèíåíèÿõ» ñîçäàåò ìíîãî ïðîáëåì äëÿ ðåàëüíîãî âêëþ÷åíèÿ ýòèõ ôîðì â ðàçâèòèå áàçèñà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïðåîäîëåòü äàííîå ïðîòèâîðå÷èå — âàæíåéøàÿ çàäà÷à êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé íàóêè è ïðàêòèêè.
3. Íåñêîëüêî áîëåå ñëîæíûì ïðèíöèï ïðååìñòâåííîñòè ïðîÿâëÿåòñÿ â òåíäåíöèè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ áàëàíñà âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè —çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé.
 ðàíåå äåéñòâóþùèõ êîíñòèòóöèÿõ Ðîññèè ïðîâîçãëàøàëñÿ ïðèíöèï åäèíñòâà âëàñòè, ÷òî áûëî îáó1
Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ïîä ðåä. Ñ.À. Àâàêüÿíà. — Ì., 2000. — Ñ. 136.
176
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñëîâëåíî «ðóêîâîäÿùåé è íàïðàâëÿþùåé ðîëüþ ÊÏÑÑ». Â Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ãîäà (ñò. 10) çàêðåïëåí ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòè. Ïðè ôîðìèðîâàíèè îáíîâëåííîé äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âåòâåé âëàñòè íà ïðàêòèêå âîçíèêëî íå òîëüêî ðàçäåëåíèå, íî
ïðåæäå âñåãî — îáîñîáëåíèå âåòâåé âëàñòè. Ïðèíöèï ïðååìñòâåííîñòè ïðè ðàçäåëåíèè âëàñòè
ïðåäïîëàãàåò, ÷òî îäíîâðåìåííî ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé êàæäîé èç âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîëæíû áûëè íà÷àòü ôóíêöèîíèðîâàòü åå ìíîãîîáðàçíûå ìåõàíèçìû
ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ: îäíàêî ñèñòåìà ïîñëåäíèõ îêàçàëàñü ÿâíî íåäîñòàòî÷íîé. Ôîðìû âîçäåéñòâèÿ ïàðëàìåíòà íà ïðàâèòåëüñòâî ñèëüíî îãðàíè÷åíû. Ìåõàíèçìû æå êîîðäèíàöèè âñåõ âåòâåé âëàñòè â ÷àñòè ïîëó÷åíèÿ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â èíòåðåñàõ âñåõ êàòåãîðèé
íàñåëåíèÿ ÿâíî íå ïîëó÷èëè ñâîåãî êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ.
Îòñóòñòâèå çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûõ ôîðì âçàèìîäåéñòâèÿ è âçàèìîêîíòðîëÿ ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè1 ïîçâîëÿåò áþðîêðàòèçèðîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííîìó àïïàðàòó, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòè îçíà÷àåò íå òîëüêî ðàññðåäîòî÷åíèå, ðàñïðåäåëåíèå, äåìîíîïîëèçàöèþ âëàñòè, íî è äåéñòâèòåëüíîå, ðåàëüíîå, åå âçàèìíîå óðàâíîâåøèâàíèå â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èíòåðåñàõ åãî íàñåëåíèÿ. Àíàëèç ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ïîêàçûâàåò, ÷òî â
ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ åäèíûì ãîñóäàðñòâîì ðåãóëÿðíî âîçíèêàåò äèñáàëàíñ â ðåàëèçàöèè âëàñòíûõ
ïîëíîìî÷èé.
Ïîýòîìó ïðèíöèï ïðååìñòâåííîñòè òðåáóåò óñèëèòü êîíñòèòóöèîííîå ðåãóëèðîâàíèå âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ âåòâåé âëàñòè ïðè ÷åòêîì îïðåäåëåíèè êîìïåòåíöèè êàæäîé èç íèõ.  òîì ÷èñëå, âûäåëèòü êîíñòèòóöèîííî ôîðìó îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè Ïðåçèäåíòà, êîòîðàÿ äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè
ôîðìàëüíî íå îòíîñèòñÿ íè ê îäíîé èç âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàñøèðèâ åå ïðàâîâóþ õàðàêòåðèñòèêó êàê ôîðìû îáåñïå÷åíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè.
4. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèè òðåáóåò îñîáåííî òùàòåëüíîé ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ïðååìñòâåííîñòè â ôîðìå ñòàíîâëåíèÿ äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáåñïå÷åíèÿ
äåöåíòðàëèçàöèè íå òîëüêî â âåðõíèõ ôåäåðàëüíûõ ýøåëîíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íî è â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â ñòàòüå 5 ïðåäóñìîòðåëà ñî÷åòàíèå ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ñ ïðèíöèïîì
ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Òàêîå ðàçãðàíè÷åíèå îñóùåñòâëÿÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïóòåì îïðåäåëåíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ (êàê èñêëþ÷èòåëüíûõ,
òàê è ñîâìåñòíûõ).
Âàæíåéøèì ñðåäñòâîì ðàçãðàíè÷åíèÿ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè
ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð îò 31 ìàðòà 1992 ãîäà â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè, à
òàêæå çàêëþ÷åíèå èíûõ Äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé, íà îñíîâå ïðèíöèïîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ íîâîé ðåäàêöèåé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Ðåàëèçàöèÿ ñòàòåé 71, 72 è 73 Êîíñòèòóöèè ÿâèëàñü îñíîâîé äëÿ òàêîãî ïåðâè÷íîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó ÐÔ è åå ñóáúåêòàìè. Íî çàêëþ÷àåìûå äîãîâîðû ìåæäó íèìè, ê ñîæàëåíèþ, íå äîñòèãëè ñâîåé öåëè, ïîñêîëüêó òðåáîâàëè, ïîìèìî ïîëèòè÷åñêîãî ðåøåíèÿ, èòåðàòèâíûõ
êîîðäèíèðóþùèõ äåéñòâèé ìíîãèõ îòðàñëåâûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûñîêîé êâàëèôèêàöèè þðèäè÷åñêèõ ñëóæá è îòâåòñòâåííîñòè ïðè èõ ðåàëèçàöèè.  ðåçóëüòàòå ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî äîãîâîðîâ çàâåðøèëè ñâîå äåéñòâèå, íå èñ÷åðïàâ ñâîé ïðàâîâîé ïîòåíöèàë. Ïðååìñòâåííîñòü
äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü âîçðîäèòü èìåííî ýòîò ðåçåðâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûé ìîæåò íàëàäèòü ðåàëüíûå êàíàëû âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ â
öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ.
Ïðàêòèêà Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ âûÿâèëà ìíîæåñòâî íåñòûêîâîê íå òîëüêî ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ, íî è ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè. Ê ýòèì âîïðîñàì ïðèñîåäèíÿåòñÿ, ïî ñëîâàì Ïðåçèäåíòà, «íå÷åòêîñòü â ðàçãðàíè÷åíèè
ïîëíîìî÷èé ñ ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, à òàêæå íåîïðåäåëåííîñòü â òîì, çà ÷òî èìåííî äîëæíû îòâå÷àòü ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, à çà ÷òî — îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ». Ïðîâîçãëàøàÿ
ïðàâîìåðíîñòü äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè, à òàêæå ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ïåðåäà÷å (íàäåëåíèè) òîé èëè èíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé,
1
Ðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ, â îñíîâíîì, ïîäçàêîííûìè àêòàìè. Ñì., íàïðèìåð, Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñ ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â çàêîíîòâîð÷åñêîì
ïðîöåññå, óòâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 13àïðåëÿ 1996 ãîäà ¹ 549 (ñ èçì.) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. —
1996. — ¹ 16. — Ñò. 1842.
Çðàæåâñêàÿ Ò.Ä. Ïðååìñòâåííîñòü ðàçâèòèÿ êîíñòèòóöèîííûõ èíñòèòóòîâ...
177
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
áåçóñëîâíî, äîëæåí áûòü ïîñòàâëåí âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè çà íåèñïîëíåíèå òàêèõ âèäîâ äîãîâîðîâ (â öåëîì èëè îòäåëüíîé åãî ÷àñòè). Ýòè âèäû êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ äîãîâîðîâ ñåãîäíÿ è þðèäè÷åñêè, è ôàêòè÷åñêè òàêæå ðåãóëèðóþò ìåõàíèçìû êîíñòèòóöèîííîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïîñêîëüêó
êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé äîãîâîð ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì ðåãóëèðîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîé îòâåòñòâåííîñòè, öåëåñîîáðàçíî ïîñòàâèòü âîïðîñ î åãî îáÿçàòåëüíîé ðàòèôèêàöèè çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè âëàñòè ñòîðîí çàêëþ÷àåìîãî Äîãîâîðà.
Òàêèì îáðàçîì, î÷åâèäíî, ÷òî îòêàç îò ïðèíöèïà ïðååìñòâåííîñòè â êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ
èíñòèòóòàõ ðàçðûâàåò ñâÿçü ìåæäó ðàçëè÷íûìè ýòàïàìè èëè ñòóïåíÿìè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ. Ïðàâèëüíàÿ îöåíêà è âûáîð çàêîíîäàòåëÿ â ñîõðàíåíèè òåõ èëè èíûõ ýëåìåíòîâ
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäïîñûëêîé ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòäåëüíûõ åãî õàðàêòåðèñòèê ïðè ïåðåõîäå ê íîâîìó ñîñòîÿíèþ. Ïðèçíàíèå ïðååìñòâåííîñòè çàäà÷, ðåøàåìûõ ñåãîäíÿ íàóêîé êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, ïîçâîëèò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè â Ðîññèè ïîñðåäñòâîì ðåàëüíîãî ïðèâëå÷åíèÿ ãðàæäàíñêîãî
îáùåñòâà ê îñóùåñòâëåíèþ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ áàëàíñà âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è äîãîâîðíûõ ñâÿçåé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè.
178
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
À.À. Èâàíîâà
Èâàíîâà Àííà Àëåêñàíäðîâíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà Íèæåãîðîäñêîãî ôèëèàëà Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà
«Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè»
Ïðååìñòâåííîñòü êàê óñëîâèå ýôôåêòèâíîñòè èíñòèòóòà
êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà â ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè
Ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ êîíôèñêàöèåé èìóùåñòâà â óãîëîâíîì ïðàâå, ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì íàó÷íûõ
äèñêóññèé è äèññåðòàöèîííûõ èññëåäîâàíèé íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé. Àêòóàëüíîñòü âûáðàííîé òåìû ïîäòâåðæäàåòñÿ íàëè÷èåì ìíîæåñòâà èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðåòåðïåë äàííûé ïðàâîâîé èíñòèòóò â çàêîíîäàòåëüíîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå, îñîáåííî â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå.
Ïðîâåäåì êðàòêèé ýêñêóðñ â èñòîðèþ êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà â Ðîññèè ñ öåëüþ àíàëèçà äåôèíèöèè â çàêîíîäàòåëüñòâå è îõâàòà ñàíêöèé ñòàòåé îñîáåííîé ÷àñòè óãîëîâíûõ êîäåêñîâ.
Ñòàòüÿ 32 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1922 ãîäà ñðåäè äðóãèõ ìåð «íàêàçàíèé, íàëàãàåìûõ ïî Óãîëîâíîìó Êîäåêñó»
(îòíîñÿùèìñÿ ê ìåðàì ñîöèàëüíîé çàùèòû), ñîäåðæèò êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà — ïîëíóþ èëè ÷àñòè÷íóþ. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ ðàñêðûâàåòñÿ â ñòàòüå 38: «êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà ñîñòîèò â ïðèíóäèòåëüíîì áåçâîçìåçäíîì îò÷óæäåíèè â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà âñåãî èëè òî÷íî îïðåäåëåííîãî ñóäîì
èìóùåñòâà îñóæäåííîãî».  òîé æå ñòàòüå ñîäåðæèòñÿ ïåðå÷åíü íåîò÷óæäàåìîãî èìóùåñòâà. Êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà ïðåäóñìàòðèâàëàñü çà ïðåñòóïëåíèÿ: ãîñóäàðñòâåííûå: 1) êîíòððåâîëþöèîííûå —
ñò. 58—67; 2) ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ — ñòàòüè 75, 76, 78—81, 85, 97, 99, 101, 102; äîëæíîñòíûå
(ñëóæåáíûå) — ñòàòüÿ 114; íàðóøåíèå ïðàâèë îá îòäåëåíèè öåðêâè îò ãîñóäàðñòâà — ñòàòüè 122, 123;
õîçÿéñòâåííûå — ñòàòüè 126, 129, 130, 134, 137, 139, 140; ïðîòèâ æèçíè, çäîðîâüÿ, ñâîáîäû è äîñòîèíñòâà ëè÷íîñòè (ïðåñòóïëåíèÿ â îáëàñòè ïîëîâûõ îòíîøåíèé) — ñòàòüÿ 171; èìóùåñòâåííûå — ñòàòüè 181, 190, 191, 193; âîèíñêèå — ñòàòüè 204—206, 210, 211, 213, 214. Ïðè÷åì, êîíôèñêàöèÿ âñåãî
èìóùåñòâà, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿëàñü äîïîëíèòåëüíîé ìåðîé ê âûñøåé ìåðå íàêàçàíèÿ, ê ïðèìåðó, çà
êîíòððåâîëþöèîííûå ïðåñòóïëåíèÿ (÷. 1 ñò. 58 è äð.), ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ (÷. 1
ñò. 75 è äð.). ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1922 ãîäà ïðåäóñìàòðèâàë êîíôèñêàöèþ ñëåäóþùèõ âèäîâ èìóùåñòâà:
1) êîíôèñêàöèþ âñåãî èëè ÷àñòè èìóùåñòâà, ýòà ìåðà ÿâëÿëàñü äîïîëíèòåëüíîé ê ëèøåíèþ
ñâîáîäû ñî ñòðîãîé èçîëÿöèåé èëè áåç òàêîâîé, íàïðèìåð, çà ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ (÷. 2 ñò. 75, ñò. 78); ïðèíóäèòåëüíûì ðàáîòàì áåç ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé (íàïðèìåð, ÷. 2
ñò. 79);
2) êîíôèñêàöèþ öåëèêîì èëè ÷àñòè òîâàðîâ, ââîçèìûõ èç-çà ãðàíèöû èëè ïðîâîçèìûõ çà ãðàíèöó ñ íàðóøåíèåì ïðàâîâûõ íîðì (ñò. 97);
3) êîíôèñêàöèþ íåçàêîííî äîáûòîãî, à ðàâíî îðóäèé îõîòû èëè ëîâà (ñò. 99);
4) êîíôèñêàöèþ ñêðûòîãî èìóùåñòâà, ïîäëåæàùåãî ðåãèñòðàöèè, ó÷åòó èëè ïåðåäà÷å â ãîñóäàðñòâåííûå õðàíèëèùà (ñò. 102);
5) êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà îðãàíèçàöèè ïðè íàðóøåíèè ïðàâèë îá îòäåëåíèè öåðêâè îò ãîñóäàðñòâà (ñò. 122, 123);
6) êîíôèñêàöèþ ôàëüñèôèöèðîâàííûõ ïðåäìåòîâ (ñò. 190).
Òàêèì îáðàçîì, êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà êàê äîïîëíèòåëüíàÿ ìåðà íàêàçàíèÿ âêëþ÷åíà â ñàíêöèè
ñòàòåé ãëàâ ñ I ïî VII Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1922 ãîäà è íå âõîäèëà ëèøü â ãëàâó VIII «Íàðóøåíèå
ïðàâèë, îõðàíÿþùèõ íàðîäíîå çäðàâèå, îáùåñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü è ïóáëè÷íûé ïîðÿäîê».
Ñòàòüÿ 20 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1926 ãîäà â ÷èñëå ìåð ñîöèàëüíîé çàùèòû ñóäåáíî-èñïðàâèòåëüíîãî õàðàêòåðà íàçûâàåò êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà, ïîëíóþ èëè ÷àñòè÷íóþ. Ñîãëàñíî êëàññèôèêàöèè ìåð ñîöèàëüíîé çàùèòû, ïðèâåäåííîé â ñòàòüå 23, êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíîé ìåðîé,
íàçíà÷àåìîé òîëüêî ñóäîì â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÓÊ (àíàëîãè÷íîé, ïî ñóùåñòâó, îíà áûëà è â
ïðåäûäóùåì ÓÊ ÐÑÔÑÐ, õîòÿ «äîïîëíèòåëüíîé» íå íàçûâàëàñü). Äåôèíèöèÿ ñîäåðæèòñÿ â ñòàòüå 40:
«êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà ñîñòîèò â ïðèíóäèòåëüíîì è áåçâîçìåçäíîì îò÷óæäåíèè â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà âñåãî èëè òî÷íî îïðåäåëåííîãî ñóäîì èìóùåñòâà îñóæäåííîãî, ÿâëÿþùåãîñÿ åãî ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòüþ èëè äîëåé â îáùåé ñîáñòâåííîñòè». Äàííîå îïðåäåëåíèå ïî÷òè ïîëíîñòüþ âîñïðîèçâîäèò
ïðåäûäóùåå èç ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1922 ãîäà, ëèøü äîïîëíÿÿ óêàçàíèåì íà íàõîæäåíèå èìóùåñòâà â ñîáñòâåííîñòè îñóæäåííîãî.  òîé æå ñòàòüå ñîäåðæèòñÿ ïåðå÷åíü èìóùåñòâà, íå ïîäëåæàùåãî êîíôèñêàöèè. Àíàëèçèðóåìàÿ ìåðà ïðåäóñìàòðèâàëàñü çà ïðåñòóïëåíèÿ: êîíòððåâîëþöèîííûå — ñòàòüè 58.2—
58.9, 58.11; ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ — ñòàòüè 59.2, 59.4, 59.5, 59.8—59.10, 59.12, 62, 63, 70, 79, 85,
86, 93, 94, 99—102, 104, 106, 107; äîëæíîñòíûå (ñëóæåáíûå) — ñòàòüè 116, 117; íàðóøåíèå ïðàâèë îá
Èâàíîâà À.À. Ïðååìñòâåííîñòü êàê óñëîâèå ýôôåêòèâíîñòè èíñòèòóòà êîíôèñêàöèè...
179
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
îòäåëåíèè öåðêâè îò ãîñóäàðñòâà — ñòàòüÿ 123; õîçÿéñòâåííûå — ñòàòüè 129—131; ïðîòèâ æèçíè,
çäîðîâüÿ, ñâîáîäû è äîñòîèíñòâà ëè÷íîñòè — ñòàòüÿ 155; èìóùåñòâåííûå — ñòàòüè 164, 167, 169,
171—173; íàðóøåíèå ïðàâèë, îõðàíÿþùèõ íàðîäíîå çäðàâèå, îáùåñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü è ïîðÿäîê — ñòàòüè 182, 183, 188; âîèíñêèå — ñòàòüè 193.8, 193.9, 193.17. ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1926 ãîäà ïðåäóñìàòðèâàë êîíôèñêàöèþ ñëåäóþùèõ âèäîâ èìóùåñòâà:
1) êîíôèñêàöèþ âñåãî èìóùåñòâà (÷. 1 ñò. 58.2, 58.3—58.9 è äð.), âñåãî èëè ÷àñòè èìóùåñòâà (÷. 2
ñò. 59.2, ÷. 1 ñò. 59.5 è äð.);
2) êîíôèñêàöèþ êîíòðàáàíäíûõ òîâàðîâ, ñïåöèàëüíûõ îðóäèé êîíòðàáàíäû, òðàíñïîðòíûõ
ñðåäñòâ (ñò. 59.9);
3) êîíôèñêàöèþ æèâîòíûõ èëè ïðåäìåòîâ ïðè íàðóøåíèè ïðàâèë ó÷åòà (ñò. 70);
4) êîíôèñêàöèþ íåçàêîííî äîáûòîãî, ñóäîâ è îðóäèé ëîâà (ñò. 86);
5) êîíôèñêàöèþ ïîäàêöèçíûõ ïðåäìåòîâ (ñò. 100);
6) êîíôèñêàöèþ ñêðûòîãî èìóùåñòâà (ñò. 188).
Òàêèì îáðàçîì, êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà âêëþ÷åíà â ñàíêöèè áîëüøåãî ÷èñëà ñòàòåé âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ãëàâ Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1926 ãîäà (ñ I ïî IÕ) è ïðåäóñìàòðèâàëàñü çà ïðåñòóïëåíèÿ,
ïîñÿãàþùèå íà âñå îáúåêòû, îõðàíÿåìûå óãîëîâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ñëåäîâàòåëüíî, äàííûé
ïðàâîâîé èíñòèòóò ïîëó÷èë äàëüíåéøåå ðàçâèòèå è áîëåå øèðîêîå ïðèìåíåíèå.
Ñòàòüÿ 21 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ãîäà â ÷èñëå âèäîâ íàêàçàíèÿ íàçûâàåò êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà, êîòîðàÿ ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî íàêàçàíèÿ, ñîãëàñíî ñòàòüå 22. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ ñîäåðæèòñÿ â ñòàòüå 35: «êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà ñîñòîèò â ïðèíóäèòåëüíîì áåçâîçìåçäíîì èçúÿòèè â ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà âñåãî èëè ÷àñòè èìóùåñòâà, ÿâëÿþùåãîñÿ ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòüþ îñóæäåííîãî», îòëè÷àåòñÿ îò ïðåäûäóùåãî èç ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1926 ãîäà çàìåíîé «îò÷óæäåíèÿ» íà «èçúÿòèå». Ýòà æå ñòàòüÿ ñîäåðæèò íîðìó î ïðèìåíåíèè àíàëèçèðóåìîé ìåðû íàêàçàíèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü íàçíà÷åíà òîëüêî çà ãîñóäàðñòâåííûå è òÿæêèå êîðûñòíûå ïðåñòóïëåíèÿ. ÓÊ ÐÑÔÑÐ
1960 ãîäà â Ïðèëîæåíèè ñîäåðæèò ïåðå÷åíü èìóùåñòâà, íå ïîäëåæàùåãî êîíôèñêàöèè ïî ïðèãîâîðó
ñóäà. Êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà ïðåäóñìàòðèâàëàñü çà ïðåñòóïëåíèÿ: ãîñóäàðñòâåííûå — ñòàòüè 64—
69, 72, 73, 77, 78, 84, 87, 88; ïðîòèâ ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè — ñòàòüè 89—93, 101; ïðîòèâ
ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí — ñòàòüÿ 146; õîçÿéñòâåííûå — ñòàòüè 153, 154, 156, 162—164, 166,
167, 169; äîëæíîñòíûå — ñòàòüÿ 173; ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ — ñòàòüè 199, 203; ïðîòèâ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ — ñòàòüè 208, 225—228; ñîñòàâëÿþùèå ïåðåæèòêè ìåñòíûõ îáû÷àåâ — ñòàòüÿ 232.
Òàêèì îáðàçîì, êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà êàê äîïîëíèòåëüíàÿ ìåðà íàêàçàíèÿ âêëþ÷åíà â ñàíêöèè
ñòàòåé âîñüìè èç äâåíàäöàòè ãëàâ (I, II, V, VI, VII, IÕ, Õ, ÕI) Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ãîäà.
Ñòàòüÿ 44 ïåðâîíà÷àëüíîãî âàðèàíòà ÓÊ ÐÔ 1996 ãîäà â ÷èñëå âèäîâ íàêàçàíèÿ íàçûâàåò êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà, êîòîðàÿ ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî âèäà íàêàçàíèÿ,
ñîãëàñíî ÷àñòè 3 ñòàòüè 45. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ ñîäåðæèòñÿ â ÷àñòè 1 ñòàòüè 52: «êîíôèñêàöèÿ
èìóùåñòâà åñòü ïðèíóäèòåëüíîå áåçâîçìåçäíîå èçúÿòèå â ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà âñåãî èëè ÷àñòè èìóùåñòâà, ÿâëÿþùåãîñÿ ñîáñòâåííîñòüþ îñóæäåííîãî», îòëè÷àåòñÿ îò ïðåäûäóùåãî èç ÓÊ ÐÑÔÑÐ
1960 ãîäà îòñóòñòâèåì óêàçàíèÿ íà ôîðìó ñîáñòâåííîñòè îñóæäåííîãî («ëè÷íàÿ»). Ñîãëàñíî ÷àñòè 2
ñòàòüè 52, «êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ çà òÿæêèå è îñîáî òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå èç êîðûñòíûõ ïîáóæäåíèé». Ïåðå÷åíü èìóùåñòâà, íå ïîäëåæàùåãî êîíôèñêàöèè, ïðåäóñìîòðåí óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 3 ñò. 52). Êîíôèñêàöèÿ
èìóùåñòâà ïðåäóñìàòðèâàëàñü çà ïðåñòóïëåíèÿ: â ñôåðå ýêîíîìèêè: ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè — ÷àñòü 3
ñòàòüè 158, ÷àñòü 3 ñòàòüè 159, ÷àñòü 3 ñòàòüè 160, ÷àñòü 3 ñòàòüè 161, ÷àñòè 1—3 ñòàòüè 162, ÷àñòè 2, 3
ñòàòüè 163, ÷àñòè 1, 2 ñòàòüè 164, â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — ÷àñòü 2 ñòàòüè 172, ÷àñòè 2,
3 ñòàòüè 174, ÷àñòü 3 ñòàòüè 178, ÷àñòè 1—3 ñòàòüè 186, ÷àñòü 2 ñòàòüè 187, ÷àñòè 2—4 ñòàòüè 188, ñòàòüÿ 190, ÷àñòü 2 ñòàòüè 191; ïðîòèâ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà: ïðîòèâ
îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè — ÷àñòè 1—3 ñòàòüè 209, ÷àñòè 1—3 ñòàòüè 210, ÷àñòü 3 ñòàòüè 221, ÷àñòè
3, 4 ñòàòüè 226, ÷àñòè 2, 3 ñòàòüè 227, ïðîòèâ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè —
÷àñòè 2—4 ñòàòüè 228, ÷àñòè 2, 3 ñòàòüè 229; ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè: ïðîòèâ îñíîâ Êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà — ñòàòüÿ 275, ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíòåðåñîâ
ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ñëóæáû â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ÷àñòü 4 ñòàòüè 290.
Òàêèì îáðàçîì, â ïåðâîíà÷àëüíîì âàðèàíòå ÓÊ ÐÔ 1996 ãîäà êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà êàê äîïîëíèòåëüíàÿ ìåðà íàêàçàíèÿ ïðåäóñìîòðåíà â ñàíêöèÿõ ëèøü 24 ñòàòåé èç øåñòè ãëàâ Îñîáåííîé ÷àñòè,
íå âõîäèò â ñàíêöèè çà ïðåñòóïëåíèÿ ñðåäíåé òÿæåñòè. Ïðèíöèï ïðèìåíåíèÿ àíàëèçèðóåìîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà çà ãîñóäàðñòâåííûå, âàæíåéøèå äîëæíîñòíûå, õîçÿéñòâåííûå, âîèíñêèå è äð. ïðåñòóïëåíèÿ, ñîáëþäàâøèéñÿ â ïåðâûõ òðåõ óãîëîâíûõ êîäåêñàõ, íå ñîõðàíèëñÿ â ÓÊ ÐÔ 1996 ãîäà
Ïðèâåäåííûé àíàëèç ïîêàçàë ðàçâèòèå ïðàâîâîãî èíñòèòóòà êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà: íàëè÷èå
ïðååìñòâåííîñòè â îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ, ïðèìåíåíèå âî âñå âîçðàñòàþùåì ìàñøòàáå (â ïåðâûõ
òðåõ ÓÊ ÐÑÔÑÐ), îõâàò îáúåêòîâ, îõðàíÿåìûõ óãîëîâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, çàêëþ÷àþùèéñÿ â çàùèòå æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà.
180
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñòàòüÿ 52 ÓÊ ÐÔ «Êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà» óòðàòèëà ñèëó â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 äåêàáðÿ 2003 ãîäà ¹ 162-ÔÇ, çàìåíèâøåì ýòó ìåðó íàêàçàíèÿ øòðàôîì.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ÓÊ ÐÔ çàêðåïëÿåò ïîëîæåíèÿ î êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà â ãëàâå 151 ðàçäåëà
«Èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà», ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 27 èþëÿ 2006 ãîäà
¹ 153-ÔÇ. Âûäåëÿþò òðè âèäà êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà1:
à) ïåðâûé âèä êîíôèñêàöèè çàêðåïëåí â ïóíêòå «à» è «á» ÷àñòè 1 ñòàòüè 1041 ÓÊ ÐÔ. Ñîãëàñíî ýòèì
ïóíêòàì êîíôèñêàöèè ïîäëåæàò äåíüãè, öåííîñòè è èíîå èìóùåñòâî, ïîëó÷åííîå â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíèÿ òàê íàçûâàåìûõ êîíôèñêàöèîííûõ ïðåñòóïëåíèé, óïîìÿíóòûõ â ïóíêòå «à» ÷àñòè 1 ñòàòüè 104.1
ÓÊ ÐÔ, è ëþáûå äîõîäû îò ýòîãî èìóùåñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì èìóùåñòâà è äîõîäîâ îò íåãî, ïîäëåæàùèõ âîçâðàùåíèþ çàêîííîìó âëàäåëüöó. Êîíôèñêàöèè òàêæå ïîäëåæàò äåíüãè, öåííîñòè è èíîå èìóùåñòâî, â êîòîðûå èìóùåñòâî, ïîëó÷åííîå â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, è äîõîäû îò ýòîãî
èìóùåñòâà áûëè ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ ïðåâðàùåíû èëè ïðåîáðàçîâàíû;
á) âòîðîé âèä êîíôèñêàöèè çàêðåïëåí â ïóíêòå «â» ÷àñòè 1 ñòàòüè 1041 ÓÊ ÐÔ. Ñîãëàñíî ýòîìó
ïóíêòó êîíôèñêàöèè ïîäëåæàò äåíüãè, öåííîñòè è èíîå èìóùåñòâî, èñïîëüçóåìîå èëè ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ òåððîðèçìà, îðãàíèçîâàííîé ãðóïïû, íåçàêîííîãî âîîðóæåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ, ïðåñòóïíîãî ñîîáùåñòâà (ïðåñòóïíîé îðãàíèçàöèè);
â) òðåòèé âèä êîíôèñêàöèè çàêðåïëåí â ïóíêòå «ã» ÷àñòè 1 ñòàòüè 1041 ÓÊ ÐÔ — ýòî êîíôèñêàöèÿ
îðóäèé, îáîðóäîâàíèÿ èëè èíûõ ñðåäñòâ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, ïðèíàäëåæàùèõ îáâèíÿåìîìó.
Ìíîãèå ïðàâîâåäû, â ÷àñòíîñòè, ñïåöèàëèñòû â îáëàñòè óãîëîâíîãî ïðàâà, äåïóòàòû Ãîñäóìû ÐÔ
ñ÷èòàþò íåîáõîäèìûì áîëåå ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, îáîçíà÷åíèÿ, ÷òî êîíôèñêàöèÿ ÿâëÿåòñÿ èìåííî óãîëîâíîé ìåðîé íàêàçàíèÿ2.
Ïîêàçàòåëåí òîò ôàêò, ÷òî ó àíàëèçèðóåìîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà åñòü íå òîëüêî ñòîðîííèêè, íî è
ïðîòèâíèêè. À.À. Ìàòâååâà ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî îñíîâíûå àðãóìåíòû ïðîòèâíèêîâ îáùåé êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà çàêëþ÷àþòñÿ â òîì, ÷òî îíà íàðóøàåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, ïðåäóñìîòðåííîå Âñåîáùåé äåêëàðàöèåé ïðàâ ÷åëîâåêà 1948 ãîäà è Êîíñòèòóöèåé ÐÔ 1993 ãîäà3, (ñëåäîâàòåëüíî, ïðîòèâîðå÷èò ýòèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòàì) è íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà èìóùåñòâåííîì ïîëîæåíèè
òðåòüèõ ëèö, â ïåðâóþ î÷åðåäü ÷ëåíîâ ñåìüè, è ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ñîâåðøåíèþ íîâûõ ïðåñòóïëåíèé äëÿ âîñïîëíåíèÿ óòðà÷åííîãî èìóùåñòâà. Òðóäíî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ À.À. Ìàòâååâîé â òîì, ÷òî èñêëþ÷åíèå àíàëèçèðóåìîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà èç Óãîëîâíîãî êîäåêñà «ñîçäàâàëî àòìîñôåðó íåîïðàâäàííîé ëèáåðàëèçàöèè, ãðàíè÷àùåé ñ áåçíàêàçàííîñòüþ ïðåñòóïíèêîâ»4 . Èìåííî â ðîññèéñêîì
ëèáåðàëèçìå â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ (è, â ÷àñòíîñòè, ñ êîððóïöèåé) óñìàòðèâàþò îäíó èç îñíîâíûõ
ïðè÷èí êðèçèñà ðîññèéñêîé óãîëîâíîé ïîëèòèêè ìíîãèå âèäíûå ñîâðåìåííûå ðîññèéñêèå êðèìèíîëîãè (À.È. Àëåêñååâ, Â.Â. Ëóíååâ, Â.Ñ. Îâ÷èíñêèé, Ý.Ô. Ïîáåãàéëî) 5.
Äðóãèì àðãóìåíòîì ïðîòèâíèêîâ îáùåé êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà ÿâëÿåòñÿ óòâåðæäåíèå, ÷òî ïîäîáíàÿ íîðìà ñîäåðæèòñÿ â Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîì êîäåêñå è Êîäåêñå îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.
Èíòåðåñíî ìíåíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ Â. Çîðüêèíà, êîòîðûé ñ÷èòàåò, ÷òî
äåéñòâóþùèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ èíñòèòóò êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà, ïðèçíàííîãî âåùåñòâåííûì äîêàçàòåëüñòâîì ïî óãîëîâíîìó äåëó, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 3 ñòàòüè 81 ÓÏÊ ÐÔ, «íå ìîæåò ïîäìåíèòü
íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíà, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàëà áû êîíôèñêàöèþ â êà÷åñòâå óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ»,
è äàëåå — «óðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ êîíôèñêàöèè â ñôåðå óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåäïîëàãàåò íå ïðîñòî âîññòàíîâëåíèå èñêëþ÷åííîé ñòàòüè 52 ÓÊ â ïðåæíåì âèäå, à ââåäåíèå óãîëîâíîïðàâîâîãî èíñòèòóòà êîíôèñêàöèè â íîâîé ðåäàêöèè», ñîîòâåòñòâóþùåé òðåáîâàíèÿì êîíâåíöèé Ñîâåòà Åâðîïû è ÎÎÍ6.
Åñòü ïðåäëîæåíèÿ çàìåíèòü êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà äðóãèìè âèäàìè íàêàçàíèÿ.  ÷àñòíîñòè,
À. Êó÷åðåíà ñ÷èòàåò, ÷òî êðàòíûé øòðàô êàê óãîëîâíàÿ ñàíêöèÿ çà êîððóïöèþ «ìîæåò îêàçàòüñÿ áîëåå
ýôôåêòèâíûì âèäîì íàêàçàíèÿ, íåæåëè êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà, ïîñêîëüêó èìóùåñòâî ìîæåò áûòü
1
Ñì.: Î ðåàëèçàöèè ðåêîìåíäàöèè Ãðóïïû ãîñóäàðñòâ ïðîòèâ êîððóïöèè (ÃÐÅÊÎ) ïî ââåäåíèþ â óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíÿòèÿ êîíôèñêàöèè «in rem»: Èíôîðìàöèîííàÿ ñïðàâêà Êîìèññèè ïî çàêîíîäàòåëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè // http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=
Pub_inter/inbul(10).htm
2
Ñì.: Äåïóòàòû ÐÔ âîçâðàùàþò â Óãîëîâíûé êîäåêñ êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà // http://www.newsru.com/russia/19
apr2006/confiscation.html
3
Ñì.: Ìàòâååâà À.À. Êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà â ñîâðåìåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðåñòóïíîñòü è ïðîáëåìû áîðüáû ñ íåé / Ïîä îáù. ðåä. À.È. Äîëãîâîé, Â.È. Êàíûãèíà. — Ì., 2007. — Ñ. 325.
4
Ñì. òàì æå. — Ñ. 327.
5
Ñì.: Ìåëåøêî Í.Ï. Íåêîòîðûå êðèìèíîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà //
Ïðåñòóïíîñòü, îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü è ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè / Ïîä ðåä. À.È. Äîëãîâîé. — Ì., 2010. —
Ñ. 198—200.
6
Ñì.: Ïðåäñåäàòåëü ÊÑ ïðèçûâàåò óñêîðèòü âîññòàíîâëåíèå â ÓÊ ÐÔ êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà // http://www.
newsru.com/russia/09dec2005/reform.html
Èâàíîâà À.À. Ïðååìñòâåííîñòü êàê óñëîâèå ýôôåêòèâíîñòè èíñòèòóòà êîíôèñêàöèè...
181
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
çàïèñàíî íà ðîäñòâåííèêîâ, äðóçåé»1. Èäåþ øòðàôà, êðàòíîãî óñòàíîâëåííîé ñóììå âçÿòêè, ïîääåðæèâàåò Ïðåçèäåíò Ä. Ìåäâåäåâ: «…êîíôèñêàöèÿ ó íàñ íå âñåãäà ïðîõîäèò, è ýòî äîñòàòî÷íî ñëîæíàÿ
âåùü ñ òî÷êè çðåíèÿ óãîëîâíîãî ïðàâà è ïðîöåäóðû, òî êðàòíûé øòðàô ìîæåò áûòü âåñüìà è âåñüìà
ýôôåêòèâíûì». Â ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò âîïðîñ, íàñêîëüêî ïîäîáíàÿ ìåðà íàêàçàíèÿ ñîîòâåòñòâóåò
öåëÿì Íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè è ñïîñîáíà «èñêîðåíèòü ïðè÷èíû è óñëîâèÿ, ïîðîæäàþùèå êîððóïöèþ â ðîññèéñêîì îáùåñòâå»?
Ó ñòîðîííèêîâ æå åñòü ñâîè êîíòðàðãóìåíòû2. Èçìåíåíèå õàðàêòåðà àíàëèçèðóåìîãî ïðàâîâîãî
èíñòèòóòà ïðèâåëî ê ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè åãî â êà÷åñòâå çàêîíîäàòåëüíîé ìåðû. Êîíôèñêàöèÿ
èìóùåñòâà íîñèò íåîáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð. Ñóùåñòâóåò êîíêóðåíöèÿ íîðì ÓÊ ÐÔ È ÓÏÊ ÐÔ. Ïåðå÷åíü ïðåñòóïëåíèé, óêàçàííûõ â ïóíêòå «à» ÷àñòè 1 ñòàòüè 1041 ÓÊ ÐÔ, íå ïðåòåíäóåò íà îöåíêó èñ÷åðïûâàþùåãî â îòíîøåíèè òÿæêèõ è îñîáî òÿæêèõ äåÿíèé, â òîì ÷èñëå ñîâåðøàåìûõ ñ êîðûñòíûì ìîòèâîì. Çà÷àñòóþ îí ïîäâåðãàåòñÿ æåñòêîé êðèòèêå, â òîì ÷èñëå è èç-çà íåïîëíîãî îõâàòà îõðàíÿåìûõ
óãîëîâíûì çàêîíîì îáúåêòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì èìååòñÿ ïðåäëîæåíèå çàêîíîäàòåëþ çàìåíèòü ÿâíî íåïîëíûé ïåðå÷åíü ïðåñòóïëåíèé óêàçàíèåì íà êàòåãîðèþ è õàðàêòåð äåÿíèÿ, çà êîòîðîå ñëåäóåò ïðåäóñìîòðåòü êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà.
Äëÿ ïðèìåðà îöåíèì ýôôåêòèâíîñòü àíàëèçèðóåìîãî èíñòèòóòà ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîôèëàêòèêå
êîððóïöèîííûõ ïðåñòóïëåíèé.
Êîððóïöèîííîå ïðàâîíàðóøåíèå âñåãäà ñîâåðøàåòñÿ íà îñíîâå ñäåëêè, ñóáúåêòàìè êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ êîððóïòåð (ïîäêóïàþùàÿ ñòîðîíà) è êîððóïöèîíåð (ïîäêóïàåìàÿ ñòîðîíà). Ïðîàíàëèçèðóåì
óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü ýòèõ ëèö.
Ñîãëàñíî ñòàòüå 114 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1922 ãîäà, «ïîëó÷åíèå ëèöîì, ñòîÿùèì íà ãîñóäàðñòâåííîé, ñîþçíîé èëè îáùåñòâåííîé ñëóæáå… âçÿòêè… êàðàåòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî ïÿòè ëåò ñ êîíôèñêàöèåé èìóùåñòâà èëè áåç òàêîâîé», ïðè îòÿã÷àþùèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ — «ëèøåíèåì ñâîáîäû ñî
ñòðîãîé èçîëÿöèåé íà ñðîê íå íèæå òðåõ ëåò âïëîòü äî âûñøåé ìåðû íàêàçàíèÿ è êîíôèñêàöèåé èìóùåñòâà»; «ëèöî, äàâøåå âçÿòêó… êàðàåòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî òðåõ ëåò».
×àñòü 2 ñòàòüè 117 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1926 ãîäà óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíîãî ëèöà çà ïîëó÷åíèå âçÿòêè ïðè îòÿã÷àþùèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû ñî ñòðîãîé èçîëÿöèåé íà
ñðîê íå íèæå äâóõ ëåò, ñ ïîâûøåíèåì âïëîòü äî ðàññòðåëà ñ êîíôèñêàöèåé èìóùåñòâà. Ñîãëàñíî ñòàòüå 118 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1926 ãîäà, äà÷à âçÿòêè íàêàçûâàåòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî ïÿòè ëåò.
×àñòü 2 ñòàòüè 173 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ãîäà, ñîäåðæàùàÿ êâàëèôèöèðóþùèå ïðèçíàêè, óñòàíàâëèâàåò
íàêàçàíèå «äîëæíîñòíîãî ëèöà, çàíèìàâøåãî îòâåòñòâåííîå ïîëîæåíèå, ëèáî ðàíåå ñóäèâøåãîñÿ çà
âçÿòî÷íè÷åñòâî èëè ïîëó÷àâøåãî âçÿòêè íåîäíîêðàòíî, ëèáî âûìîãàâøåãî âçÿòêè» â âèäå ëèøåíèÿ
ñâîáîäû íà ñðîê îò ïÿòè äî äåñÿòè ëåò ñ êîíôèñêàöèåé èìóùåñòâà èëè áåç òàêîâîé. Äà÷à âçÿòêè íàêàçûâàåòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî ïÿòè ëåò (ñò. 174).
×àñòü 4 ñòàòüè 290 ïåðâîíà÷àëüíîãî âàðèàíòà ÓÊ ÐÔ 1996 ãîäà ïðåäóñìàòðèâàåò îñîáî êâàëèôèöèðîâàííûé âèä ïîëó÷åíèÿ âçÿòêè (à) ãðóïïîé ëèö ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñãîâîðó èëè îðãàíèçîâàííîé
ãðóïïîé; á) íåîäíîêðàòíî; â) ñ âûìîãàòåëüñòâîì âçÿòêè; ã) â êðóïíîì ðàçìåðå), òàêèå äåéñòâèÿ íàêàçûâàþòñÿ
ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê îò ñåìè äî äâåíàäöàòè ëåò ñ êîíôèñêàöèåé èìóùåñòâà èëè áåç òàêîâîé. Äà÷à âçÿòêè íàêàçûâàåòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî âîñüìè ëåò (ñò. 291).
Òàêèì îáðàçîì, âî âñåõ óãîëîâíûõ êîäåêñàõ â îòíîøåíèè âçÿòêîïîëó÷àòåëåé â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîé ìåðû íàêàçàíèÿ ïðèìåíÿåòñÿ êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà, äåéñòâèÿ âçÿòêîäàòåëåé íàêàçûâàþòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû, ïðè÷åì ñðîê íåóêëîííî âîçðàñòàåò (ìàêñèìàëüíûé ñðîê ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî
ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1922 ã. — 3 ãîäà, ïî ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1926 ã. è 1960 ã. — 5 ëåò, ÓÊ ÐÔ 1996 ã. — 8 ëåò). Ïðååìñòâåííîñòü â óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå òàêîâà, ÷òî ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ìåõàíèçì âñþ ñâîþ ðåïðåññèâíóþ ñèëó íàïðàâèë íà äîëæíîñòíûõ ëèö.
Ýòà òåíäåíöèÿ ñîõðàíÿåòñÿ è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. ÓÊ ÐÔ ïî-ïðåæíåìó ñîäåðæèò îñíîâàíèÿ îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, òåì ñàìûì «ïîêðîâèòåëüñòâóåò» âçÿòêîäàòåëÿì, íàäåëÿÿ èõ
ëèáåðàëüíîé ïðèâèëåãèåé. Äàííàÿ áóêâà çàêîíà ïðîòèâîðå÷èò åãî äóõó, ââèäó ÷åãî óãîëîâíî-ïðàâîâàÿ
íîðìà ñòàíîâèòñÿ êîððóïöèîãåííîé. Îíà íå òîëüêî ñòèìóëèðóåò äà÷ó âçÿòêè (ñò. 291 ÓÊ ÐÔ), íî è áåçíàêàçàííóþ ïðîâîêàöèþ ïîëó÷åíèÿ âçÿòêè.
1
Áèðþêîâà Ë. Àíòèêîððóïöèîííàÿ êàìïàíèÿ îòïðàâëåíà íà ìîäåðíèçàöèþ // http://www.gzt.ru/topnews/politics/planu-po--/300240.html
2
Ñì.: Ìàòâååâà À.À. Êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà â ñîâðåìåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðåñòóïíîñòü è ïðîáëåìû áîðüáû ñ íåé / Ïîä îáù. ðåä. À.È. Äîëãîâîé, Â.È. Êàíûãèíà. — Ì., 2007. — Ñ. 328—329;
Òþíèí Â.È. Êîíôèñêàöèÿ: âîçâðàùåíèå â ÓÊ ÐÔ // Ïðåñòóïíîñòü è ïðîáëåìû áîðüáû ñ íåé / Ïîä îáù. ðåä.
À.È. Äîëãîâîé, Â.È. Êàíûãèíà. — Ì., 2007. — Ñ. 334—339; ×èáóëàåâà Ñ.À. Êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà â óãîëîâíîì
çàêîíå: ïðîäîëæåíèå ïåðåìåí // Óãîëîâíî-ïîëèòè÷åñêèå, óãîëîâíî-ïðàâîâûå è êðèìèíîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ñ
ñîâðåìåííîé ïðåñòóïíîñòüþ è êîððóïöèåé: Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ / Ïîä ðåä. Í.À. Ëîïàøåíêî. — Ñàðàòîâ,
2009. — Ñ. 256; Êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà ìåñòü íàðîäà îëèãàðõàì? (Èíòåðâüþ ïðîô. Í.Ô. Êóçíåöîâîé) // Âàø òàéíûé ñîâåòíèê. — 2005. — 4 àïðåëÿ.
182
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Î íåîáõîäèìîñòè âåðíóòü èíñòèòóò êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà â ñèñòåìó ìåð óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ
âûñêàçûâàþòñÿ ó÷åíûå, ïðàâîâåäû, ïðàêòèêè. Ê ïðèìåðó, äåïóòàòàìè ôðàêöèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ»
ïðåäëîæåíû ïîïðàâêè â Óãîëîâíûé êîäåêñ1. Ñóòü çàêîíîïðîåêòà çàêëþ÷àåòñÿ â âîññòàíîâëåíèè ñòàòüè 52 ÓÊ ÐÔ â êà÷åñòâå ìåðû íàêàçàíèÿ, êîòîðàÿ äîëæíà ïðèìåíÿòüñÿ â îòíîøåíèè ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèÿ, îòíåñåííûå ê êàòåãîðèè «òÿæêèõ» è «îñîáî òÿæêèõ». Ïðè ýòîì êîíôèñêàöèè ïîäëåæàò íå òîëüêî îðóäèÿ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå èìóùåñòâî: ïîëó÷åííîå ïðåñòóïíûì ïóòåì;
äîõîäû, ïîëó÷åííûå îò ýòîãî èìóùåñòâà; èñïîëüçóåìîå èëè ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ
îðãàíèçîâàííîé ãðóïïû, ïðåñòóïíîãî ñîîáùåñòâà èëè ó÷àñòâóþùèõ â íèõ ëèö; èìóùåñòâî òðåòüèõ ëèö
ïðè óñëîâèè, ÷òî ëèöî çíàëî èëè ìîãëî çíàòü ëèáî äîëæíî áûëî çíàòü î íåçàêîííîì ïðèîáðåòåíèè,
ïðåäíàçíà÷åíèè èëè èñïîëüçîâàíèè ýòîãî èìóùåñòâà.
Èçâåñòíûé ïðàâîâåä, ïðîôåññîð À. Áàñòðûêèí, Ïðåäñåäàòåëü Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäëàãàåò âîçîáíîâèòü êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà ó îñóæäåííûõ è íà ýòè ñðåäñòâà
îáåñïå÷èâàòü çàùèòó ïîòåðïåâøèõ è ñâèäåòåëåé2. Êðîìå òîãî, îí âûñòóïèë ñ ïðåäëîæåíèåì ââåñòè â
êà÷åñòâå ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè îáÿçàòåëüíîå ïðåäñòàâëåíèå äåêëàðàöèé ÷èíîâíèêîâ î
ðàñõîäàõ3.
Çàìåñòèòåëü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ À. Áóêñìàí ñ÷èòàåò «èíñòèòóò êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà
îäíèì èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ñïîñîáîâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, êîòîðûé äîëæåí áûòü âîçðîæäåí», ïðè÷åì íå òîëüêî â îòíîøåíèè ôèçè÷åñêèõ, íî è þðèäè÷åñêèõ ëèö çà êîððóïöèîííûå ïðåñòóïëåíèÿ4 .
 Ãîñäóìå ÐÔ ñ ó÷àñòèåì Ãåíïðîêóðàòóðû ÐÔ ðàññìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü ââåäåíèÿ êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà «in rem» â ðàìêàõ ñòàòåé ÓÊ ÐÔ ïðîòèâ êîððóïöèè. Äàííûé èíñòèòóò «ïðèìåíÿåòñÿ â
ñëó÷àÿõ, êîãäà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêîãî ëèöà âî ìíîãîì ïðåâûøàåò èñòî÷íèêè åãî äîõîäîâ è åñòü ïîäîçðåíèÿ, ÷òî ýòè áëàãà áûëè íàæèòû ïðåñòóïíûì ïóòåì»5, â ÷àñòíîñòè, çà ñ÷åò êîððóïöèè, ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàííîñòü äîêàçûâàíèÿ çàêîííîñòè ïðîèñõîæäåíèÿ èìóùåñòâà åãî âëàäåëüöåì. Êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà «in rem» ñîîòâåòñòâîâàëà áû ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîâûì íîðìàì (Êîíâåíöèè
ÎÎÍ ïðîòèâ òðàíñíàöèîíàëüíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè 2000 ã., Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïðîòèâ êîððóïöèè 2003 ã.) è ÿâèëàñü áû åùå îäíîé ìåðîé ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ
ïðåäëîæåíèÿ î ââåäåíèè äàííîãî èíñòèòóòà ñîäåðæàò îïðåäåëåííûå ïðîòèâîðå÷èÿ, à òàêæå íåîïðåäåëåííîñòü ôîðìû åãî ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè6.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà ïðèìåíÿåòñÿ ëèøü ïî òðåì ñòàòüÿì ÓÊ ÐÔ, êàñàþùèìñÿ êîððóïöèè, — çëîóïîòðåáëåíèå äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè (ñò. 285), êîììåð÷åñêèé ïîäêóï
(ñò. 204) è ïîëó÷åíèå âçÿòêè (ñò. 290). Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè àíòèêîððóïöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íåîáõîäèìî ðàñøèðèòü ñôåðó ïðèìåíåíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà.
Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñóùåñòâîâàíèå Ðîññèè âî ìíîãîì çàâèñèò îò óñïåøíîñòè áîðüáû ñ êîððóïöèåé. Àíàëèçèðóÿ íåçàùèùåííîñòü æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ïðîôåññîð Â.Ñ. Îâ÷èíñêèé ðåçþìèðóåò, ÷òî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà âîçäåéñòâèÿ íà êîððóïöèþ íåò7. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè â îòíîøåíèè èíñòèòóòà êîíôèñêàöèè
èìóùåñòâà ñïîñîáíî êàðäèíàëüíî èçìåíèòü ñèòóàöèþ ê ëó÷øåìó.
1
Ñì.: Èäóò çà èìóùåñòâîì. Äåïóòàòû âîçâðàùàþò êîíôèñêàöèþ â Óãîëîâíûé êîäåêñ // ÊîììåðñàíòÚ. — 2005. —
11 ôåâðàëÿ.
2
Ñì.: Áàñòðûêèí À. Íåîáõîäèìî âåðíóòüñÿ ê èíñòèòóòó êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà // ÐÈÀ Íîâîñòè. — 2010. — 8 àïðåëÿ.
3
Ñì.: ßìøàíîâ Á. ×èíîâíèêîâ ïóñòÿò â ðàñõîä // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2010. — 9 ñåíòÿáðÿ.
4
Ñì.: Ãåíïðîêóðàòóðà ÐÔ ïðåäëàãàåò âîçðîäèòü èíñòèòóò êîíôèñêàöèè // ÐÈÀ Íîâîñòè. — 2008. — 2 èþëÿ.
5
Ñì.: Øàðïàåâà Å. Ââîäèòü ëè â Ðîññèè êîíôèñêàöèþ èìóùåñòâà «in rem»? Äèñêóññèÿ â Äóìå // Ïðàâî.Ru. —
2010. — 1 èþíÿ.
6
Ñì.: Î ðåàëèçàöèè ðåêîìåíäàöèè Ãðóïïû ãîñóäàðñòâ ïðîòèâ êîððóïöèè (ÃÐÅÊÎ) ïî ââåäåíèþ â óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíÿòèÿ êîíôèñêàöèè «in rem»; Ñìèðíîâ À.Â. Êàêèå èçìåíåíèÿ ìîæåò ïðåòåðïåòü èíñòèòóò êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà // Óãîëîâíûé ïðîöåññ. — 2010. — ¹ 10; Êîðíÿ À. Äîêàæèòå, ÷òî íå óêðàëè / À. Êîðíÿ, Í. Êîñòåíêî // Âåäîìîñòè. — 2010. — 3 èþíÿ.
7
Ñì.: Îâ÷èíñêèé Â.Ñ. Ãëîáîêðèçèñ êàê ìèðîâàÿ êðèìèíàëüíàÿ ðåâîëþöèÿ // http://www.dynacon.ru/content/
articles/383/
Èâàíîâà À.À. Ïðååìñòâåííîñòü êàê óñëîâèå ýôôåêòèâíîñòè èíñòèòóòà êîíôèñêàöèè...
183
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Â.Á. Èñàêîâ
Èñàêîâ Âëàäèìèð Áîðèñîâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàâåäóþùèé êàôåäðîé òåîðèè ïðàâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà «Âûñøàÿ øêîëà
ýêîíîìèêè», ÷ëåí Ñîþçà ïèñàòåëåé
Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâîâûõ íîðì
â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ1
Þðèñòû ïðèâûêëè ïîíèìàòü ïîä íîðìàìè ïîëîæåíèÿ òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé ïðàâà — ãðàæäàíñêîãî, óãîëîâíîãî, ñåìåéíîãî, òðóäîâîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî è ò. ä. Íî ïðè âíèìàòåëüíîì ðàññìîòðåíèè
âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî ñóùåñòâóåò öåëûé ìèð èíûõ íîðì — òåõíè÷åñêèõ íîðì è ïðàâèë. Ïðè÷åì, ÷åì áîëåå
ñëîæíîé è âûñîêîîðãàíèçîâàííîé ñòàíîâèòñÿ ÷åëîâå÷åñêàÿ öèâèëèçàöèÿ, ÷åì áîëüøå îíà îïèðàåòñÿ
íà ðàçðàáîòàííûå ÷åëîâåêîì òåõíè÷åñêèå ñèñòåìû, òåì áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò çíàíèå è ñîáëþäåíèå òåõíè÷åñêèõ íîðì.
Ïîíÿòèå è çíà÷åíèå òåõíè÷åñêèõ íîðì
Êàçàëîñü áû, êàêèå ïðîáëåìû: âîò ñòàíäàðòû, âîò òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû. Ýòî è åñòü òåõíè÷åñêèå íîðìû. Õîðîøî. Ïîíÿòíî. À ïðàâèëà ïîëüçîâàíèÿ ëèôòîì: ýòî êàêàÿ íîðìà — òåõíè÷åñêàÿ èëè
þðèäè÷åñêàÿ? À ïðàâèëà ïîëüçîâàíèÿ ìåòðîïîëèòåíîì? Ïðàâèëà èçãîòîâëåíèÿ ïûëåñîñà — òåõíè÷åñêàÿ èëè þðèäè÷åñêàÿ? À ïðàâèëà ïîëüçîâàíèÿ ýòèì ïûëåñîñîì? À ãàðàíòèÿ èçãîòîâèòåëÿ íà ýòîò ïûëåñîñ? Ïðàâèëà ñòåðèëèçàöèè õèðóðãè÷åñêîãî èíñòðóìåíòà — ýòî òåõíè÷åñêàÿ èëè þðèäè÷åñêàÿ íîðìà? À îáÿçàííîñòü õèðóðãà âûìûòü ðóêè ïåðåä îïåðàöèåé? À ïðàâèëî ãèãèåíû ìûòü ðóêè ïåðåä åäîé?
Ïðàâèëà ïðèãîòîâëåíèÿ ïèùè äëÿ ñòîëîâûõ è áóôåòîâ ñ æåñòêî óñòàíîâëåííîé ðåöåïòóðîé êàæäîãî
áëþäà — ýòî òåõíè÷åñêèå íîðìû èëè þðèäè÷åñêèå? À êóëèíàðíûé ñïðàâî÷íèê «Î âêóñíîé è çäîðîâîé
ïèùå»? Ìû âèäèì èç ýòîãî ðÿäà ïðèìåðîâ, ÷òî òåõíè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå íîðìû î÷åíü òåñíî ïåðåïëåòàþòñÿ ìåæäó ñîáîé. Îäíè òåõíè÷åñêèå íîðìû íîñÿò þðèäè÷åñêèé õàðàêòåð, äðóãèå — íå èìåþò
þðèäè÷åñêîé ôîðìû, âûñòóïàþò êàê îáû÷àè, òðàäèöèè, íîðìû êóëüòóðû.
Èòàê, òåõíè÷åñêèå íîðìû — ýòî íåêèå íîðìû è ïðàâèëà, êîòîðûå îáñëóæèâàþò ïðîöåññû ïðîèçâîäñòâà. Òîãäà âòîðîé âîïðîñ: à ïî÷åìó ìû ñ÷èòàåì ýòè íîðìû þðèäè÷åñêèìè? Ñîáñòâåííî, ÷òî â íèõ
þðèäè÷åñêîãî? Åñëè õîòÿ áû ÷àñòü òåõíè÷åñêèõ íîðì íîñèò þðèäè÷åñêèé õàðàêòåð, îçíà÷àåò ëè ýòî,
÷òî âñå ïðèíöèïû è ïîäõîäû, ïðèíÿòûå â þðèäè÷åñêîé íàóêå, ñïðàâåäëèâû è äëÿ òåõíèêîþðèäè÷åñêèõ íîðì? Ìîãóò ëè ýòè íîðìû áûòü èìïåðàòèâíûìè è äèñïîçèòèâíûìè? Íå òîëüêî êîíêðåòíûìè, íî è àáñòðàêòíûìè? Êàêèìè ñàíêöèÿìè çàùèùàþòñÿ òåõíè÷åñêèå íîðìû? Êàê âûãëÿäèò ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè, çàùèòû è ïîääåðæêè? È òóò âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî ó òåõíè÷åñêèõ íîðì ìàññà îñîáåííîñòåé, îòëè÷àþùèõ èõ îò äðóãèõ þðèäè÷åñêèõ íîðì.
Ñóùåñòâóåò òî÷êà çðåíèÿ, ÷òî â ñîâðåìåííîì ìèðå ðåçêî ïîâûøàåòñÿ ðîëü òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ ïîâåäåíèÿ ëþäåé. Ìîáèëüíàÿ ñâÿçü ïîçâîëÿåò ïðîñëåäèòü ïåðåäâèæåíèå ÷åëîâåêà. Áàíêîâñêàÿ êàðòî÷êà — ïðîíèêíóòü â åãî äîõîäû è ðàñõîäû. Ýëåêòðîííûé ïàñïîðò — ïðîñëåäèòü è ïðè íåîáõîäèìîñòè îãðàíè÷èòü âúåçä è âûåçä. Ýëåêòðîííàÿ öèôðîâàÿ ïîäïèñü — îáåñïå÷èòü ðûíî÷íûå îïåðàöèè è íàëîãîîáëîæåíèå.  ïåðñïåêòèâå (óæå ðåàëèçîâàíî â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â Ñèíãàïóðå) ýëåêòðîííûì êëþ÷îì ìîæíî çàêðûòü äëÿ ÷åëîâåêà ëþáûå äâåðè è îí íèêóäà íå ñìîæåò âîéòè.
Ñåãîäíÿ â Ðîññèè ïðîäîëæàåòñÿ ðåôîðìà òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì
èç óñëîâèé íàøåãî âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ. Ðåôîðìà ñëîæíàÿ, ìíîãîïëàíîâàÿ, äàâøàÿ äàëåêî íå îäíîçíà÷íûå ðåçóëüòàòû. Âîò îöåíêà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâûì òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â Ðîññèè íà çàñåäàíèè Ãîññîâåòà â Óëüÿíîâñêå, 24 íîÿáðÿ 2009 ãîäà:
«È â îòíîøåíèè òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ… Çäåñü áåäà êàêàÿ-òî ïðîñòî, ÿ ïðîñòî íå çíàþ, ÷òî
äåëàòü ñ ýòèì. Íå çíàþ, ìîæåò, ðàñïóñòèòü ýòè îðãàíû íàøè ïî òåõíè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ? Êîãäà ÿ
ðàáîòàë â Ïðàâèòåëüñòâå, ìû êàê-òî ýòó òåìó çàêðóòèëè. Áûëî ïðèíÿòî îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ, è ñåé÷àñ îíè ïðèíèìàþòñÿ, íî ýòî âñå ðàâíî ñëåçû ïî êîëè÷åñòâó. (...) Íàäî
íîâûå ïðàâèëà ýòè ñîçäàâàòü. Âîïðîñ â òîì, êàê? (...) Ìîæåò áûòü, îòêàçàòüñÿ îò ýòîãî çàêîíà? Îí íå
ðàáîòàåò. Êîãäà ÿ áûë â Ïðàâèòåëüñòâå, ñ Ñåðãååì Áîðèñîâè÷åì [Èâàíîâûì] ìû âìåñòå ýòèì çàíèìà1
Ñòàòüÿ íàïèñàíà íà îñíîâå óñòàíîâî÷íîãî äîêëàäà, ïðî÷èòàííîãî àâòîðîì íà äåëîâîé èãðå «Âçàèìîäåéñòâèå
þðèäè÷åñêèõ è òåõíè÷åñêèõ íîðì â ýêîíîìèêå Ðîññèè»: Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü, Ãîëèöûíî, 31 ÿíâàðÿ — 4 ôåâðàëÿ
2011 ãîäà.
184
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ëèñü, îí òîæå ïîìíèò. Íàøà ïîïûòêà ñîçäàòü ñòðîéíóþ ñèñòåìó òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íè÷åì íå
çàêîí÷èëàñü. Ìû íå ìîæåì ïðèíÿòü ýòè ðåøåíèÿ â òîì ïîðÿäêå, â êîòîðîì ýòî âûòåêàåò èç çàêîíà. (…)
[Ìû]… ñîçäàëè ñòðîéíûé íà ïåðâûé âçãëÿä çàêîíîïðîåêò, ïîñâÿùåííûé ýòîìó, ãäå áûëè îáùèå ðåãëàìåíòû, ââîäèìûå â äåéñòâèå ÷åðåç Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå; áîëåå ñïåöèàëüíûå ðåãëàìåíòû, êîòîðûå ââîäÿòñÿ, ïî-ìîåìó, Ïðåçèäåíòîì, åùå ÷àñòü ðåãëàìåíòîâ ââîäèòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì.  ðåçóëüòàòå âñå ìåæäó ïàëüöàìè óøëî. ß íå çíàþ, ìíå êàæåòñÿ, ëó÷øå óæ òîãäà ýòî îòäàòü êàêîìó-íèáóäü âåäîìñòâó îäíîìó, è ïóñòü îíî âñå ýòî ñäåëàåò, è ó íàñ áóäóò íà ñòîëå ýòè ðåãëàìåíòû. Âîçüìóò ïðàâèëà
Åâðîñîþçà, íàäëåæàùèì îáðàçîì èõ îáðàáîòàþò, ñêîìïèëèðóþò è âûïóñòÿò, íàêîíåö, ïîòîìó ÷òî, ìíå
êàæåòñÿ, ýòî áóäåò áåñêîíå÷íî ïðîäîëæàòüñÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñ ýòèì íå ñïðàâèòñÿ… Åùå ðàç,
çàâåðøàÿ ðàçãîâîð íà ýòó òåìó, ÿ ïðåäëàãàþ â êîðîòêèå ñðîêè Ïðàâèòåëüñòâó âìåñòå ñ Àäìèíèñòðàöèåé Ïðåçèäåíòà îöåíèòü, ÷òî íàì äåëàòü ñ ýòèì çàêîíîì è ïðåäëîæèòü ðàäèêàëüíûå ìåðû ïî èçìåíåíèþ ïðàâèë, êàñàþùèõñÿ èçäàíèÿ íîðì òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ. Îíè äîëæíû âûõîäèòü íà ïîðÿäîê áûñòðåå» 1.
Ïðèçíàêè òåõíè÷åñêèõ íîðì
Ïðèâåäåííàÿ îöåíêà ïîëîæåíèÿ â îáëàñòè òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â Ðîññèè ñâèäåòåëüñòâóåò
î òîì, ÷òî ñîîòíîøåíèå òåõíè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ íîðì — êðàéíå íåïðîñòàÿ ïðîáëåìà, è â íåé ñëåäóåò, ïî âîçìîæíîñòè, îñíîâàòåëüíî ðàçîáðàòüñÿ. Íà ïåðâîì øàãå, åñòåñòâåííî, òðåáóåòñÿ îïðåäåëèòü ïðåäìåò ðàçãîâîðà, ïîíÿòü, î ÷åì ïîéäåò ðå÷ü. Äðóãèìè ñëîâàìè, íåîáõîäèìî î÷åðòèòü ãðàíèöû,
ÿâëåíèÿ, îïðåäåëèòü ïðèçíàêè òåõíè÷åñêèõ íîðì. Îñíîâíûå èç íèõ — ñëåäóþùèå.
Íîðìàòèâíîñòü. Îäíèì èç ãëàâíûõ ïðèçíàêîâ òåõíè÷åñêèõ íîðì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íîðìû — îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ. Íîðìàòèâíîñòü îçíà÷àåò, ÷òî òåõíè÷åñêàÿ
íîðìà ðàññ÷èòàíà íà íåîïðåäåëåííûé êðóã ñëó÷àåâ è íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö. ×òî òàêîå «ïðàâèëî»,
÷òî ìû ïîíèìàåì ïîä ýòèì ïîíÿòèåì? Ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ — ýòî, ïî ñóùåñòâó, íåêîòîðûé àëãîðèòì,
íåêîòîðàÿ ïðîãðàììà ïîâåäåíèÿ, êîòîðàÿ «âêëþ÷àåòñÿ» â ñèòóàöèè, îáîçíà÷åííîé þðèäè÷åñêîé íîðìîé. Íîðìàòèâíîñòü — îáùèé ïðèçíàê òåõíè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ íîðì, ýòî òî, ÷òî èõ ñáëèæàåò. Íó à
êàêèå ïðèçíàêè ñîñòàâëÿþò îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè òåõíè÷åñêèõ íîðì?
Ñîöèàëüíûé èñòî÷íèê. Òåõíè÷åñêèå íîðìû îòëè÷àþòñÿ îò äðóãèõ ñîöèàëüíûõ íîðì ïî ñâîåìó ñîöèàëüíîìó èñòî÷íèêó. Èõ îñîáåííîñòü — ïðèðîäíàÿ è òåõíè÷åñêàÿ äåòåðìèíèðîâàííîñòü. Ýòè íîðìû
îòðàæàþò ïîçíàííûå ÷åëîâåêîì îáúåêòèâíûå çàêîíîìåðíîñòè ïðèðîäû è çàêîíîìåðíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âòîðîé ïðèðîäû — òåõíèêè. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðàâîâûå íîðìû â ýòîì ñìûñëå — íå îäèíàêîâû. Îäíè — íàõîäÿòñÿ «äàëüøå» îò ïðèðîäû, ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà, íàóêè è òåõíèêè. Íàïðèìåð,
íîðìû ñóäîïðîèçâîäñòâà, áàíêîâñêîãî, ñòðàõîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî «âòîðàÿ» èëè äàæå «òðåòüÿ
ïðèðîäà», ñîçäàííàÿ ÷åëîâåêîì. (Õîòÿ, êàê ñêàçàòü: íîðìû ñóäîïðîèçâîäñòâà îñíîâûâàþòñÿ íà îáùèõ
ïðèíöèïàõ óïðàâëåíèÿ, èçó÷àåìûõ êèáåðíåòèêîé; íîðìû ñòðàõîâîãî, ïåíñèîííîãî ïðàâà óïðàâëÿþòñÿ
ñòàòèñòè÷åñêèìè çàêîíîìåðíîñòÿìè, çàâèñÿò îò àêòóàðíûõ ðàñ÷åòîâ). Äðóãèå íîðìû — ÿâíî «áëèæå» ê
ïðèðîäå, íåïîñðåäñòâåííî âûòåêàþò èç çàêîíîìåðíîñòåé ïðèðîäû è îñíîâàííûõ íà íèõ ïðàâèë òåõíèêè. Ýòî è åñòü «òåõíè÷åñêèå íîðìû».
Ïîëèòè÷åñêàÿ íåéòðàëüíîñòü. Ïîñêîëüêó îíè íàïðÿìóþ çàâèñÿò îò çàêîíîìåðíîñòåé ïðèðîäû è
òåõíèêè, ñàìè ïî ñåáå òåõíè÷åñêèå íîðìû ïîëèòè÷åñêè íåéòðàëüíû. Íî èç ýòîãî îòíþäü íå ñëåäóåò,
÷òî îíè íå ìîãóò áûòü îáúåêòîì ïîëèòèêè. Ìîãóò, ðàçóìååòñÿ, è åùå êàêèì! Íàïðèìåð, òåõíè÷åñêèå
òðåáîâàíèÿ ïî øóìó — îäèí èç áàðüåðîâ äëÿ ïðîäàæè ðîññèéñêîé àâèàöèîííîé òåõíèêè çà ðóáåæîì.
Èñïîëüçîâàíèå õëîðà — ïðåïÿòñòâèå äëÿ ïîñòàâêè íà ðîññèéñêèé ðûíîê àìåðèêàíñêèõ êóðèíûõ îêîðî÷êîâ. Íàëè÷èå õèìè÷åñêèõ ïðèìåñåé — ïðè÷èíà äëÿ çàïðåòà ïîñòàâêè ìîëäàâñêîãî âèíà è ò. ä. Äðóãèìè ñëîâàìè, íåñìîòðÿ íà ïîëèòè÷åñêóþ íåéòðàëüíîñòü, òåõíè÷åñêèå íîðìû âåñüìà àêòèâíî èñïîëüçóþòñÿ â òîðãîâîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâ.
Çàâèñèìîñòü îò óðîâíÿ ðàçâèòèÿ íàó÷íî òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, òåõíè÷åñêèå
íîðìû íàïðÿìóþ çàâèñÿò îò óðîâíÿ ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Íàïðèìåð, Ðîññèÿ ðàäà
áû ïåðåéòè íà âûïóñê áåíçèíà ïî ñòàíäàðòàì «åâðî-3» è «åâðî-4», îäíàêî óðîâåíü ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà ïîêà ýòîãî íå ïîçâîëÿåò. Ðîññèÿ âïîëíå «äîðîñëà», ÷òîáû îòêàçàòüñÿ îò óñòàðåâøèõ è íåýêîíîìè÷íûõ ëàìï íàêàëèâàíèÿ è ïåðåéòè íà ñîâðåìåííûå ýêîíîìè÷íûå èñòî÷íèêè ñâåòà, íî òåõíè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ýòîãî ïîêà íåò. Ëþáàÿ ñòðàíà çàèíòåðåñîâàíà â òîì, ÷òîáû óñòàíàâëèâàòü è
ïîääåðæèâàòü ìàêñèìàëüíî âûñîêèå ïðîãðåññèâíûå òåõíè÷åñêèå íîðìû. Òåì ñàìûì îíà îáåñïå÷èâàåò âûñîêîå êà÷åñòâî æèçíè, ýêîíîìèþ ðåñóðñîâ, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè íà âíåøíèõ ðûíêàõ, ïîäòàëêèâàåò ê çàêðûòèþ ñòàðûõ íåýôôåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ, ñòèìóëèðóåò ðàçâèòèå íàóêè è
òåõíèêè. Îòñòàëûå, óñòàðåâøèå òåõíè÷åñêèå íîðìû, íàîáîðîò, äåéñòâóþò êàê òîðìîç íàóêè è ïðîèçâîäñòâà. Îäíàêî, â óñòàíîâëåíèè «ïðîãðåññèâíûõ» òåõíè÷åñêèõ íîðì ñëåäóåò ïðîÿâëÿòü îñìîòðèòåëüíîñòü è òðåçâûé ðàñ÷åò. Ïîñïåøíîå ââåäåíèå ïðîãðåññèâíûõ, íî íå ðåàëüíûõ äëÿ ñîâðåìåííîãî ýòà1
http://www.kremlin.ru/transcripts/6094
Èñàêîâ Â.Á. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâîâûõ íîðì â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
185
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ïà ýêîíîìèêè òåõíè÷åñêèõ íîðì ìîæåò ïðèâåñòè ê òîìó, ÷òî ïðîìûøëåííîñòü «íå ïîòÿíåò» ýòîò ãðóç è
íà÷íåòñÿ ìàññîâîå ñâîðà÷èâàíèå ïðîèçâîäñòâ, ðàçîðåíèå ïðåäïðèÿòèé. Ýòî êàê ðàç òîò ñëó÷àé, êîãäà
îäíî è òî æå ëåêàðñòâî â îäíèõ äîçàõ — èñöåëÿåò, â äðóãèõ — óáèâàåò. Âîò ïî÷åìó ïðè óñòàíîâëåíèè
òåõíè÷åñêèõ íîðì âàæíî íå òîëüêî îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ðàçðàáîòêè ó÷åíûõ è çàðóáåæíûé îïûò, íî è
âíèìàòåëüíî ïðèñëóøèâàòüñÿ ê ãîëîñó ðåàëüíîé ýêîíîìèêè.
Îñîáûé ìåõàíèçì íîðìîîáðàçîâàíèÿ. Òåõíè÷åñêèå íîðìû îòëè÷àþòñÿ îò þðèäè÷åñêèõ íîðì ïî
ìåõàíèçìó íîðìîîáðàçîâàíèÿ. Åñëè «îáû÷íûå» þðèäè÷åñêèå íîðìû ôîðìèðóþòñÿ â õîäå ãîñóäàðñòâåííîé, óïðàâëåí÷åñêîé, ñóäåáíîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ïðàêòèêè, òî òåõíè÷åñêèå íîðìû ôîðìèðóþòñÿ â õîäå íàó÷íî-ïîçíàâàòåëüíîé è ïðîèçâîäñòâåííî-ïðåîáðàçóþùåé ïðàêòèêè. Ñîîòâåòñòâåííî,
ðåøàþùåå âëèÿíèå äíà èçìåíåíèå òåõíè÷åñêèõ íîðì èìååò ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïðîèçâîäñòâåííàÿ,
âíåøíåòîðãîâàÿ ïðàêòèêà, ïðèìåð ñòðàí-ëèäåðîâ òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, èíîãäà — äåÿòåëüíîñòü
íàó÷íûõ è èííîâàöèîííûõ ñòðóêòóð è îðãàíèçàöèé.
Åùå îäíî âàæíîå ñâîéñòâî òåõíè÷åñêèõ íîðì — èõ ýëèòàðíîñòü. Òåõíè÷åñêèå íîðìû ðàçðàáàòûâàåò, ïðîäâèãàåò è ðàçâèâàåò ïðåèìóùåñòâåííî íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ýëèòà.  ñèëó ðàçâèòèÿ íàó÷íîòåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ãëóáîêîé ñïåöèàëèçàöèè ó÷åíûõ è ïðàêòèêîâ, ñóùåñòâóåò èíîãäà ëèøü íåñêîëüêî ñïåöèàëèñòîâ, ñïîñîáíûõ êîìïåòåíòíî îöåíèòü íàó÷íî-òåõíè÷åñêîå ðåøåíèå, çíàþùèõ è ïîíèìàþùèõ, ÷òî â òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè — ñåãîäíÿøíèé, çàâòðàøíèé èëè ïîñëåçàâòðàøíèé
äåíü. Ïîýòîìó âîïðîñû òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áåññìûñëåííî ðåøàòü ãîëîñîâàíèåì. Îíè ãëóáîêî ýëèòàðíû, äîñòóïíû ëèøü óçêîìó êðóãó ñïåöèàëèñòîâ.
Îñîáûå ñïîñîáû äîêóìåíòàëüíîãî çàêðåïëåíèÿ. Íîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà âûðàæàþòñÿ íà îñîáîì
ÿçûêå — ÿçûêå ïðàâà, êîòîðûé ñ÷èòàåòñÿ îñîáûì ïîäñòèëåì äåëîâîãî, îôèöèàëüíîãî ÿçûêà. ßçûê
çàêîíîäàòåëüñòâà îòëè÷àåòñÿ ìíîãèìè âàæíûìè ñâîéñòâàìè — îñîáîé òåðìèíîëîãèåé, ñòðîãèìè (êàê
ïðàâèëî) äåôèíèöèÿìè, ñòðåìëåíèåì èñïîëüçîâàòü ïðîñòûå è íàäåæíûå ëåêñè÷åñêèå êîíñòðóêöèè,
íå èñïîëüçîâàòü íåîïðàâäàííóþ ñèíîíèìèþ, íå çëîóïîòðåáëÿòü ýêñïðåññèåé è õóäîæåñòâåííîñòüþ.
Òåõíè÷åñêèå íîðìû èìåþò îñîáûå ôîðìû çàêðåïëåíèÿ, îòëè÷àþùèå èõ îò èíûõ þðèäè÷åñêèõ
íîðì. Ýòî Ðåãëàìåíòû, ñòàíäàðòû (ÑÍÈÏû, ÑÀÍÏÈÍû, Òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû, ÃÎÑÒû, ÎÑÒû, ÒÓ),
ðàçíîâèäíîñòüþ òåõíè÷åñêèõ íîðì ÿâëÿþòñÿ êëàññèôèêàòîðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè è ò. ä.
Øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå ôîðìóë, ãðàôèêîâ, ðèñóíêîâ, ÷åðòåæåé, ìóëüòèìåäèà. ßçûê òåõíè÷åñêèõ
íîðì ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò þðèäè÷åñêîãî ÿçûêà.  òåõíè÷åñêèõ íîðìàõ èñïîëüçóåòñÿ íå òîëüêî
ñëîâà, òåðìèíû, äåôèíèöèè, íî è ðèñóíêè, ãðàôèêè, ÷åðòåæè, ôîðìóëû, ìóëüòèìåäèà. ßçûê òåõíè÷åñêèõ íîðì ðàññ÷èòàí íå íà þðèñòîâ, à â ïåðâóþ î÷åðåäü íà èíæåíåðîâ, êîìàíäèðîâ ïðîèçâîäñòâà. Íî
è þðèñòû ïðè íåîáõîäèìîñòè äîëæíû óìåòü ïîíèìàòü è ïðèìåíÿòü òåõíè÷åñêèå íîðìû, óìåòü àðãóìåíòèðîâàòü, îïèðàÿñü íà òåõíè÷åñêèå íîðìû, ñâîþ ïðàâîâóþ ïîçèöèþ â ñóäå èëè àðáèòðàæå.
Îñîáûé ìåõàíèçì äîñòóïà ê èíôîðìàöèè î òåõíè÷åñêèõ íîðìàõ.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òåõíè÷åñêèå
íîðìû ïðèíèìàþòñÿ â ôîðìå çàêîíà, óêàçà èëè ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà, îíè ïóáëèêóþòñÿ â òåõ
æå èñòî÷íèêàõ, ÷òî è äðóãèå àêòû òîãî æå âèäà. ×òî æå êàñàåòñÿ àêòîâ Ðîññòàíäàðòà, âåäîìñòâåííûõ
òåõíè÷åñêèõ íîðì, òî çäåñü ñèòóàöèÿ íåñêîëüêî èíàÿ. Ñòàíäàðòû òåîðåòè÷åñêè ìîæíî ïîëó÷èòü â îáùåäîñòóïíîé è áåñïëàòíîé áàçå äàííûõ Ðîññòàíäàðòà. Íî â íåé íè÷åãî íå èùåòñÿ. Ýòà áàçà äàííûõ
îòñûëàåò ê ïëàòíûì áàçàì äàííûõ, â êîòîðûõ, íàïðîòèâ, âñå èùåòñÿ çàìå÷àòåëüíî. Íî ðàñöåíêè! Ïðèâåäó äâà êîíêðåòíûõ ïðèìåðà. Çà òåêñò Îáùåðîññèéñêîãî êëàññèôèêàòîðà ñòàíäàðòîâ (ÎÊÑ) ÎÊ 0012000 îáúåìîì â 61 ñòðàíèöó çàïðàøèâàåòñÿ öåíà — 1062 ðóáëÿ. Îáùåðîññèéñêèé êëàññèôèêàòîð
èíôîðìàöèè îá îáùåðîññèéñêèõ êëàññèôèêàòîðàõ (ÎÊÎÊ). ÎÊ 026-2002 îáúåìîì â 21 ñòðàíèöó ñòîèò
åùå äîðîæå — 1132 ðóáëÿ 80 êîïååê. Ðàçóìååòñÿ, ñïåöèàëèñòû-þðèñòû íåìåäëåííî íàéäóò âûõîä:
âñå ýòè ñòàíäàðòû åñòü â áàçàõ äàííûõ «Ãàðàíò», «ÊîíñóëüòàíòÏëþñ» è «Êîäåêñ». Íî êàê áûòü ñ òåìè,
êòî íå çíàêîì ñ ïðàâîâûìè áàçàìè äàííûõ èëè íå óìååò ñ íèìè ðàáîòàòü — òî åñòü áîëüøèíñòâîì ðÿäîâûõ ãðàæäàí?
Çäåñü âèäèòñÿ îïðåäåëåííàÿ ïðîáëåìà: íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ (ñòàíäàðòû) íîñèò îôèöèàëüíûé õàðàêòåð. Ýòî — îáÿçàòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ê ïðîèçâîäèòåëÿì, îáÿçàííîñòè,
êîòîðûå ãîñóäàðñòâî íàêëàäûâàåò íà íèõ. Âìåñòå ñ òåì, ýòî î÷åíü äîðîãàÿ èíôîðìàöèÿ. Äîëæíà ëè
îíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ íà êîììåð÷åñêèõ óñëîâèÿõ èëè áåñïëàòíî? Êàê áûòü ñî ñòàíäàðòàìè ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãàíèçàöèé, ñòàíäàðòàìè ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþòñÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî?
Äîëæíà ëè è ýòà èíôîðìàöèÿ ïðåäîñòàâëÿòüñÿ áåñïëàòíî èëè îíà ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ íà êîììåð÷åñêèõ óñëîâèÿõ? Íå ïîëó÷èòñÿ ëè òàê, ÷òî ýòè âèäû îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè ñòàíóò äëÿ êîãî-òî äîïîëíèòåëüíûì, à èíîãäà è îñíîâíûì èñòî÷íèêîì äîõîäà?
Îñîáåííîñòè ñàíêöèé çà íàðóøåíèå òåõíè÷åñêèõ íîðì. Òåõíè÷åñêèé íîðìû èìåþò åùå îäíî âàæíîå îòëè÷èå — ñàíêöèè. Ñàíêöèè èñêëþ÷èòåëüíî ÿðêî èëëþñòðèðóþò äâîéñòâåííóþ ïðèðîäó òåõíè÷åñêèõ íîðì. Êàê íîðìû þðèäè÷åñêèå, òåõíè÷åñêèå íîðìû ìîãóò èìåòü ñàíêöèè:
— óãîëîâíî-ïðàâîâûå (Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ñòàòüÿ 171 1 «Ïðîèçâîäñòâî,
ïðèîáðåòåíèå, õðàíåíèå, ïåðåâîçêà èëè ñáûò íåìàðêèðîâàííûõ òîâàðîâ è ïðîäóêöèè»; ñòàòüÿ 216
«Íàðóøåíèå ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè âåäåíèè ãîðíûõ, ñòðîèòåëüíûõ èëè èíûõ ðàáîò»; ñòàòüÿ 250
186
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
«Çàãðÿçíåíèå âîä»; ñòàòüÿ 251 «Çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû»; ñòàòüÿ 252 «Çàãðÿçíåíèå ìîðñêîé ñðåäû»;
ñòàòüÿ 254 «Ïîð÷à çåìëè»).
— àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå (Êîäåêñ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòüÿ 9.2 «Íàðóøåíèå íîðì è ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé»).
— äèñöèïëèíàðíûå (íàðóøåíèå òðóäîâûõ èëè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé).
— ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå (ñíÿòèå ñ îáñëóæèâàíèÿ, ëèøåíèå ãàðàíòèè).
Îäíîâðåìåííî òåõíè÷åñêèå íîðìû ìîãóò èìåòü è ñîáñòâåííûå «÷èñòî òåõíè÷åñêèå» ñàíêöèè, êîòîðûå èíîãäà èìåíóþò «ñàíêöèÿìè ïðèðîäû», ýòî íåäîñòèæåíèå öåëè è ðåçóëüòàòà äåÿòåëüíîñòè (ìîëîêî ñêèñëî, ñìåòàíà ïðîïàëà, ìàðêà ñòàëè íå ñîîòâåòñòâóåò òåõíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì è ò. ä.); ïðÿìûå èëè ïîáî÷íûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ (ïîæàð, âçðûâ, óäàð òîêîì, îòðàâëåíèå è ò. ä.).
Êëàññèôèêàöèè òåõíèêî-þðèäè÷åñêèõ íîðì
Äëÿ òîãî ÷òîáû ðàçîáðàòüñÿ â ñèñòåìå òåõíè÷åñêèõ íîðì è ïîíÿòü, ÷òî îíè ñîáîé ïðåäñòàâëÿþò,
íóæíî õîòÿ áû êðàòêî ðàññìîòðåòü êëàññèôèêàöèþ òåõíè÷åñêèõ íîðì. Ðàññìîòðèì ëèøü ÷åòûðå íàèáîëåå âàæíûõ: ïî ïðåäìåòó ðåãóëèðîâàíèÿ, ïî èñòî÷íèêó, ïî ôîðìå çàêðåïëåíèÿ è ïî ñòåïåíè îáÿçàòåëüíîñòè.
Êëàññèôèêàöèÿ ïî ïðåäìåòó ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðåäìåò òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îïðåäåëåí â
ñòàòüå 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè». Õîòÿ äàííàÿ íîðìà äàëåêî íå áåññïîðíà (î ÷åì áóäåò ñêàçàíî íèæå, êîãäà ðå÷ü äîéäåò äî ïðîáëåì ðåôîðìû òåõðåãóëèðîâàíèÿ), íà
äàííîì ýòàïå ìû áóäåì îðèåíòèðîâàòüñÿ íà íåå. Èòàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» âñå òåõíè÷åñêèå íîðìû ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà äâà áîëüøèõ
êëàññà: îäíè îòíîñÿòñÿ ê ïðåäìåòàì (îáúåêòàì) ìàòåðèàëüíîãî ìèðà, äðóãèå — ê ïðîöåññàì 1.
Íîðìû, îòíîñÿùèåñÿ ê îáúåêòàì, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà îòíîñÿùèåñÿ ê ñîáñòâåííî îáúåêòàì (èõ ñâîéñòâàì, êà÷åñòâó, áåçîïàñíîñòè) è îòíîñÿùèåñÿ ê óïàêîâêå îáúåêòà (ýòî äðóãîé, íî òåñíî ñâÿçàííûé ñ ïåðâûì îáúåêò, êîòîðîìó â çàêîíîäàòåëüñòâå î òåõðåãóëèðîâàíèè óäåëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîå âíèìàíèå).
Íîðìû, îòíîñÿùèåñÿ ê ïðîöåññàì òàêæå ìîæíî ïîäðàçäåëèòü â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ýòîãî
ïðîöåññà. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» îòíîñèò ê ïðåäìåòó ýòîãî çàêîíà òàêèå
ïðîöåññû êàê ïðîåêòèðîâàíèå (âêëþ÷àÿ èçûñêàíèÿ), ïðîèçâîäñòâî, ñòðîèòåëüñòâî, ìîíòàæ, íàëàäêó,
ýêñïëóàòàöèþ, õðàíåíèå, ïåðåâîçêó, ðåàëèçàöèþ è óòèëèçàöèþ.
Äàëåå â ñòàòüå 1 ïåðå÷èñëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ, êîòîðûå íå ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì
«Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè»:
1) Òðåáîâàíèÿ ê ôóíêöèîíèðîâàíèþ åäèíîé ñåòè ñâÿçè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ
îáåñïå÷åíèåì öåëîñòíîñòè, óñòîé÷èâîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ óêàçàííîé ñåòè ñâÿçè è åå áåçîïàñíîñòè, îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ îáåñïå÷åíèåì öåëîñòíîñòè åäèíîé ñåòè ñâÿçè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
èñïîëüçîâàíèåì ðàäèî÷àñòîòíîãî ñïåêòðà, óñòàíàâëèâàþòñÿ è ðåãóëèðóþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ñâÿçè.
2) Äåéñòâèå íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííûå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå, ðåàáèëèòàöèîííûå ìåðû â îáëàñòè îõðàíû òðóäà, ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû, ïîëîæåíèÿ (ñòàíäàðòû) î áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå è ïðàâèëà (ñòàíäàðòû) àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè,
ñòàíäàðòû ýìèññèè öåííûõ áóìàã è ïðîñïåêòîâ ýìèññèè öåííûõ áóìàã.
3) Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí íå ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ: ïðèìåíåíèåì ìåð ïî
ïðåäîòâðàùåíèþ âîçíèêíîâåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ìàññîâûõ èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé ÷åëîâåêà,
ïðîôèëàêòèêå çàáîëåâàíèé ÷åëîâåêà, îêàçàíèþ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ðàçðàáîòêè, ïðèíÿòèÿ, ïðèìåíåíèÿ è èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé ê ïðîäóêöèè, â òîì ÷èñëå ëåêàðñòâåííûì ñðåäñòâàì, ìåäèöèíñêîé òåõíèêå, ïèùåâîé ïðîäóêöèè);
4) Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí íå ðåãóëèðóåò ïðèìåíåíèå ìåð ïî îõðàíå ïî÷âû, àòìîñôåðíîãî
âîçäóõà, âîäíûõ îáúåêòîâ êóðîðòîâ, âîäíûõ îáúåêòîâ, îòíåñåííûõ ê ìåñòàì òóðèçìà è ìàññîâîãî îòäûõà.
Îòñþäà âûòåêàåò î÷åíü âàæíîå ñëåäñòâèå: ñóùåñòâóåò öåëàÿ ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â
îáëàñòè òåõíè÷åñêèõ íîðì è Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» — íå åäèíñòâåííûé
ðåãóëÿòîð â ýòîé ñôåðå. Êàê ñòðîèòñÿ ýòà ñèñòåìà? ×òî ëåæèò â åå îñíîâå? Êàêèå ôîðìû ñèñòåìàòèçàöèè è êîäèôèêàöèè â íåé èñïîëüçóþòñÿ?
Êëàññèôèêàöèÿ ïî þðèäè÷åñêîìó èñòî÷íèêó. Ñëåäóþùàÿ êëàññèôèêàöèÿ — ïî þðèäè÷åñêîìó èñòî÷íèêó. Òàêèõ èñòî÷íèêîâ âèäèòñÿ òðè:
1
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 äåêàáðÿ 2002 ãîäà ¹ 184-ÔÇ «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» (â ðåä. îò 28 ñåíòÿáðÿ
2010 ãîäà) (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2002. — ¹ 52. — ×. 1. — Ñò. 5140). Çäåñü è äàëåå ïî òåêñòó èñïîëüçóåòñÿ ñîêðàùåííîå íàèìåíîâàíèå äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà.
Èñàêîâ Â.Á. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâîâûõ íîðì â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
187
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
1) Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå àêòû. Â ñèëó ãëîáàëèçàöèè ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà ïðèîáðåòàåò
÷ðåçâû÷àéíî âàæíîå çíà÷åíèå.  íåêîòîðûõ íîâûõ îòðàñëÿõ (ýëåêòðîñâÿçü, èíòåðíåò) ñòàíäàðòû èçíà÷àëüíî íîñÿò ìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð.
Ê ñîæàëåíèþ, â ñèëó êðèçèñà â ýêîíîìèêå, íàóêå è òåõíèêå Ðîññèÿ êðàéíå îãðàíè÷åííî ó÷àñòâóåò â
ðàçðàáîòêå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ, ÿâëÿÿñü íå àâòîðîì-ðàçðàáîò÷èêîì, à ðåöèïèåíòîì òåõíè÷åñêèõ íîðì, ðàçðàáîòàííûõ áîëåå ïðîäâèíóòûìè â òåõíè÷åñêîì îòíîøåíèè ñòðàíàìè.
Ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà — âçàèìîîòíîøåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ñ íàöèîíàëüíûìè ñòàíäàðòàìè. Êîòîðûå äîëæíû èìåòü ïðèîðèòåò â ñëó÷àå èõ êîíôëèêòà? Ìîæíî ëè ñêàçàòü, ÷òî ìèð èäåò ê äèêòàòó ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ? Ïîðà ëè ïåðåõîäèòü íà ìèðîâûå ñòàíäàðòû èëè íàñòàèâàòü íà ñâîèõ
òåõíè÷åñêèõ ñòàíäàðòàõ õîòÿ áû â îòäåëüíûõ ñôåðàõ?
2) Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. Ýòî îñíîâíîé èíñòðóìåíò íàöèîíàëüíîãî òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Çäåñü òîæå ïðîèçîøëè ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ, íî î íèõ — íåñêîëüêî ïîçæå.
3) Àêòû îðãàíîâ Òàìîæåííîãî ñîþçà. Ñîçäàíèå åäèíîé òàìîæåííîé òåððèòîðèè ïðåäïîëàãàåò
óíèôèêàöèþ òåõíè÷åñêèõ òðåáîâàíèé, ïî ñóòè äåëà — óíèôèêàöèþ òðåõ íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êàê ýòî îñóùåñòâèòü? Âîçìîæíû ðàçíûå âàðèàíòû — ïîñòåïåííîå ñáëèæåíèå
íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ëèáî óñòàíîâëåíèå òåõíè÷åñêèõ íîðì ðåøåíèÿìè îðãàíîâ Òàìîæåííîãî ñîþçà.
Çà îñíîâó ïðèíÿò âòîðîé âàðèàíò. Òàêèì îáðàçîì, íå çàêîí÷èâ ðåôîðìó òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,
Ðîññèÿ íà÷èíàåò íîâóþ ðåôîðìó, ñâÿçàííóþ ñ îáðàçîâàíèåì Òàìîæåííîãî ñîþçà è åäèíîé òåððèòîðèè òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Êëàññèôèêàöèÿ ïî ôîðìå çàêðåïëåíèÿ. Ñëåäóþùàÿ êëàññèôèêàöèÿ — ïî ôîðìàì þðèäè÷åñêèõ
äîêóìåíòîâ, â êîòîðûõ ñóùåñòâóþò è çàêðåïëÿþòñÿ òåõíè÷åñêèå íîðìû. òàêèõ ôîðì íåñêîëüêî è îíè
èìåþò îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè.  èõ ÷èñëå: ðåãëàìåíòû, ñòàíäàðòû, ñâîäû íîðì è èíûå.
Êëàññèôèêàöèÿ ïî ñòåïåíè îáÿçàòåëüíîñòè. Íàêîíåö, òåõíè÷åñêèå íîðìû ìîãóò áûòü ïîäðàçäåëåíû ïî ñòåïåíè îáÿçàòåëüíîñòè — íà îáÿçàòåëüíûå è íåîáÿçàòåëüíûå (äîáðîâîëüíûå).
Ïðîöåäóðû îöåíêè ñîîòâåòñòâèÿ
Òåõíèêî-þðèäè÷åñêèå íîðìû íåäîñòàòî÷íî óñòàíîâèòü, íàäî îáåñïå÷èòü èõ ðåàëèçàöèþ. Êàê, êàêèì îáðàçîì ýòî äåëàåòñÿ? Î÷åâèäíî, ÷òî ðàçíûìè ïóòÿìè è ñïîñîáàìè.
Ïðåæäå âñåãî, ñàì ïðîèçâîäèòåëü ïðîäóêöèè äîëæåí çíàòü è ñîáëþäàòü òåõíè÷åñêèå íîðìû. Çà èõ
ñîáëþäåíèåì ñëåäÿò óïîëíîìî÷åííûå êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû, îáúåäèíåíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
(ñàìîðåãóëèðóåìûå îðãàíèçàöèè), îáùåñòâà ïîòðåáèòåëåé è ò. ä.
Îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ íà ïðåäðûíî÷íîé ñòàäèè. Âìåñòå ñ òåì, â ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè òåõíèêîþðèäè÷åñêèõ íîðì åñòü òàêîå âàæíîå çâåíî, êàê ïîäòâåðæäåíèå ñîîòâåòñòâèÿ (ñò. 20 Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà î òåõðåãóëèðîâàíèè). Ïîäòâåðæäåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ñóùåñòâóåò â äâóõ ôîðìàõ — îáÿçàòåëüíîé
è äîáðîâîëüíîé. Ñåðòèôèêàöèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, òàêæå ìîæåò áûòü îáÿçàòåëüíîé è äîáðîâîëüíîé.
Íàëè÷èå ñèñòåìû ñåðòèôèêàöèè è îòíîñèòåëüíî íîâîé äëÿ íàñ ñèñòåìû äåêëàðèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ — îäèí èç âàæíûõ ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è êà÷åñòâà ïðîäóêöèè, ñîáëþäåíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè òåõíè÷åñêèõ íîðì íà ïðåäðûíî÷íîé ñòàäèè.
Îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ íà ñòàäèè îáðàùåíèÿ ïðîäóêöèè íà ðûíêå. Äðóãàÿ ãðóïïà ìåð îöåíêè ñîîòâåòñòâèÿ — ýòî ìåðû êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì è áåçîïàñíîñòüþ ïðîäóêöèè íà ñòàäèè åå îáðàùåíèÿ íà
ðûíêå. Ñþäà îòíîñÿò ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü, íàäçîð, ïðèåìêó îáúåêòîâ â ýêñïëóàòàöèþ è ò. ä. Ýòà
ãðóïïà ìåð îöåíêè ñîîòâåòñòâèÿ â ìåíüøåé ñòåïåíè òîðìîçèò âûïóñê ïðîäóêöèè íà ðûíîê, îäíàêî
èìååò è ñóùåñòâåííûé íåäîñòàòîê — çàïàçäûâàþùóþ ðåàêöèþ íà âûÿâëåííîå íàðóøåíèå è âîçìîæíîñòü ïðè÷èíåíèÿ â ñâÿçè ñ ýòèì ñóùåñòâåííîãî âðåäà ïîòðåáèòåëÿì ïðîäóêöèè.
Ìåñòî òåõíè÷åñêèõ íîðì â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ íîðì
Ïîïûòàåìñÿ ïîñòàâèòü ñëåäóþùèé âîïðîñ: êàêîâî ìåñòî òåõíè÷åñêèõ íîðì â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ
íîðì? Îò îòâåòà íà ýòîò âîïðîñ çàâèñÿò äâå âàæíûõ äëÿ íàñ âåùè: âî-ïåðâûõ, ïîíèìàíèå ñîîòíîøåíèÿ ïðàâîâûõ è òåõíè÷åñêèõ íîðì è, âî-âòîðûõ, ïîíèìàíèå âîçìîæíûõ ôîðì ñèñòåìàòèçàöèè òåõíè÷åñêèõ íîðì.
Ñóùåñòâóåò òî÷êà çðåíèÿ, ÷òî íå íàäî ìóäðñòâîâàòü ëóêàâî. Åñòü íîðìû ïðàâîâûå, íîðìû ìîðàëè,
íîðìû îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, íîðìû ðåëèãèîçíûå… Îíè îòëè÷àþòñÿ ïî ìíîãèì ïàðàìåòðàì —
ñôåðå äåéñòâèÿ (ïðåäìåòó), ìåõàíèçìó íîðìîîáðàçîâàíèÿ, ôîðìå âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ, ñàíêöèÿì è ò. ä. Òåõíè÷åñêèå íîðìû — ïðîñòî îäíà èç ðàçíîâèäíîñòåé íîðì â ýòîì ðÿäó. Òî åñòü ýòî îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü íîðì, âûäåëÿåìûõ ïî èõ ñîäåðæàíèþ. Âîò, ñîáñòâåííî, è âñå.
Ñ ýòèì ìîæíî áûëî áû ñîãëàñèòüñÿ, åñëè áû íå îäíî ñóùåñòâåííîå îáñòîÿòåëüñòâî: òåõíè÷åñêèå
íîðìû ìîãóò ñóùåñòâîâàòü êàê â ïðàâîâîé ôîðìå, òàê è áåç íåå. Ñòàëî áûòü, íå òàê âñå ïðîñòî â èõ
âçàèìîîòíîøåíèÿõ. Ìåæäó òåõíè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè íîðìàìè ñóùåñòâóåò «ïåðåõîäíàÿ çîíà», â
êîòîðîé íîðìû îáëàäàþò îäíîâðåìåííî ïðèçíàêàìè è òåõíè÷åñêèõ, è þðèäè÷åñêèõ íîðì. Íàçîâåì ýòó
«çîíó» òåõíèêî-þðèäè÷åñêèìè íîðìàìè.
188
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
 íàó÷íîé ëèòåðàòóðå âûñêàçàíà åùå îäíà âàæíàÿ ãèïîòåçà. Èçâåñòíî, ÷òî þðèäè÷åñêèå íîðìû,
îáðàçóþùèå èíñòèòóò, îòðàñëü, ïðàâîâóþ ñèñòåìó — ýòî íå ïðîñòî êîíãëîìåðàò, à îïðåäåëåííûì îáðàçîì îðãàíèçîâàííûé «àãðåãàò» þðèäè÷åñêèõ íîðì. Îñíîâó èíñòèòóòà îáðàçóþò íîðìû ðåãóëÿòèâíûå, ê íèì ïðèìûêàþò íîðìû îõðàíèòåëüíûå. Ðÿä íîðì ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ ïî ñóùåñòâó è íàçûâàþòñÿ ìàòåðèàëüíûìè, äðóãèå ðåãóëèðóþò ïðîöåäóðíûå äåéñòâèÿ è èìåíóþòñÿ ïðîöåäóðíîïðîöåññóàëüíûìè. Ãèïîòåçà çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì: â êàæäîé îòðàñëè ïðàâà åñòü áîëåå èëè ìåíåå
øèðîêèé ñëîé «ñâîèõ» òåõíè÷åñêèõ íîðì. Òî åñòü îáðàçîâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü îáñëóæèâàþò îäíè
ñòàíäàðòû. Ïðîèçâîäñòâåííóþ — äðóãèå. Òðàíñïîðòíóþ — òðåòüè. Ýêîëîãèþ è çàùèòó ïðèðîäû —
÷åòâåðòûå è òàê äàëåå. Ýòà ãèïîòåçà íóæäàåòñÿ â îáñóæäåíèè. Íî åñëè ñ íåé ñîãëàñèòüñÿ, òî èç íåå
âûòåêàåò î÷åíü âàæíîå ñëåäñòâèå äëÿ ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà: òåõíè÷åñêèå íîðìû íå íàäî
«òàùèòü» â îòäåëüíûå îñîáûå äîêóìåíòû òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: èõ ìåñòî — â êîìïëåêñíûõ îòðàñëåâûõ àêòàõ, ê íèì îíè òÿãîòåþò.
Ðåôîðìà òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
Êàê è âñÿ îñòàëüíàÿ íàøà æèçíü, ñôåðà òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çà ïîñëåäíèå äâàäöàòü ëåò
ïðåòåðïåëà ãëóáîêèå èçìåíåíèÿ.  îïðåäåëåííûõ îòíîøåíèÿõ ýòè èçìåíåíèÿ áûëè ïîëåçíû è íåîáõîäèìû è ïðîäâèíóëè íàñ íà íîâûå ðóáåæè. Êàêèå-òî ðåøåíèÿ ïðåäñòàâëÿþòñÿ îøèáî÷íûìè, ïîñïåøíûìè, ïëîõî ïðîðàáîòàííûìè, îíè îñòàâèëè íàñ íà ïðåæíèõ ïîçèöèÿõ, à â ÷åì-òî äàæå ñïîñîáñòâîâàëè îòêàòó íàçàä.
Ïåðâîå: äåìîêðàòèçàöèÿ, óñòðàíåíèå èçáûòî÷íîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, ïðèáëèæåíèå ê òðåáîâàíèÿì ÂÒÎ. Îäíîé èç ãëàâíûõ êëþ÷åâûõ èäåé ðåôîðìû òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áûëà, áåññïîðíî,
èäåÿ äåìîêðàòèçàöèè â ýòîé ñôåðå, óñòðàíåíèå «æåñòêîé», íåãèáêîé ñèñòåìû àäìèíèñòðèðîâàíèÿ,
ñèíõðîíèçàöèÿ ðîññèéñêîé ñèñòåìû òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ íîðìàìè è òðåáîâàíèÿìè ÂÒÎ.
Ëîãèêà â ýòîì, áåññïîðíî, åñòü. Åñëè ñòðàíà îòêàçûâàåòñÿ îò «àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîãîíÿëà» âî
âñåõ ñôåðàõ, òî ïî÷åìó ýòî «ïîãîíÿëî» äîëæíî ñîõðàíèòüñÿ â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ?
Òåì áîëåå ÷òî, êàê âñÿêîå «àäìèíèñòðàòèâíîå ïîãîíÿëî», îíî ðàáîòàëî âûáîðî÷íî, íå âñåãäà êîìïåòåíòíî, èíîãäà — «çàñûïàëî» íà äîëãèå ãîäû. Êîíå÷íî æå, ëîêîìîòèâîì â ðàçâèòèè òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæåí áûòü èíòåðåñ ïðîèçâîäèòåëÿ, è â åùå áîëüøåé ñòåïåíè — èíòåðåñ ïîòðåáèòåëÿ
ïðîäóêöèè. Âîïðîñ â òîì, êàê ðåàëèçîâàòü íà ïðàêòèêå ýòó ïðàâèëüíóþ èäåþ.
Âòîðîå: ïîâûøåíèå þðèäè÷åñêîé ñèëû äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ òðåáîâàíèÿ ê áåçîïàñíîñòè. Âòîðàÿ êëþ÷åâàÿ èäåÿ ðåôîðìû — ïîâûñèòü þðèäè÷åñêóþ ñèëó äîêóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ
òðåáîâàíèÿ ê áåçîïàñíîñòè, ïðèíÿòü òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû â ôîðìå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ.
Ïðåäïîëàãàëàñü, íà ïåðâûé âçãëÿä, äîâîëüíî ñòðîéíàÿ ñèñòåìà. Âî ãëàâå — ðàìî÷íûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè», îïðåäåëÿþùèé îñíîâíûå ïîíÿòèÿ, ñèñòåìó òåõíè÷åñêîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ. Íà åãî îñíîâå ïðèíèìàþòñÿ òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû, ïðèìåðíî 60-70, êîòîðûå çàêëàäûâàþò îñíîâû òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Äî ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ Ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò ïðèíèìàòü òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû, êîòîðûå èìåþò âðåìåííûé õàðàêòåð. Ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà óæå
ëèøåíû ïðàâà ïðèíèìàòü íîðìàòèâíûå àêòû òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà. È äàëåå — øèðîêèé ñëîé íîðì,
ïðàâèë, ñòàíäàðòîâ, êîòîðûå ïðèíèìàþòñÿ ñàìèìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè, èõ ñàìîðåãóëèðóåìûìè
îðãàíèçàöèÿìè, êîíêðåòíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè.
Çàìûñåë âðîäå áû ñòðîéíûé, íî ðåàëèçîâàòü íà ïðàêòèêå åãî íå óäàëîñü. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè
ïðèíÿòî 7 òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ â ôîðìå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è äàëüíåéøåå ïðèíÿòèå òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ â ôîðìå çàêîíîâ ïðèîñòàíîâëåíî.
Ïî÷åìó? Äëÿ ýòîãî åñòü íåñêîëüêî ïðè÷èí. Íå áóäó êàñàòüñÿ âíóòðåííèõ ïðîòèâîðå÷èé, êîòîðûå
âîçíèêëè âíóòðè áèçíåñà: îäíèì îòðàñëÿì ïðîìûøëåííîñòè îêàçàëàñü âûãîäíà íîâàÿ ñèñòåìà ðåãóëèðîâàíèÿ, äðóãèì — ïðåæíÿÿ. Äëÿ íàñ âàæíî, ÷òî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïî ðÿäó ïðè÷èí îêàçàëñÿ àáñîëþòíî
íåïðèåìëåìîé ôîðìîé äëÿ òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðåæäå âñåãî, ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ — îòðàæåíèå â ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ çàêîíîìåðíîñòåé ïðèðîäû è òåõíèêè — îêàçàëñÿ íå î÷åíü
ïîäõîäÿùèì äëÿ çàêîíîâ. «Çàêîíû ïðèðîäû» è «çàêîíû þðèäè÷åñêèå» òîëüêî íà ñëóõ çâó÷èò îäèíàêîâî — íà ñàìîì äåëå ýòî î÷åíü ðàçíàÿ ìàòåðèÿ. Ïðîöåäóðà ïðèíÿòèÿ çàêîíà àáñîëþòíî íå ïîäõîäèò äëÿ
ïðèíÿòèÿ àêòîâ òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: ïóáëè÷íîå îáñóæäåíèå, ïîëèòè÷åñêàÿ äèñêóññèÿ, ïîïðàâêè
îò äèëåòàíòîâ, ëîááèðîâàíèå… Çàêîí — ñòàáèëüíàÿ (îò÷àñòè — äàæå êîíñåðâàòèâíàÿ) ïðàâîâàÿ ôîðìà,
à òåõíè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå òðåáóåò ïîä÷àñ áûñòðûõ è êîìïåòåíòíûõ èçìåíåíèé.
 Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» óæå äâàæäû âíîñèëèñü èçìåíåíèÿ, êîòîðûå ñóùåñòâåííî ñóçèëè ðîëü çàêîíîâ è ñóùåñòâåííî ðàñøèðèëè ðîëü ïðàâèòåëüñòâà, ìèíèñòåðñòâ è
âåäîìñòâ.
Òðåòüå: øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå çàðóáåæíîãî îïûòà. Íè îäíà ñòðàíà â ñîâðåìåííîì ìèðå íå ìîæåò æèòü «çà æåëåçíûì çàíàâåñîì», îòãîðîäèâøèñü îò òîãî íîâîãî, ÷òî ðîæäàåò ìèðîâàÿ ïðàêòèêà, â
òîì ÷èñëå — ìèðîâàÿ ïðàêòèêà òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ðîññèÿ øèðîêî èñïîëüçóåò òåõíè÷åñêèå
íîðìû, ñîçäàííûå â ÑØÀ, Åâðîïåéñêîì Ñîþçå, ßïîíèè, äðóãèõ ïðîäâèíóòûõ â òåõíè÷åñêîì îòíîøåÈñàêîâ Â.Á. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâîâûõ íîðì â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
189
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
íèè ñòðàíàõ. Íî, êàê è ëþáîå çàèìñòâîâàíèå, èñïîëüçîâàíèå ÷óæèõ òåõíè÷åñêèõ íîðì â îòå÷åñòâåííîé
ïðàêòèêå äîëæíî áûòü âåñüìà ïðîäóìàííûì è îñòîðîæíûì.
Âíåñåííûå íåäàâíî â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè ïîïðàâêè, äîïóñêàþùèå
ñóùåñòâîâàíèå îäíîâðåìåííî ðàçëè÷íûõ ðåæèìîâ íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì íîðì ëþáûõ ñòàíäàðòîâ — ðîññèéñêèõ èëè çàðóáåæíûõ, ñóùåñòâåííî óñèëèëè ïðàâîâóþ è ïðîèçâîäñòâåííóþ íåîïðåäåëåííîñòü äåÿòåëüíîñòè îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé ïðîäóêöèè. Ê ÷åìó ýòî ïðèâîäèò ìîæíî âèäåòü íà ïðèìåðå íåäàâíî ïóùåííûõ â ýêñïëóàòàöèþ
íà òðàññå Ìîñêâà — Ïåòåðáóðã ñêîðîñòíûõ ýëåêòðîïîåçäîâ «Ñàïñàí», èçãîòîâëåííûõ íåìåöêîé ôèðìîé «Ñèìåíñ».
Äëÿ íèõ íà òðàññå ñïåöèàëüíî óëîæèëè íîâûå ðåëüñû — ÿïîíñêèå. Íî ïîñëå 40 òûñÿ÷ êì ïðîáåãà
áûëè âûÿâëåíû íåäîïóñòèìûå äåôåêòû êîëåñ ïîåçäà. Îêàçàëîñü, ïðîôèëü ïîâåðõíîñòè êà÷åíèÿ íåìåöêèõ êîëåñ ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò ïðîôèëÿ ïîâåðõíîñòè ÿïîíñêèõ ðåëüñîâ, ñ êîòîðûìè îíè
âçàèìîäåéñòâóþò, òàê êàê èçãîòîâëåíû ïî íåñîâìåñòèìûì ñòàíäàðòàì ðàçíûõ ñòðàí.
Ðîññèéñêèå æå ÃÎÑÒû, êîòîðûìè â äàííîì ñëó÷àå ïðåíåáðåãëè, ðåãëàìåíòèðîâàëè èñïîëíåíèå
êîëåñíûõ ïàð è ðåëüñîâîãî ïóòè êàê åäèíîé ñèñòåìû ñ ó÷åòîì èõ äèíàìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ.
Ïðîèçâîäñòâåííèêè ñ îçàáî÷åííîñòüþ îòìå÷àþò, ÷òî íè÷åì íå îãðàíè÷èâàåìàÿ ýêñïàíñèÿ çàðóáåæíûõ ñòàíäàðòîâ â ðîññèéñêóþ ïðàêòèêó ÷ðåâàòà èçãíàíèåì ñ âíóòðåííåãî ðûíêà îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, íåâçèðàÿ íà åå êà÷åñòâî1.
×åòâåðòîå: ìèíèìèçàöèÿ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Îäíîé èç î÷åâèäíûõ öåëåé ðåôîðìû òåõðåãóëèðîâàíèÿ áûëî îãðàíè÷åíèå èçáûòî÷íîé, ïî ìíåíèþ
àâòîðîâ ðåôîðìû, ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýòîé ñôåðå. Ýòî ïðîñëåæèâàåòñÿ íà íåñêîëüêèõ ìîìåíòàõ.
Îò êà÷åñòâà — ê áåçîïàñíîñòè.  ñîâåòñêèé ïåðèîä îñíîâíîé çàäà÷åé òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ÷èòàëîñü îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè. Ñòàíäàðòèçàöèÿ ðàññìàòðèâàëàñü êàê ñðåäñòâî
îáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìîãî, à ÷àùå — âûñîêîãî, ñîîòâåòñòâóþùåãî ìèðîâûì ñòàíäàðòàì, êà÷åñòâà
ïðîäóêöèè. Ýòè ñðåäñòâà ðåøàëèñü êàê àäìèíèñòðàòèâíûìè, òàê è óãîëîâíî-ïðàâîâûìè ìåðàìè (îòâåòñòâåííîñòü çà âûïóñê íåñòàíäàðòíîé, íåêîìïëåêòíîé, íåäîáðîêà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè è ò. ä.).
 90-å ãîäû, êîãäà íà ðûíîê â óñëîâèÿõ êðèçèñà õëûíóëà íåñòàíäàðòíàÿ, íåäîáðîêà÷åñòâåííàÿ
ïðîäóêöèÿ, â çàêîíîäàòåëüñòâå, íàðÿäó ñ ïîíÿòèåì êà÷åñòâà, ïîÿâèëîñü ïîíÿòèå áåçîïàñíîñòè êàê
îäíà èç öåëåé òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Çàêîí «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» çàâåðøàåò ýòîò ïðîöåññ. Ãîñóäàðñòâî îôèöèàëüíî óõîäèò
èç ñôåðû êà÷åñòâà, îòíîñÿ åå ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ (çà îòäåëüíûìè íåçíà÷èòåëüíûìè èñêëþ÷åíèÿìè) ê ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ñàìèõ ïðåäïðèÿòèé è èõ ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãàíèçàöèé. Íî ñîõðàíÿåò çà
ñîáîé ñôåðó óñòàíîâëåíèÿ îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé ê áåçîïàñíîñòè ïðîäóêöèè.
Îò ëèöåíçèðîâàíèÿ è îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè — ê äîáðîâîëüíîé ñåðòèôèêàöèè è äåêëàðàöèè
î ñîîòâåòñòâèè. Ýòî — äðóãàÿ î÷åâèäíàÿ òåíäåíöèÿ ñîâðåìåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î òåõíè÷åñêîì
ðåãóëèðîâàíèè. Ïîñòîÿííî ñîêðàùàåòñÿ êîëè÷åñòâî ëèöåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Õàðàêòåðíî,
÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê ðàáîòàì è óñëóãàì çàêîí ïîçâîëÿåò óñòàíàâëèâàòü ëèøü äîáðîâîëüíûå òðåáîâàíèÿ (õîòÿ ðàáîòû è óñëóãè ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ åäèíîãî ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà).
Çàêîíîäàòåëüñòâî òàêæå îãðàíè÷èâàåò êîíòðîëüíî-ïðîâåðî÷íóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ. (ÔÇ «Î çàùèòå ïðàâ þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (íàäçîðà) è ìóíèöèïàëüíîãî êîíòðîëÿ»). Ê ÷åìó ýòî ìîæåò ïðèâåñòè — ïîêàçûâàåò ïðèìåð ïîæàðà â êëóáå «Õðîìàÿ ëîøàäü», ïîâëåêøåãî ìíîãî÷èñëåííûå æåðòâû. Îäíà èç ïðè÷èí ýòîãî òðàãè÷åñêîãî ïðîèñøåñòâèÿ — îòñóòñòâèå íàäëåæàùåãî ñèñòåìàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà ïðîòèâîïîæàðíûì ñîñòîÿíèåì ïîìåùåíèÿ êëóáà. Ïî ïðàâèëüíîìó ëè ïóòè ïîøåë çàêîíîäàòåëü,
ïîñòîÿííî îãðàíè÷èâàÿ êîíòðîëüíî-ïðîâåðî÷íóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ? Ñóùåñòâóþò, âåðîÿòíî, è äðóãèå ïóòè íàâåäåíèÿ ïîðÿäêà â ýòîé ñôåðå.
Îò øèðîêîãî — ê óçêîìó îïðåäåëåíèþ îáúåêòîâ òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü,
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» èñêëþ÷àåò èç ñôåðû äåéñòâèÿ äàííîãî çàêîíà
«ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííûå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå, ðåàáèëèòàöèîííûå ìåðû â îáëàñòè îõðàíû òðóäà». Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî âñå ýòè òðåáîâàíèÿ äîëæíû
óñòàíàâëèâàòüñÿ òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îäíàêî ýòî ñîçäàåò âîçìîæíîñòü ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó òåõíè÷åñêèìè íîðìàìè è íîðìàìè òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Äèñêðåäèòèðóåìûé íûíå «ñîâåòñêèé ïîäõîä», îðèåíòèðîâàííûé íà ïðèîðèòåò çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ òðóäÿùèõñÿ, áûë, êàê íàì
ïðåäñòàâëÿåòñÿ, â äàííîì ñëó÷àå âïîëíå îïðàâäàí, à ðàçðûâ ïðååìñòâåííîñòè — íàíåñ óùåðá.
Ëèêâèäàöèÿ ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâà íà ðàçðàáîòêó ñèñòåìû îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé. Ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè ñäåëàëî ðåøèòåëüíûé øàã ê äåìîêðàòèçàöèè
ïðîöåäóð ðàçðàáîòêè òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà
«Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» ðàçðàáîò÷èêîì ïðîåêòà òåõíè÷åñêîãî ðåãëàìåíòà ìîãóò áûòü: ãîñó1
Èç «Îáðàùåíèÿ ê Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À.Ìåäâåäåâó îá îòìåíå Çàêîíà «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè»» // Ïðîìûøëåííûå âåäîìîñòè. — 2010. — ¹ 5—6.
190
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
äàðñòâåííûå îðãàíû, îòâå÷àþùèå çà ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â òîé èëè èíîé ñôåðå;
ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñòðóêòóðû, â òîì ÷èñëå ñàìîðåãóëèðóåìûå îðãàíèçàöèè, çàèíòåðåñîâàííûå â
óñòàíîâëåíèè òåõíè÷åñêèõ íîðì è ïðàâèë â ñâîåé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëè, êîòîðûì âàæíî
çàùèòèòü ñâîè ïðàâà è èíòåðåñû.
Çàêîíîì óñòàíîâëåíà îòêðûòàÿ ïóáëè÷íàÿ ïðîöåäóðà, âêëþ÷àþùàÿ â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíûõ ýòàïîâ îïóáëèêîâàíèå è ïóáëè÷íîå îáñóæäåíèå ïðîåêòîâ. Ïðàâäà, ïðåäóñìîòðåí è îñîáûé ïîðÿäîê, êîòîðûé çàäåéñòâóåòñÿ â ýêñòðåííûõ ñëó÷àÿõ. Îáùåñòâåííîñòü ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå è ýêñïåðòèçå
ñòàíäàðòîâ ÷åðåç òåõíè÷åñêèå êîìèòåòû, êîòîðûå îðãàíèçóþòñÿ íà ïðîôèëüíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ è ðåãèñòðèðóþòñÿ â íàöèîíàëüíîì îðãàíå ïî ñòàíäàðòèçàöèè è òåõðåãóëèðîâàíèþ.
Íà ñàéòå Ðîññòàíäàðòà çàðåãèñòðèðîâàíî áîëåå 60 òåõíè÷åñêèõ êîìèòåòîâ. Âðîäå áû, íåìàëî.
Îäíàêî èññëåäîâàòåëè ñ ñîæàëåíèåì êîíñòàòèðóþò íèçêóþ àêòèâíîñòü òåõíè÷åñêèõ êîìèòåòîâ è îòñóòñòâèå ðåàëüíûõ ìîòèâîâ âåñòè ñëîæíóþ ðàáîòó ïî ðàçðàáîòêå è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ îòå÷åñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ.
Ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà âíóòðè Òàìîæåííîãî ñîþçà ïðåäïîëàãàåò
åäèíñòâî ïîäõîäîâ ó÷àñòíèêîâ òàêîãî ñîþçà ê âîïðîñàì òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ðîññèÿ, Áåëîðóññèÿ è Êàçàõñòàí ïîäïèñàëè ðÿä ñîãëàøåíèé, íàïðàâëåííûõ íà ôîðìèðîâàíèå åäèíîé ñèñòåìû òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå «Ñîãëàøåíèå îá îáðàùåíèè ïðîäóêöèè, ïîäëåæàùåé îáÿçàòåëüíîé îöåíêå (ïîäòâåðæäåíèþ) ñîîòâåòñòâèÿ, íà òàìîæåííîé òåððèòîðèè Òàìîæåííîãî ñîþçà».
Äàííîå Ñîãëàøåíèå çàïóñêàåò ïðîöåññ ðàçðàáîòêè åäèíûõ òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ è äàåò îñíîâàíèÿ ïðèîñòàíîâèòü êàê ïîäãîòîâêó, òàê è âñòóïëåíèå â ñèëó íàöèîíàëüíûõ ðåãëàìåíòîâ â êàæäîì èç
òðåõ ãîñóäàðñòâ.
Êàê áóäóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ è ïðèíèìàòüñÿ íîâûå ðåãëàìåíòû? Êàæäûé èç íèõ çàêðåïëÿåòñÿ çà îïðåäåëåííîé ñòðàíîé — ó÷àñòíèöåé Òàìîæåííîãî ñîþçà. Ïðèîðèòåò ïðè ýòîì îòäàåòñÿ òîé, ãäå óæå
åñòü àíàëîãè÷íûé íàöèîíàëüíûé íîðìàòèâíûé àêò èëè ïðîåêò â âûñîêîé ñòåïåíè ãîòîâíîñòè. Îòâåòñòâåííàÿ çà ðàçðàáîòêó ñòîðîíà ïðåäñòàâëÿåò ðàçðàáîòàííûé åþ äîêóìåíò â ñåêðåòàðèàò Êîìèññèè Òàìîæåííîãî ñîþçà, è ïîñëå îäîáðåíèÿ ïðîôèëüíûìè ìèíèñòðàìè òðåõ ñòðàí îí âûíîñèòñÿ íà ïóáëè÷íîå îáñóæäåíèå. Äîðàáîòàííûé âàðèàíò óòâåðæäàåòñÿ êîìèññèåé èõ òðåõ âèöå-ïðåìüåðîâ.
Ïîðÿäîê ïðîñòîé è äîñòàòî÷íî îïåðàòèâíûé. Íî íåòðóäíî ðàçãëÿäåòü â íåì ñóùåñòâåííîå óÿçâèìîå ìåñòî — â íåì ïðàêòè÷åñêè íå ïðåäóñìîòðåí ó÷åò èíòåðåñîâ áèçíåñà íà ðàííèõ ñòàäèÿõ ïîäãîòîâêè äîêóìåíòà. Òî åñòü èç îäíîé êðàéíîñòè — ïðåäåëüíîé äåìîêðàòèçàöèè ïðîöåññà òåõðåãóëèðîâàíèÿ ìû øàðàõíóëèñü â äðóãóþ — óðàãàííóþ ñïåøêó è ðåøåíèå âñåõ ïðîáëåì â óçêîì êðóãó çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö.
Èñàêîâ Â.Á. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâîâûõ íîðì â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
191
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Î.Ä. Êàëàøíèêîâ
Êàëàøíèêîâ Îëåã Äìèòðèåâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû êðèìèíîëîãèè, ñîöèîëîãèè è îáåñïå÷åíèÿ
ïðàâ ÷åëîâåêà Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ
êàê ýôôåêòèâíîå íàïðàâëåíèå ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè
íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Îäíîé èç ôóíêöèé ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, êàê îòìå÷àåò ïðîôåññîð Â.Ê. Áàáàåâ,
ÿâëÿåòñÿ îõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ1, ñóùíîñòü êîòîðîé çàêëþ÷àåòñÿ â îõðàíå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí,
îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ è èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà ïîñðåäñòâîì ïðåñå÷åíèÿ, ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé è áîðüáû ñ íèìè2.
Ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé, êàê îòìåòèë Ïðåçèäåíò ÐÔ Ä.À. Ìåäâåäåâ íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè êîëëåãèè ÌÂÄ Ðîññèè 22 ìàðòà 2011 ãîäà, ÿâëÿåòñÿ ïåðâîé è îñíîâíîé çàäà÷åé, ñòîÿùåé ïåðåä
ÌÂÄ Ðîññèè 3.
Îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
Ñîòðóäíèêè ÌÂÄ Ðîññèè åæåãîäíî çàäåðæèâàþò áîëåå îäíîãî ìèëëèîíà íåñîâåðøåííîëåòíèõ çà
ðàçëè÷íûå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Êðîìå òîãî, â íàøåé ñòðàíå îêîëî îäíîãî ìèëëèîíà áåñïðèçîðíûõ äåòåé, äâà ìèëëèîíà ïîäðîñòêîâ íåãðàìîòíû4 .
 2010 ãîäó íåñîâåðøåííîëåòíèìè èëè ïðè èõ ñîó÷àñòèè ñîâåðøåíî êàæäîå âîñåìíàäöàòîå ïðåñòóïëåíèå5.
 ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ïîñëåäíåå âðåìÿ íàáëþäàþòñÿ òðåâîæíûå òåíäåíöèè: îíà
ïðèîáðåòàåò îò÷åòëèâî âûðàæåííûé íàñèëüñòâåííûé, àãðåññèâíûé è êîðûñòíûé õàðàêòåð; ïðîäîëæàåòñÿ åå «îìîëîæåíèå»6.
Ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ — ýòî äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ, îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ è îòäåëüíûõ ãðàæäàí, íàïðàâëåííàÿ ïðîòèâ ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ,
ñ öåëüþ óäåðæàíèÿ åå íà ñîöèàëüíî òåðïèìîì óðîâíå, ïîñðåäñòâîì óñòðàíåíèÿ èëè íåéòðàëèçàöèè
ïîðîæäàþùèõ åå ïðè÷èí è óñëîâèé.
Äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ íà îáùåñîöèàëüíîì óðîâíå õàðàêòåðåí
âåñü êîìïëåêñ ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, êóëüòóðíî-âîñïèòàòåëüíîãî õàðàêòåðà, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ñîöèàëüíîãî è êóëüòóðíîãî óðîâíÿ æèçíè ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ìîëîäåæè. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè îáùåñîöèàëüíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ:
— ñîöèàëüíàÿ çàùèòà ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå íåñîâåðøåííîëåòíèõ: ñîçäàíèå äîïîëíèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò è, òåì ñàìûì ñíèæåíèå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû, ëüãîòíûå óñëîâèÿ òðóäîóñòðîéñòâà íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ìîëîäåæè, ïîâûøåíèå ðàçìåðà çàðàáîòíûõ ïëàò, ñòèïåíäèé, ïîñîáèé, ïåíñèé, âîññòàíîâëåíèå ðàíåå ôóíêöèîíèðîâàâøåé ñåòè ñàíàòîðíî-êóðîðòíûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé7;
— ïîâûøåíèå óðîâíÿ êóëüòóðû, íåîáõîäèìî îãðàíè÷èòü äåìîíñòðàöèþ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ôèëüìîâ è ïåðåäà÷ ñ ïðîÿâëåíèåì ñàäèçìà, æåñòîêîñòè, íàñèëèÿ è âàíäàëèçìà, ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè, àêòèâíî ó÷àñòâóþùèì â ôîðìèðîâàíèè äóõîâíûõ öåííîñòåé ãðàæäàí, íåîáõîäèìî îêàçûâàòü ïîääåðæêó, îñîáåííî ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
— âûòåñíåíèå ñòåðåîòèïîâ àëêîãîëüíîãî îáùåíèÿ êàê ïðè÷èíû ìíîãèõ ïðàâîíàðóøåíèé8, ñîâåðøàåìûõ íåñîâåðøåííîëåòíèìè; ïðîïàãàíäà çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè ïóòåì ïðîâåäåíèÿ â ó÷åáíûõ
1
Áàáàåâ Â.Ê. Òåîðèÿ ñîâðåìåííîãî ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ôðàãìåíòû ëåêöèé è ñõåìû. — Í. Íîâãîðîä, 1991. — Ñ. 28—29.
Áàáàåâ Â.Ê. Ôóíêöèè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà / Â.Ê. Áàáàåâ, Ñ.Â. Áàáàåâ. — Í. Íîâãîðîä, 2001. — Ñ. 42.
3
Äìèòðèé Ìåäâåäåâ ïðèíÿë ó÷àñòèå â ðàñøèðåííîé êîëëåãèè ÌÂÄ Ðîññèè // http://pda.kremlin.ru
4
Îáðàùåíèå Ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè Ð. Íóðãàëèåâà è Ïðåäñåäàòåëÿ Îáùåñòâåííîãî ñîâåòà ïðè ÌÂÄ
Ðîññèè È. Ðåçíèêà ê ãðàæäàíàì Ðîññèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2007. — 20 èþíÿ.
5
www.mvd.ru
6
Èäðèñîâà Ñ.Ô. Óãîëîâíî-ïðàâîâûå è êðèìèíîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ (íà ïðèìåðå Óäìóðòñêîé Ðåñïóáëèêè) / Ñ.Ô. Èäðèñîâà, Ë.Ì. Äóñÿöêàÿ. — Èæåâñê, 2008. — Ñ. 18—20.
7
Áàáàåâ Â.Ê. Ôóíêöèè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà / Â.Ê. Áàáàåâ, Ñ.Â. Áàáàåâ. — Í. Íîâãîðîä, 2001. —
Ñ. 27.
8
Áàáàåâ Â.Ê. Ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå. Ïðàâîíàðóøåíèÿ // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. —
Í. Íîâãîðîä, 1993. — Ñ. 452.
2
192
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
çàâåäåíèÿõ ðàçëè÷íûõ êóëüòóðíûõ, ñïîðòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé è ò. ä.  ýòîé ñâÿçè, çàñëóæèâàþò ïîääåðæêè èíèöèàòèâû ñóáúåêòîâ ÐÔ, â êîòîðûõ ïðèíÿòû çàêîíû, îãðàíè÷èâàþùèå ïðîäàæó àëêîãîëüíîé
ïðîäóêöèè â âå÷åðíåå è íî÷íîå âðåìÿ, à òàêæå â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ. Äàííûå ìåðû äåéñòâóþò â
Ðåñïóáëèêå Êîìè, Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè 1, Êàì÷àòñêîì êðàå, ðÿäå äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè, à òàêæå,
â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ çàðóáåæíûõ ñòðàí2.  ÷àñòíîñòè, â Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè íå äîïóñêàåòñÿ
ðîçíè÷íàÿ ïðîäàæà àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèè ñ ñîäåðæàíèåì ýòèëîâîãî ñïèðòà áîëåå 15 ïðîöåíòîâ
îáúåìà ãîòîâîé ïðîäóêöèè äëÿ ïîòðåáëåíèÿ íà ìåñòå ïîêóïêè ñ 22 ÷àñîâ äî 10 ÷àñîâ. Çàïðåùàåòñÿ
ðîçíè÷íàÿ ïðîäàæà àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèè â äåòñêèõ, îáðàçîâàòåëüíûõ è ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèÿõ;
íà âñåõ âèäàõ îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà ãîðîäñêîãî è ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ; â îðãàíèçàöèÿõ
êóëüòóðû, â ôèçêóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíûõ è ñïîðòèâíûõ ñîîðóæåíèÿõ. Íå äîïóñêàåòñÿ ïðîäàæà äàííîé ïðîäóêöèè òàêæå â ìåñòàõ ìàññîâîãî ñêîïëåíèÿ ãðàæäàí 3. Äàííûå èíèöèàòèâû íåîáõîäèìî âíåäðÿòü è â äðóãèõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 ïåðå÷åíü àëêîãîëüíûõ íàïèòêîâ, çàïðåùåííûõ ê ïðîäàæå â âå÷åðíåå è íî÷íîå âðåìÿ, íåîáõîäèìî âêëþ÷èòü è ïèâî, ïîëó÷èâøåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â ïîäðîñòêîâîé è ìîëîäåæíîé ñðåäå4 .
Âîçìîæíî, òàêæå ïðîðàáîòàòü âîïðîñ îá óâåëè÷åíèè âîçðàñòà, ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðîãî ðàçðåøàåòñÿ
ïðîäàæà àëêîãîëüíûõ íàïèòêîâ, â òîì ÷èñëå è ïèâà, äî 21 ãîäà, êàê ýòî ñäåëàíî â ðÿäå çàðóáåæíûõ
ñòðàí, íàïðèìåð, â ÑØÀ:
— ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîãî ïðîñâåùåíèÿ è âîñïèòàíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Äîâåäåíèå
ïðàâîâîé èíôîðìàöèè äî íåñîâåðøåííîëåòíèõ äîëæíî íà÷èíàòüñÿ êàê ìîæíî ðàíüøå, îñóùåñòâëÿòüñÿ
áîëåå äîõîä÷èâî, ñ ó÷åòîì ïîäðîñòêîâîé ïñèõîëîãèè, â ýìîöèîíàëüíî ïðèâëåêàòåëüíûõ ôîðìàõ5. Çàñëóæèâàåò ïîääåðæêè è âíåäðåíèÿ â äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèè èíèöèàòèâà ïîäðàçäåëåíèÿ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ÃÓÂÄ Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè, ñîòðóäíèêè êîòîðîãî èçäàëè óãîëîâíûé êîìèêñ äëÿ
øêîëüíèêîâ.  êîìèêñàõ â äîñòóïíîé äëÿ äåòåé ôîðìå ðàçúÿñíÿþòñÿ ïðåñòóïëåíèÿ, êîòîðûå ÷àùå âñåãî
ñîâåðøàþò íåñîâåðøåííîëåòíèå, ïðèâîäÿòñÿ ñàíêöèè, çà èõ ñîâåðøåíèå, à òàêæå äàþòñÿ ïðàêòè÷åñêèå
ðåêîìåíäàöèè êàê íå ñòàòü æåðòâîé ïðåñòóïëåíèÿ. ßðêèå ðèñóíêè è ëåãêî çàïîìèíàþùèåñÿ ÷åòâåðîñòèøèÿ ñîïðîâîæäàþòñÿ â êíèãå êîììåíòàðèÿìè þðèñòà6. Ñîòðóäíèêàì ìèëèöèè íåîáõîäèìî ðåãóëÿðíî ïðîâîäèòü â øêîëàõ îòêðûòûå óðîêè ïî ïðàâîâîé òåìàòèêå, îðãàíèçîâûâàòü ñîâìåñòíî ñ ðóêîâîäñòâîì ó÷åáíûõ çàâåäåíèé äíè ïðàâîâûõ çíàíèé, ñ îñâåùåíèåì èõ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè7;
— âîçðîæäåíèå îïðàâäàâøèõ ñåáÿ ðàíåå è ñîçäàíèå íîâûõ öåíòðîâ îðãàíèçîâàííîãî äîñóãà äåòåé
è ïîäðîñòêîâ: êðóæêîâ, ñåêöèé, îçäîðîâèòåëüíûõ è òðóäîâûõ ëàãåðåé è ò. ä. Â ýòèõ öåëÿõ íåîáõîäèìî
èñïîëüçîâàòü íå òîëüêî âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâà, íî è êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð, áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è äâèæåíèé, ðåëèãèîçíûõ êîíôåññèé. Âàæíî óñòàíîâèòü æåñòêèé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì äåíåæíûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà îðãàíèçàöèþ äîñóãà íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ãîñóäàðñòâó ñëåäóåò âñÿ÷åñêè ïîääåðæèâàòü ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, âûäåëÿþùèõ
äåíåæíûå ñðåäñòâà â äåëî ïîìîùè ïîäðîñòêàì, îêàçàâøèìñÿ â íåáëàãîïðèÿòíûõ æèçíåííûõ óñëîâèÿõ,
ìàëîîáåñïå÷åííûì ñåìüÿì, ñïåöèàëüíûì ó÷åáíî-âîñïèòàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì, äåòñêèì äîìàì.
 Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè ñ íà÷àëà ãîäà ðåàëèçóþòñÿ öåëåâûå ïðîãðàììû «Êîìïëåêñíûå ìåðû ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé», «Äåòè è ñåìüÿ», «Ìîëîäåæü», â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè êîòîðûõ ïëàíèðóåòñÿ ïðîâåñòè èíâåíòàðèçàöèþ âñåõ ïîäðîñòêîâûõ êëóáîâ, äâà ìèëëèîíà ðóáëåé áóäóò âûäåëåíû çà
ñ÷åò ñðåäñòâ ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà ïî ñïîðòó íà âîññòàíîâëåíèå è ñòðîèòåëüñòâî ñïîðòèâíûõ ïëîùàäîê. Ñîãëàñíî äàííûì ïðîãðàììàì ïðè êàæäîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè ðåãèîíà îòêðîþò
ñïîðòèâíûå êëóáû. Êàæäûé ïðåïîäàâàòåëü ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû èç îáëàñòíîãî áþäæåòà áóäåò ïîëó÷àòü åæåìåñÿ÷íóþ äîïëàòó â ðàçìåðå îäíîé òûñÿ÷è ðóáëåé çà îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè äåòåé è ïîäðîñòêîâ âî âòîðîé ïîëîâèíå äíÿ8.
Íåñìîòðÿ íà âàæíîñòü îáùåñîöèàëüíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ, áîëüøîå çíà÷åíèå îòâîäèòñÿ ñïåöèàëüíûì ìåðàì, íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâëåííûì íà ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ
íåñîâåðøåííîëåòíèìè.
1
Çàêîí Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè îò 1 èþíÿ 2005 ãîäà. ¹ 67-Ç «Î ëèöåíçèðîâàíèè ðîçíè÷íîé ïðîäàæè àëêîãîëüíîé
ïðîäóêöèè íà òåððèòîðèè Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè» ñ èçì. è äîï. íà 30 àïðåëÿ 2009 ãîäà // Íèæåãîðîäñêèå íîâîñòè. — 2005. — 8 èþíÿ; Íèæåãîðîäñêèå íîâîñòè. — 2009. — 7 ìàÿ.
2
www.sobornoedelo.ru
3
Çàêîí Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè îò 1 èþíÿ 2005 ãîäà. ¹ 67-Ç «Î ëèöåíçèðîâàíèè ðîçíè÷íîé ïðîäàæè àëêîãîëüíîé
ïðîäóêöèè íà òåððèòîðèè Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè» ñ èçì. è äîï. íà 30 àïðåëÿ 2009 ãîäà. — Ñò. 5 // Íèæåãîðîäñêèå íîâîñòè. — 2005. — 8 èþíÿ; Íèæåãîðîäñêèå íîâîñòè. — 2009. — 7 ìàÿ.
4
www.pravoslavie.ru
5
Àëåêñååâ À.È. Êðèìèíîëîãèÿ. — Ì., 1998. — Ñ. 215.
6
Íèæåãîðîäñêèì øêîëüíèêàì ðàçäàäóò Óãîëîâíûé êîäåêñ â âèäå êîìèêñîâ // http://www.liberty.ru
7
Ìàãîìåäîâ Ä.Á. Ê âîïðîñó î ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèõ àñïåêòàõ ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïëåíèé ñðåäè ìîëîäåæè //
Ðîññèéñêèé ñëåäîâàòåëü. — 2008. — ¹ 10. — Ñ. 30—31.
8
×èëèêîâà Ë.  Óëüÿíîâñêå óñòàíîâÿò îêîëî ñîòíè âèäåîêàìåð íàáëþäåíèÿ äëÿ ïðîôèëàêòèêè óëè÷íîé ïðåñòóïíîñòè // http: // volga.rian.ru
Êàëàøíèêîâ Î.Ä. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ...
193
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Îñíîâíàÿ òÿæåñòü íåïîñðåäñòâåííîé áîðüáû ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ëåæèò íà
ïîäðàçäåëåíèÿõ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ñîòðóäíèêàì äàííîãî ïîäðàçäåëåíèÿ âî âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè ñëóæáàìè ÎÂÄ ñëåäóåò ðåãóëÿðíî ïðîâîäèòü òàêèå îïåðàòèâíîïðîôèëàêòè÷åñêèå îïåðàöèè êàê: «Óñëîâíèê», «Ëèäåð», «Áåãëåö», «Ïîäâîðîòíÿ», «Êàíèêóëû» è äð.
 öåëÿõ ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, âûÿâëåíèÿ íåáëàãîïîëó÷íûõ ñåìåé âî âñåõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ Ðîññèè íåîáõîäèìî âíåäðÿòü èíñòèòóò øêîëüíûõ èíñïåêòîðîâ ìèëèöèè.
 ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â âîñïèòàòåëüíûõ êîëîíèÿõ, â ñðåäå íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé
àêòèâíî ïðîïàãàíäèðóþòñÿ îáû÷àè è òðàäèöèè ïðåñòóïíîãî ìèðà (èåðàðõèÿ, æàðãîí, òàòóèðîâêè, èíñòèòóò ïðîïèñêè)1, íåîáõîäèìî, êàê ýòî äåëàåòñÿ â ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí (íàïðèìåð, â ßïîíèè, Èñïàíèè)2, ðàñøèðÿòü ïðàêòèêó ïðèìåíåíèÿ ê íåñîâåðøåííîëåòíèì ïðàâîíàðóøèòåëÿì ìåð, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, ëèáî íåáîëüøèõ ñðîêîâ, íàäåÿñü íà äàëüíåéøåå èñïðàâëåíèå íåñîâåðøåííîëåòíåãî.
Çà ðóáåæîì òàêèå ìåðû àêòèâíî ïðèìåíÿþòñÿ.  ÷àñòíîñòè, â Èñïàíèè çàêîí ïðåäïèñûâàåò ñóäó â
îòíîøåíèè ëèö ñòàðøå 16 ëåò, íî ìîëîæå 18 ëåò ïðèìåíÿòü íàêàçàíèå íèæå íà îäíó èëè äâå ñòóïåíè
èëè çàìåíÿòü åãî ïîìåùåíèåì â ñïåöèàëüíîå ó÷ðåæäåíèå3.
 öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè öåëåñîîáðàçíî èçó÷åíèå è âíåäðåíèå â ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïåðåäîâîãî îïûòà çàðóáåæíûõ ñòðàí. Òî åñòü, â äàííîì ñëó÷àå, ðå÷ü èäåò îá èíñòèòóòå ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå.
Ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå — çàèìñòâîâàíèå ïðàâîì òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà ïîëîæåíèé ïðîøëûõ ëèáî ñîâðåìåííûõ åìó ïðàâîâûõ ñèñòåì4 .
Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò ïðîôåññîð Â.Ê. Áàáàåâ, ê ïðååìñòâåííîñòè áóäóò îòíîñèòüñÿ âñå ñëó÷àè âîñïðèÿòèÿ íàøèì ïðàâîì ïîëîæåíèé íûíå ñóùåñòâóþùåãî è äåéñòâóþùåãî ïðàâà ñîâðåìåííûõ
çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ5.
Îäíîé èç äåéñòâåííûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà ïðàâîíàðóøåíèé, ñîâåðøàåìûõ íåñîâåðøåííîëåòíèìè, ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå âî âñåõ ñóáúåêòàõ ÐÔ çàêîíîâ, îãðàíè÷èâàþùèõ ïåðåäâèæåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ â âå÷åðíåå è íî÷íîå âðåìÿ, êîòîðûå äàâíî äåéñòâóþò âî ìíîãèõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ.
Ïîäîáíûå ìåðû äåéñòâóþò â áîëüøèíñòâå êðóïíûõ ãîðîäîâ ÑØÀ (â 59 èç 77 êðóïíûõ ãîðîäîâ), íåêîòîðûõ ãðàôñòâàõ Âåëèêîáðèòàíèè, Èçðàèëå6. Îãðàíè÷åíèÿ, â îñíîâíîì, óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî áóäíÿì
ñ 23 ÷àñîâ äî 6 ÷àñîâ óòðà è ñ 0 äî 5 ÷àñîâ ïî âûõîäíûì è ïðàçäíè÷íûì äíÿì.  ÷àñòíîñòè, â øòàòå
Íîâûé Îðëåàí â ÑØÀ ïîñëå ââåäåíèÿ òàêèõ îãðàíè÷åíèé ïðåñòóïíîñòü íåñîâåðøåííîëåòíèõ â íî÷íûå
è âå÷åðíèå ÷àñû ñíèçèëàñü íà 38%, à îáùèé óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè — íà 14,6% â òå÷åíèå 60 äíåé äåéñòâèÿ îãðàíè÷èòåëüíîãî ðåæèìà äëÿ ïîäðîñòêîâ. Óðîâåíü âîîðóæåííûõ îãðàáëåíèé óìåíüøèëñÿ íà
29%, à óáèéñòâ — íà 26%7.
Ïåðâûì ðåãèîíîì ÐÔ, â êîòîðîì áûë ïðèíÿò äàííûé çàêîí, áûë Êðàñíîäàðñêèé êðàé. Íà óðîâíå
ðåãèîíà áûë ïðèíÿò çàêîí «Î ìåðàõ ïî ïðîôèëàêòèêå áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå»8. Ñîãëàñíî çàêîíó, íåñîâåðøåííîëåòíèì çàïðåùåíî ïîÿâëÿòüñÿ
íà óëèöå áåç ñîïðîâîæäåíèÿ âçðîñëûõ ïîñëå 22 ÷àñîâ.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ äàííîãî òðåáîâàíèÿ, ñîòðóäíèêè ìèëèöèè ïðîâîäÿò ðàçúÿñíèòåëüíûå áåñåäû ñ ðîäèòåëÿìè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, à â ñëó÷àå
ïîâòîðíîãî íàðóøåíèÿ — íàëàãàþò øòðàô â ðàçìåðå îò 500 äî 4000 ðóáëåé.
Ïðåäóïðåäèòåëüíûå ìåðû è àêòèâíàÿ ðàáîòà ðåéäîâûõ ãðóïï, âûÿâëÿþùèõ ïîäðîñòêîâ íàõîäÿùèõñÿ áåç ïðèñìîòðà â íî÷íîå âðåìÿ, ïîçâîëèëè òîëüêî â àâãóñòå 2008 ãîäà ñíèçèòü ïðåñòóïíîñòü
íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå ïî÷òè íà 40%, â òîì ÷èñëå íà òðåòü áûëè ñíèæåíû êðàæè
÷óæîãî èìóùåñòâà è ðàçáîéíûå íàïàäåíèÿ9.
 Êåìåðîâñêîé îáëàñòè òàêæå äåéñòâóåò çàêîí, ñîãëàñíî êîòîðîìó äåòÿì äî 16 ëåò çàïðåùåíî íàõîäèòüñÿ íà óëèöå, â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, â îáùåñòâåííûõ çäàíèÿõ, â âîêçàëàõ, â àýðîïîðòàõ, â ðàç1
Ñì.: 1000+1 ñîâåò îñóæäåííîìó / Àâò-ñîñò. Í.Í. Êðóòîâ. — Ì., 2000. — Ñ. 34.
Ñì.: Êàíåâñêèé Ë.Ë. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðàííåé ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïíîñòè è èíûõ ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ // http://law.edu.ru
3
Ñì.: Ïðóäíèêîâ Á. Îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ äåòñêîé áåñïðèçîðíîñòè, áåçíàäçîðíîñòè
è íàðêîìàíèè / Á. Ïðóäíèêîâ, Î. Ðûáàëêèíà // http://www.narcom.ru
4
Ñì.: Áàáàåâ Â.Ê. Ïîíÿòèå ïðàâà // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. — Ì., 2006. — Ñ. 227.
5
Ñì.: Áàáàåâ Â.Ê. Òåîðèÿ ñîâðåìåííîãî ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ôðàãìåíòû ëåêöèé è ñõåìû. — Í. Íîâãîðîä, 1991. — Ñ. 35.
6
Òàì æå.
7
Ñì.: Ïðóäíèêîâ Á. Îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ äåòñêîé áåñïðèçîðíîñòè, áåçíàäçîðíîñòè
è íàðêîìàíèè / Á. Ïðóäíèêîâ, Î. Ðûáàëêèíà // http://www.narcom.ru
8
Çàêîí Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ «Î ìåðàõ ïî ïðîôèëàêòèêå áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ
â Êðàñíîäàðñêîì êðàå» //http://www.nvros.ru
9
Ñì.: http://www.nvros.ru
2
194
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
âëåêàòåëüíûõ çàâåäåíèÿõ áåç ñîïðîâîæäåíèÿ âçðîñëûõ ñ 22 äî 6 ÷àñîâ. Çà íàðóøåíèå çàêîíà ïðåäóñìîòðåí øòðàô ñ ðîäèòåëåé â ðàçìåðå 3 òûñÿ÷ ðóáëåé. Îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîíàðóøåíèå âîçëàãàåòñÿ òàêæå íà õîçÿåâ íî÷íûõ êëóáîâ, äèñêîòåê è ò. ï. Îíè ìîãóò áûòü îøòðàôîâàíû íà ñóììó äî 25 òûñÿ÷ ðóáëåé, à þðèäè÷åñêèå ëèöà — äî 50 òûñÿ÷ ðóáëåé 1.
Àíàëîãè÷íûå èíèöèàòèâû åñòü è â äðóãèõ ðåãèîíàõ: â Àñòðàõàíñêîé, Ðîñòîâñêîé, Íèæåãîðîäñêîé
îáëàñòÿõ è â äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèè. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîáõîäèìî ñêîðåéøåå ïðèíÿòèå ïîäîáíûõ
çàêîíîâ âî âñåõ ñóáúåêòàõ íàøåé ñòðàíû.
Íåîáõîäèìî âíåäðÿòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãîé ïåðåäîâîé îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí â
áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ïðàêòèêó ïðèâëå÷åíèÿ ðîäèòåëåé ê îòâåòñòâåííîñòè çà
ñîâåðøåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèìè ïðàâîíàðóøåíèé.
 øòàòå Êàëèôîðíèÿ â ñëó÷àå ó÷àñòèÿ äåòåé â áàíäàõ âçðîñëûå ïîäâåðãàþòñÿ øòðàôó èëè òþðåìíîìó çàêëþ÷åíèþ.
 øòàòå Àðêàíçàñ ðîäèòåëåé òåõ äåòåé, êîòîðûå íå ïîñåùàþò øêîëó áåç óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíû,
ìîãóò ïîäâåðãíóòü øòðàôó.
Âî Ôëîðèäå ðîäèòåëè ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû òþðåìíîìó çàêëþ÷åíèþ, åñëè èõ íåñîâåðøåííîëåòíèé ðåáåíîê âîñïîëüçóåòñÿ îðóæèåì, îñòàâëåííûì âçðîñëûìè â äîñòóïíîì ìåñòå.
 29 øòàòàõ ÑØÀ è îêðóãå Êîëóìáèÿ, ñåìüÿ íåñîâåðøåííîëåòíåãî ëèøàåòñÿ ïðàâà íà ãîñóäàðñòâåííóþ æèëïëîùàäü, åñëè ðåáåíîê óëè÷åí â óïîòðåáëåíèè èëè ïðîäàæå íàðêîòèêîâ2.
Ïî îòíîøåíèþ ê íåñîâåðøåííîëåòíèì ïðàâîíàðóøèòåëÿì â êà÷åñòâå ïðîôèëàêòè÷åñêîé ìåðû
âîçäåéñòâèÿ â áîëüøèíñòâå øòàòîâ ÑØÀ èñïîëüçóåòñÿ ìåòîä «øîêîâîé òåðàïèè». Äàííûé ìåòîä, ïî
íàøåìó ìíåíèþ, áóäåò ýôôåêòèâåí è â íàøåé ñòðàíå, åñëè åãî øèðîêî èñïîëüçîâàòü. Åãî öåëü çàêëþ÷àåòñÿ â ïñèõîëîãè÷åñêîì âîçäåéñòâèè íà ïîäðîñòêîâ, ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå â ïîëèöèè. Äàííûé ìåòîä
ïðåäóñìàòðèâàåò ïîñåùåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèì ïîëèöåéñêîãî ó÷àñòêà, ãäå ïîäðîñòîê áóäåò íàáëþäàòü ñâîèõ ñâåðñòíèêîâ, àðåñòîâàííûõ çà ïðåñòóïëåíèÿ. Ïîñëå ýòîãî íåñîâåðøåííîëåòíåìó äåìîíñòðèðóþò öåíòð ïî ëå÷åíèþ íåñîâåðøåííîëåòíèõ íàðêîìàíîâ, èñïðàâèòåëüíûé öåíòð äëÿ ïîäðîñòêîâ, ãäå ñîäåðæàòüñÿ íåñîâåðøåííîëåòíèå, îæèäàþùèå ñóäà. Òàêîå çíàêîìñòâî îêàçûâàåò íà íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñèëüíîå âîçäåéñòâèå è äàåò ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû. 76% íåñîâåðøåííîëåòíèõ,
ïîäâåðãíóòûõ òàêîìó âîçäåéñòâèþ, ïî ñòàòèñòèêå, íå ïîïàäàëè âïîñëåäñòâèè â ïîëèöèþ çà ñîâåðøåíèå ïðàâîíàðóøåíèé3.
Ñíèæåíèþ ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îñîáåííî â âå÷åðíåå è íî÷íîå âðåìÿ, ñïîñîáñòâóåò òàêæå óñòàíîâêà êàìåð âèäåîíàáëþäåíèÿ â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, ðàçìåùåíèå íà óëèöàõ òàáëè÷åê
ñ íàäïèñüþ «Çäåñü ìîæíî âûçâàòü ìèëèöèþ»4 , óâåëè÷åíèå øòàòíîé ÷èñëåííîñòè ïàòðóëüíî-ïîñòîâîé
ñëóæáû ìèëèöèè â ìåñòàõ, ãäå íàèáîëåå ÷àñòî ñîâåðøàþòñÿ ïðåñòóïëåíèÿ.
1
Ñì.: Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü: ââåäåí «êîìåíäàíòñêèé ÷àñ» äëÿ äåòåé äî 16 ëåò // http://www. iq-control.ru
Ñì. òàì æå.
3
Ñì.: Ïðóäíèêîâ Á. Îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ äåòñêîé áåñïðèçîðíîñòè, áåçíàäçîðíîñòè
è íàðêîìàíèè / Á. Ïðóäíèêîâ, Î. Ðûáàëêèíà // http://www.narcom.ru
4
Ñì.: Ëîïàòêèí È.Í. Ïðîôèëàêòèêà óëè÷íîé ïðåñòóïíîñòè â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ // http://balnp.ru
2
Êàëàøíèêîâ Î.Ä. Ïðååìñòâåííîñòü ïðàâà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ...
195
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ì.Â. Êàðïû÷åâ
Êàðïû÷åâ Ìèõàèë Âëàäèìèðîâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà
Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Ïðååìñòâåííîñòü ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
î ïðåäñòàâèòåëüñòâå
 ðîññèéñêîé èñòîðèè ñóùåñòâîâàëî òðè êîäèôèêàöèè ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà — Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1922 ãîäà1, Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1964 ãîäà2 è íûíå äåéñòâóþùèé Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòè 1—4).
Äîðåâîëþöèîííîå ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè áûëî ñèñòåìàòèçèðîâàíî â ðàìêàõ
Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Ðàáîòà ïî êîäèôèêàöèè àêòèâíî âåëàñü, áûë ïîäãîòîâëåí Ïðîåêò
ãðàæäàíñêîãî óëîæåíèÿ3, êîòîðûé â ñâÿçè ñ Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíîé è ïîñëåäóþùåé ðåâîëþöèåé 1917
ãîäà òàê è íå áûë ïðèíÿò.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî êàæäûé èç ãðàæäàíñêèõ êîäåêñîâ Ðîññèè ïðèíèìàëñÿ â
ðàçëè÷íûõ ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, îí âáèðàë â ñåáÿ âñå ëó÷øèå ïðàâîâûå èäåè, ñôîðìèðîâàííûå àâòîðàìè ïðåäûäóùèõ çàêîíîïðîåêòîâ, â òîì ÷èñëå è äîðåâîëþöèîííûõ.
Îäíèì èç òðàäèöèîííûõ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ïîëó÷èâøèé ðàñïðîñòðàíåíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèè åùå â XIV èëè XV âåêàõ. Ïåðâîíà÷àëüíî
ïðåäñòàâèòåëüñòâî âîçíèêëî, ãëàâíûì îáðàçîì, ïðè ñîâåðøåíèè ñäåëîê îò èìåíè þðèäè÷åñêèõ ëèö
(ìîíàñòûðåé). Í.Î. Íåðñåñîâ óáåäèòåëüíî äîêàçûâàåò ýòî ñî ññûëêîé íà ðÿä àðõåîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ4 . Îí æå ïðèâîäèò ññûëêè íà Óñòàâ òàìîæåííûé è ðÿä äðóãèõ çàêîíîâ XVII—XVIII âåêîâ, ñîäåðæàùèõ íîðìû î äîáðîâîëüíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå, îñîáåííî î ñóäåáíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå 5, õîòÿ è
óêàçûâàåò, ÷òî «ïðîñòîòà ïðàâîâûõ îòíîøåíèé è áåäíîñòü þðèäè÷åñêîãî òâîð÷åñòâà áûëè ïðè÷èíîé
òîãî, ÷òî èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëüñòâà, îñîáåííî äîáðîâîëüíîãî, ïî÷òè íå ïîëó÷èë çàêîíîäàòåëüíîé
ðåãëàìåíòàöèè»6.
Î òîì, ÷òî îïðåäåëåííûå ñóððîãàòû ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñóùåñòâîâàëè óæå â Ïñêîâñêîé ñóäíîé
ãðàìîòå, ïèñàë Í.Ë. Äþâåðíóà7. Îí æå óêàçûâàë íà ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðåäñòàâèòåëüñòâå,
ãëàâíûì îáðàçîì, ïðîöåññóàëüíîãî, íà÷èíàÿ ñ àêòîâ, ïðèíÿòûõ ïðè Ïåòðå I 8.
Ðîññèéñêîå ÷àñòíîå ïðàâî êîíöà XIX — íà÷àëà XX âåêà â îòëè÷èå îò íàèáîëåå ðàçâèòûõ åâðîïåéñêèõ çàêîíîäàòåëüñòâ (ãåðìàíñêîãî è ôðàíöóçñêîãî) íå èìåëî äóàëèñòè÷åñêîé ñòðóêòóðû, òî åñòü íå
ïîäðàçäåëÿëîñü íà ïðàâî ãðàæäàíñêîå è ïðàâî òîðãîâîå 9. Ãðàæäàíñêèå çàêîíû ïðèìåíÿëèñü ê ðåãóëèðîâàíèþ òîðãîâûõ îòíîøåíèé ñóáñèäèàðíî ïî îòíîøåíèþ ê íåìíîãî÷èñëåííûì àêòàì òîðãîâîãî
ïðàâà. Ïîìèìî îáùåèìïåðñêèõ çàêîíîâ òîðãîâûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðîâàëèñü òàêæå ìåñòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (Ïîëüøà, Ôèíëÿíäèÿ, Ïðèáàëòèêà) è òîðãîâûìè îáû÷àÿìè.
 îòëè÷èå îò çàêîíîäàòåëüñòâà Ãåðìàíèè è Ôðàíöèè, ãäå áûëè ïðèíÿòû è ãðàæäàíñêèé, è òîðãîâûé êîäåêñû (óëîæåíèÿ), â Ðîññèè îòñóòñòâîâàë êîäèôèöèðîâàííûé àêò ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.  îñíîâíîì íîðìû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñåìåéíîå è îïåêóíñêîå, ñîäåðæàëèñü â Çàêîíàõ Ãðàæäàíñêèõ (Ñâîä Çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè10).
1
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ð.Ñ.Ô.Ñ.Ð. îò 11 íîÿáðÿ 1922 ãîäà // ÑÓ ÐÑÔÑÐ. — 1922. — ¹ 71. — Ñò. 904.
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 11 èþíÿ 1964 ãîäà // Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÑÔÑÐ. — 1964. — ¹ 24. — Ñò. 406.
3
Ãðàæäàíñêîå óëîæåíèå. Ïðîåêò Âûñî÷àéøå ó÷ðåæäåííîé Ðåäàêöèîííîé Êîìèññèè ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà Ãðàæäàíñêîãî óëîæåíèÿ. — ÑÏá., 1905.
4
Ñì.: Íåðñåñîâ Í.Î. Èçáðàííûå òðóäû ïî ïðåäñòàâèòåëüñòâó è öåííûì áóìàãàì â ãðàæäàíñêîì ïðàâå. — Ì.,
1998. — Ñ. 127.
5
Ñì. òàì æå — Ñ. 129.
6
Òàì æå. — Ñ. 128.
7
Ñì.: Äþâåðíóà Í.Ë. ×òåíèÿ ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. — ÑÏá., 1898. — Ò. 1: Ââåäåíèå è ÷àñòü Îáùàÿ. — Âûï II. —
Ñ. 784—785.
8
Ñì. òàì æå. — Ñ. 787—788.
9
Ïî ýòîìó ïîâîäó î÷åíü ïîêàçàòåëüíî âûñêàçàëñÿ Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷: «Ðóññêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå çíàåò ðàçäåëåíèÿ ÷àñòíîãî ïðàâà íà ãðàæäàíñêîå è òîðãîâîå. Ñëåäîâàòåëüíî áûëî áû îøèáî÷íî èñêàòü â íåì îñîáûõ òîðãîâûõ çàêîíîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ åäèíóþ ñèñòåìó è ïðåäøåñòâóþùèõ â ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ îáùåãðàæäàíñêèì çàêîíàì» (Øåðøåíåâè÷ Ã. Ô. Êóðñ òîðãîâîãî ïðàâà:  4 ò. — ÑÏá., 1908. — Ò. 1: Ââåäåíèå. Òîðãîâûå äåÿòåëè. —
Ñ. 67.)
10
Äàëåå — Ñâ. çàê. Ññûëêè äàþòñÿ ïî: Ñâîä Çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè. — Ò. Õ. — ×. 1. Ñâîä çàêîíîâ ãðàæäàíñêèõ. — ÑÏá., 1900.
2
196
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Îáùèå íîðìû î ïðåäñòàâèòåëüñòâå â Çàêîíàõ Ãðàæäàíñêèõ îòñóòñòâîâàëè. Âìåñòå ñ òåì î÷åíü äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðîâàëèñü âîïðîñû çàêîííîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, âûòåêàþùåãî èç îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà — â Êíèãå ïåðâîé Çàêîíîâ Ãðàæäàíñêèõ âûäåëÿëñÿ ñïåöèàëüíûé ðàçäåë — ðàçäåë òðåòèé
«Îá îïåêå è ïîïå÷èòåëüñòâå â ïîðÿäêå ñåìåéñòâåííîì», ïðåäóñìàòðèâàþùèé óñòàíîâëåíèå îïåêè íàä
íåñîâåðøåííîëåòíèìè, íàä áåçóìíûìè, ñóìàñøåäøèìè, ãëóõîíåìûìè è íåìûìè (ñò. 212).
Òðåòüÿ êíèãà Çàêîíîâ Ãðàæäàíñêèõ, ïîñâÿùåííàÿ îáÿçàòåëüñòâåííûì îòíîøåíèÿì, â ðàçäåëå ÷åòâåðòîì «Îá îáÿçàòåëüñòâàõ ëè÷íûõ ïî äîãîâîðàì â îñîáåííîñòè» âêëþ÷àëà ãëàâó âòîðóþ «Î äîâåðåííîñòè è âåðþùèõ ïèñüìàõ», ôàêòè÷åñêè ïðåäóñìàòðèâàþùóþ íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ äîáðîâîëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, âêëþ÷àÿ ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ äàííîãî ïîðó÷åíèÿ, îôîðìëåíèÿ äîâåðåííîñòè è åå ïðåêðàùåíèÿ.
Ðóññêîå äîðåâîëþöèîííîå òîðãîâîå ïðàâî òàêæå íåëüçÿ ñ÷èòàòü êîäèôèöèðîâàííûì, ïîñêîëüêó
èìåâøèéñÿ êðóïíûé àêò òîðãîâîãî ïðàâà — Óñòàâ òîðãîâûé1 (Ñâ. çàê. Ò. XI, ÷. 2) íå èìåë ïî-íàñòîÿùåìó
êîäèôèöèðóþùåãî çíà÷åíèÿ. Óñòàâ òîðãîâûé âûäåðæàë íåñêîëüêî èçäàíèé ñ íåîäíîêðàòíûìè ïðîäîëæåíèÿìè.
 ïîñëåäíåé ðåäàêöèè 1887 ãîäà Óñòàâ òîðãîâûé 2 (ïîñëå ýòîãî îí íåîäíîêðàòíî äîïîëíÿëñÿ)
ïðåäñòàâëÿë ñîáîé òðè êíèãè. Êíèãà ïåðâàÿ, èìåíóåìàÿ «Î äîãîâîðàõ è îáÿçàòåëüñòâàõ, òîðãîâëå
ñâîéñòâåííûõ», âêëþ÷àëà äâå ñòàòüè îáùåãî õàðàêòåðà, ðàçäåë, ïîñâÿùåííûé âîïðîñó î íàéìå ïðèêàç÷èêîâ è î òîðãîâûõ ïîðó÷åíèÿõ, äîãîâîðó òîðãîâîé êîìèññèè 3, è ðàçäåë, ñîäåðæàùèé íîðìû î
òîðãîâûõ òîâàðèùåñòâàõ4 . Êíèãà âòîðàÿ ðåãëàìåíòèðîâàëà îòíîøåíèÿ â ñôåðå òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ, êíèãà òðåòüÿ — íîðìû, íîñèâøèå, ãëàâíûì îáðàçîì, ïîëèöåéñêèé (àäìèíèñòðàòèâíûé) õàðàêòåð
(î áèðæàõ è ÿðìàðêàõ, î êóïå÷åñêèõ è ìàêëåðñêèõ êíèãàõ, î ìåðàõ è âåñàõ è ò. ä.).
Òàêèì îáðàçîì, äàæå áåãëûé àíàëèç ñòðóêòóðû Óñòàâà òîðãîâîãî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî
îí ïðàêòè÷åñêè îñòàâèë â ñòîðîíå ðåãóëèðîâàíèå òîðãîâûõ ñäåëîê. Îäíàêî â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ
ïîñðåäíè÷åñêèõ è ïðåäñòàâèòåëüñêèõ îòíîøåíèé äàííûé íîðìàòèâíûé àêò ñîäåðæàë äîñòàòî÷íî ïîäðîáíûå ïðåäïèñàíèÿ. Èíñòèòóòó ïðåäñòàâèòåëüñòâà â òîðãîâûõ îòíîøåíèÿõ, êàê âïðî÷åì è ïðåäñòàâèòåëüñòâó âîîáùå, ðóññêîå çàêîíîäàòåëüñòâî è þðèäè÷åñêàÿ íàóêà óäåëÿëè î÷åíü ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå.
Ñðåäè äîðåâîëþöèîííûõ êîììåðñèàëèñòîâ ïðåîáëàäàþùèì áûëî ìíåíèå î òîì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü òîðãîâîãî ïîâåðåííîãî (íàïðèìåð èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé òîðãîâûõ ïðèêàç÷èêîâ, ëàâî÷íûõ
ñèäåëüöåâ, ñóäîâùèêîâ) îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè òîðãîâûõ ñäåëîê, à ñîîòâåòñòâåííî âñå îòíîøåíèÿ
õîçÿåâ ê ïîâåðåííûì ïî òîðãîâëå îòëè÷àþòñÿ òîðãîâûì õàðàêòåðîì, à âñå ñïîðû ìåæäó íèìè îòíîñÿòñÿ ê êîìïåòåíöèè òîðãîâûõ ñóäîâ 5.
Òàê æå, êàê â íàñòîÿùåå âðåìÿ, çàêîíîäàòåëüñòâî è äîêòðèíà äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè ïðîâîäèëè ðàçãðàíè÷åíèå ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüñòâîì, îñóùåñòâëÿåìûì ðàáîòíèêàìè ïðåäïðèíèìàòåëÿ (êóïöà), è ïðåäñòàâèòåëüñòâîì, îñóùåñòâëÿåìûì ñàìîñòîÿòåëüíûìè (íåçàâèñèìûìè) àãåíòàìè. Òàê,
Ï.Ï. Öèòîâè÷ ïðîâîäèë êëàññèôèêàöèþ òîðãîâûõ ïðåäñòàâèòåëåé â çàâèñèìîñòè îò îáñòàíîâêè èõ
äåÿòåëüíîñòè íà ïðèêàç÷èêîâ è óïîëíîìî÷åííûõ (äîâåðåííûõ), ïåðâûå èç êîòîðûõ äåéñòâóþò â îáñòàíîâêå è íà ñöåíå òîðãîâîãî çàâåäåíèÿ, à ïîñëåäíèå âíå çàâåäåíèÿ 6.
Äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ðàáîòíèêîâ òîðãîâîãî ïðåäïðèÿòèÿ Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ èñïîëüçîâàë òåðìèí
«âñïîìîãàòåëüíûé ïåðñîíàë», ïîä êîòîðûì ïîíèìàë âñþ ñîâîêóïíîñòü ëèö, êîòîðûå ïîä ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèíèìàòåëÿ ïîñâÿùàþò ñâîé òðóä äàííîìó òîðãîâîìó ïðåäïðèÿòèþ7. À.Õ. Ãîëüìñòåí ïèñàë: «Òîðãîâåö ìîæåò âåñòè ñâîå ïðåäïðèÿòèå è îäèí; íî ýòî ñîâåðøåííîå èñêëþ÷åíèå; îáûêíîâåííî
ïðè êàæäîì ïðåäïðèÿòèè èìååòñÿ ñâîé òîðãîâûé ïåðñîíàë, êàê ñîâîêóïíîñòü îòäåëüíûõ ëèö, êîòîðûå
íàõîäÿòñÿ ê âëàäåëüöó ïðåäïðèÿòèÿ â èçâåñòíûõ þðèäè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ, Èñ÷åðïàòü âñå ðàçíîîáðàçíûå îòíîøåíèÿ âëàäåëüöà ê ïåðñîíàëó íåò íè íàäîáíîñòè, íè âîçìîæíîñòè — âñå ñâîäèòñÿ èëè ê
÷èñòîìó íàéìó, èëè ê ÷èñòîìó ïðåäñòàâèòåëüñòâó, èëè æå ê ñàìûì ìíîãîîáðàçíûì ôîðìàì ñïëåòåíèÿ
òîãî è äðóãîãî (ïîâåðåííûå ïî äåëàì, ïðèêàç÷èêè, óïðàâëÿþùèå çàâîäàìè, êîììèâîÿæåðû, êàññèðû,
áóõãàëòåðû, àðòåëüùèêè è ò. ï.)»8.
1
Äàëåå Óñò. òîðã. (Ññûëêè äàþòñÿ ïî Óñòàâ òîðãîâûé (Ñâîä çàêîíîâ, Òîì XI, ÷àñòü 2) èçìåíåííûé è äîïîëíåííûé
ïî ïðîäîëæåíèÿì 1876—1879 ãã. è ïîçäíåéøèì óçàêîíåíèÿì; ñ ðàçúÿñíåíèÿìè ïî ðåøåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà è Êîììåð÷åñêèõ ñóäîâ ñ ïðèëîæåíèåì ïîëîæåíèÿ î ïîøëèíàõ çà ïðàâî òîðãîâëè è äðóãèõ ïðîìûñëîâ è
ïðàâèë ïðîèçâîäñòâà äåë î íåñîñòîÿòåëüíîñòè. Èçä. 8-å. — ÑÏá., 1881. è ïî Óñòàâ òîðãîâûé (Ñâ.. çàê. ò. XI ÷. 2,
èçä. 1903 ã. è ïî ïðîä. 1906 ã.). Ê äåëó ïî ïðîåêòó çàêîíà î êîìèññèè è êîìèññèîíåðàõ. — á. ì., á. è., á. ã.
2
Äàëåå ïî òåêñòó, åñëè èíîå ñïåöèàëüíî íå îãîâàðèâàåòñÿ äåëàþòñÿ ññûëêè íà ñòàòüè Óñòàâà òîðãîâîãî ïî ñîñòîÿíèþ íà 1879 ãîä, à â êâàäðàòíûõ ñêîáêàõ íà ñòàòüè Óñòàâà â èçä. 1903 ãîäà ïî ñîñòîÿíèþ íà 1906 ãîä.
3
Ïåðâîíà÷àëüíî â ðàçäåë âõîäèëè ñòàòüè 3—54 î íàéìå ïðèêàç÷èêîâ è òîðãîâûõ äîâåðåííîñòÿõ, ñòàòüè 54 1—5425 î
äîãîâîðå òîðãîâîé êîìèññèè áûëè âêëþ÷åíû Ïðîäîëæåíèåì Ñâîäà Çàêîíîâ 1912 ãîäà.
4
Ñòàòüè 55—93.
5
Ñì.: Àçàðåâè÷ Ä. Î÷åðêè ïî òîðãîâîìó ïðàâó. — ÑÏá, 1897. — Âûï. 1. — Ñ. 34.
6
Ñì.: Öèòîâè÷ Ï. Ó÷åáíèê òîðãîâîãî ïðàâà. — Êèåâ, 1891. — Âûï. 1. — Ñ. 76.
7
Ñì.: Øåðøåíåâè÷ Ã. Ô. Ó÷åáíèê òîðãîâîãî ïðàâà (ïî èçäàíèþ 1914 ã.). — Ì., 1997. — Ñ. 87.
8
Ãîëüìñòåí. À. Õ. Î÷åðêè ïî ðóññêîìó òîðãîâîìó ïðàâó. — ÑÏá, 1895. — Ñ. 70.
Êàðïû÷åâ Ì.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðåäñòàâèòåëüñòâå
197
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ðàçâèâàÿ ñâîþ èäåþ, Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ òîðãîâûé ïåðñîíàë ðàçäåëÿë íà äâå ðàçíûå ãðóïïû: ïðèêàç÷èêîâ1 è òîðãîâûõ ñëóæàùèõ. Äåÿòåëüíîñòü ïðèêàç÷èêà â îñíîâíîì ñâîäèëàñü ê ñîâåðøåíèþ òîðãîâûõ ñäåëîê îò èìåíè ïðåäïðèíèìàòåëÿ, òîãäà êàê ïðåäìåòîì äåÿòåëüíîñòè òîðãîâûõ ñëóæàùèõ ÿâëÿëîñü ñîâåðøåíèå ôàêòè÷åñêèõ äåéñòâèé2. Ïðèêàç÷èê, õîòÿ è çàíèìàëñÿ ñîâåðøåíèåì òîðãîâûõ
äåéñòâèé, íî íå ðàññìàòðèâàëñÿ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ (êóïöà)3. Òàêèì îáðàçîì, ïîä ïðèêàç÷èêàìè ïîíèìàëèñü òå òîðãîâûå ñîòðóäíèêè, êîòîðûå â ñèëó äîãîâîðà ëè÷íîãî íàéìà îáÿçàëèñü ñîâåðøàòü òîðãîâûå ñäåëêè â èíòåðåñå ïðåäïðèÿòèÿ, çà ñ÷åò è îò èìåíè õîçÿèíà4 .
Çàêîí æå íàçûâàë ïðèêàç÷èêîì âñÿêîãî, êòî óïðàâëÿåò òîðãîâûìè äåëàìè ñâîåãî õîçÿèíà èëè
òîëüêî èñïîëíÿåò ïîðó÷åíèÿ â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âðåìåíè (Ñò. [3] Óñò. òîðã., Ñò. 54 Ïîëîæåíèÿ î
ïîøëèíàõ5).
Îòíîøåíèÿ ìåæäó ïðèêàç÷èêîì è õîçÿèíîì òîðãîâîãî ïðåäïðèÿòèÿ ñòðîèëèñü íà îñíîâå äîãîâîðà
ëè÷íîãî íàéìà, â ñèëó êîòîðîãî ïåðâûé îáÿçûâàëñÿ ïðåäîñòàâèòü â ðàñïîðÿæåíèå õîçÿèíà ñâîé òðóä,
íàïðàâëåííûé íà ñîâåðøåíèå òîðãîâûõ ñäåëîê. Òàêîé äîãîâîð äîëæåí áûë áûòü çàêëþ÷åí â ïèñüìåííîé ôîðìå íîòàðèàëüíûì èëè äîìàøíèì ïîðÿäêîì.  äîãîâîðå îáÿçàòåëüíî äåëàëàñü îòìåòêà î òîì,
÷òî ñòîðîíû îçíàêîìëåíû ñ ñóùåñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè ïîëîæåíèÿìè î äåÿòåëüíîñòè ïðèêàç÷èêîâ. Îäíàêî, êàê óêàçûâàë Ê. Ïîáåäîíîñöåâ, ïðàâèëî îá îáÿçàòåëüíîñòè çàêëþ÷åíèÿ ïèñüìåííûõ äîãîâîðîâ ñ ïðèêàç÷èêàìè ïåðâîãî êëàññà íà ïðàêòèêå áûëî íàéäåíî íåóäîáíûì è ñòåñíèòåëüíûì, î ÷åì
íåîäíîêðàòíî çàÿâëÿëîñü ñî ñòîðîíû êóïå÷åñòâà6. Òàêóþ æå ïîçèöèþ çàíèìàë Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷7.
Äîãîâîð î íàéìå ïðèêàç÷èêà ÿâëÿëñÿ ñðî÷íîé ñäåëêîé, ñðîê êîòîðîé íå äîëæåí áûë ïðåâûøàòü
ïÿòè ëåò — îáùåãî ñðîêà óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì äëÿ ëè÷íîãî íàéìà (ñò. 2214 ò. X, ÷. 1. Ñâ. çàê.).
 ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàëîñü ìíåíèå î âîçìîæíîñòè çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà íàéìà ïðèêàç÷èêà íà
ñðîê íå áîëåå, ÷åì íà òðè ãîäà.  êà÷åñòâå àðãóìåíòà óêàçûâàëîñü íà òî, ÷òî òîðãîâàÿ äîâåðåííîñòü
ìîæåò áûòü âûäàíà íå áîëåå, ÷åì íà òðè ãîäà (Ñò. 731 [41] Óñò. òîðã.). È ïðèìåíåíèþ äîëæíà ïîäëåæàòü ñïåöèàëüíàÿ íîðìà òîðãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à íå îáùåãðàæäàíñêàÿ 8.
Âûøåóêàçàííàÿ ïîçèöèÿ áûëà ïîäâåðãíóòà âïîëíå îáîñíîâàííîé êðèòèêå ñî ñòîðîíû Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷à, êîòîðûé óêàçàë, ÷òî â äàííîé ñèòóàöèè îòñóòñòâóåò êîëëèçèÿ çàêîíîâ, òàê êàê äîãîâîð ëè÷íîãî íàéìà îòíîñèòñÿ ê âíóòðåííåé, à âûäà÷à äîâåðåííîñòè — ê âíåøíåé ñòîðîíå äåÿòåëüíîñòè ïðèêàç÷èêà9.
 îòëè÷èå îò îáùåãðàæäàíñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñìåðòü äîâåðèòåëÿ (õîçÿèíà òîðãîâîãî ïðåäïðèÿòèÿ) íå âëåêëà ïðåêðàùåíèå äîãîâîðà ëè÷íîãî íàéìà ñ ïðèêàç÷èêîì. Äàííîå ïîëîæåíèå ïðåæäå
âñåãî îáóñëîâëåíî íåîáõîäèìîñòüþ ñòàáèëèçàöèè òîðãîâîãî îáîðîòà è ïðèçâàíî ïðåäîõðàíèòü òîðãîâîå ïðåäïðèÿòèå îò ðàçëè÷íûõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé ñìåðòè èõ õîçÿèíà.
Èíñòðóêöèè ïðèêàç÷èêó îïðåäåëÿëèñü â òîðãîâîé äîâåðåííîñòè.
Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ ïîäðàçäåëÿë äîâåðåííîñòè ïî ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ïðèêàç÷èêà íà îáùóþ è
÷àñòíóþ10. Îáùàÿ äîâåðåííîñòü äàâàëà ïðèêàç÷èêó ïðàâî óïðàâëÿòü òîðãîâûì ïðåäïðèÿòèåì è çàêëþ÷àòü âñå ñäåëêè, íåîáõîäèìûå äëÿ ýòîãî. ×àñòíàÿ äîâåðåííîñòü ïðåäîñòàâëÿëà ïðàâî âûïîëíèòü îäíî èëè íåñêîëüêî îïðåäåëåííûõ ïîðó÷åíèé è çàêëþ÷èòü âñå ñäåëêè, íåîáõîäèìûå äëÿ ýòîãî.
Ïîìèìî ýòîãî îí ðàçëè÷àë ïîëíóþ è îãðàíè÷åííóþ òîðãîâûå äîâåðåííîñòè 11. È îáùàÿ è ÷àñòíàÿ äîâåðåííîñòè ìîãëè áûòü êàê ïîëíûìè, òàê è îãðàíè÷åííûìè. Ïîëíàÿ äîâåðåííîñòü ïðåäîñòàâëÿëà
ïðèêàç÷èêó ïðàâî ñîâåðøàòü ñäåëêè, îáû÷íî ïðèíÿòûå â äàííîé îòðàñëè òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè.
Îãðàíè÷åííàÿ äîâåðåííîñòü ñóæàëà ýòîò êðóã, ñïåöèàëüíî çàïðåùàÿ åìó ñîâåðøàòü òå èëè èíûå
îáùåïðèíÿòûå ñäåëêè.
1
 Êóðñå òîðãîâîãî ïðàâà — íà òîðãîâûõ äîâåðåííûõ è òîðãîâûõ ñëóæàùèõ. (Ñì.: Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Êóðñ òîðãîâîãî ïðàâà:  4 ò. — ÑÏá., 1908. — Ò. I: Ââåäåíèå. Òîðãîâûå äåÿòåëè. — Ñ. 217).
2
Ñì.: Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Ó÷åáíèê òîðãîâîãî ïðàâà (ïî èçäàíèþ 1914 ã.). — Ì., 1997. — Ñ. 87.
3
Ñì.: Àçàðåâè÷ Ä. Î÷åðêè ïî òîðãîâîìó ïðàâó. — ÑÏá, 1897. — Âûï. 1. — Ñ. 73.
4
Ñì.: Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Êóðñ òîðãîâîãî ïðàâà: Â 4 ò. — ÑÏá., 1908. — Ò. I: Ââåäåíèå. Òîðãîâûå äåÿòåëè. — Ñ. 220.
5
Çäåñü è äàëåå — Ïîëîæåíèå î ïîøëèíàõ çà ïðàâî òîðãîâëè è äðóãèõ ïðîìûñëîâ îò 9 ôåâðàëÿ 1865 ãîäà Ïðèëîæåíèå ê ñòàòüå 464 V ò. Óñò. î ïîøë. (ïî ïðîä. 1876 è 1879 ãã). Öèò. ïî: Óñòàâ òîðãîâûé (Ñâîä çàêîíîâ, Òîì XI,
÷àñòü 2) èçìåíåííûé è äîïîëíåííûé ïî ïðîäîëæåíèÿì 1876—1879 ãîäîâ è ïîçäíåéøèì óçàêîíåíèÿì; ñ ðàçúÿñíåíèÿìè ïî ðåøåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà è Êîììåð÷åñêèõ ñóäîâ ñ ïðèëîæåíèåì ïîëîæåíèÿ î ïîøëèíàõ çà
ïðàâî òîðãîâëè è äðóãèõ ïðîìûñëîâ è ïðàâèë ïðîèçâîäñòâà äåë î íåñîñòîÿòåëüíîñòè. Èçä. 8-å. — ÑÏá., 1881.
6
Ñì.: Ïîáåäîíîñöåâ Ê. Êóðñ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. — ÑÏá., 1880. — Ñ. 400—401. — ×. 3: Äîãîâîðû è îáÿçàòåëüñòâà.
7
Ñì.: Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Êóðñ òîðãîâîãî ïðàâà: Â 4 ò. — ÑÏá., 1908. — Ò. I: Ââåäåíèå. Òîðãîâûå äåÿòåëè. — Ñ. 233.
8
Ñì.: Ãîëüìñòåí. À.Õ. Î÷åðêè ïî ðóññêîìó òîðãîâîìó ïðàâó. — ÑÏá., 1895. — Ñ. 75.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêæå èíîãäà âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå î òîì, ÷òî äîãîâîð ïîðó÷åíèÿ íåñìîòðÿ íà îòñóòñòâèå ôîðìàëüíîãî çàïðåòà â çàêîíå
íå ìîæåò íîñèòü áåññðî÷íûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó äîâåðåííîñòü ïîâåðåííîìó äîëæíà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé
186 ÃÊ ÐÔ âûäàâàòüñÿ íà ñðîê äî òðåõ ëåò (Ñì., íàïðèìåð: Ãðàæäàíñêîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Â.Â. Çàëåññêîãî. — Ì.,
2001. — ×. 2: Îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî. — Ñ. 505).
9
Ñì.: Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Ó÷åáíèê òîðãîâîãî ïðàâà (ïî èçäàíèþ 1914 ã.). — Ì., 1997. — Ñ. 90.
10
Ñì. òàì æå.
11
Ñì. òàì æå.
198
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Â.È. Ôàðìàêîâñêèé òàêæå âûäåëÿë (íà îñíîâàíèè ñòàòåé 725, 726 è 727 Óñò. òîðã.) ÷àñòíûå, îáùèå
è ïîëíûå (íåîãðàíè÷åííûå) òîðãîâûå äîâåðåííîñòè1.
Ãëàâà âòîðàÿ «Î òîðãîâîé ïîâåðåííîñòè» êíèãè II «Î òîðãîâûõ îáÿçàòåëüñòâàõ è äîãîâîðàõ» Óñòàâà
òîðãîâîãî2 äàâàëà þðèäè÷åñêóþ êëàññèôèêàöèþ òîðãîâûõ äîâåðåííîñòåé.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 721 [32] äîãîâîðû òîðãîâîé ïîâåðåííîñòè çàêëþ÷àëèñü ïîñðåäñòâîì àêòîâ, èìåíóåìûõ äîâåðåííîñòÿìè. Òîðãîâûå äîâåðåííîñòè ðàçäåëÿëèñü íà äâà ðîäà: 1) äîâåðåííîñòè íà ïðîèçâîäñòâà òîðãà è
2) äîâåðåííîñòè íà õîæäåíèå ïî òàìîæåííîìó ïðîèçâîäñòâó äåë.
Äîâåðåííîñòüþ íà ïðîèçâîäñòâà òîðãà (êðåäèòîì, êðåäèòíûì ïèñüìîì, êðåäèòíîé äîâåðåííîñòüþ) ïðèçíàâàëñÿ ïèñüìåííûé àêò, ñèëîþ êîåãî èìåþùèé ïðàâî òîðãà óïîëíîìî÷èâàë äðóãîå ëèöî ê
ïðîèçâîäñòâó òîðãîâûõ äåë ñâîèõ èëè îáîðîòîâ íà ñâîé ñ÷åò è íà ñâîå èìÿ (ñò. 722 [33] Óñò. òîðã.).
Ïðåäìåòîì òàêîé äîâåðåííîñòè ìîãëè áûòü ëþáûå òîðãîâûå äåéñòâèÿ è îáîðîòû, íà îòïðàâëåíèå êîòîðûõ âåðèòåëü èìåë çàêîííîå ïðàâî (ñò. 723 [34] Óñò. òîðã.).
Äîâåðåííîñòü íà ïðîèçâîäñòâî òîðãà ìîãëà áûòü âûäàíà íå òîëüêî ïðèêàç÷èêó, íî è ïîâåðåííîìó,
êîìèññèîíåðó.
×àñòíàÿ äîâåðåííîñòü ïðåäîñòàâëÿëà ïîëíîìî÷èå åäèíîâðåìåííî îòïðàâèòü êàêîå-ëèáî, îçíà÷åííîå â äîâåðåííîñòè òîðãîâîå ïîðó÷åíèå, èëè öåëóþ òîðãîâóþ îïåðàöèþ, êàê-òî: ïðèíÿòü îòïóùåííûå íà èìÿ, ñ÷åò è ñòðàõ âåðèòåëÿ òîâàðû, ïðîäàòü îíûå íà íàëè÷íûå äåíüãè, èëè ïðîìåíÿòü íà äðóãèå
òîâàðû, çàêëþ÷èòü â òîì òîðã, ñ ïîêóïùèêîì ðàçäåëêó ó÷èíèòü, äåíüãè ïîëó÷èòü è ðàñïèñêó äàòü; êóïèòü è îòïðàâèòü íà èìÿ âåðèòåëÿ, ïî äàííîé îò íåãî ðîñïèñè, òîâàðû íà íàëè÷íûå äåíüãè, èëè â äîëã
äî èçâåñòíîé ñóììû, è ïðî÷èå ñèì ïîäîáíûå ïîðó÷åíèÿ (Ñò. 725 [36] Óñò. òîðã.).
Îáùàÿ äîâåðåííîñòü ïðåäîñòàâëÿëà ïîëíîìî÷èå â ïðîäîëæåíèå îïðåäåëåííîãî â íåé ñðîêà âîîáùå îòïðàâëÿòü òîðãîâûå äåëà âåðèòåëÿ è âõîäèòü âî âñå ñ îíûìè ñîïðÿæåííûå ñîîòíîøåíèÿ, êàêòî: ê èçâåñòíîìó ïîðòó òîðãîâàòü, ïðèíèìàòü, ïðîäàâàòü è ïîêóïàòü òîâàðû è â îíûõ ðàçäåëêó ÷èíèòü è
ðàñïèñûâàòüñÿ, êîíòðàêòû çàêëþ÷àòü è îíûå, ãäå ñëåäóåò çàïèñûâàòü, âåêñåëÿ ê ïëàòåæó íàäïèñûâàòü,
äàâàòü, áðàòü è ïðîòåñòîâàòü, à ïî îáñòîÿòåëüñòâàì äåëà ìèðèòüñÿ (Ñò. 726 [37] Óñò. òîðã.).
Ïîëíîé (íåîãðàíè÷åííîé) äîâåðåííîñòüþ ïðèçíàâàëàñü äîâåðåííîñòü, äàííàÿ â îáùèõ âûðàæåíèÿõ è áåç îïðåäåëåíèÿ óñëîâèé, êà÷åñòâà è êîëè÷åñòâà òîâàðîâ. Ïîëíàÿ äîâåðåííîñòü ïðåäîñòàâëÿëà
ïîâåðåííîìó, ïðèêàç÷èêó èëè êîìèññèîíåðó ïðàâî äåéñòâîâàòü â òàêèõ ñëó÷àÿõ ïî ñîáñòâåííîìó ñâîåìó óñìîòðåíèþ (Ñò. 727 [38] Óñò. òîðã.).
Òðåáîâàíèÿ ê ðåêâèçèòàì òîðãîâîé äîâåðåííîñòè óñòàíàâëèâàëèñü ñòàòüåé 728 [39] Óñò. òîðã., ñîãëàñíî êîòîðîé â òîðãîâîé äîâåðåííîñòè äîëæíû óêàçûâàòüñÿ: èìÿ, ïðîçâàíèå è ñîñòîÿíèå ïîâåðåííîãî, ïðèêàç÷èêà èëè êîìèññèîíåðà; êàêîå åìó äàåòñÿ ïîðó÷åíèå è êàêèå äîçâîëåíî çàêëþ÷àòü óñëîâèÿ è ïðîèçâîäèòü äåëà; êàêîå îïðåäåëåíî åìó âîçíàãðàæäåíèå; ñðîê äîâåðåííîñòè (äëÿ îáùèõ äîâåðåííîñòåé); îáÿçàííîñòü ïîâåðåííîãî åæåãîäíî äàâàòü îò÷åò õîçÿèíó3; îáÿçàòåëüñòâî õîçÿèíà îòâå÷àòü êàê çà äîëãè, òàê çà âñÿêèå äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå ïîâåðåííûì íà îñíîâàíèè äîâåðåííîñòè4 .
 êðåäèòíîì ïèñüìå, âûäàâàåìîì ëàâî÷íîìó ïðèêàç÷èêó èëè ñèäåëüöó, ïîìèìî ýòîãî äîëæåí áûë
ñîäåðæàòüñÿ çàïðåò ïîêóïêè òîâàðîâ â ëàâêó (Ñò. 729 [40] Óñò. òîðã.). Äîâåðåííîñòü, âûäàâàåìàÿ îò
êóïöîâ, äîëæíà áûëà áûòü ñîâåðøåíà â óñòàíîâëåííîé ôîðìå è ïîäïèñàíà âåðèòåëåì èëè åãî óïîëíîìî÷åííûì (Ñò. 732 [41] Óñò. òîðã.). Äîâåðåííîñòü, âûäàííàÿ ñ íåñîáëþäåíèåì ôîðìû èëè â íåîïðåäåëåííûõ âûðàæåíèÿõ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 733 [43] Óñò. òîðã. ñ÷èòàëàñü íåäåéñòâèòåëüíîé.
Äîâåðåííîñòü íà ïðîèçâîäñòâî òîðãà è óïðàâëåíèå òîðãîâûìè äåëàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 734
ïîäëåæàëà ñïåöèàëüíîé ðåãèñòðàöèè â äóìå èëè ðàòóøå, ó íîòàðèóñà èëè ìèðîâîãî ñóäüè (ïî ñò. 44
Óñòàâà òîðãîâîãî â èçäàíèè 1903 ã. — ó íîòàðèóñà).
Èñõîäÿ èç ñòàòüè 2293 òîìà X ÷àñòè 1 Ñâ. çàê., óñòàíàâëèâàâøåé, ÷òî äîâåðåííîñòü ìîæåò áûòü
âûäàíà ÷àñòíûì ëèöîì, êîãäà îíî ìîæåò âñòóïàòü â äîãîâîðû è ïðèòîì ïî òàêèì äåëàì, êîè ìîãóò
1
Ôàðìàêîâñêèé Â. È. Çàêîíû î ãðàæäàíñêèõ äîãîâîðàõ è îáÿçàòåëüñòâàõ îáùåäîñòóïíî èçëîæåííûå è îáúÿñíåííûå, ñ óêàçàíèåì îøèáîê, äîïóñêàåìûõ â ñîâåðøåíèè, òîëêîâàíèè è èñïîëíåíèè äîãîâîðîâ è ïðèëîæåíèåì îáðàçöîâ âñÿêîãî ðîäà äîãîâîðîâ. — ÑÏá., 1884. — Ñ. 243.
2
 Óñòàâå òîðãîâîì â ðåä. 1887 ãîäà — ãëàâà âòîðàÿ «Î òîðãîâîé ïîâåðåííîñòè» êíèãè I «Î äîãîâîðàõ è îáÿçàòåëüñòâàõ, òîðãîâëå ñâîéñòâåííûõ».
3
Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ ïî ïîâîäó òðåáîâàíèé çàêîíà ê ñîäåðæàíèþ äîâåðåííîñòè ïèñàë: «Ñò. 39 Óñò. Òîðã., î÷åâèäíî,
ñìåøèâàåò äîâåðåííîñòü ñ äîãîâîðîì ëè÷íîãî íàéìà, ïîòîìó ÷òî ïåðâûé àêò âîâñå íå äîëæåí ñîäåðæàòü óñëîâèé
î æàëîâàíèè, ñîäåðæàíèè, îò÷åòíîñòè» (Ñì.: Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Êóðñ òîðãîâîãî ïðàâà:  4 ò. — ÑÏá., 1908. — Ò. 1:
Ââåäåíèå. Òîðãîâûå äåÿòåëè. — Ñ. 235).
4
Äàííîå ïîëîæåíèå Óñò. òîðã. ïî ñóòè äóáëèðîâàëî ñò. 2307 Ñâ. Çàê. Ò. Õ ÷. 1. Îäíàêî ïðèìåíèòåëüíî ê ñòàòüå 2307
ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà äîñòàòî÷íî îïðåäåëåííî èñõîäèëà èç òîãî, ÷òî íåïîìåùåíèå â äîâåðåííîñòè âûðàæåíèÿ, èçúÿñíÿþùåãî, ÷òî âî âñåì, ÷òî ïîâåðåííûé ïî äîâåðåííîñòè ñäåëàåò, äîâåðèòåëü åìó âåðèò, ñïîðèòü è ïðåêîñëîâèòü íå áóäåò, íå äåëàåò äîâåðåííîñòü íåäåéñòâèòåëüíîé, ïîñêîëüêó îáÿçàííîñòü äîâåðèòåëÿ, âûðàæàåìàÿ ýòèìè
ñëîâàìè, âûòåêàåò èç ñàìîãî ñóùåñòâà äàííîãî èì äðóãîìó ëèöó óïîëíîìî÷èÿ (Ñì., íàïðèìåð: Ðåøåíèå Ãðàæäàíñêîãî êàññàöèîííîãî äåïàðòàìåíòà Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî ñåíàòà ¹ 1039 çà 1870 ã. // Æóðíàë ãðàæäàíñêîãî è òîðãîâîãî ïðàâà. — 1871. — Êí. 3. — Ñ. 510).
Êàðïû÷åâ Ì.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðåäñòàâèòåëüñòâå
199
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
áûòü â ñèëó çàêîíà ñîâåðøàåìû áåç ëè÷íîãî åãî ïðèñóòñòâèÿ, òîðãîâûå äîâåðåííîñòè ìîãëî âûäàâàòü
ëèøü ëèöî, îáëàäàþùåå ïðàâîì âåñòè òîðãîâëþ, òî åñòü èìåþùåå òîðãîâîå ñâèäåòåëüñòâî1.
Äîâåðåííîñòü íà ïðîèçâîäñòâî òîðãà âûäàâàëàñü ïðèêàç÷èêàì ñðîêîì íà îäèí ãîä, íà äâà ãîäà è
íà òðè ãîäà (ñò. 731 [41] Óñò. òîðã.). Îäíàêî, êàê óêàçàë È. Ì. Òþòðþìîâ ñî ññûëêîé íà ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà ¹ 30 çà 1906 ãîä è ¹ 38 çà 1910 ãîä, íåóêàçàíèå â äîâåðåííîñòè ñðîêà, íà êîòîðûé îíà âûäàíà, ñàìî ïî ñåáå íå äîëæíî ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ åå íåäåéñòâèòåëüíîé2.
 ïðîåêòå Ãðàæäàíñêîãî óëîæåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàëîñü íåñêîëüêî ãëàâ, îòíîñÿùèõñÿ, òàê èëè èíà÷å, ê èíñòèòóòó ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Öåíòðàëüíîé èç êîòîðûõ äîëæíà áûëà ñòàòü ãëàâà IV «Ïðåäñòàâèòåëüñòâî», óñòàíàâëèâàþùàÿ îáùèå ïîëîæåíèÿ î ïðåäñòàâèòåëüñòâå, çàêîííîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå,
ïðåäñòàâèòåëüñòâå þðèäè÷åñêèõ ëèö (ñò. 67,68), à òàêæå ïîëíîìî÷èÿõ ïðåäñòàâèòåëÿ è ïîñëåäñòâèÿõ
ïðåâûøåíèÿ ïîëíîìî÷èé (ñò. 69, 70).
Îòäåëüíàÿ ãëàâà, ïîñâÿùàëàñü äîãîâîðó ïîðó÷åíèÿ, êîòîðûé òðàäèöèîííî òàêæå èìåíîâàëñÿ äîâåðåííîñòüþ (ãëàâà XII «Äîâåðåííîñòü»).
 ïîëîæåíèÿõ äàííîé ãëàâû çàêðåïëÿëèñü ïîíÿòèå äîãîâîðà ïîðó÷åíèÿ (äîâåðåííîñòè), îáÿçàííîñòè ñòîðîí, òðåáîâàíèÿ ê ôîðìå äîãîâîðà, îñíîâàíèÿ ïðåêðàùåíèÿ äîãîâîðà. Ñëåäóåò îòìåòèòü,
÷òî êîëè÷åñòâî íîðì, ïîñâÿùåííûõ äîãîâîðó ïîðó÷åíèÿ, çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàåò èõ êîëè÷åñòâî â íûíå äåéñòâóþùåé ãëàâå 49 ÃÊ ÐÔ.
Ïî òðàäèöèè êîíòèíåíòàëüíîãî ïðàâà ïðåäïîëàãàëîñü îòãðàíè÷åíèå îò ïðåäñòàâèòåëüñòâà è äîãîâîðà ïîðó÷åíèÿ äîãîâîðà, â êîòîðîì èñïîëíèòåëü äåéñòâóåò õîòÿ è â èíòåðåñàõ çàêàç÷èêà, íî îò ñâîåãî èìåíè — äîãîâîðà êîìèññèè, êîòîðîìó ïîñâÿùàëàñü ãëàâà XIII ïðîåêòà «Êîìèññèÿ».
ÃÊ ÐÑÔÑÐ 1922 ãîäà ñîäåðæàë çíà÷èòåëüíî ìåíüøå íîðì, ÷åì Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè, è ÷åì ïðåäïîëàãàëîñü Ïðîåêòîì ãðàæäàíñêîãî óëîæåíèÿ, íî îñíîâíûå èäåè èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñîõðàíèëèñü, â ÷àñòíîñòè î òîì, ÷òî:
— ëèöà äååñïîñîáíûå ìîãóò ñîâåðøàòü ñäåëêè è ÷åðåç èçáðàííûõ èìè ïðåäñòàâèòåëåé, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà çàêîíîì ýòî âîñïðåùåíî (ñò. 38);
— ñäåëêè, ñîâåðøåííûå ïðåäñòàâèòåëåì îò èìåíè ïðåäñòàâëÿåìîãî â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èÿ, èìåþò îáÿçàòåëüíóþ ñèëó äëÿ ïðåäñòàâëÿåìîãî è ïîðîæäàþò íåïîñðåäñòâåííî äëÿ íåãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè (ñò. 39);
— ïðåäñòàâèòåëü íå ìîæåò ñîâåðøèòü ñäåëêè îò èìåíè ïðåäñòàâëÿåìîãî íè â îòíîøåíèè ñåáÿ (ïðåäñòàâèòåëÿ) ëè÷íî, íè â îòíîøåíèè òðåòüåãî ëèöà, ïðåäñòàâèòåëåì êîåãî îí îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ (ñò. 40).
— íåñîâåðøåííîëåòíèå, äîñòèãøèå 14 ëåò, è ëèöà, âçÿòûå ïîä îïåêó, êàê ðàñòî÷èòåëè, ìîãóò ñîâåðøàòü ñäåëêè ñ ñîãëàñèÿ ñâîèõ çàêîííûõ ïðåäñòàâèòåëåé (ðîäèòåëåé èëè îïåêóíîâ). Îíè âïðàâå
ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ïîëó÷àåìîé èìè çàðàáîòíîé ïëàòîé è îòâå÷àþò çà âðåä, ïðè÷èíåííûé
èõ äåéñòâèÿìè äðóãèì ëèöàì (ñò. 9).
Òàêæå îòäåëüíî ðåãóëèðîâàëîñü äîãîâîðíîå îáÿçàòåëüñòâî ïî îêàçàíèþ ïðåäñòàâèòåëüñêèõ óñëóã
(ãëàâà IX, âêëþ÷àþùàÿ ïîäãëàâó À «Ïîðó÷åíèå» è ïîäãëàâó Á «Äîâåðåííîñòü»). Êîìèññèîííûå îòíîøåíèÿ îòäåëüíî íå ðåãëàìåíòèðîâàëèñü.
ÃÊ ÐÑÔÑÐ 1964 ãîäà âêëþ÷àë îòäåëüíóþ ãëàâó, ïîñâÿùåííóþ ïðåäñòàâèòåëüñòâó — ãëàâó 4 «Ïðåäñòàâèòåëüñòâî è äîâåðåííîñòü», ïî ñòðóêòóðå ïðàêòè÷åñêè ñîîòâåòñòâóþùóþ íûíå äåéñòâóþùåé ãëàâå 10 ÃÊ ÐÔ.
Òàêæå ÃÊ ÐÑÔÑÐ ïðåäóñìàòðèâàë ñïåöèàëüíûå ãëàâû äëÿ äîãîâîðà ïîðó÷åíèÿ (ãëàâà 35) è äîãîâîðà êîìèññèè (ãëàâà 36).
Íûíå äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî îòëè÷àåòñÿ îò ÃÊ ÐÑÔÑÐ 1964 ãîäà â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ
îòíîøåíèé ïðåäñòàâèòåëüñòâà íåçíà÷èòåëüíî, çà ñ÷åò âêëþ÷åíèÿ ïîëîæåíèé î êîììåð÷åñêîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå è îá àãåíòñêîì äîãîâîðå.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ ïîïûòêà ðåôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè, 13 ìàðòà 2009 ãîäà íà ñàéòå Èññëåäîâàòåëüñêîãî öåíòðà ÷àñòíîãî ïðàâà ðàçìåùåí ïðîåêò
«Êîíöåïöèè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îáùèõ ïîëîæåíèé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»,
ðåêîìåíäîâàííûé Ïðåçèäèóìîì Ñîâåòà ê îïóáëèêîâàíèþ â öåëÿõ îáñóæäåíèÿ (ïðîòîêîë ¹ 2 îò
11 ìàðòà 2009 ã.), ïîäãîòîâëåí ïðîåêò ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà 3, â òîì ÷èñëå ïðåäïîëàãàåòñÿ âíåñåíèå èçìåíåíèé è â ïîëîæåíèÿ î ïðåäñòàâèòåëüñòâå è äîâåðåííîñòè4 .
1
Ôàðìàêîâñêèé Â. È. Çàêîíû î ãðàæäàíñêèõ äîãîâîðàõ è îáÿçàòåëüñòâàõ îáùåäîñòóïíî èçëîæåííûå è îáúÿñíåííûå, ñ óêàçàíèåì îøèáîê, äîïóñêàåìûõ â ñîâåðøåíèè, òîëêîâàíèè è èñïîëíåíèè äîãîâîðîâ è ïðèëîæåíèåì îáðàçöîâ âñÿêîãî ðîäà äîãîâîðîâ. — ÑÏá., 1884. — Ñ. 236.
2
Çàêîíû ãðàæäàíñêèå (Ñâîä Çàêîíîâ Ò. X ÷. 1, èçä. 1914 ã.) ñ ðàçúÿñíåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà è êîììåíòàðèÿìè ðóññêèõ þðèñòîâ, èçâëå÷åííûìè èç íàó÷íûõ è ïðàêòè÷åñêèõ òðóäîâ ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó (ïî 1 ôåâðàëÿ 1915 ã.) / Ñîñò. È.Ì. Òþòðþìîâ. — 5-å èçä., èñïð. è äîï.:  2 ò. — Ïã., 1915. — Ò. 1 è 2. — Ñ. 1946, 1948.
3
http://www.privlaw.ru
4
Ïîäðîáíûé àíàëèç äàííîãî äîêóìåíòà äàí íàìè ðàíåå. Ñì.: Êàðïû÷åâ Ì.Â. Íåêîòîðûå çàìå÷àíèÿ ê ïðîåêòó Êîíöåïöèè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîëîæåíèé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðåäñòàâèòåëüñòâå //
Ïðàâî è ïðîáëåìû þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè â ñôåðå èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé: Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. — Í. Íîâãîðîä, 2009. — Ñ. 83—89.
200
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
À.Â. Êàðÿãèíà
Êàðÿãèíà Àíæåëèêà Âëàäèìèðîâíà — ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðàâà è ïðîöåññà Òàãàíðîãñêîãî èíñòèòóòà óïðàâëåíèÿ è ýêîíîìèêè
Ïðàâîïðååìñòâî è ñèñòåìàòèçàöèÿ
êàê óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà ðåêëàìû
â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè
Ïðàâîïðååìñòâî, ñ òî÷êè çðåíèÿ ëîãèêè ÿâëÿåòñÿ ïðèåìîì îãðàíè÷åíèÿ ïîíÿòèÿ ñ öåëüþ åãî àêòóàëèçàöèè äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îïðåäåëåííîé ãðóïïû ïðàâîîòíîøåíèé. Ïðååìñòâåííîñòü è ïðàâîïðååìñòâåííîñòü ñîîòíîñÿòñÿ äðóã ñ äðóãîì êàê îáùåå è îñîáåííîå, òàê êàê ïîíÿòèå ïðàâîïðååìñòâà âûâîäèòñÿ èç ðîäîâîãî ïîíÿòèÿ ïðååìñòâåííîñòè, à, ñëåäîâàòåëüíî, áóäåò âñåãäà èìåòü îïðåäåëåííóþ
ñôåðó ïðèëîæåíèÿ, êàê â òåîðèè ïðàâà, òàê è â åãî îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ ðàññóæäåíèåì Â. À. Áåëîâà, ñ÷èòàþùåãî, ÷òî ïðàâî âñåãäà ôîðìèðóåòñÿ ïîä âëèÿíèåì ñîöèàëüíûõ óñëîâèé è
èäåîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê, ïîýòîìó îäèí è òîò æå òåðìèí â ðàçíûå ýïîõè è â ðàçíûõ ñòðàíàõ èìååò
ñîâåðøåííî ðàçíîå ñîäåðæàíèå1. Çàìåòèì ëèøü òî, ÷òî íåçàâèñèìî îò èçìåíåíèé êîíêðåòíûõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèé ïðååìñòâåííîñòü èìååò ñâîå îñíîâàíèå â ôîðìå ïåðåõîäà îò îäíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ê äðóãîé è òàê äàëåå, à ïîñêîëüêó òðóäíî ïðåäïîëîæèòü óòâåðæäåíèå âñåîáùåé ïðàâîâîé ñèñòåìû,
ïîñòîëüêó ñàìî ïðàâîïðååìñòâî ïðåäñòàâëÿåò èç ñåáÿ íåïðåðûâíûé è íåñêîí÷àåìûé ïðîöåññ, â îñíîâå êîòîðîãî ëåæèò âå÷íî ðàçâèâàþùååñÿ îáùåñòâåííîå áûòèå. Îòðàæåíèå ýòîãî áûòèÿ ñîñòàâëÿåò
ïðåäìåò þðèäè÷åñêîé íàóêè.
Êðèòåðèåì ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâîâîì îáåñïå÷åíèè ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè, ïî-íàøåìó ìíåíèþ, âûñòóïàåò òà ÷àñòü ïåðåíåñåííîãî èç ñòàðîãî ïðàâà, êîòîðàÿ íàõîäèò ñâîå ìåñòî â íîâîé ïðàâîâîé ñèñòåìå, è ÷åì ýòà ïðîïîðöèÿ áîëüøå, òåì ïðååìñòâåííîñòü î÷åâèäíåå.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî
ãîñóäàðñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè ñâÿçàíî ñ ðÿäîì ýòàïîâ, êîòîðûå îòðàæàþò ïîëèòèêî-ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèîêóëüòóðíûå èçìåíåíèÿ, ïðîèçîøåäøèå â îáùåñòâå. Ïðè ýòîì íà÷àëî ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî
ðûíêà ðåêëàìû (1990—1995 ãã.) õàðàêòåðèçîâàëîñü îòñóòñòâèåì çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ðåãóëèðóþùåé îòíîøåíèÿ â ñôåðå ðåêëàìû, à íåãàòèâíîå îòíîøåíèå ê íåé áîëüøåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ áûëî âûçâàíî ðàçî÷àðîâàíèåì â äîñòîâåðíîñòè åå èíôîðìàöèè â ñâÿçè ñ êðàõîì øèðîêî ðåêëàìèðîâàííûõ
áàíêîâñêèõ è ôèíàíñîâûõ ïèðàìèä. Äðóãàÿ îñîáåííîñòü ýòîãî ïåðèîäà çàêëþ÷àëàñü â áîëüøîì îáúåìå «íîâîé» ðåêëàìû, îáðóøèâøåéñÿ íà íåïðèâûêøèõ ê ýòîìó ïîòðåáèòåëåé. Ïðåîáëàäàþùèìè â ýòîò
ïåðèîä ÿâëÿëèñü êîììóíèêàòèâíûå ôóíêöèè ðåêëàìû íàä ìàðêåòèíãîâûìè, ïîýòîìó è íå ñóùåñòâîâàëî êîíêðåòíîãî åå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òå íîðìû, íà îñíîâå êîòîðûõ îíà ôóíêöèîíèðîâàëà,
ïðèíàäëåæàëè ðàçëè÷íûì îòðàñëÿì ïðàâà. Êðîìå òîãî, ðåêëàìíàÿ äåÿòåëüíîñòü ðàçâèâàëàñü êðàéíå
íåðàâíîìåðíî ïî ðàñïðåäåëåíèþ îáúåìîâ ðåêëàìû, ñðåäñòâàì åå ðàçìåùåíèÿ ïî ðåãèîíàì Ðîññèè.
Ïîïûòêè çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìíîé ñôåðû íà÷àëè ïðåäïðèíèìàòüñÿ ñ 1991 ãîäà, ÷òî áûëî ñâÿçàíî ñ åå êîììåðöèîíàëèçàöèåé. Ïåðâûì çàêîíîì ñòàë Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè
è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» îò 22 ìàðòà 1991 ãîäà ¹ 948-1 2,
ðåãëàìåíòèðóþùèé ñîäåðæàíèå ðåêëàìû, ïîñðåäñòâîì ââåäåíèÿ çàïðåòà íà íåêîððåêòíûå ñðàâíåíèÿ â íåé, êàê ôîðìû íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Òàêèì îáðàçîì, äàííûé Çàêîí çàêðåïèë ïðàâîâûå îñíîâû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè è ââåë â ïðàâîâîå ïðîñòðàíñòâî ðåêëàìíóþ äåÿòåëüíîñòü,
êîòîðàÿ ê ýòîìó âðåìåíè èìåëà äîñòàòî÷íîå ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå â ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå. Ïîýòîìó ïðååìñòâåííîñòü ïðàâîâîãî çàðóáåæíîãî îïûòà â ðåãóëèðîâàíèè ðåêëàìû è ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíà áûëà ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè ðîññèéñêîé ïðàâîâîé êóëüòóðû, ìåíòàëüíîñòè, óðîâíÿ
ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ò. ä.
Ïðîáëåìà çàùèòû îò âåäåíèÿ êîíêóðåíòíîé áîðüáû íåçàêîííûìè ñðåäñòâàìè è ìåòîäàìè, ðàñïðîñòðàíåíèå ëîæíûõ, íåòî÷íûõ èëè èñêàæåííûõ ñâåäåíèé, ñïîñîáíûõ ïðè÷èíèòü óáûòêè äðóãîìó õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó ëèáî íàíåñòè óùåðá åãî äåëîâîé ðåïóòàöèè, íàøëî îòðàæåíèå â ïîëîæåíèÿõ
Çàêîíà «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ». Îí áûë
îðèåíòèðîâàí íà óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå â ñòàòüå 10, êîòîðàÿ çàïðåùàëà íåêîððåêòíîå ñðàâíåíèå ïðîèçâîäèìûõ òîâàðîâ ñ òîâàðàìè
1
Ñì.: Áåëîâ Â.À. Ñèíãóëÿðíîå ïðàâîïðååìñòâî â îáÿçàòåëüñòâå. Îïûò èñòîðè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ, òåîðåòè÷åñêîé è äîãìàòè÷åñêîé êîíñòðóêöèé è îáîáùåíèÿ ðîññèéñêîé ñóäåáíîé ïðàêòèêè. — Ì., 2000. — Ñ. 11—17.
2
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 1991. — ¹ 89.
Êàðÿãèíà À.Â. Ïðàâîïðååìñòâî è ñèñòåìàòèçàöèÿ êàê óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà...
201
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
äðóãèõ ïðîèçâîäèòåëåé. Êðîìå òîãî, â ýòîé ñòàòüå óñòàíàâëèâàëàñü îòâåòñòâåííîñòü çà «ââåäåíèå ïîòðåáèòåëåé â çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî õàðàêòåðà, ñïîñîáà è ìåñòà èçãîòîâëåíèÿ, ïîòðåáèòåëüñêèõ
ñâîéñòâ, êà÷åñòâà è êîëè÷åñòâà òîâàðà èëè åãî èçãîòîâèòåëåé» 1. Îäíàêî äàííûå ïîëîæåíèÿ ñèòóàöèþ
â ðåêëàìíîì áèçíåñå ïðàêòè÷åñêè íå èçìåíèëè, òàê êàê íåîáõîäèìû áûëè áîëåå êîíêðåòíûå è îáîñíîâàííûå ìåõàíèçìû ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ðàçâèâàþùóþñÿ äåÿòåëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ.
 íàóêå ñóùåñòâóåò ïîòðåáíîñòü çàïîëíÿòü õîòÿ áû òåîðåòè÷åñêè ïåðåðûâû ïîñòåïåííîñòè, êîòîðûå îáðàçóþòñÿ âî âðåìÿ êðóïíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïåðåâîðîòîâ. Ñóùíîñòü ïðàâîïðååìñòâà â òàêèå ïåðèîäû ñâÿçàíà ñî ñëîæíîñòüþ îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîé ñîñòîÿòåëüíîñòè àêòîâ è ñóùåñòâîâàíèåì èíûõ ðåãóëÿòîðîâ, äåéñòâîâàâøèõ âíå ïðàâîâîãî ïîëÿ. Îòñóòñòâèå ïðàâîâûõ êðèòåðèåâ ðåãëàìåíòèðîâàíèÿ ðåêëàìû è ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè â òðàäèöèÿõ ðîññèéñêîãî ïðàâà áûëî ÷àñòè÷íî âîñïîëíåíî â ïðèíÿòûõ â äåêàáðå 1991 ãîäà äâóõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ:
— Çàêîí ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ãîäà ¹ 2118-1 «Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ñîñòàâ ìåñòíûõ íàëîãîâ ââåë íàëîã íà ðåêëàìó;
— Çàêîí ÐÔ ¹ 2124-1 «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» óñòàíàâëèâàë îòâåòñòâåííîñòü çà
ðàñïðîñòðàíåíèå íåäîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè è óêàçûâàë íà íåäîïóñòèìîñòü çëîóïîòðåáëåíèÿ ñâîáîäîé ñëîâà. Òàêèì îáðàçîì, áûëî ïîëîæåíî íà÷àëî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå ðåêëàìû.
Îòñóòñòâèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òåîðåòèêî-ïðàâîâîé áàçû, þðèäè÷åñêîé òåõíèêè è ïðàâîâûõ
ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ ðåêëàìû è ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè ïîñòàâèëè ïðîáëåìû èõ ôîðìèðîâàíèÿ
ñ öåëüþ îòðàæåíèÿ â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ïðîèçîøåäøèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ èçìåíåíèé ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàêòèêå îáñëóæèâàíèÿ ïðàâîì ïðîòèâîðå÷èâîé ðîññèéñêîé
èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè. Òàêèì îáðàçîì, ïîçäíåå áûë ïðèíÿò Çàêîí ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» îò 7 ôåâðàëÿ 1992 ãîäà ¹ 2300-1, óñòàíîâèâøèé òðåáîâàíèÿ ê èíôîðìàöèè î òîâàðàõ, ðàáîòàõ, óñëóãàõ, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü äîáðîñîâåñòíîé, ââåë îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïðàâà ïîòðåáèòåëåé íà èíôîðìàöèþ.  ðåçóëüòàòå äåéñòâèÿ óêàçàííîãî Çàêîíà ó ïîòðåáèòåëåé ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü çàùèòèòü ñâîè ïðàâà è èíòåðåñû îò íåäîáðîñîâåñòíîñòè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ïðåäïðèÿòèé è ïðåäïðèíèìàòåëåé.
 òî æå âðåìÿ áûëî î÷åâèäíî, ÷òî îòäåëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ÷àñòè÷íî ðåãóëèðóþùèå ñôåðó ðåêëàìû, íóæäàëèñü â ñèñòåìàòèçàöèè è çàìåíå ïðåæíåé ñèñòåìû åå ãîñóäàðñòâåííîãî
êîíòðîëÿ. Ðûíîê è ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèâåëè ê íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ çàïðåòà íà ðåêëàìó ïðîäóêöèè, ïîäëåæàùåé ñåðòèôèêàöèè, íî íå èìåþùåé åå, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå â Çàêîíå ÐÔ îò 10 èþíÿ 1993 ãîäà ¹ 5151-1 «Î ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè è óñëóã».  äàëüíåéøåì â Îñíîâàõ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí îò 22 èþëÿ 1993 ãîäà áûëè ââåäåíû çàïðåòû íà ðåêëàìó àëêîãîëüíûõ íàïèòêîâ è òàáàêà, ïðîïàãàíäó íåðàçðåøåííûõ ìåòîäîâ ëå÷åíèÿ è ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ è ò. ä. Òàêèì îáðàçîì, íà÷àëà ñêëàäûâàòüñÿ ïðàâîâàÿ áàçà ðåãóëèðîâàíèÿ ñôåðû ðåêëàìû, êîòîðàÿ ïðèîáðåëà îñîáóþ çíà÷èìîñòü â ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ãîñóäàðñòâà.
Âïîñëåäñòâèè â Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ãîäà áûëè ñôîðìóëèðîâàíû îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ðåêëàìíîé
äåÿòåëüíîñòè â ñòàòüå 29, çàïðåùàþùåé ïðîïàãàíäó è àãèòàöèþ, ïðèçûâàþùèõ ê âîçáóæäåíèþ âðàæäû è íåíàâèñòè ïî íàöèîíàëüíûì, ýòíîêîíôåññèîíàëüíûì, ïîëèòè÷åñêèì è äðóãèì ïðèíöèïàì â
ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è â ðåêëàìå â ÷àñòíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, Êîíñòèòóöèÿ îãðàíè÷èëà
ñâîáîäó ðåêëàìû, íå ïîçâîëÿÿ èñïîëüçîâàòü åå â öåëÿõ èíôîðìàöèîííîãî ýêñòðåìèçìà, ðàäèêàëèçìà
è òåððîðèçìà, íåñóùèõ óãðîçó íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Â ñòàòüå 34
Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêðåïëåíî ïîëîæåíèå î íåäîïóùåíèè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé
íà íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ è ìîíîïîëèçàöèþ ðûíêà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ çàùèòîé ýêîíîìè÷åñêèõ
èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.
Êîíå÷íî, ñîâðåìåííûå ðåôîðìû — ýòî íå ýâîëþöèîííûé ïðîöåññ, íà ýòîì ïóòè âîçìîæíû ïðåðûâíîñòü, ñîïðîâîæäàþùàÿñÿ ïîïÿòíûì äâèæåíèåì, çàìåäëåíèåì èëè äàæå èõ ïðèîñòàíîâëåíèåì. Ïîýòîìó ïðîöåññ ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå íå èìååò ïîëíîé çàâåðøåííîñòè, òàê êàê äîñòèãíóâ îäíîé öåëè, îí
ïðîäîëæàåòñÿ äàëüøå äî òåõ ïîð, ïîêà ñóùåñòâóåò â íåì ïîòðåáíîñòü. Ï. Ñîðîêèí ïî ýòîìó ïîâîäó ïèñàë: «Êàæäîå ïîñëåäóþùåå ïîêîëåíèå ñòàíîâèòñÿ íàñëåäíèêîì ïðåäûäóùåãî. Æèâÿ è äåéñòâóÿ, ïîòîìêè â ñâîþ î÷åðåäü âíîñÿò â ýòî íàñëåäñòâî ðåçóëüòàòû ñâîåé æèçíè è òðóäà»2.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ
ñìûñë ïðèíöèïà ïðååìñòâåííîñòè â ïðàâå è êóëüòóðå. Óâåëè÷åíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïîðîäèëè ïðîáëåìû çàùèòû èíôîðìàöèè, êîòîðûå íàøëè ñâîå
ðàçðåøåíèå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 20 ôåâðàëÿ 1995 ãîäà ¹ 24-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè», êîòîðûé ôàêòè÷åñêè íà÷àë ðåãóëèðîâàòü îòíîøåíèÿ è â ñôåðå ðåêëàìû êàê
îñîáîì èíôîðìàöèîííîì ïðîäóêòå. Ìîáèëüíîñòü ñèñòåìû ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé íà÷àëà îáåñïå÷è1
Ñì.: Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 ìàðòà 1991 ãîäà N 948-1 «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 1991. — ¹ 89.
2
Ñîðîêèí Ï. Ñèñòåìà ñîöèîëîãèè. — Ì., 1993. — Ñ. 440.
202
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
âàòü áûñòðîå è âñåîáùåå ðàñïðîñòðàíåíèå ðàçíîðîäíîé èíôîðìàöèè, íå âñåãäà ñîîòâåòñòâóþùåé
íîðìàì ïðàâà. Îñîáóþ ðîëü â ýòîì ïðîöåññå ñûãðàëà äåíàöèîíàëèçàöèÿ ÑÌÈ è, â ÷àñòíîñòè, òåëåâèäåíèÿ êàê ýôôåêòèâíîãî ìíîãîêàíàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïîòîêà. Íà îáúåì ðåêëàìû ñòàëî âëèÿòü íàëè÷èå îïðåäåëåííûõ ïðàâ ó ïðîèçâîäÿùèõ è ðàñïðîñòðàíÿþùèõ èíôîðìàöèþ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå
ñòàíîâèëèñü ñàìîñòîÿòåëüíûìè è çàèíòåðåñîâàííûìè êàê â åå êà÷åñòâå, òàê è êîëè÷åñòâå.
Ïðîöåññ èçæèâàíèÿ ñîâåòèçìà èç çàêîíîäàòåëüñòâà ïðîäîëæàåòñÿ äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè, î ÷åì
ñâèäåòåëüñòâóåò åãî ïåðìàíåíòíîå îáíîâëåíèå è íåïðåðûâíàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà. Ïðååìñòâåííîñòü çäåñü ïðîÿâëÿåòñÿ â âèäå óïîðÿäî÷åíèÿ äâèæåíèÿ îáùåñòâåííîãî ìàÿòíèêà äëÿ ïðèäàíèÿ
åìó íåîáõîäèìîãî äèàïàçîíà êîëåáàíèé, ÷òîáû þðèäè÷åñêèå íîðìû óìåñòèëèñü â ïðåäåëàõ ïîëèòè÷åñêîé âîëè âëàñòè.  ïîëèòè÷åñêîì, ýêîíîìè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì ïðîñòðàíñòâå Ðîññèè â ïåðèîä ñ
1995 ïî 2006 ãîä ïðîèñõîäÿò çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ, êîòîðûå íàõîäÿò îòðàæåíèå â ìîäåðíèçèðóþùåìñÿ èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå, ãäå óâåëè÷èâàåòñÿ êîëè÷åñòâî ñðåäñòâ êîììóíèêàöèè è îáùåñòâî íà÷èíàåò ïðèîáðåòàòü ÷åðòû èíôîðìàöèîííîãî. Ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå ñðåäñòâà ðàñïðîñòðàíåíèÿ è èñòî÷íèêè ïîëó÷åíèÿ ðåêëàìû — ïî ôàêñó, ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå, íà ñàéòàõ Èíòåðíåòà, ïî ìîáèëüíîìó òåëåôîíó, â òåëåìàãàçèíàõ, ÷åðåç êîìïàêò-äèñêè, âèäåîêàññåòû è ò. ä.  ýòèõ óñëîâèÿõ ðåêëàìà ñòàíîâèòñÿ àêêóìóëÿòîðîì ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è íà÷èíàåò ñïîñîáñòâîâàòü ñîçäàíèþ
ðîññèéñêîãî áèçíåñà.  ñâîþ î÷åðåäü ýòî ïðèâîäèò ê óâåëè÷åíèþ êîëè÷åñòâà ðåêëàìíûõ àãåíòñòâ, èõ
àññîöèàöèé, áþðî, ôèðì, òî åñòü ïîÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ëèöà, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî âêëþ÷åíû
â ðåêëàìíóþ äåÿòåëüíîñòü.
 ïåðèîä ïåðåõîäíîãî ãîñóäàðñòâà «ðåêëàìà, — ïèøåò Ë.Í.Ôåäîòîâà, — ðåàëèçóåò ñâîè ïðàãìàòè÷åñêèå öåëè, ôóíêöèîíèðóÿ â ïîòîêå ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî åå çàêîíàì: îíà äàåò èíôîðìàöèþ î
âíåøíåì ìèðå, ðåòðàíñëèðóåò öåííîñòè, ðàçäåëÿåìûå â îáùåñòâå, çàäàåò îðèåíòèðû ñîöèîïîëèòè÷åñêîãî äåéñòâèÿ â ôîðìàõ è çíàêîâûõ îáðàçöàõ ïðèâû÷íîé äëÿ äàííîãî îáùåñòâà êóëüòóðíî-çíàêîâîé
ïàðàäèãìû»1. Â òàêîì êîíòåêñòå îíà âëèÿåò íà ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî è ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî
ïðîñòðàíñòâà. Ïîñòåïåííî â Ðîññèè íà÷àëñÿ ïðîöåññ óâåëè÷åíèÿ ðûíêà òîâàðîâ è óñëóã, è, ñëåäîâàòåëüíî, ðåêëàìà ñòàëà âîñòðåáîâàííîé âî ìíîãî ðàç áîëüøå, ÷åì ýòî áûëî ðàíüøå, à ïîÿâëåíèå íîâûõ
èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïîçâîëèëî ðåêëàìîäàòåëÿì îáõîäèòü óñòàíîâëåííûå çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ.  òî æå âðåìÿ èç ïðååìñòâåííîñòè áûëè èñêëþ÷åíû òå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå íå âûäåðæàëè ïðîâåðêó ïðàêòèêîé ðûíêà ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîçèòèâèñòñêîãî êðèòåðèÿ ïîëåçíîñòè.
Èìåííî â ýòîò ïåðèîä ìåæäó ðàçëè÷íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè âåäîìñòâàìè, àãåíòñòâàìè è ñïåöèàëèñòàìè ðåêëàìíîãî äåëà âåëèñü äèñêóññèè î íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, ðåãóëèðóþùåãî ðåêëàìó. Ïåðâûì êîäèôèöèðîâàííûì èñòî÷íèêîì ñòàë Ôåäåðàëüíûé çàêîí
«Î ðåêëàìå» îò 18 èþëÿ 1995 ãîäà ¹ 108-ÔÇ2, ðåãóëèðóþùèé îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå
ïðîèçâîäñòâà, ðàçìåùåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðåêëàìû òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã, âêëþ÷àÿ áàíêè, ñòðàõîâûå è èíûå êîìïàíèè, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè ãðàæäàí (ôèçè÷åñêèõ
ëèö) è þðèäè÷åñêèõ ëèö.  ïðîöåññå ïîäãîòîâêè çàêîíà áûë èñïîëüçîâàí îïûò ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè â ÑØÀ, Êàíàäå, ãîñóäàðñòâ Åâðîïû è äðóãèõ ñòðàí ìèðà.  áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ ðåêëàìà îòíîñèëàñü ê âèäó èíôîðìàöèè, ïîýòîìó ïðèîðèòåòíûì ÿâëÿëàñü çàùèòà ñâîáîäû
èíôîðìàöèè, íî ñ ó÷åòîì îïðàâäàííûõ îãðàíè÷åíèé. Òàêèì îáðàçîì, ïðååìñòâåííîñòü ïðèíöèïîâ
äåìîêðàòèè âûðàçèëàñü â ïðàâîïðååìñòâå íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, çàêðåïèâøåãî íîâûå îòíîøåíèÿ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òåì ñàìûì
áûë îñóùåñòâëåí ïðèíöèï ïðàâîïðååìñòâà, â ñèëó êîòîðîãî â Çàêîíå î ðåêëàìå íàøëè îòðàæåíèå íå
òîëüêî ðîññèéñêèå ïðàâîâûå ðåàëèè, íî è ñëîæèâøèåñÿ â ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå.
 ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä ïðàâîâîé èñòîðèè ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè óñèëèâàåòñÿ ðîëü ÑÌÈ è
ðåêëàìíûõ àãåíòñòâ, ñòîÿùèõ ó èñòîêîâ îòå÷åñòâåííîé ðåêëàìíîé èíäóñòðèè. Ðîññèéñêèé áèçíåñ
ïåðâîíà÷àëüíî ïðàêòè÷åñêè íå âûñòóïàë â êà÷åñòâå ðåêëàìîäàòåëÿ, ëèáî èñïîëüçîâàë ðåêëàìó ëèøü
äëÿ äîñòèæåíèÿ êðàòêîñðî÷íûõ öåëåé.  ýòî âðåìÿ áûëî ñíèæåí óðîâíÿ òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, è
ñëåäîâàòåëüíî, ðîñò ýêñïîðòà ïðèâåë ê çàñèëüþ èíîñòðàííîé ðåêëàìû. «Â ÿíâàðå 1996 ãîäà, — ïèøåò
Ë.Í. Ôåäîòîâà, — èç äåñÿòè êðóïíåéøèõ ïî çàòðàòàì íà ðåêëàìó ðåêëàìîäàòåëåé, âîñåìü áûëè çàðóáåæíûìè, ÷òî ñîñòàâèëî â çàòðàòàõ ýòîé äåñÿòêè 81%; â îáùåì ÷èñëå âûõîäîâ â ýôèð äåñÿòè ñàìûõ
êðóïíûõ ïî ýòîìó ïðèçíàêó ðåêëàìîäàòåëåé 75% îêàçàëèñü ðîëèêàìè çàðóáåæíûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé».3 Ôèíàíñîâûé êðèçèñ àâãóñòà 1998 ãîäà ïîâëåê ñîêðàùåíèå èìïîðòà, ðåçêóþ ñìåíó ïîòðåáèòåëüñêèõ ïðåäïî÷òåíèé, èçìåíåíèå ñòðóêòóðû ïîòðåáëåíèÿ â ñòîðîíó áîëåå äåøåâûõ òîâàðîâ, ÷òî
ïðèâåëî ê óäåøåâëåíèþ ðàñöåíîê íà ðàçìåùåíèå ðåêëàìû, è äëÿ îòå÷åñòâåííûõ ðåêëàìîäàòåëåé
ñôîðìèðîâàëèñü áîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè, ÷åì äëÿ èíîñòðàííûõ êîìïàíèé.
Íåñìîòðÿ íà íåäîñòàòêè Çàêîíà î ðåêëàìå 1995 ãîäà, ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê âðåìÿ îñìûñëåíèÿ âîçìîæíîñòåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìû, äåìîíñòðàöèè
1
Ôåäîòîâà Ë.Í. Ñîöèîëîãèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè. — Ì., 2007. — Ñ. 31
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 1995 ãîäà. — ¹ 30. — Ñò. 2864.
3
Ôåäîòîâà Ë.Í. Ñîöèîëîãèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè. — Ì., 2007. — Ñ. 282.
2
Êàðÿãèíà À.Â. Ïðàâîïðååìñòâî è ñèñòåìàòèçàöèÿ êàê óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà...
203
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà îêàçûâàòü ðåàëüíîå âîçäåéñòâèå â ñôåðå ðåêëàìíîãî áèçíåñà. Ïîñòåïåííî
ó íàñåëåíèÿ ìåíÿåòñÿ îòíîøåíèå ê ðåêëàìå êàê îáúåêòèâíî íåîáõîäèìîìó ðûíî÷íîìó èíñòðóìåíòó è
ìåõàíèçìó ïðîäâèæåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã, ðàáîò, ïðåäïî÷òåíèé, èíòåðåñîâ è ò. ä. Â öåëîì äåÿòåëüíîñòü
îðãàíèçàöèé ïî ñàìîðåãóëèðîâàíèþ â íàïðàâëåíèè ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà è ìîðàëüíî-íðàâñòâåííîé
÷èñòîòû ðåêëàìû åùå áûëè äàëåêî íå ýôôåêòèâíûìè, à àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå îòëè÷àëîñü ñèñòåìíîñòüþ â ñèëó îòñóòñòâèÿ ìåòîäè÷åñêè è òåõíè÷åñêè íàëàæåííîãî ïðàâîâîãî ìîíèòîðèíãà ðåêëàìíîé ñðåäû.
Ïåðåõîäíûé ïåðèîä â èñòîðèè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà íà ðóáåæå ÕÕ—XXI âåêîâ îòðàçèë
òîëüêî ìîìåíò â ðàçâèòèè è ñòàíîâëåíèè ðåêëàìíîãî ïðàâà, òîãäà êàê ïðååìñòâåííîñòü â ïðàâå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôàêòè÷åñêè ïðîöåññ ïðàâîïðååìñòâåííîñòè, â õîäå êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå ïîçèòèâíîãî ñîäåðæàíèÿ â êà÷åñòâå èñõîäíîãî ìàòåðèàëà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïðàâîòâîð÷åñòâà.
Êîíå÷íî, íà ñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ èäåé âëèÿþò è äðóãèå ôàêòîðû, íàïðèìåð, ìàòåðèàëüíûå, íî ðîæäåíèå íîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé íà÷èíàåòñÿ ñ ïðèìåðêè ê íèì ñëîæèâøèõñÿ ïðàâîâûõ êîíñòðóêöèé è
ëèøü âïîñëåäñòâèè â íîâîé ôîðìå îíè îòðàæàþò íîâûå ïðàâîâûå ðåàëèè. Ñòàðûå èñõîäíûå ôîðìû
êàê áû îòîäâèãàþòñÿ â òåíü, íî ïðèñóòñòâóþò â íîâûõ êîíöåïöèÿõ ïî óìîë÷àíèþ. Ìû ðàññìàòðèâàåì
ýòî êàê ñïåöèôè÷åñêóþ ÷åðòó þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, êîòîðàÿ âîçìîæíà íà áàçå ïðååìñòâåííîñòè, à
ïðèìåíèòåëüíî ê òåîðèè ïðàâà — ïðàâîïðååìñòâåííîñòè, òàê êàê ïðàâî â îáùåì ñìûñëå ÿâëÿåòñÿ
þðèäè÷åñêèì îôîðìëåíèåì ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Ïîýòîìó íà ñìåíó Çàêîíó 1995 ãîäà ïðèøåë Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 13 ìàðòà 2006 ãîäà ¹ 38-ÔÇ1 «Î ðåêëàìå», êîòîðûé îæèäàëè íå òîëüêî ó÷àñòíèêè
ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðàâîïðèìåíèòåëè, íî è íàó÷íàÿ îáùåñòâåííîñòü.
Ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè èíòåðåñîâàëî, êàêèì îáðàçîì â íîâîì çàêîíîäàòåëüíîì àêòå áóäóò ðåøåíû íàèáîëåå äèñêóññèîííûå âîïðîñû è, â ÷àñòíîñòè, îòäåëüíûå àñïåêòû ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà, ñôåðû äåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î ðåêëàìå,
êîìïåòåíöèè êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ îðãàíîâ è äð. Íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ â ñôåðå ðåêëàìû, õîòÿ è âõîäÿò â ñîñòàâ ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ îòðàñëåé, íî áîëüøåé ÷àñòüþ îòíîñÿòñÿ ê êîíñòèòóöèîííîìó, ãðàæäàíñêîìó è àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó2. Äåéñòâóþùèé çàêîí «Î ðåêëàìå» èíñòèòóöèîíàëüíî çàêðåïèë ðÿä íîâûõ ïîíÿòèé, ðàñøèðèë è êîíêðåòèçèðîâàë òðåáîâàíèÿ ê ðåêëàìå, óñòàíîâèë
òðåáîâàíèÿ ê ðåêëàìå îòäåëüíûõ âèäîâ è ãðóïï òîâàðîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàíåå äåéñòâîâàâøèì Çàêîíîì «Î ðåêëàìå» 1995 ãîäà, îäíàêî â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå âîçíèêàåò ðÿä äèñêóññèîííûõ
âîïðîñîâ. Çàêîí ïîñòîÿííî ïðåòåðïåâàåò èçìåíåíèÿ, ïîñêîëüêó ðàçâèâàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ìåíÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ îáùåñòâà, ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå, ëèáî ñîâåðøåíñòâóþòñÿ óæå èìåþùèåñÿ
ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, à òàêæå òåõíè÷åñêèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçìåùåíèÿ ðåêëàìû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåêëàìíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ ïðèáûëüíûõ ëåãàëüíûõ ñïîñîáîâ
ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ.  ñèëó ýòîãî âîçíèêàåò ìíîãî âîïðîñîâ ê çàêîíîäàòåëüíîé áàçå åå ðåãóëèðîâàíèÿ
è â ÷àñòíîñòè ñïîðû î òîì, ÷òî ñ÷èòàòü íàðóæíîé ðåêëàìîé, ïðîáëåìû çàâóàëèðîâàííîé (ñêðûòíîé)
ðåêëàìû (÷òî êàñàëîñü àëêîãîëÿ) èëè ðåêëàìà äðóãèõ òîâàðîâ, êîòîðûå îãðàíè÷åíû ê ðåêëàìèðîâàíèþ, î âëèÿíèè ðåêëàìû íà ïðàâîñîçíàíèå, íà èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ è äðóãèå ñòîðîíû ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà.
Çàêîíîäàòåëüñòâîì î ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäóñìîòðåíû îáùèå è ñïåöèàëüíûå òðåáîâàíèÿ
ê ñîäåðæàíèþ, ñïîñîáó è ìåñòó ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðåêëàìû. Ñîâðåìåííàÿ ðåêëàìà «íå äîëæíà èñïîëüçîâàòü èíîñòðàííûå ñëîâà è âûðàæåíèÿ, êîòîðûå ñïîñîáíû ïðèâåñòè ê èñêàæåíèþ ñìûñëà èíôîðìàöèè, ÷òî îáóñëîâëåíî íîðìàìè çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå ÐÔ»3. Ê çàïðåùàþùèì ìåðàì ñëåäóåò îòíåñòè íåäîïóùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ â ðåêëàìå óêàçàíèÿ íà òî, ÷òî îáúåêò ðåêëàìèðîâàíèÿ îäîáðÿåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè,
÷òî, âïðî÷åì, íå çàïðåùåíî â îòíîøåíèè ïîïóëÿðíûõ àêòåðîâ, äåÿòåëåé íàóêè è èñêóññòâà. Îñîáîå
çíà÷åíèå â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì íàóêè ïðèîáðåòàþò ìîðàëüíûå è ýòè÷åñêèå íîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå, íàïðèìåð, íå ïîçâîëÿþò ðåêëàìèðîâàòü òîâàðû, ïðîèçâåäåííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì òêàíåé ýìáðèîíà ÷åëîâåêà, ñòâîëîâûõ êëåòîê è ò. ä. Äåëî â òîì, ÷òî çàïðåùåííàÿ ðåêëàìà ìîæåò ïðè÷èíèòü íå òîëüêî íðàâñòâåííûé, íî è ìàòåðèàëüíûé âðåä, êàê îáùåñòâåí1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. — 2006. — ¹ 12. — Ñò. 1232.
Ñì.: Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ; Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 13 ìàðòà 2006 ãîäà ¹ 38-ÔÇ «Î ðåêëàìå»; Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò
7 ôåâðàëÿ 1992 ãîäà ¹ 2300-1 «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé»; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 èþëÿ 2006 ãîäà ¹ 135ÔÇ «Î çàùèòå êîíêóðåíöèè; Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 èþíÿ 2004 ãîäà ¹ 331 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáå»; Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 17 àâãóñòà 2006 ãîäà
¹ 508 «Îá óòâåðæäåíèè ïðàâèë ðàññìîòðåíèÿ àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì äåë, âîçáóæäåííûõ ïî ïðèçíàêàì íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ î ðåêëàìå»; ÃÎÑÒ Ð 52044-2003. «Íàðóæíàÿ ðåêëàìà íà äîðîãàõ è òåððèòîðèÿõ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Îáùèå òåõíè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ñðåäñòâàì íàðóæíîé ðåêëàìû. Ïðàâèëà ðàçìåùåíèÿ» (ïðèíÿòûé ïîñòàíîâëåíèåì Ãîññòàíäàðòà ÐÔ îò 22 àïðåëÿ 2003 ãîäà ¹ 124-ñò).
3
Ñì. ñòàòüþ 68 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåé åå
òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ ðóññêèé; ðåñïóáëèêè âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ñâîè ãîñóäàðñòâåííûå ÿçûêè.
2
204
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
íûì îòíîøåíèÿì, òàê è íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàì. Ïîýòîìó äèñïîçèöèÿ ïîäïóíêòà 6 ïóíêòà 5 ñòàòüè 5 Çàêîíà ñîäåðæèò çàïðåò â ðåêëàìå íà óêàçàíèå ëå÷åáíûõ ñâîéñòâ îáúåêòà ðåêëàìèðîâàíèÿ, çà
èñêëþ÷åíèåì ðåêëàìû ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ è ìåäèöèíñêèõ óñëóã. Àíàëèçèðóÿ ðèñê â ðåêëàìíîé
äåÿòåëüíîñòè, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îí ÿâëÿåòñÿ âåëè÷èíîé ïåðåìåííîé è òî, ÷òî áûëî ïðèåìëåìî
â÷åðà, ìîæåò ñòàòü íåïðèåìëåìûì çàâòðà. Êàæäîå íîâøåñòâî êàê-òî è â ÷åì-òî ìåíÿåò òå èëè èíûå
îáñòîÿòåëüñòâà æèçíè è íå òîëüêî äîáàâëÿåò íîâûé ðèñê, íî ìîæåò è óìåíüøàòü èëè âîîáùå ñíèìàòü
íåêîòîðûå ôàêòîðû ðèñêà.
Òðàíñôîðìàöèè, êîòîðûå ïðîèçîøëè â îáùåñòâå â ïðîöåññå ìîäåðíèçàöèè è èíäóñòðèàëüíûõ ðåâîëþöèé, ê ñåðåäèíå ÕÕ âåêà ïîòðåáîâàëè íîâûõ, áîëåå îïåðàòèâíûõ ñïîñîáîâ ïðèñïîñîáëåíèÿ îòäåëüíûõ ãðàæäàí ê ñîöèàëüíûì ïîñëåäñòâèÿ íîâåéøåãî âðåìåíè. «Äåéñòâèòåëüíî, èçìåíåíèå ñðåäû
îáèòàíèÿ â õîäå ïðîìûøëåííîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, îñîçíàâøèåñÿ îáùåñòâîì
äîâîëüíî äàâíî, ê ñåðåäèíå ÕÕ âåêà óæå ïðèâåëè ê ïîñòîÿííî ðàñòóùåìó ÷óâñòâó òðåâîãè è îáåñïîêîåííîñòè ëþäåé… Êîìïëåêñ îòðèöàòåëüíûõ ýôôåêòîâ, âûçûâàåìûõ íîâåéøèìè òåõíîëîãèÿìè, ïîñòàâèë íà ïîâåñòêó äíÿ ïðîáëåìû ôèçè÷åñêîãî âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà»1.
Ïîäâîäÿ èòîã, íåîáõîäèìî óêàçàòü, ÷òî ïðåäïðèíÿòóþ ïîïûòêó ðåôîðìèðîâàíèÿ ðåêëàìíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íåëüçÿ ïðèçíàòü íåóäà÷íîé òîëüêî íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî â åå ðåçóëüòàòå íå áûëè óñòðàíåíû âñå íåäîñòàòêè, ïðîáåëû èëè ïîÿâèëèñü íîâûå. Âñÿêàÿ ïîïûòêà äîñòîéíà ïîëîæèòåëüíîé
îöåíêè, òàê êàê â çàêîíîòâîð÷åñêîé ïðàêòèêå íåò è íå ìîæåò áûòü ïðèìåðîâ ñîçäàíèÿ èäåàëüíîãî
íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà. Êðîìå òîãî, íîðìàòèâíûé àêò, áîëåå èëè ìåíåå óñòðàèâàþùèé â äàííûé
ìîìåíò, ìîæåò ñòàòü íåïðèåìëåìûì ñïóñòÿ îïðåäåëåííîå âðåìÿ. Îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî ó÷åíûå
äîëæíû óñòðàíÿòüñÿ îò ó÷àñòèÿ â ïðîöåññå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîèñêà ïóòåé ðåøåíèÿ îáîçíà÷åííûõ âûøå ïðîáëåì. Ïîýòîìó âàæíî ïðîñëåäèòü ïðååìñòâî îñíîâíûõ ïðàâîâûõ èäåé
è þðèäè÷åñêîé òåõíèêè èç ïðåäøåñòâóþùåãî îïûòà äëÿ èõ ïðèñïîñîáëåíèÿ ê îáñëóæèâàíèþ ðåêëàìíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ïðàâîïðååìñòâî â ýòîì ïðîöåññå âûðàçèëîñü â ñèñòåìàòèçàöèè âñåãî òîãî, ÷òî
ñïîñîáñòâîâàëî è çàêðåïëÿëî èíñòèòóò ðåêëàìû â ðîññèéñêîì ïðàâå, îáåñïå÷èâàëî ñâîáîäó èíôîðìàöèè è çàùèùàëî èíòåðåñû ó÷àñòíèêîâ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè.
1
Ôåäîòîâà Ë.Í. Ñîöèîëîãèÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè. — Ì., 2007. — Ñ. 309—310.
Êàðÿãèíà À.Â. Ïðàâîïðååìñòâî è ñèñòåìàòèçàöèÿ êàê óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà...
205
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Î.Â. Êàðÿãèíà
Êàðÿãèíà Îêñàíà Âëàäèìèðîâíà — çàâåäóþùàÿ êàôåäðîé óãîëîâíîãî ïðàâà è ïðîöåññà Òàãàíðîãñêîãî èíñòèòóòà óïðàâëåíèÿ è
ýêîíîìèêè, àäâîêàò Àäâîêàòñêîé ïàëàòû Ðîñòîâñêîé îáëàñòè
Ïðååìñòâåííîñòü èíñòèòóòà ìåäèàöèè
â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû
èñïîëüçîâàíèÿ çàðóáåæíîãî îïûòà
Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé âñåãäà ïðîèñõîäèò ïîä âëèÿíèåì èçìåíÿþùèõñÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé è èäåîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê, ïîýòîìó îäèí è òîò æå òåðìèí â ðàçíûå ýïîõè è â ðàçíûõ ñòðàíàõ ìîæåò èìåòü ñîâåðøåííî ðàçíîå ñîäåðæàíèå. Îäíàêî, íåçàâèñèìî îò
èçìåíåíèé êîíêðåòíûõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèé ïðååìñòâåííîñòü èìååò ñâîå îñíîâàíèå â ôîðìå ïåðåõîäà îò îäíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ê äðóãîé â ôîðìå íåïðåðûâíîãî è íåñêîí÷àåìîãî ïðîöåññà, â îñíîâå
êîòîðîãî ëåæèò âå÷íî èçìåíÿþùååñÿ ÷åëîâå÷åñêîå áûòèå, îòðàæåííîå â ïðàâîñîçíàíèè, èç êîòîðîãî
âûðàñòàåò íàëè÷íîå ïðàâî. Ìåäèàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòàðûì èíñòðóìåíòîì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, îðèåíòèðîâàííûì íà äîñòèæåíèå ìèðà è ïðàâîïîðÿäêà ïîñðåäñòâîì ïåðåãîâîðîâ. Ìåäèàöèÿ â ñåãîäíÿøíåì âèäå ïîÿâèëàñü òîëüêî âî âòîðîé ïîëîâèíå äâàäöàòîãî ñòîëåòèÿ â àíãëîñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñåìüå, à ïîçäíåå ðàñïðîñòðàíèëàñü è â ðîìàíî-ãåðìàíñêîé. Ïðèìåíåíèå ìåäèàöèè ïîçâîëèëî â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ èçáåæàòü ñóäîïðîèçâîäñòâà, è ñòàòü ìåòîäîì âî ìíîãîì åãî ïðåâîñõîäÿùèì. Ïîýòîìó
ñòðàíû Åâðîïû, èìåþùèå áîãàòóþ òðàäèöèÿìè, õîðîøî ôóíêöèîíèðóþùóþ ñèñòåìó ïðàâîñóäèÿ, âçÿëè åå íà âîîðóæåíèå, èíòåãðèðîâàâ â ïðàâîâóþ ñèñòåìó. Ïðååìñòâåííîñòü â ýòîì ñëó÷àå âûñòóïèëà
êàê ñïîñîá âçàèìîäåéñòâèÿ è ñîõðàíåíèÿ ïðàâîâûõ ïðîñòðàíñòâà è âðåìåíè â óñëîâèÿõ ïðîòèâîðå÷èâîñòè ïðàâîâûõ ñåìåé.
Ââåäåíèå èíñòèòóòà ìåäèàöèè â ïðàâîâîå ïðîñòðàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê àëüòåðíàòèâíîé ïðîöåäóðû ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé, òàêæå ÿâèëîñü ïðååìñòâîì, ïîçâîëèâøèì
ñóáúåêòàì ïðàâà ðàçðåøàòü èõ íàèáîëåå ïðèåìëåìûì äëÿ ñòîðîí ñïîñîáîì è ñ ïîìîùüþ ïîñðåäíèêà
çàêëþ÷àòü ìèðîâûå ñîãëàøåíèÿ èëè ïðåêðàùàòü ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó. Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðèìåíåíèÿ àëüòåðíàòèâíîé ïðîöåäóðû óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ ñ ó÷àñòèåì â êà÷åñòâå ïîñðåäíèêà íåçàâèñèìîãî ëèöà — ìåäèàòîðà îðèåíòèðîâàíî íà ôîðìèðîâàíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ðàçâèòèå
ïàðòíåðñêèõ äåëîâûõ îòíîøåíèé, ýòèêè äåëîâîãî îáîðîòà è ñòàáèëèçàöèþ îáùåñòâåííûõ ïðîöåññîâ.
«Ìåäèàöèÿ, — ïèøåò Î.À. Ëüâîâà, — ýòî íîâûé ìåòîä íàõîæäåíèÿ êîíñåíñóñà, êîòîðûé, ïðèçíàâàÿ
ïðàâî íà èíäèâèäóàëüíîñòü, ñîçäàåò êîìôîðòíûå óñëîâèÿ äëÿ æèçíè ëþäåé â îáùåñòâå. È, ÷òî íå ìåíåå âàæíî, îíà ìîæåò ñòàòü ñâîåãî ðîäà øàíñîì äëÿ âêëþ÷åíèÿ ëþäåé â ïîëèòè÷åñêóþ àêòèâíîñòü, ÷òî
âåäåò ê óêðåïëåíèþ â îáùåñòâå äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ»1. Ïîýòîìó åå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê
ýëåìåíò ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, êîòîðûé ñïîñîáñòâóåò ðåàëèçàöèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, èõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ, ïðèìèðåíèþ ñòîðîí, íå äîâîäÿ äåëî äî ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà.  îòëè÷èå îò
ðàññìîòðåíèÿ äåëà â ñóäå, ìåäèàöèÿ ïîçâîëÿåò ìèíèìèçèðîâàòü ôèíàíñîâûå çàòðàòû, óðåãóëèðîâàòü
êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè â êðàò÷àéøèå ñðîêè, ñíÿòü ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü â îáùåñòâå, îãðàíè÷èòü
ñóòÿæíè÷åñòâî, õàðàêòåðíîå äëÿ ðîññèéñêîé ìåíòàëüíîñòè. Äðóãîé îñîáåííîñòüþ ìåäèàöèè ÿâëÿåòñÿ
òî, ÷òî åñëè â ñóäåáíîì ïðîöåññå ñòàòóñ èñòöà îáû÷íî âîñïðèíèìàåòñÿ êàê ñòîðîíà îáâèíåíèÿ, è ýòî
çàðàíåå âëå÷åò îïðåäåëåííóþ ïñèõîëîãè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü, ÿâíî íå ñïîñîáñòâóþùóþ êîìïðîìèññíîìó ðåøåíèþ êîíôëèêòà, òî â ïðîöåññå ìåäèàöèè ñòîðîíû îùóùàþò ñåáÿ ðàâíûìè è íàñòðîåíû
íà äîñòèæåíèå îáîþäîâûãîäíîãî ðåçóëüòàòà.
Ïðàâîâàÿ ïðååìñòâåííîñòü ìåäèàöèè âûñòóïàåò êàê çàêîíîìåðíîñòü, îòðàæàþùàÿ íå äèñêðåòíûé, à íåïðåðûâíûé õàðàêòåð ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæàò òå íîðìû
ïðàâà, êîòîðûå îðèåíòèðîâàíû íà ñîõðàíåíèå ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ çàùèòå ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïîñðåäñòâîì ïðèìèðèòåëüíûõ ïðîöåäóð. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóäåáíîé
ñèñòåìû Ðîññèè ñâÿçàíî ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2010 ãîäà ¹ 193-ÔÇ
«Îá àëüòåðíàòèâíîé ïðîöåäóðå óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ ñ ó÷àñòèåì ïîñðåäíèêà (ïðîöåäóðå ìåäèàöèè)»2, ïîçâîëÿþùåãî èñïîëüçîâàòü èíñòèòóò ìåäèàöèè â ñôåðàõ ãðàæäàíñêîãî è àðáèòðàæíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ïðèìèðåíèå, êàê äîñòèæåíèå âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ, êîìïðîìèññà â äåÿòåëüíîñòè ëþäåé, èõ îáúåäèíåíèé è òàê äàëåå ÿâëÿåòñÿ öåëüþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ïðàâîâîé èñòîðèè Ðîñ1
Ëüâîâà Î.À. Ìåäèàöèÿ — øàã âïåðåä ê ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. — 2010. — ¹1. — Ñ. 12.
Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 èþëÿ 2010 ãîäà ¹ 193-ÔÇ «Îá àëüòåðíàòèâíîé ïðîöåäóðå óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ
ñ ó÷àñòèåì ïîñðåäíèêà (ïðîöåäóðå ìåäèàöèè)» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2010. — ¹ 168.
2
206
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ñèè óæå â äðåâíîñòè áûëè èçâåñòíû ïðèìèðèòåëüíûå ïðîöåäóðû, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëèñü ïîñðåäñòâîì îáðÿäà ïîáðàòèìñòâî, íàïðàâëåííîãî íà îãðàíè÷åíèå ïðèìåíåíèÿ îáû÷àÿ êðîâíîé ìåñòè1. Äåëî
çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî êîíôëèêòû íåâîçìîæíî èñêëþ÷èòü èç îáùåñòâåííîé æèçíè, è îíè íå âñåãäà
íîñÿò íåãàòèâíûé õàðàêòåð. Ïîýòîìó â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ èëè óìåíüøåíèÿ èõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé ñêëàäûâàþòñÿ ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ êîíôëèêòàìè ïîñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâà, ðåëèãèè,
îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, îòäåëüíûõ ëèö è ò. ä.  ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå âñå ÷àùå ñòàëè
èñïîëüçîâàòüñÿ ïðèìèðèòåëüíûå ïðîöåäóðû, ïðèçâàííûå îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü îáùåñòâåííûõ
îòíîøåíèé, ñîõðàíèòü ïðàâîïîðÿäîê è áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà è ïðàâà.
 Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá àëüòåðíàòèâíîé ïðîöåäóðå óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ ñ ó÷àñòèåì ïîñðåäíèêà (ïðîöåäóðå ìåäèàöèè)» íè÷åãî íå ãîâîðèòñÿ î ìåäèàöèè êàê àëüòåðíàòèâíîì ñïîñîáå ðàçðåøåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî êîíôëèêòà, òàê êàê ìíîãèå òåîðåòèêè è ïðàêòèêè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ñ íàñòîðîæåííîñòüþ îòíîñÿòñÿ ê èäåè ìåäèàöèè â óãîëîâíîì ïðîöåññå â ñèëó êàê îáúåêòèâíûõ, òàê è ñóáúåêòèâíûõ ïðè÷èí. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Ë.Â. Ãîëîâêî, ÷òî «óãîëîâíî-ïðàâîâàÿ ìåäèàöèÿ ïîëíîñòüþ âûïàëà èç ïîëÿ çðåíèÿ èëè äàæå ñ÷èòàåòñÿ òåîðåòè÷åñêè íåâîçìîæíîé è íà
êîíöåïòóàëüíîì óðîâíå ëîãè÷åñêè ïðîòèâîðå÷èâîé, ïîñêîëüêó èäåè è òåõíèêà ÿêîáû íåñîâìåñòèìû ñ
ìåõàíèçìîì äåéñòâèÿ óãîëîâíîãî ïðàâà è óãîëîâíîãî ïðîöåññà» 2. Êðîìå òîãî, Ôåäåðàëüíûé çàêîí
óêàçûâàåò, ÷òî öåëüþ ìåäèàöèè ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèÿ àëüòåðíàòèâíîé ïðîöåäóðû óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ ñ ó÷àñòèåì â êà÷åñòâå ïîñðåäíèêà íåçàâèñèìîãî ëèöà — ìåäèàòîðà, êîòîðûé äîëæåí ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ ïàðòíåðñêèõ äåëîâûõ îòíîøåíèé è ôîðìèðîâàíèþ ýòèêè äåëîâîãî îáîðîòà, ãàðìîíèçàöèè ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé. Ñëåäîâàòåëüíî, èñõîäÿ èç ñòàòüè 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðîöåäóðà
ìåäèàöèè íå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà â óãîëîâíîì ïðîöåññå.
Ïðèìèðèòåëüíûå ïðîöåäóðû â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû óãîëîâíîìó ñóäîïðîèçâîäñòâó ñîäåðæàòñÿ
â íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êîòîðûå ðåêîìåíäóåò èñïîëüçîâàòü èíñòèòóò ìåäèàöèè êàê óïðîùåíèå ñóäîïðîèçâîäñòâî ïî óãîëîâíûì äåëàì íåáîëüøîé ñòåïåíè òÿæåñòè. Êîìèòåòîì ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû 15 ñåíòÿáðÿ 1999 ãîäà áûëà ïðèíÿòà Ðåêîìåíäàöèÿ N R (99) 19 ãîñóäàðñòâàì — ÷ëåíàì Ñîâåòà Åâðîïû, ïîñâÿùåííàÿ ìåäèàöèè â óãîëîâíûõ äåëàõ. Ñîâðåìåííîå ðîññèéñêîå óãîëîâíîå è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îðèåíòèðóþòñÿ íà ïðèíöèïû ãóìàíèçìà, çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íà èñïîëüçîâàíèå íåðåïðåññèâíûõ íà÷àë ðàçðåøåíèÿ êðèìèíàëüíûõ êîíôëèêòîâ.
Ââåäåíèå èíñòèòóòà ìåäèàöèè â ðîññèéñêóþ óãîëîâíî-ïðàâîâóþ ñèñòåìó ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñ îïðåäåëåííûìè ñëîæíîñòÿìè è, ïðåæäå âñåãî, ñ òåì, ÷òî ìåäèàöèîííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ äîëæíû íîñèòü
òðåõñòîðîííèé õàðàêòåð, âêëþ÷àþùèé íàëè÷èå ñïåöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ (ìåäèàòîðîâ), êîòîðûå âûñòóïÿò â êà÷åñòâå ïîñðåäíèêà ìåæäó ïîäîçðåâàåìûì, îáâèíÿåìûì, ïîäñóäèìûì è ïîòåðïåâøèì. Ê ñîæàëåíèþ, òàêîãî èíñòèòóò â ñîâðåìåííîé Ðîññèè íåò.
 ìèðîâîé ïðàêòèêå èíñòèòóò ìåäèàöèè â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ïðèìåíÿåòñÿ ñ öåëüþ:
— óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñóäåáíîé ñèñòåìû â ñôåðå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà è åå ýëåìåíòîâ;
— èñïîëüçîâàíèÿ àëüòåðíàòèâíûõ ñïîñîáîâ ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ, êîòîðûå ñóùåñòâóþò ïàðàëëåëüíî ñ ñóäåáíîé ñèñòåìîé;
— ðàññìîòðåíèÿ ïðåñòóïëåíèé íåáîëüøîé ñòåïåíè òÿæåñòè, êîãäà âîçìîæíî ïðèìèðåíèå ñòîðîí
èëè äîñòàòî÷íî âîçìåùåíèÿ ïðè÷èíåííîãî ìîðàëüíîãî è ìàòåðèàëüíîãî âðåäà.
Âîçíèêíóâ êàê èíñòðóìåíò óïðîùåíèÿ óãîëîâíîãî ïðîöåññà, èíñòèòóò ìåäèàöèè ïîñòåïåííî
ïðåâðàòèëñÿ â íåîòúåìëåìóþ ñîñòàâíóþ ÷àñòü àíãëîñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, êîòîðûé èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé â ïðàâîñóäèè.  ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí ìåäèàöèÿ
ïðèìåíÿåòñÿ, êîãäà âîçìîæíîñòè èíñòèòóòîâ, òðàäèöèîííî çàíèìàþùèõñÿ ðàçðåøåíèåì ïðàâîâûõ
êîíôëèêòîâ, îêàçûâàþòñÿ íåäîñòàòî÷íûìè, è âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà àëüòåðíàòèâíûõ
ïîäõîäîâ ê ðàçðåøåíèþ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ñïîðîâ. Ýòî ñâÿçàííî ñ òåì, ÷òî ïðàâîâûå ðåøåíèÿ
ëèøü îò÷àñòè ìîãóò îõâàòèòü ñòðåìèòåëüíî ìåíÿþùóþñÿ â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêóþ ðåàëüíîñòü.
Ìåäèàöèÿ â ñòðàíàõ àíãëîñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ðàçâèâàëàñü â ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ
îñîáûõ ìåõàíèçìîâ ðàçðåøåíèÿ ãðàæäàíñêèõ êîíôëèêòîâ, êîòîðûå ïðèíÿòî îáîçíà÷àòü îáùèì òåðìèíîì «àëüòåðíàòèâíîå ðàçðåøåíèå ñïîðîâ» (alternative dispute resolution). Ìåäèàöèÿ êàê âíåñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî äåë íåñîâåðøåííîëåòíèõ íàðóøèòåëåé ïîëó÷èëà ðàñïðîñòðàíåíèå â ðàìêàõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà Àâñòðèè ñ 1985 ãîäà. Âïîñëåäñòâèè îíà ðàñïðîñòðàíèëàñü è íà äåëà
âçðîñëûõ ïðàâîíàðóøèòåëåé, ñíà÷àëà â âèäå ýêñïåðèìåíòàëüíîé ìîäåëè, à ñ èþíÿ 2003 ãîäà ïðèìåíÿåòñÿ íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ, â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ìåäèàöèè.
 çàðóáåæíîé óãîëîâíî-ïðàâîâîé òåîðèè ìåäèàöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê óñêîðåííîå èëè òîëåðàíòíîå ïðîèçâîäñòâî, äîïóñêàþùåå ðàçëè÷íûå âàðèàíòû çàêîííîãî ðåøåíèÿ, à çàêîíîäàòåëü è ïðàâîïðèìåíèòåëü èñïîëüçóþò åå êàê ìåõàíèçì óïðîùåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ ïðîöåäóð. Òàêîé
1
Ñì.: Øèðÿåâà Þ.Â. Èñòîðèÿ ïðèìèðèòåëüíûõ ïðîöåäóð â Ðîññèè // Èñïîëíèòåëüíîå ïðàâî. — 2008. — ¹ 2.
Ãîëîâêî Ë.Â. Èíñòèòóò óãîëîâíî-ïðàâîâîé ìåäèàöèè è åãî ïåðñïåêòèâû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Çàêîí. —
2009. — ¹ 4. — Ñ. 127.
2
Êàðÿãèíà Î.Â. Ïðååìñòâåííîñòü èíñòèòóòà ìåäèàöèè â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå...
207
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ïîäõîä ïîçâîëèë ðàçðàáîòàòü ìîäåëü óñêîðåííîãî óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî ðàçëè÷íûì êàòåãîðèÿì äåë. Íåêîòîðûå òåîðåòèêè è ïðàêòèêè âèäÿò â ýòîì îïðåäåëåííóþ îïàñíîñòü äëÿ ìåõàíèçìà
íàäëåæàùåãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â ðàìêàõ ðîññèéñêîãî óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Îäíàêî, «ïðàâî êàæäîãî íà ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî â ðàçóìíûå ñðîêè â íàñòîÿùåå âðåìÿ âõîäèò â òàê íàçûâàåìûå ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû ïðàâ ÷åëîâåêà, — ïèøåò
Å.Â. Ìàðêîâè÷åâà. — Ïðè ýòîì ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî ÷åì äîëüøå ñðîê ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó, òåì âûøå ðèñê ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ ïðàâ êàê îáâèíÿåìîãî èëè ïîäñóäèìîãî, òàê è ïîòåðïåâøåãî»1.
Ïðèìåíåíèå ìåäèàöèè â óãîëîâíîì ïðîöåññå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ðàçðåøèòü êîíôëèêò â áîëåå
êîðîòêèå ñðîêè, âíå ðàìîê óãîëîâíîé þñòèöèè, ïðèáåãàÿ ê ïîñðåäíè÷åñòâó òðåòüèõ ëèö, îðèåíòèðîâàííûõ íà ïðîôèëàêòèêó è áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ.
 ñëó÷àå óñïåøíîé ðåàëèçàöèè ïðîöåäóðû ìåäèàöèè ëèöî, ñîâåðøèâøåå ïðàâîíàðóøåíèå,
äîëæíî âîññòàíîâèòü íàðóøåííîå ïðàâî â ïðèåìëåìîé äëÿ ïîòåðïåâøåãî ôîðìå: èçâèíåíèÿ; óïëàòû
äåíåæíîé ñóììû; âûïîëíåíèÿ ðàáîò íà áëàãî îáùåñòâà (ïðîáàöèÿ); âîçìåùåíèå èìóùåñòâåííîãî
óùåðáà è ò. ä. Åñëè ïðè÷èíåí íåçíà÷èòåëüíûé óùåðá, òî ïîòåðïåâøèé ìîæåò óäîâëåòâîðèòüñÿ èçâèíåíèÿìè, êàê ôàêòîì ðàñêàÿíèÿ ïðåñòóïíèêà. Ñëîæíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, íàïðèìåð, ìåäèàöèÿ
â Àíãëèè âîîáùå íå óðåãóëèðîâàíà íèêàêèìè ïðàâîâûìè íîðìàìè, è ÿâëÿåòñÿ èíèöèàòèâîé þðèñòîâòåîðåòèêîâ, ïðàâîïðèìåíèòåëåé èëè îáùåñòâåííîñòè, ïîýòîìó àíãëèéñêèé óãîëîâíûé ïðîöåññ ñîäåðæèò ðàçëè÷íûå âàðèàíòû ìåäèàöèè, çàâèñÿùèå îò ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé è óñëîâèé.
 àíãëîñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå ñóäåáíàÿ ìåäèàöèÿ èñïîëüçóåòñÿ ïî âñåì êàòåãîðèÿì äåë.
Îíà òåñíî ñâÿçàíà ñ òàêîé îñîáåííîñòüþ ïðîöåññà, êàê îòëîæåíèå ïðîâîçãëàøåíèÿ ïðèãîâîðà è íàçíà÷åíèå íàêàçàíèÿ òîëüêî ïîñëå ïðèçíàíèÿ ëèöà ñåáÿ âèíîâíûì. Èíûìè ñëîâàìè, ìåæäó ðàññìîòðåíèåì äâóõ êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ óãîëîâíîãî äåëà — î âèíîâíîñòè è íàêàçàíèè — èìååò ìåñòî, êàê ïðàâèëî, äëèòåëüíûé âðåìåííîé ïðîìåæóòîê (è íå òîëüêî â ñóäå ïðèñÿæíûõ) ñ öåëüþ ñáîðà èíôîðìàöèè
î ëè÷íîñòè âèíîâíîãî è äîêàçàòåëüñòâ åãî ïðè÷àñòíîñòè ê ñîâåðøåííîìó ïðåñòóïëåíèþ è ò. ä.  ýòîò
ìîìåíò ñëóæáà ïðîáàöèè (èëè êàêàÿ-ëèáî «ïðîôèëüíàÿ» îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ) ñòàðàåòñÿ âûñòóïèòü ïîñðåäíèêîì ìåæäó ïîòåðïåâøèì è îñóæäåííûì, óáåæäàÿ ïîñëåäíåãî â íåîáõîäèìîñòè âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé âðåä.
 ñëó÷àå óñïåõà ìåäèàöèè è ïîäïèñàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîãëàøåíèÿ ñóäüÿ äîëæåí ó÷èòûâàòü
äåéñòâèÿ âèíîâíîãî êàê ðàñêàÿíèå ïðè íàçíà÷åíèè íàêàçàíèÿ. Ïðè ýòîì â àíãëîñàêñîíñêîé ìîäåëè
óãîëîâíîãî ïðîöåññà îáå ñòîðîíû ïîëó÷àþò óäîâëåòâîðåíèå, òàê êàê ïîòåðïåâøèé ðåàëüíî ó÷àñòâóåò
â ðåøåíèè âîïðîñà î ìåðå íàêàçàíèÿ ïðåñòóïíèêà è ïîëó÷àåò òîò ðàçìåð êîìïåíñàöèè, êîòîðûé ñàì
îïðåäåëÿåò êàê îáÿçàòåëüíîå óñëîâèå ñîãëàøåíèÿ. Âûãîäû äëÿ âèíîâíîãî òàêæå î÷åâèäíû, òàê êàê
ðàñêàÿíèå è âîçìåùåíèå ïðè÷èíåííîãî óùåðáà ñìÿã÷àåò íàêàçàíèå, à èíîãäà è èñêëþ÷àåò óãîëîâíóþ
îòâåòñòâåííîñòü âîîáùå.
 ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá àëüòåðíàòèâíîé ïðîöåäóðå óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ ñ ó÷àñòèåì ïîñðåäíèêà (ïðîöåäóðå ìåäèàöèè)» ïåðåä ðîññèéñêèìè ó÷åíûìè è ïðàâîïðèìåíèòåëÿìè âñòàåò âîïðîñ î òîì, â êàêîé ñòåïåíè ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàòü çàðóáåæíûé îïûò ìåäèàöèè â óãîëîâíîì ïðîöåññå â ðàìêàõ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, è íàñêîëüêî îí ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíûì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòàòüå 25 ÓÏÊ ÐÔ óêàçûâàåòñÿ, ÷òî ïðåêðàùåíèå óãîëîâíîãî äåëà â
ñâÿçè ñ ïðèìèðåíèåì ñòîðîí äîïóñêàåòñÿ, â ñëó÷àå åñëè ëèöî, ïîäîçðåâàåìîå èëè îáâèíÿåìîå â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ íåáîëüøîé èëè ñðåäíåé òÿæåñòè, ïðèìèðèëîñü ñ ïîòåðïåâøèì è çàãëàäèëî
ïðè÷èíåííûé åìó âðåä, à ñòàòüÿ 76 ÓÊ ÐÔ îïðåäåëÿåò êðóã ëèö è óñëîâèÿ îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé
îòâåòñòâåííîñòè â ñâÿçè ñ ïðèìèðåíèåì ñòîðîí.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â çàêîíå íåèçâåñòíî ïî÷åìó èñïîëüçîâàíèå ïðîöåäóðû ìåäèàöèè îãðàíè÷èâàåòñÿ òîëüêî ÷àñòíî-ïðàâîâûìè (ãðàæäàíñêèìè, òðóäîâûìè è ñåìåéíûìè) îòíîøåíèÿìè. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîáõîäèìî ðàñøèðèòü îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ äàííîãî çàêîíà è äîáàâèòü ê ñóùåñòâóþùåìó ïåðå÷íþ óãîëîâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ïî äåëàì íåáîëüøîé òÿæåñòè, ÷òîáû ñ îäíîé ñòîðîíû,
ðàçãðóçèòü ìèðîâûå ñóäû îò óãîëîâíûõ äåë, îòíîñÿùèõñÿ ê êàòåãîðèè äåë ÷àñòíîãî îáâèíåíèÿ, à ñ
äðóãîé, — ïðåäîñòàâèòü ïîñòðàäàâøåìó ïðàâî ñàìîìó ðåøàòü, ÷òî äåëàòü — ïðîäîëæàòü óãîëîâíîå
ïðåñëåäîâàíèå èëè íåò, ïðè óñëîâèè, åñëè ïîäîáíûì ïðåñòóïëåíèåì íå íàðóøåíû òàêæå çàêîííûå
èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà è èíûõ ëèö.
Èòàê, íå âñå äåÿíèÿ ìîãóò áûòü ïðîùåíû ïîòåðïåâøèì, íî ëèøü òå èç íèõ, êîòîðûå äîïóñêàþò èçâèíåíèå, òî åñòü óòðà÷èâàþò îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü â ðåçóëüòàòå ïðîùåíèÿ. Èìåííî ïðè ðàññìîòðåíèè òàêîé êàòåãîðèè äåë äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ ïðîöåäóðà ìåäèàöèè, ïîñêîëüêó ïîòåðïåâøåìó
èíîãäà äîñòàòî÷íî ïîëó÷åíèÿ ìîðàëüíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ îò òîãî, ÷òî îáèä÷èê ïóáëè÷íî ïðèíåñåò
èçâèíåíèÿ ïðè ó÷àñòèè îôèöèàëüíîãî ëèöà (ëèö).  ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ áûëî áû öåëåñîîáðàçíî äåëåãèðîâàòü ïîëíîìî÷èÿ ìåäèàòîðà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå, ëèöàì, ïîëüçóþùèìñÿ îáùåñòâåííûì ïðèçíàíèåì è óâàæåíèåì, èìåþùèì âûñîêèé ïðîôåññèîíàëüíûé îáðàçîâàòåëüíûé óðîâåíü,
1
Ìàðêîâè÷åâà Å.Â. Ðîëü èíñòèòóòà ìåäèàöèè â óñêîðåíèè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà // Ðîññèéñêèé ñóäüÿ. —
2009. — ¹ 9. — Ñ. 27.
208
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
áåçóïðå÷íóþ ðåïóòàöèþ è çàñëóãè ïåðåä îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì è ò. ä., à íå ëèöàì, äîñòèãøèì
âîñåìíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà è æåëàþùèì áûòü ìåäèàòîðàìè.
Òàêèì îáðàçîì, ñòàíîâëåíèå ìåäèàöèè â êîíå÷íîì ñ÷åòå îòâå÷àåò èíòåðåñàì ëþáîãî ïðàâîâîãî
ãîñóäàðñòâà, èáî ñïîñîáñòâóåò: ñîçäàíèþ ýôôåêòèâíîé ñóäåáíîé ñèñòåìû; ñíèæåíèþ îáúåìà ñóäåáíûõ äåë è çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ èõ ðàññìîòðåíèåì; îáåñïå÷åíèþ áûñòðîãî óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòîâ
è ïîãàøåíèþ èõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé; ïîîùðåíèþ òàêîãî óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòîâ, êîòîðîå
îòâå÷àåò èíòåðåñàì ñòîðîí; îáåñïå÷åíèþ äîñòóïíîñòè è ðàçíîîáðàçèÿ ïðîöåññóàëüíûõ ôîðì; âûòåñíåíèþ íåïðàâîìåðíûõ, ñèëîâûõ ñïîñîáîâ ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ. Òàêàÿ ãèáêàÿ, äîâåðèòåëüíàÿ è
òâîð÷åñêàÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíàÿ ïðîöåäóðà, êàê ìåäèàöèÿ, ìîæåò ñòàòü ýôôåêòèâíîé ÷àñòüþ
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ, âûòåêàþùèõ èç óãîëîâíûõ äåë íåáîëüøîé
òÿæåñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, ñîâðåìåííàÿ äèíàìèêà þðèäè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ñòàíîâëåíèÿ èíñòèòóòà ìåäèàöèè â ðîññèéñêîì ïðîöåññóàëüíîì ïðàâå ñîïðîâîæäàåòñÿ ïðååìñòâîì, êàê óíèâåðñàëüíûì ñïîñîáîì ïåðåäà÷è íàêîïëåííûõ çíàíèé è îïûòà îò ïîêîëåíèÿ ê ïîêîëåíèþ, îò îäíîé ïðàâîâîé êóëüòóðû
ê äðóãîé.
Êàðÿãèíà Î.Â. Ïðååìñòâåííîñòü èíñòèòóòà ìåäèàöèè â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå...
209
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ì.Â. Êëåïîíîñîâà
Êëåïîíîñîâà Ìàðèíà Âÿ÷åñëàâîâíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ
íàóê, äîöåíò, äåêàí ôàêóëüòåòà ïðàâà Íèæåãîðîäñêîãî ôèëèàëà
Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà «Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè»
Ïðååìñòâåííîñòü ïðèíöèïîâ çàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ
â òðåòåéñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå
 íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååò ìåñòî ïðîáëåìà ïðååìñòâåííîñòè ïðèíöèïîâ çàùèòû ãðàæäàíñêèõ
ïðàâ â òðåòåéñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî èíñòèòóò òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ïåðåæèâàåò âîçðîæäåíèå ïîñëå äëèòåëüíîãî çàñòîÿ â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì Ðîññèè ê
ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ñîïðîâîæäàþùèìñÿ íåèçáåæíûì ïðèçíàíèåì ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è
ñâîáîäû äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Ñòðåìèòåëüíûé ðîñò ÷èñëà ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ òðåòåéñêèõ ñóäîâ íà ôîíå îòñóòñòâèÿ åäèíîãî ïîíÿòèÿ ïðèðîäû òðåòåéñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà è åäèíîîáðàçíîé
ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè â ñîâîêóïíîñòè ïîâëåêëè çà ñîáîé öåëûé êîìïëåêñ âîïðîñîâ çàêîíîäàòåëüíîãî, òåîðåòè÷åñêîãî è ïðàêòè÷åñêîãî õàðàêòåðà.
Ñîãëàñíî ñòàòüå 4 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (äàëåå — ÔÊÇ «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå ÐÔ») òðåòåéñêèå ñóäû ÿâëÿþòñÿ àëüòåðíàòèâíûì ñïîñîáîì ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ è íå âõîäÿò â ñóäåáíóþ ñèñòåìó ÐÔ. Íà ýòî îáñòîÿòåëüñòâî îáðàòèë, â ÷àñòíîñòè, âíèìàíèå Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ â ñâîåì Îïðåäåëåíèè îò 13 àïðåëÿ 2000 ãîäà ¹ 45-Î,
óêàçàâ, ÷òî íè Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, íè ÔÊÇ «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå ÐÔ» «íå îòíîñÿò òðåòåéñêèå ñóäû... ê ñóäåáíîé ñèñòåìå».
 ýòîé ñâÿçè, èíòåðåñíûì îñòàåòñÿ âîïðîñ, î òîì, îñóùåñòâëÿþò ëè òðåòåéñêèå ñóäû ïðàâîñóäèå,
íåñìîòðÿ íà ñâîé «êâàçèñóäåáíûé» õàðàêòåð. Òàê, Å.À. Ñóõàíîâ ïðèäåðæèâàåòñÿ òî÷êè çðåíèÿ, ÷òî òðåòåéñêèé ñóä îñóùåñòâëÿåò ïðàâîñóäèå1 è îñíîâûâàåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü íà òîì, ÷òî ñîãëàñíî ïóíêòó 1
ñòàòüè 11 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå — ÃÊ ÐÔ) òðåòåéñêèé ñóä, êàê è ãîñóäàðñòâåííûé ñóä îáùåé þðèñäèêöèè èëè ãîñóäàðñòâåííûé àðáèòðàæíûé ñóä, îòíåñåí ê îðãàíàì ñóäåáíîé çàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ. Í.À. ×å÷èíà, íàïðîòèâ, íàñòàèâàåò íà òîì, ÷òî «ïðàâîñóäèå òðàäèöèîííî
ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ãîñóäàðñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, îäíà èç ôîðì ðåàëèçàöèè ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâà»2. Ñòîðîííèêè äàííîé ïîçèöèè ÷àùå âñåãî àïåëëèðóþò ê ñòàòüå 4 ÔÊÇ «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå ÐÔ»,
êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò, ÷òî «ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäàìè, ó÷ðåæäåííûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì».
 íàñòîÿùèé ìîìåíò îòâåò íà äàííûé âîïðîñ íå íàéäåí. Äåéñòâèòåëüíî, äåÿòåëüíîñòü ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ âîçëîæåíà Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ÔÊÇ «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå ÐÔ» íà ôåäåðàëüíûå
ñóäû, êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû è ìèðîâûå ñóäüè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî,
ñëîæíî ñîãëàñèòüñÿ è ñ âûâîäîì À.Â. Öèõîöêîãî, êîòîðûé îïðåäåëÿåò, ÷òî òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî — íå ïðàâîñóäèå, à ïîñðåäíè÷åñòâî, îñíîâàííîå íà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîì äîãîâîðå îá óñòàíîâëåíèè ïðàâ3, â ñèëó òîãî, ÷òî ðåøåíèÿ òðåòåéñêèõ ñóäîâ èìåþò îáÿçàòåëüíûé äëÿ ñòîðîí õàðàêòåð è ïðè
íåîáõîäèìîñòè ìîãóò áûòü èñïîëíåíû â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå.
Ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ òðåòåéñêîãî è ãðàæäàíñêîãî (àðáèòðàæíîãî) ðàçáèðàòåëüñòâà ïðîÿâëÿåòñÿ
è â ïðèíöèïàõ òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà è ãðàæäàíñêîãî (àðáèòðàæíîãî) ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà.
Ì.Ý. Ìîðîçîâ è Ì.Ã. Øèëîâà óòâåðæäàþò, ÷òî ïðèíöèïû òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà íå èìåþò
ñàìîñòîÿòåëüíîé ïðèðîäû.
Êàê îòìå÷àåò Å.À. Âèíîãðàäîâà, âñå íàçâàííûå â Çàêîíå «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â ÐÔ» ïðèíöèïû ÿâëÿþòñÿ îäíîèìåííûìè, íî íå ïîëíîñòüþ òîæäåñòâåííûìè ïî ñîäåðæàíèþ àíàëîãè÷íûì ïðèíöèïàì
îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî (àðáèòðàæíîãî) ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ïî åå ìíåíèþ, èíîå, íåæåëè â ãîñóäàðñòâåííûõ ñóäàõ, çíà÷åíèå ïðèìåíèòåëüíî ê òðåòåéñêîìó ðàçáèðàòåëüñòâó èìåþò ïðèíöèïû çàêîííîñòè è äèñïîçèòèâíîñòè4 .
1
Ñì.: Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» / Ïîä ðåä. À.Ë. Ìàêîâñêîãî è Å.À. Ñóõàíîâà. — Ì., 2003.
2
×å÷èíà Í.À. Íîâåëëû è ïðîáëåìíûå âîïðîñû â íîâîì Ãðàæäàíñêîì ïðîöåññóàëüíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Òðåòåéñêèé ñóä. — ÑÏá., 2003. — ¹ 1 (25). — Ñ. 143.
3
Ñì.: Öèõîöêèé À.Â. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîñóäèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì. — Íîâîñèáèðñê, 1997. — Ñ. 66.
4
Ñì.: Êóðî÷êèí Ñ.À. Òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî ãðàæäàíñêèõ äåë â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. — Ì., 2007.
210
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ê ïðèçíàíèþ ñàìîñòîÿòåëüíîãî õàðàêòåðà ïðèíöèïîâ òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ñêëîíÿåòñÿ
Î.Þ. Ñêâîðöîâ, êîòîðûé îòìå÷àåò, ÷òî, êðîìå íàëè÷èÿ ïðèíöèïîâ, õàðàêòåðíûõ òîëüêî äëÿ òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, èìååòñÿ ðàçíèöà è â ñîäåðæàíèè, êîòîðûì íàïîëíåíû îäíîèìåííûå ïðèíöèïû
ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà, ñ îäíîé ñòîðîíû, è òðåòåéñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà — ñ äðóãîé 1.
Ñëîæíî ñïîðèòü ñ òåì ôàêòîì, ÷òî íåêîòîðûå ïðèíöèïû ãðàæäàíñêîãî (àðáèòðàæíîãî) ïðîöåññà
ðàçíÿòñÿ êîðåííûì îáðàçîì. Òàê, ñòàòüÿ 10 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ (äàëåå ÃÏÊ
ÐÔ) çàêðåïëÿåò ïðèíöèï ãëàñíîñòè. Ïðè ðàññìîòðåíèè æå äåëà òðåòåéñêèì ñóäîì ñòîðîíàì ãàðàíòèðîâàíà êîíôèäåíöèàëüíîñòü, êîòîðàÿ çàêðåïëåíà â êà÷åñòâå ïðèíöèïà â ñòàòüå 18 Çàêîíà «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â ÐÔ».
×òî êàñàåòñÿ îäíîèìåííûõ ïðèíöèïîâ, òàêèõ êàê: çàêîííîñòü, äèñïîçèòèâíîñòü, ñîñòÿçàòåëüíîñòü, — òî è èõ ñîäåðæàíèå ðàçíèòñÿ ñ ïðèíöèïàìè ãðàæäàíñêîãî (àðáèòðàæíîãî) ïðîöåññà.
Ïðèíöèï çàêîííîñòè îçíà÷àåò, ÷òî òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî ñïîðîâ, âî-ïåðâûõ, äîçâîëÿåòñÿ
ãîñóäàðñòâîì, à âî-âòîðûõ, îíî äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà ïðèìåíåíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, à íå «ex aeque et bono».  ñâÿçè ñ ýòèì ïðèíöèï çàêîííîñòè îãðàíè÷èâàåò óñìîòðåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà è ñòîðîí ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà ðàìêàìè îáÿçàòåëüíûõ íîðì, óñòàíîâëåííûõ
ôåäåðàëüíûì çàêîíîì 2.
Ïðèíöèï êîíôèäåíöèàëüíîñòè, êàê ìû óæå îòìå÷àëè, õàðàêòåðåí èìåííî äëÿ òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Äàííûé ïðèíöèï íàïðàâëåí íà îãðàíè÷åíèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ
ðàñêðûâàëàñü â ðàìêàõ òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Îáÿçàííîñòü íåðàñïðîñòðàíåíèÿ ïîäîáíîé
èíôîðìàöèè çàêîí âîçëîæèë íå òîëüêî íà ñòîðîíû, íî è íà ëèö, êîòîðûå âûïîëíÿþò òåõíè÷åñêèå
ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà (âåäåíèþ ïðîòîêîëà, ïîëó÷åíèþ è íàïðàâëåíèþ êîððåñïîíäåíöèè è ò. ï.) íà îñíîâàíèè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî äîãîâîðà ñ îäíîé èëè îáåèìè
ñòîðîíàìè ëèáî ñ òðåòåéñêèì ñóäüåé (òðåòåéñêèìè ñóäüÿìè). Êðîìå ýòîãî, äàííûé ïðèíöèï ïðåäóñìàòðèâàåò çàêðûòîñòü äîñòóïà îáùåñòâåííîñòè, åñëè ñòîðîíû íå ïðåäóñìîòðÿò èíîå. Êîíôèäåíöèàëüíîñòü îòíîñèòñÿ ê îäíîìó èç âàæíåéøèõ ïðåèìóùåñòâ òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, òàê êàê
ïîìîãàåò ñòîðîíàì èñêëþ÷èòü îãëàñêó ñïîðà, à, ñëåäîâàòåëüíî, íåáëàãîïðèÿòíûå ýêîíîìè÷åñêèå
ïîñëåäñòâèÿ.
Ïðèíöèï íåçàâèñèìîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè òðåòåéñêèõ ñóäåé îòðàæåí â ñòàòüå 8 Çàêîíà «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â ÐÔ», êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî òðåòåéñêèì ñóäüåé èçáèðàåòñÿ (íàçíà÷àåòñÿ) ôèçè÷åñêîå ëèöî, ñïîñîáíîå îáåñïå÷èòü áåñïðèñòðàñòíîå ðàçðåøåíèå ñïîðà, ïðÿìî èëè êîñâåííî íå
çàèíòåðåñîâàííîå â èñõîäå äåëà, ÿâëÿþùååñÿ íåçàâèñèìûì îò ñòîðîí è äàâøåå ñîãëàñèå íà èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé òðåòåéñêîãî ñóäüè. Îáðàùàåì âíèìàíèå íà ôàêò òîãî, ÷òî îòñóòñòâóåò òðåáîâàíèå ê ñóäüå î íàëè÷èè ãðàæäàíñòâà ÐÔ. Íåçàâèñèìîñòü ñóäåé íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â äâóõ àñïåêòàõ. Âî-ïåðâûõ, íè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íè ó÷ðåäèòåëè ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ òðåòåéñêèõ ñóäîâ, íè èõ äîëæíîñòíûå ëèöà èëè ñîòðóäíèêè — íèêòî íå âïðàâå îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ðàññìîòðåíèå ñóäîì ñïîðà. Âî-âòîðûõ, ìåæäó ñòîðîíàìè è òðåòåéñêèì ñóäüåé äîëæíû îòñóòñòâîâàòü
äåíåæíûå è èíûå ñâÿçè. Íåçàâèñèìîñòü è áåñïðèñòðàñòíîñòü òåñíî âçàèìîñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé, òàê
êàê, áóäó÷è çàâèñèìûì îò ñòîðîí, ñóä íå ñìîæåò îñòàâàòüñÿ áåñïðèñòðàñòíûì, à, çíà÷èò, îáåñïå÷èòü
ñïðàâåäëèâîå è çàêîííîå ðàçðåøåíèå ñïîðà.
Ïðèíöèï äèñïîçèòèâíîñòè èãðàåò âàæíóþ ðîëü êàê â ãðàæäàíñêîì (àðáèòðàæíîì) ïðîöåññå, òàê è
â òðåòåéñêîì ðàçáèðàòåëüñòâå. Ñóùíîñòü äàííîãî ïðèíöèïà ñîñòîèò â ïðåäîñòàâëåíèè ñòîðîíàì ïðàâà ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ìàòåðèàëüíûìè è ïðîöåññóàëüíûìè ïðàâàìè3.  òðåòåéñêîì ðàçáèðàòåëüñòâå ïðèíöèï äèñïîçèòèâíîñòè èìååò áîëåå øèðîêîå ðàçâèòèå, ÷åì â ãðàæäàíñêîì (àðáèòðàæíîì)
ïðîöåññå. Ñòîðîíû ñàìè îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ èõ ñïîðà òðåòåéñêèì ñóäîì, ÿçûê, ìåñòî,
òðåòåéñêèõ ñóäåé. Êðîìå òîãî, ïåðåäà÷à äåëà íà ðàññìîòðåíèå â òðåòåéñêèé ñóä îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî
ðåøåíèþ ñòîðîí ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ.
Êàòåãîðèè «ðàâíîïðàâèå ñòîðîí» è «ñîñòÿçàòåëüíîñòü» òåñíî âçàèìîñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé. Î íàëè÷èè ñîñòÿçàíèÿ ìîæíî ãîâîðèòü òîëüêî òîãäà, êîãäà ñòîðîíû íàõîäÿòñÿ â ðàâíîì ïîëîæåíèè.
Î.Þ. Ñêâîðöîâ îòìå÷àåò, ÷òî ñîñòÿçàòåëüíîñòü â òðåòåéñêîì ðàçáèðàòåëüñòâå ðåàëèçóåòñÿ â áîëåå
«÷èñòûõ» ôîðìàõ, ÷åì ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà â ãîñóäàðñòâåííîì ñóäå4 , òàê êàê ôàêòè÷åñêè òðåòåéñêèé ñóä ëèøåí âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà ïðîöåññ áåç ñîãëàñèÿ ñòîðîí.
Êðîìå ýòîãî, â êà÷åñòâå ïðèíöèïîâ òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà íåîáõîäèìî íàçâàòü ïðèíöèïû
«êîìïåòåíöèè-êîìïåòåíöèè» è àâòîíîìíîñòè òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ, õîòÿ îíè ïðÿìî è íå ïîèìåíî1
Ñì.: Ñêâîðöîâ Î.Þ. Òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñïîðîâ â Ðîññèè. Ïðîáëåìû, òåíäåíöèè,
ïåðñïåêòèâû. — Ì., 2005.
2
Ñì.: Ïðîõîðåíêî Â.Â. Ïðèíöèïû òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà: Ïðèíöèï çàêîííîñòè // Öèâèëèñòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. — 2003. — ¹ 2 (7). — Ñ. 55.
3
Ñì.: Ñêâîðöîâ Î.Þ. Òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñïîðîâ â Ðîññèè. Ïðîáëåìû, òåíäåíöèè,
ïåðñïåêòèâû. — Ì., 2005.
4
Ñì. òàì æå.
Êëåïîíîñîâà Ì.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ïðèíöèïîâ çàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ...
211
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
âàíû â çàêîíå. Èõ ïîÿâëåíèå â òðåòåéñêîì ðàçáèðàòåëüñòâå îáóñëîâëåíî ñïåöèôèêîé åãî ïðàâîâîé
ïðèðîäû, è îíè îòñóòñòâóþò â ãðàæäàíñêîì èëè àðáèòðàæíîì ïðîöåññàõ.
Ïðèíöèïû «êîìïåòåíöèè-êîìïåòåíöèè» è àâòîíîìíîñòè òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ ïðÿìî â çàêîíå
íå ïîèìåíîâàíû, íî äàííûå êàòåãîðèè ñëåäóåò ñ÷èòàòü ïðèíöèïàìè òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà â
ñèëó èõ âàæíîñòè. Ïîä ïðèíöèïîì «êîìïåòåíöèè-êîìïåòåíöèè» ñëåäóåò ïîíèìàòü ïðàâî òðåòåéñêîãî
ñóäà ïîñëå âîçáóæäåíèÿ è â õîäå òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ðåøàòü âîïðîñ î íàëè÷èè ó íåãî êîìïåòåíöèè.  ñëó÷àå, åñëè òðåòåéñêèé ñóä óñòàíîâèò îòñóòñòâèå ó íåãî êîìïåòåíöèè, ñïîð â äàëüíåéøåì ïî ñóùåñòâó ðàññìàòðèâàòüñÿ íå áóäåò.
Ïîíÿòèå òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ ñîäåðæèòñÿ â ñòàòüå 2 Çàêîíà «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â ÐÔ», ãäå
îíî îïðåäåëåíî êàê «ñîãëàøåíèå ñòîðîí î ïåðåäà÷å ñïîðà íà ðàçðåøåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà». Îäíàêî
äàííîå îïðåäåëåíèå ñëèøêîì ëàêîíè÷íî è íå îòðàæàåò ñóòè òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ.
Å.À. Âèíîãðàäîâà ïðåäëàãàåò ðàñöåíèâàòü òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå êàê ñîãëàøåíèå ñòîðîí î ïåðåäà÷å íà ðàññìîòðåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà êîíêðåòíîãî ñïîðà, îïðåäåëåííûõ ñïîðîâ èëè âñåõ ñïîðîâ,
êîòîðûå óæå âîçíèêëè èëè ìîãóò âîçíèêíóòü ìåæäó ñòîðîíàìè â áóäóùåì â ñâÿçè ñ êàêèì-ëèáî ïðàâîîòíîøåíèåì íåçàâèñèìî îò òîãî, íîñèëî ëè îíî äîãîâîðíûé õàðàêòåð1.
Â.Â. Êîìàðîâ ñ÷èòàåò, ÷òî òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå — ýòî ñîãëàøåíèå î ðàçðåøåíèè òðåòåéñêèì
ñóäîì îïðåäåëåííîãî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ñïîðà, âîçíèêøåãî ìåæäó ñòîðîíàìè, èñêëþ÷àþùåå
êîìïåòåíöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ñóäà2.
Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå òðàäèöèîííî íàõîäèòñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ,
ïðîáëåìà åãî ïðèðîäû íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íå èìååò îäíîçíà÷íîãî ðàçðåøåíèÿ. Ïðè÷èíà êðîåòñÿ â
òîì, ÷òî òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå èìååò êàê ÷åðòû ÷àñòíîïðàâîâîãî, òàê è ïðîöåññóàëüíîãî äîãîâîðà.
Ïî ýòîé ïðè÷èíå ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå îòíîñèòñÿ ê îñîáîãî ðîäà þðèäè÷åñêèì
ôàêòàì, èìåþùèì îäíîâðåìåííî ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîé è ïðîöåññóàëüíûé õàðàêòåð è îáëàäàþùèì
äóàëèñòè÷åñêèì çíà÷åíèåì 3.
Î.Þ. Ñêâîðöîâ îòìå÷àåò, ÷òî â ïîëíîì ñìûñëå òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî
ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì äîãîâîðîì, îíî íå íàïðàâëåíî íà óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå
ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è ãðàæäàíñêèõ îáÿçàííîñòåé, îäíàêî ãåíåòè÷åñêè îòíîñÿòñÿ ê îáëàñòè ÷àñòíîãî
ïðàâà4 , òàê êàê ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì âîëè ÷àñòíûõ ëèö, è ãîñóäàðñòâî íå ïðèíèìàåò ó÷àñòèÿ â åãî çàêëþ÷åíèè. Òåì íå ìåíåå, çàêëþ÷åíèå òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ âëå÷åò ñóùåñòâåííûå ïðîöåññóàëüíûå
ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå çàêëþ÷àþòñÿ â èçìåíåíèè ïîäâåäîìñòâåííîñòè ñïîðà è èñêëþ÷àþò åãî èç-ïîä
þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñóäà.
Àíàëèç ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î òðåòåéñêîì ñîãëàøåíèè òàêæå íå äàåò íàì îäíîçíà÷íîãî îòâåòà î åãî ïðàâîâîé ïðèðîäå. Òàê, Ôåäåðàëüíûì àðáèòðàæíûì ñóäîì ÑåâåðîÇàïàäíîãî îêðóãà â îäíîì èç ïîñòàíîâëåíèé áûëî îòìå÷åíî, ÷òî ñòîðîíû, çàêëþ÷èâ òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå, ðàñïîðÿäèëèñü ñâîèì ïðàâîì íà îáðàùåíèå â òðåòåéñêèé ñóä, è íà ýòîì îñíîâàíèè ñäåëàí
âûâîä î ïðîöåññóàëüíîì õàðàêòåðå ñîãëàøåíèÿ, à òàêæå î òîì, ÷òî òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå íå ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ñäåëêîé 5.  òî æå âðåìÿ â îäíîì èç ïîñòàíîâëåíèé Ïðåçèäèóì Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàë àðáèòðàæíîå ñîãëàøåíèå (îãîâîðêó) ñòîðîí î ïåðåäà÷å ñïîðà â òðåòåéñêèé ñóä íåäåéñòâèòåëüíûì, îñíîâûâàÿñü íà ïîëîæåíèÿõ ñòàòüè 168 ÃÊ ÐÔ 6.
Î÷åâèäíî, ÷òî åäèíàÿ ïîçèöèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó ñóäàìè åùå íå ñôîðìèðîâàíà. Ïî ìíåíèþ
Ñ.À. Êóðî÷êèíà, òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå íå ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ñîáñòâåííî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, íî ê îòíîøåíèÿì, âîçíèêàþùèì â ñâÿçè ñ ïðèçíàíèåì òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ íåäåéñòâèòåëüíûì, ñóáñèäèàðíî ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ íîðìû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà â ÷àñòè, íå óðåãóëèðîâàííîé
ñïåöèàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì î òðåòåéñêèõ ñóäàõ, ñ ó÷åòîì ïðèíöèïîâ òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà âîîáùå è ñïåöèôè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ èíñòèòóòà òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ â ÷àñòíîñòè7.
Ãîâîðÿ î òðåòåéñêîì ñîãëàøåíèè, íåâîçìîæíî îáîéòè ñòîðîíîé òàêîå åãî ñâîéñòâî, êàê àâòîíîìíîñòü. Íîðìà îá àâòîíîìíîñòè òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ çàêðåïëåíà â ñòàòüå 17 Çàêîíà «Î òðåòåéñêèõ
ñóäàõ â ÐÔ».
1
Ñì.: Àðáèòðàæíûé ïðîöåññ / Ïîä ðåä. Â.Â. ßðêîâà. — 4-å èçä. ïåðåðàá. è äîï. — Ì., 2010. — Ñ. 660.
Ñì.: Êîìàðîâ Â.Â. Ìåæäóíàðîäíûé êîììåð÷åñêèé àðáèòðàæ. — Ì., 2005. — Ñ. 38.
3
Ñì.: Ðîæêîâà Ì.À. Äîãîâîðíîå ïðàâî: ñîãëàøåíèÿ î ïîäñóäíîñòè, ìåæäóíàðîäíîé ïîäñóäíîñòè, ïðèìèðèòåëüíîé ïðîöåäóðå, àðáèòðàæíîå (òðåòåéñêîå) è ìèðîâîå ñîãëàøåíèÿ / Ì.À. Ðîæêîâà, Í.Ã. Åëèñååâ, Î.Þ. Ñêâîðöîâ. —
Ì., 2008.
4
Ñì.: Ñêâîðöîâ Î.Þ. Òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñïîðîâ â Ðîññèè. Ïðîáëåìû, òåíäåíöèè,
ïåðñïåêòèâû. — Ì., 2005.
5
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñåâåðî-Çàïàäíîãî îêðóãà îò 29 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà ïî äåëó
¹ À42-914/03-9 // http //www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=3984&PrintVersion=1.
6
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðåçèäèóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ îò 10 àïðåëÿ 2001 ãîäà ¹ 3515/00 //
http://www. lawmix.ru/jude/12322
7
Ñì.: Êóðî÷êèí Ñ.À. Òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî ãðàæäàíñêèõ äåë â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: òåîðèÿ è ïðàêòèêà.
— Ì., 2007.
2
212
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Àâòîíîìíîñòü òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ îçíà÷àåò, ÷òî òðåòåéñêàÿ îãîâîðêà íåçàâèñèìà îò îñíîâíîãî äîãîâîðà, íå ñëåäóåò åãî ñóäüáå, òî åñòü ïðèçíàíèå äîãîâîðà íåäåéñòâèòåëüíûì íå âëå÷åò àâòîìàòè÷åñêè íåäåéñòâèòåëüíîñòü òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî òðåòåéñêèé ñóä ñîõðàíÿåò
ïðàâî ðàçðåøèòü ñïîð, âîçíèêøèé èç ïðèçíàííîãî èì íåäåéñòâèòåëüíûì äîãîâîðà.
Íåäåéñòâèòåëüíîñòü îñíîâíîãî äîãîâîðà íå âëèÿåò íà äåéñòâèòåëüíîñòü òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ.
Îãîâîðêà ñîõðàíÿåò ñâîþ ñèëó â ñëó÷àÿõ, êîãäà îñíîâíîé äîãîâîð íå âñòóïèë â ñèëó èëè áûë ðàñòîðãíóò ñòîðîíàìè, ïðèçíàí íåäåéñòâèòåëüíûì, óòðàòèë ñèëó â ðåçóëüòàòå èñòå÷åíèÿ ñðîêà ñâîåãî äåéñòâèÿ, íåíàñòóïëåíèÿ óñëîâèÿ, êîòîðîå áûëî ñîãëàñîâàíî ñòîðîíàìè êàê îñíîâàíèå äëÿ åãî âñòóïëåíèÿ
â ñèëó èëè èñïîëíåíèÿ, è ò. ä. Äàííàÿ ïîçèöèÿ íàøëà ïîääåðæêó Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà, êîòîðûé â ñâîåì èíôîðìàöèîííîì ïèñüìå óêàçàë, ÷òî ñîãëàøåíèå î ïåðåäà÷å ñïîðà â òðåòåéñêèé ñóä ñîõðàíÿåò ñâîþ ñèëó è ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ äîãîâîðà, ñîäåðæàùåãî òàêîå ñîãëàøåíèå1.
Òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå ìîæåò ðåãóëèðîâàòüñÿ íîðìàìè èíîãî ïðàâà, íåæåëè îñíîâíîé äîãîâîð,
÷òî èìååò îñîáóþ çíà÷èìîñòü äëÿ äåÿòåëüíîñòè ìåæäóíàðîäíîãî êîììåð÷åñêîãî àðáèòðàæà2.
Ïîäîáíîå ñâîéñòâî òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî «äåéñòâèÿ ñòîðîí ïî çàêëþ÷åíèþ
òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ è îñíîâíîãî äîãîâîðà èìåþò ðàçëè÷íóþ íàïðàâëåííîñòü» 3, è, êðîìå òîãî,
îíî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè çàùèòû èõ ïðàâ, âíå çàâèñèìîñòè îò ñóäüáû îñíîâíîãî äîãîâîðà.
Ïðè êëàññèôèêàöèè òðåòåéñêèõ ñîãëàøåíèé, åñëè îòâëå÷üñÿ îò òåðìèíîëîãè÷åñêîãî ìíîãîîáðàçèÿ, ìîæíî âûäåëèòü äâà îñíîâíûõ òèïà òðåòåéñêèõ ñîãëàøåíèé: òðåòåéñêèé äîãîâîð (ñîãëàøåíèå) è
òðåòåéñêàÿ îãîâîðêà4 .
Òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå — ñàìîñòîÿòåëüíîå ñîãëàøåíèå ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, â
ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì îíè äîñòèãàþò äîãîâîðåííîñòè î òðåòåéñêîì ðàçáèðàòåëüñòâå ñïîðîâ, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì èëè òîëêîâàíèåì êàêîãî-ëèáî ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîãî
äîãîâîðà, çàêëþ÷åííîãî ýòèìè æå ëèöàìè.
Òðåòåéñêàÿ îãîâîðêà — ýòî âêëþ÷åííîå â òåêñò îñíîâíîãî äîãîâîðà, ðåãóëèðóþùåãî ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñòîðîí, óñëîâèå î òðåòåéñêîì ðàçáèðàòåëüñòâå ñïîðîâ, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â ñâÿçè ñ äàííûì äîãîâîðîì â áóäóùåì.
Ê çàêëþ÷åíèþ òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ íåîáõîäèìî ïîäõîäèòü ñ áîëüøîé îñòîðîæíîñòüþ, òàê êàê
íåîáõîäèìî ÷åòêî êîíêðåòèçèðîâàòü îòíîøåíèÿ, ñïîðû èç êîòîðûõ â áóäóùåì áóäóò ïîäëåæàòü ïåðåäà÷å íà ðàññìîòðåíèå â òðåòåéñêèé ñóä. Öåëåñîîáðàçíî çàêëþ÷àòü òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ îòäåëüíîãî äîêóìåíòà, åñëè ñòîðîíû ïðåäóñìàòðèâàþò ñîçäàíèå ñóäà ad hoc äëÿ ðàçðåøåíèÿ ñïîðà, è ïðîïèñàòü òàì ðåãëàìåíò ñîçäàâàåìîãî ñóäà. Åñëè æå ñòîðîíû ïëàíèðóþò ïåðåäàòü äåëî
íà ðàññìîòðåíèå â èíñòèòóöèîíàëüíûé òðåòåéñêèé ñóä, òîãäà, èìååò ñìûñë èíêîðïîðèðîâàòü òðåòåéñêóþ îãîâîðêó â òåêñò îñíîâíîãî äîãîâîðà.
Ñòîðîíû â òðåòåéñêîì ñîãëàøåíèè ìîãóò ïðîïèñàòü ïîëíîñòüþ ïðàâèëà òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, â ÷àñòíîñòè: ÷èñëî ñóäåé, ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ, ìåñòî, ÿçûê, à òàê æå âîçìîæíîñòü îñïàðèâàíèÿ ðåøåíèÿ òðåòåéñêîãî ñóäà â ãîñóäàðñòâåííîì ñóäå. Ñîãëàñíî ñòàòüå 40 Çàêîíà «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â ÐÔ» ðåøåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà ìîæåò áûòü îñïîðåíî, òîëüêî åñëè â òðåòåéñêîì ñîãëàøåíèè íå ñêàçàíî, ÷òî ðåøåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì. Ïîýòîìó íåçàâèñèìî îò
òîãî, çàêðåïëåíî èëè íåò â ðåãëàìåíòå (ïîëîæåíèè) òðåòåéñêîãî ñóäà, ÷òî åãî ðåøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ
îêîí÷àòåëüíûìè, ñòîðîíû äîëæíû ÷åòêî îïðåäåëèòü äëÿ ñåáÿ ýòîò ìîìåíò. Èíà÷å ðåøåíèå, âûíåñåííîå òðåòåéñêèì ñóäîì, äîëæíî ñ÷èòàòüñÿ îñïîðèìûì, ïîñêîëüêó â ýòîì ñëó÷àå íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî
ñòîðîíû ïðèøëè ê ñîãëàøåíèþ îá îêîí÷àòåëüíîñòè òàêîãî ðåøåíèÿ5. Ñòîðîíàì ñëåäóåò òùàòåëüíî
îáäóìàòü âêëþ÷àòü ëè â òåêñò òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ ïîäîáíóþ îãîâîðêó, ïîñêîëüêó îíà èñêëþ÷àåò
âîçìîæíîñòü ïîñëåäóþùåãî ïåðåñìîòðà ðåøåíèÿ. Îäíàêî, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå âûñîêóþ ñòåïåíü
äîâåðèÿ, êîòîðîé õàðàêòåðèçóþòñÿ îòíîøåíèÿ ñòîðîí è òðåòåéñêîãî ñóäà, äàííóþ îãîâîðêó âñå æå
öåëåñîîáðàçíî âêëþ÷àòü.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ðàññìîòðåíèå äåëà òðåòåéñêèì ñóäîì è äåíåæíûå çàòðàòû ñòîðîí îêàæóòñÿ áåññìûñëåííûìè.
Äàëåå ìû îñòàíîâèìñÿ íà ôîðìå òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ. Â ñòàòüå 7 Çàêîíà «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ
â ÐÔ» ñôîðìóëèðîâàíî îñíîâîïîëàãàþùåå òðåáîâàíèå îòíîñèòåëüíî ôîðìû òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ.
1
Èíôîðìàöèîííîå ïèñüìî Ïðåçèäèóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ îò 22 äåêàáðÿ 2005 ãîäà ¹ 96 «Îáçîð
ïðàêòèêè ðàññìîòðåíèÿ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè äåë î ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå ðåøåíèé èíîñòðàííûõ ñóäîâ, îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèé òðåòåéñêèõ ñóäîâ è î âûäà÷å èñïîëíèòåëüíûõ ëèñòîâ íà ïðèíóäèòåëüíîå èñïîëíåíèå ðåøåíèé òðåòåéñêèõ ñóäîâ» // «ÐÃ-Áèçíåñ». — 2006. — ¹ 545.
2
Ñì.: Êóðî÷êèí Ñ.À. Òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî ãðàæäàíñêèõ äåë â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. — Ì., 2007.
3
Àíóðîâ Â.Í. Íåñîñòîÿòåëüíîñòü òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ // Òðåòåéñêèé ñóä. — 2007. — ¹ 2. — Ñ. 96.
4
Ñì.: Ðîæêîâà Ì.À. Äîãîâîðíîå ïðàâî: ñîãëàøåíèÿ î ïîäñóäíîñòè, ìåæäóíàðîäíîé ïîäñóäíîñòè, ïðèìèðèòåëüíîé ïðîöåäóðå, àðáèòðàæíîå (òðåòåéñêîå) è ìèðîâîå ñîãëàøåíèÿ / Ì.À. Ðîæêîâà, Í.Ã. Åëèñååâ, Î.Þ. Ñêâîðöîâ. —
Ì., 2008.
5
Áîíäàðåíêî Â. Òðåòåéñêèé ñóä: òåîðèÿ è ïðàêòèêà // Êîðïîðàòèâíûé þðèñò. — 2006. — ¹ 1. — Ñ. 43.
Êëåïîíîñîâà Ì.Â. Ïðååìñòâåííîñòü ïðèíöèïîâ çàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ...
213
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Óñòàíîâëåíî, ÷òî òàêèå ñîãëàøåíèÿ äîëæíû áûòü îáëå÷åíû â ïèñüìåííóþ ôîðìó. Òàêæå äîñòàòî÷íî
æåñòêî ñôîðìóëèðîâàíû ïîñëåäñòâèÿ íåñîáëþäåíèÿ äàííîãî òðåáîâàíèÿ â âèäå ïðèçíàíèÿ òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ íåçàêëþ÷åííûì. Ðå÷ü èäåò íå î íåäåéñòâèòåëüíîñòè òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ, à îá
îòñóòñòâèè ñîãëàøåíèÿ êàê òàêîâîãî.
Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìî ðàçîáðàòüñÿ, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò çàêîíîäàòåëü, ãîâîðÿ î ïèñüìåííîé
ôîðìå òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ. Çàêîí ïðèâîäèò ñëåäóþùóþ ôîðìóëèðîâêó: «Òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå
ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì â ïèñüìåííîé ôîðìå, åñëè îíî ñîäåðæèòñÿ â äîêóìåíòå, ïîäïèñàííîì ñòîðîíàìè, ëèáî çàêëþ÷åíî ïóòåì îáìåíà ïèñüìàìè, ñîîáùåíèÿìè ïî òåëåòàéïó, òåëåãðàôó èëè ñ èñïîëüçîâàíèåì äðóãèõ ñðåäñòâ ýëåêòðîííîé èëè èíîé ñâÿçè, îáåñïå÷èâàþùèõ ôèêñàöèþ òàêîãî ñîãëàøåíèÿ». Àíàëèç äàííîãî ïîëîæåíèÿ ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ñóùåñòâåííûå îòëè÷èÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ Çàêîíîì «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â ÐÔ» è Çàêîíîì «Î ìåæäóíàðîäíîì êîììåð÷åñêîì àðáèòðàæå». Åñëè Çàêîí ÐÔ «Î ìåæäóíàðîäíîì êîììåð÷åñêîì àðáèòðàæå» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî àðáèòðàæíîå ñîãëàøåíèå ìîæåò áûòü çàêëþ÷åíî ïóòåì îáìåíà «èñêîâûì çàÿâëåíèåì
è îòçûâîì íà èñê, â êîòîðûõ îäíà èç ñòîðîí óòâåðæäàåò î íàëè÷èè ñîãëàøåíèÿ, à äðóãàÿ ïðîòèâ ýòîãî
íå âîçðàæàåò» (ï. 2 ñò. 7), òî ÔÇ «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â ÐÔ» íå ñîäåðæèò ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé.
Ñîîòâåòñòâåííî âîçíèêàåò âîïðîñ: íàñêîëüêî ïîäîáíûé ñïîñîá çàêëþ÷åíèÿ òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ
ñîîòâåòñòâóåò Çàêîíó «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â ÐÔ». Ïîäîáíûé ñïîñîá âðÿä ëè îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì
çàêîíà, òàê êàê ïðåâðàòèòü ìîë÷àíèå â ñîãëàñèå ìîæíî òîëüêî â ñèëó çàêîíà.
Óñëîâèÿ ïðèçíàíèÿ òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ íåäåéñòâèòåëüíûì ñîâïàäàþò ñ óñëîâèÿìè ïðèçíàíèÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè ñäåëîê, óêàçàííûìè â ÃÊ ÐÔ. Ïîäâîäÿ èòîã âîïðîñó î òðåòåéñêîì ñîãëàøåíèè, îòìåòèì, ÷òî îíî ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïåðåäà÷è ñïîðà íà ðàññìîòðåíèå â òðåòåéñêèé ñóä,
ïîýòîìó åãî ñîäåðæàíèå íåîáõîäèìî ïðîäóìàòü ñ îñîáîé òùàòåëüíîñòüþ. Èìåííî èç òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ áóäåò âïîñëåäñòâèè èñõîäèòü ñóä ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñà î íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè ó
íåãî êîìïåòåíöèè íà ðàçðåøåíèå ñïîðà.
 ñèëó òîãî, ÷òî ïðîöåäóðó òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ñòîðîíû âïðàâå îïðåäåëÿòü ñàìîñòîÿòåëüíî, â îñíîâå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðåòåéñêîãî ïðîöåññà ëåæèò íå òîëüêî Çàêîí «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â ÐÔ», íî è òðåòåéñêîå ñîãëàøåíèå ñòîðîí, à òàêæå ðåãëàìåíòû ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ
òðåòåéñêèõ ñóäîâ.
Òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî ïðèíÿòî ðàçäåëÿòü íà íåñêîëüêî ýòàïîâ, êàæäîìó èç êîòîðûõ ïðèñóùè îïðåäåëåííûå ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ: ñòàäèÿ âîçáóæäåíèÿ äåÿòåëüíîñòè (ïðîèçâîäñòâà); ñòàäèÿ ïîäãîòîâêè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà; ñòàäèÿ ïðèíÿòèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà (âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ)1.
Íà ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó òðåòåéñêèé ñóä ðåøàåò âîïðîñ î ïðèíÿòèè èñêîâîãî
çàÿâëåíèÿ, ïðîâåðÿåò íàëè÷èå òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ, ñîáëþäåíèå èñòöîì ïîðÿäêà îáðàùåíèÿ â
òðåòåéñêèé ñóä, óïëàòó òðåòåéñêîãî ñáîðà.
Ñôîðìèðîâàííûé ñîñòàâ òðåòåéñêîãî ñóäà îñóùåñòâëÿåò äåéñòâèÿ ïî ïîäãîòîâêå äåëà ê ðàçáèðàòåëüñòâó. Êëþ÷åâûì ýëåìåíòîì äàííîé ñòàäèè ÿâëÿåòñÿ ðàçðåøåíèå ñóäîì âîïðîñà î íàëè÷èè ó íåãî
êîìïåòåíöèè ðàññìàòðèâàòü ñïîð. Êðîìå ýòîãî â ðàìêàõ äàííîé ñòàäèè îòâåò÷èê ïðåäñòàâëÿåò îòçûâ
íà èñêîâîå çàÿâëåíèå, à òàêæå ñóäîì ìîæåò ðàçðåøàòüñÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíåíèÿ îáåñïå÷èòåëüíûõ ìåð.
Ïî îáùåìó ïðàâèëó, òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ â çàñåäàíèè ñ ó÷àñòèåì ñòîðîí
èëè èõ ïðåäñòàâèòåëåé. Íà äàííîé ñòàäèè àêòèâíî ïðîÿâëÿþò ñåáÿ ïðèíöèïû ñîñòÿçàòåëüíîñòè è äèñïîçèòèâíîñòè, òàê êàê ñòîðîíû îáÿçàíû äîêàçàòü òå îáñòîÿòåëüñòâà, íà êîòîðûå îíè ññûëàþòñÿ è çàâåðøàåòñÿ âûíåñåíèåì ðåøåíèÿ òðåòåéñêèì ñóäîì.
Êàæäàÿ ñòàäèÿ èìååò ñóùåñòâåííûå îñîáåííîñòè, è íà êàæäîé àêòèâíî ñåáÿ ïðîÿâëÿåò òîò èëè
èíîé ïðèíöèï òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Â îñíîâå ÿðêî âûðàæåííîãî ïðîöåññóàëüíîãî õàðàêòåðà
ïðàâîîòíîøåíèé ìåæäó ñòîðîíàìè è ñòîðîíàìè è ñóäîì ëåæèò ÷àñòíûé äîãîâîð ëèö, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î ñìåøàííîé ïðèðîäå òðåòåéñêîãî ðàçáèðàòåëüñòâà.
1
Ñì.: Êóðî÷êèí Ñ.À. Òðåòåéñêîå ðàçáèðàòåëüñòâî ãðàæäàíñêèõ äåë â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. — Ì., 2007.
214
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Ñ.Í. Êëîêîâ
Êëîêîâ Ñåðãåé Íèêîëàåâè÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû îáùåïðàâîâûõ äèñöèïëèí Íèæåãîðîäñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè
Ïðîáëåìû ñîáëþäåíèÿ ñòàíäàðòîâ Ñîâåòà Åâðîïû
ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîì
çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè
Ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ âåêîâ ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ òåì è â îáùåñòâåííûõ íàóêàõ, è â ïîâñåäíåâíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ïðè ýòîì â òåîðèè ïðàâ ÷åëîâåêà äî
ñèõ ïîð ñîõðàíÿåòñÿ êðóã âîïðîñîâ, íå ïîëó÷èâøèõ ñâîåãî ðàçðåøåíèÿ, ïîýòîìó ñåãîäíÿ òåìà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà íóæäàåòñÿ â ñåðüåçíîì èññëåäîâàíèè è îáîñíîâàíèè ñ ðàçëè÷íûõ ïîçèöèé.
Êàê ÿâëåíèå îáùåñòâåííîå, ïðàâà ÷åëîâåêà ïîêàçûâàþò ñòåïåíü ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êîòîðîå âñåãäà ïûòàåòñÿ ñîâìåñòèòü ñâîáîäó è óâàæåíèå îòäåëüíîé ëè÷íîñòè ñ îáùèì áëàãîì. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñóòü
ïðàâ ÷åëîâåêà — ýòî ñïîñîáíîñòü ïðîòèâîñòîÿòü ïðîèçâîëó ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñïîñîáíîñòè ãðàæäàí ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè è äåÿòåëüíîñòè èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå
âûðàæàþò ñïîñîáíîñòü ëè÷íîñòè ïðèîáðåòàòü îïðåäåëåííûå áëàãà äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ òåõ èëè èíûõ
ïîòðåáíîñòåé. Íðàâñòâåííàÿ ñòîðîíà ïðàâ ÷åëîâåêà âûðàæàåòñÿ â ïîáóæäåíèÿõ ê äîáðó è ñïðàâåäëèâîñòè. Îáåñïå÷åíèå ïðàâ ÷åëîâåêà ïðåäïîëàãàåò èõ âîïëîùåíèå â ïðàâîâîì è êóëüòóðíîì îáùåñòâå,
îñíîâàííîì íà íà÷àëàõ âçàèìîïîíèìàíèÿ, óâàæåíèÿ è ïðèçíàíèÿ ïðàâ è èíòåðåñîâ äðóãèõ ëþäåé.
Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî, ïðîâîçãëàñèâ êóðñ íà ïðèîáùåíèå ê äåìîêðàòè÷åñêèì èäåàëàì ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, â ôîðìèðîâàíèè íîâîãî îòíîøåíèÿ ê ëè÷íîñòè îðèåíòèðóåòñÿ íà ìåæäóíàðîäíûå
ñòàíäàðòû â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Îíè ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, è,
â ïåðâóþ î÷åðåäü, Ìåæäóíàðîäíûì ïàêòîì î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ îò 16 äåêàáðÿ 1966
ãîäà1, ÿâëÿþùèìñÿ, ñîãëàñíî ñòàòüå 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâîâîé ñèñòåìû
Ðîññèè. Êðîìå òîãî, â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ëèö, êîòîðûì ïðåñòóïëåíèåì
ïðè÷èíÿåòñÿ âðåä, îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò Äåêëàðàöèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ïðàâîñóäèÿ äëÿ
æåðòâ ïðåñòóïëåíèé è çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ, ïðèíÿòàÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 29 íîÿáðÿ
1985 ãîäà, â êîòîðîé ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ê æåðòâàì ïðåñòóïëåíèé ñëåäóåò îòíîñèòüñÿ ñ ñîñòðàäàíèåì è óâàæàòü èõ äîñòîèíñòâî, òàê êàê îíè èìåþò ïðàâî íà äîñòóï ê ìåõàíèçìàì ïðàâîñóäèÿ (ï. 4)2.
 ñâÿçè ñ ýòèì ãîñóäàðñòâàì è èõ ïðàâèòåëüñòâàì â ôîðìå äåòàëèçèðîâàííûõ ðåêîìåíäàöèé ïðåäëàãàåòñÿ ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ðåñòèòóöèè, êîìïåíñàöèè, ñîöèàëüíîé ïîìîùè æåðòâàì. Ñîãëàñíî ñòàòüå 8 Âñåîáùåé Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà îò 10 äåêàáðÿ 1948 ãîäà3 êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà
ýôôåêòèâíîå âîññòàíîâëåíèå â ïðàâàõ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ
åãî îñíîâíûõ ïðàâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ êîíñòèòóöèåé èëè çàêîíîì.
Ñðåäè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè
ïðàâ ÷åëîâåêà èãðàþò îðãàíû âíóòðåííèõ äåë. Ìíîãîîáðàçèå ôóíêöèé è çàäà÷, à òàêæå «ïðèáëèæåííîñòü» ê ïîâñåäíåâíîé æèçíè ãðàæäàí äåëàþò èõ öåíòðàëüíûì çâåíîì â ñèñòåìå çàùèòû ïðàâ èíäèâèäà îò ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Îáåñïå÷åíèå ïðàâ ÷åëîâåêà îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë âêëþ÷àåò äâà íàïðàâëåíèÿ, êîòîðûå, âûñòóïàÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå ýëåìåíòû äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíîâ,
òåì íå ìåíåå íàõîäÿòñÿ â íåðàçðûâíîé ñâÿçè äðóã ñ äðóãîì4 .
Ïåðâîå èç ýòèõ íàïðàâëåíèé îòðàæàåò èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà â ÷àñòè ïðèíóäèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà èíäèâèäîâ â öåëÿõ ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. Âòîðîå ïðåäóñìàòðèâàåò èíòåðåñû ÷åëîâåêà, ëè÷íîñòè, êîãäà åãî ïðàâà è ñâîáîäû ñòàíîâÿòñÿ íàèáîëåå óÿçâèìûìè.
Îáîáùàÿ ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû â îáëàñòè ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå Ðîññèè, ìîæíî ïðèéòè ê âûâîäó, ÷òî ðåàëèçàöèÿ ïðàâ æåðòâ ïðåñòóïëåíèé ïðè ðàññëåäîâàíèè óãîëîâíûõ äåë ñâÿçàíà, âî-ïåðâûõ, ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ëèöó èíôîðìàöèè î åãî ðîëè è îáúåìå
1
Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ îò 16 äåêàáðÿ 1966 ãîäà // Ìåæäóíàðîäíîå ãóìàíèòàðíîå ïðàâî â äîêóìåíòàõ. — Ì., 1996. — Ñ.40—60.
2
Äåêëàðàöèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ïðàâîñóäèÿ äëÿ æåðòâ ïðåñòóïëåíèé è çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ: Ðåçîëþöèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 40/34 îò 29 íîÿáðÿ 1985 ãîäà // Ñáîðíèê ñòàíäàðòîâ è íîðì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ
Íàöèé â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè è óãîëîâíîãî ïðàâîñóäèÿ. —Íüþ-Éîðê, 1992. —Ñ. 242—244.
3
Âñåîáùàÿ Äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà îò 10 äåêàáðÿ 1948 ãîäà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 1995. — 5 àïðåëÿ.
4
Ìàëüêî À.Â. Ñòèìóëû è îãðàíè÷åíèÿ â ïðàâå: òåîðåòèêî-èíôîðìàöèîííûé àñïåêò. — Ñàðàòîâ, 1994. — Ñ. 27—28.
Êëîêîâ Ñ.Í. Ïðîáëåìû ñîáëþäåíèÿ ñòàíäàðòîâ Ñîâåòà Åâðîïû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà...
215
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
ïðèíàäëåæàùèõ åìó ïðàâ, ñðîêàõ è ðåçóëüòàòàõ èõ îñóùåñòâëåíèÿ; âî-âòîðûõ, ñ ñîçäàíèåì åìó óñëîâèé äëÿ èçëîæåíèÿ çàÿâëåíèé, õîäàòàéñòâ íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ðàññëåäîâàíèÿ ñîãëàñíî íàöèîíàëüíîé ñèñòåìå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà; â-òðåòüèõ, ñ îêàçàíèåì åìó íàäëåæàùåé ïîìîùè, îáåñïå÷åíèåì áåçîïàñíîñòè åãî ñàìîãî è ÷ëåíîâ åãî ñåìüè; â-÷åòâåðòûõ, ñ ïðåäîòâðàùåíèåì íåîïðàâäàííûõ çàäåðæåê ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé; â-ïÿòûõ, ñ ñîçäàíèåì óñëîâèé äëÿ ñïðàâåäëèâîé
ðåñòèòóöèè æåðòâå, åå ñåìüå1.
Âìåñòå ñ òåì, àíàëèç äåéñòâóþùåãî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÓÏÊ ÐÔ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î íåäîñòàòî÷íîñòè ïðîðàáîòàííîñòè ðÿäà åãî íîðì â ÷àñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ âñåì ãðàæäàíàì ðàâíûõ ïðàâ
ïî çàùèòå ñâîèõ ïðàâ.
Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 1 ñòàòüè 319 ÓÏÊ ÐÔ ìèðîâîé ñóäüÿ â ñëó÷àå ïîäà÷è åìó çàÿâëåíèÿ î
âîçáóæäåíèè äåëà ÷àñòíîãî îáâèíåíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùåãî òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 318 ÓÏÊ ÐÔ, äîëæåí âûíåñòè ïîñòàíîâëåíèå î âîçâðàòå çàÿâëåíèÿ ëèöó, åãî ïîäàâøåìó, äëÿ ïðèâåäåíèÿ çàÿâëåíèÿ â
ñîîòâåòñòâèå ñ óêàçàííûìè òðåáîâàíèÿìè è óñòàíàâëèâàåò ñðîê äëÿ ýòîãî. À â ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ
äàííîãî óêàçàíèÿ — îòêàçûâàåò â ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ ê ñâîåìó ïðîèçâîäñòâó.
Îäíàêî, ñðîêà, â òå÷åíèå êîòîðîãî ñóäüÿ äîëæåí âûíåñòè ïîñòàíîâëåíèå î âîçâðàòå çàÿâëåíèÿ,
ïðåäåëüíîãî ñðîêà, êîòîðûé îí ìîæåò óñòàíîâèòü äëÿ èñïðàâëåíèÿ íåäîñòàòêîâ çàÿâëåíèÿ, ñðîêà
ïðèíÿòèÿ èì ðåøåíèÿ îá îòêàçå â ïðèåìå çàÿâëåíèÿ ê ñâîåìó ïðîèçâîäñòâó ÓÏÊ íå ñîäåðæèò, ÷òî,
áåçóñëîâíî, ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííûì îòñòóïëåíèåì îò ïðèíöèïà ðàçóìíîñòè ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ
äîëæíîñòíûì ëèöîì æàëîáû ãðàæäàíèíà íà íàðóøåíèå åãî ïðàâ (ï. 1 ñò. 6 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î
çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä 2.).
Îñòàíàâëèâàÿñü íà ïðàâå ãðàæäàíèíà ðàññ÷èòûâàòü íà âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïëåíèåì, ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî àíàëèç óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà ïîçâîëÿåò ñîñòàâèòü ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü äåéñòâèé êîìïåòåíòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå
âîçìåùåíèÿ äàííîãî âðåäà:
— ïðèçíàíèå ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ãðàæäàíñêèìè èñòöàìè (÷. 1 ñò. 44 ÓÏÊ);
— ïðèâëå÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â êà÷åñòâå ãðàæäàíñêèõ îòâåò÷èêîâ (÷. 1 ñò. 54 ÓÏÊ);
— äîêàçûâàíèå õàðàêòåðà è ðàçìåðà âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïëåíèåì (ñò. 73 ÓÏÊ);
— ðîçûñê è âîçâðàùåíèå çàêîííûì âëàäåëüöàì ïðåäìåòîâ ïðåñòóïíîãî ïîñÿãàòåëüñòâà (ñò. 81 ÓÏÊ);
— ðàçúÿñíåíèå îáâèíÿåìîìó èëè ëèöàì, íåñóùèì çàì íåãî ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü, íåîáõîäèìîñòè äîáðîâîëüíîãî âîçìåùåíèÿ (çàãëàæèâàíèÿ) ïðè÷èíåííîãî ïðåñòóïëåíèåì ìàòåðèàëüíîãî
è ìîðàëüíîãî âðåäà, ïðèçíàâàåìîãî îáñòîÿòåëüñòâîì, ñìÿã÷àþùèì íàêàçàíèå, â ñîîòâåòñòâèè ñ
ïóíêòîì «ê» ñòàòüè 61 ÓÊ ÐÔ;
— íàëîæåíèå àðåñòà íà èìóùåñòâî è ïðèíÿòèå ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ìåð ê åãî ñîõðàííîñòè â
ïîðÿäêå ñòàòüè 115 ÓÏÊ.
Ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàíñêîãî èñêà íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, òàê
êàê ïî íàøåìó ìíåíèþ, â êà÷åñòâå èíîãî äåéñòâåííîãî ñðåäñòâà ïîäîáíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìîæíî áûëî
áû ðàññìàòðèâàòü è çàëîã (ñò. 106 ÓÏÊ).
Òàê, äåéñòâóþùàÿ ðåäàêöèÿ ÓÏÊ ðàññìàòðèâàåò çàëîã èñêëþ÷èòåëüíî êàê ìåðó ïðåñå÷åíèÿ, èçáèðàåìóþ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ÿâêè ê ñëåäîâàòåëþ, äîçíàâàòåëþ èëè â ñóä ïîäîçðåâàåìîãî, îáâèíÿåìîãî è ïðåäóïðåæäåíèÿ ñîâåðøåíèÿ èìè íîâûõ ïðåñòóïëåíèé. Òî åñòü ïðèìåíåíèå çàëîãà â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ïðåñëåäóåò öåëü çàùèòû èìóùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ íè ïîòåðïåâøèõ, íè ãîñóäàðñòâà.
Âìåñòå ñ òåì, â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè Óñòàâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà 1864 ãîäà, íàïðîòèâ, ïðåäóñìàòðèâàë âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ çàëîãà íå òîëüêî êàê ìåðû ïðåñå÷åíèÿ, íî è êàê ñïîñîá îáåñïå÷åíèÿ âîçìåùåíèÿ âðåäà ïîòåðïåâøåìó. Çàëîãîäàòåëåì ìîã áûòü êàê ñàì îáâèíÿåìûé,
òàê è äðóãîå ëèöî.  êà÷åñòâå çàëîãà ïðèìåíÿëèñü äåíüãè è äâèæèìîå èìóùåñòâî, ñóììà çàëîãà íå
ìîãëà áûòü ìåíüøå ïðè÷èíåííîãî ïîòåðïåâøåìó âðåäà.  ñëó÷àå ïîáåãà îáâèíÿåìîãî óêàçàííàÿ ñóììà ðàñõîäîâàëàñü íà âîçìåùåíèå âðåäà ïîñòðàäàâøåìó ëèöó3.
Òàêîå ïðèìåíåíèå çàëîãà â êà÷åñòâå ìåðû îáåñïå÷åíèå âîçìåùåíèÿ âðåäà ïîòåðïåâøåìó, ïî íàøåìó ìíåíèþ, áåçóñëîâíî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü íå òîëüêî ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ðåàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ âîçìåùåíèÿ âðåäà è ñòèìóëèðîâàòü äîáðîâîëüíîå âîçìåùåíèå âðåäà, çàãëàæèâàíèå ïðè÷èíåííîãî óùåðáà, íî è ñîêðàùåíèþ ÷èñëà ëèö, ê êîòîðûì â êà÷åñòâå ìåðû ïðåñå÷åíèÿ íà ñòàäèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ ïðèìåíÿåòñÿ çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó.
Äàííîå ïîëîæåíèå äåë â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâîâàëî áû åâðîïåéñêîé ïðàâîâîé äîêòðèíå, íàöåëåííîé íà çàùèòó ëè÷íîñòè îò ÷ðåçìåðíîãî îãðàíè÷åíèÿ åå ïðàâ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, ñîãëàñíî
1
Ñì. îá ýòîì ïîäðîáíåå: Åãîðîâ Ñ.Å. Ïðàâà ÷åëîâåêà â óãîëîâíîì ïðîöåññå: ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû è ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî. — Ì., 2008. — Ñ. 72.
2
Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä îò 4 íîÿáðÿ 1950 ãîäà è Ïðîòîêîëû ê íåé //
Ìåæäóíàðîäíîå ãóìàíèòàðíîå ïðàâî â äîêóìåíòàõ. — Ì., 1996. — Ñ. 69—93.
3
Ñì.: Ïåòðóõèí È.Ë. Ìåðû ïðåñå÷åíèÿ â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1988. —
¹ 7. — Ñ. 123.
216
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
êîòîðîé, íåëüçÿ òîëüêî ëèøü íà îñíîâàíèè ïîäîçðåíèÿ î ñóùåñòâóþùåé âîçìîæíîñòè ñîâåðøåíèÿ
äàííûì ëèöîì ìàëîçíà÷èòåëüíîãî ëèáî ñðåäíåé òÿæåñòè ïðåñòóïëåíèÿ, ïðèìåíÿòü ê íåìó ìåðó ïðåñå÷åíèÿ â âèäå çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó ââèäó ÿâíîé íåñîðàçìåðíîñòè ñðåäñòâ è äîñòèãàåìîé öåëè.
Ñïðàâåäëèâî çàìå÷àíèå î òîì, ÷òî ïîëåçíûé ýôôåêò îò çàëîãà ñíèæàåòñÿ, åñëè îáâèíÿåìûé (ïîäîçðåâàåìûé) âñå æå ñêðîåòñÿ îò îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ (ñóäà) è ñîâåðøèò íîâîå ïðåñòóïëåíèå. Íî, âî-ïåðâûõ, â ýòîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâî ñìîæåò ïîëó÷èòü îïðåäåëåííóþ êîìïåíñàöèþ,
òàê êàê â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 9 ñòàòüè 106 ÓÏÊ â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ èëè íàðóøåíèÿ ïîäîçðåâàåìûì, îáâèíÿåìûì îáÿçàòåëüñòâ, ñâÿçàííûõ ñ âíåñåíèåì çà íåãî çàëîãà, çàëîã ïî ñóäåáíîìó ðåøåíèþ
îáðàùàåòñÿ â äîõîä ãîñóäàðñòâà, õîòÿ ïðè ýòîì èíòåðåñû ïîòåðïåâøåãî è ãðàæäàíñêîãî èñòöà áóäóò
ñóùåñòâåííî ïîäîðâàíû. À âî-âòîðûõ, íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî íàçíà÷åíèåì ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî
óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ìèðîâûìè ñòàíäàðòàìè ïî ñîáëþäåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, íå çàùèòà èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, à çàùèòà ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèö è îðãàíèçàöèé, ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëåíèÿ. Èìåííî ïîýòîìó â ñîâðåìåííûõ
óñëîâèÿõ íàçðåëà íàñóùíàÿ íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè äåéñòâåííûõ ìåð, êîòîðûå áîëåå ýôôåêòèâíî
çàùèòèëè áû ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëåíèÿ â ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ îáâèíÿåìûì (ïîäîçðåâàåìûì)
óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ, îáåñïå÷åííûõ çàëîãîì.
Êðîìå òîãî, çàêîíîäàòåëþ ñëåäîâàëî áû ïîäóìàòü è î âîçìîæíîñòè ñîõðàíåíèÿ àðåñòà íà èìóùåñòâî ïðè ïåðåäà÷å èñêà íà ðàññìîòðåíèå â ïîðÿäêå ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Òàê, â íàñòîÿùåå âðåìÿ äàííàÿ ìåðà ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ îòìåíÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëåíèÿ, îïðåäåëåíèÿ ëèöà èëè îðãàíà, â ïðîèçâîäñòâå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ óãîëîâíîå äåëî, êîãäà â ïðèìåíåíèè
ýòîé ìåðû îòïàäàåò íåîáõîäèìîñòü (÷. 9 ñò. 115 ÓÏÊ ÐÔ).  ñèëó ïóíêòà 8 ÷àñòè 2 ñòàòüè 213 ÓÏÊ íà
äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ íàëîæåíèå àðåñòà îòìåíÿåòñÿ ïðè ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî äåëà è óãîëîâíîãî
ïðåñëåäîâàíèÿ íåçàâèñèìî îò îñíîâàíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèé. Îäíàêî, ïî
íàøåìó ìíåíèþ, òàêîå ïîëîæåíèå íå â ïîëíîé ìåðå îòâå÷àåò èíòåðåñàì ïîòåðïåâøåãî è ãðàæäàíñêîãî èñòöà. Áåçóñëîâíî ñïðàâåäëèâûì âûãëÿäèò ðåøåíèå îá îòìåíå íàëîæåíèÿ àðåñòà ïðè ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî äåëà ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ïóíêòîì 1 ÷àñòè 1 ñòàòüè 24 ÓÏÊ (ïðè îòñóòñòâèè ñîáûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ), ñòàòüåé 25 ÓÏÊ (â ñâÿçè ñ ïðèìèðåíèåì ñòîðîí), ïðè ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ïóíêòîì 1 ÷àñòè 1 ñòàòüè 27 ÓÏÊ (â ñâÿçè ñ
íåïðè÷àñòíîñòüþ ïîäîçðåâàåìîãî èëè îáâèíÿåìîãî ê ñîâåðøåíèþ ïðåñòóïëåíèÿ).
 îñòàëüíûõ æå ñëó÷àÿõ (ï. 2—6 ÷. 1 ñò. 24, ï. 3—6 ÷. 1 ñò. 27, ñò. 28 ÓÏÊ) îáîñíîâàííîñòü îòìåíû íàëîæåíèÿ àðåñòà íà èìóùåñòâî âûçûâàåò íåêîòîðûå ñîìíåíèÿ, òàê êàê â ýòîé ñèòóàöèè îòìåíå äàííîé
ìåðû ïðèíóæäåíèÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê òîìó, ÷òî âðåä îêàæåòñÿ íåâîçìåùåííûì è â ïîðÿäêå ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Â ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ àêòóàëüíûì â öåëÿõ ñîáëþäåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ
ëèö, ïîñòðàäàâøèõ îò ïðåñòóïëåíèÿ, çàêðåïèòü çà ïîòåðïåâøèì è ãðàæäàíñêèì èñòöîì ïðàâî õîäàòàéñòâîâàòü ïåðåä ñëåäîâàòåëåì (äîçíàâàòåëåì) î ñîõðàíåíèè ìåð îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàíñêîãî èñêà ïðè
ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî äåëà ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ïóíêòàìè 2—6 ÷àñòè 1 ñòàòüè 24 ÓÏÊ,
ïóíêòàìè 3—6 ÷àñòè 1 ñòàòüè 27 ÓÏÊ, ñòàòüè 28 ÓÏÊ ÐÔ. Ëîãè÷íî áûëî áû äàííûõ ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî
ñóäîïðîèçâîäñòâà íà äîñóäåáíûõ ñòàäèÿõ íàäåëèòü è ïðàâîì íàïðÿìóþ õîäàòàéñòâîâàòü ïåðåä ñóäîì î
íàëîæåíèè àðåñòà íà èìóùåñòâî, ÷òîáû îíè íå çàâèñåëè îò óñìîòðåíèÿ ñëåäîâàòåëÿ (äîçíàâàòåëÿ), åñëè òîò íå ïîñ÷èòàë íåîáõîäèìûì ïðèìåíèòü äàííóþ ìåðó ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ.
Àíàëèçèðóÿ ñîäåðæàíèå ñòàòüè 8 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ
ñâîáîä îò 4 íîÿáðÿ 1950 ãîäà, äåêëàðèðóþùåé ïðàâî êàæäîãî íà óâàæåíèå ÷àñòíîé è ñåìåéíîé æèçíè,
æèëèùà è êîððåñïîíäåíöèè, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùåé åé ñòàòüè 23 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðåäïèñûâàþùåé îãðàíè÷åíèå ïðàâà íà òàéíó ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ðàçãîâîðîâ, ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ ñîîáùåíèé òîëüêî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, íåëüçÿ íå îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñîäåðæàíèå ñòàòüè 179 ÓÏÊ ÐÔ, êîòîðàÿ äîïóñêàåò îñâèäåòåëüñòâîâàíèå ïîòåðïåâøåãî äëÿ îáíàðóæåíèÿ íà åãî òåëå
îñîáûõ ïðèìåò, ñëåäîâ ïðåñòóïëåíèÿ, òåëåñíûõ ïîâðåæäåíèé, âûÿâëåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îïüÿíåíèÿ èëè
èíûõ ñâîéñòâ è ïðèçíàêîâ, èìåþùèõ çíà÷åíèå äëÿ äåëà, åñëè äëÿ ýòîãî íå òðåáóåòñÿ ïðîèçâîäñòâî
ñóäåáíîé ýêñïåðòèçû. Ïðè ýòîì åñëè äëÿ îñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ ñâèäåòåëÿ òðåáóåòñÿ åãî ñîãëàñèå, òî,
èñõîäÿ èç áóêâàëüíîãî òîëêîâàíèÿ óêàçàííîé ñòàòüè, äëÿ ïîòåðïåâøåãî âûðàæåíèÿ òàêîãî ñîãëàñèÿ
çàêîíîäàòåëåì íå ïðåäóñìîòðåíî. Òàêèì îáðàçîì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, óêàçàííàÿ íîðìà íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 8 Êîíâåíöèè.
Ðàññìàòðèâàÿ îñíîâíûå ïðàâà ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, ïîäâåðãàþùèõñÿ çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ óãîëîâíîìó ïðåñëåäîâàíèþ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, ñëåäóåò íàçâàòü íåêîòîðûå ïðîáëåìû ïî ñâîåâðåìåííîìó ïðåäîñòàâëåíèþ ýòèì ëèöàì âîçìîæíîñòè çàùèùàòüñÿ.
Òàê, ÷àñòü 3 ñòàòüè 50 ÓÏÊ ïðåäóñìàòðèâàåò â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ
ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé ñ ïîäîçðåâàåìûì èëè îáâèíÿåìûì â îòñóòñòâèå çàùèòíèêà íåçàâèñèìî îò
âîëè è æåëàíèÿ ïîäîçðåâàåìîãî è îáâèíÿåìîãî. À ñòàòüÿ 52 ÓÏÊ ïðåäîñòàâëÿåò îáâèíÿåìîìó è ïîäîçðåâàåìîìó ïðàâî â ëþáîé ìîìåíò îòêàçàòüñÿ îò çàùèòíèêà.
 òî æå âðåìÿ ÷àñòü 2 ñòàòüè 75 ÓÏÊ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïîêàçàíèÿ ïîäîçðåâàåìîãî, îáâèíÿåìîãî,
äàííûå â õîäå äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíîìó äåëó â îòñóòñòâèå çàùèòíèêà, âêëþ÷àÿ ñëóÊëîêîâ Ñ.Í. Ïðîáëåìû ñîáëþäåíèÿ ñòàíäàðòîâ Ñîâåòà Åâðîïû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà...
217
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
÷àè îòêàçà îò çàùèòíèêà, è íå ïîäòâåðæäåííûå ïîäîçðåâàåìûì è îáâèíÿåìûì â ñóäå, ÿâëÿþòñÿ íåäîïóñòèìûìè äîêàçàòåëüñòâàìè.
Ôàêòè÷åñêè ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ïîêàçàíèÿ îáâèíÿåìîãî è ïîäîçðåâàåìîãî, äàííûå èìè âî âðåìÿ
ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé, ïðîâåäåííûõ õîòÿ è áåç çàùèòíèêà, íî ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé óãîëîâíîïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðè îòêàçå â ñóäå îò ýòèõ ïîêàçàíèé, ÷òî ñëó÷àåòñÿ ïðàêòè÷åñêè
ïî êàæäîìó óãîëîâíîìó äåëó, íå òîëüêî íå ìîãóò áûòü ïðîâåðåíû, ñîïîñòàâëåíû ñ äðóãèìè äîêàçàòåëüñòâàìè, îöåíåíû, íî è âîîáùå äàæå íå ìîãóò áûòü èññëåäîâàíû âî âðåìÿ ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó çàêîí àâòîìàòè÷åñêè ïðèçíàåò èõ íåäîïóñòèìûìè äîêàçàòåëüñòâàìè.
Ñëåäóþùàÿ ïðîáëåìà. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 42, 44, 45, 54, 55, 215, 216 ÓÏÊ ïîòåðïåâøèé,
ãðàæäàíñêèé èñòåö è ãðàæäàíñêèé îòâåò÷èê âïðàâå çíàêîìèòüñÿ ñ ìàòåðèàëàìè óãîëîâíîãî äåëà ïî
îêîí÷àíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ è ñëåäîâàòåëü â ñèëó ÷àñòè 2 ñòàòüè 215 ÓÏÊ äîëæåí
óâåäîìèòü èõ îá îêîí÷àíèè ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé. Ñîîòâåòñòâåííî, ïðè ýòîì ñëåäîâàòåëåì íàçíà÷àåòñÿ èì âðåìÿ ÿâêè äëÿ îçíàêîìëåíèÿ ñ ìàòåðèàëàìè äåëà.
Ñòàòüÿ 215 ÓÏÊ ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü îòëîæåíèÿ äî 5 ñóòîê îçíàêîìëåíèå ñ ìàòåðèàëàìè äåëà ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, êîòîðûå ïî óâàæèòåëüíûì ïðè÷èíàì íå ìîãóò
ÿâèòüñÿ â ñðîê, óñòàíîâëåííûé èì ñëåäîâàòåëåì. Íî ÷àñòü 3 ýòîé ñòàòüè ãîâîðèò î òîì, ÷òî òàêîå îòëîæåíèå âîçìîæíî â ñëó÷àå íåÿâêè ïî óâàæèòåëüíûì ïðè÷èíàì òîëüêî çàùèòíèêà, çàêîííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ îáâèíÿåìîãî, ïðåäñòàâèòåëÿ ïîòåðïåâøåãî, ãðàæäàíñêîãî èñòöà, ãðàæäàíñêîãî îòâåò÷èêà.
Ñàìè æå îáâèíÿåìûé, ïîòåðïåâøèé, ãðàæäàíñêèé èñòåö è ãðàæäàíñêèé îòâåò÷èê â ýòîò ïåðå÷åíü
íå ïîïàëè. Òàê ñêîëüêî èõ ñëåäóåò æäàòü â ñëó÷àå íåÿâêè ïî óâàæèòåëüíûì ïðè÷èíàì? Âìåñòå ñ òåì,
÷àñòü 5 òîé æå ñòàòüè 215 ÓÏÊ ñîäåðæèò ñëåäóþùåå ïðàâèëî: åñëè îáâèíÿåìûé, íå ñîäåðæàùèéñÿ ïîä
ñòðàæåé, íå ÿâëÿåòñÿ äëÿ îçíàêîìëåíèÿ ñ ìàòåðèàëàìè óãîëîâíîãî äåëà áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí, (òî
åñòü ïî óâàæèòåëüíûì ïðè÷èíàì ìîæåò è íå ÿâëÿòüñÿ) òî ñëåäîâàòåëü ïî èñòå÷åíèè 5 ñóòîê ñî äíÿ
îáúÿâëåíèÿ îá îêîí÷àíèè ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé ëèáî ñî äíÿ îêîí÷àíèÿ îçíàêîìëåíèÿ ñ ìàòåðèàëàìè óãîëîâíîãî äåëà èíûõ ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, óêàçàííûõ â ÷àñòè 2 íàñòîÿùåé
ñòàòüè, ñîñòàâëÿåò îáâèíèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå è íàïðàâëÿåò ìàòåðèàëû óãîëîâíîãî äåëà ïðîêóðîðó.
Ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà Åâðîïû î ñîáëþäåíèè ïðèíöèïà ñîðàçìåðíîñòè ïðèìåíÿåìûõ ìåð ïðåñå÷åíèÿ ñîâåðøåííîìó äåÿíèþ è èçáðàíèå íàèáîëåå ñòðîãîé èç íèõ — çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó ëèøü çà
òÿæêèå è îñîáî òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ, áåçóñëîâíî, îòâå÷àþò óðîâíþ ñîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà â öåëîì è îòå÷åñòâåííîé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé íàóêè â ÷àñòíîñòè. Âìåñòå ñ òåì,
àíàëèç ðÿäà íîðì äåéñòâóþùåãî ÓÏÊ îáíàðóæèâàåò ïðîáåëû è â îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðèíóæäåíèÿ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 238 ÓÏÊ ïðè ïðèîñòàíîâëåíèè ïî ðåçóëüòàòàì ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëóøàíèÿ óãîëîâíîãî äåëà, ïî êîòîðîìó ñêðûëñÿ îáâèíÿåìûé, íå ñîäåðæàùèéñÿ ïîä ñòðàæåé, ñóäüÿ èçáèðàåò åìó ìåðó ïðåñå÷åíèÿ â âèäå ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è ïîðó÷àåò ïðîêóðîðó
îáåñïå÷èòü åãî ðîçûñê.
Ïîñêîëüêó äàííàÿ íîðìà ñîäåðæèò èìïåðàòèâíîå óêàçàíèå îá èçáðàíèè òàêîìó ëèöó ìåðû ïðåñå÷åíèÿ òîëüêî â âèäå ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, ñðàçó æå âîçíèêàåò âîïðîñ î òîì, ÷òî îíà íå ñîîòâåòñòâóåò ïîëîæåíèÿìè ñòàòüè 108 ÓÏÊ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé íè ïðè êàêèõ
îáñòîÿòåëüñòâàõ íå ìîæåò áûòü èçáðàíî êàê â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îáâèíÿåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé íåáîëüøîé òÿæåñòè, òàê è â îòíîøåíèè âçðîñëûõ ëèö, îáâèíÿåìûõ â ñîâåðøåíèè
ïðåñòóïëåíèé, çà êîòîðûå óãîëîâíûì çàêîíîì âîîáùå íå ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü íàçíà÷åíèÿ
íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû.
Îáîçíà÷åííûå ïðîáëåìû â îáëàñòè ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí ïðè ðàññëåäîâàíèè óãîëîâíûõ äåë,
ê ñîæàëåíèþ, ÿâëÿþòñÿ íå åäèíñòâåííûìè â äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè ÓÏÊ è îíè òðåáóþò îòäåëüíîãî
àíàëèçà è îñìûñëåíèÿ.
Ñêàçàííîå âûøå íàãëÿäíî ïîêàçûâàåò, ÷òî íà ñîâðåìåííîì ýòàïå îñíîâíûìè òåíäåíöèÿìè ïðåîáðàçîâàíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ íîðì â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå äîëæíû ñòàòü
ãóìàíèçàöèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, â îñíîâå êîòîðîãî äîëæåí áûòü ïîëîæåí îòêàç ãîñóäàðñòâà îò êàðàòåëüíîãî ïîäõîäà â îñóùåñòâëåíèè óãîëîâíî-ïðàâîâîé ïîëèòèêè è ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû, îñíîâàííîé íà
èäåÿõ âîññòàíîâèòåëüíîãî ïðàâîñóäèÿ, ïîèñê àëüòåðíàòèâ óãîëîâíîìó ïðåñëåäîâàíèþ, ïðåäîñòàâëåíèå
ãðàæäàíàì, ïîñòðàäàâøèì îò ïðåñòóïëåíèÿ, äîïîëíèòåëüíûõ ïðîöåññóàëüíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ çàùèòû ñâîèõ ïðàâ ïðè ñòðîãîì ñîáëþäåíèè ïðîöåäóðû îãðàíè÷åíèÿ îñíîâíûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ïîäîçðåâàåìûõ (îáâèíÿåìûõ). Ïðè ýòîì ãàðàíòèåé ðåàëèçàöèè ïðàâ ëè÷íîñòè â ñôåðå óãîëîâíîãî ïðàâîñóäèÿ äîëæåí ñòàòü äåéñòâåííûé ìåõàíèçì îñóùåñòâëåíèÿ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, îòâå÷àþùèé
îñíîâíûì åâðîïåéñêèì ñòàíäàðòàì ñîáëþäåíèÿ ãîñóäàðñòâîì âàæíåéøèõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ.
218
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Í.Í. Êîâòóí
Êîâòóí Íèêîëàé Íèêîëàåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê,
ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðàâà è óãîëîâíîãî ïðîöåññà Íèæåãîðîäñêîãî ôèëèàëà Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà «Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè»
Îñíîâíûå íà÷àëà ïðîâåðêè ñóäåáíûõ ðåøåíèé
â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè —
ñòåðåîòèïèçàöèÿ ïðàâîâûõ óñòàíîâîê
Ñìåðòü äîãìû — ðîæäåíèå ðåàëüíîñòè.
È. Êàíò
 îêòÿáðå 2011 ãîäà þðèäè÷åñêàÿ îáùåñòâåííîñòü, ñêîðåå âñåãî, áóäåò îòìå÷àòü äâàäöàòèëåòèå
Êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû â Ðîññèè 1, åñòåñòâåííî, îñîáî âûäåëÿÿ ïðè ýòîì «…íåñîìíåííûå äåìîêðàòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ» â ôóíêöèîíèðîâàíèè îòäåëüíûõ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ èíñòèòóòîâ, è, âèäèìî, íåñêîëüêî ñêðîìíåå îáúÿñíÿÿ, ïî÷åìó â öåëîì ñ ðåôîðìàìè (ïî ñòîëü æåëàòåëüíîìó
ñîñòÿçàòåëüíîìó îáðàçöó) ïîëó÷èëîñü, èçâèíèòå, «êàê âñåãäà». È ïåðâîå, è âòîðîå, ñòîëü æå åñòåñòâåííî è ñ áîëüøèì ïîíèìàíèåì, áóäåò âîñïðèíÿòî þðèäè÷åñêîé îáùåñòâåííîñòüþ, èáî èñòîðè÷åñêè
Ðîññèè äîñòàòî÷íî èçâåñòíà ïðååìñòâåííîñòü êàê ðåàëèçàöèè (ñòîëü äîëãîæäàííûõ) ðåôîðì, òàê è
âåñüìà çàêîíîìåðíî ñëåäóþùèõ çà íèìè êîíòððåôîðì 2, ïðèçâàííûõ, êàê ïðàâèëî, ê âîññòàíîâëåíèþ
«ïîøàòíóâøèõñÿ» è íåçûáëåìûõ äëÿ âëàñòè óñòîåâ.
Ñêðóïóëåçíûé àíàëèç, êàê ïåðâîãî, òàê è âòîðîãî — íå ïðåäìåò íàñòîÿùåé ðàáîòû, èáî ýòè ìîìåíòû, ïðåäñòàâëÿåòñÿ, äîñòàòî÷íî îòðàæåíû â ðîññèéñêîé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé äîêòðèíå.
Êðîìå òîãî, «ðåôîðìû», êàê èçâåñòíî, â ðàçâèòèè, è íà íîâîì âèòêå «ìîäåðíèçàöèè» ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, åãî ñóäåáíî-ïðàâîâîé ñèñòåìû «íà ñëóõó» óæå èííîâàöèîííûå ñîñòàâëÿþùèå,
âåñüìà àêòèâíî âíåäðÿåìûõ â ïîñëåäíèå ãîäû íîâàöèé. Ïðè÷åì âíåäðÿåìûõ, ïîä÷åðêíåì, ñ ðåôðåíîì âñå òåõ æå èçâåñòíûõ èäåé: îá óòâåðæäåíèè ñóäåáíîé âëàñòè â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå êàê
ïîäëèííî ñàìîñòîÿòåëüíîé è âëèÿòåëüíîé ñèëû èëè îá îðãàíèçàöèè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà íà
ïðèíöèïàõ ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí.
Ïîìíèòñÿ, èìåííî ýòè èäåè áûëè ñòîëü æå ïðèíöèïèàëüíî çàÿâëåíû è ïðè ðàçðàáîòêå èçâåñòíîé
Êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû (1991 ã.), è â êîíòåêñòå ïðèíÿòèÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî, êàê óòâåðæäàëîñü, ÓÏÊ ÐÔ (2001 ã.). Â ýòîé ñâÿçè, äåìîíñòðèðóåìàÿ ïðååìñòâåííîñòü â îòñòàèâàíèè, êàê äàííûõ
èííîâàöèîííûõ èäåé, òàê è ïåðìàíåíòíûõ óñèëèé ïî èõ ïðåòâîðåíèþ â ïîâñåäíåâíóþ ïðàêòèêó óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà Ðîññèè — íå ìîæåò íå ðàäîâàòü. Ïðîöåññ, óñòðîåííûé ïî ñîñòÿçàòåëüíîìó
îáðàçöó, äåéñòâèòåëüíî, ÿâëÿåò ïðèìåðû ñâîåé ýôôåêòèâíîñòè, òðàäèöèîííî õàðàêòåðèçóåòñÿ â êà÷åñòâå îïòèìàëüíîãî ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ èíòåðåñîâ è ïðàâ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Îòñþäà, ïîñëåäîâàòåëüíîå ñòðåìëåíèå ê óêàçàííûì îáðàçöàì, íåñîìíåííî, îòðàæàåò ïîëîæèòåëüíûå ñâîéñòâà
ïðååìñòâåííîñòè, åå ñòàáèëèçèðóþùèé ôàêòîð.
Ïðàâäà, ïðè îáðàùåíèè íåïîñðåäñòâåííî ê ñóòè (ïåðìàíåíòíî) âíåäðÿåìûõ íîðìàòèâíûõ íîâàöèé ÿâíî íàñòîðàæèâàåò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ñàìà ñîñòÿçàòåëüíîñòü (â åå èòîãîâîì ðîññèéñêîì
äîêòðèíàëüíî-íîðìàòèâíîì êîíòåêñòå) íåñêîëüêî îòëè÷àåòñÿ îò èçâåñòíûõ è, ïî èäåå, îáùåïðèçíàííûõ â öåëîì ñòàíäàðòîâ. Îñîáåííî, â ïîíèìàíèè è ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ýòîé èäåè â ñòðàíàõ ñ
àíãëîñàêñîíñêîé ïðàâîâîé òðàäèöèåé, ãäå îñíîâîïîëàãàþùèìè äëÿ ñóäà è ñòîðîí, êàê èçâåñòíî, ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ïðàâîâûå èäåè, îòðàæàþùèå êâèíòýññåíöèþ ñîñòÿçàòåëüíîãî ñòðîÿ ïðîöåññà:
— «nemo sine actor» — «íåò ïðîöåññà áåç èñêà»;
— «tantum devolutum quantum appelatum» — «ñêîëüêî æàëîáû — ñòîëüêî ðàçáèðàòåëüñòâà»;
— «judex ne eat ultra petita partium» — «ñóä íå ìîæåò âûéòè çà ðàìêè òðåáîâàíèé ñòîðîí» (òîæäåñòâî èñêà);
— «nemo invitus agere cogiture» — «äîáðîâîëüíûé îòêàç ñòîðîíû îò èñêà ïðåêðàùàåò äåëî».
1
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò 24 îêòÿáðÿ 1991 ãîäà «Î êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû â
ÐÑÔÑл // Êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì., 1992.
2
Äëÿ ïðèìåðà: êàðäèíàëüíûå ðåôîðìû 1860—1864 ãîäîâ âî ìíîãîì áûëè íèâåëèðîâàíû êîíòððåôîðìàìè 1889
ãîäà; ýëåìåíòû ðåôîðìû óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàøåäøèå ñâîå îòðàæåíèå â ÓÏÊ ÐÔ 2001
ãîäà, ñòîëü æå ïîñëåäîâàòåëüíî (ê 2010 ã.) íèâåëèðîâàíû àêòàìè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ, à çàòåì è íåïîñðåäñòâåííî çàêîíîäàòåëåì.
Êîâòóí Í.Í. Îñíîâíûå íà÷àëà ïðîâåðêè ñóäåáíûõ ðåøåíèé â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè...
219
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Óâû, íî ýòè, äîñòàòî÷íî àïðîáèðîâàííûå ïî÷òè òûñÿ÷åëåòíåé ïðàêòèêîé îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ,
ïðàâîâûå èäåè — âåñüìà ñâîåîáðàçíî «ïåðåðàáîòàíû» ðîññèéñêîé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé äîêòðèíîé è ïðàêòèêîé îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ðîññèéñêèõ ñóäàõ. Òî ëè ïîñðåäñòâîì ñâîåîáðàçíî ïîíèìàåìîé ðåöåïöèè ïðàâà, òî ëè âñëåäñòâèå àêêóëüòóðèçàöèè, ïðèìåíåííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêî-ïðàâîâîé òðàäèöèåé, êàçàëîñü áû, íåçûáëåìûå íà÷àëà ñîñòÿçàòåëüíîé ôîðìû
ïðîöåññà ïîëó÷èëè òðàäèöèîííîå ïóáëè÷íî-ïðàâîâîå çâó÷àíèå.  èòîãå, è ïóáëè÷íîå íà÷àëî (ñóäåáíîãî) ïðîöåññà ñ åãî ïðèíöèïîì-äîìèíàíòîé âñåîáùåé çàêîííîñòè äîñòàòî÷íî íåîæèäàííî ÿâëÿåò
ñåáÿ â êîíòåêñòå ñóãóáî äèñïîçèòèâíûõ îòíîøåíèé ñòîðîí, è êàòåãîðèÿ îáúåêòèâíîé èñòèíû, êàê öåëü
äåÿòåëüíîñòè ñóäà, ïóáëè÷íî «âçûâàåò» ê åãî ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííîé àêòèâíîñòè â òåõ ïðàâîâûõ
ñèòóàöèÿõ, êîãäà çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ ëèøü òî÷íîå óäîâëåòâîðåíèå çàÿâëåííîãî èíòåðåñà ñòîðîí.
Îáúåêòèâíî îòðàæàÿ ñîáîé íàèáîëåå óñòîé÷èâûå ñòåðåîòèïû (äåñÿòèëåòèÿìè ôîðìèðîâàâøåãîñÿ
ñîöèàëèñòè÷åñêîãî) ïðàâîñîçíàíèÿ îòíîñèòåëüíî ñóùåãî è äîëæíîãî â óãîëîâíîì ïðîöåññå, óêàçàííûå èäåè ñ çàâèäíîé íàñòîé÷èâîñòüþ îáíàðóæèâàþò ñåáÿ â êîíòåêñòå (âíåäðÿåìûõ) íîâåëë, ÿâëÿÿ â
èòîãå âñå òîò æå «ñîâåòñêèé» óãîëîâíûé ïðîöåññ, âñåöåëî ïóáëè÷íûé è èíêâèçèöèîííûé, ïî ñóòè. È â
ýòîì êîíòåêñòå, åñëè î ïðååìñòâåííîñòè è ñëåäóåò ãîâîðèòü, òî ëèøü êàê ñðåäñòâå ñòåðåîòèïèçàöèè
ïðàâîâûõ óñòàíîâîê — ìåõàíè÷åñêîé ïîäãîíêè ñëîæíîãî ïðàâîãî ÿâëåíèÿ ïîä óñòîé÷èâóþ îáùóþ
ôîðìóëó (ñòåðåîòèï), a priori çàÿâëåííóþ è åäèíñòâåííî âåðíîé, è ñîöèàëüíî ïîëåçíîé.
 èòîãå, èìåííî ïîñðåäñòâîì äîãì-ñòåðåîòèïîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ òàêîå ñîñòîÿíèå ñèñòåìû, ïðè
êîòîðîì ïðîòèâîðå÷èÿ â ñîñòÿçàòåëüíîé ôîðìå îòäåëüíûõ èç ïðîèçâîäñòâ âîñïðèíèìàþòñÿ êàê äàííîñòü, áåç èçëèøíèõ óñèëèé, áåç âíóòðåííåé áîðüáû è êðèòè÷åñêîãî àíàëèçà ÿâëåíèÿ â öåëîì. ×òîáû
íå áûòü ãîëîñëîâíûìè â ýòèõ ìîìåíòàõ, îáðàòèìñÿ ê ïîñëåäíèì íîâåëëàì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî
çàêîíà Ðîññèè, îòðàæàþùèì, êàê (ÿâíî) çàÿâëåíî, íå ïðîñòî î÷åðåäíîé, à èìåííî êàðäèíàëüíûé ýòàï
ñóäåáíîé ðåôîðìû, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðèíöèïèàëüíî èçìåíåíà ñàìà ñóòü àïåëëÿöèîííîãî,
êàññàöèîííîãî è íàäçîðíîãî ïîðÿäêà ïðîâåðêè ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Ðå÷ü, ïðåæäå âñåãî, î Ôåäåðàëüíîì çàêîíå ¹ 433-ÔÇ îò 29 äåêàáðÿ 2010 ãîäà1.
Ñïåöèàëèñòàì, ïðàêòèêóþùèì â ñôåðå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà Ðîññèè, â öåëîì èçâåñòíû îñíîâíûå (ñîöèàëüíî-íîðìàòèâíûå) äåòåðìèíàíòû ñòîëü øèðîêî ïðåäëîæåííûõ íîðìàòèâíûõ íîâàöèé.
Âî-ïåðâûõ, ýòî øèðîêî îçâó÷åííûå òåçèñû î òîì, ÷òî èñêëþ÷èòåëüíî àïåëëÿöèîííûé ïîðÿäîê
ïðîâåðêè ñóäåáíûõ ðåøåíèé, â ñèëó èçâåñòíûõ ïðåèìóùåñòâ (ñâîåé) ïðîöåññóàëüíîé ôîðìû, åäèíñòâåííî â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì, êàê íàäëåæàùóþ çàùèòó èõ íàðóøåííûõ èíòåðåñîâ è ïðàâ, òàê è êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà ïåðåñìîòð óãîëîâíîãî äåëà ïî ñóùåñòâó áîëåå îïûòíûì è êîìïåòåíòíûì ñóäîì.
Âî-âòîðûõ, äîñòàòî÷íî èçâåñòíû äèñêóññèè î ïðåäìåòå è ïðîöåññóàëüíîé ôîðìå ïðîâåðêè â ñóäàõ
êàññàöèîííûõ è íàäçîðíûõ èíñòàíöèé, èáî ïðè ðàñïðîñòðàíåíèè àïåëëÿöèè íà âñå âèäû ðåøåíèé, âûíåñåííûõ ïî ïåðâîé èíñòàíöèè, ïðåäìåò êàññàöèîííîé ïðîâåðêè äîëæíû ñîñòàâëÿòü èñêëþ÷èòåëüíî
ñâîéñòâà þðèäè÷åñêîé çàêîííîñòè ïðîâåðÿåìûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé, íî íèêàê íå èõ îáîñíîâàííîñòè.
Êðîìå òîãî, ïî ñóòè îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà, êàê ïðåäìåòà êàññàöèîííîé è íàäçîðíîé ïðîâåðêè, ïîäëåæàë ðàçðåøåíèþ òàêæå âîïðîñ îá óñòàíîâëåíèè äîñòàòî÷íî êðàòêèõ ïðåñåêàòåëüíûõ ñðîêîâ ðåàëèçàöèè ïîäîáíîé ïðîöåäóðû ïðîâåðêè. Ñ ó÷åòîì äåéñòâèÿ ïðèíöèïà ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè è ïðàâîâîé
ñòàáèëüíîñòè îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà àêòóàëèçèðîâàëàñü òàêæå ïðîáëåìà íîðìàòèâíîãî îïðåäåëåíèÿ
îñîáûõ îñíîâàíèé âîçìîæíîé îòìåíû/èçìåíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé, âñòóïèâøèõ â çàêîííóþ ñèëó.
Â-òðåòüèõ, íà îáñóæäåíèå áûë ïîñòàâëåí âîïðîñ î ñîõðàíåíèè â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå
ñàìîãî íàäçîðíîãî ïîðÿäêà ïðîâåðêè. Ïðè ðàñïðîñòðàíåíèè àïåëëÿöèè íà âñå âèäû ñóäåáíûõ ðåøåíèé è âîññòàíîâëåíèè â ðîññèéñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå êëàññè÷åñêîé, ïî ñóòè, êàññàöèè, ñîõðàíåíèå íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà â ñòðóêòóðå êîíòðîëüíî-ïðîâåðî÷íûõ ïðîèçâîäñòâ, êàê óòâåðæäàëîñü,
óæå íå âûçûâàëîñü äåéñòâèòåëüíûìè ïîòðåáíîñòÿìè ïðàêòèêè.2 Êðîìå òîãî, íåîäíîêðàòíûé ïåðåñìîòð îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà â ðàçëè÷íûõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèÿõ íå ñîãëàñóåòñÿ è ñ àêòàìè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, è ñ ïðèíöèïîì ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè ñóäåáíûõ ðåøåíèé, âñòóïèâøèõ â çàêîííóþ ñèëó.
Â-÷åòâåðòûõ, îçâó÷èâàÿ öåëè î÷åðåäíîãî ýòàïà ñóäåáíî-ïðàâîâîé ðåôîðìû, çàêîíîäàòåëü îäíîçíà÷íî äåêëàðèðîâàë ïðèâåðæåííîñòü ê îðãàíèçàöèè èìåííî òàêîãî ïîðÿäêà ïðîâåðêè â ñóäàõ âûøåñòîÿùèõ èíñòàíöèé, êîòîðûé áûë áû îñíîâàí èñêëþ÷èòåëüíî íà èñõîäíûõ ñîñòÿçàòåëüíûõ îáðàçöàõ.
1
Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 29 äåêàáðÿ 2010 ãîäà ¹ 433-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé
êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó îòäåëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ (ïîëîæåíèé
çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2010. — 31 äåêàáðÿ.
2
Ñì., íàïðèìåð: Äàâûäîâ Â.À. Ïåðåñìîòð â ïîðÿäêå íàäçîðà ñóäåáíûõ ðåøåíèé ïî óãîëîâíûì äåëàì: ïðîèçâîäñòâî â íàäçîðíîé èíñòàíöèè: Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå. — Ì., 2006. — Ñ. 18, 36; Äîðîøêîâ Â.Â. Íåëüçÿ ðåôîðìèðîâàòü ñóäîïðîèçâîäñòâî, íå ðåôîðìèðîâàâ ñóäîóñòðîéñòâî // Óãîëîâíûé ïðîöåññ. — 2010. — ¹ 12. —
Ñ. 13. Ðîìàíîâ Ñ.Â. Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ôåâðàëÿ 2007 ãîäà ¹ 2-Ï
è ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ èñêëþ÷èòåëüíîãî õàðàêòåðà ïðîâåðêè ïðèãîâîðîâ â ïîðÿäêå íàäçîðà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå // Æóðíàë êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ. — 2009. — ¹ 1; è äð.
220
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Íàñêîëüêî ýòè èäåè íàøëè ðåàëüíîå ñâîå âîïëîùåíèå â ïðåäëîæåííûõ íîðìàòèâíûõ íîâàöèÿõ —
ìîæíî ïîíÿòü ïðè îáðàùåíèè íåïîñðåäñòâåííî ê òåêñòó çàêîíà. Ïðè ýòîì ïðåäìåòîì àíàëèçà äîëæíû, âèäèìî, ñòàòü èìåííî óçëîâûå ìîìåíòû ââåäåííûõ íîâàöèé, ïî ñóòè, ôîðìèðóþùèå íîâóþ ïðîöåññóàëüíóþ ôîðìó ðåôîðìèðîâàííûõ êîíòðîëüíî-ïðîâåðî÷íûõ ïðîèçâîäñòâ (ãë. 451, 471, 481 ÓÏÊ).
Îïðåäåëÿþùèìè â ýòîì êîíòåêñòå âèäÿòñÿ íîðìû: ôîðìèðóþùèå ïðåäìåò è ïðåäåëû äåÿòåëüíîñòè
ñóäà â ðàìêàõ èññëåäóåìûõ ïðîèçâîäñòâ; íîðìàòèâíî, çàêðåïëÿþùèå ñóòü åãî èñõîäíûõ (ñóäîóñòðîéñòâåííûõ, ïî ñóòè) íà÷àë; ñèñòåìíî îïðåäåëÿþùèå ïîëíîìî÷èÿ ñóäà è ñòîðîí.
È çäåñü, êàê âûÿñíèëîñü, íîâàöèè îêàçàëèñü íå ñòîëü êàðäèíàëüíû. Çàÿâëåíèÿ îá èñõîäíîñîñòÿçàòåëüíîé ñóòè ïðîâåðêè, ðåàëèçóåìîé â ñóäàõ âûøåñòîÿùèõ èíñòàíöèé, — âî ìíîãîì íà óðîâíå
äåêëàðàöèé. Íà äåëå æå â ñóòè ïðåäëîæåííûõ ïðîèçâîäñòâ ñòåðåîòèïû âñå òåõ æå ïóáëè÷íûõ èäåé,
îñíîâàííûå íà êîíöåïòàõ «ñîâåòñêîé» çàêîííîñòè è îáúåêòèâíîé èñòèíû, êàê öåëè äåÿòåëüíîñòè ñóäà.
Ïðîöåññ ïðîâåðêè â âûøåñòîÿùèõ ñóäàõ îñòàëñÿ ïóáëè÷íûì ïî ñóòè è èìååò ñâîèì êîíå÷íûì êîíöåïòîì íå îáåñïå÷åíèå èíòåðåñîâ è ïðàâ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, à óñòàíîâëåíèå èñêîìîé çàêîííîñòè.
Ïðè ýòîì ñòåðåîòèï èñêîìîé çàêîííîñòè îñòàëñÿ íå òîëüêî íåèçìåííûì ïî ñóòè, íî è îáúÿâëåí åäèíñòâåííî âåðíûì, íå ïîäëåæàùèì âîçìîæíîìó îáñóæäåíèþ.
Äëÿ òîãî, ÷òî áû ïîíÿòü ÿâíóþ îøèáî÷íîñòü è íåðàöèîíàëüíîñòü òàêîãî ïîäõîäà îáðàòèìñÿ íåïîñðåäñòâåííî ê íîðìàì çàêîíà.
1. Ïðåäåëû ïðîâåðêè â ñóäàõ â ñóäàõ âûøåñòîÿùèõ èíñòàíöèé. Ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà ïðîâåðêè â ñóäàõ âûøåñòîÿùèõ èíñòàíöèé âñåãäà â òîé èëè èíîé ìåðå (áûëà) ñâÿçàíà ñ äåéñòâèåì ðåâèçèîííîãî íà÷àëà äåÿòåëüíîñòè ñóäà. Ñîãëàñíî ïîñëåäíåìó ñóä âûøåñòîÿùåé èíñòàíöèè èçíà÷àëüíî
îáëàäàë ïðàâîìî÷èåì (â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì óáåæäåíèåì) âûéòè çà ïðåäåëû òðåáîâàíèé ñòîðîí,
èçëîæåííûõ â æàëîáå, è ïðîâåðèòü â öåëîì óãîëîâíîå äåëî êàê â îòíîøåíèè âñåõ îñóæäåííûõ (â òîì
÷èñëå, æàëîá íå ïîäàâàâøèõ), òàê è â îòíîøåíèè âñåõ íàðóøåíèé çàêîíà.  òîì ÷èñëå, åñòåñòâåííî,
òåõ, íà êîòîðûå ñòîðîíû âîîáùå íå ññûëàëèñü.
Íàçâàííîå ïîëíîìî÷èå ñóäà, ïî ñóòè, òðàäèöèîííî âîñïðîèçâîäèëîñü çàêîíîäàòåëåì â ÓÏÊ
ÐÑÔÑÐ 1923 èëè 1960 ãîäîâ, è ñòîëü æå òðàäèöèîííî îáúÿñíÿëîñü äåéñòâèåì èäåè ïóáëè÷íîé çàêîííîñòè. Ñîãëàñíî äàííîé èäåå, íå äîëæåí ñ÷èòàòüñÿ çàêîííûì è ñïðàâåäëèâûì àêò ïðàâîñóäèÿ, â êîòîðîì âûÿâëåííûå (îäíîðîäíûå) íàðóøåíèÿ çàêîíà èñïðàâëÿëèñü â îòíîøåíèè îäíîãî îñóæäåííîãî è
îñòàâàëèñü áåç âíèìàíèÿ ñóäà â îòíîøåíèè äðóãîãî, æàëîá íå ïîäàâàâøåãî.  èòîãå, â èíòåðåñàõ ïóáëè÷íîé çàêîííîñòè âûøåñòîÿùèé ñóä, ðåàëèçóÿ ïðîöåäóðó ïðîâåðêè, áûë îáÿçàí ðåâèçèîííî ðåàãèðîâàòü íà ëþáûå, èíèöèàòèâíî âûÿâëåííûå íàðóøåíèÿ çàêîíà, îáåñïå÷èâàÿ ïðàâîñóäíîñòü èòîãîâûõ
àêòîâ ñóäà. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èñêîìîé çàêîííîñòè âûñøèå äîëæíîñòíûå ëèöà ñóäà áûëè, â òîì ÷èñëå,
íàäåëåíû ïðàâîìî÷èåì ïî ïðèíåñåíèþ ïðîòåñòîâ íà îêîí÷àòåëüíûå àêòû ñóäà, ñ öåëüþ óñòðàíåíèÿ
íàðóøåíèé çàêîíà.
 íîðìàõ ÓÏÊ ÐÔ 2001 ãîäà, çàÿâëåííîãî ïî ñîñòÿçàòåëüíîìó îáðàçöó, çàêîíîäàòåëü, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé ñóäåáíîé ðåôîðìû, âî-ïåðâûõ, îòêàçàëñÿ îò óêàçàííûõ âûøå ïðîòåñòîâ, êàê â
ïðèíöèïå íåñîâìåñòèìûõ ñ ðîëüþ ñóäà. Âî-âòîðûõ, ïðèìåíèòåëüíî ê ðåâèçèîííîìó íà÷àëó êàññàöèîííîé è íàäçîðíîé ïðîâåðêè êàòåãîðèÿ «îáÿçàí» óñòóïèëà ìåñòî, ïî èäåå, äèñïîçèòèâíîìó «âïðàâå».
Êàðäèíàëüíîãî èçìåíåíèÿ â âåêòîðàõ äåÿòåëüíîñòè ñóäà ýòî, ïðàâäà, íå ïðèíåñëî, èáî, êàê ñïðàâåäëèâî óêàçûâàëîñü â ðîññèéñêîé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé äîêòðèíå, ïðè ñóùåñòâóþùåé îðãàíèçàöèè
äåÿòåëüíîñòè ñóäà è èìåþùåìñÿ ïðàâîñîçíàíèè ñóäåé, âûøåñòîÿùèå èíñòàíöèè, êàê è ðàíåå, â èìïåðàòèâíîì ïîðÿäêå ðåâèçèîííî ðåàãèðîâàëè íà ëþáûå íàðóøåíèÿ çàêîíà, êàê óêàçàííûå, òàê è íå
óêàçàííûå â îòçûâàõ ñòîðîí.
Äëÿ íàñ (ïîêà) ïðèíöèïèàëüíî íå ýòî, à èìåííî âîëÿ çàêîíîäàòåëÿ, èçëîæåííàÿ â íîðìàõ ÷àñòè 2
ñòàòüè 360 ÓÏÊ ÐÔ.  ïåðâîíà÷àëüíîé ðåäàêöèè óêàçàííîé íîðìû ñóä, ðàññìàòðèâàþùèé óãîëîâíîå
äåëî â àïåëëÿöèîííîì è êàññàöèîííîì ïîðÿäêå, êàê èçâåñòíî, ïðîâåðÿë çàêîííîñòü, îáîñíîâàííîñòü
è ñïðàâåäëèâîñòü îáæàëîâàííîãî ñóäåáíîãî àêòà ëèøü â òîé ÷àñòè, â êîòîðîé îí áûë îáæàëîâàí. Ïî
ñóòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîñòÿçàòåëüíûì ñòðîåì ïðîöåññà ïðîâåðêà æàëîáû (íå äåëà!) â âûøåñòîÿùåì
ñóäå áûëà îðãàíèçîâàíà èìåííî ïî îáðàçöó: «tantum devolutum quantum appelatum» — «ñêîëüêî æàëîáû — ñòîëüêî ðàçáèðàòåëüñòâà». È â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçíà÷åíèåì èññëåäóåìûõ ïðîèçâîäñòâ è ðîëüþ
ñóäà â ñîñòÿçàòåëüíîì óãîëîâíîì ïðîöåññå èìåííî òàêóþ îðãàíèçàöèþ ïðîâåðêè ñëåäîâàëî áû ñ÷èòàòü îïòèìàëüíîé, ñîîòâåòñòâóþùåé èíòåðåñàì ñòîðîí.
Îäíàêî ïðèíöèïèàëüíîñòè ïîäõîäà õâàòèëî çàêîíîäàòåëþ ðîâíî íà ãîä. Óæå 4 èþëÿ 2003 ãîäà â
ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 92-ÔÇ ÷àñòü 2 ñòàòüè 360 ÓÏÊ ÐÔ áûëà äîïîëíåíà íîðìîé î
òîì, ÷òî «…åñëè ïðè ðàññìîòðåíèè óãîëîâíîãî äåëà áóäóò óñòàíîâëåíû îáñòîÿòåëüñòâà, êîòîðûå êàñàþòñÿ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îñóæäåííûõ èëè îïðàâäàííûõ ïî ýòîìó æå óãîëîâíîìó äåëó è â îòíîøåíèè êîòîðûõ æàëîáà èëè ïðåäñòàâëåíèå íå áûëè ïîäàíû, òî óãîëîâíîå äåëî äîëæíî áûòü ïðîâåðåíî è
â îòíîøåíèè ýòèõ ëèö»1.
1
Ïðè ýòîì, ïðàâäà, íå ìîæåò áûòü äîïóùåíî óõóäøåíèå èõ ïîëîæåíèÿ. Îäíàêî óêàçàííàÿ îãîâîðêà çàêîíà áûëà
åäèíñòâåííûì, ïî ñóòè, óñëîâèåì, ñäåðæèâàþùèì âîññòàíîâëåííóþ ïóáëè÷íóþ àêòèâíîñòü ñóäà.
Êîâòóí Í.Í. Îñíîâíûå íà÷àëà ïðîâåðêè ñóäåáíûõ ðåøåíèé â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè...
221
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
Îáúÿñíåíèÿ äàííîé íîâåëëå èçâåñòíû, èáî îòíîñÿòñÿ âñå ê òîé æå çàêîííîñòè, ñîãëàñíî êîòîðîé
ñóä ÿêîáû a priori íå âïðàâå íå ðåàãèðîâàòü íà íàðóøåíèÿ çàêîíà, èíèöèàòèâíî âûÿâëåííûå èì ïðè
ðåàëèçàöèè òîé èëè èíîé ôîðìû ïðîâåðêè, õîòÿ ñòîðîíû è íå àïåëëèðîâàëè ê íèì.
Åùå áîëåå øèðîêî ðåâèçèîííîå íà÷àëî äåÿòåëüíîñòè ñóäà ïî íîðìàì ÓÏÊ ÐÔ (2001 ã.) ïðåäñòàâëåíî â ñóäàõ íàäçîðíîé èíñòàíöèè (÷. 1—2 ñò. 410 ÓÏÊ).  ðàìêàõ ýòîãî ïðîèçâîäñòâà ñóä âîîáùå íå
ñâÿçàí âîëåé ñòîðîí, èçëîæåííîé â îòçûâå, è âñåãäà ïðîâåðÿåò óãîëîâíîå äåëî â ïîëíîì îáúåìå 1.
Èìåííî ïîñëåäíåå òðàäèöèîííî òðàêòóåòñÿ êàê â ïðèíöèïå íåñîâìåñòèìîå ñ èñêëþ÷èòåëüíûì ïîðÿäêîì íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà è ïðèíöèïîì ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà. Òåì
íå ìåíåå, ñëîæèâøèåñÿ ñòåðåîòèïû â ïîíèìàíèè ïóáëè÷íîé çàêîííîñòè, ïðåâàëèðóÿ è â ïðîöåññóàëüíîé äîêòðèíå, è â âîëå çàêîíîäàòåëÿ, óïîðíî ôîðìèðóþò ïî ñâîåìó îáðàçöó ïðîöåññóàëüíóþ
ôîðìó ïðîâåðêè, êîòîðàÿ åñëè è îáúÿâëåíà ñîñòÿçàòåëüíîé, òî ëèøü ïî ñóãóáî êîíúþíêòóðíûì ìîòèâàì, íî íèêàê íå ïî ñóòè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ î÷åðåäíûìè «ñîñòÿçàòåëüíûìè» íîâàöèÿìè, ïðåäëîæåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 433-ÔÇ, ðåâèçèîííîå íà÷àëî ïðîâåðêè íå òîëüêî ñîõðàíèëîñü â ïðîöåññóàëüíîé ôîðìå èññëåäóåìûõ êîíòðîëüíî-ïðîâåðî÷íûõ ïðîèçâîäñòâ, îíî ÿâíî óñèëèëî ñâîè ïîçèöèè; è, ïðåæäå âñåãî, â
ñóäå àïåëëÿöèîííîé (ñò. 38919 ÓÏÊ) è êàññàöèîííîé èíñòàíöèè (ñò. 40116 ÓÏÊ).
 êàæäîì èç óêàçàííûõ ïðîèçâîäñòâ ðå÷ü (êàê è ðàíåå) èäåò î ïðîâåðêå â öåëîì óãîëîâíîãî äåëà, à
íå äîâîäîâ æàëîáû çàÿâèòåëåé ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîìó ïðåäìåòó ïðîâåðêè. Òåì ñàìûì, ÿâíî
îáîçíà÷åíû âåêòîðû íà îáåñïå÷åíèå èìåííî ïóáëè÷íîé çàêîííîñòè â öåëîì ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó, à
íå èíòåðåñîâ è ïðàâ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö (àïåëëÿòîðîâ, êàññàòîðîâ…), èçëîæåííûõ â îòçûâå. Êàê è
ðàíåå, ïðè ðàññìîòðåíèè (â öåëîì) óãîëîâíîãî äåëà ñóä àïåëëÿöèîííîé è êàññàöèîííîé èíñòàíöèè â
ïðèíöèïå íå ñâÿçàí äîâîäàìè âíåñåííîãî îòçûâà, è âïðàâå ïðîâåðèòü ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó â ïîëíîì
îáúåìå.
Åñòåñòâåííî, ïðè ïîäîáíîé îðãàíèçàöèè ïðåäåëîâ ïðîâåðêè æàëîáà/ïðåäñòàâëåíèå, âíåñåííûå â
ñóä, ñëóæàò ëèøü ôîðìàëüíûì ïîâîäîì äëÿ èíèöèàöèè ïðîöåäóðû ïðîâåðêè, êîòîðàÿ â äàëüíåéøåì
óæå íå çàâèñèò îò äîâîäîâ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, à ðåàëèçóåòñÿ â èíòåðåñàõ ïóáëè÷íîé âîëè çàêîíà.
Äåêëàðèðóåìàÿ ñîñòÿçàòåëüíàÿ ôîðìà ïðîâåðêè, â èòîãå, ïîäàâëåíà ïóáëè÷íûì íà÷àëîì äåÿòåëüíîñòè ñóäà, îñíîâó êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò ñòåðåîòèï (èñêîìîé) ïóáëè÷íîé çàêîííîñòè.
Ìåæäó òåì, åñëè ðåâèçèîííîå íà÷àëî äåÿòåëüíîñòè ñóäà è ïðàâîìåðíî (îò÷àñòè) â êà÷åñòâå íåîáõîäèìîãî ñðåäñòâà ïðîâåðêè, òî ëèøü â ñóäå àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè, ãäå, âî-ïåðâûõ, êàòåãîðèÿ ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè åùå íå ÿâëÿåòñÿ èììàíåíòíî ïðèñóùèì ñâîéñòâîì îêîí÷àòåëüíîãî ñóäåáíîãî àêòà,
êàê ýòî èìååò ìåñòî â ñóäå êàññàöèîííîì èëè íàäçîðíîì. Âî-âòîðûõ, â ñèëó òîãî, ÷òî ïðåäìåò àïåëëÿöèîííîé ïðîâåðêè, â îòëè÷èå îò êàññàöèè, âêëþ÷àåò â ñåáÿ è ôàêòè÷åñêóþ, è þðèäè÷åñêóþ ñòîðîíó ïîñòàíîâëåííûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé, è ñâîéñòâà èõ ñïðàâåäëèâîñòè. Èìåííî ýòî, íåðåäêî, â îòëè÷èå îò
êàññàöèè èëè íàäçîðà, òðåáóåò ðåâèçèîííûõ íà÷àë äåÿòåëüíîñòè ñóäà. ×òî êàñàåòñÿ êàññàöèîííîãî èëè
íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà, òî çäåñü ïîçíàâàòåëüíûå âîçìîæíîñòè ñóäà çíà÷èòåëüíî îãðàíè÷åíû è
(ñòîëü øèðîêî ïðåäëîæåííîå) ðåâèçèîííîå íà÷àëî ïðîâåðêè íå â ñîñòîÿíèè èõ êîìïåíñèðîâàòü.
Èíòåðåñíî èçëîæåíû ïîäõîäû çàêîíîäàòåëÿ è ïðèìåíèòåëüíî ê ïðåäåëàì äåÿòåëüíîñòè ñóäà íàäçîðíîé èíñòàíöèè (ãëàâà 481 ÓÏÊ). Ñ îäíîé ñòîðîíû, Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ïðîâåðÿåò êðèòåðèè çàêîííîñòè îáæàëîâàííûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé èñêëþ÷èòåëüíî â ïðåäåëàõ äîâîäîâ íàäçîðíîé
æàëîáû èëè ïðåäñòàâëåíèÿ, ÷òî åñòü óñòàíîâëåíèå ïðàâèëà: «judex ne eat ultra petita partium» — «ñóä íå
ìîæåò âûéòè çà ðàìêè òðåáîâàíèé ñòîðîí». Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â èíòåðåñàõ ïóáëè÷íîé çàêîííîñòè ñóä
âïðàâå âûéòè çà ïðåäåëû äîâîäîâ æàëîáû/ïðåäñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåòü äåëî â ïîëíîì îáúåìå
(ñò. 41212 ÓÏÊ)2.
Ñóììèðóåì: èñêëþ÷èòåëüíûé è äèñïîçèòèâíûé ïî ñóòè õàðàêòåð ïðîâåðêè îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ
ñóäà â ïðèíöèïå íåñîâìåñòèì ñ ðåâèçèîííûì õàðàêòåðîì äåÿòåëüíîñòè ñóäà, âûñòóïàþùåãî ñóáúåêòîì ïðîâåðêè. Ýòî æå íà÷àëî íåñîâìåñòèìî ñ ïðèíöèïîì ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè îêîí÷àòåëüíûõ
ñóäåáíûõ ðåøåíèé, ïðîòèâîðå÷àò ïðàâèëó res judicata, òàê êàê îòñóòñòâèå îãðàíè÷åíèé â ïðåäåëàõ ïîäîáíîé ðåâèçèè ïîòåíöèàëüíî âêëþ÷àåò â ïðåäìåò ïðîâåðêè è îöåíêè ñóäà íå òîëüêî ñâîéñòâà çàêîííîñòè, íî è ôàêòè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè åãî îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ3.
Íåîáúÿñíèìîå íåïîíèìàíèå ýòèõ ìîìåíòîâ — ñàìî ïî ñåáå â ñîñòîÿíèè íèâåëèðîâàòü ñóòü ïðåäëîæåííûõ íîðìàòèâíûõ íîâàöèé. Ñîñòÿçàòåëüíàÿ ôîðìà ïðîöåññà, íà êîòîðîé (ïî èäåå) «íàñòàèâàåò»
1
Ïðè ñîõðàíåíèè, ïðàâäà, îãðàíè÷èòåëüíîãî óñëîâèÿ, ôîðìèðóþùåãî ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå íà÷àëà íåäîïóñòèìîñòè ïîâîðîòà ê õóäøåìó â ïîëîæåíèè îñóæäåííîãî (îïðàâäàííîãî).
2
Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðåäìåòîì ñóäåáíîé ïðîâåðêè â ñóäå íàäçîðíîé èíñòàíöèè (ãëàâà 481 ÓÏÊ) òàêæå ÿâëÿåòñÿ âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó (îêîí÷àòåëüíîå) ðåøåíèå ñóäà, äîñòàòî÷íî ñëîæíî ïîíÿòü: â ÷åì èìåííî öåííîñòü ðàçëè÷èé â ïîäõîäàõ çàêîíîäàòåëÿ ê óñòàíîâëåíèþ èññëåäóåìûõ ïðåäåëîâ ïðîâåðêè â ñóäå êàññàöèîííîé è íàäçîðíîé
èíñòàíöèè.
3
Íà ýòî, ê ïðèìåðó, ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ ïðè îöåíêå âíåñåííûõ íîâåëë. Ñì.: Ëàçàðåâà Â.À. Êàêèå íåäîðàáîòêè â
Çàêîíå ¹ 433-ÔÇ âàæíî óñòðàíèòü äî âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó // Óãîëîâíûé ïðîöåññ. — 2011. — ¹ 3. — Ñ. 37—43.
222
Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. 2011. ¹ 5
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
çàêîíîäàòåëü ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîöåññóàëüíîé ôîðìå ïðîâåðêè â êîíòðîëüíî-ïðîâåðî÷íûõ ñòàäèÿõ
(ïðîèçâîäñòâàõ), íå ïðèåìëåò ïîäîáíîé îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ñóäà. Ïîýòîìó, ðåâèçèîííîå íà÷àëî ïðîâåðêè äîëæíî áûòü â ïðèíöèïå èñêëþ÷åíî èç ðåôîðìèðîâàííîãî êàññàöèîííîãî è íàäçîðíîãî ïîðÿäêà ïåðåñìîòðà ñóäåáíûõ ðåøåíèé (åñëè ìû, êîíå÷íî, ïðèçíàåì èñêëþ÷èòåëüíûé õàðàêòåð
óêàçàííûõ ïðîèçâîäñòâ è ïðèíöèï ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà). Ïðåäìåò
óñèëèé ñóäà â íàçâàííûõ ïðîèçâîäñòâàõ, ïðè ïîäëèííî ñîñòÿçàòåëüíîì ñòðîå ïðîöåññà, äîëæíû ñîñòàâëÿòü èñêëþ÷èòåëüíî äîâîäû çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, ïðèâåäåííûå â îòçûâå. È êàê áû ýòî íè âûãëÿäåëî «êîùóíñòâåííûì» äëÿ îòäåëüíûõ èññëåäîâàòåëåé èëè ðóêîâîäñòâà âûñøèõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèé ñòðàíû, çàêîííûì, îáîñíîâàííûì è ñïðàâåäëèâûì âûñòóïàåò ðåøåíèå, êîòîðîå ãîòîâû ïðèçíàòü
â êà÷åñòâå òàêîâîãî èìåííî ñòîðîíû, õîòÿ áû âûøåñòîÿùèé ñóä è áûë óáåæäåí â îáðàòíîì.  äàííîé
ñâÿçè, åñëè ñòîðîíû íå àïåëëèðóþò ê îòäåëüíûì èç íàðóøåíèé çàêîíà, òî è ñóä, ðåàëèçóþùèé êàññàöèîííóþ èëè íàäçîðíóþ ôîðìó ïðîâåðêè, íå äîëæåí ÿâëÿòü àêòèâíîñòü â èññëåäîâàíèè îòìå÷åííûõ
íàðóøåíèé, èñïîëüçóÿ èõ â êà÷åñòâå îñíîâàíèé äëÿ êîððåêòèðîâêè ñîñòîÿâøèõñÿ è îêîí÷àòåëüíûõ, ïî
ñóòè, àêòîâ ñóäà.
2. Ïðåäìåò ïðîâåðêè. Ïî íîðìàì ñòàòüè 3899 ÓÏÊ ÐÔ ïðåäìåò ïðîâåðêè â ñóäå àïåëëÿöèîííîé
èíñòàíöèè ñîñòàâëÿþò ñâîéñòâà çàêîííîñòè, îáîñíîâàííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè îáæàëîâàííûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Ïðåäìåò ïðîâåðêè â ñóäå êàññàöèîííîé (ñò. 4011 ÓÏÊ) è íàäçîðíîé èíñòàíöèè (÷. 2
ñò. 4121 ÓÏÊ), íàïðîòèâ, ñîñòàâëÿþò ñâîéñòâà èñêëþ÷èòåëüíî çàêîííîñòè ñîñòîÿâøèõñÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé.  èòîãå, ïðîâåðêà ôàêòè÷åñêîé ñòîðîíû ïðèãîâîðà îòíåñåíà ê êîìïåòåíöèè òîëüêî ñóäà àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè. Ïðè èíèöèàöèè äàëüíåéøèõ ìåõàíèçìîâ îáæàëîâàíèÿ (êàññàöèÿ èëè íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî) çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà âïðàâå ôîðìóëèðîâàòü ïåðåä ñóäîì âûøåñòîÿùåé èíñòàíöèè èñêëþ÷èòåëüíî òðåáîâàíèÿ î ïðîâåðêå þðèäè÷åñêîé çàêîííîñòè ñîñòîÿâøèõñÿ è îêîí÷àòåëüíûõ, ïî ñóòè, àêòîâ ñóäà.
È ïåðâîå, è âòîðîå ñîîòâåòñòâóåò êàê àêòàì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, òàê è ïðèíöèïó
ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà.  ýòîé ñâÿçè èçìåíåíèå ïîäõîäîâ çàêîíîäàòåëÿ
ê îïðåäåëåíèþ ïðåäìåòà ïðîâåðêè, â öåëîì, îïðàâäàííî. Âìåñòå ñ òåì, ïðèíöèïèàëüíîñòü ïîäõîäîâ
çàêîíîäàòåëÿ â îïðåäåëåíèè (óêàçàííîãî) ïðåäìåòà ïðîâåðêè ìîæåò áûòü ïîñòàâëåíà ïîä ñîìíåíèå.
Âî-ïåðâûõ, â ñèëó òîãî, ÷òî åñëè ñâîéñòâà çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè èòîãîâûõ ðåøåíèé ñóäà ñîñòàâëÿþò ñàìîñòîÿòåëüíûå îñíîâàíèÿ äëÿ îòìåíû èëè èçìåíåíèÿ ïðîâåðÿåìûõ àêòîâ ñóäà, òî íåñïðàâåäëèâîñòü ïðèãîâîðà, ïî ñìûñëó ñòàòüè 39818 ÓÏÊ ÐÔ, íåðàçðûâíî óâÿçûâàåòñÿ ñ íåïðàâèëüíûì
ïðèìåíåíèåì íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà. Â äàííîé ñâÿçè, ïðîâåðÿÿ â ïîðÿäêå êàññàöèîííîãî
(ñò. 40115 ÓÏÊ) èëè íàäçîðíîãî (ñò. 4129 ÓÏÊ) ïðîèçâîäñòâà èñêîìûå ñâîéñòâà çàêîííîñòè, âûøåñòîÿùèé ñóä íåèçáåæíî âîéäåò â îöåíêó è ñïðàâåäëèâîñòè (îáæàëîâàííîãî) ñóäåáíîãî àêòà. Âî-âòîðûõ, â
êà÷åñòâå ñðåäñòâà ïðîâåðêè çàêîíîäàòåëåì, êàê óæå îòìå÷àëîñü, íå òîëüêî îñòàâëåíî, íî è ÿâíî óñèëåíî ðåâèçèîííîå íà÷àëî äåÿòåëüíîñòè ñóäà â êàññàöèîííîé è íàäçîðíîé èíñòàíöèè, ñîãëàñíî êîòîðîìó ñóä âïðàâå âûéòè çà ïðåäåëû âíåñåííîãî îòçûâà è ïðîâåðèòü äåëî â ïîëíîì îáúåìå.
Çàêîíîäàòåëü íå ïîÿñíÿåò, íàñêîëüêî óêàçàííûì ðåâèçèîííûì íà÷àëîì îõâàòûâàåòñÿ ïðîâåðêà
ñâîéñòâ íå òîëüêî çàêîííîñòè, íî è ôàêòè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà. Ìåæäó
òåì, ýòà äâîéñòâåííîñòü â ïîíèìàíèè ñóòè çàêîíà â ñîñòîÿíèè íèâåëèðîâàòü óñèëèÿ çàêîíîäàòåëÿ ïî
îãðàíè÷åíèþ ïðåäìåòà ïðîâåðêè â ñóäàõ êàññàöèîííîé èëè íàäçîðíîé èíñòàíöèè. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, â
ðîññèéñêîé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé äîêòðèíå óæå âûñêàçàíû îïàñåíèÿ îòíîñèòåëüíîãî òîãî, ÷òî
ïîñðåäñòâîì íåîãðàíè÷åííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåâèçèîííîãî íà÷àëà ïðîâåðêè ñóäû êàññàöèîííîé èëè
íàäçîðíîé èíñòàíöèè (äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ïóáëè÷íîé çàêîííîñòè) áóäóò âûõîäèòü çà ãðàíèöû óñòàíîâëåííîãî ïðåäìåòà ïðîâåðêè è îöåíèâàòü è ôàêòè÷åñêóþ ñòîðîíó ïðîâåðÿåìûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé1.
3. Èíñòàíöèîííîñòü ñóäåáíîãî ïåðåñìîòðà. Ñóòü äàííîãî íà÷àëà â îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè
ñóäà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî äëÿ àïåëëÿöèîííîãî (÷. 2 ñò. 3893 ÓÏÊ), êàññàöèîííîãî (÷. 2 ñò. 4013 ÓÏÊ) è
íàäçîðíîãî (÷. 3 ñò. 4121 ÓÏÊ) ïîðÿäêà ïðîâåðêè ñóäåáíûõ ðåøåíèé çàêîíîäàòåëåì óñòàíîâëåíà ñòðîãàÿ î÷åðåäíîñòü ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû ñóäàìè ðàçëè÷íûõ èíñòàíöèé.
Ðàíåå òàêæå óæå îòìå÷àëîñü, ÷òî â ïðåääâåðèè î÷åðåäíîãî ýòàïà ðåôîðì àêòèâíî îáñóæäàëñÿ âîïðîñ î äîïóñòèìîñòè íåîäíîêðàòíîé ïðîâåðêè îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà â ðàçëè÷íûõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèÿõ. Ïî èäåå, ñëîæèëàñü è îáùíîñòü ïîäõîäîâ â âîïðîñå î òîì, ÷òî îêîí÷àòåëüíûå àêòû ñóäà,
åñëè è ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì âîçìîæíîé ñóäåáíîé ïðîâåðêè, òî ëèøü â îäíîé ñóäåáíîé èíñòàíöèè,
ïðè íàëè÷èè îñîáûõ îñíîâàíèé äëÿ èíèöèàöèè ïîäîáíîãî ïðîèçâîäñòâà è åùå áîëåå îñîáûõ îñíîâàíèé äëÿ îòìåíû èëè èçìåíåíèÿ îêîí÷àòåëüíîãî àêòà ñóäà. Èíîé áû ïîäõîä, êàê óòâåðæäàëîñü, âñòóïàë
áû â ÿâíîå ïðîòèâîðå÷èå ñ ïðèíöèïîì res judicata, ðàçðóøàë áû ïðàâîâóþ îïðåäåëåííîñòü îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà.
È â ýòîì ïðèíöèïèàëüíîì êîíòåêñòå ÿâíî îøèáî÷íûìè, ïðåæäå âñåãî, ÿâëÿþòñÿ ïîäõîäû çàêîíîäàòåëÿ, ñîãëàñíî êîòîðûì êàññàöèîííàÿ ïðîâåðêà îêîí÷àòåëüíûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé (ïî íîðìàì Çà1
Ñì., íàïðèìåð: Ëàçàðåâà Â.À. Êàêèå íåäîðàáîòêè â Çàêîíå ¹ 433-ÔÇ âàæíî óñòðàíèòü äî âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó //
Óãîëîâíûé ïðîöåññ. — 2011. — ¹ 3. — Ñ. 37—43.
Êîâòóí Í.Í. Îñíîâíûå íà÷àëà ïðîâåðêè ñóäåáíûõ ðåøåíèé â óãîëîâíîì ïðîöåññå Ðîññèè...
223
ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß ÍÀ ÊÐÓÃËÎÌ ÑÒÎËÅ
êîíà ¹ 433-ÔÇ) ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íåîäíîêðàòíî è â ðàçëè÷íûõ êàññàöèîííûõ èíñòàíöèÿõ. Î òîì,
÷òî ýòî íå òåõíè÷åñêàÿ, ïî ñóòè, îøèáêà, à èìåííî ïðèíöèïèàëüíàÿ ïîçèöèÿ çàêîíîäàòåëÿ, ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâåäåííàÿ â íîâîì çàêîíå, ñâèäåòåëüñòâóþò íîðìû:
— ïóíêò 3 ÷àñòè 1 ñòàòüè 4014 ÓÏÊ ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîìó â ñîäåðæàíèè êàññàöèîííîé æàëîáû
(ïðåäñòàâëåíèè) â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîëæíî áûòü óêàçàíèå íà ñóäû, ðàññìàòðèâàâøèå óãîëîâíîå
äåëî ïî ïåðâîé, àïåëëÿöèîííîé èëè êàññàöèîííîé èíñòàíöèè, è (êðàòêîå) ñîäåðæàíèå ïðèíÿòûõ èìè
ðåøåíèé;
— ÷àñòü 3 ñòàòüè 4014 ÓÏÊ ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé, åñëè êàññàöèîííûå æàëîáà, ïðåäñòàâëåíèå ðàíåå ïîäàâàëèñü â ñóä êàññàöèîííîé èíñòàíöèè, â (íîâîé) êàññàöèîííîé æàëîáå èëè ïðåäñòàâëåíèè
ïðîêóðîðà äîëæíî áûòü óêàçàíî íà ïðèíÿòîå ïî æàëîáå (ïðåäñòàâëåíèþ) ðåøåíèå;
— ïóíêò 5 ÷àñòè 1 ñòàòüè 40114 ÓÏÊ ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîìó îäíèì èç èòîãîâûõ ðåøåíèé ñóäà êàññàöèîííîé èíñòàíöèè ìîæåò áûòü îòìåíà ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà (íèæåñòîÿùåé) êàññàöèîííîé èíñòàíöèè è ïåðåäà÷à óãîëîâíîãî äåëà íà íîâîå êàññàöèîííîå ðàññìîòðåíèå.
Èäåÿ íåîäíîêðàòíîé êàññàöèîííîé ïðîâåðêè ñóäåáíûõ ðåøåíèé, ïî ñóòè, «ñêîïèðîâàíà» çàêîíîäàòåëåì ñ äåéñòâóþùåãî ïîðÿäêà ïðîâåðêè îáæàëîâàííûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé â ñóäå íàäçîðíîé èíñòàíöèè (ãëàâà 48 ÓÏÊ), ãäå (îòäåëüíûå) îêîí÷àòåëüíûå àêòû ñóäà ìîãóò ñòàòü ïðåäìåòîì íåîäíîêðàòíîé ïðîâåðêè, êàê ìèíèìóì, â òðåõ íàäçîðíûõ èíñòàíöèÿõ, ïîñëåäîâàòåëüíî ñìåíÿþùèõ äðóã äðóãà.
Îäíàêî â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîñòÿçàòåëüíûì «äóõîì» íîâåëë, çàÿâëåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 433ÔÇ, îíà æå ÿâëÿåòñÿ ÿâíî íåïðîäóêòèâíîé äëÿ ðåôîðìèðîâàííîãî êàññàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà (ãëàâà 471 ÓÏÊ). Âî-ïåðâûõ, â ñèëó òîãî, ÷òî ïî ñóòè îáíîâëåííîé êàññàöèè — ïðåäìåòîì ïðîâåðêè ñóäà
ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå óæå âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó (îêîí÷àòåëüíûé àêò ñóäà).  äàííîé ñâÿçè, èìåííî
äåéñòâèå ïðèíöèïîâ ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè è ïðàâîâîé ñòàáèëüíîñòè ïðèçâàíî ê îãðàíè÷åíèþ
íåîäíîêðàòíîãî èõ ïåðåñìîòðà. Âî-âòîðûõ, ïî ñìûñëó ïðåäëîæåííûõ íîâàöèé: êàññàöèîííûé ñóä
âïðàâå ïðîâåðèòü èñêëþ÷èòåëüíî ñâîéñòâà þðèäè÷åñêîé çàêîííîñòè îáæàëóåìîãî ðåøåíèÿ, íî íèêàê
íå ôàêòè÷åñêîé åãî îáîñíîâàííîñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì, âðÿä ëè öåëåñîîáðàçíî ïîâòîðíî ñòàâèòü íà ðàçðåøåíèå åùå îäíîé êàññàöèîííîé èíñòàíöèè ýòîò äîñòàòî÷íî âûÿñíåííûé âîïðîñ. Ñîõðàíåíèå ñ ó÷åòîì ýòèõ ïîäõîäîâ íåîäíîêðàòíîãî êàññàöèîííîãî ïåðåñìîòðà îêîí÷àòåëüíûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé íå
ÿâëÿåòñÿ ïðîäóêòèâíûì, è ïðîòèâîðå÷èò îñíîâíîé èäåå ðåôîðìû. Êðîìå òîãî, â-òðåòüèõ, çàêîíîäàòåëü íå «íå íàøåë ñèë» îòêàçàòüñÿ è îò íàäçîðíîé ïðîâåðêè îêîí÷àòåëüíûõ àêòîâ ñóäà (ãëàâà 481 ÓÏÊ),
êîòîðàÿ ïî ñóòè âíåñåííûõ íîâåëë ÿâëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêè ïîëíûì àíàëîãîì îáíîâëåííîãî êàññàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà.  äàííîé ñâÿçè, äâàæäû ïðîâåðåííûé â ðàçëè÷íûõ êàññàöèîííûõ èíñòàíöèÿõ,
îêîí÷àòåëüíûé àêò ñóäà — ñòîëü æå ëåãêî ìîæåò ñòàòü ïðåäìåòîì åùå îäíîé (àíàëîãè÷íîé) ïðîâåðêè
â ñóäå íàäçîðíîé èíñòàíöèè.
Áîëåå òîãî, âî ìíîãîì èìåííî ñòåðåîòèïû (èñêîìîé) çàêîííîñòè ïîáóäèëè çàêîíîäàòåëÿ ê ïðèíÿòèþ íàñòîëüêî ðàäèêàëüíîé íîâåëëû, ÷òî ïðåäìåòîì ïîâòîðíîãî ïåðåñìîòðà (ïðîâåðêè â íàäçîðíîì
ïîðÿäêå) ìîæåò ñòàòü è ðåøåíèå Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ð