ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПО УПК

УДК 343.102
М.Р. Искендеров
ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
ПО УПК АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Анализируется порядок возбуждения уголовных дел по УПК Азербайджанской Республики. Дается анализ научной литературы по исследуемой проблеме. Сравнительный анализ уголовно-процессуального законодательства Азербайджанской Республики и Российской Федерации позволяет выявить его недостатки и выработать конкретные предложения по совершенствованию отдельных норм УПК АР.
Порядок возбуждения уголовного дела публичного
обвинения регламентируется положениями ст. 210
УПК АР (которая называется «Порядок возбуждения
уголовного дела»), а также ст. 207, 206, 212, 213 и некоторыми другими. Порядок возбуждения уголовного
дела в двух государствах содружества – Республике
Азербайджан и Российской Федерации во многом
схож, если не идентичен, но все же имеются некоторые
различия. Первое – по срокам возбуждения уголовного
дела и в порядке их продления. УПК Азербайджанской
Республики устанавливает следующие сроки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела:
1) по делам об очевидных преступлениях, а также в
случаях, указанных в ст. 209.1 и 209.2 УПК АР, уголовное дело должно быть возбуждено немедленно;
2) в других случаях обычный срок установлен в
трое суток;
3) в случаях невозможности закончить проверку сообщения о готовящемся или совершенном преступлении в этот срок, он может составлять 10 суток. При
этом следует отметить, что никакого специального постановления в этом случае выносить не надо, не требуется и согласия прокурора. Другими словами, сам дознаватель, следователь, если ему не хватило трех суток,
продолжает осуществлять дальнейшую проверку еще в
течение 7 суток.
Прокурор, осуществляющий процессуальное руководство, вправе всегда проверить: имелась ли такая
необходимость у дознавателя, следователя или нет.
И только в единственном случае, когда была назначена экспертиза и своевременно в срок 10 суток не получено заключение эксперта, этот срок может составлять 20 суток. В этом случае также не требуется согласия прокурора, 20 суток – это максимальный срок, в течение которого должен быть решен вопрос о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.
В этой связи считаю неточными встречающиеся в
литературе утверждения, что «при продлении срока
проверки должно учитываться, что начальный срок не
входит в продленные дни».
Такое толкование закона не соответствует его содержанию. Для того чтобы подтвердить это утверждение, достаточно полностью привести содержание
ст. 207.1.2: «...в необходимых случаях после получения сообщения о готовящемся или совершенном преступлении (за исключением сообщений об очевидных
преступлениях) в течение 3 (трех) дней, при невозможности этого в срок не более 10 (десяти) дней, а в
связи с получением заключения эксперта в срок не
более 20 (двадцати) дней проводить первичную проверку достаточности оснований для возбуждения уголовного дела».
Сочетание «не более» позволяет сделать единственно
правильный вывод о том, что в случае продления срока
проверки общий срок не должен превышать соответственно 10 или 20 дней. И только в том случае, если прокурор, осуществляющий процессуальное руководство
предварительным расследованием, отменяет постановление следователя или дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела и считает необходимым провести
дополнительную проверку, он устанавливает срок этой
проверки, который не может превышать 10 дней.
При этом было бы неправильным считать, что тем самым продлеваются установленные ст. 207.1.2 УПК АР
максимальные сроки проверки. На самом деле стадия
возбуждения уголовного дела закончена. Вынесен итоговый документ – постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела. Осуществляющий процессуальное руководство предварительным расследованием прокурор, отменяя постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела, возобновляет производство в стадии возбуждения
уголовного дела. Поэтому и сроки исчисляются изначально и могут продляться по общим основаниям, указанным в ст. 207.1.2 УПК Азербайджанской Республики.
В этом случае со сроками возникает ситуация, аналогичная той, когда уголовное дело направляется прокурором
для производства дополнительного расследования.
В УПК Российской Федерации вопрос о сроках в
стадии возбуждения уголовного дела решается иначе.
Так, даже по очевидным преступлениям не предусмотрена обязательность органов уголовного преследования возбуждать уголовное дело немедленно. Поэтому
в Российской Федерации проверка может проводиться
практически по всем сообщениям о совершенных или
готовящихся преступлениях.
Сроки проверки исчисляются со дня принятия сообщения о совершенном или готовящемся преступлении. В
соответствии со ст. 202.2 УПК АР последний день окончания срока не учитывается. Как это обоснованно отмечается в литературе Азербайджанской Республике, срок,
отведенный проверке сообщения, отсчитывается со дня
принятия сообщения. Если по каким-либо причинам была
задержана регистрация сообщения, то день отсчета начинается не со дня регистрации, а со дня поступления сообщения. Если же сообщение было передано в судебные
органы, срок проверки отсчитывается со дня принятия
этими органами сообщения [1. С. 185–198].
По УПК Азербайджанской Республики дознаватель и
следователь полностью процессуально самостоятельны
при принятии решения не только об отказе в возбуждении уголовного дела, но и при принятии решения о возбуждении уголовного дела.
Проанализировав имеющуюся литературу, практику
возбуждения уголовных дел в Российской Федерации и в
109
Республике Азербайджан, считаю, что дознаватель и следователь должны быть самостоятельны в принятии решения не только об отказе в возбуждении уголовного дела,
но и о возбуждении уголовного дела. Поэтому правильным является решение этого вопроса в действующем уголовно-процессуальном законодательстве как Азербайджанской Республики, так и Российской Федерации.
Немаловажным является также вопрос о разграничении компетенции по возбуждению уголовного дела
между различными органами, осуществляющими уголовное преследование [2. С. 13–18].
В ст. 210.1 УПК АР указано, что правом возбуждать
уголовное дело наделены в пределах своей компетенции дознаватель, следователь и прокурор. Кроме того,
правом возбуждать уголовные дела наделены также
руководитель органа дознания (ст. 86.7 УПК АР) и начальник следственного отдела, а в отсутствии начальника – его заместитель (ст. 85.6 УПК АР).
Как уже отмечалось ранее, суд не вправе возбуждать
уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения. При разграничении компетенции следует подвергнуть систематическому толкованию целый комплекс
норм Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики: ст. 204–213, 214.3, 215–216, 85, 86 УПК
АР. Анализируя содержание этих статей, можно сделать
вывод, что каждый из указанных должностных лиц, по
общему правилу, вправе возбудить уголовное дело в пределах территории сферы его деятельности, т.е. в пределах
территориальной компетенции. Если же преступление
совершено за пределами территориальной сферы деятельности дознавателя, следователя, прокурора, то оно
вправе без возбуждения уголовного дела передать сообщение о готовящемся или совершенном преступлении по
территориальной подследственности.
Следует отметить, что в законе употреблен термин
«вправе», а не «обязан». Это означает, на наш взгляд,
что в этих случаях дознаватель, прокурор, следователь
могут не только передавать сообщение, но и возбудить
уголовное дело. По смыслу ст. 214.3, 85, 86 УПК АР, в
случае неотложности, дознаватель, следователь обязаны и по таким сообщениям провести проверку, возбудить уголовное дело, провести неотложные следственные действия (обыски, выемки, допросы) и только после этого передать уголовное дело вместе с материалами по подследственности.
Кроме территориальной существует разграничение
компетенции дознавателя, следователя и по категориям
дел. При этом компетенция прокурора по родовому
признаку не ограничена. Он вправе возбудить любое
уголовное дело публичного обвинения.
Дознаватель же или следователь опять-таки по общему правилу возбуждает уголовные дела, относящиеся
к своей подследственности (ст. 214–215 УПК АР). Однако, как и в случае территориальной компетенции, если
поступило сообщение о совершенном или готовящемся
преступлении, которое не относится к подследственности лица, его принявшего, но необходимо произвести
неотложные следственные действия и имеются основания к возбуждению уголовного дела, то необходимо
возбуждать уголовное дело, провести необходимые
следственные действия и только потом передать данное
дело со всеми материалами по подследственности.
110
Постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела выносится в случаях, когда:
1) установлена незаконность повода к возбуждению
уголовного дела;
2) отсутствуют основания к возбуждению уголовного дела;
3) есть обстоятельства, исключающие уголовное
преследование;
4) есть обстоятельства, позволяющие не осуществлять уголовное преследование.
Стадия возбуждения уголовного дела заканчивается
вынесением итогового для нее процессуального акта: постановления о возбуждении уголовного дела или постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
УПК АР устанавливает определенные требования,
которые должны предъявляться к форме и содержанию
указанных выше процессуальных актов [3. С. 21–38].
Требования, предъявляемые к постановлению о
возбуждении уголовного дела, установлены ст. 210
УПК АР.
Указывая, кем вынесено постановление, следует
указать фамилию, инициалы, должность и наименование соответствующего органа, специальное звание или
классный чин. В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны все пункты, части,
статьи УК РФ, признаки которых усматриваются в сообщении о преступлении и материалах проверки, поскольку на основании этого принимается решение о
подследственности дела, форме предварительного расследования.
Время, когда было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, должно быть указано поминутно, поскольку с этого времени начинается отсчет,
определяющий сроки проведения дознания (ст. 218.2
УПК АР) и следствия (ст. 218.1 и 295.1 УПК АР). С
другой стороны, только после возбуждения уголовного
дела возможно проведение следственных действий (за
исключением осмотра места происшествия, экспертизы) [4. С. 405].
Результаты следственного действия могут быть
признаны недопустимыми, если в протоколе его производства будет указано более раннее время, чем в постановлении о возбуждении уголовного дела.
Если уголовное дело возбуждено по факту, должны
быть указаны признаки преступления. При возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица
должны быть указаны доказательства о причастности
этого лица к данному преступлению, а также его имя,
фамилия, отчество. В этом случае (пока лицо не арестовано или в отношении его не вынесено постановление о привлечении его как обвиняемого) он находится
в статусе подозреваемого. Поэтому дознаватель, следователь, прокурор должны обеспечить это лицо правом
на защиту. Ему должна быть вручена копия постановления о возбуждении уголовного дела, а также он должен быть проинформирован, в чем подозревается.
В соответствии с ч. 1 данной статьи при наличии
законного повода и законного основания орган дознания, дознаватель, следователь, а также прокурор, осуществляющий процессуальное руководство, в пределах
своей компетенции возбуждают уголовное дело своим
постановлением, в котором указываются:
1) дата, время и место его вынесения;
2) кем оно вынесено;
3) повод, основание или факт для возбуждения уголовного дела;
4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Азербайджанской Республики, на основании которых возбуждается уголовное дело;
5) решение о принятии уголовного дела к производству или передача его на производство для проведения
предварительного расследования после возбуждения
уголовного дела.
Если в процессе проверки информации о преступлении следователь или дознаватель установят, что уголовное дело им неподследственно, то в постановлении
о возбуждении дела делается соответствующая отметка
об этом. Прокурор, которому такое дело направлено,
определяет подследственность. Передаче дела прокурору может предшествовать производство неотложных
следственных действий.
Копия постановления о возбуждении уголовного дела в течение 24 часов направляется лицом, вынесшим
данное постановление, физическому, юридическому или
должностному лицу, сообщившему о преступлении, а
также прокурору, осуществляющему процессуальное
руководство предварительным расследованием.
Одновременно с возбуждением уголовного дела
должны быть приняты меры к пресечению длящихся и
повторных преступлений, а также к сохранению и охране следов преступления, предметов и документов,
которые могут иметь значение для дела.
Вместе с копией постановления о возбуждении уголовного дела прокурору, осуществляющему процессуальное руководство предварительным расследованием,
должны быть направлены документы, послужившие
поводом и основанием к возбуждению уголовного дела, материалы проверки, заключение эксперта, протоколы осмотра места происшествия и другие материалы.
На вынесение постановления о возбуждении уголовного дела может быть подана жалоба прокурору
(главному прокурору), осуществляющему процессуальное руководство по предварительному расследованию, а также в суд, осуществляющий судебный контроль (ст. 122.2.1–122.3 и 499.3.5 УПК АР).
Если уголовное дело возбуждено прокурором, осуществляющим процессуальное руководство, и он посчитает необходимым самому произвести предварительное следствие, то об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Однако такие
случаи если и встречаются, то крайне редко. Обычно
после возбуждения уголовного дела прокурор передает
его по подследственности для производства дознания
или предварительного следствия. Об этом также указывается в самом постановлении о возбуждении уголовного дела.
Получив уголовное дело, следователь обязан вынести постановление о принятии его к своему производству. Когда же к расследованию приступает то же лицо
(дознаватель, следователь), которое приняло решение о
возбуждении уголовного дела, то выносится одно постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству (ст. 210.6.2, 210.6.3,
217.2 УПК Азербайджанской Республики).
Очевидно, что порядок возбуждения уголовного дела и
требования, предъявляемые к постановлению о возбуждении уголовного дела, установленные УПК АР, практически
не отличаются от тех, что предусмотрены и УПК РФ.
Однако очень важным, на мой взгляд, является положение (которого нет в УПК РФ), установленное ч. 3
ст. 210 УПК АР. В соответствии с этим положением
пострадавший, если он известен на момент возбуждения уголовного дела, признается потерпевшим одновременно с возбуждением уголовного дела. Причем
вместе с сообщением о совершенном преступлении
может быть заявлен гражданский иск. Тогда в этом
случае в постановлении о возбуждении уголовного
дела пострадавший признается и потерпевшим, и гражданским истцом. Соответственно, с этого момента, т.е.
сразу же, как только уголовное дело возбуждено, пострадавший от преступления наделяется всеми правами
потерпевшего (ст. 87 УПК АР) и имеет возможность
защищать свои законные права и интересы.
Постановления об отказе в возбуждении уголовного
дела выносятся в случаях, когда:
1) установлена незаконность повода к возбуждению
уголовного дела;
2) отсутствуют основания к возбуждению уголовного дела;
3) есть обстоятельства, исключающие уголовное
преследование;
4) есть обстоятельства, позволяющие не осуществлять уголовное преследование.
Под незаконностью повода к возбуждению уголовного дела подразумеваются те случаи, когда признаки
преступления не были обнаружены непосредственно
органами, осуществляющими уголовное преследование,
а первичное сообщение о преступлении получено из
анонимных источников или источников, не указанных в
законе [4. С. 398]. Однако в этом утверждении есть некое противоречие. Ведь любая информация о совершенном или готовящемся преступлении должна проверяться. И если в результате оперативно-розыскной деятельности установлены признаки преступления, уголовное
дело должно быть возбуждено. Поводом в данном случае будет служить непосредственное обнаружение.
В связи с вышеуказанным трудно себе представить
случаи, когда бы имелись основания к возбуждению
уголовного дела, а повод был бы признан незаконным.
Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела имеет место в случаях, когда:
1) установлено отсутствие деяния, по поводу которого поступило сообщение;
2) при проверке установлены признаки не преступления, а иного правонарушения;
3) при проверке установлено, что в деянии, по поводу которого поступило сообщение, отсутствуют
признаки не только преступления, но и какого-либо
правонарушения.
Обстоятельства, исключающие уголовное преследование, установлены ст. 39 УПК Азербайджанской
Республики и практически не отличаются от тех, которые
предусматривает УПК Российской Федерации.
Как видим, очевидно, что указанные выше обстоятельства, исключающие возможность возбуждения уголовного дела, практически не отличаются от тех, что ус111
тановлены в УПК Российской Федерации (ст. 24). Кроме
обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного
дела, УПК АР предусматривает еще и обстоятельства,
позволяющие не осуществлять уголовное преследование.
Уголовное дело может не возбуждаться, а возбужденное
дело может быть прекращено на основании согласованного с прокурором постановления дознавателя и следователя при наличии оснований для освобождения от уголовной ответственности, предусмотренных ст. 72–74 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики:
1) если лицо деятельно раскаялось;
2) если лицо примирилось с потерпевшим;
3) если изменилась обстановка.
Отличие указанных выше обстоятельств от обстоятельств первой группы в том, что наличие любого из них
не обязывает, а дает лишь право (с учетом всех других
обстоятельств) не возбуждать в каждом конкретном случае уголовное дело.
УПК РФ (ст. 25, 28) также предусматривает возможность прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с примирением сторон или деятельным раскаянием. В уголовно-процессуальной литературе
Российской Федерации отмечалось, что в случаях, когда,
например, примирение достигнуто еще до возбуждения
уголовного дела, то возможно было бы его не возбуждать.
В этой связи предлагалось внести соответствующие изменения в УПК РФ [5. С. 36–39].
Действительно, если примирение достигнуто еще до
возбуждения уголовного дела или заподозренное лицо
своими действиями еще до возбуждения уголовного дела
способствует раскрытию преступления, приняло меры к
заглаживанию вреда, причиненного его действиями, и все
это свидетельствует о деятельном раскаянии этого лица,
то какой смысл в таких ситуациях возбуждать уголовное
дело, чтобы затем его прекратить?
Поэтому считаю правильной позицию законодателя
Азербайджанской Республики, в соответствии с которой в
подобных ситуациях можно не только прекращать уголовные дела, но и отказывать в их возбуждении.
К постановлению об отказе в возбуждении уголовного
дела предъявляются такие же требования, что и к постановлению о возбуждении уголовного дела. Единственное
отличие в том, что в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела должен обосновываться вывод об
отсутствии основания для его возбуждения или наличии
обстоятельств, исключающих уголовное преследование,
либо обстоятельств, дающих возможность органам уголовного преследования не возбуждать в данном конкретном случае уголовное дело.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела имеет преюдициальное значение в соответствии со
ст. 39.1.7 УПК АР. Возбужденное уголовное дело подлежит прекращению в случае, когда в отношении лица по
тому же обвинению имеется не отмененное постановление дознавателя, следователя или прокурора об отказе в
возбуждении уголовного дела.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется физическому, юридическому
или должностному лицу, сообщившему о готовящемся
или совершенном преступлении (ст. 212.2 УПК АР).
В ст. 212 УПК АР не указаны сроки направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного
дела заинтересованным лицам. Считаю, что в данном
случае следует применять аналогию ст. 210.4 и считать
таким сроком 24 часа.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела может быть обжаловано соответственно прокурором, осуществляющим процессуальное руководство
предварительным расследованием, или вышестоящим
прокурором, или судом. Соответственно, постановление
прокурора, принятое по данной жалобе, также может
быть обжаловано судом.
Прокурор по жалобе на отказ в возбуждении уголовного дела вправе:
1) оставить постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела в силе, а жалобу – без удовлетворения;
2) отменить постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела и направить материалы на дополнительную проверку. В этом случае прокурор устанавливает
срок дополнительной проверки в пределах десяти дней;
3) отменить постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела и своим постановлением уголовное дело
возбудить.
Суд по поступившей жалобе на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вправе принять одно
из следующих решений:
1) оставить постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела в силе, а жалобу – без удовлетворения;
2) отменить своим постановлением постановление
об отказе в возбуждении уголовного дела. В этом постановлении суд обращает внимание прокурора, осуществляющего процессуальное руководство предварительным расследованием, на нарушения требований
ст. 207, 209 и 210 УПК АР и указывает на необходимость обеспечения выполнения указанных требований.
В случае вынесения судом такого постановления прокурор обязательно возбуждает уголовное дело.
ЛИТЕРАТУРА
1. Azarbaycan Respublikasi Cinayat Macallasinin Kommentariyasi (F/Samandarovun rahbarliyi ila). B., 2003. 536 s.
2. Qasimov A.A. Cinayat isi baslamaga huququ olan orqanlar zus curnali. 2002. № 1. S. 13–18.
3. Abbasov I. Cinayat isinin baslanmasi va cinayat isinin baslanmasinin radd edilmasininqanuniliyi uzarinda prokuror nazarati. Qanunculuq curnali?
2001. № 10. S. 21–38.
4. Cafarquliyev M.A. Azarbaycan Respublikasinin Cinayat prosesi. Darslik. B.: Qanun, 2005. 852 s.
5. Большаков И.В. Прекращение уголовных дел в связи с примирением сторон // Правовые проблемы укрепления Российской государственности. Томск, 2005. Ч. 29. С. 36–39.
Статья представлена научной редакцией «Право» 14 апреля 2008 г.
112