общая теория прав человека - Академия МВД Республики

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
А К А Д ЕМ И Я
ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Допущено Министерством внутренних дел Республики Узбекистан
в качестве учебника для высших образовательных учреждений
системы МВД.
Ташкент 2012
Одобрено Редакционно-издательской коллегией
Академии МВД Республики Узбекистан
Авторский коллектив: А. Х. Саидов (предисловие, тема первая); М. Т. Тургунов (тема
вторая и шестая, параграф 6.4. — О. Фазилов); А. А. Матчанов (тема седьмая и десятая);
Ш. Г. Гаипназаров (тема пятая, параграф 5.6. — Т. Т. Саидов); Л. Ф. Исхакова (тема третья,
четвертая в соавторстве с У. Ш. Нурбоевым); А. Т. Ниезов (тема восьмая); У. Т. Таджибаев (тема девятая); А. А. Саидов (тема одиннадцатая); И. Т. Тургунов (тема двенадцатая).
Ответственный редактор: доктор юридических наук, профессор А. Х. Саидов.
Общая теория прав человека: Учебник для высших образовательных учреждений системы МВД Республики Узбекистан. Отв. ред. д.ю.н., проф. А. Х. Саидов — Т.,
2012.–275 с.
В учебнике рассматриваются вопросы теории и истории, прав человека, содержание международных стандартов по правам человека и их имплементация в законодательстве Республики Узбекистан, а также задачи органов внутренних дел по обеспечению и защите прав и свобод личности. Особое внимание уделяется национальному и международному механизму обеспечения международных стандартов по правам
человека, а также характеристике международных документов, посвященных деятельности правоохранительных органов.
В книге раскрываются основные понятия теории прав человека, дается общий обзор
международных и внутринациональных механизмов защиты прав человека, а также
особенности защиты прав человека в деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан. В качестве приложения приведены схемы, а также международные пакты по правам человека.
Рецензенты:
Заместитель Министра внутренних дел Республики Узбекистан, начальник Главного следственного управления, полковник С. О. Нурматов;
Заведующая кафедрой «Международного и сравнительного права» Ташкентского
государственного юридического института, к.ю.н., доцент Г. Ю. Юлдашева;
Учебник подготовлен и издан при поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.
© Академия МВД Республики Узбекистан, 2012 г.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Преамбула Конституции Республики Узбекистан гласит, что народ Узбекистана торжественно провозглашает свою приверженность правам человека
и принципам государственного суверенитета, осознает высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, опирается на исторический опыт развития узбекской государственности, подтверждает свою верность идеалам демократии и социальной справедливости, признает приоритет общепризнанных норм международного права, стремиться обеспечить
достойную жизнь гражданам республики, ставит задачей создание гуманного демократического правового государства, обеспечения гражданского мира
и национального согласия.
Общепризнанный факт, что права человека занимают ведущее место в современном мире. Нельзя переоценить их роль в строительстве любого цивилизованного справедливого гражданского общества. Главным условием строительства демократического правового государства является поощрение и защита основных прав и свобод и, что не менее важно, создание реальной системы
гарантий прав каждого человека в обществе.
В своем докладе «Концепция дальнейшего углубления демократических
реформ и формирования гражданского общества в стране» на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Президент страны И. А. Каримов подчеркнул: «Одним из ключевых
приоритетов демократического обновления страны является последовательная демократизация, либерализация судебно-правовой системы, направленная на обеспечение верховенства закона, законности, надежную защиту прав
и интересов личности, говоря коротко, — формирование правового государства и правосознания людей»1.
Права человека определяют полноценность жизни на планете и служат
неотъемлемой частью культуры наций, высшим проявлением нравственноправовых идеалов человечества. Поэтому среди духовных ценностей современного мира общепризнанные права человека занимают одно из наиболее важных мест. Закрепленные в Уставе Организации Объединенных Наций и международных конвенциях, а также в конституциях многих стран мира, они все
больше осознаются как естественные, неразделимые и неотъемлемые. В этой
1 Каримов И. А. Дальнейшее углубление демократических реформ и формирование гражданского общества — основной критерий развития нашей страны. — Т. 19. — Т., 2011. — С. 50.
3
связи Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов указывает на приоритетные направления в области обеспечения прав человека в нашей стране.
В частности, он отмечает: «... представляется актуальной разработка Национальной программы действий в области прав человека, предусматривающей меры по осуществлению общественного мониторинга за соблюдением законов, прежде всего правоохранительными и контролирующими
органами, в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека, формирования культуры прав человека в обществе и др.»1.
Перечень и содержание основных прав и свобод человека закреплены во
Всеобщей декларации прав человека, которую называют совестью мира, нравственным эталоном человечества. В этом историческом документе, как и в Уставе ООН, подтверждена истина: все люди рождаются свободными и равными в своем человеческом достоинстве и основных, естественных правах.
Во Всеобщей декларации утверждается право каждого человека на жизнь без
нужды и страха, а личную неприкосновенность, свободу слова и убеждений,
право на справедливый и всеобщий мир независимо от расы, цвета кожи, пола,
языковых, религиозных, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного или иного положения.
10 декабря 1948 г. — день, когда была принята Всеобщая декларация прав
человека, — стал всемирным праздником, ибо это был один из первых международных документов, провозглашавших социальную справедливость для
всех, без дискриминации, на свободных и достойных человека условиях.
На основе Всеобщей декларации был разработан не один десяток международных пактов, конвенций, протоколов, имеющих юридическую силу. В них
настойчиво проводится мысль о том, что демократия и толерантность, т.е. терпимость к чужим мнениям, верованиям, поведению, права и свободы человека, мир и прогресс имеют статус общепризнанных универсальных ценностей.
Роль образования в утверждении и защите прав человека подчеркивается во многих международных документах.
За прошедшие после принятия Всеобщей декларации прав человека десятилетия ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, Совет Европы, ОБСЕ, другие международные организации приняли немало важных основополагающих документов, в которых развивалось положение о гуманистических основах построения образования в области прав человека. В частности, 19 ноября 1974 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО была принята Рекомендация о воспитании
в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитания в духе уважения прав человека и основных свобод. Генеральная
конференция рекомендовала всем государствам — членам ЮНЕСКО довести
эту рекомендацию до сведения как органов, ведомств или учреждений, ответственных за школьное, высшее и внешкольное образование, так и различных
1 Каримов И. А. Дальнейшее углубление демократических реформ и формирование гражданского общества — основной критерий развития нашей страны. — Т. 19. — Т., 2011. — С. 87.
4
организаций, проводящих воспитательную работу среди молодежи и взрослых,
таких, как студенческие и молодежные движения, ассоциации родителей учащихся, профсоюзы преподавателей, а также других заинтересованных сторон.
14 мая 1985 г. Комитет министров Совета Европы, учитывая обязательства
государств-участников в области обучения правам человека и исходя из собственных резолюций, принял Рекомендацию о преподавании и изучении прав
человека в школах. В ней, в частности, предлагалось «поощрять преподавание и изучение прав человека в школах; привлечь внимание лиц и организаций, занимающихся школьным образованием, к тексту Рекомендации;
передать Рекомендацию правительствам государств — членов Европейской
культурной конвенции, которые не являются членами Совета Европы».
Отмечая, что внимание к обучению правам человека «все еще находится
на начальном уровне», Вторая Всемирная конференция по правам человека
(Вена, 1993 г.) в своей Декларации и Программе действий призвала «все государства и учреждения включать вопросы прав человека, гуманитарного права, демократии и законности в учебные программы всех учебных
заведений и разработать конкретные программы и стратегии в области
прав человека, обеспечивающие самое широкое обучение в области прав
человека».
Международным конгрессом по обучению правам человека и демократии,
проходившим в Монреале 8–11 марта 1993 г., был разработан и утвержден
Всемирный план действий по обучению правам человека и демократии. План
действий призывал к глобальной мобилизации энергии и ресурсов, начиная
с семьи и заканчивая ООН, для обучения отдельных лиц и групп правам человека, с тем, чтобы они уважались, а гражданское общество трансформировалось в доступную для всех модель.
С 1988 г. ООН проводит Всемирную кампанию по информированию общественности о правах человека, возлагая большие надежды на учебные заведения как на одно из наиболее важных средств формирования культуры прав
человека. Под эгидой ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), ОБСЕ, Международного института прав человека и других межправительственных и неправительственных
организаций и фондов в мире ежегодно проводятся десятки всемирных, региональных и национальных конференций, симпозиумов, семинаров, школ, учебных курсов по информированию и образованию в области прав человека, по
вопросам содержания, методов обучения правам человека, демократии, толерантности, культуре мира и международному взаимопониманию.
Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1995–2004 годы Десятилетием
образования в области прав человека. В связи с этим Управление Верховного комиссара ООН по правам человека разработало Руководящие принципы, касающиеся национальных планов действий по образованию в области прав человека. ООН призывает государства-члены разработать Национальные планы действий по образованию в области прав человека.
5
В деле формирования правовой культуры населения необходимо использовать накопленный человечеством опыт взаимоотношений личности и государства. Этот опыт сконцентрирован в основополагающих международных документах по правам человека. Идеи международных договоров в области прав
человека имеют огромную нравственно-правовую ценность.
Многие международные договоры обязывают государства информировать
общественность о содержании этих договоров. Так, ст. 42 Конвенции о правах
ребенка, принятой ООН, гласит: «Государства-участники обязуются, используя надлежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей».
В рамках Хельсинкского процесса на Московском совещании Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, проходившем в 1991 г., государстваучастники приняли на себя ряд обязательств в области обучения правам человека.
Таким образом, обучение правам человека является прямой обязанностью
государства, связанной с выполнением принятых им на себя обязательств по
международным договорам в области прав человека.
«Важно сформировать у населения новые ценности и установки в контексте соблюдения прав и свобод человека и в конечном итоге создать культуру,
направленную на развитие уважения и соблюдения прав человека на национальном уровне. Осведомленность человека о своих правах и обязанностях
должна быть непременным условием реализации конституционных гарантий прав личности»1.
Настоящий учебник имеет целью содействовать уяснению весьма сложных
вопросов общепризнанных прав человека применительно к деятельности органов внутренних дел. Он построен на интеграции различных знаний, которые
позволяют рассматривать юридические аспекты прав человека на национальном и международном уровнях во взаимосвязи с нравственностью и гражданственностью личности. Основное внимание в учебнике уделено юридическим
аспектам общепризнанных прав и свобод человека: их содержанию, механизмам и процедурам защиты.
Авторы пытались соединить в учебнике строгость юридического языка
с доступностью излагаемого материала, придать политическим и нравственным понятиям конкретику права, показать мирные и цивилизованные юридические формы защиты гражданами своих прав.
Одна из основных целей учебника — побудить познавать и использовать
свои права ответственно, понимая их сущность, совершенствовать свою правовую и нравственную культуру, культуру прав человека.
При подготовке настоящего учебника учитывался опыт создания аналогичных книг по правам человека как в Республике Узбекистан, так и странах
ближнего и дальнего зарубежья, а также публикации таких международных
организаций, как ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы, ВДИПЧ, ОБСЕ.
1 Каримов И. А. Мыслить и работать по-новому — требование времени. Т. 5., — С. 115.
6
Тема 1
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА УЧЕБНОЙ
ДИСЦИПЛИНЫ «ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА» И ЕЕ
ЗНАЧЕНИЕ
1.1. Предмет и задачи учебной дисциплины «Общая теория прав человека»
Одним из основных условий строительства демократического правового государства в Узбекистане является поддержка, поощрение и защита основных прав
и свобод личности, создание реальной системы гарантий прав каждого человека в обществе.
Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов указывает, что «. мы никогда не откажемся от поставленной перед собой цели построения демократического государства и гражданского общества, не сойдем с пути созидания свободной, никому и ни в чем не уступающей, благополучной жизни для каждого человека, живущего на нашей священной земле»1.
В своей внутренней и внешней политике Республика Узбекистан исходит
из принципа, подтвержденного в 1993 году на второй Всемирной конференции ООН по правам человека, что «универсальность прав и свобод человека имеет бесспорный характер, а их защита является предметом законной озабоченности всех государств»2.
В нашей стране осуществляется последовательная и целенаправленная работа по обеспечению и защите прав человека, разработана и принята целая система законодательных актов, созданы и успешно функционируют национальные
институты защиты прав и свобод человека, непрерывная система образования
в области прав человека.
Первым международно-правовым документом, к которому присоединился Узбекистан после приобретения независимости, была Всеобщая декларация прав человека. Это является подтверждением истинных намерений
Узбекистана развивать, защищать и гарантировать права человека. На сегодняшний день Республика Узбекистан ратифицировала более чем 70
1 Каримов И. А. По пути преодоления последствий мирового кризиса, модернизации страны и достижения уровня развитых государств. Т. 18. — Т.; — С. 10.
2 Права человека и ты. Руководство. — Варшава: БДИПЧ/ОБСЕ, 2000. — С. 150–152.
7
международно-правовых документов в сфере обеспечения и защиты прав
и свобод человека.
С присоединением Республики Узбекистан к основным документам
в области защиты прав человека общепризнанные нормы международного права стали поэтапно имплементироваться в национальную правовую систему.
Особую роль в процессе имплементации международно-правовых стандартов в сфере прав человека играет механизм отчетности по конвенционным
документам ООН. На начало 2011 года Республикой Узбекистан представлены
и рассмотрены в соответствующих Комитетах ООН Национальные доклады
об исполнении основных международно-правовых документов в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека, а именно Национальные доклады
Республики Узбекистан об исполнении положений:
• Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
• Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
• Конвенции о правах ребенка;
• Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;
• Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;
• Международного пакта о гражданских и политических правах.
Следует отметить тот факт, что процесс имплементации международноправовых стандартов в Узбекистане обрел устойчивый, системный и необратимый характер.
В результате данного явления пересматривается блок законов и подзаконных актов на предмет приведения его в соответствии с требованиями общепризнанных принципов и норм международного права.
В целях реализации национальным законодательством общепринятых норм
международного права в области прав человека и полномасштабной их реализации, Правительством Республики Узбекистан принят и целый ряд социально ориентированных государственных программ.
Естественно, что разработка и принятие программы в той или иной отрасли еще не решение проблемы. Проблема заключается в определении стратегических приоритетов и реализации поставленных задач в полном объеме.
Международное сообщество особое внимание теперь уделяет праву на развитие. Оно универсально и неотъемлемо для человека и народов, составляет
органичную часть основных прав человека.
Окончательно это право было зафиксировано ООН в 1986 году в принятой
Генеральной Ассамблей Декларации о правах на развитие.
В данной Декларации определено: развитие — всесторонний экономический,
социальный, культурный и политический прогресс, направленный на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе их активного, свободного и конструктивного участия в развитии и справедливом распределении создаваемых в ходе его благ. И было подчеркнуто, что человек являет8
ся основным субъектом процесса развития и должен быть активным участником права на развитие.
Опыт большинства демократических государств доказывает, что без
создания на национальном уровне эффективного механизма обеспечения и защиты прав человека и в особенности прав и свобод так называемого первого поколения невозможно формирование гражданского общества и правового государства1. Реальное обеспечение личных прав и свобод является предпосылкой устойчивого и динамичного развития любого государства.
Следовательно, исследование современных концепций прав человека, вопросов, связанных с историей и теорией проблемы, опытом других государств,
представляется весьма важной и актуальной задачей юридической науки Узбекистана.
При изучении прав человека — составная часть юридического образования
в Узбекистане, которое особенно актуально в условиях либерализации и демократизации всех сфер общественной жизни, построения правового государства и формирования справедливого гражданского общества.
Прежде чем приступить к изучению курса «Общая теория прав человека»,
следует уяснить предмет, цели и задачи данного курса.
Предмет учебной дисциплины — это круг вопросов, который она изучает. Свой, не дублирующий другие отрасли знаний, предмет имеет и курс
«Общая теория прав человека». В нем изучаются права и свободы человека,
закономерности их исторического развития, способы имплементации (применения) в праве различных государств, универсальные механизмы их гарантий,
а также экономические, социальные, политические, культурные и иные факторы, оказывающие влияние на права и свободы человека.
Предметом данной учебной дисциплины является одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные аспекты
индивидуального и общественного бытия, — права человека.
К предмету «Общей теории прав человека» относится три блока информации и знаний:
исторические и теоретические концепции по правам человека;
международно-правовые документы по правам человека;
национальное законодательство и внутригосударственные механизмы по
обеспечению и защите прав человека;
Цель курса «Общая теория прав человека» — изучение теоретикопрактических проблем прав и свобод человека во всем их многообразии.
Права человека изучаются наукой о государстве и праве: все сложнейшие
государственно-правовые явления кристаллизуются в правах человека, выступающих основой, центральным звеном государственной и правовой жизни.
1 К правам человека первого поколения относятся: личные (гражданские) и политические права. См. схема 19.
9
Верховенство прав и свобод личности — основной принцип демократического правового государства и справедливого гражданского общества.
Учебная дисциплина «Общая теория прав человека» введена в высших учебных заведениях, что соответствует обязательствам Республики Узбекистан
перед международным сообществом, которая объявляла 1995–2004 гг. «Десятилетием образования в области прав человека». Именно в эти годы в Академии МВД Республики Узбекистан была создана кафедра Теории и практики
прав человека и начато преподавание прав человека в системе учебных заведений МВД Республики Узбекистан.
Целью преподавания учебной дисциплины «Общая теория прав человека» является:
во-первых, повышение правовой культуры и культуры прав человека слушателей;
во-вторых, формирование их гуманистического мировоззрения;
в-третьих, привитие молодежи демократических идей, чувства человеческого достоинства, самоуважения, гражданской ответственности, глубокого
понимания, как своих прав, так и прав других людей, общественных интересов, а также обязанностей государства перед своими гражданами.
Преподавание данной учебной дисциплины направленно на формирование
у будущих сотрудников профессиональных навыков обеспечения и защиты
прав личности в деятельности органов внутренних дел.
Основные задачи курса — содействие:
во-первых, овладению слушателями знаниями о правах человека;
во-вторых, обучать слушателей подходить с уважениям к правам и свободам человека, усилить внимание их к правам, достоинство и свободам;
в-третьих, выработке навыков профессиональной защиты прав и свобод
человека;
в-четвертых, формирование культуры прав человека.
Учитывая значимость общепризнанных прав человека, следует обратить
внимание на механизмы и процедуры их защиты:
1) раскрыть конституционные, судебные, уголовно-правовые, уголовнопроцессуальные, административно-правовые способы такой зашиты;
2) изучить систему международно-правового обеспечения и защиты прав человека и тенденции дальнейшего развития;
3) формировать у слушателей правильные представления о правах человека
как необходимом условии свободы и равенства;
4) создавать условия для формирования культуры прав человека и правового
общества.
Учебная дисциплина «Общая теория прав человека» призвана показать слушателям, что общепризнанные права человека — это сложное, многогранное
явление, результат длительной истории правового развития человечества, его
величайшая социальная ценность. Права человека отражают жизненные потребности и возможности развития личности, меру ее свободы и ответственности.
10
Изучение тем базируется на знаниях по истории, этике, философии, политологии, теории государства и права, других общественных наук. В процессе изучения прав человека формируются знания по конституционному праву,
теория государства и права, гражданскому праву, трудовому праву, семейному праву, экологическому праву, административному праву, уголовному праву, уголовно-исполнительному праву, уголовно-процессуальному, международному праву и др.
1.2. Факторы, определяющие значимость образования
в области прав человека для сотрудников органов внутренних дел
Республики Узбекистан
Права человека — одна из определяющих ценностей современной мировой
цивилизации. Им трудно дать одно единственное определение и однозначное толкование, ибо это категория не только юридическая, но и философская,
политическая, нравственная.
Значимость прав человека исходит, прежде всего, из того, что они являются
принадлежностью индивида, потенциал и мера его свободы в обществе и государстве, определяемы правовыми и другими социальными нормами. Права
человека — средство достижения основных материальных и духовных
благ, реализации своих способностей, талантов.
В правах человека выражаются важнейшие общечеловеческие ценности,
какими должен пользоваться каждый, кем бы он ни был и где бы ни проживал (пол, раса, национальность и т. п.). И сами они стоят в ряду таких общечеловеческих ценностей, как господство права, справедливость, эффективность
закона, толерантность (терпимость), плюрализм (многообразие).
Права человека универсальны, ибо являются достоянием каждого (международное сообщество признает права за всеми людьми), неделимы, взаимосвязаны и взаимообразны. Их сила не только в том, что они нашли отражение в юридически закрепленных нормах, но и в том, что представляют
собой некую универсальную этическую норму и моральную основу законодательства вообще.
В своей совокупности права выражают особый тип отношений между человеком и обществом, индивидом и властью. В своей сущности они основа договорных правоотношений между гражданином и государством, фиксируемых
международной и национальной системами правовых принципов и норм, которые устанавливают правила взаимоотношений между людьми. Кроме этого
они определяют положение личности (гражданина) в государстве, защищенное международными организациями и государствами, направленное на реальное предоставление индивиду возможности действовать по своему усмотрению или получать определенные блага.
Среди всех ценностей нематериального характера, осознанных человечеством как действительно универсальные (всеобщие) ценности, права и сво11
боды человека стоят на одном их первых мест. Выстраданные, осознанные
и сформулированные цивилизацией за две с половиной тысячи лет, права
человека обрели современную форму, современное понимание. Права человека и основные свободы как фундаментальные ценности современной цивилизации будут иметь существенное значение для международных отношений и в будущем.
Значение прав человека как философского понятия выражается в том, что
они дают представление об определенных взглядах на устройство мира, мировоззрение, основанное на принципах гуманизма, где основным фактором является человек. Соответственно его права и свободы определяются в системе
философских, мировоззренческих представлений о предназначении человека, его месте и роли в обществе.
Справедливо и утверждение о правах человека как системе гуманистических ценностей, на которых строятся взаимоотношения в обществе. Кроме этого права человека можно представить как систему социальных регуляторов отношений между людьми. Права человека — это и правовое понятие,
характеризующее закрепленный в нормах права статус личности в ее взаимоотношениях с властью, с государством. Одним из представителей государства являются органы внутренних дел, которым при выполнении своих функций по охране общественного порядка приходится порой ограничивать права и свободы человека.
В этом отношении для сотрудников органов внутренних дел важно различать понятия «свобода» и «права и свободы человека». В первом случае свобода понимается в широком философском смысле как присущие человеку и социальным общностям возможности действовать самостоятельно и независимо в соответствии со своей волей, по своему усмотрению. Свобода есть непременное условие становления, развития, реализации личности и общества. Свобода дает человеку возможность раскрыться, реализоваться и тем самым внести свой вклад в общие достижения общества. Свободы человека — более узкое конституционно-правовое
понятие, тождественное объективному и субъективному праву конкретного
индивида действовать в ограниченных законом пределах. При этом сотрудникам органов внутренних дел необходимо соблюдать законность и действовать в пределах установленных международных стандартов в области
прав человека, предусмотренных в национальном законодательстве страны. В связи с этим возникают вопросы, связанные с установлением факторов, определяющих значимость прав человека для сотрудников органов
внутренних дел.
Необходимость изучения прав человека сотрудниками органов внутренних
дел определяется следующими факторами:
во-первых, культура прав человека является составной частью профессионализма сотрудников органов внутренних дел;
12
во-вторых, в соответствии с документами ООН сотрудники органов внутренних дел как государственные служащие входят в группу, для которых преподавание прав человека обязательно;
в-третьих, осуществление правоприменительной деятельности сотрудниками Органов внутренних дел требует постоянного повышения их правосознания, составной частью которого являются знания о правах человека;
в-четвертых, все направления профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел (борьба с преступностью, охрана общественного порядка, оперативна-розыскная деятельность) предполагают соблюдение
международных стандартов прав человека;
в-пятых, Республика Узбекистан ратифицировала все основные договора
в сфере прав человека, выполнение которых является обязанностью государства. Сотрудники органов внутренних дел являются составной частью государственного аппарата;
в-шестых, Положения всех международных договоров по правам человека
непосредственно имеют отношение к профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел.
1.3. Метод, система и значение учебной дисциплины «Общая теория
прав человека»
Развитие современного мира органично вплело в себя решение проблем прав
человека. Признание их высокой ценности и их соблюдение стало символом демократизма во внутренних делах государств, а также цивилизованности в межгосударственном общении. Это закономерно и объяснимо. Права человека отразили
в себе все глобальные проблемы планеты, включая опасность ядерного и экологического самоуничтожения. Они воплотили универсальные общечеловеческие
категории добра, справедливости, свободы, равенства, демократизма, милосердия, утвердив приоритетную роль личности в ее взаимоотношениях с властью.
Правовое государство — государство, живущее по международным стандартам в области прав человека, имеющее соответствующие законы, действенные государственные структуры и граждан с твердыми знаниями прав и обязанностей человека, а главное потребностями в этих правах, их полной реализации и защите. Государство в такой степени является правовым, в какой
им признаются, уважаются, обеспечиваются, осуществляются и защищаются права человека.
В этом отношении большое значение имеют правовые знания в области
прав человека. Изучение общей теории прав человека должно основываться на научных методах преподавания данной дисциплины. Поэтому важно
знать основы и правильно применять методы, под которыми понимается совокупность приемов, правил и способов, с помощью которых происходит процесс получения объективно истинных знаний. При этом различают универсальные и частные методы. В основе универсальных методов лежат наиболее
13
общие законы развития природы, мышления и общества. При изучении проблем прав и свобод человека используются также частные по своему характеру методы. К их числу можно отнести следующие:
1) системный метод, подразумевающий познание проблем прав и свобод человека в качестве единого целого, состоящего из взаимосвязанных между собой
подсистем личных прав и свобод;
2) исторический метод, при котором права человека изучаются в их историческом развитии. Следует особо подчеркнуть, что историзм — это принцип
подхода к действительности как к категории, изменяющейся во времени, развивающейся;
3) сравнительный метод, предполагающий сопоставление понятий, явлений
и выявление их общих черт и различий;
4) социологический метод — это способы сбора информации и анализа.
К числу первых относятся различные формы опросов (массовое анкетирование, интервью, экспертные опросы и др.). Способы анализа полученного материала — использование статистических группировок, ранжирование, шкалирование, индексирование, выявление количественных зависимостей между
изучаемыми переменными и др.;
5) логический метод — это средства и способы логического изучения проблем
прав и свобод человека. Они основываются на общезначимых формах, необходимых для рационального познания в любой области знания, в том числе
и при изучении проблем прав и свобод человека.
Кроме системного, исторического, сравнительного, социологического и логического методов, применяются и другие. Перечисленные методы особо широко используются в изучении теории и практики прав и свобод человека.
В процессе изучения данного предмета используется определенная структура, которая должна оказать содействие при освоении знаний в области прав
человека в деятельности органов внутренних дел. В структуру учебной дисциплины включены наиболее значимые вопросы, ответы на которые необходимы для сотрудников органов внутренних дел в процессе выполнения своих
профессиональных обязанностей в сфере соблюдения прав человека. К ним,
прежде всего, относятся: предмет и задачи дисциплины «Общая теория прав
человека», факторы, определяющие значимость образования в области прав
человека для сотрудников органов внутренних дел Республики Узбекистан,
а также методы, система и значение изучаемой дисциплины. Следующим элементом структуры является изучение исторических корней современной концепции прав человека, где рассматриваются основные этапы развития теорий прав человека. Органичным продолжением будет изучение прав человека и правога статуса личности, также общей характеристики и содержания
основных прав человека. Международные стандарты в области прав человека, их система и закрепление в законодательстве Узбекистана также находят
свое отражение в структуре изучаемого предмета.
14
Следующим элементом структуры данной дисциплины является рассмотрение механизма гарантий обеспечения прав человека и его формирование в Республики Узбекистан, где раскрываются понятие, содержание,
классификация и особенности национальных учреждений по правам человека. Логическим продолжением будет изучение международного механизма гарантий обеспечения прав человека, в том числе рассмотрение структуры ООН и других региональных международных организаций по защите прав человека.
Особое место в структуре учебной дисциплины занимает рассмотрение
международных стандартов прав человека для органов внутренних дел. Изучаются вопросы, связанные с общей характеристикой и классификацией
международно-правовых документов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, юридической силы и значения кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а также международного сотрудничества Республики Узбекистан в области прав человека.
Особое место в структуре изучаемой дисциплины занимает Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания. При этом рассматриваются вопросы, связанные со значением и ролью Конвенции против пыток для профессиональной
деятельности сотрудников органов внутренних дел.
Значение предмета «Общая теория прав человека» выражается в том, что
права человека как явление знаковое, всеохватывающее изучаются гуманитарными науками о государстве и праве. И это понятно, так как человек является предметом исследования гуманитарных наук в различных аспектах его
сущности и деятельности.
Учебная дисциплина «Общая теория прав человека» занимает специфическое место в системе общественных наук и по своей сути является юридической наукой, так как рассматривает правоотношения индивида с государством
и другими организациями, в том числе и международными. Она соотносится с различными отраслями юриспруденции, в которых затрагиваются права
человека. Кроме того, данная дисциплина входит в систему таких наук, как
философия, политология, социология, психология, экономика и др.
Права человека и юридические науки. Правоведение исследует юридические аспекты реализации прав и свобод человека. Другими словами, юридические науки изучают человека в его государственно-правовых связях, когда
личность вступает в различные общественные правоотношения. К ним можно отнести как материальные права, так и процессуальные.
Права человека и философия. Философия — это наука о всеобщих законах развития природы, общества и мышления. Это система знаний об общих
принципах бытия и познания. Изучение сущности, природы, назначения и места
прав человека в системе социальных явлений, несомненно, имеет и философские аспекты.
15
Права человека и политология. Политология изучает политические процессы и политические объединения, средства достижения политической и государственной власти, соотношение гражданского общества, государства и личности. Права и свободы человека политология изучает сквозь призму политических отношений.
Права человека и социология. Социология — это наука о закономерностях развития и функционирования социальных систем — как глобальных (общество в целом), так и частных. Социология изучает взаимосвязи различных социальных явлений и общие закономерности социального поведения людей. Объектом социологических исследований являются также права
и свободы человека.
Права человека и экономические науки. Экономические науки изучают
базисные явления: систему производственных отношений, организацию хозяйственной жизни, отрасли хозяйства, проблемы труда, финансов и др. Тесное
взаимодействие экономических наук и науки о правах человека позволяет выявить формы взаимосвязи между правами человека и экономикой.
Проблемы прав человека изучаются и другими научными дисциплинами.
В заключение главы следует подчеркнуть, что «Общая теория прав человека» — это универсальная дисциплина и что понятие «общепризнанные права человека» — это не только моральная, но и политическая, и юридическая
категория.
16
Тема 2
ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ СОВРЕМЕННОЙ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА
2.1. Возникновение идей о правах человека и формирование
представлений о ценности человеческой личности
Возникновение идей о правах человека и формирование представлений о ценностях человеческой личности неразрывно связано с развитием современного мира. Признание их высокой ценности и их соблюдение стало символом демократизма во внутренних делах государств, а также цивилизованности в межгосударственном общении. Они воплотили универсальные общечеловеческие категории добра, справедливости, свободы, равенства, демократизма, милосердия, утвердив приоритетную роль личности в ее взаимоотношениях с властью.
Возникновение и становление прав человека в общественном сознании,
достижения в их осуществлении — фактически процесс эволюции самого
человечества и, прежде всего, взаимоотношений людей в обществе. Как ни
парадоксально, но одной из главных причин возникновения прав человека
являются различные угрозы его нормальной жизнедеятельности и стремление им противостоять.
Жизнь человека на протяжении тысячелетий подвергалась опасности,
достоинство попиралось. В ответ рождались и утверждались гуманистические идеи равенства людей по природе, защиты от дискриминации, жестокости, насилия и т.д. История показывает, что каждому поколению нужно вновь и вновь защищать права человека, что человечество еще не оказалось в ситуации, когда не требуется специальных усилий для поддержания
и защиты прав человека.
Первоначально закрепление прав человека происходило в виде национальных хартий, деклараций, норм конституций. Наиболее выразительным законодательным документом служит Французская Декларация прав человека
и гражданина 1789 г., не случайно ставшая вехой в истории признания и защиты прав и свобод личности. Примечателен демократический тезис Декларации
о том, что общество, где не обеспечивается пользование правами, не проведено разделение властей, не является конституционным (ст. 16). К естественным, неотъемлемым и священным относились права и свободы в сфере лич17
ной жизни, собственности, безопасности, ответственности властей, выражения мыслей и мнений, включая религиозные и др.
Помимо Французской Декларации прав человека и гражданина в истории
выделились своим значением английские Хабеас Корпус Акт, Декларация независимости Соединенных Штатов Америки, Конституция США и Билль о правах, ряд других документов.
В начале XX века принцип договорных отношений между личностью и государством, основанный на признании основных прав и свобод, был законодательно принят рядом европейских, латиноамериканских и отдельных государств Азии, избежавших участи колонизации. Постепенно процесс распространялся на африканские и азиатские страны, которые обретали независимость. Тем не менее, росла убежденность людей, что силами одних правительств права и свободы не могут в полной мере предоставляться и надлежащим образом защищаться. Объективно росла потребность в международном
гуманитарном сотрудничестве.
Вторая мировая война, повлекшая, как известно, чудовищные и массовые
нарушения прав человека и, прежде всего, права каждого на жизнь, стала поворотным этапом в интернационализации прав человека, в становлении широкого взаимодействия государств и народов в данной сфере. Не случайно одной
из целей создания в 1945 г. Организации Объединенных Наций явилось
поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам
для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1 Устава ООН).
10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН был провозглашен документ поистине исторического значения — Всеобщая декларация прав человека. Ее текст начинается с гуманистической формулировки о том, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных
и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Декларация формально не являлась юридически обязательным
документом, однако, в силу общего признания подавляющим большинством
государств, она на сегодняшний день фактически стала таковым.
В последующем под эгидой ООН были приняты десятки иных нормативных
юридических актов, посвященных правам человека. Среди них особой значимостью выделяются Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (включая два факультативных протокола к нему) 1966 г. Они
выступают в качестве договоров и наделены обязательной юридической силой
для сторон-участников, каждая из которых официально согласилась придерживаться их положений.
Названные Декларация и Пакты в совокупности представляют собой
так называемый Международный Билль о правах человека. Он содержит
перечень важнейших прав и свобод индивида во всех областях общественной жизни и служит общим демократическим стандартом, на который должны ориентироваться государства при законодательном закреплении право18
вого положения личности. Речь идет о таких правах, как право на жизнь,
на свободу и личную неприкосновенность, на свободу от пыток и других
видов жестокого обращения и наказания; на защиту правосудием; на свободу
передвижения и выбора места жительства; на неприкосновенность жилища,
на свободу слова, на свободу совести и религии, на свободу мирных собраний, на владение имуществом, на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на образование и др.
Нужно заметить, что использование параллельно понятий «права человека» и «свободы человека» не означает, что между ними есть принципиальные отличия. Просто некоторые правомочия человека в сфере личной и политической жизни исторически формулировались как свободы в целях защиты
от необоснованного вмешательства государства.
Ныне абсолютное большинство стран мира в своем конституционном законодательстве содержит перечень фундаментальных прав и свобод человека,
соответствующих основным международным документам о правах человека.
В совокупности с иными правами, юридически закрепленными государством,
они предстают в виде прав и свобод человека и гражданина той или иной страны. При этом учитываются конкретно-исторические и национальные специфики, характерные черты экономического и политико-правового устройства,
духовные традиции и др. Здесь заложено одно из обоснований соотношения
понятий «права человека» и «права гражданина».
Первые в современном понимании «права человека» и «права гражданина»
признаются как естественно возникающие и неотъемлемые, как общесоциологическая, философская, нравственная, принципиально-юридическая категория, существующие вне прямой зависимости от закрепления в законах той
или иной страны, вне зависимости от гражданства личности. Права же гражданина устанавливаются только нормативными актами конкретного государства, которые одновременно устанавливают определенные юридические обязанности его граждан.
Не признавая естественные права, произвольно ограничивая их, препятствуя
осуществлению, вводя необоснованные объективно запреты, любое государство действует противоправно, если нормативно узаконивает это. Даже если
права человека вообще не закреплены национальным законодательством, они
не лишаются юридической силы, высокого нравственного потенциала. По международному признанию без них в целом невозможна полноценная жизнедеятельность индивида.
Что касается ограничений в области прав человека, то в общем виде она
дана в статье 29 Всеобщей декларации прав человека: осуществление прав
может ограничиваться только с целью обеспечения должного признания
и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований нравственности, общественного порядка и общего благосостояния
в демократическом обществе. Осуществление их также не должно противоречит целям и принципам ООН.
19
Таким образом, можно сделать вывод, что права человека представляют
собой особенную по своей значимости область права, поскольку в них концентрируются главные ценности человеческого общежития, такие, как жизнь, свобода, достоинство, личная автономия. Эти ценности получают в правах человека свое нормативное закрепление и гарантии осуществления при помощи
правовых средств и институтов. Но внутреннее содержание и цели концепции
прав человека не исчерпываются рамками одного лишь правового регулирования. Правовые способы их обеспечения являются важной частью общей проблемы стандартов и норм жизни в цивилизованном обществе. А дополнение
правовых гарантий прав человека содержится в системах других нормативноценностных ориентиров, прежде всего в моральной системе.
В Республике Узбекистан проводится системная работа по обеспечению и защите прав человека, разработана и принята целая система законодательных актов, созданы и успешно функционируют национальные институты защиты прав и свобод человека.
Опыт большинства демократических государств доказывает, что без создания на национальном уровне эффективного механизма обеспечения и защиты
прав человека и в особенности прав и свобод так называемого первого поколения невозможно формирование гражданского общества и правового государства. Реальное обеспечение личных прав и свобод является предпосылкой
устойчивого и динамичного развития любого государства.
В докладе на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране»
Президент страны И. А. Каримов отметил: «... ставится задача дать с позиций сегодняшнего дня объективную оценку по реализации долгосрочной
цели, которую мы ставим перед собой, — войти в число современных развитых, демократических государств, обеспечить своему народу достойные
условия жизни и достойное место в мировом сообществе»1.
Исследование современных концепций прав человека, вопросов, связанных с историей и теорией проблемы, опытом других государств, представляется весьма важной и актуальной задачей юридической науки Узбекистана.
2.2. Этапы развития концепции прав человека
Каждой ступени в историческом развитии свободы и права присуща своя юридическая концепция человека как субъекта права и соответствующие представления о его правах и обязанностях, его свободе и несвободе. В этом смысле история права — это вместе с тем и история формирования и эволю1 Каримов И. А. Дальнейшее углубление демократических реформ и формирования гражданского общества — основной критерий развития нашей страны. — Т. 19. — Т.: Узбекистан, 2011. —
С. 34.
20
ции представлений о правах человека — от примитивных, ограниченных
и неразвитых до современных. В самом общем виде можно сказать, что мера
признанности и защищенности, прав человека в том или ином обществе определяется типом его социально-экономической организации, ступенью общецивилизационного развития, степенью его гуманизации и либерализации.
Права человека — это признание правоспособности и правосубъектности человека. По объему правоспособности и кругу субъектов права в разные эпохи можно судить о том, кого же из людей и в какой мере данная система права признает в качестве человека, имеющего права.
История прав человека — это история прогрессирующего расширения правового признания в качестве человека тех или иных людей для того или иного круга отношений.
Поэтому становление и развитие прав человека и гражданина неразрывно
связано с эволюцией содержания самого принципа формального (правового)
равенства в различные эпохи и в различных обществах.
Развитие знания о правах человека, их постепенное международно-правовое
закрепление привело к выводу об исторически последовательных больших
группах прав, которые можно представить как этапы их развития.
Возникшая в древности идея всеобщего равенства людей (т.е. вместе с тем
и идея прав человека как человека) не была реализована и в Средние века, но
она не была забыта и продолжала развиваться с различных позиций, в разных
формах и направлениях (например, в творчестве религиозных авторов, идеологов средневековых ересей, в работах средневековых философов, юристов.).
Практическое выражение этой идеи в правовых актах того времени неизбежно носило сословно-ограниченный характер и представляло собой закрепление сословных прав и свобод (вольностей). Вместе с тем это было исторически перспективное направление, оказавшее влияние на формирование
тех тенденций и юридических конструкций прав и свобод человека, с которыми, в свою очередь, связаны современные представления о правах человека. И с точки зрения истории прав человека следует отметить определенную
содержательную связь, логику преемственности и момент развития в цепочке таких, в частности, актов, как английские Великая Хартия Вольностей
(1215 г.), Петиция о праве (1628 г.), Habeas Corpus Act (1679 г.), Декларация
прав (1688 г.), Билль о правах (1689 г.); Американские Декларация права Виргинии (12 июня 1776 г.), Декларация независимости Соединенных
Штатов Америки (4 июня 1776 г.), Конституция США (1787 г.), Билль о правах (1789–1791 гг.); французская Декларация прав человека и гражданина
(1789 г.); Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), последующие международные пакты о правах человека.
Уже на материале перечисленных правовых документов можно увидеть
пути и логику формирования юридических норм и конструкций в области
прав и свобод человека: утверждение этих норм и конструкций первоначально
в сословно-ограниченном варианте, последующее развитие первичной модели,
21
обогащение ее содержания, постепенное распространение ее (в той или иной
модификации и модернизации) на другие социальные слои и страны, наконец,
признание универсального характера достижений наиболее развитых стран
в области прав человека современным мировым сообществом и проистекающие отсюда международно-правовые (в сочетании с внутригосударственными возможностями и усилиями) формы и средства для их утверждения во всех
государствах и национально-правовых системах.
Этом процессе постепенной универсализации (сперва на внутригосударственном,
затем и на международном уровнях) положений о правовом равенстве людей и правах человека существенную роль сыграли представления о естественных и неотчуждаемых правах человека, которые, сохраняясь и в условиях государственности, должны быть признаны и гарантированы публичными властями и законами.
Непреходящее историческое значение имело провозглашение свободы
и правового равенства всех людей во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В духе идей общественного договора в ней было
подчеркнуто, что цель каждого государственного союза состоит в обеспечении естественных и неотчуждаемых прав человека. К таким правам в Декларации отнесены свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. В качестве права человека признана также свобода выражения мыслей
и мнений, в том числе и по вопросам религиозным. Был провозглашен принцип
равенства всех граждан перед законом как выражение общей воли. Декларация подчеркивала, что источник суверенитета зиждется по существу в нации.
Принятие, в Декларации 1789 г. различие между правами человека и правами
гражданина по сути дела означает различие между человеком вообще как частным человеком (членом гражданского общества) и политическим человекомгражданином государства, членом политического государства.
Права и свободы человека и гражданина, провозглашенные во французской Декларации 1789 г., приобрели общемировое звучание и стали императивами обновления и гуманизации общественных и государственных порядков.
Эта Декларация, испытавшая влияние предшествующего опыта в области
прав и свобод человека (в частности, англосаксонских традиций в составлении и принятии Билля о правах, Декларации независимости США 1776 г.,
Конституции США 1787 г. и т.д.), в дальнейшем, в свою очередь, сама оказала огромное воздействие на процесс борьбы против «старого режима» во
всем мире, за повсеместное признание и защиту прав человека и гражданина,
за практическую реализацию идей правового государства. Она стала новой
страницей в развитии правового равенства, в истории прав человека и гражданина, в движении к правовому государству. Все последующее развитие теории и практики в области прав человека и гражданина, правовой государственности, господства права так или иначе испытывало и продолжает испытывать
на себе благотворное влияние этого исторического документа. Декларация
1789 г. приобрела всемирное значение и авторитетно обозначила магистральное направление в признании и защите прав и свобод человека и гражданина.
22
Международное сообщество проделало немалый путь в деле развития международного сотрудничества в области прав человека. Начало было положено принятием в 1945 г. Устава ООН, провозгласившего в качестве одной из целей ООН
поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для
всех без различия расы, пола, языка и религии, а также Всеобщей декларации
прав человека — в 1948 г. К настоящему же времени уже создана целая система
международных договоров и международных органов по правам человека. Однако, несмотря на несомненные достижения, система международного сотрудничества в области прав человека на сегодняшний день далека от совершенства. Кроме того, в современном мире появляются новые вызовы и угрозы правам человека, не существовавшие ранее. К ним можно отнести проблему терроризма, принимающего в последнее время новые формы и все более угрожающие масштабы.
Вместе с тем, существуют и другие проблемы в области прав человека, которые
в наши дни приобретают новое значение и нуждаются в переосмыслении.
Рассматривая этапы развития прав человека, нельзя не затронуть момент,
связанный с еще одной периодизацией называемой поколениями прав человека. Одной из таких общепризнанных в международной практике систематизаций является концепция «трех поколений» прав человека.
К первому поколению относятся гражданские и политические права. Это самое «старое» из общепризнанных прав человека поколение, которое выросло из европейской и американской политико-правовой философии
XVIII века. Они нашли свое подтверждение в первых документах ООН — во
Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в региональных соглашениях.
Эти права некоторые ученые называют «негативными», поскольку для
имплементации большинства из них государство может не предпринимать
каких-либо конкретных действий, а лишь должно не вмешиваться в их осуществление отдельными индивидами.
Это была концепция, порожденная главным образом Великой Французской
революцией. К этим правам относятся: право на жизнь; право на достоинство;
свобода совести; свобода передвижения; личная безопасность (неприкосновенность); право на собственность.
Второе поколение прав человека — социально-экономические и культурные права, которые называют «позитивными», поскольку для их реализации требуются конкретные акции государства. Их признание явилось результатом идеологического, правового компромисса между государствами с различными политическими системами. В Европе на признание таких прав, по
всей вероятности, повлияла социальная ориентация стран, борьба трудящихся за свои права, профсоюзное движение. К данным правам относятся: право на труд; право на собственность; право на предпринимательство; право
на социальное обеспечение; на образование; на медицинское обслуживание;
свобода творчества; на жилье; право наследования.
К третьему поколению прав человека относятся коллективные права,
т.е. права меньшинств, а также права народов. В 80-е годы XX века ООН
23
разрабатывает документы о правах меньшинств, правах народов, принимаются региональные международные нормы. Свой вклад вносит Хельсинский процесс, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.
К ним можно отнести: право на мир и безопасность; право на разоружение;
право на развитие; право на здоровую окружающую среду.
Некоторые ученые выступают против третьего поколения прав, заявляя, что
только индивид может иметь основные права и свободы, а не коллектив людей
и народ. И в то же время большинство ученых совершено справедливо, на наш
взгляд, относят права народов к правам человека. Права народов возникли
сравнительно недавно. Одни из них уже закреплены в международных документах, другие требуют разработки и последующего правового оформления.
Представления о правах человека изменяются во времени и пространстве.
Постепенно возникают новые права, в частности — права солидарности, происходит уточнение содержания существовавших ранее прав в свете новых
реалий. В результате осознания новых проблем, возникших перед человечеством в условиях глобализации, таких как резкое ухудшение состояния окружающей среды, ограниченность природных ресурсов, создание новых видов
оружия, увеличение разрыва между развитыми и развивающимися государствам и др., была сформулирована теория устойчивого развития, охватывающая, в том числе, и измерение прав человека.
Современный этап международного сотрудничества в области прав человека характеризуется еще и тем, что все большее число стран осознают важность
такого сотрудничества и становятся участниками международных договоров
по правам человека, что позволяет говорить о постепенном формировании универсальной системы международного сотрудничества в области прав человека.
Таким образом, новые условия существования человечества ставят перед
ним новые проблемы и требуют поиска путей и средств решения этих проблем, в том числе в области прав человека.
2.3. Особенности современного этапа развития концепции прав
человека в Узбекистане
Развитие современного государства, в том числе независимого Узбекистана неотделимо от истории развития и совершенствования института прав и свобод личности. Права и свободы человека являются ценностным ориентиром, позволяющим
активно влиять на уровень развития общественных отношений. Они определяют
уровень взаимоотношений государства с отдельной личностью, создавая благоприятные условия для полноценного развития как человека, так и общества в целом.
Становление и развитие концепции прав человека в Узбекистане непосредственно связано с обретением государственной независимости, когда появилась реальная возможность провести объективный анализ ситуации в сфере
общепризнанных международных стандартов прав и свобод человека и реальной возможности их имплементации в национальное законодательство.
24
В настоящее время в рамках независимого государства создаются условия
для изучения и применения накопленного исторического опыта относительно концепции прав человека. Следует помнить, что первым международным
документом, к которому присоединился независимый Узбекистан, является
Всеобщая декларация прав человека.
Конечно, от любых деклараций о правах человека и гражданина до их реализации в условиях правового государства — большое расстояние, но история показывает, что такие декларации, определяют дорогу к цели, к искомой правовой действительности. В этом отношении Республика Узбекистан,
признавая себя и как правовое демократическое государство, и как неотъемлемую часть мирового сообщества, впервые в своей истории на конституционном уровне провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Государство, исходя из приоритета прав и свобод человека, тем самым возлагает на себя как внутригосударственные, так и международные обязательства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Современный этап развития Республики Узбекистан характеризуется постоянным совершенствованием системы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. За годы независимости в общественном сознании прочно утвердилась идея прав человека, что закономерно связано с общими процессами демократизации страны. Под руководством Президента Республики
Узбекистан И. А. Каримова страна восприняла основные стандарты мирового
сообщества в гуманитарной сфере, взяла на себя обязательства по соблюдению и защите прав человека, согласилась с тем, что эти права являются естественными и неотчуждаемыми, даны человеку от рождения, обязательны для
всех, прежде всего, для государственной власти, призванной гарантировать
их беспрепятственное осуществление.
Узбекистан, реализуя социально-экономические, государственно-правовые
реформы, поэтапно формировал национальную систему защиты прав и свобод
человека в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.
Узбекистан выбрал собственный путь обновления и прогресса в области
внутренней и внешней политики. Страна вступила в универсальные международные организации, среди которых основными являются ООН и ее специализированные учреждения, а также ведущие региональные международные
организации и принимала активное участие в их деятельности. Кроме этого
Республика Узбекистан присоединилась к основным международным документам о правах человека.
В период независимости были сформированы основные принципы политики Узбекистана в сфере защиты прав человека. К ним можно отнести:
во-первых, приоритет национальных интересов в защите прав человека;
во-вторых, эволюционность и поэтапность проведения демократических
реформ;
25
в-третьих, приверженность общепризнанным принципам демократии и прав
человека, своим международным обязательствам;
в-четвертых, развитие международного сотрудничества в области прав
человека, исходя из национальных интересов.
Основываясь на данные принципы, в стране осуществляется внедрение международных стандартов в сфере прав и свобод человека. Следует отметить, что
развитие системы и механизмов по защите прав человека в Узбекистане проводится для выполнения главной задачи — неукоснительного соблюдения международных обязательств в области прав человека и построения демократического правового государства.
За годы независимости парламент страны принял 15 кодексов и более
500 законов, относящихся к сфере защиты прав человека. Среди основных
законодательных актов необходимо отметить такие как: Конституция Республики Узбекистан; «Об обращениях граждан»; «Об Омбудсмане»; «О Конституционном суде»; «О политических партиях»; «О гарантиях прав ребенка»;
«О средствах массовой информации»; «О гарантиях и свободе доступа к информации»; «О защите профессиональной деятельности журналиста»; «О негосударственных некоммерческих организациях»; «О дополнительных льготах
женщинам»; «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы»; «О свободе совести и религиозных организациях»; «О гарантиях избирательных прав»; «Об адвокатуре»; «О противодействии торговле
людьми» и др.
Необходимо отметить, что в Узбекистане создана действенная система законодательства о правах человека, в которую входят законы о личных, политических, экономических, социальных и культурных правах.
Основой законодательства о правах человека является Конституция Республики Узбекистан, которая является юридическим гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина в стране.
Республика Узбекистан, взяв на себя международные обязательства, своевременно отчитывается об их исполнении. Начиная с 1998 года, Узбекистан
регулярно направляет национальные доклады в соответствующие Комитеты
ООН. За годы независимости были подготовлены и направлены более 30 национальных докладов об исполнении Конвенций и Пактов.
Параллельно с созданием законодательной базы в стране была проведена
большая работа по институциональному оформлению механизмов защиты
прав и свобод человека. В данном процессе основным инициатором выступило государство. В ответ на призыв Второй Всемирной конференции ООН по
правам человека (Вена, 1993 г.) создать в каждой стране национальные институты по правам человека в Узбекистане созданы следующие демократические институты:
• Конституционный суд;
• Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсман);
• Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека;
26
• Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте
Республики Узбекистан;
• Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациями и органам самоуправления граждан Законодательной палаты.
Кроме государственной системы защиты прав и свобод человека в Узбекистане важное значение придается развитию правозащитных неправительственных организаций. Среди них можно выделить: Центр изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр», Ассоциации судей и Палата адвокатов,
Комитет женщин и др. Всего в стране функционирует более 5000 неправительственных организаций.
В Узбекистане национальные институты и неправительственные организации
в тесном сотрудничестве с представительствами различных международных
организаций проводят большую работу по информационно-просветительской
деятельности. Ежегодно в стране проводится более 50 семинар-тренингов,
учебных курсов, лекций, конференций и «круглых столов» по актуальным
проблемам в области прав человека и основным международным стандартам
в данной сфере.
Следует отметить тот факт, что во всех школах и высших учебных заведениях страны введен учебный курс по правам человека. В Академии
МВД Республики Узбекистан, функционирует кафедра теории и практики
прав человека, где преподается дисциплина «Общая теория прав человека». На базе данной кафедры в 2011 году создан «Ресурсный центр по правам человека», где проводится разнообразная и широкомасштабная работа по пропаганде знаний в области прав человека среди слушателей, курсантов Академии и сотрудников органов внутренних дел. На сайте Академии МВД Республики Узбекистан открыта отдельная страница, посвященная Ресурсному центру.1
Кроме того, в информационно-просветительском плане государственные институты осуществляют научно-издательскую работу. Все министерства и ведомства Узбекистана, занимающиеся проблемой прав человека, имеют собственные печатные издания, на страницах которых данный вопрос имеет приоритетное значение. Всего же проблема прав человека освящается в более 20 специализированных юридических газетах и 5
журналах. Ведущими печатными изданиями являются журналы «Демократизация и права человека», «Общественное мнение. Права человека», издаваемые Национальным центром по правам человека на узбекском, русском
и английском языках.
В Республике Узбекистан на протяжении последних лет при проведении
социальной политики женщинам и детям уделяется особое внимание. В частности, 1997 год был объявлен в стране Годом интересов человека; 1998 — Годом
1
akadmvd.uz
27
семьи; 1999 — Годом женщин; 2000 — Годом здорового поколения; 2001 —
Годом матери и ребенка; 2002 — Годом защиты интеросов старшего поколения;
2007 — Годом социальной защиты; 2008 — Годом молодежи; 2010 — Годом
гармоничного развития молодежи; 2012 — Годом семьи.
Для Узбекистана характерна повышенная социальная активность женщин
в деятельности неправительственных организаций. Более половины из зарегистрированных в стране НПО — женские или возглавляются женщинами.
Изучение применения международных актов по правам человека в Республике Узбекистан дают возможность определить правильные направления
и формы деятельности государства в этой области. Международные конвенции выполняют несколько необходимых функций, которые устанавливают,
по каким основным направлениям должны быть гарантированы права и свободы человека со стороны государства. К ним относятся: консультативная
функция — правила и стандарты обеспечения прав человека; корректирующая функция — совершенствование правового и организационного механизма реализации прав человека; превентивная функция — предупреждение
нарушений прав человека; контрольная функция — рассмотрение докладов
и отчетов государств о соблюдении прав человека, обращений о нарушении
прав человека; функция оказания помощи государствам — материальную,
правовую, методическую, техническую и др.
Анализ вопроса о значении основных международных документов по правам человека, носящих обязательный характер для Республики Узбекистан,
показывает, что они способствовали созданию эффективной системы защиты прав человека, а именно:
во-первых, создана собственная модель поэтапного имплементирования
международных стандартов в национальное законодательство и правоприменительную практику1;
во-вторых, сформирована национальная система мониторинга соблюдения
конституционных прав и свобод человека и выполнения международных норм
и принципов, касающихся прав и свобод, которая включает в себя парламентский мониторинг и контроль за деятельностью органов исполнительной власти;
в-третьих, созданы дополнительные национальные институты по правам
человека, которые содействуют обеспечению прав и свобод человека органами законодательной, исполнительной и судебной власти на основе международных стандартов и требований;
в-четвертых, в системе Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан функционируют
специальные Управления по правам человека, имеющие свои региональные
структурные подразделения;
1 Например, введению международных стандартов об отмене смертной казни и института «Хабеас корпус» в 2008 г. предшествовала трехлетняя подготовка всего общества, судебно-правовой
системы, правоохранительных органов к этим изменениям.
28
в-пятых, сформирована система образования по вопросам прав человека,
охватывающая как детей дошкольного и школьного возраста, так и учащихся
средних специальных учебных заведений, студентов высших учебных заведений, государственных служащих, работников правоохранительной системы
и судов, педагогических, медицинских и социальных работников, повышающих уровень своих знаний в сфере прав человека в рамках соответствующих
институтов, центров, курсов повышения квалификации;
в-шестых, в Узбекистане, начиная с 1997 г. введено в практику посвящение каждого года решению важных политических, социально-экономических
и культурных аспектов прав человека. Так, например, 1997 г. был посвящен
правам и интересам человека, 1999 год — правам женщин, 2005 год — охране
здоровья, 2006 год — благотворительству и медицинским работникам, 2007
год — социальной защите населения, 2010 год — формированию гармонично
развитого поколения, 2011 год — всемерной поддержки и развитию малого бизнеса и предпринимательства, 2012 год — социально-правовой защиты семьи;
в-седьмых, сформирована отвечающая международным требованиям система отчетности Узбекистана перед Комитетами ООН по различным категориям прав граждан, которая выражается в своевременной подготовке и направлении национальных докладов страны о выполнении своих международных
обязательств.
В рамках выполнения положений общепризнанных международных актов
Узбекистану предстоит и дальше развивать и совершенствовать свою политическую, экономическую и судебно-правовую систему, создавать наиболее
благоприятные условия для обеспечения и защиты прав и свобод человека.
Таким образом, присоединение Узбекистана к большинству международных
документов о правах человека свидетельствует о серьезном отношении к проблеме прав человека, стремлении научиться уважать, соблюдать и защищать
весь комплекс прав человека, закрепленный в общепризнанных нормах международного права в сфере защиты прав и свобод личности, а также использовать положительный опыт, накопленный человечеством в данной сфере, создать оптимальный механизм обеспечения прав человека.
29
Тема 3
ПОНЯТИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
3.1. Понятие и содержание прав человека
Философское, религиозное и историческое разнообразие общественного развития народов мира предопределило различие в понимании личности и его
места в жизни общества.
Различие в понятиях «человек», «индивид», «личность» в культурных системах связано с разнообразием в подходах к пониманию прав человека.
Как указывалось выше понятие прав человека связанно с теоретическими
и правовыми концепциями, лежащими в основе этого понимания. В целом выделяют два подхода или направления. Первое понятие прав человека в рамках естественно-правовой концепции (или теории), второе направление
(или подход) в рамках позитивистской теории.
Права человека в рамках естественного права, — это совокупность ценностей, принадлежащих или предоставленных человеку с момента рождения.
Поэтому их называют неотъемлемыми и неотчуждаемыми. Именно благодаря естественному праву и его идеологии выделяют такие права, как право
на жизнь, свободу и безопасность, право на человеческое достоинство и честь,
право на свободу совести, слова и убеждения, собственность.
Само понятие «права человека» возникло с появлением естественного
права, которое рассматривает право в неразрывной связи с сущностью человека, с ценностями изначально, от рождения данными человеку для реализации себя как личности.
Права человека можно определить как присущие природе человека права,
без которых он не может существовать как человеческое существо. Эти права и свободы дают человеку возможность полного развития и использования
своих человеческих качеств, интеллекта, талантов и удовлетворения духовных и иных запросов.
Понятие права человека в юридическом смысле невозможно без разграничения понятий «человек», «личность», «гражданин».
Юридическая наука чаще использует понятие «личность», «лицо», когда
речь идет о субъекте права и правоотношений.
Понятие «человек» недавно вошло в юридическую науку и связанно именно с признанием прав человека как на уровне международного так и нацио30
нального права. «На наш взгляд, — отмечает профессор А. Х. Саидов, — термин «общепризнанные права человека» более точно отражает роль международных документов, нежели термин «международные стандарты», поскольку
они вырабатываются на межгосударственном уровне, предназначаются для
регулирования межгосударственного сотрудничества, адресуется в первую
очередь государствам, которые в состоянии в пределах своей юрисдикции
обеспечить уважение к правам человека и несут ответственность за соблюдение прав человека перед своим народом и международным сообществом»1.
Человеческое общество состоит из конкретных людей, находящихся в системе многообразных связей, в которые они вступают в процессе производства
и распределения материальных благ, а также участвуя в политической, культурной и иных сферах социального бытия.
В юридической литературе и в законодательстве, говоря о человеке, помимо самого этого слова, употребляют термины: личность, лицо, гражданин,
субъект. Человек может рассматриваться как индивид, взятый вне социальных связей, т.е. как живое существо, представитель человеческого рода. Понятие «человек» выражает биологическую сущность человеческого рода, его способность действовать осознанно.
Понятие личность выражает социальную сущность человека, его способность вступать в многочисленные социальные связи с другими людьми. Гражданин — это человек, взятый в его отношениях с государством, т.е. личность,
обладающая определенным правовым статусом.
По своему происхождению человек представляет собой создание природы, личность — порождение общества, гражданин — продукт государства
на известной ступени его развития. Понятия человек, личность, гражданин
отражают разные аспекты индивида:
первый — материальный (биологический) субстрат;
второй — социальные качества;
третий — статус личности в государственно-организованном обществе.
И хотя общесмысловое значение этих терминов различно, применительно
к человеку как члену общества, обладающему правовым статусом, их нередко
используют в качестве синонимов. Правда, здесь приходится учитывать, что не
каждая личность является гражданином того или иного государства, что термины «лицо» или «субъект» используются не только по отношению к человеку, но и к иным участникам правовых связей. Младенец, психически больной
человек, слабоумный не являются полноценными личностями. Право закрепляет личностные особенности граждан в категориях дееспособности: полной, неполной, частичной, а также в категориях вменяемости и невменяемости.
Взаимосвязь биологических, социально-правовых качеств индивида очевидна: биологическое выступает материальной основой личности, социальное
1 Саидов А. Х. Международное право прав человека: Учебное пособие / Отв. ред.
Б. Н. Топорнин. — М., 2002. — С. 80.
31
преобразуется в правовой статус. Между человеческим, социальным и правовым существует прямая и обратная связь.
Следует обратить внимание на проводимое в Конституции Республики
Узбекистан разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. В чем смысл такого «раздвоения» человека? Человеку как
таковому отводится определенное поле деятельности, в которое государство
не имеет право вмешиваться (например, право на личную жизнь, на семью),
т.е. те естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего вмешательства, но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав человека
создаются условия для самоопределения, самореализации личности.
С. О. Ташбаев отмечает, что у разных людей представления о наилучшем или
наиболее подходящем способе достижения поставленной цели могут отличаться, и это вполне естественно. Даже у двух людей, двух групп или двух разных
культур никогда не будет одинаковых потребностей, и никакой образовательный
метод не удовлетворит всех людей, все группы и все общества в равной степени1.
Права гражданина обрисовывают сферу отношений между государством
и индивидом, в которых государство активно содействует в их реализации.
Во всех статьях раздела 2 Конституции Республики Узбекистан «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» просматривается различие по описанному принципу. Там, где говорится о правах человека, в Конституции используется формулировка «каждый имеет право», «каждый может» и т.д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории Узбекистана, независимо является ли он гражданином данной республики, иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Наряду с этим в Конституции закреплены права, принадлежащие только гражданам Республики Узбекистан. Это преимущественно политические права (ст. 32,
33, 34 и т.д.): право участвовать в управлении делами общества и государства, право на собрания, митинги и демонстрации, право избирать и быть избранным и т.д.
В Международном Пакте о гражданских и политических правах можно
найти такие формулировки: «каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9); «все лица равны перед судами и трибуналами».
Эти и другие личные права сформулированы относительно человека, независимо от того, гражданином какого государства он является. Однако в ст. 25, закрепляющая политические права (Право на участии в ведении государственных
дел, право голосовать и быть избранным, допускаться в своей стране на общих
условиях равенства к государственной службе), применяется термин «каждый
1 См.: Образование в области прав человека: национальный и зарубежный опыт / Отв. ред.
А. Х. Саидов. — Т.: Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека,. 2011. —
С. 11.
32
гражданин». За различием терминов «человек» и «гражданин» лежит различие
в правовых статусах, разграничение сферы частных и общих интересов.
Государственно-правовыми связями индивидуума не исчерпывается все
многообразие его статусов в области политики, культуры, экономики. Для
этого используется специальное понятие «личность».
Каждый человек, чтобы стать полноправным членом общества, принимать непосредственное участие в его делах, должен в той или иной мере усвоить имеющиеся знания о природе, обществе, изучить действующие социальные нормы, приобрести профессию и приобщиться к достижениям культуры.
После этого он активно включается в систему социальных связей в качестве
члена определенной социальной группы, трудового коллектива, общественной и политической организации, собственника имущества, производителя
материальных и духовных благ, словом, так или иначе участвует в конкретной сфере социального бытия. Совокупность свойств, которые характеризуют определенного человека как участника общественных отношений, охватывается понятием личности.
Конкретная личность всегда индивидуальна. В природе не бывает одинаковых личностей. Хотя в тоже время есть определенные общие признаки, присущие человеку как представителю определенной социальной группы людей
(можно говорить о личности рабочего, ученого, преступника и т.д.).
Следует отметить, что естественно-правовая теория имеет свою религиозную и рационалистическую интерпретацию.
Все религиозные правовые системы (исламское право, индуисткое право, каноническое право и т.д.) признают естественные права человека (право
на жизнь, свободу, достоинство, собственность, общие блага и т.д.) как данные
человеку Богом. Рационалисты естественные права человека считают предоставленными самой природой.
В противовес сторонникам естественно-правовой теории приверженцы
позитивизма считают, что права человека — это предоставленная государством определенная мера возможного и должного для реализации человеком
человеческих потребностей.
В соответствии с этим подходом именно государство определяет и предоставляет человеку масштаб и меру его свободы. В определенной степени это
верно. Благодаря государству и его усилиям возможны права на образование,
труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья. Политические и личные права в соответствии с этой теорией зависимы от государства.
И естественно-правовое, и позитивистское направления отражают фактически диаметрально противоположенные подходы к пониманию прав человека. Истина же всегда находится посередине.
Ряд ученых определяют права человека как отрасль современного права.
По их мнению, она состоит из совокупности принципов и норм, определяющих обязанности государства по обеспечению и соблюдению основных прав
и свобод без всякой дискриминации, как в мирное время, так и в период воо33
руженных конфликтов, а также устанавливающих ответственность за нарушение этих прав.
В данном определении можно выделить ряд особенностей, важных для
понимания прав человека:
во-первых, права человека — это совокупность норм и принципов, устанавливающих ответственность за нарушение прав;
во-вторых, права человека — это взаимоотношения между государством
и человеком, в которых государство берет на себя определенные обязанности;
в-третьих, права человека соблюдаются, обеспечиваются и поощряются
государственными органами;
в-четвертых, права человека предполагают равенство и отсутствие дискриминации, т.е. различие по признаку пола, расы, вероисповедания;
в-пятых, права человека предполагают их обеспечение и соблюдение как
в мирное время так и в период вооруженных конфликтов.
Гарантированность государственной защиты непосредственно связанна
с обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права человека. Поэтому соответствие правам человека непременное условие законодательной деятельности, важнейшее требование, адресованное Конституцией органам законодательной и исполнительной власти.
Права человека, представляющие универсальную ценность, составляют
концептуальную основу деятельности Республики Узбекистан во всех сферах
социально-политической, экономической и духовной жизни общества. В качестве полноправного члена мирового сообщества Узбекистан исходит из признания бесспорной приоритетности прав человека, рассматривая поощрение
и защиту прав человека в качестве своей стратегически важной задачи1.
Одно из самых распространенных определений гласит, что права человека —
это социальные и юридические возможности, предоставленные человеку для реализации своего человеческого предназначения, для пользования материальными,
социальными и иными благами. Эти социальные и юридические возможности
всегда обусловлены социально-экономическими и культурными условиями жизни
общества и государства и конкретно историческими особенностями эпохи. Именно поэтому можно говорить о развитии прав человека в различные исторические
эпохи и разнообразие форм реализации прав человека в различных цивилизациях
и странах, наряду с существованием международных стандартов прав человека.
Характеризуя это определение, необходимо отметить ряд его достоинств:
во-первых, понятие «права человека» раскрывается через социальные и юридические возможности человека. В данном определении права человека — это
категория, которая отражает степень реальной свободы человека в обществе,
т.е. что он реально может реализовать в обществе;
во-вторых, данные возможности предоставляются человеку для реализации своего предназначения в этом мире. Без них он не может быть человеком
1 См.: Международное публичное право: Учебник. — Т.: «Zarqalam» ТГЮИ, 2003. — С. 335.
34
и не может развиваться как личность в многообразии своих связей в обществе.
Вот почему свобода, честь, достоинство, равенство являются самыми необходимыми ценностями и в качестве определяющих защищены законом;
в-третьих, права человека всегда конкретны и имеют особенности своей
реализации в каждой стране, зависят от уровня социально-экономического
и культурного развития.
Данное определение прав человека связывает его с законом, т.е. права человека представляют собой определенную меру (масштаб) свободы, права человека понимаются как определенное поведение, связаны с законом и определяются государством.
Таким образом, можно констатировать, что понятие прав человека как индивида, личности имеет важное, определяющее значение для правильного восприятия его в качестве носителя конкретных прав и обязанностей в обществе.
Содержание его прав определяется и устанавливается государством исходя
из общепризнанных международных стандартов в сфере обеспечения, защиты прав и свобод человека.
3.2. Понятие правового статуса личности: структура и виды
Изучение места и роли личности в обществе является задачей, на решении
которой сосредоточены усилия как гуманитарных наук в целом, так и юридических в отдельности. Внимание к личности обусловлено общим интересом
к правам человека, новыми подходами не только к организации экономики,
политической жизни, к трактовке культуры, но и к решению проблемы личности вообще, а также к оценке ценностей, на которые ориентируется человек,
к соотношению интересов общества и интересов личности.
Исследуя основные черты и особенности правового статуса личности, следует отметить, что это самостоятельная правовая категория, существующая
наряду с правами и обязанностями и свидетельствующая о правовой способности лица иметь права и обязанности, быть их носителем на любой стадии
их проявления, в том числе самостоятельно (своими действиями) либо через
законных представителей приобретать, осуществлять, изменять или прекращать, а также отвечать за их неправомерную реализацию.
Структура правового статуса личности включает в себя следующие элементы:
1) правовые нормы, устанавливающие правовой статус личности;
2) права личности;
3) обязанности личности;
4) правосубъектность (правоспособность, дееспособность);
5) гражданство;
6)юридическая ответственность;
7) правоотношения;
8) законные интересы;
9) правовые принципы.
35
Права и свободы индивида — это условия его нормальной жизнедеятельности, определенный каталог благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться. В них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей.
Разумеется, прав личности чрезвычайное множество по содержанию, объему, способам реализации. Государство закрепляет права индивида не произвольно. Оно закрепляет естественные права человека, а также набор прав, который обусловлен уровнем экономического развития данного общества.
Права личности — не «дар» законодателя, а реальные возможности обеспечить достойную жизнь человеку, определить стандарт жизни. Законодатель не сможет искусственно «занижать» или «завышать» объем прав и свобод, он связан принципами и нормами естественного права, условиями социальных взаимосвязей людей. Превышение пределов реальных возможностей
личности, зафиксированное в законодательстве, сделает права человека фикцией, пустым пожеланием; искусственное ограничение прав приведет в конечном счете к дисфункции социальной системы.
Разумеется, что ни один человек не может одновременно практически реализовать все субъективные права, вытекающие из закона. Субъективное право
как юридическая категория раскрывается через набор определенных признаков: возможность пользования данным социальным благом; полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц; свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой
права; возможность обратиться к государству для защиты нарушенного права.
Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по отношению к согражданам. В свою очередь, государство, принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, имеет право требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Отсюда следует, что обязанность — столь же важный
и необходимый элемент правового статуса, как права и свободы.
Обязанность — объективно необходимое, должное поведение человека.
Следует подчеркнуть, что такая объективная необходимость определенного
поведения не всегда субъективно осознается индивидом, что может привести
к отступлению от требований нормы. Поэтому обязанность — это как необходимое, так и возможное поведение.
Правовой статус личности очерчивает ее «пространство свободы», ставит
преграды ненадлежащему, противоречащему интересам общества, государства и других лиц использованию прав и свобод, определяет критерии правовых запретов. Такие правовые запреты предусмотрены в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающей право
человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мне36
ния письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п.
3 ст. 19 отмечается, что «пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являются необходимыми:
во-первых, для уважения прав и репутации других лиц;
во-вторых, для охраны государственной безопасности, общественного
порядка, здоровья или нравственности населения».
В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды войны, национальной, расовой или религиозной ненависти, подстрекательства к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Подобные ограничения содержит и Всеобщая декларация прав человека. Международный пакт
об экономических, социальных и культурных правах также допускает ограничение этих прав, но лишь постольку, поскольку это совместимо с их природой,
и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).
Обязанности в количественном выражении значительно уступают правам,
да и круг субъектов, на которых обязанности возлагаются, уже круга правоносителей. Нет, например, такой конституционной обязанности, которая распространялась бы на всех без исключения граждан. А вот права такие есть
(например, право на жизнь). В отличие от прав, ряд обязанностей не обладает
качеством неотчуждаемости, поскольку предусмотрена возможность законного
освобождения от их несения (например, от несения военной службы, от уплаты некоторых налогов и т.д.).
Включение обязанностей в правовой статус индивида не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, не могут быть реализованы.
Права и обязанности — основной исходный элемент права. В них не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает
обязательными, но и определяется объем правосубъектности личности (правового статуса личности).
Правосубъектность в отрыве от правового статуса в целом не существует,
их связь носит конкретизированный (отраслевой) характер.
Государство, фиксируя то или иное проявление гражданского состояния
личности, заранее определяет объем правового статуса (комплекс прав, свобод и обязанностей личности), т.е. признает личность субъектом действующего или будущего, возможного права во всем объеме правового статуса:
если государство признает личность правосубъектной, оно одновременно
наделяет ее и правовым статусом и правосубъектностью. В данном случае
последнюю надо считать общей правосубъектностью, свойственной каждой
личности без исключения. А уже фактическое пользование правами, свободами и обязанностями в объеме правового статуса зависит от дееспособно37
сти, деликтоспособности, иначе говоря, от отраслевой правосубъектности
каждой конкретной личности. В общетеоретическом плане основным свойством правосубъектности, определяющим ее место в правовом положении
личности, будет именно признание личности со стороны государства субъектом права и, значит, возможность удовлетворения потребностей человека
выступает основанием правосубъектности.
Законные интересы, т.е. интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, но не противоречат законам. Интерес выступает движущей силой правовых связей человека, он определяет его отношение к использованию прав.
Согласно общей теории прав человека правовой статус личности можно
подразделить на несколько видов:
• общий или конституционный;
• специальный;
• индивидуальный.
Общий конституционно-правовой статус — раскрывает правовые возможности субъекта в экономической, политической и духовной сферах жизни. Это статус индивида как гражданина, который определяется Конституцией, является одинаковым для всех граждан и характеризуется обобщенностью.
Содержание такого статуса составляют права и обязанности, которые предоставлены Основным законом всем и каждому. Поэтому его еще можно назвать
конституционным статусом граждан.
Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством —
института гражданства.
Общий правовой статус является базовым, т.е. исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе и степени демократичности государства.
Специальный правовой статус отражает особенности положения определенной категории, группы людей: студентов, пенсионеров и других групп
населения. Указанные слои могут иметь дополнительные права, обязанности,
льготы, предусмотренные законодательством.
На основе общего правового статуса личности складывается правовой
статус конкретного гражданина. Его объем и пределы обусловлены общим
правовым статусом. Индивидуальные особенности зависят от того, участником каких конкретно правоотношений является гражданин. В силу различий в трудовой и общественной деятельности, семейного положения и культурных запросов каждый гражданин имеет персональные права и обязанности, которые меняются на протяжении его жизни. Индивидуальный статус
подвижен, динамичен, изменяется вместе с происходящими в жизни индивида переменами.
Правовой статус индивида — одна из важнейших политико-юридических
категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества,
уровнем демократии, состоянием законности.
38
Существующие виды статуса на практике неразделимы: они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый человека выступает одновременно во
всех правовых качествах, поскольку является гражданином своего государства,
членом определенного слоя или группы общества и неповторимой личностью.
Общий правовой статус у всех один, специальных статусов — множество,
индивидуальных — ровно столько, сколько граждан. Важно, чтобы каждый
правильно представлял свое положение, свои права и обязанности.
Таким образом, можно сказать, что правой статус — комплексная категория,
которая отражает отношения личности и общества, гражданина и государства,
индивида и коллектива, определяет реальное положение личности в обществе.
Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые нашли четкое правовое закрепление в нормах права, характеризующих место и роль личности в обществе. Правовой статус личности обычно
исследуется в двух аспектах — в статике и в динамике, что позволяет в некоторой
степени «снять» теоретические споры: включать или не включать в его содержание права, свободы и обязанности, вытекающие из конкретных правоотношений.
Анализ правового статуса личности в динамическом состоянии представляет
собой рассмотрение вопроса осуществления прав, свобод и обязанностей личности. Эта реализация в современных условиях приобретает новые черты и характеристики. Степень гарантированности прав, свобод и обязанностей личности со
стороны государства, а также социально-политическая активность каждой личности определяет реализацию в полном объеме своего правового статуса. Это две
стороны одного и того же процесса, который ориентирован не столько на меры
административно-принудительного воздействия, сколько на проявления правовой активности личности. Причем социально-политическая активность личности
в ходе реализации ее правового статуса во многом зависит от определенной системы
ценностей, личных установок, воспринятых под воздействием социальной среды.
Эффективность функционирования личности в социальной среде, процесс реализации правового статуса, социально-правовая активность личности при использовании, соблюдении, исполнении и применении прав, свобод и обязанностей во
многом зависят от факторов и условий социального характера. Их можно представить как многоуровневую систему социальных институтов, где основным,
определяющим звеном выступают государственные органы. Поведение личности
в политико-правовой сфере постоянно, непосредственно связано с деятельностью
государственных органов, так как без такого участия порой невозможно осуществлять эффективно процесс реализации прав, свобод и обязанностей личности.
Выработка навыков правомерного поведения, стойкое восприятие личностью правовых норм, правовых убеждений происходит не только под влиянием государственных органов. Весьма значительна роль различных общественных объединений или ННО, что обусловливается их местом в политической
системе общества, в управлении государственными и общественными делами, широтой охвата различных категорий населения, в использовании такого
сильного средства воздействия на людей, как общественное мнение.
39
Огромное значение в процессе реализации прав, свобод и обязанностей принадлежит политико-правовому сознанию личности, ее индивидуальным свойствам и качествам, социально-политической активности.
Важно рассмотреть гарантии правового статуса личности, ибо о реальной
ценности прав, свобод и обязанностей судят прежде всего по их охране, возможности реализации. Поэтому в современных условиях проблема гарантий
имеет исключительное значение. Однако следует заметить, что главная гарантия прав человека — это, в конечном счете, экономическое состояние государства. Кроме этого гарантией осуществления конституции и иных, закрепляющих права и свободы человека нормативно-правовых актов, являются сознательность и самодеятельность самих граждан.
Рассматривая систему гарантий прав, свобод и обязанностей личности, которая подразделяется на две группы — общие и специальные правовые (юридические), следует заметить, что правовой статус личности, не снабженный правовыми гарантиями (в форме закрепленных в нормах права средств), обеспечивающими личности реализацию ее прав, свобод и обязанностей, охраняющими их от нарушений, нельзя рассматривать как реальный.
Большое значение традиционно придается специальным юридическим
(правовым) гарантиям, особенно, если речь идет о разрешении той или иной
конфликтной ситуации, когда нужно обеспечить пресечение нарушений права. В конституциях содержится довольно широкий круг правовых гарантий.
Всю совокупность как конституционного, так и иного законодательства следует рассматривать в целостности как систему юридических гарантий прав,
свобод и обязанностей граждан, каждой личности.
Юридические гарантии непосредственно входят, с точки зрения структуры, в правовое положение личности.
Принципиальное значение имеет способ разрешения возникающих противоречий между личностью и государством, причем огромный шаг вперед в направлении демократизации общества связан с определением порядка обжалования в суд неправомерных действий государства в лице его органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан, введением института
уполномоченного по правам человека. Судебная форма рассмотрения возникающих противоречий в ходе как нормотворческой, так и правоприменительной деятельности призвана служить подлинным гарантом против произвола
чиновников, против местничества, дает реальный шанс утвердить идеи правового государства в цивилизованном гражданском обществе.
Право на судебную защиту относится к числу важнейших, исконных, неотъемлемых прав человека. Потребность в сильной, действенной, оперативной и компетентной судебной защите значительно возросла в последние годы, приобрела
особую остроту в условиях экономических, социальных и политических реформ.
Актуальность проблемы прав человека в Узбекистане как раз и связана с введением в юридическую практику международных стандартов, выступающих
не только мерой, но и ориентиром в общественном развитии.
40
Исследования концепции правового статуса личности занимали и продолжают занимать видное место в теории государства и права, отраслевых юридических науках.
Проблема правового статуса личности является одной из составных частей
теории и практики прав человека. Разрешение данной проблемы позволит
определить пути совершенствования правого положения личности как высшей ценности в обществе.
41
Тема 4
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
4.1. Содержание и значение личных прав и свобод
Содержанию прав человека присущи различные аспекты вследствие того, что
права человека являются комплексным социальным явлением, в котором концентрируются разнообразные формы социальной действительности и общественного сознания.
Социально-экономический аспект содержания прав человека связан
с тем, что они детерминируются социальными и экономическими условиями
существования общества. Они гарантируют свободу труда, развитие личности и достойный уровень жизни, выражают прогрессивные потребности экономического развития человечества и социальные интересы людей. И это один
из самых существенных аспектов содержания прав человека.
С правовой точки зрения содержание прав человека является юридической категорией, зафиксированной как нормами международного, так и нормами внутригосударственного права (конституционного административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и др.). Всякое право
человека субъективно. Это означает, что выработанные в юридической науке признаки субъективных прав в основном относятся и к правам человека.
Субъективные права — это гарантированная государством мера возможного (дозволенного, допустимого, разрешенного) поведения личности, важнейший элемент ее конституционного статуса. Субъективными права называются потому, что они принадлежат отдельным субъектам (отдельным лицам,
группам, общественным организациям и т.д.) и их использование зависит
от воли этих субъектов. Юридическая характеристика всех субъективных
прав состоит еще и в том, что они связаны с функционированием правовых
норм и не могут существовать вне правовых отношений. Обычно субъективные права возникают в процессе реализации правовых норм на основе возникновения юридических фактов.
Каждое субъективное право, включая права человека, имеет сложную структуру, т.е. состоит из элементарных, дробных частей, именуемых правомочиями. Юридическое содержание каждого права человека образует конкретные правомочия (юридические возможности). Их взаимосвязь образует
42
определенную структуру. Надо заметить, что структура правомочий, составляющих содержание прав человека, совпадает со структурой обычного субъективного права.
Таким образом, структура субъективного права, включая права человека,
состоит из следующих элементов:
• совершать определенные поступки (право-поведение);
• требовать от обязанного лица определенного поведения (право-требование).
Каждый обладатель прав человека вправе требовать от государства признания и выполнения международных стандартов прав человека.;
• в случае необходимости обратиться в государственные органы для принудительного осуществления своих требований (право-притязание). Человек
вправе обратиться за защитой своего права не только в государственные
органы, но и в международные организации.
Понятие личного права человека можно определить следующим образом:
это субъективное неотчуждаемое право, получаемое человеком от рождения, которое реализуется им непосредственно, объективно и удовлетворяет одну из высших социальных ценностей или потребностей, исходящих
из природы человека, также сформировавшихся в процессе общественного развития.
Личные (гражданские) права и свободы в Конституции Узбекистана
выдвинуты на первый план. Конституционно подтвержден приоритет личных прав и свобод человека. Такой подход продиктован целью обеспечения
автономии личности, значением индивидуальных, внутренних ориентиров
ее развития, самоопределения личности. Личные права и свободы призваны
защищать человека от любого вмешательства в сферу его личной свободы,
в том числе и со стороны государства.
В Конституции Республики Узбекистан дан следующий перечень личных
прав и свобод:
• право на жизнь (ст. 24);
• охрана достоинства личности (ст. 27):
• право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 25);
• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и доброго имени (ст. 27);
• право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 27);
• право на неприкосновенность жилища (ст. 27);
• право на доступ к информации (ст. 29)
• право пользование родным языком, на свободный выбор языка общения,
воспитания, обучения и творчества (ст. 4, 42);
• право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства
(ст. 28);
• право на свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 31);
• право на свободу мысли и слова (ст. 29).
43
Перечень личных прав и свобод в Конституции открывается правом
на жизнь. Это основное, естественное право человека, гарантия его безопасности. Конституция Республики Узбекистан предусматривает, что государство обязано создавать для жизни человека благоприятные условия и охранять
достоинство личности. Внесение в Конституцию такого морально-этического
фактора имеет практический смысл, подчеркивая идею личности как высшей
ценности в обществе. Отмена смертной казни как высшей меры наказания
является наглядным подтверждением имплементации международных стандартов личных прав в законодательство Республики Узбекистан.
Большая группа прав и свобод, закрепленных в Конституции Узбекистана,
нацелена на то, чтобы обеспечить свободу и неприкосновенность личности.
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести
и доброго имени. Сюда же относятся право на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также неприкосновенность жилища.
Конституция Узбекистана гарантирует каждому свободу мысли и слова. Вместе с тем, исключаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национально-религиозного превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Таким образом, личные права и свободы направлены на обеспечение автономии личности, ее защиту от внешнего вмешательства.
Человек чувствует себя наиболее защищенным тогда, когда соблюдаются
три условия:
Первое условие. Конституция должна содержать полный и исчерпывающий перечень личных прав и свобод.
Второе условие. Должны быть установлены и действовать ограничения и прямые запреты на уровне закона, оберегающие сферу личной свободы от противоправных и произвольных попыток ее ущемления со стороны государства.
Третье условие. Человек располагает эффективными способами самозащиты от вмешательства в сферу его личной свободы, что тоже является ограничением свободы действий государства.
Защита личных прав и свобод человека — непременная обязанность
всех государственных органов. Человек должен быть уверен в том, что он
сам определяет свою судьбу, не забывая при этом, что сам же несет ответственность за собственные решения. Человек может иметь различные личные качества, но они не должны влиять на его статус и взаимоотношения с государственными органами. В развитии и укреплении личных прав и свобод объективно заинтересовано все общество.
44
Среди личных прав и свобод человека главенствующее место занимает право на жизнь. Это отражено в Конституции Республики Узбекистан, согласно
которой «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Посягательство на нее является тягчайшим преступлением» (ст. 24).
Жизнь человека в любом цивилизованном обществе представляет собой
высшую ценность и первейшее право индивидуума. Реальность обеспечения права на жизнь — один из существенных показателей степени демократичности государства. Обладание им является предпосылкой осуществления
всех прав человека и гражданина. Если жизнь является объектом угроз, то
теряется смысл во всех правах личности. Именно абсолютный характер жизни как ценности предопределяет высочайшую значимость права на жизнь
в системе всех прав.
Право на жизнь обеспечивается комплексом правовых средств, закрепленных как в Конституции Республики Узбекистан, так и в отраслевом законодательстве и прямо или опосредованно направленных на поддержание и обеспечение жизни человека.
Во-первых, это конституционные гарантии, обеспечивающие достойную
жизнь и свободное развитие человека, государственную поддержку малообеспеченных граждан и иные гарантии социальной защиты; право не подвергаться пыткам, другому жестокому обращению или наказанию, а также медицинским, научным или иным опытам; право частной собственности; право на труд
в условиях безопасности и гигиены за вознаграждение не ниже установленного
законом минимального размера оплаты труда; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду.
Во-вторых, это правовые нормы, определяющие границы применения опасных для жизни и здоровья людей препаратов, орудий, механизмов, физической
силы. Речь идет, в частности, о таких законах и иных нормативно-правовых
актах, как Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об
административной ответственности.
В-третьих, это меры ответственности, установленные за действия, причиняющие вред жизни и здоровью человека или создающие опасность причинения такого вреда. Наибольшее число этих мер закреплено в Особенной части
Уголовного кодекса Республики Узбекистана, нормы которого предусматривают ответственность за убийство, причинение опасных для жизни телесных
повреждений, подверженные опасности и оставление в опасности. Как особо
тяжкие преступления рассматриваются преступления против мира и безопасности человечества, связанные с производством или распространением запрещенного оружия массового поражения, использованием запрещенных средств
и методов ведения войны, геноцидом.
Перечисленные правовые средства, обеспечивающие право на жизнь, необходимы также и для решения вопросов, связанных с неправомерными и правомерными ограничениями данного права.
45
Право на свободу и личную неприкосновенность — важнейшее право человека, которое он получает с момента рождения и которое дает ему
возможность совершать любые действия, не противоречащие закону. Конституционное право на свободу является одним из наиболее значимых социальных благ, которое не только создает условия, необходимые для всестороннего удовлетворения запросов личности, но и обеспечивает демократическое развитие общества.
Право на свободу включает в себя комплекс конкретных правомочий,
реализуемых в сфере личной (свобода выбора места пребывания, свобода передвижения, свобода действий и т.д.), политической (свобода мысли,
свобода слова и т.д.) и профессиональной (свобода труда, свобода творчества и т.д.) жизни.
Обычно в общественной науке выделяют несколько определений понятия
«свобода»: в узком смысле — как физическая свобода, которая может быть
ограничена задержаниями и арестами; в более широком смысле — как индивидуальная свобода, в которой выражается вся система гражданских прав;
в самом широком смысле — как свобода, которая воплощается во всей системе прав человека (в таком смысле термин «свобода» употребляется в первом
абзаце преамбулы Всеобщей декларации прав человека).
Право на личную неприкосновенность предполагает недопустимость вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (жизнь, здоровье человека) неприкосновенность и психическую неприкосновенность (моральную, духовную — честь, достоинство личности). Право неприкосновенности личности — это закрепленное в конституции субъективное право каждого человека на государственную охрану и защиту от неправомерных посягательств кого бы то ни было на его свободу и личную безопасность.
Право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается государственными институтами, а уровень его реализации, защиты и гарантированности нормами права служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового государства и является показателем уровня демократизации правового режима в государстве.
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой.
На бытовом уровне нет единого понимания, что такое совесть. Нередко разные люди (принадлежащие к различным поколениям и социальным слоям)
вкладывают в это понятие разный смысл. Приведем несколько определений,
которые, на наш взгляд, всесторонне характеризуют это понятие.
Совесть — понятие морального сознания, внутренняя убежденность в том,
что является добром и злом, нравственная самооценка совершаемых поступков; сознание нравственной ответственности за свое поведение; выражение
способности личности осуществлять нравственный самоконтроль. Ввиду того,
46
что содержание данного понятия достаточно многогранно, существуют различные толкования этого термина: социально-нравственное, философское,
правовое и этическое.
В правовом плане совесть отождествляется с понятием «свобода совести»
как свобода убеждения по отношению к Богу — возможность исповедовать
любую религию, относиться к религии нейтрально или быть атеистом, отвергающим религию в целом.
Свобода совести представляет собой свободу выбора гражданином между религиозными ценностями, относящимися к различным религиям, а также свободу выбора, и в этом ее отличие от свободы вероисповеданий, между
религиозными и нерелигиозными духовными ценностями.
Гарантии свободы совести и вероисповедания включают:
во-первых, равноправие граждан независимо от их отношения к религии, не допускающее ограничение прав граждан по мотивам конфессиональной принадлежности, разжигания вражды и ненависти на религиозной почве;
во-вторых, отделение религиозных, атеистических объединений от государства;
в-третьих, светский характер системы государственного образования, равенство религий, религиозных объединений перед законом.
Свобода религии означает, что гражданин под свою собственную ответственность и без принуждения со стороны государства может решать религиозные вопросы. В ней заключается право отдельного лица на невмешательство со стороны государства, осуществляемое в результате издания государственных предписаний в отношении религиозных убеждений и их распространения; в свободе вероисповедания заключается право отдельного лица самостоятельно совершать религиозные действия без государственного ограничения. Атеисты и лица, не сформировавшие своего отношения к вере, не должны
быть понуждаемы ни к положительному признанию веры, ни к отказу от нее.
Одним из важнейших конституционных прав является право на свободу
мысли и слова. Рассмотрим понятия «свобода мысли» и «свобода слова» более
подробно. Свобода мысли — это естественное состояние человека, связанное с определением своего отношения ко всему окружающему, со свободным
формированием собственных убеждений относительно всего происходящего;
это основа духовной жизни человека, возможность осуществлять работу собственного сознания и подсознания без внешнего контроля и воздействия со
стороны государства, общества и отдельных лиц. Свобода мысли тесно связана с идеологической свободой. В гражданском обществе, основанном на свободе идеологий, никто не может навязывать человеку какие-либо мысли и желания помимо его воли.
Свобода мысли — это естественное прирожденное свойство человека, связанное с определением им своего отношения к предметам, явлениям, событиям окружающего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Субъективное отношение человека
47
к внешнему миру, его убеждения — это неотъемлемая часть его образа жизни, своеобразия и неповторимости данной личности. Свобода мысли — это
процесс внутренней психологической, социокультурной, политической, этической и других характеристик человека.
Мысль как результат, продукт мышления человека отражает познание им
окружающего мира и самого себя в этом мире и воплощается в его представлениях, взглядах, мнениях, убеждениях. Мысль не может проявляться свободно,
если невозможно ее свободно высказать. Если свобода мысли не может быть
ограничена никакими законными способами, то некоторые ограничения свободы слова допускаются в интересах охраны конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них
направлено на подрыв стабильности государства, является грубым нарушением прав и свобод человека и гражданина, поэтому они влекут уголовную
и иную ответственность. Некоторые ограничения свободы слова, установленные уголовным и административным законодательством, заключаются в недопустимости публичных призывов к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя, возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды,
призывов к развязыванию агрессивной войны. Уголовная ответственность также может наступить за клевету и оскорбление, административная — за мелкое хулиганство, выразившееся в нецензурной брани в общественном месте.
Свобода слова — важнейшее из конституционных прав человека. Богатство и разнообразие экономических, нравственных, политических идей способствует внедрению в жизнь общества фундаментальных демократических
принципов.
Свобода слова состоит из нескольких элементов:
во-первых, свобода каждого человека публично выражать свои мысли,
идеи, суждения;
во-вторых, свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры, право на получение информации, свобода доступа к источникам информации.
Согласно ст. 26 Конституции Республики Узбекистан каждый обвиняемый
в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не
будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Данное право человека в юриспруденции именуется как презумпция невиновности.
Гарантия того, что невиновный не будет признан виновным, может быть
обеспечена только при установлении истины. Поиск истины — обязанность
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Истина
должна лежать в основе обвинительного приговора.
Содержание презумпции невиновности раскрывается через следующую
систему правовых установлений:
48
• вина лица в совершении преступления должна быть бесспорно доказана
и сформулирована в установленном законом акт;
• в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительном
заключении, приговоре все сомнения в отношении доказанности обвинения,
если их не удалось устранить, толкуются в пользу обвиняемого;
• суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявить как смягчающие, так
и отягчающие его ответственность обстоятельства;
• обязанность доказывания не может возлагаться на обвиняемого;
• запрещается домогаться показаний обвиняемого и других участвующих
в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.
• признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу;
• никакие доказательства для суда, прокурора, следователя и лица, производящего дознание, не имеют заранее установленной силы;
• обвиняемый наделяется правом на защиту, содержанием которого является совокупность предусмотренных УПК Республики Узбекистан процессуальных прав;
• суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны обеспечить обвиняемому возможность защищаться установленным законом средствами и способами от предъявленного ему обвинения и обеспечить охрану его личных и имущественных прав;
• обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана;
• обеспечивается правильное применение закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один
невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден;
• никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, поддержки соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
4.2. Понятие, содержание и виды политических прав
Политические права и свободы нацелены на активное включение человека
в жизнь страны, управление ее делами. Они создают условия для укрепления
связей между человеком и обществом, гражданином и обществом. От реальности и обеспеченности, политических прав и свобод во многом зависят прочность устоев конституционного строя, его демократизм, уровень политиче49
ской культуры широких слоев населения, их заинтересованность в участии
в политическом процессе.
В Конституции Республики Узбекистан закреплены следующие политические права и свободы:
• право на объединение (ст. 34);
• право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 33);
• право участвовать в управлении делами общества и государства (ст. 32);
• право граждан на обращение (ст. 35).
Важным компонентом политических права и свобод является право
на объединение. Оно включает право создавать профессиональные союзы,
политические партии и другие общественные объединения для защиты своих
интересов. В Конституции говорится также о признании политического многообразия и многопартийности, которые стали неотъемлемой частью общественной жизни, о чем свидетельствуют парламентские и президентские выборы, проходящие на многопартийной основе.
В Республике Узбекистан основы устройства избирательной системы
и ее принципы нашли свое закрепление в Конституции, одна из глав которой целиком посвящена избирательной системе (XXIII), а также в законах
«О референдуме в Республике Узбекистан» (1991 г.), «О выборах Президента Республики Узбекистан» (1991 г.), «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (1993 г.), «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» (1999 г.), «О гарантиях избирательных
прав граждан» (1994 г.), «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан».
Закрепляя принцип выборности, за каждым гражданином Конституция
устанавливает:
• право избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти (ст. 117);
• равенство и свободу волеизъявления.
Право выборов в Республике Узбекистан предоставляется только ее гражданам. Иностранцы и лица без гражданства таким правом не обладают.
Законом Республики Узбекистан «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» закреплены основные принципы, которые лежат в основе выборов:
• многопартийная основа выборности;
• всеобщее равное и прямое избирательное право;
• тайна голосования;
• гласность.
Все избиратели обладают единым правовым статусом. Все граждане Узбекистана, независимо от социального происхождения, расовой и национальной
принадлежности, пола, языка, образования, личного, общественного, имущественного положения, обладают равным избирательным правом.
50
При выдвижении кандидата в депутаты согласно законодательству Узбекистана число женщин должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых в депутаты.
Избирательная система Узбекистана является одной из разновидностей
мажоритарной системы. По Закону «О выборах в Олий Мажлис» избранным
считается кандидат, за которого проголосовали более половины избирателей,
участвовавших в выборах.
Информация и информационный обмен — это способ существования современного общества. Культурно-идеологическим отражением этого являются
получившие в последнее время большое распространение теории, рассматривающие человека и человеческое бытие как информационную ячейку.
В этой связи право на информацию, т.е. право искать, получать, и распространять информацию, принято относить к числу основных прав человека.
В соответствии со ст. 29 Конституции Республики Узбекистан «Каждый имеет право на свободу мысли, слова и убеждений. Каждый имеет право искать,
получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений,
предусмотренных законом».
Право на информацию ценно не только само по себе. Информация и информационные права личности, помимо удовлетворения потребностей человека
в развитии, образовании, культуре и общении, являются гарантией реализации других прав и свобод человека. Так, возможность доступа к общественно
значимой информации является фундаментом для реального участия граждан в управлении делами государства и контролем над деятельностью органов власти и общественных организаций.
Фактически право на информацию может быть реализовано различными
способами: посредством межличностного общения (в том числе па собраниях и митингах, сходах граждан); опосредованно — при помощи материальных носителей информации, учебных заведений; с помощью средств массовой информации (ст. 67 Конституции Республики Узбекистан).
Право на информацию представляет собой четвертое, самое «молодое» поколение субъективных прав и свобод человека.
Поиск информации — это действия, направленные на получение необходимой информации при условии отсутствия сведений о ее точном местонахождении.
Получение информации — процесс передачи информации, в результате
которого субъект обладает возможностью ее использовать.
Распространение информации — процесс, направленный на увеличение
числа получателей распространяемой информации.
Именно из источников массовой информации — газет, журналов, телевизионных программ и т.д. — человек познает большую часть общественно значимой
и бытовой информации, дающей ему возможность ориентироваться в современных быстро меняющихся условиях жизни. В современном мире именно средства
51
массовой информации в значительной степени формируют мировоззрение людей,
поэтому свобода массовой информации важна с точки зрения не только права
получать полную, достоверную и разнообразную информацию, но и обеспечения
свободы мысли, совести, вероисповедания, права иметь свои убеждения, а значит, в более глубоком понимании — права на свою духовную индивидуальность.
Свобода массовой информации — важное условие режима демократии, обеспечения политического плюрализма и культурного многообразия.
Основой прав и общественно-политической жизни является право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов.
Оно обеспечивает возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также является юридической основой образования и деятельности разного рода общественных объединений, включая политические партии.
Это право имеет огромное социально-политическое и юридическое значение
и занимает важное место в человеческой деятельности при реализации жизненных целей. Оно дает гражданам возможность использовать в указанных
целях различные формы совместной организационной общественной деятельности (например, общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, политическая партия). С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры,
во всех областях общественной жизни.
Объединения способны влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.
Право на объединение тесно связано с рядом других конституционных
прав и свобод. Нередко объединения действуют через собрания, митинги,
демонстрации, которые выступают в качестве мероприятий организационного (коллективного) волеизъявления. Право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы самоуправления граждан,
а также участвовать в референдуме может реализоваться через объединения граждан, обладающих самостоятельным, только им присущим статусом политической партии.
Право на объединение связано со свободой массовой информации, свободой мысли и слова. Наличие этих прав является непременным условием реализации права на объединение.
Специфической формой выражения права на объединение является создание религиозных объединений, посредством которых обеспечиваются гарантии свободы совести, свободы вероисповедания.
Право на объединение выступает и в качестве важнейшей предпосылки становления институтов гражданского общества.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике
Узбекистан является ее народ. Право на управление делами государства граждане Узбекистана могут реализовать как непосредственно, так и через своих
представителей.
52
Это право обеспечивает включение граждан в сферу политики, является
юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им
своей учредительной власти. Данное положение вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.
Данное право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права:
• право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы самоуправления граждан;
• право участвовать в референдуме;
• право на равный доступ к государственной службе;
• право участвовать в отправлении правосудия;
• право на обращение.
Среди зафиксированных в Конституции Республики Узбекистан субъективных прав существуют такие, надлежащая реализация которых в определенной
степени является гарантией реализации всего комплекса существующих прав
и свобод. К таким правам в первую очередь относится право на обращения.
В общем виде право граждан на обращения можно определить как право
гражданина обратить внимание органов власти или организации, их руководителей и иных должностных лиц на свои личные и общественные потребности,
проблемы либо просить у указанных лиц защиты. Праву граждан на обращения
корреспондирует обязанность органов, организаций и должностных лиц, которым они направлены, внимательно, в установленном порядке и в установленные сроки рассмотреть их и принять по ним законные и обоснованные решения.
Право на обращения имеет двоякое значение и может рассматриваться:
во-первых, как форма реализации личностью права на участие в управлении государством посредством подачи обязательного для рассмотрения предложения с целью нормативного или организационного решения органом власти общественно значимого вопроса;
во-вторых, как установленный законом способ защиты прав и свобод человека и гражданина посредством направления заявлений и жалоб в органы
исполнительной или судебной власти.
Право граждан на обращения является важным средством осуществления
и защиты других прав и свобод граждан, укрепления связей населения с государственным аппаратом, способствует усилению контроля народа за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, а также средством
борьбы с волокитой и чрезмерным бюрократизмом. Через обращения граждан
обеспечивается и обратная связь власти и граждан, возможность для власти
53
оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности общества, так как обращения граждан являются важным источником
информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе.
В нормативно-правовых актах и юридической литературе наиболее часто
упоминаются такие виды обращений граждан, как предложения, заявления
и жалобы.
Предложение — это обращение гражданина, направленное на улучшение
порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности, общественных объединений, на совершенствование
правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.
Целью данного вида обращения является улучшение порядка организации
и деятельности государственных и общественных структур, решение проблемных вопросов в различных сферах общественной жизни, совершенствование
законодательства. Своим содержанием предложения имеют указание на конкретные проблемы и пути их решения. При этом предложение — это обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав и свобод.
Заявление, так же как и предложение, не связано с имевшими место нарушениями конкретных, субъективных прав и интересов гражданина. Его предметом является, прежде всего, реализация через соответствующие органы
предоставленных гражданам законных прав и свобод (например, заявление
о регистрации брака, подаваемое в органы ЗАГС). Обращение с заявлением
имеет место, когда реализация прав и свобод гражданина напрямую зависит от соответствующих действий адресатов, когда без таких действий осуществление прав и свобод либо невозможно в принципе, либо затруднительно. Таким образом, заявление выступает как просьба, обязательная к рассмотрению, а при ее обоснованности — и к принятию по ней соответствующих
мер. Кроме того, функцией заявления является информирование адресатов
о различных недостатках, недочетах, злоупотреблениях. Таким образом, заявление можно рассматривать в двух значениях: как заявление-просьбу и как
заявление-сообщение.
Жалоба — это обращение гражданина по поводу нарушенных прав, свобод или законных интересов. Предметом жалобы является просьба дать оценку
действиям (бездействию) или решениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, физических
лиц с точки зрения их соответствия законодательству, а если в их результате
нарушены права, свободы или законные интересы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он неза54
конно привлечен к какой-либо ответственности, то принять меры к восстановлению и защите нарушенных прав. Жалоба выражает собой просьбу о защите прав и интересов субъекта обращения или лиц, которых он представляет.
Обжалование бывает двух видов: судебное и административное.
В юридических актах и законодательстве зачастую выделяют и иные формы обращений граждан, такие, как ходатайства, письма, петиции и ряд других. Однако при более детальном рассмотрении можно сделать вывод, что они
в полной мере укладываются в вышеуказанное трехчленное деление
4.3. Понятие, содержание, виды социально-экономических
и культурных прав
Одними из важных видов прав человека являются социально-экономические
и культурные права, которые относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социальноэкономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны
от страха и нужды. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации
по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения менее развиты.
Длительное время правам человека второго поколения отводилась второстепенная роль, возможности регулирования таких прав оценивались негативно.
Причина этого заключалась в господствовавшем представлении о невозможности точно определить и юридически квалифицировать эти права, поскольку они не могут порождать непосредственных обязанностей государства по их
обеспечению и правовой защите. Позже эта тенденция сменилась отрицанием
равноценности социально-экономических и политических прав.
Международно-правовая регламентация и защита социально-экономических
прав начались в 1948 г., когда самые важные из них были закреплены во Всеобщей декларации прав человека. До этого права на собственность и на труд
объединялись с правами гражданскими.
Сегодня значение социально-экономических прав для обеспечения правового статуса личности бесспорно. Как отмечено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как
и своими гражданскими и политическими правами». Эту точку зрения подтвердила Генеральная Ассамблея ООН (Резолюция от 4 декабря 1986 г.), провозгласив «неделимость и взаимозависимость экономических, социальных,
культурных, гражданских и политических прав».
55
Обязанность государства в сфере защиты социально-экономических прав
состоит в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и социальные
реформы, обеспечивать полное участие своего народа в процессе экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем возможностей
пользования данными правами. Среди источников правового регулирования
социально-экономических прав и свобод базовую роль играют международноправовые нормы. Универсальные нормы содержатся в общих принципах Устава ООН (ст. 1, 13, 55, 56, 62 и 68), в положениях Всеобщей декларации прав человека (ст. 22–27), в нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в конвенциональных стандартах Международной
организации труда (МОТ). В данной области МОТ принято больше 180 конвенций. Особо важное значение имеют следующие документы: «О принудительном труде» (1930 г.), «О справедливом вознаграждении» (1951 г.), «О дискриминации в области труда и занятости» (1958 г.), «О политике в области занятости» (1964 г.), «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) и др.
Экономические права обеспечивают человеку свободное распоряжение
основными факторами хозяйственной деятельности. К ним относятся:
• право на труд;
• право на собственность;
• право на предпринимательство;
• право на забастовки и др.
Кроме того, трудящиеся и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих интересов.
Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. Главными из них являются;
• право на социальное обеспечение;
• социальное страхование;
• пенсионное обеспечение;
• медицинское обслуживание.
Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом) состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенным (полностью или частично) способности или возможности
трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Данный комплекс прав закреплен в ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. ст. 9–12 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 26 Конвенции о правах ребенка.
Осуществление этого права связано с реализацией других прав, в том числе на удовлетворительный жизненный уровень, на охрану семье, материнства
и детства, права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Всеобщая декларация прав человека указывает: «Каждый чело56
век имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище,
медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» (ст. 25).
Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса. К ним относятся:
• право на образование;
• право на доступ к культурным ценностям;
• право свободно участвовать в культурной жизни общества;
• право на творчество;
• право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и др.
Основы международных стандартов права на образование сформулированы в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В этих документах
оговариваются условия полного осуществления права на образование, обязательное и бесплатное начальное образование для всех; доступность среднего,
профессионально-технического и высшего образования; свобода родителей
выбирать школы для своих детей и обеспечивать религиозное и нравственное
воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями.
Международно-правовые нормы устанавливают также приоритетные
цели образования: полное развитие человеческой личности и ее достоинства,
уважение к правам и свободам человека, необходимость образования, создание возможностей быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями,
этническими и религиозными группами.
Содержание и гарантии осуществления культурных прав были развиты
и дополнены в ряде рекомендаций, принятых ЮНЕСКО (1968, 1980, 1982).
В них, в частности, отмечено, что развитие собственной культуры является
правом и долгом каждого народа; одинаковое право на сохранение и развитие традиций культуры имеют все нации, национальные меньшинства, этнические группы; каждому человеку должны быть обеспечены доступ к знаниям и возможность наслаждаться искусством и литературой всех народов, участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара, пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной жизни; государства должны
принимать меры по демократизации культуры, обеспечению прав на культуру и гарантиям участия в ее результатах без каких-нибудь ограничений; государства должны защищать свободу творчества, оказывать содействие творческим работникам, обеспечивать их право создавать профсоюзы и профессиональные организации по своему выбору.
57
Поощрение и защита культурных прав человека непосредственно входят
в круг задач международной специализированной организации — ЮНЕСКО.
Здесь главной действующей структурой, принимающей жалобы, является
Комитет по конвенциям и рекомендациям. Комитет на каждой сессии представляет Исполнительному совету ЮНЕСКО доклады, содержащие информацию о рассмотренных жалобах и сделанных рекомендациях. Под компетенцию ЮНЕСКО подпадает защита права на образование, права на использование научных достижений, права на беспрепятственное участие в культурной жизни, права на информацию, в том числе права иметь свое мнение
и выражать его и др.
В Конституции Республики Узбекистан закреплены следующие экономические, социальные права:
• право свободы экономической деятельности (ст. 53);
• право собственности (ст. 36);
• право на труд и на отдых (ст. 37, 38);
• равное право и обязанности родителей и детей заботиться друг о друге (ст. 64,
66);
• право на социальное обеспечение (ст. 39);
• право на квалифицированное медицинское обслуживание (ст. 40);
• право на образование (ст. 41).
Конституция Узбекистана закрепляет право частной собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности создает условия для реализации положения Конституции,
согласно которому каждый имеет право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 53).
Экономические, социальные, культурные права получили свое правовое
развитие в целом ряде важнейших законов Узбекистана, таких как Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Семейный кодекс, Жилищный кодекс, в законах «Об образовании», «О пенсионном обеспечении», «Об охране здоровья»,
«О гарантиях прав ребенка».
В Конституции Республики Узбекистан закреплены следующие культурные права:
• право на творчество, участие в культурной жизни (ст. 42).
• право на образование (ст. 41);
Конституция Республики Узбекистан в ст. 42 закрепила положение, согласно которому «каждому гарантируется свобода научного и технического творчества, право на пользование достижениями культуры. Государство заботится о культурном, научном и техническом развитии общества».
Любой гражданин имеет право проявлять свои способности и возможности
в культурной сфере. Кроме того, свобода участия граждан в культурной жизни узаконена в Гражданском кодексе Республики Узбекистан.
58
В Узбекистане осуществляют свою деятельность более 140 национальных культурных центров. Постановлением Кабинета Министров Республики
Узбекистан от 13 января 1992 г. учрежден Республиканский интернациональный культурный центр. Центр координирует деятельность, оказывает практическую и методическую помощь национальным культурным центрам и тем
самым активно участвует в удовлетворении потребностей представителей различных наций и народностей, проживающих в стране.
Изданы Указ Президента Республики Узбекистан «О развитии театрального искусства Узбекистана» от 26 марта 1998 г., Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О создании творческо-производственного объединения «Узбектеатр». В настоящее время в составе объединения работают
37 профессиональных театров и множество театров-студий.
В ведении Министерства по делам культуры действуют 85 музеев. Музейные собрания состоят из полутора миллиона музейных предметов. Это исторические документы, предметы археологии, этнографии, нумизматики, изделия прикладного искусства, скульптура, живопись, графика и др. В ведении
Министерства действуют свыше 5,7 тысяч библиотек.
Объекты культурного наследия в Узбекистане являются национальным
достоянием и находятся под охраной государства.
В Законе Республики Узбекистан «Об охране и использовании объектов
культурного наследия» от 30 августа 2001 г. четко регулируются отношения
в области охраны, сохранения, популяризации и использования объектов культурного наследия.
Международные контакты и сотрудничество в области культуры поощряются и развиваются на основании принимаемых на государственном уровне
законодательных и иных соответствующих документов.
Законом Республики Узбекистан «Об охране и использовании объектов
культурного наследия» предусматривается международное сотрудничество
в области охраны и использования объектов культурного наследия.
Несмотря на возможность констатации и фиксации прав человека как объективно существующих явлений их механизм воплощения в жизнь, механизм
выхода на поведенческий уровень достаточно сложен. Объем прав человека, их
реализация зависят от состояния общества, уровня его развития и характера
организации, от того, в какой степени права человека освоены общественным
сознанием. Эффективность реализации прав человека зависит от качества их
нормативного оформления, включения в той или иной форме в систему нормативного регулирования общества, в закреплении на уровне не только законов, но и правосознания людей ценностей и идей прав человека.
59
Тема 5
ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОКУМЕНТОВ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
5.1. Условия принятия основных международных документов по правам
человека в современном мире
Права человека занимают ведущее место в современном мире. Нельзя переоценить их роль в строительстве любого цивилизованного демократического общества.
Еще в недалеком прошлом права человека регулировались исключительно
внутригосударственными органами. Каждое государство считало, что только оно вправе определить объем прав и свобод своих граждан и лиц, находящихся под его юрисдикцией. Даже в первые годы образования Организации
Объединенных Наций основным источником правовых норм в этой области
продолжали быть внутригосударственные органы.
Право вообще и права человека в особенности нельзя рассматривать в отрыве от идеологии, политики и морали, доминирующих в том или ином обществе.
Потому каждое государство регулировало вопросы прав человека в зависимости от названных факторов и любые попытки международных органов Организации, и в частности ООН, разработать общие стандарты, воспринимались
государствами как вмешательство в их внутренние дела.
Некоторые страны в своих официальных заявлениях отвергали юрисдикцию
государств в соответствии с Уставом ООН гарантировать соблюдение определенных прав и свобод человека без различия расы, пола, языка и религии.
Другие, признавая юридическую обязательность положений Устава ООН
абсолютизировали понятие государственного суверенитета и считали, что
регулирование прав человека полностью относится к внутренней компетенции государств1.
Отражая идеологию своих государств, большинство юристов-международников
долгое время считали, что регулирование прав и свобод человека является внутренним делом государства, а не международного сообщества.
1 Например, бывший СССР занимал по этому поводу неприемлемую позицию, что явилось
одной из основных причин того, что он 10 декабря 1948 г. воздержался при принятии Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей Декларации прав человека.
60
Однако две мировые войны, десятки региональных и локальных войн, угроза ядерной войны, проблема окружающей среды и другие глобальные проблемы заставили все государства объединить свои усилия в решении этих проблем. Это привело к тому, что права человека стали регулироваться как внутренним, так и международным правом. Об этом свидетельствует постоянное совершенствование и конкретизация международных принципов и норм,
регулирующих основные права и свободы человека, а также создание международных контрольных механизмов, следивших за выполнением государствами взятых на себя обязательств в этой области.
Главным результатом растущей роли международного права в области
прав человека стало принятие Всеобщей декларации прав человека, международных Пактов о правах человека и других международных Конвенций
в данной области.
Среди юристов-международников долго шла дискуссия о роли и значении Всеобщей декларации. Многие из них считали ее простым декларированием основных гражданских и политических прав. Однако жизнь показала, что принятие отнюдь не было лишь жестом, а права в ней закрепленные стали кодексом поведения для всего мирового сообщества и прочной
международно-правовой базой для принятия важных международных соглашений по правам человека.
Как подчеркивается в одном из исследований, «не менее чем 90 национальных конституций, принятых после 1948 г., содержат перечень фундаментальных прав, которые или воспроизводят положения декларации, или включены
в них под ее влиянием1.
Как уже отмечалось, Всеобщая декларация открыла дорогу к принятию других соглашений по правам человека. Центральное место среди этих
соглашений занимают международные пакты о правах человека. С момента их принятия мировое сообщество вышло на качественно новый уровень
разработки и принятия принципов и норм в области прав человека. Впервые в истории были приняты, практически одновременно, два международных документа, регулирующих большой круг гражданско-политических,
социально-экономических и культурных прав, обязательных для всех подписавших Пакты государств.
Провозглашенное Пактами право народов на самоопределение превратилось в сильное оружие в руках угнетенных народов в борьбе за свою независимость. Включив под давлением национально-освободительного движения
статью о праве народов на самоопределение международное сообщество фактически подвело черту под старым международным правом и подтвердило
в правовой форме свою решительность строить новые, равноправные отношения между всеми народами и нациями. Право на жизнь, на справедливый
1 Jayawic Каrата N. Hong Kong and the international protection of human Rights//Human Rights in
Hong Kong, 1992. P. — 160.
61
суд, на труд, на заслуженный отдых и др. заняли достойное место в современных конституциях и законодательных актах большинства государств мира.
Впервые в Пактах о правах человека индивид становится носителем определенных международных прав и обязанностей, позволяющих ему защищать
свои права непосредственно через международные контрольные органы.
Важнейшим достижением Пактов о правах человека стало учреждение международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых на себя обязательств по Пактам. «Его создание и функционирование являются одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека»1.
Институт контроля является новым явлением в международном праве. Процесс его становления встречал большое сопротивление со стороны государств.
Суть проблемы заключается в том, что само понятие «контроль» включает элемент воздействия на процесс выполнения тех или иных обязательств, являющихся объектом этого контроля. Другими словами, контроль влечет за собой
в той или иной степени вмешательство в процесс исполнения. Вступая в международные отношения, государства, как правило, сохраняют свои властные
полномочия. Стало быть и любой контроль со стороны международных органов означал бы, на теоретическом уровне, вмешательство в их внутренние
дела. Однако специфика международных отношений и большое значение права человека для международного сообщества привели к принятию сбалансированного подхода к этому вопросу: государства сами добровольно претворяют в жизнь взятые на себя обязательства, а международные контрольные органы оказывают лишь содействие и помощь государствам в выполнении обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций.
Роль международного контроля в современных условиях постоянно расчет.
Все большее внимание уделяется функциям и полномочиям контрольных органов ООН и других международных конвенционных органов.
Как уже отмечалось, в международных отношениях нет надгосударственных структур, которые могли бы контролировать осуществление принципов
и норм международного права, в необходимых случаях принудительно претворять их в жизнь. Поэтому государства предусмотрели создание международного контрольного механизма, возникающего в результате расширения
международного правотворчества, усложнения межгосударственных связей,
появления глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего человечества.
5.2. Правовое содержание и значение Всеобщей декларации прав человека
После окончания Второй мировой войны в целях поддержания и укрепления
мира, безопасности и развития сотрудничества между государствами была
1 Карташкин В. А. Права человека в международном и внутреннем праве. — М., 1995. — С. 58.
62
создана Организация Объединенных Наций, важнейшим направлением деятельности, которой является защита прав и свобод человека.
Одним из первых достижений ООН стало принятие Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. Ассамблея провозгласила Декларацию в качестве «задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Она призвала все государства-члены
и народы мира содействовать уважению и обеспечить эффективное признание
и соблюдение прав и свобод, воплощенных в Декларации. Каждый год 10 декабря день принятия Декларации, отмечается во всем мире как День прав человека.
Историческое значение Всеобщей декларации прав человека определяется
тем, что она явилась первым документом, содержащим развернутый перечень
общепризнанных прав человека и имеющим всеобщий характер.
В Декларации содержится перечень следующих общепризнанных прав
человека:
Личные права и свободы:
• право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3);
• запрещение рабства (ст. 4);
• запрещение пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказаний (ст. 5);
• признание за каждым человеком его правосубъектности (ст. 6);
• право на судебную защиту от актов, нарушающих основные права (ст. 7);
• право на эффективное восстановление в правах судами (ст. 8);
• гарантии от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9);
• право на независимый и беспристрастный суд (ст. 10);
• презумпция невиновности, отсутствие обратной силы законов (ст. 11).
Права человека в рамках его отношений с группами, к которым он принадлежит, и с внешним миром:
• право на личную жизнь (ст. 12);
• право на свободное передвижение и выбор места жительства (ст. 13);
• право на убежище (ст. 14);
• право на гражданство (ст. 15);
• одинаковые права мужчин и женщин в отношении брака; право семьи
на защиту со стороны общества и государства (ст. 16);
• право на индивидуальное и совместное владение имуществом (ст. 17).
Духовные свободы, гражданские и политические права:
• свобода мысли, совести и религии (ст. 18);
• свобода убеждений и свободное выражение их. свободный доступ к информации (ст. 19);
• свобода мирных собраний и ассоциаций (ст. 20); право принимать участие
в управлении своей страной; право свободного участия в периодических
выборах (ст. 21).
Права в экономической, социальной и культурной областях:
• право на социальное обеспечение и на достойный уровень жизни (ст. 22);
63
•
•
•
•
право на труд, свободный выбор работы, равную оплату за равный труд.
свобода в отношении профессиональных союзов (ст. 23);
право на отдых и досуг (ст. 24);
право на благосостояние и здравоохранение (пища, одежда, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание);
• право на социальную защиту материнства и детства (ст. 25);
• право на образование (ст. 26);
• право на участие в культурной и научной жизни, а также на защиту моральных и материальных интересов авторов (ст. 27).
Следует подчеркнуть, что три статьи Декларации посвящены принципам
ООН и обязанностям личности в отношении общества:
• право каждого человека на социальный и международный порядок, при
котором права и свободы, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены (ст. 28);
• обязанности перед обществом; признание прав и свобод других; Осуществление этих прав и свобод в соответствии с целями Организации Объединенных Наций (ст. 29);
• ничто в Декларации не может быть истолковано как оправдание действий,
направленных к уничтожению изложенных в ней прав и свобод (ст. 30).
В п. 1 ст. 29 Декларации четко установлены обязанности личности: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом». В том же пункте дано обоснование положения о том, что только в рамках общества возможно свободное и полное развитие личности. Это положение Декларации носит моральный характер, так как оно устанавливает общее правило поведения личности
в обществе, к которому принадлежит личность. Характерно, что п. 1 ст. 29
Декларации представляет собой компромиссный текст, единогласно принятый Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
Необходимо отметить, что во Всеобщей декларации прав человека не указаны подробно обязанности и обязательства личности по отношению к государству, ибо настоятельной необходимости охранять государство от личностей
не существует. В то же время, как показывает история, существует необходимость защиты прав личности от государства. Поэтому основная цель Декларации — это защита прав личности по отношению к государству.
Международные нормы, определяющие обязанность личности перед обществом, вытекают из ст. ст. 29 и 30 Всеобщей декларации прав человека. Действительно, положения двух этих статей Декларации дают ключ к пониманию,
во-первых, прав человека и основных свобод и, во-вторых, обязанностей человека. Если в п. 1 ст. 29 Декларации дается определение понятия прав человека, то в ст. 30 содержится универсально приемлемая норма, определяющая его
толкование. Таким образом, все обязанности человека и вытекающие из них
проблемы увязаны воедино в этих двух статьях.
Всеобщая декларация прав человека была провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН как общий международный стандарт для всех государств и всех
64
наций. Изложенное выше основывается на таких фундаментальных принципах,
как свобода, равенство, братство. Им посвящена преамбула, а также ст. ст. 1
и 2. Декларации. Характеризуя Всеобщую декларацию прав человека, нельзя
не отметить, что она не содержит правовых механизмов обеспечения и реализации прав человека. Это скорее моральный императив, провозгласивший
права и свободы человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны
стремиться все народы и все государства».
В то же время Декларация является авторитетнейшим актом интерпретации
Устава ООН, содержащим перечень фундаментальных прав человека. Всеобщая декларация прав человека — это международный договор. С формальноюридической точки зрения она не является обязательной, поскольку в соответствии со ст. ст. 10 и 11 Устава ООН резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
являются лишь рекомендациями. Тем не менее, Декларация стала одним из
основных источников обязательств государств в области прав человека. Она
может рассматриваться в качестве авторитетного инструмента толкования
Устава ООН. Большая часть ее норм может рассматриваться в качестве важного свидетельства международного обычного права, связывающего все государства современного мира.
5.3. Международные пакты о правах человека как части
Международного билля
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,
Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему были единогласно приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Эти документы вместе с самой Всеобщей
декларацией и вторым Факультативным протоколом, принятым в 1989 г.,
получили широкую известность под названием Международного билля
о правах человека.
Хотя Пакты основываются на Всеобщей декларации прав человека, охватываемые ими права не идентичны. Самое важное право, зафиксированное
в обоих Пактах и не включенное в Декларацию, — это право народов на самоопределение, включая право свободно распоряжаться своими естественными
богатствами и ресурсами.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января 1976 г.
Пакт предусматривает содействие осуществлению и защиту следующих прав:
• равные для мужчин и женщин права;
• права на труд в справедливых и благоприятных условиях;
• права на социальную защиту, на адекватные условия жизни и наиболее высокие, насколько это достижимо, условия физического и умственного здоровья;
• права на образование и пользование благами культурной свободы и научного прогресса;
65
• право создавать профсоюзы и вступать в них;
• охрана семьи и содействие семье;
• право на участие в культурной жизни и пользование результатами научного прогресса;
• право на достаточный жизненный уровень;
• право на социальное обеспечение и социальное страхование
Пакт предусматривает осуществление этих прав без какой бы то ни
было дискриминации. Государства-участники Пакта периодически представляют доклады в Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Комитет по экономическим, социальным и культурным правам — орган в составе 18 независимых экспертов, созданный Советом для оказания ему помощи
в осуществлении Пакта, изучает доклады и обсуждает их с представителями заинтересованных правительств. Его комментарии по вопросам, относящимся к Пакту, преследуют цель помочь государствам-участникам претворить в жизнь права, зафиксированные в Пакте, а также привлечь их внимание к недостаткам докладов и процедурам подготовки докладов. Кроме того,
Комитет может давать рекомендации Совету по результатам рассмотрения
отдельных докладов.
Можно выделить следующие характерные черты Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах:
во-первых, определение перечня экономических, социальных и культурных прав, относящихся к категории обязательных для государств;
во-вторых, формулирование содержания или международного стандарта
каждого из этих прав, которые должны получить воплощение в соответствующих законах государства;
в-третьих, установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав;
в-четвертых, фиксирование механизма реализации прав, провозглашенных в Пакте.
Международный пакт о гражданских и политических правах и первый
Факультативный протокол к нему вступили в силу 23 марта 1976 г. Принятие данного Пакта было обусловлено тем, что права, зафиксированное в этом
документе, носят естественный, неотчуждаемый характер, связанный с высшими ценностями, такими как жизнь, честь, человеческое достоинство, личная неприкосновенность, свобода убеждений и частной жизни. В теории прав
человека эти права относятся к первому поколению прав человека и называются негативными, так как нуждаются в особой защите от посягательств именно
со стороны государственной власти. Политические права, включенные в этот
Пакт, такие как свобода ассоциации, свобода слова, право на участие в управлении государством, избирательное право также относятся к первому поколению прав человека и с точки зрения международного права рассматриваются как особо важные в связи с тем, что обеспечивают развитие человеческой
личности и ее взаимодействие с государством.
66
Особенностью юридического содержания МПГПП1 является то, что каждое право, регламентируемое в каждой статье Пакта, содержит конкретный
механизм реализации этого права, обязанностью государства является принятие законодательных, административных и других мер для осуществления этих прав.
Вступление в юридическую силу МПГПП явилось началом нового этапа
в развитии международного права прав человека. Впервые в истории международного права индивид получил право обращения в международные
органы ООН за зашитой своих прав. Таким органом в рамках МПГПП является Комитет по правам человека, призванный контролировать выполнение
Пакта не только на основании индивидуальных сообщений, но и на основании национальных докладов.
Эти особенности Пакта делают его особо значимым международным документом не только в области прав человека, но и в целом в международном праве.
Международный пакт о гражданских и политических правах состоит из
преамбулы и шести частей. Часть I состоит из одной статьи и посвящена праву
народов на самоопределение. Эта статья закрепляет одно из коллективных прав.
Часть II включает в себя ст. ст. 2–5. Эти статьи возлагают обязательства
на государство уважать и обеспечивать все признаваемые в Пакте права без
какой-либо дискриминации. Так, часть 3 ст. 2 непосредственно обязывает
государство установить средства правовой защиты компетентными судебными, административными или законодательными властями государства,
развивая возможности судебной защиты. Кроме того, ст. 3 обязывает государство обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами. В этой же главе дана норма,
регламентирующая обеспечение прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения в государстве и возможные ограничения прав человека
в этой ситуации.
Часть III состоит из 22 статей (ст. 6–27) и является самой большой частью
Пакта. В ней непосредственно рассматриваются как сами личные и политические права, так и механизм реализации этих прав. Статья 6 закрепляет право
на жизнь как неотъемлемое право человека. Сама статья состоит из шести пунктов, которые предполагают в случае наличия смертной казни в стране применение ее только за самые тяжкие преступления; право просить о помиловании
или смягчении приговора в случае назначения смертной казни; не вынесение
смертного приговора лицам моложе 18 лет и в отношении беременных женщин.
В связи с тем, что сам Пакт не содержит абсолютного запрета смертной казни, был принят Второй Факультативный протокол к МПГПП, который обязывает государств-участников этого Протокола отказаться от смертной казни.
Эта часть Пакта содержит абсолютный запрет пыток (ст. 7), рабства, работорговли и принудительного труда (ст. 8).
1 МПГПП — Международный Пакт о гражданских и политических правах.
67
Особое внимание в Пакте уделяется таким правам, как свобода и личная
неприкосновенность и достойное обращение с лицами, лишенными свободы;
регламентируется запрет произвольного ареста или содержания под стражей;
лишение свободы должно быть осуществлено в соответствии с процедурой,
установленной законом (ст. 9, 10).
В Пакте предусматривается право на свободное передвижение и свободу
выбора места жительства. Вместе с тем ст. 12, которая регламентирует это право, определяет, что оно может быть ограничено в случаях, предусмотренных
законом для охраны государственной безопасности, общественного порядка,
здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц. Подобного рода ограничения содержит право на демонстрацию, свободу выражения,
свободу мысли, совести и религии, право на мирные собрания.
Статьи 14, 15 и 26 Пакта предусматривают обеспечение равенства перед
законом и судом, которые включают в себя гарантии презумпции невиновности, справедливое судопроизводство, обеспечение прав обвиняемого на всей
стадии уголовного судопроизводства.
Отдельной статьей закреплено право каждого человека на признание его
правосубъектности (ст. 16).
Пакт запрещает произвольное и незаконное вмешательство в личную и семейную жизнь, охраняет неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (ст. 17).
Статьи 18, 19 Пакта посвящены реализации права на свободу мысли, совести и религии, а также право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Вместе с тем, всякая пропаганда войны, а также выступления в пользу
национальной, расовой или религиозной ненависти запрещены.
В Пакте четко регламентированы право на мирное собрание и свободу ассоциации (ст. 21, 22).
Пакт предусматривает отдельные статьи по защите семьи со стороны общества и государства, а также прав ребенка (ст. 23–24). Следует отметить, что
именно эти положения Пакта получили свое дальнейшее развитие в Конвенции о правах ребенка, а также в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Статья 25 Пакта посвящена реализации политических прав человека, таких
как право принимать участие в ведении государственных дел, избирать и быть
избранным, а также допускаться на условиях равенства к государственной
службе.
В Пакте закреплена еще одна статья, регламентирующая права этнических и религиозных меньшинств совместно с другими членами пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, а также пользоваться родным языком.
Часть IV Пакта (ст. 28–45) определяет состав, функции и полномочия Комитета по правам человека, обязанность государств-участников представлять
доклады в этот орган, а также порядок подачи межгосударственных сообщений и их рассмотрение Комитетом.
68
Части V и VI Пакта посвящены заключительным положениям и определяют порядок подписания, ратификации и действия данного Пакта.
Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских
и политических правах, направленный на отмену смертной казни, был принят Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1989 г. По состоянию на 31 декабря 2010 г. 26 государств согласились связать себя обязательствами в соответствии со вторым Протоколом; надзор за выполнением этих обязательств осуществляется Комитетом по правам человека.
Таким образом, Международный пакт о гражданских и политических
правах является достаточно содержательным документом, в котором
детально закреплены международные стандарты по всем видам гражданских и политических прав. При этом, многие из них получили дальнейшее развитие и конкретизацию в других международных документах по
правам человека, таким как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Конвенция
против пыток и др.
5.4. Международные конвенции по правам человека
Кроме двух основных международных пактов имеются и другие универсальные межгосударственные документы, где более конкретно рассматриваются
права и свободы человека. При этом они рассматриваются как логическое продолжение идей заложенных в пактах. В этих документах затрагиваются вопросы, касающиеся ликвидации дискриминации в отношении женщин, защиты
прав ребенка, запрета пыток и расовой дискриминации.
Они по своей сути дополняют и конкретизируют обстоятельства, которые
не были или в недостаточной мере были предусмотрены в Международном
билле о правах человека. Эти универсальные документы являются международными правовыми актами по конкретным видам нарушений прав человека,
таким, как пытки и расовая дискриминация, или по конкретным группам наименее защищенных лиц (женщины, дети, рабочие-мигранты).
К числу основных международных договоров ООН, направленных на защиту конкретных прав человека, относятся:
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
(1979 г.);
• Конвенция о правах ребенка (1989 г.);
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.):
• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов
и членов их семей (1990 г.);
• Конвенция о правах инвалидов (2006 г.).
69
В дополнение к двум Пактам четыре крупных специальных международных договора по правам человека предусматривают создание комитетов экспертов для осуществления надзора за выполнением этих Пактов. Государства — участники таких договоров соглашаются представлять регулярные
доклады соответствующим комитетам с приведением подробностей о выполнении договоров и указанием возникших при этом проблем. Комитет, рассматривая эти доклады и любую другую информацию, которой может располагает, может давать рекомендации для содействия государству в выполнении им
своих юридических обязательств.
Кратко рассмотрим основное содержание этих конвенций.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,
подготовленная в 1974–1979 гг. различными органами ООН под руководством Комиссии по положению женщин, принята 18 декабря 1979 г. и вступила в силу в 1981 г.
В ст. 1 Конвенции дается следующее определение понятия дискриминации женщин: это «любое различие, исключение или ограничение по признаку
пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных
свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской
или любой другой области».
В соответствии со ст. 2 государства, ставшие участниками этой Конвенции, обязуются:
во-первых, включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои конституции или другое соответствующее национальное законодательство, если
это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;
во-вторых, принимать соответствующие законодательные и другие меры
(включая санкции там, где это необходимо), запрещающие всякую дискриминацию женщин;
в-третьих, установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов
и других государственных органов эффективную защиту женщин против
любого акта дискриминации;
в-четвертых, принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;
в-пятых, изменить соответствующим образом или отменить действующие
законы, постановления, обычаи и практику, которые представляют собой дискриминацию женщин.
С целью контроля за осуществлением Конвенции учреждается Комитет по
ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Конвенция о правах ребенка принята 20 ноября 1989 г. и вступила в силу
2 сентября 1990 г. Основная ее цель состоит в максимальной защите интересов ребенка. Конвенция призывает ратифицировавшие ее государства создать
70
условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие
в общественной жизни своих стран.
Основное содержание Конвенции о правах ребенка заключается в следующем:
во-первых, ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия;
во-вторых, Конвенция охватывает весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав и признает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других;
в-третьих, Конвенция показывает, что свобода, необходимая ребенку для
развития своих интеллектуальных, моральных и духовных способностей,
зависит от здоровой и безопасной окружающей обстановки, наличия доступа к здравоохранению и обеспечения максимальных норм в отношении питания, одежды и жилища;
в-четвертых, важнейшим принципом Конвенции является недискриминация. Дети должны пользоваться своими правами без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств;
в-пятых, Конвенция расширяет юридические рамки прав человека, защищая детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов, а также проблему злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях;
в-шестых, Конвенция содержит конкретные положения с целью защиты
прав детей, вовлеченных в преступную деятельность;
в-седьмых, Конвенция признает важнейшую роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, а также обязанность государства помогать родителям
в выполнении их обязанностей.
Контроль за осуществлением этой Конвенции поручен Комитету по правам ребенка.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания принята 10 декабря 1984 г.
и вступила в силу 26 июня 1987 г. Государства-участники Конвенции обязуются
предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные
и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под их
юрисдикцией. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни
были — будь то состояние войны, внутренняя политическая нестабильность
или другое чрезвычайное положение — не могут служить оправданием пыток.
Важнейшими особенностями Конвенции являются:
во-первых, она предусматривает, что государства-участники должны в своем национальном законодательстве полностью запретить применение пыток;
во-вторых, она устанавливает, что никакой приказ вышестоящего начальника и никакие исключительные обстоятельства не могут служить оправдани71
ем пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов наказания;
в-третьих, она устанавливает, что любое лицо, применявшее пытки, может
подвергаться судебному преследованию на территории любого государстваучастника. Любое лицо, подозреваемое в совершении актов пытки, может быть
привлечено к судебной ответственности в любом государстве-участнике или
же быть выдано с целью его привлечения к судебной ответственности в том
государстве-участнике, где оно совершило преступление;
в-четвертых, она предусматривает проведение международного разбирательства в случае наличия достоверной информации о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника. С согласия государства-участника такое расследование может включать посещение
его территории.
За осуществлением этой Конвенции следит Комитет против пыток.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации принята 21 декабря 1965 г. и вступила в силу 4 января 1969 г. Она гарантирует каждому человеку полную реализацию принципа равенства и недискриминации. Конвенция направлена на ликвидацию расовой дискриминации во
всех ее формах и проявлениях, предупреждение и искоренение расистских
теорий и практики их осуществления и создание международного сообщества, свободного от всех форм расовой сегрегации и расовой дискриминации.
Государства-участники этой Конвенции обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и гарантировать равенство всех
перед законом без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, а также обеспечить осуществление всех прав человека и основных свобод. В числе этих прав конкретно указываются право на труд, право на вступление в профсоюзы и право на жилище.
За осуществлением этой Конвенции следит Комитет по ликвидации расовой дискриминации.
Вышеперечисленные конвенции являются, с одной стороны, основой международного механизма контроля за соблюдением прав человека, а с другой —
предлагают механизм для совершенствования национального законодательства по правам человека.
5.5. Региональные международные документы в области прав человека
В 1948 г. была принята Американская декларация прав и обязанностей человека. Совет Европы в 1950 г. принимает Европейскую конвенцию о защите
прав человека и основных свобод и в 1960 г. Европейскую социальную хартию.
В 1969 г. государства Американского континента утвердали Американскую
конвенцию о правах человека.
Африканскими государствами-членами ОАЕ в 1981 г. была принята Африканская хартия прав человека и народов.
72
В 1994 г. в рамках Лиги арабских государств (ЛАГ) принята Арабская хартия прав человека.
Каждый региональный источник имеет свои особенности по сравнению с международными и иными региональными источниками. Например,
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает создание эффективной системы международного контроля за соблюдением прав человека в государствах-участниках Конвенции. В Африканскую
хартию прав человека и народов включены так называемые коллективные права. Система межамериканского контроля распространяется не только на участников Конвенции, но при определенных условиях и на членов ОАГ,. не присоединившихся к Конвенции.
Основными источниками европейской системы общепризнанных прав человека в рамках Совета Европы являются:
1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);
2. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.);
3. Европейская социальная хартия (1961 г.);
4. Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств (1995 г.).
41 государство-член ратифицировали Европейская конвенция о защите прав
человека и основных свобод. Каждое из этих государств добровольно признало обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека, а также право на подачу индивидуальных жалоб. Конвенция представляет собой
международный договор, согласно которому все страны-члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые основополагающие права человека
всем лицам, находящимся под их юрисдикцией. Национальное законодательство государства-участника должно соответствовать принципам Конвенции.
Можно сказать, что Европейский суд стал своего рода конституционным
судом по гражданским свободам в Западной Европе. С точки зрения рассмотренных им дел созданное Судом прецедентное право является весьма обширным, при этом его значение постоянно растет.
В состав американской системы источников общепризнанных прав человека входят два правовых акта — Устав Организации американских государств
(ОАГ) и Американская конвенция о правах человека.
Устав ОАГ — Американская декларация прав и обязанностей человека
(1948 г.). Устав ОАГ, который вступил в силу в 1951 г., содержит лишь несколько положений, посвященных правам человека. Одним из них является ст. 5 j
(ранее ст. 3 j), в соответствии с которой государства, подписавшие Устав, обязуются соблюдать основные права индивида без какого бы то ни было различия по признаку расы, национальности, религии или пола. Еще одна важная
ссылка на права человека содержится в ст. 16 (ранее ст. 13).
На Конференции, утвердившей Устав ОАГ, была принята также Американская декларация прав и обязанностей человека, в которой провозглашается 27
прав человека и 10 обязанностей.
73
Американская конвенция о правах человека (1969 г.) гарантирует 12 общих
категорий гражданских и политических прав, например, право на признание
правосубъектности, право на жизнь, на гуманное обращение, на справедливое
судебное разбирательство, на собственность, на свободу ассоциаций.
Дополнительный протокол к Конвенции, касающийся экономических, социальных и культурных прав и известный как Сан-Сальвадорский протокол, был
принят в 1988 г.
Межамериканская комиссия по правам человека. Функции этой Комиссии предусмотрены в ст. 41 Американской конвенции о правах человека. Эта
статья определяет функции Комиссии как органа ОАГ и уполномочивает ее
«принимать меры по петициям и другим сообщениям в соответствии со своим крутом ведения», который установлен в ст. 44–51 Конвенции.
В соответствии с Конвенцией Комиссия уполномочена рассматривать индивидуальные петиции и сообщении от государств. Решение о приемлемости
петиции зависит от ряда условий, в частности от того, были или нет исчерпаны внутренние средства правовой защиты в соответствии с общепризнанными принципами международного права. Кроме того, петиция может подаваться в Комиссию только в течение шести месяцев после того, как жертва предположительно имевшего место нарушения была уведомлена об окончательном
решении национального суда по соответствующему делу. В случае признания жалобы приемлемой Комиссия рассматривает предоставленную информацию, запрашивает данные от соответствующего правительства и изучает
факты. В рамках этого процесса Комиссия может проводить заседания с участием представителей правительства и лица, подавшего жалобу.
Межамериканский суд по правам человека обладает юрисдикцией по
спорам между сторонами, т.е. юрисдикцией разрешать дела, в которых одно
из государств-участников обвиняется в нарушении Американской конвенции о правах человека. Он может также выносить консультативные заключения по Конвенции и по определенным договорам по правам человека. В случае передачи дела на его рассмотрение Суд компетентен рассмотреть факты и вопросы права, уже рассматривавшиеся Межамериканской комиссией
по правам человека. Суд уполномочен выносить решения о денежной компенсации ущерба и решения по установительному иску с указанием не только нарушенных прав, но и мер, которые должны принять государства в связи с нарушениями.
Африканский континент имеет свои специфические черты, которые повлияли и на взаимодействие государств континента в сфере защиты прав человека и на содержание Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.
В основе взаимодействия государств Африки по защите прав человека и народов лежит теория развития в широком смысле (экономическое, социальное,
культурное и политическое развитие). Сочетание европейской и африканской
модели с точки зрения современного толкования прав человека является наиболее оптимальным вариантом достижения прогресса в этой области.
74
Принятие Африканской хартии прав человека и народов явилось логическим следствием структурирования региональных систем обеспечения прав
человека и народов. Африканская хартия, с одной стороны, опирается на исторические традиции и ценности африканской цивилизации, а с другой — базируется на универсальной системе защиты прав человека и народов, нашедшей
воплощение в Уставе ООН, Международных пактах о правах человека, а также в ряде резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи ООН.
Африканская хартия прав человека и народов состоит из преамбулы
и грех частей, содержащих 68 статей. Часть I, посвященная правам и обязанностям, разделена на две главы, в которых излагаются права человека и народов (ст. 1–26) и обязанности (ст. 27–29). Часть II, посвященная гарантиям, разделена на четыре главы, которые касаются создания Африканской комиссии
по правам человека и народов (ст. 30–44). полномочий Комиссии, ее процедур
и принципов функционирования (ст. 45–63).
В смысловом отношении содержание Африканской хартии можно разделить
на два основных массива: права народов и индивидуальные права личности.
Африканская хартия следует положениям, которые содержатся в декларациях, конвенциях и других документах ООН и ее специализированных учреждений, а также во Всеобщей декларации прав человека, Международных пактах
о правах человека, документах других, международных региональных организаций. Многие кардинальные положения по правам человека были конкретизированы и получили свое дальнейшее развитие в Хартии, отразив особенности Африканского континента.
Необходимо проводить разграничение прав человека и прав народов, содержащихся в Африканской хартии прав человека и народов и в иных действующих международных документах, уделяя особое внимание тому, что было
закреплено до Хартии, и тому, что было установлено в ней впервые.
При анализе прав народов, закрепленных в Африканской хартии прав человека и народов и в других международных документах, нетрудно заметить,
что все они направлены на решение наиболее важных задач, стоящих перед
африканскими странами: укрепление политической и экономической независимости, деколонизацию всех сфер общественной жизни, развитие межафриканского сотрудничества на основе солидарности и взаимной выгоды, урегулирование конфликтных ситуаций на континенте, перестройку международных экономических отношений.
Исходя из этого можно утверждать, что Африканская хартия привнесла
ряд новых элементов в содержание некоторых прав народов. Например, закрепляя право на самоопределение, она устанавливает в категоричной форме, что
господство одного народа над другим должно пониматься в широком смысле как «политическое, экономическое господство или господство в области
культуры». В Хартии указано на правомерность борьбы за свое освобождение
любыми средствами, признаваемыми международным сообществом, вплоть
до вооруженной борьбы.
75
Можно отметить, что Африканская хартия включает в себя множество
индивидуальных прав человека — как политических и гражданских, так
и социально-экономических и культурных, — уже регламентированных
в международных универсальных и региональных документах по правам
человека. При этом важно подчеркнуть, что положения, закрепляющие эти
права в Хартии, не идентичны положениям других международных документов, так как их регламентация в Африканской хартии отражает специфику африканского развития.
Специфика реализации индивидуальных прав личности в странах региона
нашла выражение также в провозглашении конкретных обязанностей индивидов по отношению к семье, обществу, государству и другим признаваемым
законом организациям и международному сообществу в целом.
Африканская комиссия по правам человека и народов, основные функции которой состоят в поощрении прав человека и народов и разработке соответствующих норм, может также получать и рассматривать сообщения от государств и «прочие сообщения». К последним относятся сообщения от отдельных лиц или групп лиц, а также от организаций или учреждений, занимающихся вопросами прав человека.
Пакт, учреждающий Арабскую лигу, вступил в силу в 1952 г. и формально
закрепил региональное соглашение в смысле гл. VIII Устава ООН (в соответствии с принципами Устава ООН сотрудничество государств региона, имеющее своей целью поддержание мира и безопасности в регионе).
В исламскую систему источников общепризнанных прав человека входят:
Всеобщая исламская декларация прав человека (1981 г.);
Каирская декларация прав человека в исламе (1990 г.);
Арабская хартия прав человека (1994 г.).
Во введении к Декларации подчеркивается, что ввиду божественного происхождения прав человека «никакой руководитель или правительство, никакая ассамблея или власть не могут ограничить, отменить или нарушить какимлибо образом права человека, данные Аллахом, так же как никто не может
поступиться ими».
Важный элемент исламского подхода к правам человека заключается в том,
что они «являются составной частью всего исламского порядка».
Авторы Декларации обязуются уважать неприкосновенные и неотъемлемые
права человека, рассматривая их как предписанные исламом.
Всеобщая исламская декларация прав человека не носит обязательного характера в силу того, что она была принята неправительственной организацией. Она исходит из основных положений и принципов универсальных международно-правовых норм, но не ставит перед государствами задачу предоставить определенные гарантии и имплементировать ее положения
в национальное законодательство. Провозглашенные права и свободы по своему содержанию и возможности толкования «привязаны» к исламскому праву и производным от него законодательным актам, что придает этому доку76
менту традиционный характер и подчеркивает его несоответствие юридической практике в этой области в ряде стран-членов движения «Исламской
солидарности».
Азиатско-Тихоокеанский регион является единственным из определенных
ООН географических регионов, в котором отсутствует собственная система
защиты прав человека. Одной из очевидных причин этого служит тот факт, что
Азиатско-Тихоокеанский регион не имеет региональной политической группировки такого типа, как ОАГ в Америке, Совет Европы в Европе и Африканский Союз в Африке. Во всех этих регионах именно политические группировки давали толчок к созданию системы прав человека и организации контроля
за их соблюдением. Другими факторами, объясняющими отсутствие системы прав человека в Азиатско-Тихоокеанском регионе, является обширность
и неоднородность региона. Страны этого региона не связаны единой религией,
культурой или историей, в них существуют различные политические и социальные условия и отсутствует реальное основание для общности, на основе
которой Азия могла бы выступить как единое целое.
ООН предприняла значительные усилия, направленные на содействие созданию регионального соглашения в этой части света. Тем не менее маловероятно, что эти усилия принесут плоды — по крайней мере, в ближайшем будущем.
Некоторые специалисты считают, что субрегиональные образования (например, Юго-Восточной Азии) более реалистичны и, следовательно, именно их
создание необходимо поддерживать. Другие же считают, что усилия по организации системы соблюдения прав человека в этой части мира бесполезное
занятие, что даже если они и увенчаются успехом, результатом скорее всего
станет появление очень слабой и неэффективной структуры.
Следует отметить что, за годы независимости Узбекистан присоединился к более 70 основным международным документам по правам человека,
в том числе к шести основополагающим международным договорам ООН по
правам человека:
1. Международному Пакту о гражданских и политических правах от 1966 г.1;
2. Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г.2;
3. Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1965 г.3;
4. Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении
женщин от 1979 г.4;
1 Республика Узбекистан ратифицировала данный Пакт 31 августа 1995 г. (вступила в силу в отношении Республики Узбекистан 28 декабря 1995 г.).
2 Республика Узбекистан ратифицировала данный Пакт 31 августа 1995 г. (вступила в силу в отношении Республики Узбекистан 28 декабря 1995 г.).
3 Республика Узбекистан ратифицировала данный Пакт 31 августа 1995 г. (вступила в силу в отношении Республики Узбекистан 28 октября 1995 г.).
4 Республика Узбекистан ратифицировала данный Пакт 6 мая 1995 г. (вступила в силу в отношении Республики Узбекистан 18 августа 1995 г.).
77
5. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 1984 г.1;
6. Конвенции о правах ребенка от 1989 г.2;
5.6. Общепризнанные принципы и нормы международного права
Конституция Республики Узбекистан в Преамбуле признает приоритет общепризнанных норм международного права. В большинстве кодексов страны
закреплено, что если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. На этой основе можно сделать вывод о том,
что Конституция и законы Узбекистана признают основные принципы международного права как создающие основы внутригосударственной системы
защиты прав человека.
Вопрос установления точного нормативного содержания «общепризнанных принципов и норм международного права» является одним из основных
при применении норм о правах человека. В связи с этим возникает необходимость разрешения нескольких имеющих, принципиальное значение следующих вопросов:
во-первых, толкование, содержание того или иного общепризнанного
принципа и нормы международного права применительно к той или иной
международно-правой ситуации;
во-вторых, в каких конкретно международно-правовых актах эти принципы и нормы закреплены;
Следует заметить, что исторически сложилось несколько форм выражения общепризнанных принципов и норм международного права. Основными среди этих форм признаются международно-правовой обычай и международный договор.
Можно указать на следующие признаки общепризнанных норм международного права:
во-первых, как всякая норма международного права, общепризнанная норма является правилом поведения, содержание которого установлено в результате согласования воль государств и которое принято ими в качестве такового на основе их собственного волеизъявления;
во-вторых, общепризнанные нормы — это нормы права, общего для различных государств, что предполагает признание норм различными государствами;
в-третьих, общепризнанные нормы — это элементы той правовой системы, которая охватывает или должна охватывать все государства. Это нормы
1 Республика Узбекистан ратифицировала данный Пакт 31 августа 1995 г. (вступила в силу в отношении Республики Узбекистан 28 октября 1995 г.).
2 Республика Узбекистан ратифицировала данный Пакт 9 декабря 1992 г. (вступила в силу в отношении Республики Узбекистан 29 июня 1994 г.).
78
общего для всех государств международного права, универсально применимые ко всем этим государствам.
С учетом этих признаков можно дать следующее определение: «Общепризнанная норма — правило поведения, закрепляющее достигнутый уровень сотрудничества государств, их всеобщую заинтересованность в решении назревших
проблем и признаваемое в качестве универсального всеми или подавляющим
большинством государств».
Универсальные нормы, содержатся прежде всего в актах, принятых в рамках
универсальных межправительственных организаций (Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения и др.) и всемирных конференций, тогда как локальные нормы закреплены преимущественно в документах региональных организаций и конференций (Организация американских государств, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.).
Всеобщая декларация прав человека и международные пакты по правам человека содержат нормы, которые, выделенные из коллективного опыта и общего
наследия всех народов мира, представляют собой универсальные стандарты
поведения для всех народов и государств в сфере прав человека.
С универсальным характером Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., а также Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах, принятых 16 декабря
1966 г., соглашаются многие ученые-юристы. В этот перечень следует включить
и Факультативные протоколы к Пакту о гражданских и политических правах.
Общепризнанные принципы международного права закрепляются в следующих трех источниках: Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г. и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Следует подчеркнуть, что общепризнанные принципы обладают признаком взаимосвязанности. Так, в Декларации о принципах
международного права 1970 г. говорится, что «при толковании и применении.
принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов». Аналогично в Заключительном акте СБСЕ подчеркивается, что изложенные принципы будут «применяться при интерпретации каждого из них с учетом других».
Анализ содержания Декларации о принципах международного права 1970 г.
и Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. позволяет отнести к числу взаимосвязанных следующие общепризнанные принципы международного права:
1. мирное сосуществование;
2. взаимный отказ от применения силы или угрозы силой, невмешательство
во внутренние дела;
3. мирное разрешение международных споров;
4. межгосударственное сотрудничество;
79
5. равноправие и самоопределение;
6. суверенное равенство государств;
7. добросовестное выполнение государствами обязательств;
8. неприкосновенность территории государств;
9. уважение прав и основных свобод человека.
Следует указать на особое место, которое занимают основные принципы
международного права среди общепризнанных норм. Это наиболее важные,
наиболее общие, общепризнанные, императивные нормы международного права. Они составляют его наиболее устойчивое ядро, будучи критерием международной законности. Все международные договоры и обычаи, чтобы быть юридически действительными и обязательными, должны соответствовать основным принципам международного права, а в случае неясности содержания их
следует толковать исходя из основных принципов.
Все международно-правовые документы о правах человека можно разделить на две большие группы — декларации и конвенции (пакты).
Декларация (от лат. declaration — объявление, провозглашение) не имеет
обязательной силы, это — рекомендация. В ней провозглашаются основные
принципы, программные положения о правах человека.
Конвенция (от лат. conventio — договор, соглашение) — международное
соглашение, как правило, по какому-то специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились (подписали,
ратифицировали). Пакт — та же конвенция, только неоднородного содержания.
Международные договоры Республики Узбекистан, предметом которых
являются основные права и свободы человека, подлежат именно ратификации Олий Мажлиса страны. Окончательно процедура вступления для Узбекистана международного договора в законную силу завершается его официальным опубликованием.
Вступившие для Узбекистана в силу, т.е. ратифицированные и должным
образом опубликованные, международные договоры являются юридически
обязательными актами, содержащими общепризнанные принципы и нормы
о правах человека.
80
Тема 6
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
СИСТЕМА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,
ЕЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН
6.1. Понятие международных стандартов в области прав человека
Понятие стандарта в области прав человека означает обязательные требования, нормы, закрепленные в международных актах (документах). Так, известно,
что Всеобщая декларация прав человека не является юридически обязательным документом, однако права человека, зафиксированные в ней, являются
ярким примером стандартов. Стандарты Всеобщей декларации прав человека исходным как для международного права прав человека, так и для построения национальных систем прав человека.
В зависимости от того, в рамках какой международной организации приняты документы по правам человека, они подразделяются на универсальные стандарты, т.е. принятые в рамках универсальной организации — ООН,
и региональные стандарты (локальные), например, заключенные под эгидой Совета Европы — стандарты Совета Европы. Между универсальными и региональными стандартами нет противоречий, а скорее есть преемственность, согласованность. Региональные стандарты должны содействовать укреплению универсальных стандартов в области прав человека, содержащихся в международных договорах о правах человека, а также их защите. Региональные стандарты локальны, учитывают исторические традиции,
культуру, уровень развития стран региона и порой конкретизируют и устанавливают более высокие нормы, чем универсальные стандарты. Требования соответствия национального законодательства международным стандартам прав человека являются достаточно жесткими для участников договоров по правам человека.
Международное право по правам человека1 (международные стандарты
в области прав человека) юридически обязательны для всех государств и их
представителей, включая сотрудников правоохранительных органов, которые
1 См. Саидов А. Х. Международное право по правам человека. Отв. Ред. Б. Н. Топорин — М.
2004.
81
являются должностными лицами государства по подержанию (охране) общественного порядка.
Права человека являются одним из институтов международного права, в котором определяются основные, общепринятые стандарты в сфере прав человека.
Как известно, международное сообщество состоит из самых различных
государств, имеющих собственную историю, правовые традиции и культурные ценности, от которых во многом зависит и взгляд на права человека.
Поэтому установление международных стандартов в области прав человека
является одной из важных задач в реальном обеспечении прав и свобод личности в современных условиях. Доктрина общепризнанных стандартов в области
прав человека основывается на том, что права человека должны быть одинаковыми везде, т. е., во-первых, должны быть одинаковыми нормы материального права, закрепляющие эти права, а во-вторых, должно быть единообразным применение этих норм.
Права человека не являются продуктом исключительно западной цивилизации, а присущи всему человечеству, поэтому они не могут и не должны толковаться безотносительно к культурным различиям народов. При толковании
международных стандартов в области прав человека, следует различать универсальность прав человека (universality of human rights) и универсализм
в области прав человека (universalism in human rights).
Универсальность прав человека означает универсальное признание идеи
прав человека, в то время как универсализм в области прав человека относится к толкованию и применению идеи прав человека. Универсальность прав
человека была достигнута спустя несколько лет после принятия Всеобщей
декларации прав человека 1948 г. Это подтверждается тем фактом, что ни одно
государство в настоящие время не отрицает прав человека и не считает себя
их нарушителем. Иными словами, идея прав человека как таковая признается всеми государствами.
Что касается универсализма в области прав человека, то на сегодняшний
день он не достигнут. Универсализм предполагает существование всеобщего согласия относительно толкования и применения международного права
прав человека. Отсутствие такого всеобщего согласия подтверждается самим
фактом того, что универсализм продолжает быть предметом обсуждения при
рассмотрении вопросов прав человека в рамках ООН1.
В этой связи следует обратить внимание на содержащиеся в Венской декларации и Программе действий 1993 г. положения, где указывается, что «все права
человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны», однако также отмечается, что «хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей
необходимо иметь в виду, государства независимо от их политических, эко1 См.: Baderin M. A. International Human Rights and Islamic Law. — Oxford: Oxford University
Press, 2003. — P. 23–24.
82
номических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать
все права человека и основные свободы». В данном случае говорится об универсальности прав человека (а не об универсализме).
Иными словами, правовые нормы, закрепляющие права человека должны
быть универсальными, однако это не означает, что они во всех случаях должны абсолютно одинаково толковаться. В противном случае, не имело бы смысла включение в Венскую декларацию и Программу действий 1993 г. положения о необходимости учета национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей.
С целью толкования универсальных прав человека с учетом различных исторических, культурных и религиозных особенностей можно было бы использовать доктрину пределов свободы усмотрения, которая предполагает, что до
определенного предела государства должны иметь свободу действий в отношении толкования тех или иных положений международных договоров в соответствии с моральными ценностями общества. Многие положения международных договоров сформулированы с высокой степенью абстрагирования, что
оставляет возможность для их толкования сквозь призму местных моральных
и культурных стандартов.
Проблема соотношения, взаимодействия международного и национального, (внутригосударственного) права представляет сегодня одну из наиболее
важных и сложных проблем юриспруденции. Неуклонно растет ее практическое значение для государственных органов и для каждого человека. Достаточно вспомнить, что основные права человека определяются нормами международного права.
Развитие международного права, углубление его взаимодействия с национальным правом определяются интернационализацией общественной жизни.
Взаимозависимость и единство мира требуют, чтобы национальные политикоправовые системы строились как части единой глобальной системы, чтобы они
были способны взаимодействовать друг с другом и с системой международных отношений в целом. От взаимодействия с внешней средой в существенной мере зависит решение внутренних задач.
В соответствии с принципом суверенного равенства государств каждое
государство свободно выбирает свою правовую систему и, следовательно,
определяет порядок взаимодействия своего права с международным. Вместе с тем принцип суверенного равенства определяет, что каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные
обязательства.
В этих положениях нашло отражение издавна признанное правило, в соответствии с которым международное право возлагает на государство обязательства, а порядок их реализации внутри страны определяется национальным правом, если иное не оговорено в международно-правовой норме.
Вместе с тем по мере роста числа норм, реализация которых происходит
на национальном уровне, появляются новые моменты. Реализация, например,
83
международных норм о правах человека, о некоторых видах преступлений
невозможна без издания соответствующих законов. В результате государство,
принимая такие нормы, берет обязательство издать соответствующие законы.
В общем, государство должно строить свою правовую систему таким
образом, чтобы обеспечить выполнение международных обязательств. Мир
и международный правопорядок могут быть надежно обеспечены при условии, когда в государствах утвердится демократическое правление, основанное на уважении прав человека и господстве права. Демократия и законность в международной жизни невозможны без демократии и законности
внутри государств.
Таким образом, международные стандарты по правам человека представляют собой правила, зафиксированные в международных договорах, вошедших
в юридическую силу и ратифицированные высшим законодательным органам
государства, в соответствии с которым в национальном законодательстве приняты соответствующие нормативно-правовые акты.
6.2. Имплементация международных стандартов в области прав
человека
Имплементация (англ. implementation) международного права — фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. В ряде государств ратифицированные
международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства.
Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Так,
преамбула Конституции Республики Узбекистан гласит о приоритете общепризнанных норм международного права. В ст. 17 Конституции указано, что
Республика Узбекистан является полноправным субъектом международных
отношений. Ее внешняя политика исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ,
мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.
Национальное право уделяет растущее внимание решению вопросов взаимодействия с международным. При этом оно также исходит из того, что определение методов реализации международных обязательств на национальном
уровне относится к компетенции государства.
Основы взаимодействия определяются конституционным правом. Анализ
этого права и практики его применения подтверждает, что механизм действия
национального права непригоден для регулирования международных отношений так же, как международное право не способно регулировать внутриобщественные отношения. Поэтому выражение «непосредственное действие норм
84
международного права» носит условный характер, означая, что содержащиеся в этих нормах правила подлежат непосредственному применению после
придания им соответствующей юридической силы национальным правом.
Высказывается мнение, что конституции некоторых государств, например,
Франции, признали примат и непосредственное действие международного права. Думается, что это не совсем так. Конституции не признали якобы существующий примат международного права, а сами установили его. Иными словами, решение этого вопроса — дело национального права.
Тот факт, что международное право регулирует лишь межгосударственные
отношения даже в такой области, как права человека, подтверждает и Устав
ООН. В нем говорится о международном сотрудничестве в поощрении уважения к правам человека (п. 3 ст. 1). Генеральная Ассамблея может делать рекомендации в целях «содействия международному сотрудничеству» в области
содействия осуществлению прав человека (п. 1, а ст. 13).
Таким образом, для того, чтобы быть способными регулировать отношения
с участием физических и юридических лиц, содержащиеся в международном
праве правила должны войти в правовую систему страны в установленном ею
порядке. Этот процесс обычно именуют трансформацией, имея в виду преобразование норм международного права в нормы национального права. На
самом же деле норма международного права не преобразуется, она сохраняет свой статус. А вот ее содержанию, правилу придается статус нормы национального права. Собственно, речь идет об имплементации международной
нормы при помощи национального права.
Таким образом, термин «трансформация» условен. Пользоваться им приходится лишь потому, что он широко признан.
Ратификация договора — это акт высшей власти государства в соответствии с его внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация производится либо единолично
главой государства, либо совместно с высшим законодательным его органом (парламентом или другим адекватным ему органом). Акты принятия,
утверждения договора или присоединения к нему касаются уже заключенных договоров, допускающих участие в них путем совершения таких актов.
В их основе лежит акт ратификации, который затем в ходе обмена соответствующими документами или их депонирования у депозитария именуется
указанным образом.
На начало 2012 года Республика Узбекистан заключила более 500 многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений, присоединилась к 186 важнейшим международным конвенциям и договорам, в том числе к более чем 70
договорам в сфере защиты прав и свобод человека.
Анализ национального законодательства в сфере закрепления и реализации норм международного права в национальном показывает, что отраслевое
законодательство республики в основном исходит из признания приоритета
норм международных договоров перед национальными законами. Так, в соот85
ветствии со ст. 1 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, уголовное законодательство Республики Узбекистан основано на Конституции и общепризнанных нормах международного права.
В форме императива дается редакция ст. 4 Уголовно-исполнительного кодекса: «Уголовно-исполнительное законодательство учитывает принципы и нормы международного права, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужденными.
Нормы уголовно-исполнительного законодательства не могут противоречить международным актам о защите от пыток и других бесчеловечных или
унижающих видов обращения с осужденными.
Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные
положения, чем те, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством, применяются положения международного договора».
Наиболее часто используется редакция, предполагающая отсылку к нормам международного права вообще. Так, наиболее часто используется вариант ст. 9 Семейного кодекса Республики Узбекистан: «Если международным
договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в семейном законодательстве Республики Узбекистан, то применяются правила международного договора». Здесь речь идет только о приоритете применения, когда договор устанавливает «иные правила» лишь для
конкретного случая, не влияя на действие правил закона в целом, т.е. делает
из него исключение для определенной ситуации. В последнем случае договор
не обладает приоритетом над законом, ибо речь идет о приоритете применения в конкретном случае. Это дает основания считать, что имеются в виду
«иные правила», которые отменяют или изменяют правила закона, а не делают исключения для конкретного случая.
Приоритетное применение международных договоров в конкретных ситуациях четко закреплено, например, в таких нормативных актах, как Трудовой,
Земельный кодексы. Согласно закону Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» от 25 декабря 1995 г. «международные договоры Республики Узбекистан подлежат неукоснительному и обязательному соблюдению Республикой Узбекистан в соответствии с нормами
международного права».
В национальной правовой системе Республики Узбекистан признается
приоритет общепризнанных норм и принципов международного права над
национальным законодательством. Вместе с тем, международный договор
в целях его исполнения должен быть имплементирован в национальное законодательство, т.е. должен быть издан внутренний нормативно-правовой акт.
После имплементации международный стандарт становится частью внутреннего законодательства и подлежит обязательному исполнению. Практика же использования прямой ссылки на тот или иной международный договор не является характерной для судебных органов Узбекистана и применяется крайне редко.
86
6.3. Закрепление международных стандартов прав и свобод человека в
законодательстве Республики Узбекистан
На пути к правовой государственности Республика Узбекистан формирует
свое национальное законодательство, в котором обеспечение прав и свобод
человека является приоритетом. Укрепление суверенности государственной
власти в Республике Узбекистан и утверждение господства права представляют собой два тесно взаимосвязанных процесса на пути к правовой государственности.
Республика Узбекистан, провозгласив свою государственную независимость 31 августа 1991 г., приступила к формированию основных государственных институтов на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В целях успешного развития социальноэкономических и политико-правовых отношений возникла насущная необходимость приведения национальной системы защиты прав и свобод человека
в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного
права. Этому способствовали следующие факторы:
во-первых, выбор Узбекистаном собственного пути обновления и прогресса в области внутренней и внешней политики;
во-вторых, вступление Республики Узбекистан в члены универсальных
международных организаций, среди которых основными являются ООН и ее
специализированные учреждения, а также ведущих региональных международных организаций и активное участие в их деятельности;
в-третьих, присоединение Республики Узбекистан к основным международным документам о правах человека, прежде всего, к шести основным международным договорам ООН.
За годы независимости сформировались основные принципы политики
Республики Узбекистан в сфере защиты прав человека, к которым относятся:
во-первых, приверженность общепризнанным принципам демократии
и прав человека, своим международным обязательствам;
во-вторых, приоритет национальных интересов в защите прав человека;
в-третьих, развитие международного сотрудничества в сфере прав человека, исходя из национальных интересов;
в-четвертых, эволюционность и поэтапность проведения демократических реформ.
Руководствуясь этими принципами, Узбекистан приступил к широкомасштабному внедрению международных стандартов в область прав человека,
в жизнь общества, сознание граждан и государственных служащих.
Необходимо отметить, что развитие системы и механизмов по защите прав
человека проводилось не ради того, чтобы понравиться какому-нибудь государству или международной организации. Главной задачей независимого Узбекистана стало неукоснительное соблюдение своих международных обязательств
в сфере прав человека и построение демократического правового государства.
87
За годы независимости Олий Мажлис Республики Узбекистан принял 15
кодексов и более 500 законов, относящихся к сфере защиты прав человека. Среди основных законодательных актов необходимо отметить следующие: Конституция Республики Узбекистан, законы «Об Омбудсмане», «О средствах массовой информации», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «О защите
профессиональной деятельности журналиста», «О негосударственных некоммерческих организациях», «О дополнительных льготах женщинам», «О политических партиях», «О Конституционном суде», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О свободе совести и религиозных организациях», «Об обращениях граждан», «О гарантиях
избирательных прав граждан», «Об адвокатуре», «О гарантиях прав ребенка»,
«О противодействии торговле людьми» и др.
В настоящее время сформирована система законодательства о правах человека, и в нее входят законы о личных, политических, экономических, социальных и культурных правах.
Ядром и основой законодательства о правах человека является Конституция Республики Узбекистан
Придавая исключительно важное знание Всеобщей декларации прав человека, узбекский парламент, после провозглашения государственной независимости Республики Узбекистан, ратифицировал ее в качестве первого международного договора, тем самым закрепив международный каталог прав и свобод
человека как приоритетное направление своей внешней и внутренней политики.
Первая Конституция независимой Республики Узбекистан, принятая 8 декабря 1992 г., является юридическим гарантом защиты прав и свобод человека
и гражданина в нашей стране.
Республика Узбекистан как суверенное, демократическое, правовое и светское государство, приверженное общепризнанным международным принципам и нормам по правам человека, в первую очередь конституционно закрепила приоритетность прав и свобод человека, более трети норм своей Конституции посвятив вопросам обеспечения защиты прав и свобод человека, и устранила ранее довлевший над правами человека приоритет интересов государства.
В Узбекистане проживают представители более 130 наций и народностей.
Конституция гарантирует равенство всех перед законом и судом, равенство
прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, политических и религиозных убеждений, имущественного и должностного положения, места жительства, принадлежности к общественным объединениям, а также других условий и обстоятельств личного
или общественного характера.
Существенным является также конституционное закрепление частной собственности. Она признается и гарантируется в Республике Узбекистан как неотъемлемое право человека, естественный источник его благосостояния, деловой и творческой активности, гарантия его экономической и личной независимости. Собственность неприкосновенна и никто не может быть произвольно
88
лишен своей собственности, и ее изъятие помимо воли собственника допускается по решению суда. Конституция Узбекистана установила принципиально
новую и важную правовую норму о признании и равенстве защиты частной
собственности наряду с государственной формой собственности, закрепила
за каждым право иметь собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться ею по своему усмотрению.
Утверждая право на свободу труда, Конституция запрещает принудительное привлечение к труду граждан, государство представляет право на свободный выбор профессии. Создание благоприятных условий для безработных, их
переквалификация, трудоустройство ложатся на плечи государства.
Современная законодательная база о праве женщин на участие в политике ставит ее в один ряд с мужчинами. У нас есть женщины в парламенте, есть
женщины-хокимы, заместители хокимов, заместители министров, действуют более 200 женских неправительственных организаций. Однако еще много
предстоит сделать, чтобы они были в достаточной мере представлены в парламенте, правительстве и судебной системе.
Государственная политика Узбекистана полностью отрицает национализм,
расизм, геноцид, насильственное выселение или переселение народов, ущемление других народов и ассимиляционную политику.
Таким образом, в настоящее время в Узбекистане созданы конституционные и необходимые законодательные основы защиты прав человека.
В Республике Узбекистан на основе положений Конституции получили развитие следующие способы защиты и восстановления нарушенных прав граждан:
во-первых, обращение с жалобой в соответствующие государственные
органы, которые в установленном порядке принимают, рассматривают и разрешают жалобу гражданина путем проверки доводов заявителя и направления ему письменного ответа о мерах, принятых для восстановления прав заявителя (административная защита);
во-вторых, обращение с заявлением в суд по поводу неправомерных действий
или решений государственных органов и должностных лиц (судебная защита);
в-третьих, обращение к Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсману) с жалобой по поводу нарушения прав и свобод гражданина, если им использованы вышеуказанные средства и способы защиты своих
прав (внесудебная защита). Омбудсман вправе рассматривать жалобы граждан
Республики Узбекистан и находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства и проводить свое расследование по жалобе. Омбудсман не рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции суда. После проверки доводов заявителя он направляет свое заключение в соответствующий
государственный орган со своими рекомендациями по восстановлению прав
заявителя;
в-четвертых, обращение в органы прокуратуры, которые осуществляют
надзор за исполнением законов министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, хокимами, а также надзирают над
89
производством предварительного расследования преступлений, содержанием граждан в местах исполнения наказания. Органы прокуратуры рассматривают заявления и жалобы граждан и принимают меры по восстановлению их
нарушенных прав;
в-пятых, обращение в органы юстиции, уполномоченные обеспечивать
защиту прав и свобод человека, закрепленных Конституцией и законами Республики Узбекистан путем объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан о нарушениях их конституционных прав и свобод и принятия
по ним мер в соответствии с законодательством;
в-шестых, обращение в органы адвокатуры, которые оказывают юридическую помощь физическим и юридическим лицам на основе принципов независимости адвоката, строгого соблюдения профессиональной этики, адвокатской тайны, применения методов и средств защиты, не запрещенных законодательством;
в-седьмых, обращение в неправительственные организации, которые в соответствии со своими Уставами вправе защищать права своих членов (участников).
Так, в задачи Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих
организаций входит оказание всесторонней поддержки ННО и содействие их
уставной деятельности, повышению их роли во всех сферах жизни общества.
На пути к правовой государственности Республика Узбекистан формирует свое национальное законодательство, в котором обеспечение прав и свобод
человека является приоритетом.
6.4. Понятие международных стандартов в области отправления
правосудия
В XX и XXI веках прослеживается устойчивая тенденция к расширению круга вопросов, регулируемых в той или иной мере международным правом. Как
справедливо отмечал профессор И. И. Лукашук, «становится реальным единство международной и внутренней законности». В число вопросов, в отношении которых традиционно действовали исключительно внутригосударственные правовые нормы, но которые в настоящее время подлежат регулированию в соответствии с международными стандартами, входят принципы и нормы отправления правосудия. В этой связи, прежде всего, необходимо разобраться в том, что же такое международные стандарты в области
отправления правосудия.
Международными стандартами являются общепризнанные принципы и нормы международного права, относящиеся к той или иной сфере правового регулирования, в частности в области отправления правосудия. Принципы международного права, как наиболее общие правила поведения участников международных отношений, в качестве таковых оказывают определенное влияние
на установление международно-правовых норм как более конкретных правил
поведения. Тот или иной принцип не только может предопределить возникно90
вение более конкретных правил поведения, но и, в свою очередь, подчиняет
их себе, что находит выражение в том, что более конкретные правила поведения согласуются между собой и в то же время соотносятся с принципом, как
более общим правилом поведения.
Нормы международного права закрепляют не только принципы, но и конкретные правила поведения. Принципы права нельзя отделить от норм, а нормы права — рассматривать вне принципов. При этом конкретные правила
поведения всегда оформляются в виде норм международно-правовых актов
или обычаев, а каждый принцип может быть сформулирован в каком-либо
международном акте в виде некоторой нормы, хотя может и не получить четкой формулировки, а проявляться в совокупности норм, изучение которых
в комплексе позволяет судить об их соответствии определенному принципу.
Именно поэтому часто разделяют нормы и принципы международного права,
несмотря на то, что принципы проявляются в нормах в виде непосредственной их фиксации или в следовании норм предписаниям, вытекающим из того
или иного принципа.
Основой обязательной силы международного права выступает добровольное,
ясно выраженное либо молчаливое общее или отдельное согласие государств
по поводу установления или признания определенных правил международного общения, правил, соответствующих правосознанию народов в конкретную историческую эпоху. Указанное согласие государств является соглашением между ними вне зависимости от того, вырабатывается ли при этом какойлибо формально определенный письменный или устный договор или же складывается правовой обычай из единообразной практики. Необходимость такого соглашения, как и соблюдение установленных им конкретных норм определяются вполне объективными закономерностями общественного развития,
порождающими потребности правового регулирования разнообразных международных отношений.
Поэтому исполнение положений международно-правовых актов опирается
на добровольное согласие государств на их применение. При этом важное значение имеют не только обязательные, но и рекомендательные международноправовые документы. Обязательные для исполнения нормы содержатся в двусторонних и многосторонних международных договорах (которые могут иметь
различные наименования — договоры, соглашения, пакты, конвенции и т.д.)
и обычаях международного права. Обязательными для исполнения могут
быть и предписания, содержащиеся в актах, которые издаются определенными органами, создаваемыми на основе международных договоров, в том числе и отдельными органами некоторых международных организаций. Например, резолюции Совета Безопасности ООН.
Рекомендательные акты могут приниматься на различных международных
конференциях и иных форумах, а также органами, образуемыми на базе международных договоров, в том числе и органами международных организаций.
К примеру, рекомендательный характер носят резолюции Генеральной Ассам91
блеи ООН. Акты рекомендательного характера принимаются также договорными комитетами ООН, которые образуются в соответствии с международными пактами о гражданских и политических правах и о социальных, экономических и культурных правах, с международными конвенциями о ликвидации всех форм расовой дискриминации, о правах ребенка и с некоторыми другими многосторонними международными договорами.
Несмотря на то, что международные рекомендательные акты формально
не имеют обязательной юридической силы, государства все же не могут полностью игнорировать содержащиеся в них положения, поскольку они сами
либо непосредственно участвовали в их разработке и принятии на какихлибо международных конференциях или иных форумах, либо являются сторонами в международном договоре, предусматривающем создание
органов, компетентных принимать рекомендательные решения по тем или
иным вопросам.
Известны случаи, когда суды различных государств использовали положения международно-правовых документов, носящих рекомендательный характер, в качестве дополнительного обоснования их решений. Если государства
в течение достаточно долгого времени придерживаются положений тех или
иных рекомендательных решений, то такие положения вполне могут превратиться в нормы международно-правового обычая.
Ввиду того, что государства в той или иной мере сами участвуют в разработке и принятии международно-правовых документов, содержащих определенные стандарты поведения, такие стандарты не могут рассматриваться как
нечто навязанное извне. И как раз потому, что такие международные стандарты вырабатываются в результате согласования позиций различных государств,
указанные стандарты представляют собой набор минимально необходимых
правил поведения, с соблюдением которых согласны страны, принимавшие
участие в их разработке и одобрении.
Естественно, государствам, которые в результате исторического развития
ближе друг к другу по правосознанию, легче выработать одинаковые и детально
проработанные правила поведения. Поэтому универсальные стандарты, т.е. стандарты, зафиксированные в документах, к которым присоединились государства, существующие на различных континентах, и к которым в идеале могут
присоединиться остальные государства носят обычно более общий характер
по сравнению с региональными международными стандартами, т.е. стандартами, содержащимися в документах, к которым присоединяются государства,
располагающиеся в рамках того или иного географического региона, например, Европы, Америки или Африки.
Отдельные международные стандарты могут уже использоваться всеми
государствами, другие стандарты некоторым странам еще предстоит воплотить в практику своей национальной правовой системы, а иные стандарты для
определенных государств являются уже давно пройденным этапом, и на своем
общенациональном уровне они руководствуются гораздо более высокими мер92
ками. Так, отдельные институты исторически появились и какое-то время существовали только в одном или в весьма ограниченном числе государств, прежде
чем распространились по другим странам и превратились в международнопризнанные стандарты. В этой связи, конечно же, международные стандарты нельзя воспринимать как нечто, стоящее неизмеримо выше любых правил,
действующих в каждом отдельно взятом государстве. Вместе с тем международные стандарты служат ориентирами при определении направления развития правового регулирования различных институтов внутри страны, в данном случае отправления правосудия.
93
Тема 7
НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ГАРАНТИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА И ЕГО ФОРМИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
7.1. Понятие механизма гарантий в обеспечения прав человека
Гарантия (в пер. с фр. garantie) — ручательство, обеспечение, заверение. Гарантии прав человека и гражданина — это условия и средства, обеспечивающие
возможность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами.
Механизм гарантий обеспечения прав человека представляет собой определенную систему взаимосвязанных условий, обеспечивающих реализацию
прав человека.
Национальный механизм гарантий обеспечения прав человека состоит из
следующих видов:
• экономические гарантии;
• социальные гарантии;
• политические гарантии;
• юридические гарантии;
• материальные гарантии.
Юридические гарантии — юридические средства способы и условия,
с помощью которых обеспечивается реальное осуществление прав и свобод
закрепленных за гражданами.
Можно дать такое определение этого понятия: гарантии — это средства,
способы и условия, с помощью которых обеспечивается реальное осуществление прав и свобод, закрепленных за гражданами.
Различают несколько видов гарантий. Чаще всего упоминаются политические, идеологические, экономические и юридические. Представляется возможным наряду с экономическими говорить еще и о материальных средствах
обеспечения (защитные приспособления, спецодежда и т.д.).
Назначение гарантий состоит в том, чтобы:
во-первых, не допускать препятствий в осуществлении прав или устранять
эти препятствия, если они возникнут;
во-вторых, обеспечить исполнение обязанностей, связанных с этими правами (такую роль выполняет, например, штраф, угроза применения которого
заставляет соответствующего субъекта соблюдать право гражданина).
94
Данный принцип означает, что права и свободы реально принадлежат человеку и должны быть конкретизированы в текущем законодательстве, и он может
защищать их всеми способами, не запрещенными законом. Признание прав
и свобод человека и гражданина непосредственно действующими предполагает возможность реализации и защиты прав и свобод в случае их нарушения.
Очевидно, что право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица (органа) его обеспечить.
Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь
прав и свобод. Они призваны обеспечивать такую благоприятную обстановку, в атмосфере которой зафиксированные в Конституции и других законах
положения о юридическом статусе личности, ее правах и свободах стали бы
фактическим положением каждого человека.
В широком плане понятие гарантии прав человека охватывает совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан.
Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства, институтами мирового сообщества. Закрепленные в законе средства, которые, являясь правовым выражением общих условий, непосредственно обеспечивают
возможность правомерной их реализации и охраны прав человека в обществе,
есть юридические гарантии этих прав. Тенденции развития законодательства
Республики Узбекистан в годы независимости — разработка целого ряда законов, содержащих в себе комплекс гарантий тех или иных прав.
Таковы законы «О гарантиях предпринимательской деятельности», «О гарантиях деятельности ННО», «О гарантиях прав ребенка», «О гарантиях свободы
журналистской деятельности», «О гарантиях избирательных прав граждан».
Конституция Республики Узбекистан гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым в судебном порядке к юридической ответственности. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав
и свобод человека и гражданина, и выражаются в нормах текущего законодательства, раскрывающих и конкретизирующих указанные права и свободы.
Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в следующем. Если экономические, политические, социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на конкретное (непосредственное) осуществление прав, свобод и обязанностей личности и их охрану от противоправных посягательств и нарушений.
По отношению прав человека наибольший интерес имеют юридические средства обеспечения прав и свобод. Некоторые авторы под юридическими гарантиями понимают развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права, считая, что система обеспечения субъ95
ективных прав работает только через юридические гарантии, нормы правоустанавливающего и правовосстановительного характера, которые обеспечивают реальный правовой статус личности.
Именно в контексте взаимной поддержки и согласованности разных частей
и аспектов государственно-правового комплекса отдельные специальные формы и конструкции юридических гарантий прав и свобод личности могут реально осуществить свою защитную роль.
Так, существует административный и судебный порядок обжалования неправомерных действий и решений должностных лиц. Этот порядок и их процедуры определены на уровне законов. Кроме того, на институциональном уровне
существуют органы и учреждения, обеспечивающие работу этого механизма.
Гражданин для защиты своего права может обратиться как к вышестоящему
органу или должностному лицу, так и в суд.
Отнюдь не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав
и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Закон закрепляет в своих нормах лишь статические элементы механизма охраны прав граждан вместе с системой гарантий. Эффективное действие
этого механизма напрямую зависит от кропотливой организационной работы органа государственной власти, повышения ответственности чиновников
за незаконное действие (бездействие) в ходе выполнения своих должностных
обязанностей, а также от повышения правовой культуры граждан.
Следует различать общие государственные и специфически юридические
гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.
К числу общих государственных гарантий защиты прав и свобод человека
и гражданина можно отнести:
во-первых, формирование системы институтов демократической правовой
государственности с ее принципами приоритета прав и свобод человека, верховенства Конституции и закона, разделения властей и конституционного строя;
во-вторых, последовательную реализацию принципа непосредственного
прямого действия конституционных прав и свобод человека и гражданина;
в-третьих, создание правовых основ защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е. принятие законов, составляющих систему законодательства о правах и свободах человека и гражданина;
в-четвертых, создание системы национальных институтов по правам человека (Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека, Национальный
центр Республики Узбекистан по правам человека);
в-пятых, создание многоцелевой и многоуровневой системы образования
в области прав человека и формирование культуры прав человека у широких
слоев населения;
в-шестых, развитие институтов гражданского общества (неправительственные
организации, средства массовой информации) и правозащитного движения в стране;
96
в-седьмых, присоединение к международным договорам по правам человека
и выполнение международно-правовых обязательств в области прав человека.
В Конституции Республики Узбекистан с учетом мирового конституционного опыта закреплен:
во-первых, широкий перечень (каталог) основных прав и свобод человека и гражданина;
во-вторых, эти основные права и свободы органически включены во все
другие конституционные институты, обеспечена их взаимосвязь с принципами хозяйствования, управления государством, конституционного устройства;
в-третьих, заложены юридические основы для создания структуры, процедур
и механизмов, необходимых для осуществления конституционных прав человека.
Очевидно, что право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица (органа) его обеспечить.
Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь
прав и свобод. Они призваны обеспечить такую благоприятную обстановку,
в атмосфере которой зафиксированные в конституции и других законах положения о юридическом статусе личности, ее правах и свободах стали бы фактическим положением каждого человека.
В широком плане понятием гарантии прав человека охватывается совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их полной реализации и всесторонней охраны прав и свобод граждан на устранение возможных причин и препятствий
их неполного осуществления.
7.2. Формирование юридического механизма гарантий обеспечения прав
человека в Узбекистане
Президент Узбекистана И. А. Каримов, отмечая стратегические направления устойчивого демократического развития общества на основе растущей заботы о защите и поощрении прав человека, неоднократно подчеркивал, что создание действенного механизма гарантий прав человека в Узбекистане является одной из основных задач. В этом отношении роль и значение общественных и негосударственных структур должно быть велением времени, потребностью самой жизни. А местные и центральные органы
власти и управления должны не только не препятствовать этому процессу,
а, напротив, всячески содействовать, поощрять формирование этих новых
демократических и общественных структур с тем, чтобы все больше и больше людей могли принимать участие в общественно-политической жизни,
в самом процессе созидания, построения гражданского общества, формирования тех ценностей, которые определяют суть нашей жизни. И тогда
будут реально гарантированы права человека и эффективно действовать
механизм обеспечения этих прав и свобод.
97
Основное направление формирования, развития юридического механизма гарантий прав человека в Узбекистане выражается в совершенствовании демократических институтов, посредством которых вовлекаются в строительство нашего
общества, становятся полноправными хозяевами своей судьбы, своего будущего.
Классификация гарантий необходима, позволяет лучше и глубже проследить и раскрыть конституционные гарантии, указать на их достоинства и недостатки, сделать соответствующие выводы и рекомендации.
В юридической науке принято различать общие и специальные (юридические) гарантии.
Общие гарантии — совокупность экономических, политических и других
условий, делающих права реальными.
К общим гарантиям относятся социально-экономические, политические
и идеологические (духовные) гарантии, а к специальным — правовые (юридические), вытекающие из законов и других нормативных источников.
Социально-экономические гарантии предполагают специальную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод
(социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные мощности). Конституция Республики Узбекистан обязывает
государство обеспечивать свободу законной экономической деятельности
и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь ее монополизацию и недобросовестную конкуренцию, провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту.
Политические гарантии предполагают соответствующим образом ориентированную политику государства, ее направленность на издание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе, должный уровень
политической культуры граждан; борьба с бюрократизмом государственного аппарат взяточничеством и другие политико-организационные факторы.
Политические гарантии — это всестороннее развитие и совершенствование
политической системы общества, всей общей системы демократии с основополагающей идеей самоуправления народа, являющейся одной из важнейших в теории.
Идеологические гарантии — это деятельность государства и общества,
направленная на создание (и поддержание) условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, осуществляется выбор духовных и нравственных ориентиров.
Иногда выделяют и организационные гарантии, которые воплощаются в деятельности государственных органов и общественных организаций.
Юридическая гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина, и выражаются в нормах текущего законодательства, раскрывающих и конкретизирующих указанные права и свободы.
98
Некоторые авторы под юридическими гарантиями понимают развернутую
систему институтов и норм материального и процессуального права, считая,
что система обеспечения субъективных прав работает только через юридические гарантии, нормы правоустанавливающего и правовосстановтельного
характера, которые обеспечивают реальный правовой статус личности.
Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод
и обязанностей человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану
и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства. Закрепленные в законе средства, которые, являясь правовым выражением общих условий, непосредственно обеспечивают возможность правомерной их реализации и охраны прав человека в обществе, есть юридические гарантии этих прав.
1. Закрепленные в юридических нормах запреты и ограничения таких действий, которые могут нарушать права и свободы человека:
• запрет дискриминации по признакам расовой, национальной принадлежности (ст. 18 Конституции Республика Узбекистан)
• допуск ареста и заключения под стражу или содержания под стражей только по решению суда (ст. 25 Конституции Республика Узбекистан)
• запрет создания и деятельности политических партий выступающих против конституционных прав и свобод граждан (ст. 57 Конституции Республика Узбекистан)
• запрет принудительного труда ( ст. 37 Конституции Республика Узбекистан)
• запрет пыток, насилия или жестокого бесчеловечного обращения к человеку.
2 Обязанности государственных органов, должностных лиц и других субъектов по обеспечению беспрепятственной реализации гражданами своих прав
и свобод ( ст. 43 Конституции Республика Узбекистан)
3 Нормы, закрепляющие права граждан специально предназначенные для реализации и защиты правового статуса (право на жалобу, обращения в суд и т.д.)
4 Юридическая ответственность за нарушение прав гражданина.
5 Имеющая правовое значение деятельность соответствующих государственных и общественных органов и должностных лиц направленная на обеспечение и реализации прав граждан:
• контроль и надзор за соблюдением законности ( прокуратура)
• по разрешению споров, связанные с нарушением прав человека (суд)
В различных странах мира действует многообразие национальных механизмов защиты прав человека. Несмотря на то, что в современном мире сложилась международная система защиты прав человека, эффективность этой
защиты определяется главным образом тем, как построен и функционирует
внутригосударственный механизм защиты.
Перечисленные здесь виды юридических гарантий представляют собой
единую систему средств обеспечения правового статуса граждан, составные
части которой взаимосвязаны и взаимозависимы. Эффективность каждого
отдельного средства зависит в определенной степени от их взаимодействия,
от активности использования в целях обеспечения беспрепятственной реали99
зации прав и свобод. Разумеется, не все совершенно в этой системе. Нуждается в дальнейшей разработке правовая база, требуется значительная активизация и повышение профессионализма деятельности правозащитных органов.
Целостная система государственных органов, обеспечивающих надзор за
соблюдением законности и прав граждан в Республике Узбекистан в последнее время пополнилась специальными национальными, внутригосударственными учреждениями по правам человека.
7.3. Особенности национальных институтов по правам человека
Республики Узбекистан
К национальным государственным органам по защите прав человека в Республике Узбекистан относятся:
1) Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман);
2) Институт Мониторинга действующего законодательства при Президенте
Республики Узбекистан;
3) Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека.
В соответствии с Венской декларацией и Программой действий в Узбекистане были созданы национальные институты по правам человека: Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека
(Омбудсман), Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан.
По этому поводу уместно отметить слова Президента Республики Узбекистан И. А. Каримова: «…Каждый человек должен быть убежден, что органы,
которые защитят его права пред произволом бюрократии, перед беззаконием».1
Значительная роль в осуществлении контрольных функций за обеспечением соблюдения законодательства о правах человека принадлежит Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека, который предоставленными ему
средствами способствует, в частности, не только восстановлению нарушенных прав, но и совершенствованию законодательства Республики Узбекистан.
Рассмотрение обращений граждан, оказание содействия в восстановлении
их нарушенных прав и свобод являются одной из приоритетных задач Омбудсмана при осуществлении своей деятельности по дальнейшему развитию взаимодействия Уполномоченного по правам человека с государственными органами, судами и правоохранительными с целью полного и эффективного соблюдения и защиты прав и свобод человека в Узбекистане.
В настоящее время существует около 100 омбудсманов в различных странах
мира, где это должностное лицо называется, в одних странах — омбудсман,
1 Каримов И. Узбекистан, устремленный в ХХI век // Свое будущее мы создадим своими руками. Т. 7, — Т.; 1999 — С. 34.
100
в других — посредник (медиатор), в третьих — парламентский уполномоченный, в четвертых, как и в Узбекистане — уполномоченный по правам человека.
История и практика зарубежных стран свидетельствует о том, что существует два вида: парламентский омбудсман (Швеция, Великобритания) и омбудсман исполнительной власти (США, Франция, Канада и т.д.)
В целях защиты прав наиболее социально уязвимых слоев населения во
многих странах функционируют омбудсманы, специализирующиеся на вопросах, касающихся детей, военнослужащих, больных и так далее (детский,
военнослужащий омбудсманы, омбудсманы при медицинских учреждениях, омбудсманы при учебных заведениях, омбудсманы при банках и других
организациях)
Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека — должностное лицо
парламента Узбекистана, призван гарантировать помощь в качестве беспристрастного и квалифицированного органа, который действует не формально, безотлагательно и бесплатно. Основной задачей Омбудсмана в Республике Узбекистан заключается в обеспечении справедливости и правильности
действия государственной администрации. Рассматривая заявления и жалобы лиц, Омбудсман путем обращения в компетентные инстанции добивается
рассмотрения дел в соответствии с законом и нормами международного права, таким образом, защищая права человека.
Правовой статус, полномочия и деятельность Омбудсмана Республики Узбекистан регулируется законом «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам
человека (омбудсман)».
31 октября 1996 года Указом Президента Республики Узбекистан был создан Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека.
Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, является государственным, аналитическим, консультативным, межведомственным,
координационным органом по реализации общепризнанных принципов и норм
международного права, положений Конституции и законов Республики Узбекистан, указов Президента Республики Узбекистан, государственной политики в области прав и свобод человека.
Данный орган создан с целью координации деятельности всех правительственных и неправительственных организаций, связанных с защитой прав
человека. Центр осуществляет исследование различных аспектов защиты
и обеспечения прав человека как на национальном, так и на международном
уровнях; готовит национальные доклады по выполнению международных
обязательств по правам человека в конвенционные органы ООН; осуществляет организацию семинаров, курсов лекций и учебных поездок; оказание содействия в разработке и осуществлении учебных программ по правам человека; обобщение и распространение информации о правах человека; развитие технического сотрудничества и информационных связей
с международными центрами или организациями в области прав человека; координацию на месте деятельности международных агентств, предо101
ставляющих техническую помощь в вопросах демократизации, управления и защиты прав человека; принимает и рассматривает жалобы от населения по вопросам нарушения прав человека.
Основная цель Центра — разработка и внедрение Национальной программы
действий в области прав человека — многофункциональной системы защиты
прав и свобод, путем комплексного решения первоочередных задач
Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан является научно-экспертной и исследовательской
структурой, которая осуществляет мониторинг законодательства, а также правовую экспертизу принимаемых законов, содействуя реализации права законодательной инициативы главы государства.
Исследовательский центр по демократизации и либерализации судебного
законодательства и обеспечению независимости судебной системы является
самостоятельным информационно-аналитическим и консультативным учреждением при Верховном суде Республики Узбекистан.
Специализированным подразделением Министерства юстиции Республики Узбекистан, занимающимся непосредственно защитой прав и свобод человека, является Управление защиты прав человека.
В Министерстве юстиции Республики Каракалпакстан, управлениях юстиции и города Ташкента образованы отделы защиты прав человека, входящие
в систему Управления.
Основными задачами Управления являются анализ законодательства в области прав человека и состояния его соблюдения, внесение предложений по
совершенствованию законодательства в этой области и улучшению работ по
их соблюдению, а также обеспечение защиты прав и свобод человека, закрепленных Конституцией и законами. Управление защиты прав человека Министерства юстиции разрабатывает меры по повышению правовых знаний населения в области прав и свобод человека, пропаганде идеи уважения прав человека в обществе, содействует усилению роли адвокатских структур в защите
прав и свобод человека, развитию институтов гражданского общества и укреплению их правовых основ. Оно взаимодействует с действующими в Республике Узбекистан международными и неправительственными организациями по вопросам защиты прав человека.
Приказом Министра внутренних дел 2008 г. создано Управление по защите прав человека и юридическому обеспечению.
Основными задачами Управления являются: осуществление совместно с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека и Национальным
центром по правам человека мониторинга соблюдения прав и свобод человека, сотрудничество и обмен информацией с международными организациями в сфере обеспечения прав и свобод человека, содействие в повышении правовой культуры сотрудников внутренних дел, информирование сотрудников с основными положениями в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека.
102
Вопросами социально-уязвимых детей в Узбекистане занимается Республиканский центр социальной адаптации детей. Он представляет собой организацию, образованную в соответствии с Постановлением Кабинета Министров
Республики Узбекистан для координации, мониторинга и оценки социальной
защиты детей, анализа и разработки нормативных актов в сфере обеспечения
и защиты прав и интересов социально-уязвимых групп детей.
В стране в тесном взаимодействии с государственными органами также
действует сеть неправительственных организаций, занимающихся защитой
и поощрением отдельных видов прав человека.
Центр изучения общественного мнения «Ижтимойи фикр», являясь неправительственным учреждением, призван изучать общественное мнение по поводу политического и культурного развития республики, в том числе состояние
дел в сфере соблюдения и защиты прав человека, отношение граждан к деятельности органов исполнительной и судебной власти, к новым структурам,
занимающимися проблемами поощрения и защиты прав человека в Республике Узбекистан.
Узбекистан является многонациональной страной, где осуществляют свою
деятельность более 140 национальных культурных центров. Постановлением
Кабинета Министров Республики Узбекистан от 13 января 1992 г. учрежден
Республиканский интернациональный культурный центр. Центр координирует деятельность и оказывает практическую и методическую помощь национальным культурным центрам и тем самым активно участвует в удовлетворении потребностей представителей различных наций и народностей, проживающих в стране.
Анализ различий в функциях и статусе Уполномоченного Олий Мажлиса
по правам человека, Национального центра по правам человека и Института мониторинга действующего законодательства при Президент Республики
Узбекистан показывает, что все эти учреждения являются партнерами, а их
работа носит самостоятельный и взаимодополняющий характер. Все они занимаются обеспечением и защитой прав человека в самом широком смысле этого слова. Работая совместно, эти учреждения играют важную роль в развитии культуры прав человека в нашей стране. Своей работой они способствуют обеспечению единства общества, укреплению стабильности и безопасности страны и тем самым содействуют национальному развитию, защищая при
этом основные права человека.
103
Тема 8
МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ГАРАНТИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА
8.1. Общая характеристика международного механизма защиты прав
человека
Международный механизм гарантий обеспечения прав человека в своей основе содержит межгосударственные процедуры в данной области, которые защищают и охраняют частную жизнь личности. Они представляют собой методы,
порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений о принятии решений
по сообщениям, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека.
Международный механизм представляет собой определенные организационные
структуры (международные суды по правам человека, международные организации, включая комитеты, комиссии, рабочие группы, специальных докладчиков), которые контролируют процедуру защиты прав человека. В рамках одного контрольного органа могут использоваться различные процедуры. Лица, входящие в состав того или иного контрольного органа, могут быть представителями государства, однако чаще действуют в личном качестве, т.е. не получают
указаний от своих правительств и не отвечают перед ними за свою деятельность
в составе этого органа (судьи, специальные докладчики, эксперты).
Международные процедуры в области прав человека и охраны частной
жизни по методам и источникам сбора информации можно разделить на следующие категории:
во-первых, рассмотрение докладов государств в международной организации или ином органе о выполнении ими своих обязательств в области прав
человека;
во-вторых, рассмотрение жалоб-заявлений государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;
в-третьих, рассмотрение индивидуальных жалоб, заявлений отдельных
лиц, групп или неправительственных организаций на нарушение их прав тем
или иным государством;
в-четвертых, изучение ситуаций, связанных с предполагаемыми нарушениями прав человека и охраной частной жизни.
Международные контрольные механизмы, как правило, представляют
собой коллективные органы, которые принимают свои решения либо консен104
сусом, либо большинством голосов. Если решения Европейского суда по правам человека носят обязательный характер, то решения Комитета по конвенциям и рекомендациям Исполнительного Совета ЮНЕСКО носят только рекомендательный характер, да и то нуждаются в одобрении самого Исполнительного Совета ЮНЕСКО. Создание и функционирование международных контрольных органов в области прав человека и охраны частной жизни — объективная реальность конца XX века, следствие того, что права человека вышли
из пределов исключительной внутренней компетенции государств, превратились не только в общесоциальную составляющую, но и в элемент общих международных отношений.
Среди универсальных международных организаций, чьи функции связаны с защитой прав человека, особое место занимает ООН и ее органы. Генеральная Ассамблея неоднократно принимала по этим вопросам резолюции,
а ее роль проявилась в принятии Всеобщей декларации прав человека, в разработке Пактов 1966 года. Следует отметить, что вопросы по правам человека
и охраны частной жизни входят в компетенцию ее Третьего комитета, который непосредственно готовит проекты резолюций Генеральной Ассамблеи
по гуманитарным вопросам. Экономический и Социальный Совет ООН принимает по вопросам прав человека резолюции в пределах своей компетенции.
Особо следует выделить документы и деятельность специализированных
учреждений ООН таких как Международная Организация труда (МОТ), ЮНИСЕФ, ВОЗ, ЮНЕСКО, которые занимаются защитой прав человека в отдельных сферах социальной жизни.
Среди региональных организаций, членом которых является Узбекистан,
следует упомянуть ОБСЕ, утверждающая важную роль международных стандартов в области прав человека. Согласно документам ОБСЕ каждое государство имеет право «свободно выбирать и развивать в соответствии с международными стандартами в области прав человека свои политические, социальные, экономические и культурные системы и должны обеспечивать, чтобы их
законы, административные правила и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву».
Наконец, в Документе Московской конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 г. было прямо подчеркнуто, что «вопросы, касающиеся прав
человека, основных свобод, демократии, верховенства закона носят международный характер и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства». Таким образом, институт международной защиты прав человека был легализован.
Функции международной внутригосударственной защиты прав человека
разграничиваются следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют
контрольные органы за их соблюдением, на национальном уровне государства
приводят свое законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение.
105
Международные контрольные органы стали обязательным структурным элементом универсальных конвенций по правам человека, начиная
с принятия Международной конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 года. Создаваемые на базе конвенции международные
контрольные органы (Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка)
наделялись правом требовать от государств периодического предоставления
докладов о соответствии их законодательства положениям конвенции, а некоторые из них уполномочивались рассматривать жалобы государства на государство относительно нарушения прав человека, предусмотренных соответствующей конвенцией, и индивидуальных жалоб граждан на государство с правом вынесения рекомендаций по устранению нарушений.
Региональные конвенции пошли гораздо дальше, предусмотрев учреждение Суда по правам человека, имеющего право рассматривать жалобы
государства на государство и индивидуальные жалобы относительно нарушений положений конвенции, причем решение суда является обязательным для государства.
Итак, функционирование механизма международной защиты прав человека
направлено на создание дополнительных гарантий их соблюдения государствами1.
Создание системы международного механизма по реализации общепризнанных прав человека является одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании этой сферы.
8.2. Структура ООН в международном механизме защиты прав
человека
В понятие системы ООН по защите прав человека включаются не только входящие в нее уставные и вспомогательные органы, но и принципы взаимоотношений между ними.
Деятельность международных органов и ее координация имеют большое
значение для сотрудничества в системе ООН в области защиты общепризнанных прав человека. Это, тем более существенно, что многообразные аспекты
данной проблемы находятся на стыке международного и внутригосударственного права и затрагивают различные отрасли права.
В системе ООН сложилась и функционирует разветвленная структура подразделений, занимающихся реализацией и международной защитой общепризнанных прав человека.
Функции и полномочия органов и организаций системы ООН в международном механизме реализации общепризнанных прав человека состоят:
во-первых, в разработке международно-правовых документов о правах
человека;
1 Саблин Д. А. Права человека. — Оренбург, — 2004. — С. 152–154.
106
во-вторых, в осуществлении контроля за практической реализацией принятых государствами обязательств в области прав человека;
в-третьих, в предоставлении информации и консультативном обслуживании по вопросам, связанным с правами человека.
Вопросами, касающимися защиты прав человека, фактически в той или иной
мере занимаются все уставные и вспомогательные органы ООН.
Рассмотрим подробнее отдельные органы ООН, занимающиеся вопросами,
связанными с правами человека.
Международный механизм защиты прав человека включает в себя;
• уставные органы ООН;
• конвенционные органы ООН;
• специальные процедуры;
• специализированные учреждения ООН;
К уставным органам ООН относятся:
• Генеральная ассамблея ООН;
• Совет Безопасности;
• Третий комитет Генеральной ассамблеи по гуманитарным и социальным
вопросам;
• Экономический и Социальный Совет;
• Совет ООН по правам человека;
В соответствии со ст. 13 Устава ООН одна из функций Генеральной Ассамблеи состоит в организации исследований и выработке рекомендаций в целях
«содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Большую часть вопросов, касающихся прав человека, Генеральная Ассамблея передает на рассмотрение Третьему комитету, который занимается социальными, гуманитарными и культурными вопросами.
Компетенция Генеральной Ассамблеи является «ratione materiae» — почти
неограниченной, поскольку ст. 10 Устава ООН уполномочивает ее «обсуждать
любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава» и давать государствамчленам рекомендации по таким вопросам.
С правовой точки зрения рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамблеей, как в области прав человека, так и по другим вопросам, согласно Уставу ООН, не являются юридически обязательными для государств — членов
Организации. Тем не менее следует отметить, что резолюции Ассамблеи имеют большой авторитет с учетом общего обязательства государств-членов,
согласно ст. 55 и 56 Устава ООН, действовать в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций. Воздействие рекомендации Генеральной Ассамблеи
может быть особенно сильным, если эта рекомендация принята единогласно,
на основе консенсуса или при отсутствии голосов «против». Резолюции Генеральной Ассамблеи свидетельствуют о существовании определенных принципов и норм международного права прав человека, обязательных для всех госу107
дарств. С начала деятельности ООН было принято несколько резолюций, включая резолюцию 1948 г. о провозглашении Всеобщей декларации прав человека.
Резолюции Генеральной Ассамблеи касались также вопросов равенства мужчин и женщин, особенно в том, что касается политических прав, защиты прав
профессиональных союзов и запрещения принудительного труда. Последние
два вопроса, относящиеся к компетенции Международной организации труда (МОТ), рассматривались Генеральной Ассамблеей по просьбе этого специализированного учреждения ООН в сотрудничестве с ним.
Для осуществления своих функций в области прав человека Генеральная
Ассамблея в соответствии со ст. 22 Устава ООН создает по мере надобности различные вспомогательные органы. Некоторые из них создаются ad hoc, другие
являются по существу, постоянными или функционируют длительное время.
В 1993 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию об учреждении поста
Верховного комиссара по правам человека, который назначается Генеральным
секретарем и является его заместителем.
Совет Безопасности — это тот орган ООН, на который ст. 24 Устава ООН
возлагает главную ответственность за поддержание международного мира
и безопасности. Активизация деятельности ООН особенно необходима для пресечения массовых и грубых нарушений основных прав и свобод человека, ибо
эти нарушения создают угрозу миру и международной безопасности и являются международными преступными деяниями. ООН на основании гл. VII своего Устава может и должна применять меры для ликвидации таких нарушений.
Однако меры, связанные с использованием вооруженных сил, могут применяться, как правило, только от имени ООН на основании решения Совета Безопасности, а не государствами в индивидуальном порядке и не по решению
Генерального секретаря ООН. Любой член ООН может довести до сведения
Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре или ситуации с просьбой о принятии тех или иных мер для пресечения ситуации, угрожающей миру и международной безопасности (п. 1 ст. 35 Устава ООН). Решения Совета Безопасности о применении санкций для пресечения преступных
нарушений прав человека обязательны для всех членов ООН.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) в соответствии со
ст. 62 Устава ООН уполномочивается «делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех». Он
может также подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по правам человека. Согласно ст. 68 Устава ООН Совет «создает комиссии в экономической
и социальной областях и по поощрению прав человека». С целью оказания
ему помощи в вопросах прав человека ЭКОСОС учредил: Комиссию по правам человека; Комиссию по положению женщин; Комитет по экономическим,
социальным и культурным правам.
ЭКОСОС осуществляет свою деятельность с помощью сессионных комитетов — Экономического, Социального и Координационного. Документы по
108
вопросам прав человека готовит Социальный комитет. Его доклады утверждаются на пленарных заседаниях ЭКОСОС.
Кроме того, есть Специальный представитель Генерального секретаря ООН
по вопросам положения правозащитников во всех частях мира.
Доклады, представляемые в Совете по правам человека и Генеральной Ассамблее ООН указанными выше специальными органами, обсуждаются на открытых сессиях и являются важным элементом для принятия Комиссией по правам человека любого решения по этим вопросам.
Генеральная Ассамблея является одним из главных органов в системе ООН
и обладает широкими полномочиями, в том числе и в сфере поощрения прав человека. Помимо всего прочего, одним из существенных направлений деятельности
этого органа является содействие осуществлению прав человека и основных свобод и международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях, а также в области культуры, образования и здравоохранения.
Сотрудничество Узбекистана с этим органом в сфере прав человека осуществляется преимущественно через Третий комитет Генеральной Ассамблеи, занимающийся социальными и гуманитарными вопросами. Узбекистан активно участвует в его заседаниях, выдвигая и поддерживая различные инициативы об образовании в области прав человека, о моратории на смертную казнь, о поощрении равноправного и взаимоуважительного диалога по правам человека.
Наибольший интерес для нас среди уставных органов ООН представляет Совет по правам человека (СПЧ), учитывая его конкретную специфику
и тесное сотрудничество с ним Узбекистана. Совет ООН по правам человека,
который заменил дискредитировавшую себя и политизированную Комиссию
ООН по правам человека, учрежден согласно Резолюции 60/251 Генеральной
Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. Этот межправительственный орган, который собирается в Женеве три раза в год, состоит из 47 членов, избираемых
на три года из числа государств — членов Организации Объединенных Наций.
Совет по правам человека — это орган, созданный для предотвращения неравенства, дискриминации, защиты наиболее уязвимых групп.
Совет по правам человека осуществляет свою работу в нескольких направлениях:
• Процедура Универсального периодического обзора;
• Специальные процедуры;
• Процедуры по жалобам.
Согласно Резолюции 60/251 Совет по правам человека наделен полномочиями «проводить Универсальный периодический обзор, основанный на объективной и достоверной информации по осуществлению каждым государством
своих обязательств таким способом, который бы обеспечивал универсальность
его деятельности и равное обращение в отношении всех государств. Обзор
является механизмом сотрудничества, который основан на взаимном диалоге
с полным вовлечением заинтересованного государства, принимая во внима109
ние его нужды в целях укрепления его возможностей. Такой механизм будет
дополнять, а не дублировать работу договорных органов».
Универсальный периодический обзор — это новая процедура и согласно
утвержденному графику все 192 государства–члена ООН подпадают под его
рассмотрение в рамках 4–5 лет, начиная с 2008 г. Республика Узбекистан представила свой доклад, который был рассмотрен по процедуре Универсального периодического обзора на III сессии СПЧ в декабре 2008 г. Согласно Резолюции 5/1 Совета по правам человека, документы, на которых основывается
рассмотрение, следующие:
во-первых, информация, подготовленная заинтересованным государством,
которая может быть изложена в форме национального доклада, а также любая
другая информация, касающаяся этого государства, которая может быть представлена в письменной или устной форме;
во-вторых, дополнительная информация, подготовленная Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), основанная на докладах
конвенционных органов, специальных процедур, включая обзоры и комментарии заинтересованного государства, и соответствующие документы ООН;
в-третьих, дополнительная информация, предоставленная другими органами Универсальному периодическому обзору, которая может быть принята во
внимание Советом при рассмотрении, которая обобщается УВКПЧ в единый
документ. Эти органы включают в себя неправительственные организации,
национальные институты по правам человека, научные учреждения и исследовательские институты, региональные организации, а также представителей
гражданского общества.
Хочется верить, что процедуры Универсального периодического обзора не
станут политизированными и решения, принимаемые на основе Обзора, будут
отражать объективность, неселективный подход, учитывать многообразие мнений и не дублировать подходы конвенционных органов.
Другой формой работы Совета по правам человека являются так называемые «специальные процедуры». Специальные процедуры — это общее название, данное механизмам, учрежденным Комиссией ООН по правам человека,
и продолженным Советом по правам человека, адресованным либо ситуации
в отдельной стране или по тематическим вопросам всем государствам. В настоящее время существует 28 тематических и 10 страновых мандатов.
Сегодня имеются следующие тематические специальные докладчики по
вопросам:
• пыток;
• произвольных казней;
• свободы вероисповедания;
• наемных солдат;
• торговли детьми;
• расизма и ксенофобии;
• свободы слова;
110
•
•
•
•
•
•
•
независимости судебной власти;
насилия в отношении женщин;
токсических отходов;
прав мигрантов;
соблюдения прав человека и основных свобод коренных народов;
удовлетворительных условий проживания;
права на питание; права на образование и др.
Мандаты, которыми обладают мандатарии, обычно призывают их рассматривать, проводить мониторинг, давать консультации и публиковать
доклады по ситуации с правами человека в отдельной стране или территории, именуемые страновыми мандатами, или общую ситуацию в отношении нарушения прав человека во всем мире, называемые тематическим
мандатом. Различная деятельность может проводиться специальными процедурами, включая ответы на индивидуальные жалобы, проведение исследований, оказание технического содействия на страновом уровне и вовлечение в общие мероприятия.
Специальные процедуры индивидуальные (называемые «Специальный
докладчик», «Специальный представитель при Генеральном секретаре», «Представитель при Генеральном секретаре» или «Независимый эксперт») или в виде
рабочей группы, обычно состоящей из пяти членов (по одному из каждого региона). Мандаты специальных процедур учреждаются и определяются отдельной резолюций, создающей их. Обладатели мандатов по специальным процедурам выступают в личном качестве и не получают никаких денежных вознаграждений или заработной платы за свою работу.
В ходе их деятельности большинство специальных процедур получают
информацию по отдельным нарушениям прав человека и направляют правительствам срочные запросы и письма по заявлениям, запрашивая объяснений.
Обладатели мандатов также могут посещать страну для расследования ситуации с правами человека на национальном уровне. Обычно мандатарии направляют письмо правительству, запрашивая разрешения на посещение страны.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ)
состоит из международного персонала, в функции которого входит предоставление услуг разным органам и учреждениям и обслуживание различного рода процедур.
УВКПЧ расположено в Женеве. У него есть небольшое бюро для связей
в Нью-Йорке и несколько разбросанных по всему миру временных представительств на местах. В настоящее время в штаб-квартире УВКПЧ работают
более 100 специалистов, в основном юристов-международников и политологов.
Основными задачами УВКПЧ являются:
во-первых, предоставление услуг Комиссии по правам человека и ее Подкомиссии;
во-вторых, поддержка установленных Генеральной Ассамблеей различных процедур расследования, контроля и исследований;
111
в-третьих, предоставление услуг органам контроля за исполнением договоров;
в-четвертых, исследовательская работа по различным вопросам в области
прав человека, проводимая по запросу Комиссии или Подкомиссии;
в-пятых, осуществление программы помощи государствам по техническим
вопросам в области имплементации прав человека на национальном уровне
(включая обучение специалистов, юридическую помощь и распространение
информации).
Руководителем Управления является Верховный комиссар по правам человека.
Всемирная конференция по правам человека, которая проходила в Вене
в 1993 г., рекомендовала Генеральной Ассамблее рассмотреть в качестве первоочередного вопрос об учреждении поста Верховного комиссара ООН по правам человека. В 1994 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в соответствии с которой такой пост был учрежден, и Хосе Айяла Лассо (Эквадор)
назначен первым Верховным комиссаром.
Генеральная Ассамблея заявила, что Верховный комиссар является «должностным лицом Организации Объединенных Наций, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека». Верховный комиссар отвечает также
за укрепление международного сотрудничества в деле содействия соблюдению и осуществлению защиты всех прав человека; координацию деятельности в области прав человека в рамках системы ООН; рационализацию, адаптацию, укрепление и придание гибкости механизму ООН с целью повышения его действенности и эффективности; осуществление Центром прав человека его деятельности.
Большое значение для защиты общепризнанных прав человека на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов ООН,
учрежденных на основании двух международных пактов и четырех конвенций по правам человека, принятых ООН.
Действующая в настоящее время система договорных органов ООН по
правам человека, одной из главных функций которых является рассмотрение национальных докладов государств, появилась сравнительно недавно. До
их создания, согласно решению, принятому ЭКОСОС в 1965 г. по рекомендации Комиссии ООН по правам человека, члены ООН представляли Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады относительно осуществления тех или иных прав.
Система представления национальных докладов об экономических, социальных, культурных, а также гражданских и политических правах и свободе
информации после вступления двух Международных пактов о правах человека в силу была заменена новой процедурой, предусмотренной в ряде международных договоров.
Одним из первых контрольных органов, созданных на основании международных пактов и конвенций в этой области, был Комитет по правам человека.
112
Функции контроля за соблюдением международных договоров наряду с ним
выполняют еще пять органов:
• Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970 г.);
• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982 г.);
• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985 г.);
• Комитет против пыток (1988 г.);
• Комитет по правам ребенка (1990 г.).
Седьмой конвенционный орган будет учрежден в связи с Конвенцией
о трудящихся-мигрантах, когда 20 государств ратифицируют Конвенцию
или присоединятся к ней. Ожидается, что это произойдет в ближайшем будущем, так как в феврале 2002 г. требовалась еще только одна ратификация или
присоединение, для того чтобы Конвенция вступила в силу.
Юридическим основанием для создания этих комитетов стали соответствующие пакты или конвенции. Однако Комитет по экономическим, социальным и культурным правам составил единственное исключение из этого правила: был создан в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС.
Комитет по правам человека был учрежден в 1977 г. Он следит за осуществлением Международного пакта о гражданских и политических правах
1966 г. Комитет по правам человека состоит из 18 членов, которые избираются государствами-участниками из своих граждан и осуществляют свои функции в личном качестве.
В соответствии с первым Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. Комитет по правам
человека может рассматривать сообщения или жалобы о нарушении провозглашенных в Пакте прав, исходящие от государств-участников, которые признали компетенцию Комитета.
Комитет уполномочен рассматривать доклады о принятых мерах и о прогрессе, достигнутом в использовании прав, признаваемых в Международном
пакте о гражданских и политических правах. Кроме того, согласно Факультативному протоколу к этому Пакту, 97 государств признали компетенцию
Комитета рассматривать письменные жалобы отдельных лиц, утверждающих,
что их права были нарушены.
Комитет по правам человека проводит три сессии в год с целью рассмотрения докладов государств — участников Пакта. Его сессии длятся
три недели и проводятся следующим образом: в марте-апреле — в штабквартире ООН в Нью-Йорке, в июле и октябре-ноябре — в Женеве, в штабквартире УВКПЧ.
Через один-два года после ратификации Пакта государство должно представить национальный доклад об осуществлении закрепленных в Пакте прав. Этот
первоначальный доклад должен содержать подробную справочную информацию (в частности, о характере и структуре внутригосударственного права и о
населении), а также общий обзор мер по практической реализации государством каждого из положений Пакта. Основная цель системы представления
113
докладов — дать как можно более полное представление о положении в области прав человека в той или иной стране. В докладах могут не только перечисляться действующие конституционные положения, законы и правила, но
и указываться, как осуществляется Пакт на практике и каково фактическое
состояние дел в области прав человека в стране.
Комитет может рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся только
государств — участников Пакта, Факультативного протокола. Жалоба должна быть подана предполагаемой жертвой или другим лицом, уполномоченным
совершать действия от имени такой жертвы. Комитету запрещено принимать
жалобу к рассмотрению, если «этот вопрос рассматривается в соответствии
с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования».
Индивидуальные жалобы рассматриваются на закрытых заседаниях. Другие
условия, предъявляемые к жалобе, таковы:
• сообщение не должно быть анонимным;
• должны отсутствовать злоупотребления правом предоставления таких
сообщений;
• сообщения должны быть совместимы с положениями Пакта;
• должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства правовой
защиты.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам следит за
осуществлением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Свою первую сессию Комитет провел в 1987 г. Он состоит из 18 членов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека и выступающих в своем личном качестве.
Комитет собирается два раза в год в Женеве на трехнедельные сессии в мае
и ноябре-декабре; его сессии открыты для публики. Каждой сессии предшествует однонедельное заседание рабочей группы. Эта группа готовит краткие списки тех тем, которые будут рассматриваться Комитетом на его последующих сессиях.
Комитет рассматривает сообщения государств-участников о предпринятых
ими шагах по реализации прав человека, сформулированных в Пакте об экономических, социальных и культурных правах. Государство-участник должно представлять национальный доклад через два года после вступления Пакта в силу для данного государства и далее каждые пять лет.
Национальные доклады государств — общедоступные документы; они рассматриваются на открытых заседаниях, куда представители государства вносят свой доклад и где они отвечают на вопросы членов Комитета. Комитет
стремится выяснить посредством конструктивного диалога, применяются ли
содержащиеся в Пакте нормы должным образом и каким образом государствоучастник могло бы улучшить выполнение норм Пакта. В последний день сессии по итогам обсуждения основных тем, вызвавших обеспокоенность, Комитет делает заключительные замечания, включающие предложения и рекомендации государству-участнику.
114
В обсуждении национального доклада могут принимать участие лишь
члены Комитета и представители соответствующего государства-участника.
Неправительственные организации могут выразить свою обеспокоенность членам Комитета во время предшествующего сессии заседания рабочей группы
в отношении государств, доклад которых должен рассматриваться на предстоящей сессии. Неправительственные организации с консультативным статусом ЭКОСОС также поощряются к подаче в Комитет письменной информации или докладов, которые могли бы внести вклад в полное и всеобщее признание и реализацию прав, сформулированных в Пакте.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации следит за осуществлением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Он состоит из 18 членов, которые избираются государствами-участниками
Конвенции на четырехлетний срок.
Комитет изучает доклады государств-участников о мерах, принятых с целью
осуществления положений Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой
области.
Комитет уполномочен учреждать постоянные рабочие группы и/или специальные согласительные комиссии для рассмотрения жалоб отдельных лиц
и урегулирования споров между государствами по вопросам выполнения обязательств, содержащихся в Конвенции.
Обычно Комитет собирается два раза в год. Его сессия продолжается в течение трех недель и проводится в феврале-марте и августе в Женеве — в штабквартире УВКПЧ. Доклады государств-участников рассматриваются Комитетом на открытых заседаниях.
Комитет осуществляет четыре функции:
• рассмотрение докладов;
• превентивные процедуры;
• принудительное рассмотрение ситуации в государстве-участнике в случае
просрочки представления им доклада;
• выработка мнений по индивидуальным сообщениям.
Установлен двухгодичный цикл представления национальных докладов.
Комитет должен ежегодно отчитываться Генеральной Ассамблее о своих
действиях и может делать предложения и рекомендации, основываясь на изучении национальных докладов, поданных государствами-участниками.
Отдельные лица или группы лиц, заявляющие, что их права, изложенные
в Конвенции, нарушаются, могут, как установлено в ст. 14 Конвенции, подать
в Комитет петицию. К этому моменту они должны исчерпать все доступные
внутригосударственные средства правовой защиты.
Однако Комитет не может принять сообщение, если оно не касается государства, которое, хотя и является участником Конвенции, но не признает компетенцию Комитета. Только 30 из 156 государств, ратифицировавших Конвенцию или присоединившихся к ней, признают компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения в соответствии со ст. 14 Конвенции.
115
Комитет должен также рассматривать любые жалобы одного государстваучастника на другое государство о том, что последнее не проводит в жизнь
положения Конвенции, однако пока что ни одной такой жалобы не поступало.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был учрежден в 1982 г. с целью контроля за осуществлением Конвенции о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин. Он состоит из 23 членов,
избираемых на четырехлетний срок тайным голосованием из числа внесенных в список лиц, которые должны обладать высокими моральными качествами и компетенцией в области прав женщин и которые выдвигаются государствами — участниками Конвенции.
На своих сессиях Комитет изучает доклады и любую другую информацию,
предоставляемую государствами-участниками. С учетом результатов рассмотрения этих докладов Комитет подготавливает предложения и рекомендации. Он
может также выносить общие рекомендации о мерах, которые могли бы принимать
государства-участники с целью выполнения своих обязательств по Конвенции.
Начиная с 1997 г. Комитет собирается два раза в год. Его заседания продолжаются три недели и проводятся обычно в январе и июле. В целях совершенствования своей работы Комитет предложил, начиная с 2001 г. проводить
свои заседания раз в два года в Женеве, что позволило бы теснее сотрудничать с другими договорными органами и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.
Комитету поручен анализ прогресса, достигнутого при реализации Конвенции. Он рассматривает на открытых заседаниях доклады, представляемые
государствами-участниками через год после ратификации или присоединения
и через каждые последующие четыре года. Ежегодно через ЭКОСОС Комитет
представляет доклад о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН. Он
вносит предложения и общие рекомендации, которые основываются на рассмотренных им докладах и информации, полученной от государств-участников.
Представители государств приглашаются выступить со своими докладами устно, чтобы затем выслушать комментарии экспертов и ответить на их вопросы. В конце сессии Комитет принимает заключительные замечания, которые
отражаются в ежегодных докладах Генеральной Ассамблеи.
Комитет против пыток состоит из 10 членов, которые избираются сроком
на четыре года для рассмотрения докладов государств — участников Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания о принимаемых ими мерах с целью выполнения обязательств по Конвенции.
Помимо рассмотрения национальных докладов, их изучения и направления
государствам-участникам и Генеральной Ассамблее вместе со своими замечаниями, Комитет уполномочен проводить конфиденциальные расследования.
В случае получения им достоверной информации о систематическом применении пыток на территории государства-участника Комитет может проводить
с согласия этого государства расследование на месте.
116
Первая сессия Комитета по правам ребенка состоялась в 1991 г. Комитет состоит из 10 членов, и ему поручено организовывать постоянный диалог
между всеми сторонами, выступающими за поощрение прав ребенка.
Комитет выявляет факторы, создающие угрозу благополучию детей мира,
осуществляет поиск практических решений конкретных проблем, принимает
меры с целью мобилизации необходимых для их решения людских и финансовых ресурсов и способствует повышению уровня информированности общественности и расширению ее участия в деле защиты и поощрения прав ребенка. С этой целью Комитет сотрудничает с другими организациями, ведущими активную деятельность в этой области.
Комитет следит за выполнением обязательств государствами, ратифицировавшими Конвенцию о правах ребенка 1989 г. или присоединившимися к ней. Государства — участники Конвенции обязуются регулярно представлять непосредственно Комитету доклады о мерах по выполнению Конвенции и о прогрессе в области осуществления прав ребенка.
Эти доклады предаются гласности и широко распространяются на национальном уровне.
8.3. Европейские и другие региональные международные организации
по защите прав человека
Общепризнанным фактом является то, что современная система прав человека получило свое особое развитие в Европе и созданная там правозащитная
система эволюционирует одновременно с развитием общества. В русле европейских интеграционных процессов происходит внедрение правозащитных
норм в новые отрасли законодательства и, как следствие, усложняется объектная структура прав человека.
На Европейском континенте создана наиболее разветвленная система реализации общепризнанных прав человека. В эту систему входит:
• защита прав человека в рамках Совета Европы;
• защита прав человека в рамках Европейского Союза;
• защита прав человека в рамках ОБСЕ.
Защита прав человека в рамках Совета Европы. Совет Европы — старейшая
межправительственная организация в Европе, основанная в 1949 г. в Страсбурге и объединившая тогда 10 государств-членов. Сегодня это крупнейшая
структура с 43 государствами-членами, в том числе с 18 государствами Центральной и Восточной Европы.
Совет Европы руководствуется в своей работе принципами плюралистической демократии, уважения прав человека и верховенства права.
У Совета Европы есть три рабочих органа:
1) Парламентская ассамблея.
2) Комитет министров
3) Конгресс местных и региональных властей Европы.
117
Во всех сферах своей деятельности Совет Европы тесно сотрудничает с неправительственными организациями (НПО). НПО могут направлять
информацию о нарушениях прав человека в Парламентскую ассамблею
и Комитет министров.
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) — совещательный
представительный орган, который состоит из 291 члена (и 291 их заместителя). Она собирает вместе делегации парламентариев, назначенные парламентом каждого государства — члена Совета Европы.
Комитет министров Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел государств — членов Совета Европы, утверждает европейские конвенции и соглашения, а также рекомендации, адресованные государствамчленам. Его решения готовят Комитеты правительственных экспертов и других специалистов.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). С 1 ноября 1998 г. начала
функционировать новая система защиты прав человека — Единый Европейский суд. Целью этой системы защиты прав человека является рационализация действующего механизма, сокращение процессуальных сроков, повышение уровня защиты прав человека.
Прецедентное право Европейского суда — это составная часть комплекса
норм европейского права.
Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права,
гарантируемые Европейской конвенцией о защите прав человека и основных
свобод, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека.
Европейский суд по правам человека, как и Комитет министров, следит за
соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией он рассматривает как
индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов.
Жалоба принимается к рассмотрению Европейского суда по правам человека при соблюдении следующих условий:
во-первых, жалоба должна подаваться от любого физического лица, любой
неправительственной организации или любой группы частных лиц (индивидуальная жалоба), а также от государства — члена Совета Европы (жалобы
государств);
во-вторых, жалоба должна быть подана против государства или действий его
органов власти. Жалобы против отдельных лиц или частных организаций не подпадают под действие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;
в-третьих, жалоба должна содержать утверждение о нарушении одним из
государств-членов права, закрепленного в Конвенции или в дополнительных
протоколах;
в-четвертых, должны быть исчерпаны все внутренние средства правовой
защиты;
в-пятых, со дня вынесения национальными властями окончательного решения по делу не прошло более шести месяцев.
118
Жалоба в Европейский суд по правам человека подается либо на официальных языках Суда (английском или французском), либо на официальном языке
государства-члена (в том числе на русском). Однако после признания жалобы
приемлемой все документы заявителя должны быть составлены на одном из
официальных языков Суда (английском или французском). Все решения или
постановления Суда также выносятся на этих языках.
Опыт показывает, что НПО могут давать и весьма успешно дают советы и консультации лицам и группам лиц, желающим подать жалобы, и даже
выступают как их юридические представители.
Современный контрольный механизм Европейского суда по правам человека представляет собой эволюционирующий институт международного и европейского права. В этом смысле он схож с судебной системой ЕС. Однако принципиальное отличие ЕСПЧ от Суда ЕС состоит в том, что ЕСПЧ не является одним из институтов интеграционного объединения и не преследует целей
формирования единого правового пространства государств-членов.
Цель ЕСПЧ — повышение правовой защищенности личности и расширение правомочий индивида. Именно эти установки диктуют необходимость постоянного повышения эффективности и реформирования контрольного механизма.
Эволюция компетенции ЕСПЧ отражает общемировую тенденцию повышения статуса прав человека.
За полувековую историю своей деятельности ЕСПЧ рассмотрел около тысячи дел. Результатом его нормотворческой деятельности является тот факт, что
нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней применяются сегодня так, как они истолкованы в решениях Суда.
Защита прав человека в рамках ОБСЕ. Организация по безопасности
и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) до конца 1994 г. известная как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), — это общеевропейская организация, занимающаяся вопросами безопасности. В ее состав
входят 56 государств-участников, расположенных на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока. Основание для возникновения
ОБСЕ (СБСЕ) было заложено на межправительственном совещании европейских государств, США и Канады в первой половине 70-х годов. Совещание завершилось подписанием 1 августа 1975 г. Хельсинкского Заключительного акта, в котором отразилось стремление 33 европейских государств, США и Канады к сотрудничеству независимо от политических,
экономических и социальных систем на основе уважения прав и свобод
человека. Государства-участники решили содействовать укреплению мира
и взаимопониманию между народами путем развития контактов между
людьми, обмена информацией, сотрудничества и обменов в области культуры, образования. Кроме того, ОБСЕ, являющаяся региональным соглашением в смысле гл. VIII Устава ООН, была создана в качестве главного
инструмента в своем регионе для раннего предупреждения, предотвра119
щения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.
Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности носит всесторонний характер
и основан на сотрудничестве. Она занимается широким кругом вопросов, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями,
превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность.
Все государства, участвующие в деятельности ОБСЕ, имеют одинаковый
статус, а решения принимаются на основе консенсуса.
ОБСЕ имеет особый статус. С одной стороны, принимаемые в ее рамках
решения, носят преимущественно политико-правовой, а не юридический
характер. Однако, с другой стороны, ОБСЕ обладает признаками международной организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой
и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и полевыми отделениями.
Большинство инструментов, решений и обязательств ОБСЕ оформлено
на юридическом языке, однако их применение требует стандартных методов
права международных договоров. Так, ни сам Заключительный акт 1975 г., ни
документы последующих встреч и совещаний ОБСЕ не являются в юридическом смысле международными договорами и не носят обязательного характера для государств. Документы ОБСЕ служат источниками международного
права, формулируют его принципы, но, по сути, это только политические (не
международно-правовые) обязательства, которые не дают возможности привлечь к судебной ответственности, в отличие от Европейской конвенции или
Международных пактов о правах человека.
ОБСЕ учредила Суд по примирению и арбитражу в Женеве. Однако
государства-участники, подписавшие Конвенцию по примирению и арбитражу, могут выносить на рассмотрение Суда споры с целью их урегулирования
в рамках Арбитражного трибунала или Примирительной комиссии. В 1999 г.
Постоянный совет постановил принять под эгиду ОБСЕ Пакт о стабильности
в Юго-Восточной Европе.
Вместе с тем тот факт, что обязательства ОБСЕ не имеют обязательной
юридической силы, не умаляет их эффективности. Будучи подписанными
на самом высоком политическом уровне, они имеют такое же большое значение, как и международные договоры в рамках международного права. Более
того, ОБСЕ — это единственная организация по безопасности в Европе, являющаяся главным инструментом для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Все это делает ее уникальной организацией, занимающей особое
положение по сравнению с другими организациями и учреждениями в Европе.
Механизмы обеспечения соблюдения обязательств ОБСЕ по человеческому измерению. В рамках ОБСЕ была создана все время совершенствующаяся
120
система надзора за соблюдением обязательств ОБСЕ. Процедуры функционирования отличаются от этой системы процедур, предусмотренных юридическими документами по правам человека. В частности, они характеризуются большей гибкостью, которую, однако, не следует приравнивать к эффективности системы.
Специфический механизм мониторинга в системе человеческого измерений ОБСЕ известен как «механизм человеческого измерения». Этот механизм состоит из двух основных элементов: Венского механизма и Московского
механизма, который отчасти представляет собой дальнейшее развитие первого. Вместе взятые, оба они составляют стабильную систему надзора за соблюдением обязательств в сфере человеческого измерения.
Основа Венского механизма, состоящая из четырех этапов, была заложена
в Венском Заключительном документе 1989 г., который впоследствии получил дальнейшее развитие, в особенности на конференциях по человеческому измерению в Копенгагене (1990 г.), Москве (1991 г.) и на Встрече в Хельсинки (1992 г.).
В настоящее время этот механизм состоит из следующих элементов:
во-первых, обмен информацией и письменный ответ на запросы и на представления, высылаемые членам ОБСЕ другими участниками ОБСЕ по вопросам, связанным с человеческим измерением, должны производиться в короткие сроки — не более 10 дней;
во-вторых, обычно такие связи поддерживаются через дипломатические
каналы;
в-третьих, проведение двусторонних встреч с другими участниками организации по их просьбе для обсуждения проблем человеческого измерения, включая конкретные ситуации и особые случаи с целью их разрешения;
в-четвертых, время и место таких встреч должно быть определено как можно быстрее по обоюдному согласию — как правило, в течение одной недели
после даты получения просьбы;
в-пятых, в ходе двусторонних встреч страны ОБСЕ должны избегать тем,
не связанных с предметом обсуждения, если только обе стороны не изъявили на то желания;
в-шестых, местом проведения таких встреч может быть БДИПЧ (Бюро по
демократическим институтам и правам человека);
в-седьмых, любая страна–участница ОБСЕ, которая считает это необходимым, может привлечь внимание других участников по дипломатическим
каналам или через БДИПЧ к тем или иным ситуациям и вопросам человеческого измерения;
в-восьмых, любая страна–участница ОБСЕ, которая считает это необходимым, может делиться сведениями об обменах информацией и ответах на свои
запросы о результатах двусторонних встреч, включая информацию о ситуациях и конкретных случаях, на обзорных конференциях, которые проводятся
каждые два года, и на исполнительных встречах.
121
Венский механизм является постоянно действующей системой надзора,
которая напоминает процедуру рассмотрения межгосударственных жалоб.
Если в страну в рамках данного механизма поступил запрос на информацию от любой из стран ОБСЕ, то она обязана дать ответ на такой запрос.
Она также обязана удовлетворить последующую просьбу о двусторонней встрече.
К особенностям Венского механизма можно отнести:
во-первых, отсутствие санкций в случае доказательства нарушения обязательств по человеческому измерению.
во-вторых, требование консенсуса при принятии решений ОБСЕ. Исходя из принципа консенсуса, нельзя предпринимать никаких действий против
воли государства, которого решение может касаться. Следовательно, эффективность Венского механизма во многом зависит от политики.
Существенный недостаток Венского механизма состоит в отсутствии элемента независимости: механизм функционировал лишь на межправительственном
уровне. Этот недостаток был устранен на Московской встрече СБСЕ в 1991 г.
На этой встрече Венский механизм был дополнен системой миссий независимых экспертов или докладчиков в области человеческого измерения ОБСЕ.
Эта система, которую часто называют Московским механизмом, очень сложна. Она включает пять отдельных процедур, которые могут использоваться
независимо друг от друга для учреждения миссий докладчиков или экспертов. Две из них связаны с Венским механизмом: во-первых, после первой или
второй фазы применения Венского механизма страна-инициатор может предложить другому государству пригласить миссию экспертов; во-вторых, если
другое государство отказывается это сделать, просящая сторона может инициировать отправку миссии экспертов против воли другого государства при
условии, что такая инициатива находит поддержку еще пяти государств ОБСЕ.
Таким образом, в рамках Венского механизма была создана возможность проведения независимой экспертизы случаев нарушения обязательств человеческого измерения.
Московский механизм включает три процедуры, которые можно использовать для учреждения миссий. Эти процедуры, не связанные с применением Венского механизма, таковы: добровольное приглашение миссии экспертов страной ОБСЕ; решение Совещания глав государств об учреждении миссии экспертов или докладчиков; учреждение «чрезвычайной миссии» докладчиков в случаях «особо серьезной опасности» с целью выполнения положений
человеческого измерения. Эти миссии должны состоять из независимых экспертов, выбранных из списка, в который включены до трех экспертов, назначенных каждым государством ОБСЕ.
Система миссий экспертов или докладчиков в сфере человеческого измерения стала первым отклонением от существовавших до сего времени строгих межправительственных процедур надзора ОБСЕ. Мандаты таких миссий
могут разниться в зависимости от процедуры, на основе которой они возникли.
122
Следует отметить, что полномочия миссий экспертов шире полномочий миссий докладчиков. Полномочия последних в основном сводятся к сбору фактов
и оказанию консультативных услуг или внесению предложений относительно пути разрешения обсуждаемых вопросов. Миссии экспертов имеют более
широкий мандат, цель которого — облегчить процесс разрешения конкретного вопроса или проблемы, относящихся к человеческому измерению ОБСЕ.
Для достижения этой цели они могут собирать информацию и, «насколько это
целесообразно, предоставлять свои офисы и посреднические услуги для поддержания диалога и сотрудничества между заинтересованными сторонами».
Только Совещание глав государств (или Постоянный совет) вправе выносить
решения по поводу принятия соответствующих мер. В этом случае применим принцип консенсуса (с единственным, преимущественно теоретическим,
исключением: консенсус минус один голос).
Помимо рассмотренного механизма контроля над соблюдением требований
человеческого измерения были разработаны и другие процедуры и средства:
во-первых, любой вопрос, относящийся к человеческому измерению, может
быть поднят на встречах самых разных политических органов ОБСЕ, в особенности Постоянного совета, Совещания глав государств и министерских органов, а также на ежегодных встречах ОБСЕ;
во-вторых, вопросы человеческого измерения могут решаться с помощью
апелляций к общим механизмам ОБСЕ, таким, как разные процедуры мирного улаживания спорных вопросов или Берлинский чрезвычайный механизм.
Вместе с тем важно помнить что ОБСЕ не имеет механизмов рассмотрения индивидуальных жалоб на нарушения каких-либо прав и основных свобод человека и их защиты международно-правовыми средствами. Однако это
не лишает НПО возможности обращаться в структуры ОБСЕ и привлекать ее
внимание к фактам (ситуациям) нарушения прав человека в той или иной стране и объединить усилия для обеспечения прав человека.
ОБСЕ «держит связь» с НПО, в первую очередь через БДИПЧ, которое состоит из двух отделов: отдела по выборам и отдела по человеческому измерению
(строительству демократии).
Отдел по выборам играет активную роль в наблюдении за проведением
выборов и в содействии становлению национальных избирательных органов, оказывает техническую помощь в развитии национальных правовых
институтов, занимается подготовкой наблюдателей ОБСЕ, следящих за
положением в сфере прав человека и проведением выборов. В рамках миссии наблюдатели по итогам выборов подготавливают доклад о нарушениях, если они происходили, и рекомендации о возможных улучшениях прохождения выборов.
Отдел по человеческому измерению (строительству демократии) осуществляет конкретные программы, направленные на формирование НПО, построение гражданского общества и развитие демократии и прав человека в странах — участницах ОБСЕ.
123
К полномочиям обоих отделов относится контроль и содействие выполнению обязательств в области человеческого измерения.
БДИПЧ является пунктом для контактов и обеспечивает проведение специализированных семинаров ОБСЕ, а также осуществляет организационное
обеспечение при проведении совещаний ОБСЕ, посвященных вопросам человеческого измерения (проводятся один раз в два года), и семинаров по вопросам человеческого измерения (организуются один раз в год).
Особенно важную роль в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов играет Верховный комиссар по делам национальных меньшинств. Он анализирует ситуации, касающиеся национальных меньшинств,
и принимает меры по предотвращению осложнений на самом раннем этапе.
Путем проведения консультаций и подготовки рекомендаций он побуждает
стороны к выбору неконфронтационного пути.
Общепризнанные права человека перестали быть объектом внутригосударственной компетенции, а стали делом всего международного сообщества.
Признание этих прав не зависит от их конституционного закрепления, так как
приоритет международного права по отношению ко внутригосударственному в области прав человека стал общепризнанным принципом международного сообщества.
На европейском уровне сложилась система норм и институтов, в рамках
которой осуществляется соблюдение и регулирование общепризнанных прав
человека. Это совокупность норм и принципов, которые регулируют правомочия индивида и закрепляют их наднациональную защиту в рамках стандартов Совета Европы, Европейского союза и ОБСЕ.
Европейское право прав человека по своей природе неоднородно: в нем
взаимодействуют принципы суверенности, федерализма и национальности,
а также нормы общего и континентального права. Его механизмам и структуре присущи различные режимы правового регулирования и разная степень
юрисдикционной защищенности.
Права человека стали интеграционным элементом и общей платформой строительства единого европейского правового пространства. Ключевая роль в этом процессе сближения правовых систем ЕС и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод отводится европейским
судам. Поэтому на первый план выходит проблема взаимодействия европейских судебных учреждений. Она может быть решена путем создания механизмов сотрудничества и координации.
124
Тема 9
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ДЛЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
9.1. Общая характеристика и классификация международно-правовых
документов регулирующих деятельность правоохранительных органов
Конституция Республики Узбекистан в ст. 15 определяет: «Республика Узбекистан является полноправным субъектом международных отношений. Ее
внешняя политика исходит из принципов суверенного равенства государств,
неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств
и иных общепризнанных принципов и норм международного права.
Республика может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них, исходя из высших
интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности».
В свою очередь, еще раз обратим внимание на то, что воспроизведение
в Конституции Республики Узбекистан прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации, в Международном пакте о гражданских и политических правах, делает эти международные документы по-своему характеру «jus cogens».
Не случайно поэтому и в Постановлении Президента Республики Узбекистан «О Программе по реализации целей и задач демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны» содержится комплекс мер по корректировке законодательства Республики Узбекистан, в качестве концептуальной основы определяет принципы и нормы, зафиксированные в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека и в Пактах о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах1.
Права человека защищены международным и национальным законодательством, и эта юридическая защита затрагивает все аспекты работы правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел. Можно сказать, что
охрана и соблюдение прав человека — важная часть работы правоохранительных органов, поскольку они при исполнении своих обязанностей не только обя1 Постановление Президента Республики Узбекистан «О программе по реализации целей и задач демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны от 10 марта 2005 г. №ПП-24 // Фуқаролик жамияти — Гражданское общество. Сivil society-C. 71–72.
125
заны уважать права человека, но и призваны активно защищать их. Более того,
эффективная работа правоохранительных органов в демократических правовых государствах зависит от того, насколько в них соблюдаются и уважаются
права человека. Т.е. отношения между правоохранительными органами и гражданами, степень защищенности прав человека властями является показателем
демократичности общества.
Проблема защиты и соблюдения прав человека — это проблема эффективности работы правоохранительных органов. Потому что главными функциями правоохранительных органов является поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, расследование уголовных дел, оказание правовой помощи тем, кто в ней нуждается. И ни одна из этих задач не может быть
решена без сотрудничества с гражданами. Если систематически нарушаются права человека, то в том государстве можно увидеть подрыв доверия граждан к правоохранительным органам, из-за чего снижается эффективность их
деятельности.
Проблема эффективности и профессионализма деятельности правоохранительных органов связана не только с защитой прав человека, но и с обеспечением безопасности каждого сотрудника. Угроза жизни и безопасности должностного лица по поддержанию правопорядка должна рассматриваться как
угроза стабильности общества в целом.
До сих пор мы в основном анализировали основные, общепризнанные международные документы по правам человека (Всеобщую Декларацию прав человека, международные пакты и др.). Основные права человека в них изложены
в виде принципов, основных положений и норм.
Если мы попытаемся вычленить из них те положения, которые имеют отношение к правоохранительным органам, то увидим, что это в основном запреты и ограничения (свобода и безопасность личности, проведение расследования таким образом, чтобы не было нарушено право на справедливое судебное
разбирательство). Но есть документы, в которых эти общие принципы и правила представляют собой детальные руководства и правила различных аспектов деятельности правоохранительных органов.
В системе ООН (на Конгрессе по предупреждению преступности) в разное время принимались международно-правовые документы, регулирующие
деятельность правоохранительных органов, различающиеся: по юридической
силе; по субъектной направленности, сферам деятельности.
Международные стандарты прав человека для правоохранительной деятельности, которые нашли свое отражение в международно-правовых документах можно классифицировать по следующим основаниям
I. По сфере деятельности:
во-первых, документы, предназначенные для прокуроров, следователей
и дознавателей, которые расследуют дела в досудебном производстве:
• Руководящие принципы, касающиеся роли лиц осуществляющих судебное преследование;
126
• Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка;
• Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия;
во-вторых, документы для пенитенциарных заведений:
• Минимальные стандартные правила обращения с осужденными;
• Основные принципы обращения с заключенными;
в-третьих, документы для адвокатов (защитников):
• Основные принципы касающиеся роли юристов;
в-четвертых, документы для защиты прав несовершеннолетних:
• «Конвенция прав ребенка»;
• «Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних лишенных свободы».
в-пятых, документы для судов и судей:
• Основные принципы независимости судебных органов.
II. По юридической силе документы классифицируются на:
во-первых, документы, юридически обязательные для стран, ратифицировавших их;
во-вторых, документы, содержащие нормы-рекомендации, юридически
не обязательные.
Юридически обязательные инструменты — это договоры, которые
называются также пактами и конвенциями. Они могут быть универсальными или региональными, общими или посвященные конкретному вопросу.
Два важных международных договора, которые являются общими, поскольку
они провозглашают различные права человека, а не один аспект таких прав —
это Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный Пакт о гражданских и политических правах. К региональным договорам можно отнести — Европейскую конвенцию о правах
и свободах человека, Африканскую хартию о правах человека и народов и др.
Государство может подписаться под договорами, посвященными одному
вопросу. К ним относятся, например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о предотвращении и наказании за преступления геноцида, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка и Конвенция о ликвидации всех видов дискриминации против женщин.
Некоторые акты рекомендательного характера могут касаться непосредственной деятельности правоохранительных органов.
К ним относятся:
• Кодекс поведения ООН для должностных лиц по поддержанию правопорядка;
• Декларация о полиции;
• Основные принципы ООН по применению силы и огнестрельного оружия
должностными лицами по поддержанию правопорядка;
• Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме;
127
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными приняты
в 1955 г. на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В 1971 г. Генеральная Ассамблея рекомендовала государствам — членам ООН обеспечить эффективное применение этих
правил в области управления пенитенциарными и исправительными учреждениями и положительно рассмотреть вопрос об их включении в национальное законодательство.
В 1976 г. Генеральная Ассамблея предложила Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) подготовить проект Кодекса медицинской этики с целью
защиты лиц, подвергаемых любой форме задержания или тюремного заключения. С помощью ВОЗ, Совета международных научных медицинских организаций и Всемирной медицинской ассамблеи Генеральная Ассамблея ООН
разработала и приняла в 1982 г. Принципы медицинской этики, касающиеся роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите
заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН призвала все правительства содействовать соблюдению этих принципов медицинскими работниками и служащими
учреждений, в функции которых входит задержание и тюремное заключение.
В 1985 г. Седьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями подготовил и рекомендовал для принятия Генеральной Ассамблеей Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, или
«Пекинские правила» Эти Правила касаются таких вопросов, как минимальный возраст установленной ответственности, цели отправления правосудия
в отношении несовершеннолетних, характеристики эффективного, справедливого и гуманного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и подлежащие применению принципы в области прав человека. Они также охватывают вопросы расследования и судебного разбирательства преступлений, совершенных несовершеннолетними, включая вопрос о содержании
под стражей до суда. В целом в Правилах рекомендуется минимально использовать меры, предусматривающие заключение несовершеннолетних в исправительные учреждения. Они также содержат положения, обеспечивающие
защиту несовершеннолетних правонарушителей, помещенных в учреждения
исполнения наказания.
Генеральная Ассамблея ООН приняла эти Правила в 1985 г. и предложила государствам применять их во всех соответствующих случаях и довести
их до сведения соответствующих органов, в том числе и до правоохранительных, и населения в целом.
Данные документы, хотя и не являются юридически обязательными, подчеркивают и усиливают положения обязательных инструментов и помогают
странам, их правоохранительным органам, соблюдать эти положения, устанавливая детальный перечень стандартов прав человека.
128
Значение перечисленных документов выражается в том что:
во-первых эти документы являются моделями, стандартами для разработки и совершенствования национального законодательства любых стран;
во-вторых эти документы являются стандартами для международных организаций (ООН, ОБСЕ и др.) для определения степени демократичности системы правоохранительных органов любой страны;
в-третьих содержание этих документов должно быть известно сотрудникам правоохранительных органов, так как они могут стать основой при разработке внутренних приказов, инструкций и рекомендаций для работников
этих органов.
9.2. Реализация международных стандартов прав человека
в деятельности органов внутренних дел
В современных условиях демократического переустройства общества в Узбекистане решение правоохранительными органами любых стоящих перед
ними задач должно всегда строиться с учетом конституционного признания
прав человека в качестве высшей ценности, конституционного требования их
гарантирования согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. По-прежнему одной из актуальных проблем остается реализация
на практике международных стандартов, в частности касающихся непосредственно гарантий прав человека.
Специальные международные документы, касающихся непосредственно
деятельности правоохранительных органов, включая органы внутренних дела
играют важную роль в воспитании сотрудников и в их профессиональной деятельности. Формально они имеют рекомендательный характер, однако официально признаны большинством государств, включая Республику Узбекистан, и приняты к исполнению. Знание их сотрудниками весьма важно в целях
повышения общей и профессиональной культуры, соблюдения норм служебной этики, гуманизации работы с гражданами.
Применительно к правоохранительным органам можно выделить Кодекс
поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят ООН
в 1979 г.), Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия
должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты ООН в 1990 г.),
Декларацию о полиции (принята Советом Европы в 1979 г.) и др.
Содержание названных и близких по сфере регулирования документов ныне
не является недоступным (они изданы в соответствующих сборниках, в том
числе подготовленных в Академии МВД Республики Узбекистан), не считая
объективных сложностей по их массовому централизованному распространению среди личного состава.
Среди фундаментальных положений этих документов, выделим, к примеру:
• неизменно уважать и защищать достоинство и права каждого человека
(ст. 2 Кодекса);
129
• не допускать пытки или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие
достоинство виды обращения и наказания, а также оправдание их ссылками на распоряжения вышестоящих лиц или исключительные обстоятельства (война, политическая нестабильность и др.), любое чрезвычайное положение (ст. 5 Кодекса);
• при осуществлении своих функций, насколько это возможно, использовать
ненасильственные средства до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия (ст. 4 Основных принципов);
• не применять уголовных или дисциплинарных мер к должностным лицам,
отказавшимся от противоправного применения силы или оружия или информирующим о таком применении их другими (ст. 25 Основных принципов).
Подобные установки служат принципиальными ориентирами в практике
правоохранительных органов. Все эти положения и принципы в той или иной
форме закреплены в многочисленных подзаконных актах, регламентирующих
деятельность правоохранительных органов.
После обретения независимости осуществился коренной поворот в сторону
приверженности правоохранительных органов Республики Узбекистан международным стандартам прав человека. Прежде всего это связано с демократическими реформами, с процессом формирования правовой государственности, с провозглашением политического и идеологического плюрализма и,
наконец, с конституционным признанием в качестве высшей ценности человека, его прав свобод. Их официальное закрепление на уровне неотчуждаемых, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти страны позволяет без преувеличения утверждать, что их гарантирование есть важнейший показатель и фактор
законности в работе правоохранительных органов, как, впрочем, и любых других органов государства.
Формирование в Узбекистане правового государства неразрывно связано
с проблемами утверждения режима законности. Под ней в широком смысле
понимается требование строгого и неуклонного соблюдения демократических
законов прежде всего самой государственной властью, ее органами и должностными лицами. Прочная законность есть существенный показатель уровня цивилизованности и демократичности государства, залог прогресса в социальноэкономических преобразованиях, наконец — гарантия обеспечения и охраны
прав и свобод человека и гражданина. Вопросы законности исключительно
актуальны применительно к деятельности правоохранительных органов и тем
более «силовых», к которым относятся органы внутренних дел.
Правоохранительные органы в аппарате государства занимают специфическое место в силу возложенных на них задач по борьбе с преступностью,
охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан, защите
их прав и свобод и др. Они не случайно наделены особыми государственновластными полномочиями, подкрепленными оперативно-розыскными методами работы, разнообразными средствами принуждения, приемами жестко130
го силового воздействия на правонарушителей, вплоть до применения огнестрельного оружия. Все это обусловливает исключительную остроту вопроса законности и прав человека при реализации правоохранительными органами своих широких правоохранительных полномочий.
При осуществлении правоохранительными органами своих полномочий
и обязанностей по гарантированию прав и свобод человека можно выделить
ряд основных направлений (сторон) такой деятельности, которые во многом
характеризуют состояние законности в работе данных органов и их сотрудников.
В рассматриваемом ракурсе принципиальны три блока проблем законности в ее связи с правами и свободами личности:
во-первых, с их защитой (охраной);
во-вторых, с обеспечением их реализации;
в-третьих, с их соблюдением.
Подчас данные вопросы трудно рассматривать в отрыве друг от друга,
поскольку их решение не существует в полном отрыве от другого (защищая,
например, преступно нарушенные права потерпевшего, следователь должен
обеспечить обвиняемому право на защиту, соблюдать его презумпцию невиновности и др.). Вместе с тем каждая группа вопросов имеет свою функциональную специфику, отличительные черты в плане показателей соблюдения
законности, остроту с точки зрения последствий ее нарушения и др.
Обозначенное подразделение гарантий прав и свобод личности фактически
сложилось на практике, подчас ясно просматривается в тексте законодательства, а нередко вытекает из его смысла. Так, согласно Конституции Республики Узбекистан соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
обязанность государства.
Отличительной чертой соблюдения прав личности является то, что соблюдение прав и свобод человека предполагает не активные действия правоохранительных органов, а наоборот, недопущение действий, нарушающих
или способных повлечь нарушения прав и свобод. В самом широком смысле сказанное относится к большому их перечню, закрепленному в Конституции и ряде отраслевых норм. Беспрекословному, безоговорочному соблюдению в полном объеме сотрудниками подлежат прежде всего честь и достоинство личности, свобода от пыток, насилия и жестокого обращения, право
на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, свобода совести, право на судебную и иную правомерную защиту прав и свобод,
презумпция невиновности и др. Во-вторых, соблюдение специфично касается некоторых прав и свобод, которые в некоторых случаях по закону могут
быть ограничены, в частности, в связи с обстоятельствами пресечения, раскрытия и расследования преступлений. Это право на личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на тайну переписки, телефонных переговоров и др.
Наконец, особое место в рассматриваемом плане занимает право каждого на жизнь, которое должно не только строжайше соблюдаться, но и активно
131
охраняться правоохранительными органами, исходя из их компетенции. Возникающая же подчас неизбежно угроза жизни человеку при законном применении оружия должна быть предельно минимальной и соразмерной пресекаемому преступлению.
Эта проблема крайне острая и актуальная, ибо в процессе выполнения стоящих перед правоохранительными органами задач сотрудники часто вступают в соприкосновение правами и свободами человека. Проведение отдельных
уголовно-процессуальных действий (таких, как обыск, выемка, наложение
ареста на имущество, заключение обвиняемого под стражу и др.), оперативнорозыскных мероприятий; принятие принудительных мер административного воздействия (проверка документов, досмотр транспорта, задержание лица,
наложение штрафа, лишение водительских прав и др.), наконец — применение
физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, как правило, сопряжены с известным вторжением в жизнедеятельность граждан, ограничением ряда их прав и свобод, материальными лишениями, даже созданием угрозы жизни и здоровью.
Первоочередными условиями законности такого рода действий (разумеется, при наличии для них фактических оснований) служат соотносимость их с основными правами человека, осуществление действий только
для достижения целей и решения задач, предусмотренных законодательством, а равно следование установленным процедурам и порядку совершения действий.
Исключительно важное значение в недопущении необоснованного применения силы к кому-либо, ограничения прав индивида со стороны власти имеет непререкаемый общий принцип презумпции невиновности. Речь идет о том,
что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным,
пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда
Примечательно, что чем жестче применяемые властью меры принуждения, тем жестче связка «законность»–«права человека». Несоблюдение одного равнозначно несоблюдению другого. Например, при аресте лица в любом
случае очевидны крайне негативные стороны: лицо становится несвободным;
оказывается оторванным от семьи; компрометируется в глазах окружающих,
поскольку распространено мнение, что «виновных не сажают» (и это мнение
иногда сохраняется при последующем освобождении из-под стражи); лишается возможности работать и зарабатывать на жизнь.
Содержание под стражей озлобляет человека (особенно невиновного), ломает волю, приносит вред здоровью, причиняет человеку и его семье моральный
и материальный ущерб и др. Если же арест незаконный, то это соответственно влечет нарушение конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, доброе имя, здоровье, передвижение и т.д. Попутно заметим,
что в случае официального выяснения необоснованности, противоправности
заключения гражданина под стражу и его освобождения для него возникает
132
новая проблема — получение реабилитации и материальной компенсации за
понесенный ущерб1.
Нормативно-правовые акты о деятельности правоохранительных органов
нередко конкретизируют и уточняют некоторые фундаментальные положения о законности тех или иных действий применительно к правам и свободам
человека и гражданина. В идеале сотрудник правоохранительных органов во
всех случаях ограничения прав и свобод обязан разъяснить человеку основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Примечательно, что аналогичный, по сути, юридический
порядок является неотъемлемым условием задержания и ареста.
В частности, в США подобная ситуация привела к решению Верховного суда
в 1966 г. по небезызвестному делу «Миранда против штата Аризона», когда
был отменен приговор (об изнасиловании и ограблении) на основании того, что
задержанный не был предупрежден полицейскими о праве отказаться от дачи
показаний, о праве на общение с адвокатом и отвечать на задаваемые вопросы в его присутствии, а также о том, что показания задержанного могут быть
обращены против него в суде. Исходя из прецедентной силы решения Верховного суда США, полиция сделала из него соответствующую выписку, назвав
ее «Предупреждением из дела Миранды» («Miranda Warning»), и обязала всех
полицейских знакомить с ней подозреваемых (задерживаемых). Неприменение названного правила с тех пор рассматривается как нарушение законности
в деятельности полиции и влечет утрату силы полученных при этом «доказательств», отмену основанного на них судебного приговора
Итак, надлежащее осуществление правоохранительными органами своих
разносторонних полномочий и обязанностей по гарантированию прав и свобод человека есть важнейший показатель законности их деятельности. В свою
очередь, соблюдение сотрудниками требований законности существенно влияет на эффективность реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Именно здесь во многом формируются отношение и уровень доверия
к ним населения.
Выводы очевидны. Факты беззаконий в деятельности правоохранительных
органов опасны для общества вдвойне: помимо причинения непосредственного вреда конкретному лицу путем прямого насилия или же причинения вреда
путем неоказания ему требуемой по закону помощи, они порождают правовой нигилизм граждан, недоверие к правоохранительной системе. Такие деяния способны отрицательно влиять в целом на режим законности в государстве. Люди теряют уверенность в силе права, добропорядочности и компетентности правоохранительных органов, наконец, в собственной защищенности от преступных посягательств, возможностях защиты своих прав и сво1 Закон Республики Узбекистан «О содержании под стражей при производстве по уголовному
делу». Принят Законодательной палатой 27.07.2011 г. Одобрен Сенатом 26.08.2011 г. // Сборник
законодательства Республики Узбекистан. 2011. № 40. Ст. 409.
133
бод на деле. Нарушение правовых норм даже в отношении преступника — это
попрание не только его прав, но и права каждого гражданина на жизнь в стране, управляемой Законом.
К сожалению, и поныне многие сотрудники не всегда понимают смысл,
содержание, ценность прав человека, игнорируют их как нечто декларативное
и «для нас непригодное», уповая лишь на чисто силовые приемы, устрашение,
большую жесткость принуждения как главные средства решения любых правоохранительных задач. Здесь принципиально осознание сотрудниками того,
что правоохранительные органы в цивилизованном обществе существует для
граждан-налогоплательщиков (т.е. «кредиторов» ее добросовестной работы), а не
они для нее. Практика многих развитых демократических государств, с которой все активнее начинают знакомиться правоохранительные органы, показывает, что люди уважают их за то, что они изначально уважают права человека.
Нужно отметить, что правоохранительные органы Республики Узбекистан,
в частности органы внутренних дел, прилагает большие усилия по укреплению законности, соблюдению прав человека в своей деятельности. Примером
тому служит принятие специальных ведомственных нормативно-правовых
актов, затрагивающие вопросы законности. В частности это Приказ МВД
Республики Узбекистан от 4 июля 2011 г. № 96 «О профессиональной культуре сотрудников органов внутренних дел».
9.3. Обеспечение прав и свобод человека при решении задач органов
внутренних дел
В правовом государстве защита прав и свобод личности, а также предупреждение, пресечение и расследование правонарушений должны вестись законными средствами. Все властно-исполнительные структуры государства, в особенности органы внутренних дел, должны осуществлять (в пределах своей
компетенции) функцию защиты, обеспечения реализации гражданами своих
прав, свобод и законных интересов. Однако защита этих прав целиком ложится на правоохранительные органы, среди которых особое место, занимают
органы внутренних дел.
К основным задачам стоящим перед органами внутренних дел, относятся:
• обеспечение личной безопасности граждан;
• своевременное предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• быстрое и полное раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• защита собственности от противоправных посягательств;
• оказание правовой и организационной помощи гражданам, должностным
лицам и иным субъектам в осуществлении их законных прав и интересов и др.
Функционирование структурных звеньев органов внутренних дел подчинено борьбе с различного рода правонарушениями, каждое из которых пося134
гает на права, провозглашенные Конституцией и другими законодательными
актами Республики Узбекистан.
Несмотря на различия в содержании и характере указанных видов деятельности основные принципы, формы и приемы, относящиеся к отправлению
функций по защите прав и свобод личности, остаются одинаковыми и различаются лишь в деталях. Деятельность органов внутренних дел, обладающих властным полномочиями, осуществляется в рамках тех правовых форм,
которые определены для них законом. Таковыми являются организационная
и юридическая формы, тесно связанные и взаимодействующие друг с другом, несмотря на различное содержание. Более того, каждая из них содержит
в себе элементы другой, причем иногда в такой пропорции, что различить их
довольно затруднительно.
Это во многом объясняется двойственным характером структурнофункционального устройства органов внутренних дел. Они по своему положению входят в систему органов государственного управления и в этой
роли выступают как носители властных управленческих полномочий
и организующих начал как по отношению к собственным силам и средствам, так и к системе управления внешней средой. Кроме того, они являются активным звеном правоохранительной системы, налагающей на них
обязанность защищать права и законные интересы граждан от всякого
рода посягательств.
Как уже отмечалось, грань между юридической и организационной формами деятельности довольно расплывчата, поскольку во многом они тесно взаимосвязаны и дополняют или дублируют друг друга.
По своему содержанию, характеру и свойствам юридическая форма охватывает нормотворческую и правоприменительную деятельность.
Нормотворческая деятельность правоохранительных органов носит подзаконный характер, поскольку направлена на создание ведомственных нормативных актов. Их цель — регулирование различных сторон функционирования правоохранительных органов. Однако в какой бы области ни регулировалась их деятельность, она неизменно преследует главную цель — защиту
прав и свобод граждан.
В одном случае это, например, документы, регламентирующие борьбу с преступностью и правонарушениями. В другом — определяется механизм мероприятий по их профилактике.
Большое число нормативных актов принимается по проблемам упрочения
законности, соблюдения прав и свобод личности и др.
Целый ряд принимаемых документов дополняют и конкретизируют законы государства и другие подзаконные акты. Они должны: не противоречить
Конституции и законам Республики Узбекистан; соответствовать положению
о том, что права и свободы могут быть ограничены исключительно законом
и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного
строя, законных прав и интересов граждан.
135
Второй формой деятельности органов внутренних дел является правоприменение. Эту форму следует рассматривать в качестве одного из наиболее действенных элементов механизма реализации правовых норм и принятия государственно-властных решений по индивидуально-конкретным делам.
Более того, осуществление многих провозглашенных Конституцией и другими нормативными актами прав и свобод может быть достигнуто лишь посредством применения соответствующей правовой нормы.
Вместе с тем правоприменение является формой управленческой деятельности, поскольку выражается в непосредственном воздействии властных полномочий на участников общественных отношений. Это воздействие выступает в виде правовых актов, предписания которых обязательны для исполнения
органами или лицами, которым они адресованы. Причем такие предписания
обеспечиваются возможностью применения мер государственного принуждения.
Главными требованиями к применению норм права являются законность,
обоснованность, целесообразность и справедливость.
Сущность применения правовых норм заключается в действиях должностных лиц органов внутренних дел по подведению конкретного юридического факта под соответствующую правовую норму и принятие на этой основе
государственно-властных решений.
В ходе правоприменения органы внутренних дел:
во-первых, устанавливают наличие прав и обязанностей и их меру;
во-вторых, определяют момент действия или факт прекращения субъективных прав и обязанностей;
в-третьих осуществляют контроль над правильностью приобретения прав
и обязанностей.
Правоприменение предполагает вступление гражданина в правовые отношения с государственными органами и должностными лицами, которые правомочны удовлетворить его притязания на пользование определенным социальным благом.
Правоприменение не обязательно выступает как неотложный единовременный акт. Во многих случаях это может быть целый комплекс последовательно
развивающихся действий многих участников какого-либо процесса (возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, рассмотрение дел административной юрисдикции).
По своему содержанию правоприменительная деятельность подразделяется на регулятивную и правоохранительную.
Необходимость в применении закона в форме регулятивной деятельности возникает в случаях, когда реализация правовых норм, устанавливающих субъективные права и юридические обязанности граждан, невозможна
без вынесения компетентными органами соответствующих властных решений. В основном эта форма работы охватывает организационные аспекты деятельности органов внутренних дел. По существу она является обеспечивающей при разрешении разнообразных управленческо-распорядительных про136
блем, направленных на выполнение задач внутриорганизационного и внешнеорганизационного плана.
К внутриорганизационным функциям можно отнести:
во-первых, обеспечение нормального функционирования всей системы
органов внутренних дел. Это достигается путем реализации функций хозяйственного, социального, культурного, материального, финансового снабжения,
технического обеспечения, экипировки сотрудников;
во-вторых расстановку сил и средств при проведении правоохранительных мероприятий и рейдов;
В данной деятельности сотрудники органов внутренних дел сами выступают как субъекты прав человека и в этом смысле нуждаются в обеспечении
всего комплекса прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией и законами.
Внешнеорганизационная деятельность включает в себя:
во-первых, охрану прав и свобод личности путем создания условий для
их безопасной реализации (охрана общественного порядка в местах массового скопления населения, обеспечение общественной безопасности);
во-вторых, оказание помощи гражданам при затруднительных или чрезвычайных обстоятельствах (аккумуляция и выдача сведении о лицах оказавшихся жертвой несчастного случая, поиск пропавших без вести);
в-третьих, обеспечение реализации ряда конституционных и отраслевых прав граждан, которые возможны лишь при условии их подтверждения
государственно-властным актом (право на выбор места жительства, право личной собственности на транспортное средство). Чтобы эти правовые возможности обрели реальность, необходимо вынесение соответствующих решений
(например, паспортно-визовой службой, Государственной службы безопасности дорожного движения).
Основанием для применения мер охранительного плана является наличие
обстоятельств негативного характера, препятствующих осуществлению субъективных прав или нарушающих их, а также случаев отказа от исполнения
юридических обязанностей.
Отличительным свойством этого вида деятельности служит большая правоохранительная ориентация. В системе гарантий прав и свобод граждан правоприменение подчинено задачам правоохранения, т.е. пресечению, раскрытию
и расследованию преступлений, посягающих на различные блага.
Для ликвидации негативных ситуаций и восстановления нарушенных прав
органы внутренних дел наделяются широкими полномочиями, вплоть до использования принудительных мер воздействия на нарушителей.
Применение юридических норм правоохранительными органами осуществляется по инициативе гражданина на основе официального обращения о реализации или защите прав. Однако очень часто инициаторами являются сами
правоохранительные органы, которые в процессе повседневной работы обнаруживают факты нарушений прав человека.
137
В обоих случаях сведения о таких нарушениях представляют собой юридические факты, на основе которых возникают правовые отношения между
личностью и государственными органами в лице правоохранительных органов. Они порождают обязанность последних рассмотреть эти факты и разрешить их в установленном законом порядке. В тех случаях, когда в нарушении
усматриваются признаки уголовно наказуемого деяния, правоприменительный
акт (например, постановление о возбуждении уголовного дела) служит первоначальным этапом процедуры реализации субъективного права на защиту.
Применение права предполагает принятие компетентным правоохранительным органом властного решения по поводу конкретного жизненного случая,
имеющего юридическое значение и предусмотренного нормой права. В таком
решении заключается категоричность веления, обязательность его исполнения
и обеспеченность решения принудительной силой государства.
Методами, посредством которых органов внутренних дел оказывают воздействие на волю и сознание граждан, с целью побудить их к правопослушному поведению, являются убеждение и принуждение.
Их объединяет общая задача — достижение цели, содержащейся в применяемой норме. На практике эти методы нередко выступают в сочетании между
собой и в каждом из них имеются элементы другого. Принуждение, как правило, применяется после убеждения, если не был получен должный результат и исчерпаны возможности ненасильственных методов воздействия. Особенностью мер принуждения является право правоохранительных органов
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
В основном принуждение применяется в отношении лиц:
• склонных к совершению правонарушений;
• совершивших административные проступки или преступления;
• содержащихся в местах лишения свободы.
Классифицируем виды деятельности органов внутренних дел в которых
защита прав человека имеет свою специфику по принимаемым мерам:
Обеспечение доказательств по делу. В соответствии со ст. 82 УПК Республики Узбекистан должны быть доказаны объект преступления, характер
и размер вреда, причиненного преступлением, обстоятельства характеризующие личность потерпевшего, обвиняемого, подсудимого, время, место, способ, а также другие указанные в Уголовном кодекса обстоятельства совершения преступления, причинная связь между деянием и наступившими общественно опасными последствиями.
Пресечение правонарушений. Мера пресечения — это предусмотренная
уголовно-процессуальным законом мера принуждения, которая применяется для предотвращения возможности скрыться от следствия и суда, воспрепятствовать установлению истины, совершить новые преступления, а также с целью обеспечения приговора суда. Хотя меры пресечения не являются
мерами уголовного наказания, однако, они временно, но существенно ограничивают права таких участников процесса, как обвиняемый и подозреваемый.
138
Предупреждение правонарушений — деятельность органов внутренних
дел по осуществлению мер организационного, технического, процессуального, оперативного, принудительного и массово-разъяснительного характера
с цепью воздействия на личность и склонения ее к отказу от исполнения своего противоправного намерения. Эта же цель может быть достигнута в результате других активных действий органов внутренних дел.
Реализация юридической ответственности — наиболее острая и суровая
реакция государства на нарушение законов. Лицо, посягающее на охраняемые
законом ценности, подвергается штрафному воздействию и лишению определенных благ, в том числе и свободы. Это является следствием признания лица
виновным и подлежащим наказанию. Лишения либо ограничения бывают нацелены как на личность правонарушителя, так и на соответствующее имущество.
Практика применения норм права выработала определенную методику действий сотрудников правоохранительных органов, в соответствии с которой
весь процесс может быть представлен в виде следующих стадий.
Первая стадия — установление фактических обстоятельств дела, т.е. существа и юридической значимости исследуемого события.
На этой стадии оцениваются фактические обстоятельства дела. В первую
очередь т.е. которые вызывают негативные юридические последствия. Вслед
за ними выясняются условия, хотя и не относящиеся непосредственно к расследуемому событию, но существенные для выработки правильных решений
(криминологическая и социально-экономическая обстановка в регионе, характеристика личности правонарушителя).
Вторая стадия — выбор нормы, т.е. определение нормы, на основе которой
должен рассматриваться данный факт. На этой стадии происходит предварительная квалификация события, окончательная же производится при решении
по делу. Для правильного выбора иногда приходится рассматривать несколько норм. При этом у лица, принимающего решение, критерием оценки является собственное убеждение.
Третья стадия — вынесение решения, которое фиксируется в соответствующем акте. Особенность последнего заключается в том, что он не только устанавливает наличие определенного события и его юридические последствия
для конкретного лица, но и порядок исполнения вынесенного решения. Такие
акты обладают юридической силой, обеспеченной властными полномочиями
правоприменяющих субъектов.
Вынесение решения выражается в издании индивидуального акта, принятого
на основе исследования доказательств и анализа нормы права. Решение является актом, который устанавливает права и обязанности определенных субъектов права, т.е. служит основой для возникновения правоотношений и одновременно логическим выводом из анализа фактов и юридических оснований.
В литературе иногда высказывается мнение, что только акт применения
юридической нормы обусловливает возникновение прав и свобод конкретного
лица. Правоприменительный акт есть признание лица носителем определен139
ного права и основанием для его реализации. Например, постановление о признании лица потерпевшим, решение о заключении подозреваемого под стражу. В то же время эти акты являются основаниями для возникновения различных правоотношений между людьми и государственными органами. Вся правоприменительная деятельность, все ее стадии должны быть пронизаны требованиями соблюдения прав человека. А для этого необходимо хорошо знать
как международные стандарты, так и их закрепление на уровне национального законодательства.
Органы внутренних дел как составная часть правоохранительных органов
уделяют постоянное внимание защите прав человека. Эта работа носит системный характер. На Коллегиях МВД Республики Узбекистан постоянно обсуждаются и принимаются меры по улучшению состояния законности и защиты
прав человека. Управление по защите прав человека и юридическому обеспечению МВД осуществляет мониторинг состояния защиты прав человека в деятельности органов внутренних дел. Знание международных стандартов и их
применение является критерием для оценки работы сотрудника органов внутренних дел и служит основой аттестации и продвижения по службе.
140
Тема 10
КОНВЕНЦИЯ ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ,
БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ
ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
10.1. Общая характеристика и содержание Конвенции против пыток
Определение такого явления как пытки и жестокое обращение, приемлемое для всех,
явилось нелегкой задачей, хотя их осуждение и запрет принимается всеми как норма обычного международного права, применимая ко всем государствам. Согласованные международные положения об абсолютном запрете пыток, которые содержатся во многих международных юридических текстах, не являются достаточной
гарантией неприменения пыток. По-видимому, существуют пробелы в определении,
которые оставляют некоторую свободу в толковании для государственных органов
и таким образом обеспечивая принятие ими международных правил в принципе.
Юридическое определение пыток было включено в Конвенцию Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и поддержано всеми ее государствами-участниками (принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией Генеральной Ассамблеи 39/46
от 10 декабря 1984 г., вступила в силу 26 июня 1987 г.).
Статья 1 этой Конвенции определяет пытки как «любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание,
физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица
сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно
или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной
на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома
или молчаливого согласия. В это определение не включается боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы
от этих санкций или вызываются ими случайно».
Согласно Комитету ООН против пыток, определяющими элементами пыток
являются:
141
во-первых, намеренное действие, которое причиняет тяжелые физические
и психические страдания;
во-вторых, действие, которое совершено с определенной целью;
в-третьих, действие совершено государственным должностным лицом или
лицом, выступающим в официальном качестве.
Можно выделить три основных аспекта эффективного предотвращения пыток:
во-первых, установление эффективной юридической основы и обеспечение ее полной реализации, а также применение соответствующих гарантий для предотвращения пыток, например, основных гарантий в заключении
(доступ к адвокатам, врачам, судьям и т. п.), и запрета заключения без связи
с внешним миром;
во-вторых, установление механизмов контроля и особенно национальных
механизмов посещений мест заключения, а также обеспечение независимого
мониторинга мест заключения;
в-третьих, Постоянное обучение профессионалов, в том числе сотрудников
органов внутренних дел, ГУИН, адвокатов, судей, медицинского персонала и др.
Давая краткую международно-правовую характеристику Конвенции против
пыток можно отметить следующие моменты, которые имеют на наш взгляд
важное значение:
• государство-участник рассматривает пытки как преступление;
• запрещаются ссылки на «приказ вышестоящего начальника» или на «исключительные обстоятельства» для оправдания пыток;
• государство-участник, на территории которого находиться лицо, подозреваемое в совершении пыток, предпринимает в его отношении уголовнопроцессуальные действия, либо производит его выдачу;
• возможность проведения международного расследования, когда имеются
достаточные основания полагать, что на территории какого-либо государстваучастника систематически применяются пытки;
• государство-участник предпринимает законодательные, административные,
судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на территории;
• ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные
основания полагать, что ему может угрожать там применения пыток;
• оказывают помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями;
• государство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва пыток получила возмещение и имела право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для полной реабилитации.
Содержание Конвенции против пыток можно обобщить в виде следующих
основных моментов:
1. Понятие пытки. В законодательстве государства пытки должны рассматриваться как преступление. Государство предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток.
142
2. Официальное осуждение пыток. Высшие государственные органы каждой страны должны продемонстрировать свое полное неприятие пыток. Они
должны ясно дать понять всем представителям правоохранительных органов,
что пытки недопустимы ни при каких обстоятельствах.
3. Ограничение заключения в изоляции. Пытки часто применяются в условиях содержания заключенных в изоляции — без права переписки и сообщения, когда они лишены возможности связаться с людьми на воле, с теми, кто
мог бы им помочь или выяснить, что с ними происходит. Государства должны
принять меры для того, чтобы содержание в изоляции не предоставляло возможности осуществления пыток. Необходимо обеспечить, чтобы все заключенные незамедлительно представали перед независимым судебным органом
после взятия их под стражу. Родственники, адвокаты и врачи должны незамедлительно и постоянно получать доступ к заключенным.
4. Гарантии в ходе задержания и допроса. Государства должны регулярно
контролировать процедуры допроса и заключения. Все задержанные должны незамедлительно информироваться об их правах, включая право подавать
жалобы по поводу обращения с ними. Необходимо обеспечить регулярные
независимые инспекционные визиты в места лишения свободы. Важной мерой
по предотвращению пыток является разделение административных полномочий по содержанию под стражей и полномочий по ведению следствия.
5. Независимое расследование сообщений о пытках. Государства должны
обеспечить объективное и эффективное расследование всех жалоб и сообщений о применении пыток. Методы и выводы таких расследований должны предаваться гласности. Заявители и свидетели должны быть защищены от запугивания.
6. Недопустимость использования заявлений, полученных под пытками.
Государства должны обеспечить, чтобы признания и другие доказательства,
полученные с помощью пыток, никогда не использовались в ходе судебных
разбирательств.
7. Законодательный запрет пыток. Государства должны принять меры, чтобы пытки признавались уголовно наказуемыми деяниями. В соответствии
с международным правом запрет на применение пыток не должен приостанавливаться ни при каких обстоятельствах, включая состояние войны или иное
чрезвычайное положение.
8. Судебное преследование предполагаемых преступников. Лица, ответственные за применение пыток, должны быть наказаны. Этот принцип должен применяться независимо от местонахождения предполагаемых преступников или места совершения ими преступления, независимо от их национальности и национальной принадлежности их жертв.
9. Обучение. В программах профессиональной подготовки всех сотрудников
правоохранительных органов, осуществляющих заключение под стражу, допросы или ответственных за обращение с заключенными, должно четко разъясняться, что пытки являются преступлением. Указанные сотрудники должны
143
быть проинформированы о том, что они обязаны не выполнять любой приказ
о применении пыток.
10. Возмещение вреда и реабилитация. Жертвы пыток и лица, находящиеся на их иждивении, должны обладать правом на финансовое возмещение вреда. Жертвы должны быть обеспечены доступом к необходимой медицинской
помощи и реабилитации.
11.Международное взаимодействие. Государства должны использовать все имеющиеся в их распоряжении каналы взаимодействия с правительствами стран, обвиненных в применения пыток. Должны быть выработаны и использованы межгосударственные механизмы для срочного расследования сообщений о пытках и применения эффективных мер против пыток. Государства должны обеспечивать, чтобы обмен опытом и подготовка представителей вооруженных сил, правоохранительных органов и служб безопасности не способствовали применению пыток.
12.Ратификация международных договоров. Все государства должны ратифицировать международные договоры, содержащие гарантии и средства правовой защиты от пыток, включая Международный пакт о гражданских и политических правах и его Факультативный протокол, который предусматривает
процедуру подачи индивидуальных жалоб.
13.Деятельность Комитета против пыток. Рассмотрение национальных
докладов по выполнению основных положений Конвенции и Рекомендаций
Комитета ООН против пыток.
Практика пыток была первоначально запрещена в 1948 г. Всеобщей декларацией прав человека и Международной конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Эти положения были подтверждены в 1966 г. Пактом о гражданских и политических правах и в 1984 г. — Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания.
Согласно Конвенции каждое государство-участник должно предпринять
эффективные законодательные, административные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (п. 1 ст. 2).
Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то
состояние или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или
любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток
(п. 2 ст. 2). Кроме того, важно обратить внимание на условие п. 1 ст. 3: «Ни одно
государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какоелибо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток».
Исходя из вышеуказанного, можно констатировать, что в систему
международно-правовых актов, содержащих общепризнанные принципы
и нормы о правах человека, в законодательство Республики Узбекистан подлежит включению и такой универсальный договор, как Конвенция против пыток
и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Однако в ней зафиксированы не собственно права челове144
ка, а гарантии обеспечения прав. В силу отмеченного Конвенция должна занимать свое особое, самостоятельное, отдельное от источников общепризнанных
прав человека место в системе международных документов и иметь важное
значение в деятельности правоохранительных органов.
В этом международно-правовом акте, согласно преамбуле Конституции
Республики Узбекистан, подходя строго юридически к толкованию приоритета норм международного права перед внутренним законодательством, содержатся общепризнанные международные стандарты прав человека, которые
должны неукоснительно соблюдаться правоохранительными органами в своей профессиональной деятельности.
Однако характерной чертой современных международных отношений
является возрастающее влияние резолюций международных органов и организаций не только на международную, но и на внутреннюю жизнь общества. Отмеченная особенность требует, применительно к рассматриваемой
проблеме, подвергнуть анализу и нормативную природу Конвенции против
пыток и уже с этих позиций определить значение знания норм этого документа с целью недопущения применения пыток и аналогичных видов жестокого обращения правоохранительными органами Республики Узбекистан,
в том числе и органами внутренних дел.
10.2. Выполнение требований Конвенции против пыток о недопущении
применения пыток и аналогичных видов жестокого обращения
органами внутренних дел Республики Узбекистан
Период независимого развития Узбекистана характеризуется последовательной демократизацией, либерализацией судебно-правовой системы, имплементацией общепризнанных международных актов, направленных на надежную
защиту прав и свобод человека.
Особое внимание уделяется целенаправленной работа по соблюдению и неукоснительному выполнению требований Конвенции против пыток о недопущении применения пыток и аналогичных видов жестокого обращения. В этом
процессе важное место и роль принадлежит сотрудникам правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, так как именно они в своей профессиональной деятельности сталкиваются с проблемами соблюдения
требований указанной Конвенции. Они являются непосредственными должностными лицами государства, на которых возлагается обязанность соблюдать и выполнять требования Конвенция против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Одним из этапов реализации программы правительства по выполнению Конвенции против пыток стало внесение в Уголовный кодекс Республики Узбекистан дополнений, связанных с определением понятия «пытки», которое полностью соответствует ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.
145
В августе 2003 года на сессии Олий Мажлиса были внесены изменения в статью 235 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, в соответствии с которыми пытка и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство
виды обращения и наказания на всех этапах уголовного процесса законодательно закреплены как уголовно наказуемые деяниями и преследуются по закону. Статья 235 Уголовного кодекса Республики Узбекистан озаглавлена следующим образом: «Применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения наказания».
Содержание статьи максимально приближено к тексту ст. 1 Конвенции ООН
против пыток. В ней определяется ответственность должностных и иных лиц
за различные воздействия на подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего или иного участника уголовного процесса либо осужденного, а также
их близких родственников с целью получения какой-либо информации, признания в совершении преступления, самовольного их наказания за совершенное деяние либо принуждение их к совершению каких-либо действий. Уголовным законом за указанное деяние определено наказание в виде лишения свободы. Субъектами данного уголовно наказуемого деяния являются дознаватели, следователи, прокуроры и иные сотрудники правоохранительных органов и учреждений по исполнению наказания.
19 декабря 2003 г. прошел Пленум Верховного суда Республики Узбекистан на котором было принято Постановление № 17, в котором говорится:
«В соответствии с Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10
декабря 1984 г. «пытка» означает любое действие, которым какому-либо
лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое
или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или
третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняется государственным должностным лицом или иным лицом,
выступающем в официальном качестве или по их подстрекательству, или
с их ведома, или молчаливого согласия».
При вынесении приговора суды и судьи руководствуются не только уголовноправовой нормой, но и решениями Пленума Верховного суда Республики Узбекистан, которые с точки зрения юридической силы, являются актами нормативного толкования. Таким образом, можно считать, что положения ст. 1 Конвенции против пыток полностью имплементирована в законодательство Республики Узбекистан так как Пленум Верховного Суда рекомендовал толковать
понятие «пытки» данное в ст. 235 УК Республики Узбекистан в смысле содержания ст. 1 Конвенции против пыток.
Статья 235 УК «Применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания» гласит: «Примене146
ние пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания, т.е. незаконное психическое или физическое воздействие на подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего или иного участника уголовного процесса, либо отбывающего наказание осужденного, их близких родственников посредством угроз, нанесения ударов, побоев,
истязаний, причинения мучений или иных незаконных действий, совершенное дознавателем, следователем, прокурором или другим работником правоохранительного органа, учреждения по исполнению наказания с целью получения от них какой-либо информации, признаний в совершении преступления, их самовольного наказания за совершенное деяние, либо принуждение их
к совершению каких-либо действий, — наказывается исправительными работами до трех лет или лишением свободы до трех лет.
Те же действия, совершенные:
а) с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой
применения такого насилия;
б)по любому мотиву, основанному на почве национальной, расовой, религиозной или социальной дискриминации;
в) группой лиц;
г) повторно;
д) в отношении несовершеннолетнего или женщины, заведомо для виновного, находившейся в состоянии беременности, — наказывается лишением свободы от трех до пяти лет.
Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие причинение тяжкого телесного повреждения или иные тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы от пяти до восьми лет
с лишением определенного права».
В соответствии с УК Республики Узбекистан ответственность за приготовление и покушение на преступление наступает по той же статье Особенной
части, что и за оконченное преступление (ст. 25).
Республика Узбекистан придерживается практики, что Конвенция против
пыток является правовым основанием для экстрадиции лиц, совершивших
такие преступления как пытка и соучастие в пытке, если государство, выходящее с просьбой о выдаче является участником данной Конвенции.
Все мероприятия, изменения в законодательстве, связанные с выполнением Конвенции против пыток и других жестоких и бесчеловечных и унижающих видов обращения и наказания, широко освещаются в средствах массовой информации.
Сотрудники правоохранительных органов должны знать уголовно-правовую
характеристику пытки и уметь сопоставлять уголовное международное и уголовное национальное законодательства относительно этого понятия.
Под пытками понимается любое действие, которое намеренно причиняет
человеку жестокую боль или страдание, умственное или физическое, с целью
получения у него или у третьего лица информации или признания, наказания
147
его за действия, которые он или третье лицо совершили или в совершении которых подозреваются, или с целью запугивания или принуждения его или третьего лица, или с целью любой дискриминации, когда такая боль или страдание причиняются по подстрекательству или с согласия или попустительства
официального лица или другого лица, исполняющего официальные функции
(ст. 1 Конвенции, ст. 235 УК Республика Узбекистан).
10.3. Особенности реализации требований Конвенции против пыток
государственными органами Республики Узбекистан
Реализация планов мероприятий по выполнению требований Конвенции против пыток о недопущении применения пыток и аналогичных видов жестокого
обращения правоохранительными органами Республики Узбекистан предполагает необходимость разработки инструкции для работников этих органов
о соблюдении норм данной Конвенции. В настоящее время представилась возможность подготовки соответствующей инструкции о порядке применения
ст. 243 УПК Республики Узбекистан, которая определяет порядок применения
меры пресечения в виде заключения под стражу. Это связано с тем, что именно при заключении под стражу в большинстве случаев могут быть применены
пытки или унижающие достоинство виды обращения и наказания. В соответствии с этой инструкцией, прокуроры, лично допрашивают подозреваемого или
обвиняемого о том, как с ними обращались. Так, на сегодняшний день проведение допросов несовершеннолетних и женщин, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу, осуществляется прокурором лично.
В целях обеспечения контроля за условиями содержания под стражей
и обращения с лицами, подвергнутыми тюремному заключению, представители управлений и служб ГУИН регулярно осуществляют выезды на места
для проверки подведомственных учреждений.
Государственный надзор за исполнением законов в местах заключения и исполнения наказаний осуществляют органы Прокуратуры Республики Узбекистан.
В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 11 марта 2004
года в Генеральной прокуратуре создано Управление по надзору за соблюдением законов при исполнении судебных решений и содержании арестованных
и соответствующие отделы в прокуратурах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента с увеличением штата сотрудников. Надзор в указанной сфере осуществляется на основе приказа Генерального прокурора от 11 мая
2004 г. «Об усовершенствовании надзора за соблюдением законов при исполнении
судебных решений и актов иных органов, а также содержании арестованных».
Парламентский контроль за обеспечением прав заключенных осуществляет институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана) Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Помимо правоохранительных органов, проводящих значительный объем
работы в сфере регламентирования правил, инструкций, методов и практики
148
проведения следственных действий (в особенности допроса, условий содержания и т.д.), контроль за обеспечением прав заключенных осуществляют также и судебные органы.
Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда Республики Узбекистан от 19
декабря 2003 г. № 17 «О практике применения судами законов, обеспечивающих
подозреваемому, обвиняемому право на защиту» в п. 19 говорится, что дознаватель, следователь, прокурор, суд (судья) обязан всегда спрашивать у лиц, доставленных из мест содержания под стражей, о том, как с ними обращались при производстве дознания и следствия, а также об условиях содержания. По каждому
факту обращения о применении пыток или других незаконных методов дознания следствия должна быть проведена тщательная проверка заявленных доводов,
в том числе путем проведения судебно-медицинского освидетельствования, и по
результатам приняты меры как процессуального, так и иного правового характера, вплоть до возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц.
В Узбекистане активно осуществляется деятельность по распространению информации и учебных материалов относительно запрещения пыток. В этой работе задействованы многие государственные учреждения, неправительственные и международные организации. Так, в течение 2002–2004 гг. трижды на государственном языке издавался сборник основных международных документов ООН, ОБСЕ и ЮНИСЕФ общим тиражом около 10 тыс. экземпляров, в том числе 5 тыс. экземпляров
были специально предназначены для сотрудников правоохранительных органов.
Планомерная и кропотливая работа направленную на улучшение качества
подготовки специалистов, работающих в правоохранительных органах, которые обладали бы достаточными знаниями в области соблюдения норм Конвенции против пыток, проводятся со стороны различных государственные,
образовательные, неправительственные, международные и иные организации.
Все сотрудники правоохранительных органов в ходе переаттестации, назначении на новую должность и при присвоении очередного звания обязаны пройти аттестацию на знание международных стандартов в области прав человека
(в том числе и знания положений Конвенции против пыток).
В прессе и на телевидении идет постоянное разъяснение прав лиц, вступающих в контакт с сотрудниками правоохранительных органов.
В целях обеспечения полной и качественной правовой защиты прав и свобод
задержанных и подозреваемых Главное следственное управление МВД совместно с Ассоциацией адвокатов Узбекистана разработали и внедрили в практику
Положение «О порядке обеспечения права на защиту задержанных, подозреваемых и обвиняемых на стадии доследственной проверки и предварительного следствия». В результате введения этого Положения налажен контроль за
поведением и дисциплиной должностных лиц органов внутренних дел, позволяющий в полной мере пресекать незаконные действия, в том числе и пытки
отношении задержанных, подозреваемых и обвиняемых.
Органы прокуратуры, на которые возложено осуществление надзора за
соблюдением конституционных прав граждан, также принимают активное уча149
стие в обеспечении быстрого и беспристрастного расследования фактов применения пыток. Совместно с другими правоохранительными органами органы прокуратуры изучаются условия и причины, способствующие незаконному привлечению граждан к уголовной ответственности, и принимают соответствующие меры по предотвращению и недопущению таких фактов.
В своей деятельности Генеральная прокуратура Республики Узбекистан
постоянно выносит для обсуждения на Координационном Совете правоохранительных органов вопросы соблюдения законности при рассмотрении жалоб
и заявлений граждан на неправомерные действия работников правоохранительных и контролирующих органов.
Весьма важным механизмом, рассматривающим жалобы граждан, является парламентский Уполномоченный по правам человека, который, начиная
с 2005 г., действует на основании новой редакции Закона «Об Уполномоченном
Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмане)». Новый закон дает все правовые основы для проведения независимых расследований по фактам пыток
и других злоупотреблений со стороны представителей власти. Согласно ст. 10
этого закона Омбудсман рассматривает жалобы на действия или бездействие
организаций или должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан, и имеет право проводить собственные расследования.
Жертва пыток, как и любая жертва преступления, имеет право на получение
справедливой и адекватной компенсации в соответствии с принципами уголовного законодательства. Статья 18 УПК, гласит: «Ущерб, причиненный лицу
в результате нарушения его прав и свобод при производстве по делу, подлежит
возмещению по основаниям и в порядке, установленным настоящим Кодексом».
В общих положениях Гражданского кодекса Республики Узбекистан говорится, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения
причиненных ему убытков. Статья 15 ГК закрепила право на возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами самоуправления.
В ст. 991 ГК предусмотрена ответственность должностных лиц за вред,
причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного
привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о надлежащем
поведении, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста, который возмещается государством в полном объеме независимо от вины
должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
В соответствии со ст. 1021 ГК лица, подвергшиеся пыткам, имеют полное
право на компенсацию морального вреда. В ч. 2 ст. 1021 ГК предусмотрено,
что моральный вред компенсируется независимо от вины причинения в случаях, если вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения,
незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о над150
лежащем поведении, незаконного наложения административного взыскания,
незаконного задержания.
Любое заявление, которое было сделано под пыткой, не будет использовано
в качестве доказательства в ходе любого судебного разбирательства. Пленум
Верховного суда Республики Узбекистан 19 декабря 2003 г. отметил, что доказательства, полученные с применением пыток, угроз, обмана, другого жестокого или унижающего достоинство человека обращения, иных незаконных
мер, а также с нарушением права подозреваемого, обвиняемого на защиту, не
могут быть положены в основу обвинения. Дознаватель, следователь, прокурор, суд обязаны всегда спрашивать у лиц, доставленных из мест содержания
под стражей, о том, как с ними обращались при производстве дознания или
следствия, а также об условиях содержания.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что особенностью
выполнения требований Конвенции против пыток о недопущении применения пыток и аналогичных видов жестокого обращения правоохранительными органами Республики Узбекистан является то, что сотрудникам этих органов необходимо знать и учитывать, что:
пытки — это посягательство на личные права человека;
пытки — относится к преступлениям международного характера;
пытки — это посягательство на достоинство личности, его жизнь и здоровье;
пытки — приводят к тяжелым последствиям для психики человека;
• после пыток необходимо серьезная реабилитация;
• за применение пыток предусматривается ответственность должностных лиц
за его совершение; и наступает ответственность государства перед международным сообществом.
Для соблюдения Конвенции против пыток государством должно принимать: законодательные меры (соответствующие статьи в УК, УПК Республика Узбекистан); организационно-правовые меры в деятельности правоохранительных органов по предупреждению и недопущению пыток (четкая регламентация функциональных обязанностей, меры контроля со стороны руководителей); воспитательные и морально этические меры (разработка этических
кодексов); меры по быстрому и своевременному расследованию фактов пыток;
меры по компенсации потерпевшему материального и морального ущерба.
В заключении необходимо отметить что Республика Узбекистан является
участником Конвенции против пыток с 31 августа 1995 г. и согласно установленным правилам предоставляет национальные доклады относительно принимаемых и осуществляемым государством мер по соблюдению Конвенции
против пыток.
Первый национальный доклад Республики Узбекистан был рассмотрен Комитетом против пыток в 1999 г., а в мае 2002 г. Комитет против пыток заслушал
Второй периодический доклад Республики Узбекистан по выполнению основных положений Конвенции.
151
Третий периодический доклад включает в себя основные моменты той работы, которая была проделана в Узбекистане за последние годы по выполнению
основных положений Конвенции и Рекомендаций Комитета ООН против пыток.
Все эти рекомендации непосредственно касаются деятельности правоохранительных органов, которые в своей работе должны неукоснительно соблюдать
международные стандарты в области прав человека и выполнять требования
относительно недопущения применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
152
Тема 11
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЛЕЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
11.1. Значение международных стандартов по правам человека
в обращении с осужденными
За годы независимости в Узбекистане приняты системные и последовательные
меры по реформированию судебно-правовой системы, расширению судебной
защиты прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечению законности при отправлении правосудия. Важной гарантией соблюдения прав человека стало эволюционное осуществление процесса либерализации уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
В частности, изменения, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс, позволили значительно улучшить условия отбывания наказания в местах лишения
свободы, реализовать эффективные механизмы контроля за деятельностью правоохранительных органов, в том числе учреждений по исполнению наказания.
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан, принятый 25
апреля 1997 г. и вступивший в силу 1 октября 1997 г., нацелен на реализацию
в нем общепризнанных, в том числе и в международном сообществе, демократических и гуманных принципов исполнения уголовного наказания.
Узбекистан является участником более 70 международных договоров по
правам человека, в том числе документов ОБСЕ по человеческому измерению
на основании которых были приняты обязательства привести свое законодательство в соответствие с международными актами о защите прав человека,
и в сфере борьбы с преступностью, согласно которым государства-участники
будут «обеспечивать, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей
или в заключении, обращались гуманно и с уважением достоинства, присущего человеческой личности».
Значение сформулированных в международных договорах принципов
и общих положений о защите прав человека и обращении с осужденными для
уголовно-исполнительного законодательства Узбекистана определяется тем,
что они носят межгосударственный характер, стабильны, не подвержены воздействию социальной конъюнктуры, складывающейся в конкретной стране под влиянием различных политических, идеологических, экономических
и криминологических факторов, и, следовательно, являются четким ориенти153
ром для развития национального законодательства и правоприменительной
деятельности. Эти принципы были выработаны на основе многолетней юридической практики стран-членов ООН.
В национальном законодательстве Узбекистана закреплены не только принципы, гарантирующие защиту, поддержку и соблюдение основных прав и свобод человека, которые находятся в сфере функционирования правоохранительных органов, но и определен механизм их реализации. Необходимо также
учитывать, что международные договоры содержат наряду с нормами общего характера (нормы-принципы) и нормы-рекомендации, не обязательные для
ратифицировавшего их государства.
Нормы-принципы не допускают каких-либо отступлений от них как
в национальном законодательстве, так и в деятельности государственных
органов, что прямо вытекает из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах.
«Даже исключительные обстоятельства не могут служить основанием для
оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство человека видов обращения и наказания» (ст. 3 Декларации
о защите всех лиц от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания). Такие нормы-принципы, сформулированные в различных международных договорах, охватывают все основные
права и свободы человека.
Другие правила, сформулированные в международных соглашениях о правах человека, носят для государств рекомендательный характер, хотя и подлежат учету при разработке национальных законодательных актов и в правоприменительной практике. Пример тому — некоторые положения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в частности, в п. 2 записано: «Принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических условий в мире, ясно, что не все эти правила
можно применять повсеместно и одновременно». Вместе с тем подчеркивается необходимость постоянного стремления к их осуществлению, поскольку
они отражают те минимальные условия, которые ООН считает приемлемыми. В Венских соглашениях ОБСЕ по человеческому измерению от 15 января
1989 г. специально отмечается, что «государства-участники будут соблюдать
принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, а также принятый ООН Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка».
В этой связи возникает вопрос о разграничении норм-принципов и нормрекомендаций международных договоров в обращении с осужденными и с лицами, подвергнутыми аресту в качестве меры пресечения. Представляется, что
такое разграничение должно базироваться на основных правах и свободах человека, которые провозглашены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.),
Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).
154
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания (1984 г).
Именно в них закреплены основные положения о правах человека и определены наиболее приоритетные из них. Однако и в таком специализированном международном акте, как Минимальные стандартные правила обращения
с заключенными, сформулированы не только нормы-рекомендации обращения с указанными лицами, но и нормы-принципы. Не случайно в ст. 1 Декларации о защите всех лиц от пыток делается ссылка на Минимальные стандартные правила. Кроме того, Минимальные правила ООН выделяют «Основной
принцип» и «Руководящие принципы» обращения с осужденными, затрагивающие приоритетные права человека, лишенного свободы, которые должны
безусловно закрепляться в национальном законодательстве. В этой связи весьма
важен принятый Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1988 г. «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой
бы то ни было форме».
В этом направлении в Узбекистане осуществлена достаточно серьезная нормотворческая работа, связанная с необходимостью реализации в разрабатываемых законодательных актах, регулирующих исполнение наказания, общих
принципов, сформулированных в международных договорах о правах человека при исполнении уголовного наказания, в отдельных конвенциях, определяющих правила обращения с осужденными, надзора за ними, помощи в ресоциализации и адаптации после отбытия наказания.
Анализ международных договоров позволяет выделить содержащиеся
в них основные группы вопросов, имеющих первостепенное значение для
Уголовно-исполнительного кодекса Республики Узбекистан и для его применения: во-первых, проблемы реализации положений о правах человека;
во-вторых, защита прав человека и ее реализация в правовом статусе осужденных; в-третьих, общие правила обращения с осужденными; в-четвертых,
требования, предъявляемые к персоналу учреждений исполнения наказания.
Рассмотрим каждую из них более подробно.
11.2. Международные договоры о правах человека и имплементация их
в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Узбекистан
Основные международные договоры о правах человека охватывают ведущие сферы жизнедеятельности личности в обществе, в том числе и осуществления уголовного правосудия. Перечисленные выше международные договоры были основополагающими для формулирования принципов Уголовноисполнительного Кодекса Республики Узбекистан. К ним следует отнести принципы обеспечения законности при исполнении наказания и равноправия осужденных перед законом, справедливости, гуманизма и демократизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения принудительных средств и стимулирования правопослушного поведения
155
осужденных (эти принципы названы здесь в терминологии, принятой в национальном праве; в международных документах они формулируются иначе).
В международных договорах о правах человека провозглашается:
во-первых, никто не может быть лишен свободы иначе, чем по приговору
или постановлению суда;
во-вторых, запрещается всякая дискриминация осужденных по признаку
расы, языка, религиозных, политических или других убеждений, национального
или социального происхождения, пола, возраста, имущественного положения;
в-третьих, все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на всемерное
оказание им помощи в ресоциализации со стороны общества.
Рассмотрим, каким образом указанные положения соотносятся с национальным законодательством Узбекистана, регулирующим исполнение наказания.
В уголовно-исполнительном законодательстве Узбекистана есть специальные нормы, формулирующие указанные принципы. Презюмируется, что они
содержатся или вытекают из отдельных институтов и норм законодательных
актов. Действительно, в ст. 5 Уголовно-исполнительного кодекса Республики
Узбекистан указывается, что «основанием исполнения наказания являются
приговор, определение или постановление суда, вступившие в законную силу,
а также акт амнистии или помилования». В ст. 2 Уголовно-исполнительного
кодекса подчеркивается, что «задачами уголовно-исполнительного законодательства являются обеспечение исполнения наказания, исправление осужденных, предупреждение совершения преступлений, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных».
Нормы-принципы являются стержневыми: на них базируются все институты данной отрасли законодательства. Поэтому они зафиксированы в ст. 6
Уголовно-исполнительного кодекса. Социальная значимость указанных принципов для уголовно-исполнительного законодательства определяется тем, что
осужденный, особенно к лишению свободы, ограничен в правах и, следовательно, нуждается в соответствующей социально-правовой защите. Принципы исполнения наказаний сформулированные в Уголовно-исполнительном
кодексе,, достаточно полно отражают положения международных договоров
по правам человека и об обращении с лицами, лишенными свободы. В их числе — принципы законности и равенства осужденных перед законом, гуманизма
и демократизма. Они нашли свое отражение в основных институтах и нормах
УИК, в частности при определении правового статуса осужденных, средств
их исправления и т.д.
В Уголовно-исполнительном кодексе Республики Узбекистан сформулированы принципы, которые отражают основные идеи, заложенные в Конвенции
против пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Они ориентируют персонал учреждений исполнения наказаний и иных органов, исполняющих наказания, на гуманные формы обращения с осужденными.
156
Международные договоры о правах человека и правовой статус осужденных. Многие положения упомянутых международных актов относятся
к правам человека, находящегося в сфере деятельности органов уголовной
юстиции, в том числе арестованного или лишенного свободы по приговору
суда. Поэтому в Международном пакте о гражданских и политических правах, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными,
в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме большое внимание уделено правовому
статусу осужденных.
Стрежневым является положение о том, что осужденный должен рассматриваться в качестве субъекта прав. В ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашается, что «каждый человек, где
бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».
В Минимальных стандартных правилах этот принцип находит свое развитие
в том, что «в обращении с заключенными следует подчеркнуть не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами». Далее в п. 61 «Минимальных правил» ООН подчеркивается: «Следует
принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области их
гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот».
Необходимо отметить, что уголовно-исполнительное законодательство
Узбекистана также исходит из указанного международного принципа. В ст. 8
Уголовно-исполнительного кодекса подчеркивается, что, «осужденные имеют
права, свободы и несут обязанности, предусмотренные для граждан Республики Узбекистан, с изъятиями и ограничениями».
Вместе с тем, развивая общую формулу правового статуса личности («право
на правосубъектность»), международные договоры по правам человека акцентируют внимание на равенстве граждан перед законом, на свободе совести,
свободе пользования родным языком и т.д. Данные правовые принципы относятся к каждому человеку и, следовательно, к осужденному. Так, Минимальные стандартные правила, формулируя принципы обращения с осужденными,
запрещают их дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, пола, религиозных и других убеждений, провозглашают свободу вероисповедания, а также пользования родным языком. В этой связи представляет интерес правило, установленное Минимальными правилами, согласно которому «директор
пенитенциарного учреждения, его заместитель и большинство сотрудников
должны знать язык, на котором говорят большинство заключенных», а «там,
где необходимо, пользоваться услугами переводчика» (п. 51).
Принцип свободы пользования родным языком при отбывании наказания
чрезвычайно важен для многонациональных государств, в том числе и для Узбекистана. Несомненно, шагом в направлении демократизации порядка отбывания наказания является то, что в ст. 9 УИК закреплено одно из основных прав
осужденных — право обращаться на своем родном языке или на другом языке.
157
В уголовно-исполнительном законодательстве Узбекистана, регулирующем исполнение наказания, закреплен такой принцип обращения с осужденными, •как обеспечение свободы совести. Статья 12 УИК гласит: «Осужденным гарантируется свобода совести. Они вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.
Отправление религиозных обрядов является добровольным и не должно
нарушать правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемлять права и законные интересы других лиц».
Международные договоры о правах человека и условия содержания
осужденных. О значении, которое придается условиям содержания осужденных с точки зрения соблюдения основных прав и свобод человека, свидетельствует тот факт, что в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах сформулировано следующее положение: «Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание». Это положение
детализировано в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. В них решаются вопросы размещения, питания, медицинского обслуживания, дисциплины и наказания, применения мер безопасности, контактов
с внешним миром, труда, образования и воспитания.
Оценивая действующее в Узбекистане уголовно-исполнительное законодательство, следует отметить, что оно в основном соответствует требованиям,
сформулированным в указанном документе и других международных договорах по правам человека.
В уголовно-исполнительном законодательстве Узбекистана сделан значительный шаг к дальнейшей демократизации и гуманизации условий отбывания наказания. Особенно это относится к расширению полезных социальных
связей осужденных, к режиму отбывания наказания в исправительных учреждениях, в частности для несовершеннолетних и женщин.
Международные нормы-рекомендации, относящиеся к исполнению
наказания и обращению с осужденными. Эти нормы призваны оказывать
влияние на развитие законодательства, регулирующего исполнение уголовных
наказаний. Так, в «Процедурах эффективного осуществления Минимальных
стандартных правил обращения с заключенными», одобренных ЭКОСОС ООН
25 мая 1984 г., подчеркивается, что «все государства, чьи нормы в отношении
защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-либо
форме, не соответствуют Минимальным стандартным правилам обращения
с заключенными, должны принять эти Правила». Данное положение подтверждено Итоговым документом Венской встречи 1989 г. Они охватывают широкую сферу отношений, возникающих между органами государства и осужденными в сфере режима, материально-бытового и медицинского их обеспечения,
труда, воспитания и т.д. и содержат рекомендации гуманистического характера. Они имплементированы в Уголовно-исполнительном кодексе Узбекистана.
158
Подготовка персонала учреждений исполнения наказания. Самое совершенное законодательство, базирующееся на демократических, гуманистических принципах, еще не гарантирует успешного достижения поставленных
перед ним задач без квалифицированного, профессионально подготовленного персонала, призванного его применять. Не случайно международные договоры в области борьбы с преступностью значительное внимание уделяют подготовке персонала для органов уголовной юстиции, особенно с точки зрения
усвоения им и основных прав и свобод человека и соблюдения их. Так, в ст. 10
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих
достоинство видов обращения и наказания подчеркивается, что «каждое государство обеспечивает, чтобы информация о запрещении пыток в полной мере
включалась в программы подготовки персонала правоприменительных органов, особенно имеющего отношение к содержанию под стражей и допросам
лиц, подвергнутых аресту, задержанию или тюремному заключению, или
обращению с ними». Важное значение имеет и Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей
ООН 17 декабря 1979 г.
В Минимальных стандартных правилах отмечается, что успешная работа
исправительных учреждений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личной пригодности для такой работы сотрудников. Это относится к подготовке персонала учреждении и органов, исполняющих наказания,
в Узбекистане. В настоящее время создана система высших и средних учебных заведений по подготовке работников этих органов.
В заключение необходимо отметить, что Минимальные стандартные правила обращения с заключенными требуют от государств, их ратифицировавших, чтобы они были доступны всем заключенным, всем лицам при приеме
их в исправительное заведение и в течение всего срока их пребывания в таком
заведении.
Говоря о пенитенциарной политике Узбекистана, профессор Королевского колледжа международного права Великобритании Р. Мюллерсон отметил,
что «те положительные меры, которые были предприняты Правительством
в последние годы, в плане обеспечения более широкого доступа представителям неправительственных организаций, Международного Креста, международным организациям в пенитенциарные учреждения страны, являются
гарантией того, что условия содержания заключенных соответствуют международным стандартам».
159
Тема 12
КУЛЬТУРА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
РАБОТНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
12.1. Эстетические стороны в культуре прав человека
работника органов внутренних дел
Эстетика (от греч. «эстетикос» — чувственный, чувствующий) — философская наука, изучающая всю область человеческого отношения к миру, все стороны освоения человеком мира по законам красоты. В эстетике как науке можно выделить два основных взаимосвязанных круга явлений:
во-первых, сферу эстетического как специфическое проявление ценностного отношения человека к миру («философия прекрасного»);
во-вторых, сферу художественной деятельности людей («философия искусства»).
Оба раздела эстетики, будучи органически взаимосвязаны, обладают относительной самостоятельностью. «Философия прекрасного» как раздел науки
эстетики — рассматривает такие вопросы: природа и своеобразие эстетического в системе ценностных отношений; диалектическая связь эстетической
ценности, оценки, восприятия и практики; значение эстетической активности
человека в общественной и личной жизни; взаимосвязь эстетического и художественного в разных сферах их проявления — в практической деятельности,
воспитании, образовании, созерцании.
«Философия искусства» как раздел науки эстетики — посвящена специальному анализу художественной деятельности; ее возникновение; структурное
и функциональное своеобразие в ряду других форм человеческой деятельности; связи процесса художественного творчества и его результатов с характером их восприятия человеком и др.
И «философия искусства» и «философия прекрасного» находят преломление в профессиональной деятельности работника органов внутренних дел.
Область эстетики — область разума и область непосредственных чувств. Тут
действует и то и другое, и еще определенные наши способности, связанные
с интуицией, воображением, мечтаниями. Эстетическое и эстетика для личности — это именно то, что неотделимо от восприятия прекрасного в искусстве и в жизни, неотделимо от своеобразного, художественного восприятия вещей и явлений. Немало работников органов внутренних дел прекрасно
160
рисовали, писали стихи, выступали с вокальными номерами и др. Искусство
формирует целостную личность в единстве ее чувственно-эмоциональной
и интеллектуально-мыслительной сфер, ценностных ориентаций. Искусство
совершенствует творческие способности работника органов внутренних дел,
побуждая его к деятельности по законам красоты. Настоящий работник органов внутренних дел может работать плодотворно, не ограничивая свою деятельность рамками профессионализма.
Однако нас интересует прежде всего эстетическая культура работника органов внутренних дел, которая проявляется в его профессиональной деятельности. А это — область преломления «философии прекрасного» в практической
юридической деятельности, составляющая содержание правовой эстетики.
На практике, даже не вполне сознавая того, мы постоянно говорим об эстетике и эстетическом, имея в виду не одно только искусство. Собственника
предприятия, фирмы все больше начинает заботить форма и цвет костюма
работников, интерьер кабинетов и внешний вид здания. Оказывается, от этого
зависит (иногда — очень сильно) производительность труда работников, и все
это имеет большое практическое значение, хотя и относится к сфере эстетики. Конструктор автомобиля все больше думает о внешнем виде своего «детища», а строитель шоссейных дорог — о форме и цвете дорожных знаков. В данном случае речь идет о производственной эстетике, которая относится к иной
области, нежели искусство, но между ними существует общее: они основаны
на законах прекрасного и подчинены этим законам.
Таким образом, эстетика в той или иной мере касается всех сфер практической деятельности человека. Что касается профессиональной деятельности
работника органов внутренних дел, то она в полной мере связана с эстетикой,
поскольку здесь отчетливо видны особенности и результаты этого взаимодействия. Они выражаются в эстетической культуре работника органов внутренних
дел, которая является основой правовой эстетики как научного направления.
Правовая эстетика — это система знаний о требованиях, предъявляемых
к внешней стороне деятельности юристов и их роли в достижении положительных результатов при рассмотрении юридического дела.
Требования правовой эстетики касаются всех аспектов деятельности работника органов внутренних дел. Они способствуют обеспечению эффективной
и оптимальной организации труда работника органов внутренних дел, ее высокой культуры, создания обстановки делового комфорта.
Правовую эстетику можно определить как прикладное знание, изучающее
воздействие эстетических явлений на психофизиологическое состояние работника органов внутренних дел, разработку принципов правомерного поведения,
предупреждения преступности с помощью красоты окружающей природной
и социальной среды, а также произведений искусства.
В сферу правовой эстетики входит изучение эстетических чувств личности работника органов внутренних дел, исследование эмоциональных реакций
и переживаний и их значение для физической и психической жизнедеятель161
ности. Эстетическое отношение — это способность работника органов внутренних дел оценивать явления действительности как прекрасные или безобразные, возвышенные или низменные, трагические или комические. Можно
сказать, что один из главных вопросов правовой эстетики — о природе эстетических отношений и оценок в связи с психофизиологическим состоянием
юриста, с ощущением необходимого и полезного для его физического и нравственного здоровья.
Правовая эстетика выясняет причины, вызывающие ощущения приятного возбуждения и радости, смены психических состояний, когда печаль сменяется успокоением, а последнее переходит в длительное, духовное равновесие. В сферу правовой эстетики входит также описание деятельности работника органов внутренних дел направленной на решение юридических задач
по законам красоты.
Этическое и эстетическое в правоведении (с учетом их специфики), как
и в иной науке, составляют неразрывное целое. Любое общественное явление, поступок или мотив человеческой деятельности обладают одновременно эстетической и этической ценностью (значением) и могут быть оценены:
во-первых, как прекрасное или безобразное (область эстетики);
во-вторых, как добро или зло (область морали).
Правовая эстетика рассматривает две важные проблемы, которые позволяют
уяснить и развить эстетическую культуру работника органов внутренних дел:
во-первых, качества эстетических форм (прекрасное, безобразное и т. п.),
вызывающих то или иное положительное или отрицательное воздействие
на работника органов внутренних дел в процессе его профессиональной деятельности;
во-вторых, выяснение общих принципов организации всей системы юридической практики в соответствии с требованиями эстетики (идеал, эстетический вкус и т. п.).
Эстетическая культура работника органов внутренних дел — это система эстетических требований как результат овладения прекрасным, проявляющихся в форме (внешняя сторона) и содержании (внутренняя сторона) поведения юриста при выполнении профессиональных полномочий.
Эстетическая культура работника органов внутренних дел — результат нравственно-эстетического воспитания личности юриста, призванного обеспечить всестороннее обогащение его духовного мира, сознательное
отношение к общественному долгу и служебному этикету, развитое чувство прекрасного, помогающее восприятию и выполнению норм и правил
правовой этики.
Эстетическая культура работника органов внутренних дел раскрывается через анализ специфического — эстетического — проявления ценностного
отношения юриста к себе, своей профессии, коллегам, гражданам.
Можно выделить три основные сферы эстетического познания работника
органов внутренних дел, раскрывающие его эстетическую культуру:
162
• разнообразные факторы и явления окружающей действительности, созданные природой и самим человеком;
• деятельность работника органов внутренних дел, его работа «по законам
красоты»;
• внутренняя и внешняя эстетическая культура работников органов внутренних дел, а также произведения искусства (музыка, литература, живопись и др.), которые переживаются юристом и вызывают соответствующие
психофизиологические изменения.
Эстетическая культура работника органов внутренних дел имеет внутреннюю и внешнюю стороны. Внешняя сторона предстает в формах ее проявления и характеризует внешнюю сторону деятельности работника органов внутренних дел; внутренняя — в требованиях восприятия прекрасного, которые
являются глубинными свойствами личности и характеризуют внутреннюю
сторону эстетической культуры работника органов внутренних дел как личности, его идеалы, эстетический вкус.
Формы проявления эстетической культуры работника органов внутренних дел — это система эстетических требований, предъявляемых к внешней
стороне деятельности работника органов внутренних дел, его внешнему виду
и манерам поведения. Формы проявления эстетической культуры работника органов внутренних дел — показатель его эстетического вкуса, идеалов.
В профессиональной деятельности работника органов внутренних дел
существенное значение имеют манеры поведения, связанные с его психофизиологическими особенностями и являющиеся невербальными (несловесными) средствами общения: речевые (голос, его тембр, интонация); двигательные (мимика, жесты, движения тела); слуховые (умение слушать и слышать);
зрительные (взгляд).
Любой человек, придя на прием к работнику органов внутренних дел, старается психологически оценить своего собеседника. От этого зависит, как правило, его поведение и желание помочь в ходе рассмотрения дела. Манеры поведения как форма проявления эстетической культуры (речевые, двигательные,
слуховые, зрительные) способствуют установлению психологического контакта между участниками юридического процесса.
В процессе рассмотрения юридического дела работнику органов внутренних дел важно уметь распознавать черты характера различных людей, их вкусы и наклонности, чувства и намерения, доминирующее состояние психики
по манерам поведения — мимике лица, жестам и движениям. Благодаря этому
работник органов внутренних дел получает возможность своевременно сформировать объективное суждение о конкретной личности, о ее возможных действиях, решениях и выбрать соответствующую тактику и стратегию во взаимоотношениях. С другой стороны, манеры поведения самого работника органов
внутренних дел находятся под постоянным вниманием окружающих его лиц.
По мимике лица можно определить многие эмоции, поэтому работнику
органов внутренних дел, если есть такая возможность, лучше общаться со
163
всеми заинтересованными по делу лицами непосредственно, а не по телефону. Это связано с тем, что нередко по лицу человека мы узнаем больше, чем
из его слов. Язык жестов и телесных движений обладает не меньшей информированностью для наблюдательного человека, чем мимика. На межличностное общение в юридической практике очень сильно влияет то, как проявляется
в жестах работника органов внутренних дел его заинтересованность.
Легче всего распознаются положительные эмоции — радость, восхищение, удивление. Труднее распознать отрицательные эмоции — печаль,
гнев, раздражение, отвращение. Голос является настолько же характерной
чертой человека, как отпечатки пальцев. Говорить можно громко или тихо,
гневно или любезно, успокаивающе или раздражающе. По интонации, тембру голоса можно многое узнать о человеке. Нередко одна только манера
разговоров производит на собеседника такое же впечатление, как и умные,
дельные поступки. Важной особенностью голоса является то, что многие
люди, выражая свои мысли, как правило, размышляют над содержанием
своих слов, а не над способом их изложения. Поэтому голос следует относить к первичным проявлениям человеческой природы. Скорость речи соответствует господствующему состоянию темперамента человека, ее трудно искусственно изменять, в лучшем случае лишь на короткое время. Резкие колебания скорости (темпа) речи типичны для легковозбудимых, неуверенных в себе или недостаточно уравновешенных людей (у юристов неуверенность в себе чаще всего может быть вызвана недостаточной квалификацией и отсутствием опыта).
Для того, чтобы работнику органов внутренних дел избежать излишней
скорости речи необходимо предварительно работать над содержанием и формой предстоящей беседы, выяснить сведения, касающиеся личности собеседника и т.д. Вместе с тем специфика юридической деятельности заключается
в том, что все нюансы беседы заранее невозможно проанализировать. Поэтому
работнику органов внутренних дел наряду с тщательной подготовкой высказываний нужно предусматривать и импровизацию.
Ясное изложение мыслей — неразлучный спутник разума, лучшее его украшение, и нет ни одной ценной мысли, вторая бы не выиграла, будучи изложена четко и логично. Меткость и уместность сказанного слова имеют часто
решающее значение для того понятия, которое им выражается. Доброжелательность придает разговору солидность и компетентность. Следует очень
осторожно проявлять свое остроумие, как бы живо оно ни было, потому что
человек, находящийся в зависимом положении от работника органов внутренних дел, не всегда его оценит положительно, а может посчитать эго признаком
несерьезности следователя, участкового.
Тон и манера разговора имеют почти такое же значение, как и его содержание. Следует обращаться на «вы», избегать слишком резкого тона в суждениях, потому что такая манера говорить оскорбляет гордость собеседника. По
возможности речь работника органов внутренних дел должна быть представ164
лена в простых предложениях. В этом случае свидетель, подозреваемый и т.д.
смогут лучше уловить смысл сказанного, в том числе и юридические термины.
Нередко умную, хорошую речь портят слова-паразиты, а также поговорки,
пословицы, присказки, употребляемые неоднократно и не к месту. Следует
быть осторожным с употреблением иностранных слов и выражений: их значение может быть непонятным коллеге, клиенту.
Никогда не следует защищать своих убеждений оскорбительным тоном или
повышением голоса, как бы они ни были справедливы. В жизни и в юридической практике возникают ситуации, когда требуется быть твердым во что бы
то ни стало, но даже в таких случаях умеренный тон речи и доброжелательное отношение к противнику обязательны для работника органов внутренних
дел. Сила довода не в силе голоса, а в силе доказательств.
Для работника органов внутренних дел характерным должно быть умение выслушать собеседника, какой бы степени важности ни была его проблема. Невнимание к словам — личная обида для говорящего, которая обязательно скажется негативно в будущем. Невнимание к словам собеседника —
это и невозможность сделать выводы, упущенные мелочи в разговоре, которые часто гораздо ближе к истине, чем заключения, сделанные из двух-трех
важных событий. В сложных случаях жизни человек склонен притворяться,
в мелочах же постоянное притворство невозможно. Умение работника органов внутренних дел внимательно выслушать свободный рассказ способствует получению более полной и достоверной информации в ходе беседы с клиентом, обвиняемым (допроса и др.).
Ни в коем случае нельзя притворяться, что внимательно слушаете. Как
бы ни притворялся работник органов внутренних дел, отсутствие интереса
или скука неминуемо проявится в выражении лица и жестах. Притворство
в экcтpемaльныx условиях воспринимается оскорбительно. Недопустимо,
к примеру, во время разговора рисование на бумаге.
Во время беседы необходимо повернуться лицом к говорящему и постоянно поддерживать с ним визуальный контакт. Особые требования работник
органов внутренних дел должен предъявлять к тому, как смотреть на своего
собеседника. Надо помнить, что настойчивый взгляд часто вызывает у людей
чувство протеста, рассматривается как вторжение в сферу личных переживаний. Даже слишком пристальный взгляд многими воспринимается как признак враждебности. Важно, чтобы взгляд работника органов внутренних дел
свидетельствовал о его заинтересованности проблемами человека, который
пришел к нему за оказанием правовой помощи. Поэтому недопустимо, когда
взгляд направлен в бесконечность «сквозь» глаза собеседника. Такой взгляд
обычно расценивается как невнимательность или как подчеркнутое неуважение. Большое психологическое значение имеет взгляд работника органов внутренних дел в зависимости от того, как соотносятся по высоте стулья (кресла)
собеседников. Взгляд снизу, особенно при склоненной голове и малой напряженности, говорит о покорности, услужливости. Взгляд сверху вниз при отки165
нутой назад голове означает высокомерие, чувство превосходства, презрение.
Следовательно, взгляды должны быть в одном уровне.
Таким образом, соответствие манер, внешнего вида, речи, жестов, мимики,
позы, осанки, тона социальному положению собеседника и конкретной специфике общения играет важную роль в юридической практике: они истоки служебного этикета работника органов внутренних дел.
12.2. Этическая культура прав человека
работника органов внутренних дел
В каждой области человеческой деятельности большое место отводится моральным требованиям, однако они особенно велики в профессии работника органов
внутренних дел, связанной с жизнью и смертью, здоровьем, честью и достоинством человека. От моральных качеств работника органов внутренних дел
(честности, неподкупности, верности духу и букве закона, соблюдения равенства всех перед законом) зависит судьба другого человека — граждан. Поэтому
каждый человек, решивший стать работником органов внутренних дел, должен четко осознать ту сумму профессионально-этических требований, которая предъявляется к нему обществом. Эта сумма этических требований входит в понятие «этическая культура работника органов внутренних дел», которая составляет основу, стержень правовой этики.
Правовая этика есть разновидность профессиональной этики, как, скажем,
этика врача, педагога и др.
Этика (от греч. ethos — обычай) — философская наука, объектом изучения которой является мораль. Этика как составная часть философии возникла в древности. Термин «этика» был введен древнегреческим философом Аристотелем в труде «Этика» для обозначения учения о нравственности (добродетелях), для описания совершенных качеств человеческой души (умеренность, мужество, справедливость). Объектом изучения этики является мораль.
Мораль (от лат. moralis — нравственный, mores — нравы) — это система
норм и принципов, которые возникают из потребности согласования интересов индивидов друг с другом и обществом (классом, социальной группой,
государством), направлены на регулирование поведения людей в соответствии
с понятиями добра и зла и поддерживаются личными убеждениями, традициями, воспитанием, силой общественного мнения.
Нравственность — термин славянского происхождения, почти полностью
совпадающий по смыслу с понятиями «мораль», «этика»; однако уже с древних
времен этику рассматривали как учение о морали, нравственности. Мораль —
явление историческое, она изменяется и развивается в ходе общего прогресса
человеческого общества, но во все времена критерием моральных норм выступают категории добра, зла, честности, порядочности, совести (моральные нормы: Не убий! Не укради! Не прелюбодействуй! Не пожелай имущества ближнего своего). Мораль охватывает почти все сферы жизни — экономику, поли166
тику, право и др. С помощью морали согласуется поведение личности с интересами общества, преодолевается противоречие между ними, регулируются
межличностные общения.
«Золотым правилом» морали, известным с древнейших времен, является
следующее: «(не) поступай по отношению к другим так, как ты (не) хотел бы,
чтобы они поступали по отношению к тебе».
Структурные элементы морали:
• моральное сознание (ценности, нормы, идеалы: добро, зло, честь, долг,
достоинство, совесть);
• моральные отношения (нравственное взаимодействие, нравственный конфликт, моральный авторитет, моральная репутация и др.);
• моральное поведение (нравственный поступок, моральные последствия,
моральные санкции), нравственная практика.
Все эти элементы тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга и переходят друг в друга. Однако исходным в их взаимоотношении является моральное сознание. Без них невозможен анализ этико-правовых категорий.
Функции морали:
регулятивная — нравственное регулирование взаимоотношений: приведение
поведения личности в соответствие с господствующими в обществе моральными нормами и принципами;
оценочная (аксеологическая) — моральная оценка поступков, отношений,
намерений, моральных взглядов;
ориентационная — выработка моральных приоритетов, предпочтение одних
моральных ценностей другим;
мотивационная — установка на те или другие намерения: моральные и аморальные, благородные и низменные;
информационная (познавательная) — осведомленность о моральных нормах, принципах;
воспитательная — обучение нравственным нормам, обычаям, нравам, общепризнанным образцам поведения;
коммуникативная — установка на общение, взаимопонимание, поддержку.
Связь морали и права находит проявление в единстве и общности, различии, взаимодействии и взаимообогащении.
Моральные нормы, рассматриваемые правовой этикой, это не какие-то особенные, самостоятельные нормы: они приспособлены к особым взаимоотношениям, существующим между людьми в правовой сфере. Во многих случаях правовые нормы как бы «вырастали» из нравственных принципов и норм,
поскольку совпадающими являются функции морали и функции права. Их
взаимодействие и взаимное влияние проявляется в процессе правотворческой
и правоприменительной деятельности государства.
Общее у норм права и норм морали состоит в том, что они:
во-первых, действуют в едином поле социальных связей, т.е. являются
социальными нормами;
167
во-вторых, преследуют общую цель — установление и поддержание порядка в обществе;
в-третьих, имеют единое функциональное назначение — воздействовать
на поведение людей, регулировать их отношения, формировать масштабы (эталоны, стандарты) поведения;
в-четвертых, адресованы ко всем либо к большой группе людей, т.е. являются правилами поведения общего характера;
в-пятых, имеют единую духовную природу, общий ценностный стержень — справедливость.
Даже в классовом государстве нормы права являлись выражением справедливости, лежащей в основании норм морали. Последние, в свою очередь, были
обусловлены материальным и духовным развитием общества. Но и тогда нормы права и нормы морали противостояли произволу и анархии.
Однако между нормами морали и нормами права имеются различия.
В отличие от правовых норм нормы морали регулируют поведение человека во всех без исключения сферах его общественной жизни. Различие между моралью и правом в основном касается того способа, каким они регулируют поведение людей в обществе. Требования норм морали соблюдаются добровольно и поддерживаются силой общепринятых обычаев, властью общественного мнения. Нарушение норм морали влечет за собой
санкции в виде духовного воздействия (общественное порицание и осуждение) со стороны не только отдельных людей, но всех членов общества.
Данные нормы фиксируются в общественном сознании в виде общепринятых представлений о добре, зле, справедливости, порядочности т.д. Нормы права обеспечиваются, кроме убеждения и других способов, государственным принуждением.
Требования норм морали не закрепляются в специальных актах, содержатся в сознании людей, тогда как нормы права получают закрепление в официальных государственных актах (законах, указах, постановлениях), обязательны для всех членов общества, однако нормы морали находят специфическое
преломление в нормах права.
В профессиональной деятельности работника органов внутренних дел нет
морально нейтральных элементов, ибо у права и морали одна цель — способствовать формированию отношений между людьми на основе общечеловеческих ценностей: гуманизма, справедливости, свободы, равенства, уважения
естественных прав и свобод личности.
Правовая (юридическая) этика — это научно-практическая дисциплина,
которая изучает моральные закономерности системы «человек — право», разрабатывает рекомендации, направленные на повышение эффективности этой
системы. Поскольку работник органов внутренних дел есть главное действующее лицо в системе «человек — право», правовая этика изучает особенности проявления моральных качеств работника органов внутренних дел при
исполнении им своих профессиональных полномочий.
168
Правовая этика систематизирует нормы морали, оценивает их проявления
в отношениях «работник органов внутренних дел — гражданин», «работник
органов внутренних дел — подследственный», «работник органов внутренних дел — потерпевший», «работник органов внутренних дел — свидетель»
«работник органов внутренних дел — коллеги» и др. Правовая этика исходит
из того, что нравственные знания, чувства, убеждения, потребности, которые
реализуются как при исполнении работником органов внутренних дел своих
профессиональных обязанностей, так и в быту, должны базироваться на таких
моральных ценностях, как добро, долг, честь, совесть и т.д. Такие же требования необходимо предъявлять к другой стороне, с которой работник органов
внутренних дел сталкивается в своей повседневной практической деятельности.
Назначение правовой этики проявляется в функциях:
• обобщение этических требований, предъявляемых к работнику органов
внутренних дел;
• изучение юридической практики и анализ этики отношений работников
органов внутренних дел с коллегами при рассмотрении юридического дела;
• анализ этики взаимоотношений работников органов внутренних дел и участников процесса (подсудимым, свидетелями, потерпевшим и др.);
в-четвертых, выработка рекомендаций этического характера, связанных
с повышением престижа профессии работника органов внутренних дел.
Правовая (юридическая) этика — более широкое понятие, чем этическая
культура работника органов внутренних дел, поскольку в ее предмет входит
изучение этики профессиональной деятельности не только работника органов
внутренних дел, но и любой личности, действующей в правовом поле государства, общающейся с другим лицом, в том числе с работником органов внутренних дел, по правовым вопросам. Правовая этика посвящена обобщенному
анализу деятельности граждан в сфере права, прежде всего работников органов внутренних дел, при решении конкретных юридических дел, этической
культуры работника органов внутренних дел в целом, его личного духовного опыта, способностей к преодолению морально-этических коллизий. Правовая этика изучает также моральный аспект преодоления ошибок в юридической практике, включая профессиональные деформации.
Этическая культура работника органов внутренних дел, т.е. его профессиональная этика, — основа правовой этики, ее стержень. Термин «профессиональная этика» не может быть заменен термином «профессиональная мораль»
или «профессиональная нравственность», поскольку профессиональная этика
выясняет место профессиональной морали в системе других отношений юриста в обществе, теоретически обосновывает систему профессиональной нравственности работника органов внутренних дел.
Нельзя говорить о каких-то особых моральных нормах работников органов внутренних дел, судей, прокуроров, следователей, адвокатов, нотариусов, юрисконсультов и др., т.е. о таких, которые бы распространялись только
на одну специальность. Этическая культура работника органов внутренних
169
дел включает общие нормы морали, свойственные каждой юридической профессии. Вместе с тем понятия «этическая культура» и «моральная культура» —
взаимозаменяемые понятия с одинаковым содержанием.
Этическая культура работника органов внутренних дел — это система
моральных требований (принципов и норм) как результат знаний, потребностей, убеждений, проявляющихся в глубоко осознанном моральном поведении работника органов внутренних дел при выполнении профессиональных
полномочий. От уровня этической культуры работника органов внутренних
дел зависит качественное и эффективное выполнение обязанностей; сохранение чести, достоинства, деловой репутации человека, которому оказывается
правовая помощь; престиж самого работника органов внутренних дел и его
коллег, а также юридической профессии в целом.
Структура (уровни) системы моральных требований (принципов и норм),
предъявляемых к работникам органов внутренних дел:
во-первых, моральные требования (принципы и нормы), предъявляемые
работникам органов внутренних дел к своей деятельности и ее результатам;
во-вторых, моральные требования (принципы и нормы) во взаимоотношениях юриста с коллегами по работе;
в-третьих, моральные требования (принципы и нормы) во взаимоотношениях с людьми (гражданином, подсудимым, подследственным и др.), когда
работник органов внутренних дел выступает как представитель власти, решает юридическое дело.
Рассмотрим этические начала в деятельности следователя на третьем уровне — во взаимоотношениях с участниками процесса при решении юридического дела. Они выражаются в нескольких аспектах:
первый аспект — моральное состояние следователя в общении с обвиняемым, подозреваемым, свидетелем, потерпевшим и т.д., характеризующееся отрицательным эмоциональным фоном и конфронтационным характером
(цели общения не совпадают), поскольку поводом к такому общению является в основном совершенное преступление;
второй аспект — моральное состояние следователя во взаимоотношениях
с участниками процесса, характеризующееся повышенным нервным напряжением в связи с высокой ответственностью за результаты.
Следователь находится и перед правовым, и перед нравственным выбором,
когда, например, необходимо:
во-первых, использовать принудительные меры к участникам процесса — не только к лицам, которым предъявлено обвинение, но и к свидетелю
и к потерпевшему, что оправдано с точки зрения изобличения виновных, но
не с позиции этики;
во-вторых, применить заключение под стражу человека, вина которого
еще не признана судом;
в-третьих, морально-психологическое состояние следователя во время
очной ставки, проводимой с целью устранения противоречий в показаниях
170
допрашиваемых лиц, характеризуется повышенной эмоциональной напряженностью, поскольку требует осторожности, взвешенности, правильной постановки вопросов (без психологического принуждения в отношении участника очной ставки).
Соблюдение следователем принципа презумпции невиновности при доказывании виновности лица — основной моральный принцип, требующий от него
действий в строго морально-этических рамках: законными средствами создавать убедительную доказательную базу (без использования психического или
физического насилия).
171
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Речи и произведения Президента Республики Узбекистан
И. А. Каримова
Каримов И. А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т. 1. — Т., 1996.
Каримов И. А. Наша цель — свободная и процветающая Родина. Т. 2. — Т., 1996.
Каримов И. А. Родина священна для каждого. Т. 3. Т., 1996.
Каримов И. А. По пути созидания. Т. 4. Т.: 1996.
Каримов И. А. Мыслить и работать по-новому — требование времени. Т. 5.
Т., 1997.
Каримов И. А. По пути безопасности и стабильного развития. Т. 6. Т., 1998.
Каримов И. А. Свое будущие мы строим своими руками. Т. 7. Т., 1999.
Каримов И. А. Наша высшая цель — независимость и процветание Родины,
свобода и благополучие народа. Т. 8. Т., 2000.
Каримов И. А. За процветание Родины — каждый из нас в ответе. Т. 9. Т., 2001.
Каримов И. А. За безопасность и мир надо бороться. Т. 10. Т., 2002.
Каримов И. А. Избранный нами путь — это путь демократического развития
и сотрудничества с прогрессивным миром. Т. 11. Т., 2003.
Каримов И. А. Мирная жизнь и безопасность страны зависят от единства и твердой воли нашего народа. Т. 12. Т., 2004.
Каримов И. А. Узбекский народ никогда и ни от кого не будет зависеть. Т. 13. Т., 2005.
Каримов И. А. Человек, его права и свободы — высшая ценность. Т. 14. Т., 2006.
Каримов И. А. Либерализация общества, углубление реформ, повышение
духовности и уровня жизни народа — критерий и цель всей нашей деятельности. Т. 15. Т., 2007.
Каримов И. А. По пути модернизации страны и устойчивого развития экономики. Т. 16. Т., 2008.
Каримов И. А. Обеспечить поступательное и устойчивое развитие страны —
важнейшая наша задача. Т. 17. Т., 2009.
Каримов И. А. По пути преодоления последствий мирового кризиса, модернизации страны и достижения уровня развитых государств. Т. 18. Т., 2010.
Каримов И. А. Дальнейшее углубление демократических реформ и формирование гражданского общества — основной критерий развития нашей страны.
Т. 19. Т., 2011.
Законодательные акты Республики Узбекистан регулирующие права
человека.
Конституция Республики Узбекистан. Т., 2009.
Воздушный Кодекс Республики Узбекистан.
172
Гражданский кодекс Республики Узбекистан 2003.
Ўзбекистон Республикасининг фуқаролик процессуал кодекси: Гражданский
процессуальный кодекс Республики Узбекистан. Т., 2008.
Жилищный Кодекс Республики Узбекистан.
ЎзбекистонРеспубликсининг Eр кодекси: Земельный кодекс Республики Узбекистан. Т., 2011.
Узбекистон Республикасининг маъмурий жавобгарлик тугрисидаги кодекси.
Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности. Т., 2005.
Налоговый кодекс Республики Узбекистан. Т., 2010.
Семейный Кодекс Республики Узбекистан
Ўзбекистон Республикасининг божхона кодекси: Таможенный кодекс Республики Узбекистан. Т., 2011.
Ўзбекистон Республикасининг меҳнат кодекси: Трудовой кодекс Республики
Узбекистан. Т., 2008.
Ўзбек истон Респ убликасининг ж иноят-и ж рои я кодекси: Уголовно исполнительный кодекс Республики Узбекистан. Т., 2008.
Ўзбекистон Республикасининг жиноят-процессуал кодекси: Уголовнопроцессуальный кодекс Республики Узбекистан. Т., 2010.
Ўзбекистон Республикасининг Жиноят кодекси: Уголовный кодекс Республики Узбекистан. Т., 2011.
Хозяйственный Процессуальный Кодекс Республики Узбекистан.
Закон Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» // Ведомости Олий Мажлиса Репсублики Узбекистан. 2003. № 9–10.
Закон Республики Узбекистан «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних».
Закон Республики Узбекистан «О внесении дополнений в Кодекс Республики
Узбекистан об административной ответственности в связи с совершенствованием законодательства о защите прав несовершеннолетних». // Ведомости
Олий Мажлиса Репсублики Узбекистан. 2009. № ??
Международные акты, регулирующие права человека
Устав ООН // Устав Организации объединенных наций и Статус Международного
суда. Нью-Йорк, Издано Департаментом общественной информации ООН. 2002.
Всеобщая декларация прав человека. / Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
Международный пакт о гражданских и политических правах. / Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. / Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских
и политических правах. / Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
173
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. /
Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания. / Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. / Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. / Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим,
религиозным и языковым меньшинствам. / Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Варшава. 2002.
Конвенция о правах ребенка. / Национальное и международное законодательства в области борьбы с торговлей людьми. Т., 2009.
Устав Совета Европы. / Права человека: Сборник международных документов. Варшава. 2002.
Европейская социальная хартия. / Права человека: Сборник международных
документов. Варшава. 2002.
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами. //Национальное и международное законадательства в области
борьбы с торговлей людьми / — Т., 2009.
Основная литература
Саидов А. Х., Султонов С. Ўзбекистон Республикаси Конституцияси ва инсон
ҳуқуқлари. Т., 1998.
Саидов А. Жузжоний А. Шарқ ва инсон ҳуқуқлари. Т., 1998.
Ҳусанов О. ва бошқалар. Инсон ҳуқуқлари (Махсус курс). Т., 1997.
Саидов А. Х. ва бошқалар. «Нодавлат ва нотижорат ташкилотлари тўғрисида»ги
Ўзбекистон Республикасининг қонунига шарҳлар. Т., 2002.
Всеобщая декларация прав человека и национальная система защиты прав
человека в Узбекистане Т., 2009.
Бола ҳуқуқлари тўғрисидаги конвенция ва унинг факультатив Протоколлари. Т., 2009.
Бола ҳуқуқлари тўғрисида конвенция; «Бола ҳуқуқларининг кафолатлари
тўғрисида» ги Ўзбекистон Республикаси қонуни. Т., 2008.
Саидов А. Х. Ўзбекистон Республикаси ва инсон ҳуқуқлари бўйича халқаро
шартномалар. Т., 2002.
Саидов А. Х. Инсон ҳуқуқлари бўйича халқаро ҳуқуқ. Т., 2006.
Комментарий к Закону Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка» Т., 2009.
174
Саидов А. Х., Бакаева Ф. Х. Национальный центр Республики Узбекистан по
правам человека в 2008 году. Т., 2009.
Тошбоев С. О. Всеобщая декларация прав человека и ее реализация в Узбекистане. Т., 2009.
Тиллабаев М. А. Национальные институты по правам человека. Т., 2009.
Юлдашева Г., Тураев Д. Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах и его реализация в Узбекистане. Т., 2009.
Шермухамедова Ж. Т. Права женщин в Узбекистане. Т., 2009.
Бакаева Ф. Х. Гарантии прав ребенка в Узбекистане. Т., 2009.
Самарходжаева М. Х. Права человека и негосударственные некоммерческие
организации. Т., 2009.
Хусниярова Р. Международный пакт о гражданских и политических правах
и его реализация в Республике Узбекистан. Т., 2009.
Исхакова Л. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ее реализация в Республике Узбекистан. Т., 2009.
Государственная программа «Год развития гармонично развитого поколения». Т., 2010.
Национальный Центр по правам человека: становление и развитие / А. Х. Саидов. Т., 2007.
Национальное и международное законодательство в области борьбе с торговлей людьми. Т., 2009.
Саидов А. Х. Права человека. Единство общечеловеческого и национального (сборник международных договоров и законов Республики Узбекистан) Т.
I. Т., 2008.
Саидов А. Х. Права человека. Единство общечеловеческого и национального
(сборник международных договоров и законов Республики Узбекистан) Т-II.
Т. 2007.
Саидов А. Х. Общепризнанные права человека. М., 2002.
Саидов А. Х. ва бошқалар. Ўзбекистон Республикаси Конституциясини ҳаетга
татбиқ қилиш муаммолари. Т., 1995.
Саттаров А. Қонун ва инсон ҳуқуқлари. Т., 1999.
Таджиханов У., Саидов А. Ҳуқуқий маданият назарияси. Т., 1998.
Ҳуқуқни муҳофаза қилиш органларига оид халқаро ҳужжатлар: тўплам / Масъул муҳаррир А. Х. Саидов. Т., 2004.
Сатторов А. Х. Ўзбекистон Республикаси ИИВ тизими тергов соҳасида инсон
ҳуқуқларини ҳимоя қилиш ва таъминлаш бўйича услубий тавсиялар. Т., 2002.
Азаров Л. Я. Права человека. Новое знание. М., 1995.
Международные конвенции по защите прав человека и борьбе с преступностью. Т. 5. Т., 1995.
Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.
Международные конвенции по защите прав человека и борьбе с преступностью. Т., 1995.
Международный Билль о правах человека. Т., 1992.
175
Права человека. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999.
Саидов А. Х. Права человека. Т., 2000.
Саидов А. Х. Узбекистан и международные договора по правам человека. Т., 1998.
Таджиханов У. Т. Правовая идеология и правовая культура в суверенном Узбекистане. Т., 1995.
Уразаев Ш. З. Конституция независимого Узбекистана. Т., 1993.
Аносова О. Инсон ҳуқуқлари Умумжаҳон Декларацияси. Т., 1998.
Ахпанов А. Н., Насыров Г. Х. Арест в качестве меры пересечения: проблемы
судебного контроля и санкционирования. Алматы, 2005.
Бордунов В. Д. Гражданин против государства в Европейском суде по правам
человека. М., 2005.
Борьба с преступлениями на почве ненависти в регионе ОБСЕ. Обзор статистики, законодательства и национальных инициатив. — Варшава, 2006.
Глебов И. Н. Международное право: учеб. для вузов/ И. Н. Глебов. М., 2006.
Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация: Постановления и решения, вынесенные до 1 марта 2004 года. М., 2005.
ЕХҲТ минтақасида ўлим жазоси: Маълумотнома — 2009. Т. 2010.
Жамиятни демократлаштириш ва инсон ҳуқуқларини таъминлаш — Ўзбекистон
тажрибаси. Халқаро илмий-амалий конференция материаллари 2008 йил 25–26
ноябрь. Т., 2009.
Женщины и мужчины Узбекистна-2007. Статический сборник / Комитет Женщин Узбекистана; Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Координатор проектов в Узбекистане; Государственный Комитет Республики Узбекистан по статистике; Национальная Ассоциация Негосударственных Некоммерческих Организаций Узбекистана; Ответственный редактор
М. Т. Захидова. Т., 2010.
Зимненко Б. Л. О применении норм международного права судами общей юрисдикции: Справочное пособие. М.; 2006.
Инсон ҳуқуқлари бўйича халқаро шартномалар: тўплам/ Ўзбекча нашрининг
маъсул муҳаррири А. Х. Саидов. Т., 2004.
Информационный бюллетень о наркоситуации: Центральноазиатский регион 2009. Т., 2009.
Исаков Х. М., Никонов И. О. правовых основах мер принуждения в уголовном процессе и производстве по делам об административных правонарушениях. Т., 2010.
Журабаев О. А. Ички ишлар идоралари ходими — Инсон ҳуқуқлари ҳимоячиси.
Т., 2010.
Кудинов О. А. Международное публичное право. М., 2009.
Лукашук И. И., Шинкарецкая Г. Г. Международное право. Элементарный курс.
М., 2004.
Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 2008.
Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 2010.
Матвеева Т. Д. Дипломатическое и консульское право. М., 2010.
176
Международное гуманитарное право: гуманитарное право. М., 2009.
Международно-правовы основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. М., 2010.
Мережко А. А. История международно-правовых учений. Киев, 2006.
Методика преподавания юридических дисциплин (учебно-методическое пособие). Т., 2008.
Одам савдосига қарши курашиш масаларлари бўйича норматив-ҳуқуқий
ҳужжатлар тўплами. Т., 2009.
Ромашев Ю. С. Международное правоохранительное право. М., 2010.
Руководство Международной Организации (МОМ) Прямая помощь жертвам
торговли людьми международная Организация по Миграции. Москва, 2010.
Дополнительная литература
БМТ Асосий омиллар. Ўқув қўлланма Т., 2001.
БМТни биласизми? Т., 2000.
БМТнинг «Минг йиллик Декларацияси». Т., 2000.
Болаларни ҳимоя қилиш. Т., 2006.
БМТ Низоми Т., 2002.
Более безопасный мир: наша общая ответственность. ООН., 2004.
Вестник ООН//. Информационный центр ПРООН в Узбекистане. Т., 2005.
Доклад тысячелетия: краткий обзор для школьников и студентов. Т., 2002.
Инсон ҳуқуқлари Умумжаҳон Декларацияси. 1948 й. // Инсон ҳуқуқлари бўйича
халқаро шартномалар (тўплам) Т., 2004.
Конвенция по правм ребенка. Т., 2005.
Исмаилов Б. Имплементация международных стандартов прав человека на защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания
в национальное законодательство Республики Узбекистан // Ҳуқуқ–Право–Law.
2003. № 2.
Исмаилов Б. Правовые основы системы ювенальной юстиции // Давлат ва
ҳуқуқ. 2003. № 3.
Исмоилов Р. ва бошқалар. Права человека в Республике Узбекистан. Т., 2001.
Исмоилов Б. И. Международные стандарты личных прав человека и национальное законодательство Республики Узбекистан. Т., 2000.
История политических и правовых учений. М., 1993.
Кенг озодлик шароитида. БМТни Бош Котиби маърузасининг қисқача баени //
БМТнинг Ўзбекистон Республикасидаги ваколатхонаси. Т., 2005.
Кратко об ООН. Нью-Йорк, 2002.
Дженис М., Кей Р., Бредли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М., 1997.
Мозаика права. Алмааты, 2001.
Муҳаммаджонова Л. Аел ва ҳуқуқ, // Демократлаштириш ва инсон ҳуқуқлари.
2003. № 3 (19).
177
Гассер Х. П. Международное гуманитарное право: Введение. М., 1999.
Деятельность в случае вооруженного конфликта: руководство для национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Женева., 2000.
Имплементация международного гуманитарного права: Статьи и документы. М., 1998.
Пулатов Ю. С. Роль органов внутренних дел в обеспечении и соблюдении международного гуманитарного права при вооруженных конфликтах и беспорядках // Имплементация норм международного гуманитарного права в законодательство Республики Узбекистан. Т., 2000.
Basic Facts UNO// department of public information. / NEW YORK/ 2004.
Executive summary/ a more secure world: our responsibility/ united nation 2004 page 6.
Human development report Uzbekistan 2005 decentralization and human development/
united nation development program. t. 96 page
Kofi Аnnan. in larger freedom/ new york 2005 page 88
The Czech republic’s presidency of the 57th session of the united nations general
assembly/new york 2006. Page 300.
United nation peacekeeping/meeting new challenges /frequently asked questions/
usa. 2006 page 16
Материалы «круглого стола» на тему «Взаимодействие органов внутренних
дел с другими правоохранительными и государственными органами, национальными институтами, неправительственными организациями в сфере обеспечения прав и свобод человека», (25 сентября 2008 год, г. Ташкент). Т., 2009.
Встречи ОБСЕ на высшем уровне во времена перемен: // Астана, 2010.
Конференция на тему терпимости и недискриминации. Досье: поддержка местного самоуправления // Журнал ОБСЕ. Астана, 2010. № 3.
Полиция зарубежных стран: система организации и опыт профессиональной
подготовки кадров. Т., 2010.
Прокурорская и следственная практика. // Журнал координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ. 2004. № 3 — 4 (30–
31) М., 2004.
Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2006 год. М., 2008.
Сафаров Н. А. Экстрадиция в международном уголовном праве: проблемы теории и практики. М., 2005.
Трикоз Е. Н. Международное уголовное право: практикум. М., 2008.
Якубов А. С., Миразов Д. М. Комментарий к Закону Республики Узбекистан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу». Т., 2008.
Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Инсон ҳуқуқлари бўйича вакилнинг (Омбудсман) нинг 2008 йилдаги фаолияти тўғрисида ҳисобот. Т., 2009.
Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Инсон ҳуқуқлари бўйича вакилнинг (Омбудсман) нинг 2009 йилдаги фаолияти тўғрисида ҳисобот. Т., 2010.
178
Права женщин в вопросах и ответах. Т., 2010.
Ўзбекистонда ҳакамлик судларини тузиш ва уларнинг фаолияти бўйича
Қўлланма. Т., 2005.
Усенко Е. Т. Очерки теории международного права. М., 2008.
Ф. Куинн Права человека и ты. Варшава, 1999.
Понимаем права человека. Варшава, 2007.
Применение силы в ситуации насилия. М., 2008.
Мониторинг прав ребенка. Т., 2011.
Якимов О. Ю. Легализаци (отмывание) доходов, приобретенных преступным
путем: уголовно-правовые и уголовно-политические проблемы. СПб., 2005.
Права человека. Международные и российские механизмы защиты. М., 2003.
Глухарева Л. И. Права человека: Альбом схем. М., 2001.
Международное публичное право. Т., 2003.
Образование в области прав человека: национальный и зарубежный опыт. Т., 2011.
Электронные ресурсы
http://akadmvd.fan.uz/files/bibl
http://www.lex.uz/
http://gov.uz/uz/
http://www.un.org
http://www.unhchr.ch
http://www.unesco.org
http://www.unicef.orp
http://www.un.orp/law/icc
http://www.coe.int
http://www.osce.org
http://www.ilo.org
179
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ НАЗВАНИЙ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ ОРГАНОВ
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения.
ВТО — Всемирная торговая организация.
ЕБРР — Европейский банк реконструкции и развития.
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество.
Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии.
ЕЦБ — Европейский центральный банк.
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество.
ИКАО — Международная организация гражданской авиации.
ИМО — Международная морская организация.
ИНМАРСАТ — Международная организация морской спутниковой связи.
ИНМАРСАТ — международная организация связи через искусственные спутники земли.
КМП — Комиссия международного права ООН.
ЛАГ — Лига арабских государств.
МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии.
МБРР — Международный банк реконструкции и развития.
МВФ — Международный валютный фонд.
МОТ — Международная организация труда.
МСОП — Международный союз охраны природы и природных ресурсов.
НАТО — Организация Североатлантического договора.
ОАГ — Организация американских государств.
АC — Африканский союз.
ОИК\ОИС — Организация исламского сотрудничества.
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.
ОВД — Организация Варшавского Договора.
ООН — Организация Объединенных Наций.
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития.
ППТС — Постоянная палата третейского суда.
СБСЕ — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.
СКАР — Специальный комитет координации научных исследований в Антарктике.
СНГ — Содружество Независимых Государств.
СЭВ — Совет Экономической Взаимопомощи.
ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН.
ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет ООН.
ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде.
ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования,
науки и культуры.
ЮНИДО — Организация ООН по промышленному развитию.
ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию.
ЮНСИТРАЛ — Комиссия ООН по праву международной торговли.
180
Схема 1
ПОЛИТИЧЕСКОЕ И ИСТОРИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО БИЛЛЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЛЛЬ
О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
СОСТОИТ ИЗ ПЯТИ ДОКУМЕНТОВ:
3.
Международный
пакт о гражданских
и политических правах (принят 16 декабря
1966 г., вступил в силу
23.03.1976 г.)
1.
Всеобщая Декларация
прав человека
(принята 10.12.1948 г.,
г. Париж дворец Шайо
2.
Международный пакт
об экономических,
социальных
и культурных правах
(принят16 декабря 1966 г.,
вступил в силу 3.01.1976 г.)
4.
Первый Факультативный протокол к Международному пакту
о гражданских и политических
правах; (принят 16.12.1966 г.)
5.
Второй факультативный протокол к Международному пакту
о гражданских и политических
правах (принят 15.12.1989 г.)
181
Схема 2
КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ
ДЕКЛАРАЦИЯ
КОНВЕНЦИЯ,
ПАКТ
1)международноправовой документ
1)международноправовой документ
2)провозглашает
какие-либо принципы
3)носит рекомендательный характер
4)вступает в силу
сразу после принятия
182
2) соглашение по какомулибо специальному вопросу (конвенция);
договор, охватывающий
различные группы проблем (пакт)
3)обязателен к исполнению
после ратификации
4)вступают в силу после
ратификации утверждения) оговоренным количеством государств
Схема 3
СОДЕРЖАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Европейская система общепризнанных прав
человека в рамках Совета Европы:
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)
Европейская конвенция по предупреждению
пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения или наказания (1987 г.)
Рамочная конвенция по защите национальных
меньшинств (1995 г.)
Европейская социальная хартия (1960 г.)
Американская система источников общепризнанных прав человека:
Устав Организации американских государств
(ОАГ)
Американская декларация прав и обязанностей человека (май 1948 г.)
Американская конвенция о правах человека (1969 г.)
Африканская система источников общепризнанных прав человека:
Устав Организации африканского единства, 1963 г.,
с 2002 г. переименовано в «Африканский союз»
Хартия Организации африканского единства
(1963 г.)
Африканская хартия прав человека и народов
(1981 г.)
Арабская система источников общепризнанных прав человека:
Устав Лиги Арабских Государств (1962 г.)
Арабская хартия прав человека (1994 г.)
Исламская система источников общепризнанных прав человека:
Устав Организации исламского сотрудничества (1962 г.)
Всеобщая исламская декларация прав человека (1981 г.)
Каирская декларация прав человека в исламе (1990 г.)
183
Схема 4
Механизм гарантий
обеспечения прав человека
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
Схема 5
МЕХАНИЗМ ГАРАНТИЙ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Экономические гарантии
Юридические гарантии —
юридические средства, способы
и условия с помощью которых
обеспечивается реальное осуществление прав и свобод, закрепленных за гражданами
Материальные гарантии —
обеспечение техническими защитными средствами на предприятиях
Социальные гарантии —
программы, которые создает государство для поддержания определенной категории людей
Идеологические гарантии — условия в сфере идей, которые являются
доминирующими в данном государстве
(идеологический плюрализм)
184
Схема 6
Содержание и классификация
юридических гарантий:
1)Закрепленные в юридических
нормах запреты и ограничения
таких действий, которые могут
нарушать права и свободы человека
2)Обязанности государственных
органов, должностных лиц и
других субъектов по обеспечению беспрепятственной реализации гражданами своих прав и
свобод (ст. 43 Конституции РУз)
3) Нормы, закрепляющие права
граждан, специально предназначенные для реализации и защиты правового статуса (право
на жалобу, обращения в суд и т.д.)
4)Юридическая ответственность
за нарушение прав гражданина
5)Имеющая правовое значение деятельность соответствующих государственных и общественных органов и должностных лиц, направленная
на обеспечение и реализацию прав граждан: контроль и надзор за соблюдением законности (прокуратура), по разрешению споров, связанных
с нарушением прав человека (суд)
запрет дискриминации по признакам расовой, национальной принадлежности (ст. 18
Конституции Республика Узбекистан)
допуск ареста и заключения под стражу или содержания под стражей только по решению суда (ст. 25 Конституции Республика Узбекистан)
запрет создания и деятельности политических партий выступающих против конституционных прав и свобод граждан (ст. 57 Конституции Республика Узбекистан)
запрет принудительного труда ( ст. 37 Конституции Республика Узбекистан)
запрет пыток, насилия или жестокого бесчеловечного обращения к человеку
185
Схема 7
Особенности национальных институтов по правам человека
Республики Узбекистан
Национальные государственные
институты по защите прав человека
в Республике Узбекистан:
Уполномоченный
по правам человека
при Олий Мажлисе
Республики Узбекистан
(Омбудсман)
Институт Мониторинга
действующего законодательства при Президенте
Республики Узбекистан
186
Национальный Центр
по правам человека
Республики Узбекистан
Центр изучения
общественного мнения
Республики Узбекистан
«ИЖТИМОЙИ ФИКР»
Схема 8
СТРУКТУРА ООН
3)Экономический
и Социальный
Совет (Нью-Йорк)
1)Генеральная
Ассамблея
(Нью-Йорк)
2)Совет Безопасности (Нью-Йорк)
6)Международный Суд (Гаага,
Нидерланды)
4)Совет по Опеке
(Нью-Йорк)
5)Секретариат
(Нью-Йорк)
Схема 9
СТРУКТУРА ООН ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
1)Совет по правам человека
2)Центр по правам человека
3) Органы, учрежденные в соответствии с международными конвенциями по правам человека:
187
Схема 10
Органы, учрежденные
в соответствии с международными
конвенциями по правам человека:
1) Комитет по правам человека
(Международный пакт
о гражданских
и политических правах);
2)Комитет против пыток
(Конвенция против пыток
и других жестоких,
бесчеловечных и унижающих достоинство видов
обращения и наказания);
3)Комитет по социальным,
экономическим и
культурным правам
(Международный пакт по
экономическим, социальным
и культурным правам);
4)Комитет по правам
трудящихся-мигрантов
(Международная конвенция
о праве всех трудящихсямигрантов и членов
их семей);
5)Комитет по ликвидации дискриминации в отношении
женщин (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин);
6)Комитет по ликвидации
расовой дискриминации
(Международная конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации);
7)Комитет по правам ребенка
(Конвенция по правам ребенка);
188
Схема 11
Общая характеристика, виды и классификация международно-правовых
документов, регулирующих деятельность правоохранительных органов
Классификация
международноправовых документов
регулирующих деятельность правоохранительных органов по
сфере деятельности:
Международно-правовые
документы делятся: по
юридической силе;
по направленности; по
сферам деятельности
а) Документы предназначенные для прокуроров, следователей:
•«Руководящие принципы, касающиеся роли
лиц, осуществляющих судебное преследование»;
•«Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка»;
•«Основные принципы применения силы и
огнестрельного оружия».
б)Документы для пенитенциарных заведений:
•«Минимальные стандартные правила обращения с осужденными»;
•«Основные принципы обращения с заключенными».
По юридической
си ле доку менты
классифицируются на:
а) документы, юридически
обязательные для стран,
ратифицировавших их.
б)документы содержащие
нормы-рекомендации,
юридически необязательные.
Юридическая сила и значение Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка
в) Документы для адвокатов:
•« Основные принципы, касающиеся роли
юристов».
г) Документы для защиты прав несовершеннолетних:
•«Конвенция прав ребенка»;
•«Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы».
д)Документы для судов и судей:
•« Основные принципы независимости
судебных органов»
189
Схема 12
Классификация международных органов,
с которыми Республика Узбекистан сотрудничает
в сфере прав человека:
Конвенционные органы:
•Комитет по правам человека;
•Комитет против пыток;
•Комитет по социальным, экономическим и культурным правам;
•Комитет по правам ребенка;
Основные органы ООН:
•Генеральная ассамблея;
•Совет безопасности;
•Совет по правам человека;
•Верховный комиссар по правам человека.
Схема 13
Система гарантий прав и свобод человека в Республики Узбекистан
Социально экономические
Юридические
Формально юридические
(нормативное закрепление
различных положений, направленных
на обеспечение прав и свобод)
Государственные
и негосударственные
органы и организации,
призванные обеспечивать реализацию, охрану
и защиту прав и свобод
190
Способы осуществления прав и свобод
(явочный, заявительный
(уведомительный), разрешительный)
Политические
Институционные
Процедурные
(процессуальные)
гарантии судебной
защиты
Схема 14
Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.
и вступила в силу 26 июня 1987 г. По
состоянию на 17 апреля 2000 г. Конвенцию против пыток ратифицировали 119
государств — членов ООН, в том числе
и Республика Узбекистан.
Пытки — любое действие, которое намеренно причиняет человеку жестокую боль
или страдание, умственное или физическое, с целью получения у него или у третьего лица информации или признания,
наказания его за действия, которые он или
третье лицо совершили или в совершении
которых подозреваются, или с целью запугивания или принуждения его или третьего лица, или с целью любой дискриминации, когда такая боль или страдание
причиняются по подстрекательству или
с согласия или попустительства официального лица или другого лица, исполняющего официальные функции (ст. 1 Конвенции, ст. 235 УК РУз)
Значение и роль Конвенции против пыток
для профессиональной деятельности
сотрудников органов внутренних дел
Общественная опасность пыток:
1)посягательство на личные права
человека; относится к преступлениям международного характера;
2)посягательство на достоинство
личности, его жизнь и здоровье;
3)тяжелые последствия для психики
человека;
4)необходимость серьезной реабилитации после пыток;
5)предусматривается ответственность должностных лиц за его
совершение;
6)наступает ответственность государства перед международным
сообществом
Меры государства, необходимые для
борьбы с пытками :
1)законодательные меры (соответствующие статьи в УК, УПК РУз);
2)организационно-правовые меры
в деятельности правоохранительных органов по предупреждению и
недопущению пыток (четкая регламентация функциональных обязанностей, меры контроля со стороны
руководителей);
3)воспитательные и морально этические меры (разработка этических
кодексов);
4)быстрое и своевременное расследование фактов пыток;
5)компенсация потерпевшему за
материальный и моральный ущерб
191
Схема 15
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СОДЕРЖАНИЕ КОНВЕНЦИИ ПРОТИВ ПЫТОК
КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНВЕНЦИИ ПРОТИВ ПЫТОК:
192
1)государство-участник рассматривает пытки как преступление;
5)государство-участник предпринимает законодательные,
административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток
на территории;
2)запрещаются ссылки
на «приказ вышестоящего
начальника» или на «исключительные обстоятельства»
для оправдания пыток;
6)ни одно государствоучастник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания
полагать, что ему может угрожать там применение пыток;
3) государство-участник,
на территории которого находится лицо, подозреваемое в совершении
пыток, предпринимает
в его отношении уголовнопроцессуальные действия
либо производит его выдачу;
7)государство-участник
оказывают помощь
в связи с уголовнопроцессуальными действиями;
4)возможность проведения
международного расследования, когда имеются достаточные основания полагать,
что на территории какоголибо государства-участника
систематически применяются пытки;
8)государство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва
пыток получила возмещение
и имела право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для
полной реабилитации.
Схема 16
МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ИСКОРЕНЕНИЕ ПЫТОК
1. В МЕЖДУНАРОДНОЙ СФЕРЕ
1)заявить о признании компетенции Комитета против пыток
получать и рассматривать сообщения, касающиеся заявлений
одного государства-участника
о том, что другое государствоучастник не выполняет свои
обязательства по Конвенции
3) своевременно представлять
в Комитет по правам человека и
Комитет против пыток периодические доклады о мерах по осуществлению своих обязательств
согласно Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток, а также добросовестно выполнять рекомендации этих
комитетов
2)заявить о признании компетенции Комитета против пыток
получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его
юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений государствомучастником положений Конвенции, или сообщения такого рода,
поступающие от их имени
4)сотрудничать со Специальным
докладчиком по пыткам, представлять всю запрашиваемую
им информацию, реагировать
на его срочные обращения по
тому или иному вопросу, а также быть готовыми пригласить
его посетить страну.
Схема 17
2. В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:
1) обеспечить, чтобы все
акты пытки рассматривались в соответствии с уголовным законодательством как преступления
(то же относится к попытке подвергнуть пытке и
к действиям любого лица,
представляющим собой
соучастие или участие
в пытке), а также установить соответствующие
наказания за такие преступления с учетом их
тяжкого характера
2)отменить законодательство, допускающее безнаказанность лиц, ответственных за грубые нарушения прав человека, такие, как пытки, и наказывать за
такие нарушения
3) обеспечить в своей правовой системе,
чтобы жертва пыток получала возмещение и имела подкрепляемое правовой
санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства
для возможно более полной реабилитации.
193
Схема 18
3. В ПРАКТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
1) обеспечить, чтобы компетентные органы государства проводили быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются достаточные основания полагать, что
пытка была применена на любой территории, находящейся под его юрисдикцией
2) обеспечить любому лицу, которое утверждает, что оно было подвергнуто пыткам на любой территории, находящейся под юрисдикцией этого государства,
право на предъявление жалобы компетентным властям этого государства и
на быстрое и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы, а также предпринимать меры для обеспечения защиты истца и свидетелей от любых форм
плохого обращения или запугивания в связи с его жалобой или любыми свидетельскими показаниями
3)не наказывать сотрудников правоохранительных органов, которые отказались выполнять действия, которые могут квалифицироваться как пытка или
жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения
или наказания
4)обеспечить, чтобы любое заявление, которое, как установлено, было сделано под пыткой, не использовалось в качестве доказательства в ходе любого
судебного разбирательства, за исключением случаев, когда оно используется против лица, обвиняемого в совершении пыток, как доказательство того,
что это заявление было сделано
5)не высылать, не возвращать или не выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может
угрожать там применение пыток
6)принимать меры по осуществлению рекомендаций, содержащихся в заключительных замечаниях Комитета против пыток к национальным периодическим докладам
7)систематически рассматривать правила, инструкции, методы и практику,
касающиеся допроса, а также условий содержания под стражей и обращения
с лицами, подвергнутыми любой формы ареста, задержания или тюремного заключения на любой территории, находящейся под его юрисдикцией,
с тем, чтобы не допускать каких-либо случаев пыток
8)обеспечить, чтобы учебные материалы и информация относительно запрещения пыток в полной мере включались в программы персонала правоприменительных органов, гражданского или военного, медицинского персонала, государственных должностных лиц и других лиц, которые могут
иметь отношение к содержанию под стражей и допросам лиц, подвергнутых
любой форме ареста, задержания или тюремного заключения, или к обращению с ними
194
Схема 19
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Основные права
и свободы
Личные
Принципы правового положения
Общая правоспособность
Конституционные права и свободы человека и гражданина
Политические
Неотчуждаемость прав и свобод
Экономические,
социальные
и культурные
Гарантии прав
и свобод
Равенство перед судом и законом
Полнота прав и свобод граждан
Республики Узбекистан
Обязанности
Гражданство
Принцип равного
гражданства
Приобретенное
Прекращенное
Соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы,
честь и достоинство других лиц.
Оберегать историческое, духовное
и культурное наследие
Охранять природу
и окружающею среду
Платить установленные законом
налоги и местные сборы
Защищать родину
195
Схема 20
ОСНОВНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
ПРАВА ПЕРВОГО ПОКОЛЕНИЯ
1
2
Личные права и свободы (негативные
права):
1) право на жизнь и достоинство личности; 2) право на свободу и личную
неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища; 3) свобода слова; свобода передвижения и
выбора местожительства; 4) свобода
совести; 5) свобода выбора национальности, выбора языка общения.
Политические права и свободы проявление индивида в качестве активного участника политического процесса:
1) право граждан участвовать в управлении делами государства; 2) избирательное право; 3) свобода собраний, митингов, демонстраций; 4) право на объединение в общественные организации; 5)
свобода союзов и ассоциаций; 6) право
на обращение (право петиций)
ПРАВА ВТОРОГО ПОКОЛЕНИЯ
3
4
Экономические права
1) право на труд; 2) право
на собственность;
3) право на предпринимательство; 4) право на свободное объединение в национальные или международные организации для
защиты своих интересов
5
Социальные права
1) п р а в о н а с оц и а л ь ное обеспечение; 2) право на достаточный уровень жизни, психического и физического здоровья; 3) право на наивысший достижимый уровень
психического и физического здоровья; 4) право на жилище; 5) право на охрану здоровья и
медицинскую помощь; 6)
право на образование
Культурные права
1) п раво на обра зование; 2) право на доступ к
культурным ценностям;
3) право свободно участвовать в культурной
жизни общества; 4) право на творчество; 5) право на пользование результатами научного прогресса и их практическое применение
ПРАВА ТРЕТЬЕГО ПОКОЛЕНИЯ
6
Коллективные права 1) право на развитие; 2) право на безопасность и мир; 3) право
на здоровую окружающую среду; 4) права меньшинств
196
Схема 21
ОСОБЕННОСТИ ПРИНЦИПОВ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
УНИВЕРСАЛЬНЫ
– принадлежат всем
людям во всех ситуациях
ЕСТЕСТВЕННЫ –
принадлежат людям
от рождения только
потому, что они люди
НЕОТЧУЖДАЕМЫ –
нельзя произвольно
лишить этих прав
Схема 22
Ограничение прав человека
Права человека могут быть ограничены только законом и только в той
мере, в какой это необходимо для
обеспечения безопасности общества, защиты нравственности, здоровья, прав других людей.
Существуют права,
которые ни при каких условиях
не могут быть ограничены:
Право на равенство
Свобода от пыток,
жестокого и унижающего
обращения и наказания
Свобода от рабства
Свобода мысли, убеждений
Право на справедливый суд
197
Схема 23
Права человека по конституции Республики Узбекистан
Права человека — это социальные возможности, обеспечивающие человеку
определенный стандарт жизни. Как правило, под правами человека понимаются естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие человеку от рождения
Личные права
Права принадлежащие человеку как
биосоциальному существу
Право на жизнь; на свободу и личную
неприкосновенность; на честь и достоинство; на гражданство; на равенство перед
законом и судом; на свободу совести; тайну переписки и телефонных разговоров
ст. 24 — 31
Конституция
Республика
Узбекистан
Культурные права
Права, обеспечивающие духовное развитие и самореализацию личности
Право на пользование достижениями
культуры
ст. 42
198
Политические права
Права, обеспечивающие участие граждан в политической жизни страны
Право избирать и быть избранными
в представительные органы государственной власти; право на свободу мысли, слова и убеждений; право объединяться в профессиональные союзы,
политические партии и другие общественные объединения, участвовать
в массовых движениях
ст. 21–23, 32–35, 117
Экономические права
Узаконенные возможности свободного
распоряжения средствами производства,
рабочей силой, предметами потребления
ст. 36–38
Социальные права
Права на благосостояние и достойный
уровень жизни
Право на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также потери кормильца; право
на образование; право на медицинскую
помощь и др.
ст. 39–41
Схема 24
Права человека и уголовно-исполнительное законодатлеьство
Республики Узбекистан
Права осужденных лиц
Правао на благоприятные условия содержания
Право на медицинское обслуживание
Право на труд
Право на информацию
Право на образование и отдых
Право на контакт с внешним
миром
Право на получение юридической
помощи
Право на подачу
жалоб
Право на вероисповедание
Право говорить
на родном языке
Схема 25
Международных договоров позволяет выделить содержащиеся в них основные группы вопросов, имеющих первостепенное значение для Уголовно-исполнительного
кодекса Республики Узбекистан и для его применения:
проблемы реализации
положений
о правах человека
требования, предъявляемые к персоналу
учреждений исполнения наказания
общие правила
обращения
с осужденными
защита прав человека
и ее реализация
в правовом статусе
осужденных
199
Схема 26
В международных договорах
о правах человека провозглашается:
никто не может
быть лишен свободы, иначе чем
по приговору или
постановлению
суда
запрещается всякая дискриминация осужденных по признаку расы, языка, религиозных, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, пола, возраста,
имущественного положения
все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение
достоинства, присущего человеческой личности, на всемерное оказание им помощи
в ре социализации со стороны общества
Схема 27
Основные международно-правовые акты о правах человека
1. Международный Билль по правам человека
•Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
•Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
•Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
•Первый факультативный протокол 1976 г.
•Второй факультативный протокол 1989 г.
2. Договора о борьбе с массовыми нарушениями прав человека
•Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1966 г.
•Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.
•Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.
•Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1965 г.
3. Договора о защите прав отдельных категорий граждан
•Конвенция о политических правах женщин 1952 г.
•Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.
•Конвенция о правах ребенка 1989 г.
•Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.
•Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.
•Конвенция о статусе апатридов 1954 г.
•Конвенция о статусе беженцев 1951 г. Протокол 1966 г.
•Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 г.
•Декларация о территориальном убежище 1967 г.
200
Схема 28
Культура прав человека работника органов внутренних дел
Этическое и эстетическое в правоведении (с учетом их специфики), как и в иной науке, составляют неразрывное целое. Любое общественное явление, поступок или
мотив человеческой деятельности обладают одновременно эстетической и этической
ценностью (значением) и могут быть оценены:
как добро
или зло
(область морали).
как прекрасное
или безобразное
(область эстетики);
Схема 29
Связь морали и права
находит проявление:
В единстве
и общности
В различии
Во взаимодействии
и взаимообогащении
201
202
Название договорного органа
(Комитета)
Процедура рассмотрения
индивидуальных жалоб
1 раз в год
7 Комитет по защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов
их семей. Секретариат в Женеве.
Состав: 14 экспертов
ЕСТЬ
(согласно ст. 14
Конвенции).
Применяется только
с согласия государства
Согласно ст. 73 Конвенции:
ДА
первоначальный — в течение двух лет после всту- (ст. 77 Конвенции)
пления Конвенции в силу; последующие (периодические) — через каждые пять лет
Согласно ст. 9 Конвенции:
первоначальный — в течение года после вступления Конвенции в силу; последующие (периодические) — через каждые два года и по каждому требованию Комитета
2 раза в год:
в марте,
в августе
(проходят в Женеве)
6 Комитет по ликвидации расовой
дискриминации (КЛРД). Создан
в 1969 г. Секретариат — в Женеве
Состав: 18 экспертов
ЕСТЬ
(ст. 1 Факультативного
протокола к КЛДЖ). Требует отдельной ратификации ФП
Согласно ст. 18 Конвенции:
первоначальный–в течение года после вступления Конвенции в силу; последующие (периодические) — через каждые четыре года и по требованию Комитета
2 раза в год:
в январе-феврале
в июле (проходят
в Нью-Йорке)
НЕТ
5 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин КЛДЖ Создан в 1981 г.
Секретариат–в Нью-Йорке Состав:
23 эксперта
Согласно ст. 16 и 17 МПЭСКП и резолюции ЭКОСОК 1988/4: первоначальный — в течение двух
лет после вступления Пакта в силу; последующие
(периодические) — один раз в пять лет
5
ЕСТЬ (ст. 1 Факультативного протокола к МПГПП). Требует отдельной ратификации ФП
Согласно ст. 19 Конвенции: первоначальный — в тече- ЕСТЬ (ст. 22 Конвенние года после вступления Конвенции в силу; после- ции). Применяется только
дующие (периодические) — один раз в четыре года
с согласия государства
4
Согласно ст. 40 МПГПП: первоначальный —
в течение года после вступления Пакта в силу;
последующие (периодические) — по требованию
Комитета, но не реже, чем раз в пять лет
Представление докладов
государствами-участниками договора
Согласно ст. 44 Конвенции:
НЕТ
первоначальный — в течение двух лет после вступления Конвенции в силу; последующие (периодические) — через каждые 5 лет
3
3 раза в год: в мартеапреле (в Нью-Йорке),
в июле в октябреноябре (обе сессии —
в Женеве)
2 раза в год:
в апреле-мае, в ноябре
(проходят в Женеве)
Сессии Комитета
3 Комитет по экономическим, соци- 2 раза в год:
альным и культурным правам
в мае, в ноябре-декабре
(КЭСКП) Создан в 1985 г. Секре(проходят в Женеве)
тариат — в Женеве. Состав: 18 экспертов
4 Комитет по правам ребенка
3 раза в год:
(КПР). Создан в 1991 г. Секретав январе, в мае-июне,
риат — в Женеве Состав: 18 эксв сентябре
пертов
(проходят в Женеве)
2 Комитет против пыток (КПП)
Создан в 1988 г. Секретариат —
в Женеве Состав: 10 экспертов
1
2
1 Комитет по правам человека
(КПЧ) Создан в 1976 г. Секретариат — в Женеве Состав: 18 экспертов
№
Таблица 1
Таблица 2
ПО ВРЕМЕНИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
Первое поколение (конец XVIII в.)
Гражданские и политические.
Второе поколение (середина XX в.)
Социально-экономические права
Третье поколение (70-е г. XX в.) Коллективные права
(права солидарности)
ПО СФЕРАМ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЙ
• Гражданские
• Политические
• Экономические
•Социальные
Культурные
ПО ПРИНАДЛЕЖНОСТИ
К СОЦИАЛЬНЫМ НОРМАМРЕГУЛЯТОРАМ
• Естественные
• Моральные нормы
• Позитивные
Писаное право, юридические нормы
ПО ПОЛИТИКО-ПРАВОВОМУ
СТАТУСУ ЛИЧНОСТИ
• Права человека
• Права каждого индивида
• Права гражданина
Права лица, имеющего устойчивую правовую
связь с государством
ПО СТЕПЕНИ ПЕРСОНИФИКАЦИИ
СУБЪЕКТА
• Индивидуальные
• Права отдельного человека
• Коллективные
Права социальных общностей
ПО СПЕЦИАЛЬНОМУ
СУБЪЕКТУ — НОСИТЕЛЮ ПРАВ
• Права беженцев
• Права женщин
• Права ребенка
• Права инвалидов
• Права апатридов
• Права лиц в вооруженных конфликтах
• Права заключенных
Права трудящихся-мигрантов и др.
ПО УНИВЕРСАЛЬНОСТИ
И ЗАКРЕПЛЕНИЮ
В КОНСТИТУЦИЯХ
И МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМАХ
•Основные (конституционные) права человека
Производные (неосновные) права
ПО ВОЗМОЖНОСТИ
ВРЕМЕННОГО
ОГРАНИЧЕНИЯ
•Абсолютные
Относительные
ПО РОЛИ ГОСУДАРСТВА
В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ
И СВОБОД
• Негативные
Позитивные
203
Приложение 1
ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III)
Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года
ПРЕАМБУЛА
Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам
человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и
принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека
привели к варварским атакам, которые возмущают совесть человечества, и что
создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и
принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании
и угнетения; и
принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и
принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили
в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность
человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей
свободе; и
принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать,
в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и
принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства,
Генеральная Ассамблея
провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве
задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоян204
но имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения
и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению,
путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов
государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.
Статья 1
Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг
друга в духе братства.
Статья 2
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как
то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или
иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Кроме того не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Статья 3
Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.
Статья 4
Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство или работорговля запрещаются во всех их видах.
Статья 5
Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию.
Статья 6
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.
Статья 7
Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то
205
ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого
бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Статья 8
Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав,
предоставленных ему конституцией или законом.
Статья 9
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или
изгнанию.
Статья 10
Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.
Статья 11
1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право
считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена
законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором
ему обеспечиваются все возможности для защиты.
2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое,
нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление
было совершено.
Статья 12
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную
и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность
его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких
посягательств.
Статья 13
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место
жительства в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
206
Статья 14
1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других
странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 15
1. Каждый человек имеет право на гражданство.
2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права
изменить свое гражданство.
Статья 16
1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких
ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак
и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.
2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.
3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право
на защиту со стороны общества и государства.
Статья 17
1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так
и совместно с другими.
2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.
Статья 18
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.
Статья 19
Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих
убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи
любыми средствами и независимо от государственных границ.
Статья 20
1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.
2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.
207
Статья 21
1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе
в своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна
находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах,
которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве,
путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм,
обеспечивающих свободу голосования.
Статья 22
Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства
и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной
и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
Статья 23
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человек без какой-либо дискриминации, имеет право на равную
оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное
вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него
самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами
социального обеспечения.
4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Статья 24
Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное
ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
Статья 25
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание,
который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого
и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств
к существованию по независящим от него обстоятельствам.
208
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.
Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Статья 26
1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей
каждого.
2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой
личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам.
Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе
между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию
мира.
3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих
малолетних детей.
Статья 27
1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни
общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.
2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных
интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.
Статья 28
Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при
котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть
полностью осуществлены.
Статья 29
1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только
и возможно свободное и полное развитие его личности.
2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других
и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка
и общего благосостояния в демократическом обществе.
3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.
209
Статья 30
Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано, как предоставление
какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься
какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.
210
Приложение 2
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ
И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ
Принят и открыт для подписания, ратификации и
присоединения резолюцией 2200 А(ХХI)
Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.
Вступил в силу: 23 марта 1976 года.
Участвующие в настоящем Пакте государства,
принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их
является основой свободы, справедливости и всеобщего мира,
признавая, что эти права вытекают из присущего человеческой личности
достоинства,
признавая, что, согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен только, если
будут созданы также условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами,
принимая во внимание, что по Уставу Организации Объединенных Наций
государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека,
принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности
в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит,
должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в настоящем Пакте,
соглашаются о нижеследующих статьях:
ЧАСТЬ I
Статья 1
1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое
экономическое, социальное и культурное развитие.
211
2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться
своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо
обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему
средств существования.
3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут
ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных
Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.
ЧАСТЬ II
Статья 2
1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать
и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни
было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или
другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными
процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.
3. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:
a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если
это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном
качестве;
b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;
c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.
Статья 3
Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное
для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте.
212
Статья 4
1. Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь
нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры
в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой
степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие
меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно
на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.
2. Это положение не может служить основанием для каких-либо отступлений
от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18.
3. Любое участвующее в настоящем Пакте государство, использующее право отступления, должно немедленно информировать другие государства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о
причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление.
Статья 5
1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какоелибо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеют право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было
действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных
в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.
2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не
допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие
права или что в нем они признаются в меньшем объеме.
ЧАСТЬ III
Статья 6
1. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.
2. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут
выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом,
который действовал во время совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении
преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осу213
ществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом.
3. Когда лишение жизни составляет преступление геноцида, следует иметь
в виду, что ничто в настоящей статье не дает участвующим в настоящем Пакте государствам права каким бы то ни было путем отступать от любых обязательств, принятых согласно постановлениям Конвенции о предупреждении
преступления геноцида и наказании за него.
4. Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.
5. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами
моложе восемнадцати лет, и не приводится в исполнение в отношение беременных женщин.
6. Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или
недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем
Пакте государством.
Статья 7
Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому бесчеловечному или
унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни
одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским
или научным опытам.
Статья 8
1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.
2. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии.
3. a) Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному
труду;
b) в тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться
лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3 а) н е
считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору
компетентного суда, назначившего такое наказание;
c) термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватываются:
i) какая бы то ни была не упоминаемая в подпункте b работа или служба,
которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении
на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;
ii)какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозноэтическим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;
214
iii)к акая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного
положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;
iv)какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные
гражданские обязанности.
Статья 9
1. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию
под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких
основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены
законом.
2. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение.
3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо
в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу,
которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться
в зависимость от предоставления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для
исполнения приговора.
4. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд
мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его
задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.
5. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей,
имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.
Статья 10
1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.
2. a) Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный
режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц;
b) обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних
и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения.
3. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных,
существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому
статусу.
215
Статья 11
Никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не
в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.
Статья 12
1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства,
принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение
и свобода выбора местожительства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.
3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений,
кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми
в настоящем Пакте другими правами.
4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.
Статья 13
Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные
соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право
на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела
компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед
этой властью лицом или лицами.
Статья 14
1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым
и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика
могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, или когда того требуют интересы частной
жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или
гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев,
когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.
216
2. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться
невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.
3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства:
a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который
он понимает, о характере и основании предъявляемого ему обвинения;
b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты
и сноситься с выбранным им самим защитником;
c) быть судимым без неоправданной задержки;
d)быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через
посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для
оплаты этого защитника;
e) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов
и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;
f) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает
языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;
g) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.
4. В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию.
5. Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной
инстанцией согласно закону.
6. Если какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо
новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого
осуждения, получает компенсацию согласно закону, если не будет доказано,
что указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено
исключительно или отчасти по его вине.
7. Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом
и уголовно-процессуальным правом каждой страны.
Статья 15
1. Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, кото217
рое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным
преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.
2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию
любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения
являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом.
Статья 16
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.
Статья 17
1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.
2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства
или таких посягательств.
Статья 18
1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу
иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.
3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод
других лиц.
4. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать
религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.
Статья 19
1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
218
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это
право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или
посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны
быть установлены законом и являться необходимыми:
a) для уважения прав и репутации других лиц,
b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Статья 20
1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.
2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде
или насилию, должно быть запрещено законом.
Статья 21
Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии
с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах
государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 22
1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая
право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех,
которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения
или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих
в состав вооруженных сил и полиции.
3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы
ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты
в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.
219
Статья 23
1. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право
на защиту со стороны общества и государства.
2. За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается
право на вступление в брак и право основывать семью.
3. Ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия
вступающих в брак.
4. Участвующие в настоящем Пакте государства должны принять надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении.
В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита
всех детей.
Статья 24
1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи,
пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.
2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя.
3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.
Статья 25
Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:
a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно,
так и через посредство свободно выбранных представителей;
b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном
голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Статья 26
Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации
на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем
лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного
обстоятельства.
220
Статья 27
В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей
культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.
ЧАСТЬ IV
Статья 28
1. Образуется Комитет по правам человека (именуемый ниже в настоящем
Пакте «Комитет»). Он состоит из восемнадцати членов и выполняет функции,
предусматриваемые ниже.
2. В состав Комитета входят лица, являющиеся гражданами участвующих
в настоящем Пакте государств и обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, причем принимается во внимание полезность участия нескольких лиц, обладающих юридическим опытом.
3. Члены Комитета избираются и работают в личном качестве.
Статья 29
1. Члены Комитета избираются тайным голосованием из списка лиц, удовлетворяющих требованиям, предусматриваемым в статье 28, и выдвинутых для
этой цели участвующими в настоящем Пакте государствами.
2. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство может выдвинуть не
более двух лиц. Эти лица должны быть гражданами выдвигающего их государства.
3. Любое лицо имеет право на повторное выдвижение.
Статья 30
1. Первоначальные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев
со дня вступления в силу настоящего Пакта.
2. По крайней мере за четыре месяца до дня каждых выборов в Комитет, кроме выборов для заполнения вакансий, объявляемых открывшимися в соответствии со статьей 34, Генеральный секретарь Организации Объединенных
Наций обращается с письменным приглашением к участвующим в настоящем
Пакте государствам представить в течение трех месяцев кандидатуры в члены Комитета.
3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций составляет
в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом лиц с указанием участвующих в настоящем Пакте государств, которые выдвинули этих
лиц, и представляет этот список участвующим в настоящем Пакте государствам не позднее чем за один месяц до даты проведения каждых выборов.
221
4. Избрание членов Комитета проводится на заседании участвующих в настоящем Пакте государств, созываемом Генеральным секретарем Организации
Объединенных Наций в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. На этом заседании, для которого кворумом является присутствие двух третей участвующих в настоящем Пакте государств, избранными
в Комитет являются те лица, кандидатуры которых получают наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и голосующих представителей государств-участников.
Статья 31
1. В Комитет не может входить более чем по одному гражданину одного и того
же государства.
2. При выборах в Комитет принимается во внимание справедливое географическое распределение членов и представительство различных форм цивилизации и основных юридических систем.
Статья 32
1. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть
переизбранными при повторном выдвижении их кандидатур. Однако срок полномочий девяти из тех членов, которые избраны на первых выборах, истекает
в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих
девяти членов определяются по жребию Председателем заседания, о котором
упоминается в пункте 4 статьи 30.
2. По истечении полномочий выборы производятся в соответствии с предшествующими статьями данной части настоящего Пакта.
Статья 33
1. Если по единогласному мнению других членов какой-либо член Комитета
прекратил исполнение своих функций по какой-либо причине, кроме временного отсутствия, Председатель Комитета уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, который объявляет затем место этого
члена вакантным.
2. В случае смерти или выхода в отставку какого-либо члена Комитета Председатель немедленно уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, который объявляет это место вакантным со дня смерти или
с того дня, когда выход в отставку становится действительным.
Статья 34
1. Когда объявляется открывшейся вакансия в соответствии со статьей 33
и если срок полномочий члена, который должен быть заменен, не истекает в течение шести месяцев после объявления этой вакансии, Генеральный
секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет каждое участвующее в настоящем Пакте государство, которое может в течение двух меся222
цев представить в соответствии со статьей 29 кандидатуру для заполнения
этой вакансии.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций составляет
в алфавитном порядке список выдвинутых таким образом лиц и представляет этот список участвующим в настоящем Пакте государствам. Выборы для
заполнения вакансии проводятся затем согласно соответствующим положениям данной части настоящего Пакта.
3. Член Комитета, избранный для занятия вакансии, объявленной в соответствии со статьей 33, занимает должность в течение остающейся части срока
полномочий члена, который освободил место в Комитете, согласно положениям указанной статьи.
Статья 35
Члены Комитета получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Генеральной Ассамблеей с учетом важности обязанностей Комитета.
Статья 36
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет
необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления функции Комитета в соответствии с настоящим Пактом.
Статья 37
1. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает первое заседание Комитета в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций.
2. После своего первого заседания Комитет собирается в такое время, которое предусмотрено в его правилах процедуры.
3. Комитет обычно собирается в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве.
Статья 38
Каждый член Комитета до вступления в исполнение своих обязанностей
делает торжественное заявление на открытом заседании Комитета о том, что
будет осуществлять свои функции беспристрастно и добросовестно.
Статья 39
1. Комитет избирает своих должностных лиц на двухгодичный срок. Они
могут быть переизбраны.
2. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры, но эти правила должны, в частности, предусматривать, что:
223
a) двенадцать членов Комитета образуют кворум;
b) постановления Комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов.
Статья 40
1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются представлять
доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых
в настоящем Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав:
a) в течение одного года после вступления в силу настоящего Пакта в отношении соответствующих государств-участников;
b) после этого во всех случаях, когда того потребует Комитет.
2. Все доклады представляются Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который направляет их в Комитет для рассмотрения. В докладах указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие
на проведение в жизнь настоящего Пакта.
3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций после консультаций с Комитетом может направить заинтересованным специализированным учреждениям экземпляры тех частей докладов, которые могут относиться к сфере их компетенции.
4. Комитет изучает доклады, представляемые участвующими в настоящем Пакте государствами. Он препровождает государствам-участникам свои доклады и такие замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными.
Комитет может также препроводить Экономическому и Социальному Совету
эти замечания вместе с экземплярами докладов, полученных им от участвующих в настоящем Пакте государств.
5. Участвующие в настоящем Пакте государства могут представлять Комитету свои соображения по любым замечаниям, которые могут быть сделаны
в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
Статья 41
1. В соответствии с настоящей статьей участвующее в настоящем Пакте государство может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государствоучастник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих
обязательств по настоящему Пакту. Сообщения, предусматриваемые настоящей статьей, могут приниматься и рассматриваться только в том случае, если
они представлены государством-участником, сделавшим заявление о признании для себя компетенции этого Комитета. Комитет не принимает никаких
сообщений, если они касаются государства-участника, не сделавшего такого
заявления. Сообщения, полученные согласно настоящей статье, рассматриваются в соответствии со следующей процедурой:
a) если какое-либо участвующее в настоящем Пакте государство находит,
что другое государство-участник не проводит в жизнь постановлений насто224
ящего Пакта, то оно может письменным сообщением довести этот вопрос
до сведения указанного государства-участника. В течение трех месяцев
после получения этого сообщения получившее его государство представляет в письменной форме пославшему такое сообщение государству объяснение или любое другое заявление с разъяснением по этому вопросу, где
должно содержаться, насколько это возможно и целесообразно, указание
на внутренние процедуры и меры, которые были приняты, будут приняты
или могут быть приняты по данному вопросу;
b) если вопрос не решен к удовлетворению обоих заинтересованных
государств-участников в течение шести месяцев после получения получающим государством первоначального сообщения, любое из этих государств
имеет право передать этот вопрос в Комитет, уведомив об этом Комитет
и другое государство;
c) Комитет рассматривает переданный ему вопрос только после того, как он
удостоверится, что в соответствии с общепризнанными принципами международного права все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны в данном случае. Это правило не действует в тех случаях,
когда применение этих средств неоправданно затягивается;
d)при рассмотрении сообщений, предусматриваемых настоящей статьей,
Комитет проводит закрытые заседания;
e) с соблюдением постановлений подпункта c Комитет оказывает свои
добрые услуги заинтересованным государствам-участникам в целях дружественного разрешения вопроса на основе уважения прав человека и основных свобод, признаваемых в настоящем Пакте;
f) по любому переданному на его рассмотрение вопросу Комитет может обратиться к заинтересованным государствам-участникам, упомянутым в подпункте b, с просьбой представить любую относящуюся к делу информацию;
g) заинтересованные государства-участники, упомянутые в подпункте b,
имеют право быть представленными при рассмотрении в Комитете вопроса и делать представления устно или письменно;
h) Комитет представляет в течение двенадцати месяцев со дня получения
уведомления в соответствии с подпунктом b доклад:
i) если достигается решение в рамках постановлений подпункта e, то Комитет ограничивается в своем докладе кратким изложением фактов и достигнутого решения;
ii)если решение в рамках постановлений подпункта e не достигнуто, то
Комитет ограничивается в своем докладе кратким изложением фактов;
письменные представления и запись устных представлений, данных заинтересованными государствами-участниками, прилагаются к докладу.
По каждому вопросу доклад препровождается заинтересованным
государствам-участникам.
2. Постановления настоящей статьи вступают в силу, когда десять участвующих в настоящем Пакте государств сделают заявление в соответствии с пун225
ктом 1 настоящей статьи. Такие заявления депонируются государствамиучастниками у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций,
который препровождает их копии остальным государствам-участникам. Заявление может быть в любое время взято обратно уведомлением Генерального
секретаря. Такое действие не препятствует рассмотрению любого вопроса, являющегося предметом сообщения, уже переданного в соответствии с настоящей
статьей; никакие последующие сообщения любого государства-участника не
принимаются после получения Генеральным секретарем уведомления о взятии заявления обратно, если заинтересованное государство-участник не сделало нового заявления.
Статья 42
1. a) Если какой-либо вопрос, переданный Комитету в соответствии со статьей
41, не разрешен к удовлетворению заинтересованных государств-участников,
Комитет может с предварительного согласия заинтересованных государствучастников назначить специальную Согласительную комиссию (в дальнейшем
именуемую «Комиссия»). Любые добрые услуги Комиссии предоставляются
заинтересованным государствам-участникам в целях полюбовного разрешения
данного вопроса на основе соблюдения положения настоящего Пакта;
b) Комиссия состоит из пяти лиц, приемлемых для заинтересованных
государств-участников. Если заинтересованные государства-участники не
достигнут в течение трех месяцев согласия относительно всего состава или
части состава Комиссии, то те члены Комиссии, о назначении которых не
было достигнуто согласия, избираются путем тайного голосования большинством в две трети голосов Комитета из состава его членов.
2. Члены Комиссии выполняют обязанности в своем личном качестве. Они
не должны быть гражданами заинтересованных государств-участников или
государства, не участвующего в настоящем Пакте, или государства-участника,
которое не сделало заявления в соответствии со статьей 41.
3. Комиссия избирает своего Председателя и устанавливает свои собственные
правила процедуры.
4. Заседания Комиссии обычно проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве. Однако они могут проводиться в таких других удобных
местах, которые могут быть определены Комиссией в консультации с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и соответствующими государствами-участниками.
5. Секретариат, предоставляемый в соответствии со статьей 36, также обслуживает комиссии, назначаемые на основании настоящей статьи.
6. Полученная и изученная Комитетом информация предоставляется в распоряжение Комиссии, и Комиссия может обратиться к заинтересованным
государствам-участникам с просьбой представить любую относящуюся к делу
информацию.
226
7. Когда Комиссия полностью рассмотрит вопрос, но во всяком случае не позднее чем через 12 месяцев после того, как ей был передан данный вопрос, она
представляет Председателю Комитета доклад для направления его заинтересованным государствам-участникам:
a) если Комиссия не может завершить рассмотрение данного вопроса в пределах двенадцати месяцев, она ограничивает свой доклад кратким изложением состояния рассмотрения ею данного вопроса;
b)если достигается полюбовное разрешение данного вопроса на основе
соблюдения прав человека, признаваемых в настоящем Пакте, Комиссия
ограничивает свой доклад кратким изложением фактов и достигнутого
решения;
c) если решение, указанное в подпункте b, не достигается, доклад Комиссии содержит ее заключения по всем вопросам фактического характера, относящимся к спору между заинтересованными государствамиучастниками, и ее соображения о возможностях полюбовного урегулирования этого вопроса. Этот доклад также содержит письменные представления и запись устных представлений, сделанных заинтересованными государствами-участниками;
d)если доклад Комиссии представляется согласно подпункту с, заинтересованные государства-участники в течение трех месяцев после получения
этого доклада уведомляют Председателя Комитета о том, согласны ли они
с содержанием доклада Комиссии.
8. Постановления настоящей статьи не умаляют обязанностей Комитета, предусмотренных в статье 41.
9. Заинтересованные государства-участники в равной мере несут все расходы членов Комиссии в соответствии со сметой, представляемой Генеральным
секретарем Организации Объединенных Наций.
10.Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций имеет право
оплачивать расходы членов Комиссии, если необходимо, до их возмещения
заинтересованными государствами-участниками в соответствии с пунктом 9
настоящей статьи.
Статья 43
Члены Комитета и специальных согласительных комиссий, которые могут
быть назначены согласно статье 42, имеют право на льготы, привилегии
и иммунитеты экспертов, направляемых Организацией Объединенных
Наций в командировки, как это предусмотрено в соответствующих разделах Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций.
Статья 44
Положения об осуществлении настоящего Пакта применяются без ущерба для
процедур в области прав человека, предписываемых учредительными акта227
ми и конвенциями Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений или в соответствии с ними, и не препятствуют участвующим в настоящем Пакте государствам прибегать к другим процедурам разрешения спора на основании действующих между ними общих и специальных
международных соглашений.
Статья 45
Комитет представляет Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций
через Экономический и Социальный Совет ежегодный доклад о своей работе.
ЧАСТЬ V
Статья 46
Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление значения
постановлений Устава Организации Объединенных Наций и уставов специализированных учреждений, которые определяют соответствующие обязанности различных органов Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений по тем предметам, к которым относится настоящий Пакт.
Статья 47
Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как ущемление неотъемлемого права всех народов обладать и пользоваться в полной мере и свободно
своими естественными богатствами и ресурсами.
ЧАСТЬ VI
Статья 48
1. Настоящий Пакт открыт для подписания любым государством-членом
Организации Объединенных Наций или членом любого из ее специализированных учреждений, любым государством-участником Статута Международного Суда и любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций к участию в настоящем Пакте.
2. Настоящий Пакт подлежит ратификации. Ратификационные грамоты депонируются у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
3. Настоящий Пакт открыт для присоединения любого государства, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
4. Присоединение совершается депонированием документа о присоединении
у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
5. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все
подписавшие настоящий Пакт или присоединившиеся к нему государства о депонировании каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
228
Статья 49
1. Настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования
у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций тридцать пятой
ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящий Пакт или присоединится к нему после депонирования тридцать пятой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования его собственной ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 50
Постановления настоящего Пакта распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий.
Статья 51
1. Любое участвующее в настоящем Пакте государство может предлагать
поправки и представлять их Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций
препровождает затем любые предложенные поправки участвующим в настоящем Пакте государствам с просьбой сообщить ему, высказываются ли они
за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этих
предложений и проведения по ним голосования. Если по крайней мере одна
треть государств-участников выскажется за такую конференцию, Генеральный секретарь созывает эту конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций.
Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций
на утверждение.
2. Поправки вступают в силу по утверждении их Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций и принятии их большинством в две трети участвующих в настоящем Пакте государств в соответствии с их конституционными процедурами.
3. Когда поправки вступают в силу, они становятся обязательными для тех
государств-участников, которые их приняли, а для других государств-участников
остаются обязательными постановления настоящего Пакта и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.
Статья 52
Независимо от уведомлений, делаемых согласно пункту 5 статьи 48, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все государства,
о которых идет речь в пункте 1 той же статьи, о нижеследующем:
a) подписаниях, ратификациях и присоединениях согласно статье 48;
229
b) дате вступления в силу настоящего Пакта согласно статье 49 и дате вступления в силу любых поправок согласно статье 51.
Статья 53
1. Настоящий Пакт, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которого равно аутентичны, подлежит сдаче на хранение в архив
Организации Объединенных Наций.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает заверенные копии настоящего Пакта всем государствам, указанным в статье 48.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные соответствующими правительствами, подписали настоящий Пакт, открытый для подписания в Нью-Йорке, девятнадцатого декабря тысяча девятьсот
шестьдесят шестого года.
230
Приложение 3
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ
И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ
Принят и открыт для подписания, ратификации и
присоединения резолюцией 2200 А (ХХI)
Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.
Вступил в силу 3 января 1976 года.
Участвующие в настоящем Пакте государства,
принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их
является основой свободы, справедливости и всеобщего мира,
признавая, что эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства, признавая, что согласно Всеобщей декларации прав человека идеал
свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть
осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый
может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными
правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами,
принимая во внимание, что по Уставу Организации Объединенных Наций
государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека, принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея
обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых
в настоящем Пакте,
соглашаются о нижеследующих статьях.
ЧАСТЬ I
Статья 1
1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое
экономическое, социальное и культурное развитие.
2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться
своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо
обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудниче231
ства, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему
средств существования.
3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые
несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.
ЧАСТЬ II
Статья 2
1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить
постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав
всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать,
что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без
какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи,
пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или
социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
3. Развивающиеся страны могут с надлежащим учетом прав человека и своего народного хозяйства определять, в какой мере они будут гарантировать
признаваемые в настоящем Пакте экономические права лицам, не являющимся их гражданами.
Статья 3
Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное
для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте.
Статья 4
Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только
такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно
с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.
232
Статья 5
1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какоелибо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было
действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных
в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.
2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав
человека, признаваемых или существующих в какой-либо стране в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что
в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются
в меньшем объеме.
ЧАСТЬ III
Статья 6
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать
себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.
2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте
государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы
достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.
Статья 7
Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:
a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:
i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам
должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;
ii)удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта;
b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа
и квалификации;
d)отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый
периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.
233
Статья 8
1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить:
a) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих
экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения
правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не
подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются
законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах
государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
b) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;
c) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно
без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
d)право на забастовки при условии его осуществления в соответствии
с законами каждой страны.
2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.
3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим
в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно
свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим
гарантиям.
Статья 9
Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Статья 10
Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что:
1. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны
предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.
2. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен
234
предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.
3. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех
детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть
защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.
Статья 11
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого
на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые
меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для того чтобы:
a) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования
или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее
эффективного освоения и использования природных ресурсов; и
b) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты.
Статья 12
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.
2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте
государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для:
a) обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка;
b) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности;
235
c) предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;
d)создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь
и медицинский уход в случае болезни.
Статья 13
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого
человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть
направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее соглашаются в том, что образование должно дать возможность
всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного
осуществления этого права:
a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для
всех;
b) среднее образование в его различных формах, включая профессиональнотехническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
c) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для
всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых
мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
d)элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;
e) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна
быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.
3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу
родителей и в соответствующих случаях законных опекунов выбирать для
своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но
и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования,
который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать
религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.
4. Никакая часть настоящей статьи не должна толковаться в смысле умаления
свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и руководить ими при неизменном условии соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и требования, чтобы образование, даваемое в таких
236
заведениях, отвечало тому минимуму требований, который может быть установлен государством.
Статья 14
Каждое участвующее в настоящем Пакте государство, которое ко времени своего вступления в число участников не смогло установить на территории своей
метрополии или на других территориях, находящихся под его юрисдикцией, обязательного бесплатного начального образования, обязуется в течение двух лет
выработать и принять подробный план мероприятий для постепенного проведения в жизнь — в течение разумного числа лет, которое должно быть указано
в этом плане, — принципа обязательного бесплатного всеобщего образования.
Статья 15
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого
человека на:
a) участие в культурной жизни;
b) пользование результатами научного прогресса и их практическое применение;
c) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными
трудами, автором которых он является.
2. Меры, которые должны приниматься участвующими в настоящем Пакте
государствами для полного осуществления этого права, включают те, которые необходимы для охраны, развития и распространения достижений науки
и культуры.
3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу,
безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности.
4. Участвующие в настоящем Пакте государства признают пользу, извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и сотрудничества
в научной и культурной областях.
ЧАСТЬ IV
Статья 16
1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются представлять
в соответствии с настоящей частью этого Пакта доклады о принимаемых ими
мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых
в этом Пакте.
2. a) Все доклады представляются Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который направляет их экземпляры на рассмотрение в Экономический и Социальный Совет в соответствии с положениями настоящего Пакта;
237
b) Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций также препровождает специализированным учреждениям экземпляры докладов или
любые соответствующие части докладов участвующих в настоящем Пакте государств, которые также являются членами этих специализированных учреждений, поскольку такие доклады или части этих докладов относятся к любым вопросам, входящим в рамки обязанностей вышеуказанных
учреждений в соответствии с их конституционными актами.
Статья 17
1. Участвующие в настоящем Пакте государства представляют свои доклады
по этапам в соответствии с программой, которая должна быть установлена
Экономическим и Социальным Советом в течение одного года после вступления в силу настоящего Пакта по консультации с государствами-участниками
и заинтересованными специализированными учреждениями.
2. В докладах могут указываться факторы и затруднения, влияющие на степень исполнения обязанностей по настоящему Пакту.
3. Если соответствующие сведения были ранее сообщены Организации Объединенных Наций или какому-либо специализированному учреждению какимлибо участвующим в настоящем Пакте государством, то нет необходимости
воспроизводить эти сведения и будет достаточной точная ссылка на сведения,
сообщенные таким образом.
Статья 18
Во исполнение своих обязанностей по Уставу Организации Объединенных
Наций в области прав человека и основных свобод Экономический и Социальный Совет может вступать в соглашения со специализированными учреждениями о предоставлении ими ему докладов о прогрессе на пути к достижению соблюдения постановлений настоящего Пакта, относящихся к сфере их
деятельности. Эти доклады могут включать подробности принимаемых их
компетентными органами решений и рекомендаций о таком осуществлении.
Статья 19
Экономический и Социальный Совет может передавать в Комиссию по правам
человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций или, в соответствующих случаях, для сведения доклады, касающиеся прав человека, представляемые государствами в соответствии со статьями 16 и17, и доклады, касающиеся прав человека, представляемые специализированными учреждениями
в соответствии со статьей 18.
Статья 20
Заинтересованные участвующие в настоящем Пакте государства и специализированные учреждения могут представлять Экономическому и Социальному
Совету замечания по любой общей рекомендации согласно статье 19 или по
238
ссылке на такую общую рекомендацию в любом докладе Комиссии по правам
человека или в любом документе, на который там делается ссылка.
Статья 21
Экономический и Социальный Совет может представлять время от времени
Генеральной Ассамблее доклады с рекомендациями общего характера и с кратким изложением сведений, получаемых от участвующих в настоящем Пакте
государств и от специализированных учреждений, о принятых мерах и достигнутых результатах в области обеспечения всеобщего соблюдения прав, признаваемых в настоящем Пакте.
Статья 22
Экономический и Социальный Совет может обращать внимание других органов Организации Объединенных Наций, их вспомогательных органов и специализированных учреждений, занимающихся предоставлением технической помощи, на любые вопросы, возникающие в связи с докладами, упоминаемыми в настоящей части настоящего Пакта, которые могут быть полезны этим органам при вынесении каждым из них в пределах своей компетенции решений относительно целесообразности международных мер, которые
могли бы способствовать эффективному постепенному проведению в жизнь
настоящего Пакта.
Статья 23
Участвующие в настоящем Пакте государства соглашаются, что к числу международных мероприятий, способствующих осуществлению прав, признаваемых в настоящем Пакте, относится применение таких средств, как заключение конвенций, принятие рекомендаций, оказание технической помощи и проведение региональных совещаний и технических совещаний в целях консультаций, а также исследования, организованные совместно с заинтересованными правительствами.
Статья 24
Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление значения
постановлений Устава Организации Объединенных Наций и уставов специализированных учреждений, которые определяют соответствующие обязанности различных органов Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений в отношении вопросов, которых касается
настоящий Пакт.
Статья 25
Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление неотъемлемого права всех народов полностью и свободно обладать и пользоваться своими
естественными богатствами и ресурсами.
239
ЧАСТЬ V
Статья 26
1. Настоящий Пакт открыт для подписания любым государством-членом Организации Объединенных Наций или членом любого из ее специализированных учреждений, любым государством-участником Статута Международного Суда и любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций к участию в настоящем Пакте.
2. Настоящий Пакт подлежит ратификации. Ратификационные грамоты депонируются у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
3. Настоящий Пакт открыт для присоединения любого государства, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
4. Присоединение совершается депонированием документа о присоединении
у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
5. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет
все подписавшие настоящий Пакт или присоединившиеся к нему государства
о депонировании каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 27
1. Настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования
у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций тридцать пятой
ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящий Пакт или присоединится к нему после депонирования тридцать пятой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования его собственной ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 28
Постановления настоящего Пакта распространяются на все части федеральных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий.
Статья 29
1. Любое участвующее в настоящем Пакте государство может предлагать
поправки и представлять их Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь препровождает затем любые предложенные поправки участвующим в настоящем Пакте государствам с просьбой сообщить ему, высказываются ли они за созыв конференции государствучастников с целью рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если по крайней мере одна треть государств-участников выскажется
за такую конференцию, Генеральный секретарь Организации Объединенных
Наций созывает эту конференцию под эгидой Организации Объединенных
240
Наций. Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на утверждение.
2. Поправки вступают в силу по утверждении их Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций и принятии их большинством в две трети участвующих в настоящем Пакте государств в соответствии с их конституционными процедурами.
3. Когда поправки вступают в силу, они становятся обязательными для тех
государств-участников, которые их приняли, а для других государств-участников
остаются обязательными постановления настоящего Пакта и все предшествующие поправки, которые ими приняты.
Статья 30
Независимо от уведомлений, делаемых согласно пункту 5 статьи 26, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все государства,
о которых идет речь в пункте 1 той же статьи, о нижеследующем:
a) подписаниях, ратификациях и присоединениях согласно статье 26;
b) дате вступления в силу настоящего Пакта согласно статье 27 и дате вступления в силу любых поправок согласно статье 29.
Статья 31
1. Настоящий Пакт, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которого равно аутентичны, подлежат сдаче на хранение в архив
Организации Объединенных Наций.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает заверенные копии настоящего Пакта всем государствам, указанным в статье 26.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные соответствующими правительствами, подписали настоящий Пакт, открытый для подписания в Нью-Йорке, девятнадцатого декабря тысяча девятьсот
шестьдесят шестого года.
241
Приложение 4
ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ К МЕЖДУНАРОДНОМУ ПАКТУ
О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ
Принят и открыт для подписания, ратификации и
присоединения резолюцией 2200 А(ХХI)
Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.
Вступил в силу: 23 марта 1976 года.
Участвующие в настоящем Протоколе государства,
принимая во внимание, что для дальнейшего достижения целей Пакта о гражданских и политических правах (в дальнейшем именуемого Пакт) и осуществления его постановлений было бы целесообразно дать Комитету по правам
человека, учреждаемому на основании части IV Пакта (в дальнейшем именуемому Комитет), возможность принимать и рассматривать, как предусмотрено в настоящем Протоколе, сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что
они являются жертвами нарушении какого-либо из прав, изложенных в Пакте, согласились о нижеследующем:
Статья 1
Государство-участник Пакта, которое становится участником настоящего Протокола, признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из
этих прав, изложенных в Пакте. Ни одно сообщение не принимается Комитетом, если оно касается государства-участника Пакта, которое не является
участником настоящего Протокола.
Статья 2
При условии соблюдения положений статьи 1 лица, которые утверждают, что
какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые
исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение.
Статья 3
Комитет может признать неприемлемым любое представленное в соответствии
с настоящим Протоколом сообщение, которое является анонимным или кото242
рое, по его мнению, представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений или несовместимо с положениями Пакта.
Статья 4
1. При условии соблюдения положений статьи 3 Комитет доводит любое представленное ему согласно настоящему Протоколу сообщение до сведения участвующего в настоящем Пакте государства, которое, как утверждается, нарушает какое-либо из положений Пакта.
2. Получившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев
Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос
и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим
государством.
Статья 5
1. Комитет рассматривает полученные в соответствии с настоящим Протоколом сообщения с учетом всех письменных данных, представленных ему
отдельным лицом и заинтересованным государством-участником.
2. Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что:
а) этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой
международного разбирательства или урегулирования;
б)данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой
защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких
средств неоправданно затягивается.
3. При рассмотрении сообщений, предусматриваемых настоящим Протоколом, Комитет проводит закрытые заседания.
4. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государствуучастнику и лицу.
Статья 6
Комитет включает в свой ежегодный доклад, предусмотренный статьей 45
Пакта, кратким отчет о своей деятельности в соответствии с настоящим
Протоколом.
Статья 7
Впредь до достижения целей резолюции 1514 (ХV), принятой Генеральной
Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1960 года, относительно Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам положения настоящего Протокола никоим образом не ограничивают права на подачу петиций, предоставленного этим народам Уставом
Организации Объединенных Нации и другими международными конвенциями и документами Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждении.
243
Статья 8
1. Настоящий Протокол открыт для подписания любым государством, подписавшим Пакт.
2. Настоящий Протокол подлежит ратификации любым государством, ратифицировавшим Пакт или присоединившимся к нему. Ратификационные грамоты передаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
3. Настоящий Протокол открыт для присоединения любого государства, ратифицировавшего Пакт или присоединившегося к нему.
4. Присоединение осуществляется депонированием документа о присоединении у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
5. Генеральный секретарь Организации Объединенных Нации сообщает всем
подписавшим настоящий Протокол или присоединившимся к нему государствам о депонировании каждой ратификационной грамоты или документа
о присоединении.
Статья 9
1. При условии вступления Пакта в силу настоящий Протокол вступает в силу
через три месяца со дня депонирования у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящий Протокол или
присоединится к нему после депонирования десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящий Протокол вступает в силу
через три месяца со дня депонирования его собственной ратификационной
грамоты или документа о присоединении.
Статья 10
Постановления настоящего Протокола распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или исключений.
Статья 11
1. Любое участвующее в настоящем Протоколе государство может предлагать поправки и представлять их Генеральному секретарю Организации
Объединенных Наций. Генеральный секретарь Организации Объединенных
Наций препровождает затем любые предложенные поправки государствамучастникам настоящего Протокола с просьбой сообщить ему, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этого предложения и проведения по нему голосования. Если за созыв
такой конференции выскажется не менее одной трети государств-участников.
Генеральный секретарь созывает эту конференцию под эгидой Организации
Объединенных Наций. Любая поправка, принятая большинством государствучастников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конфе244
ренции, представляется Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на утверждение.
2. Поправки вступают в силу после утверждения их Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и принятия большинством в две трети участвующих в настоящем Протоколе государств в соответствии с их конституционными процедурами.
3. Когда поправки вступают в силу, они становятся обязательными для тех
государств-участников, которые их приняли, а для других государств-участников
остаются обязательными постановления настоящего Протокола и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.
Статья 12
1. Каждое государство-участник может в любое время денонсировать настоящий Протокол путем письменного уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через
три месяца со дня получения этого уведомления Генеральным секретарем.
2. Денонсация не препятствует продолжению применения положений настоящего Протокола к любому сообщению, представленному в соответствии со
статьей 2 до даты вступления денонсации в силу.
Статья 13
Независимо от уведомлений, сделанных в соответствии с пунктом 5 статьи 8
настоящего Протокола, Генеральный секретарь Организации Объединенных
Наций сообщает всем государствам, о которых говорится в пункте 1 статьи
48 Пакта, о нижеследующем:
а) подписаниях, ратификациях и присоединениях согласно статье 8;
б)дате вступления в силу настоящего Протокола согласно статье 9 и дате вступления в силу любых поправок согласно статье 11;
в) денонсациях согласно статье 12.
Статья 14
1. Настоящий Пакт, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которого равно аутентичны, подлежит сдаче на хранение в архив
Организации Объединенных Наций.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает заверенные копии настоящего Протокола всем государствам, указанным
в статье 48 Пакта.
245
Приложение 5
ВТОРОЙ ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ
К МЕЖДУНАРОДНОМУ ПАКТУ О ГРАЖДАНСКИХ
И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ,
НАПРАВЛЕННЫЙ НА ОТМЕНУ СМЕРТНОЙ КАЗНИ
Принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи
от 15 декабря 1989 года
.Участвующие в настоящем Протоколе государства,
считая, что отмена смертной казни способствует укреплению человеческого
достоинства и прогрессивному развитию прав человека,
ссылаясь на статью 3 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года, и статью 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года,
отмечая, что формулировки статьи 6 Международного пакта о гражданских
и политических правах, касающиеся отмены смертной казни, являются веским
указанием на желательность отмены,
будучи убеждены в том, что все меры по отмене смертной казни следует рассматривать как прогресс в обеспечении права на жизнь,
желая взять настоящим международное обязательство об отмене смертной казни, политических правах, касающиеся отмены смертной казни, являются веским указанием на желательность отмены,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
1. Ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства-участника настоящего Протокола, не подвергается смертной казни.
2. Каждое государство-участник принимает все необходимые меры для отмены смертной казни в рамках своей юрисдикции.
Статья 2
1. Не допускается никаких оговорок к настоящему Протоколу, за исключением оговорки, сделанной в момент ратификации или присоединения, которая
предусматривает применение смертной казни в военное время после признания вины в совершении наиболее тяжких преступлений военного характера,
совершенных в военное время.
246
2. Государство-участник, которое делает такую оговорку, в момент ратификации или присоединения сообщает Генеральному секретарю Организации
Объединенных Наций о соответствующих положениях своего национального законодательства, применяемого в военное время.
3. Государство-участник, сделавшее такую оговорку, уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о любом начале или прекращении состояния войны применительно к своей территории.
Статья 3
Государство-участник настоящего Протокола включает в доклады, которые
они представляют Комитету по правам человека в соответствии со статьей
40 Пакта, информацию о мерах, принятых ими для осуществления настоящего Протокола.
Статья 4
Что касается государств-участников Пакта, которые сделали заявление согласно статье 41, то компетенция Комитета по правам человека получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств, распространяется на положения настоящего Протокола, если только заинтересованное государство-участник не заявило об обратном в момент ратификации
или присоединения.
Статья 5
Что касается государств-участников первого Факультативного протокола
к Международному пакту о гражданских и политических правах, принятому 16 декабря 1966 года, то компетенция Комитета по правам человека получать и рассматривать сообщения отдельных лиц, находящихся под их юрисдикцией, распространяется на положения настоящего Протокола, если только заинтересованное государство-участник не сделало заявления об обратном
в момент ратификации или присоединения.
Статья 6
1. Положения настоящего Протокола применяются в качестве дополнительных положений к Пакту.
2. Без ущерба для возможности внесения оговорки согласно статье 2 настоящего Протокола, право, гарантированное в пункте 1 статьи 1 настоящего
Протокола, не подлежит какому-либо отступлению от него согласно статье 4 Пакта.
Статья 7
1. Настоящий Протокол открыт для подписания любым государством, подписавшим Пакт.
247
2. Настоящий Протокол подлежит ратификации любым государством, ратифицировавшим Пакт или присоединившимся к нему. Ратификационные грамоты передаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
3. Настоящий Протокол открыт для присоединения любого государства, ратифицировавшего Пакт или присоединившегося к нему.
4. Присоединение осуществляется депонированием документа о присоединении у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
5. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает всем
подписавшим настоящий Протокол или присоединившимся к нему государствам о депонировании каждой ратификационной грамоты или документа
о присоединении.
Статья 8
1. Настоящий Протокол вступает в силу через три месяца со дня депонирования у генерального секретаря организации Объединенных Наций десятой
ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящий Протокол или
присоединится к нему после депонирования десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящий Протокол вступает в силу
через три месяца со дня депонирования его собственной ратификационной
грамоты или документа о присоединении.
Статья 9
Положения настоящего протокола распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или исключений.
Статья 10
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает всем государствам, о которых говорится в пункте 1 статьи 48 Пакта, о нижеследующем:
а) оговорках, сообщениях и уведомлениях согласно статье 2 настоящего
Протокола;
b) заявлениях, сделанных согласно статьям 4 или 5 настоящего Протокола;
с) подписаниях, ратификациях и присоединениях согласно статье 7настоящего Протокола;
d)дате вступления в силу настоящего Протокола согласно его статье 8.
Статья 11
1. Настоящий Протокол, английский, арабский, испанский, китайский, русский
и французский тексты которого равно аутентичны, подлежат сдаче на хранение в архив Организации Объединенных Наций.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает заверенные копии настоящего Протокола всем государствам, указанным
в статье 48 Пакта.
248
Приложение 6
КОНВЕНЦИЯ ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ,
БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ
ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ
Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения
резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи
от 10 декабря 1984 года.
Вступление в силу: 26 июня 1987 года в соответствии со статьей 27 (1).
Государства-участники настоящей Конвенции,
принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций, признание равных и неотъемлемых прав всех членов человеческой семьи является основой свободы, справедливости и всеобщего мира,
признавая, что эти права вытекают из достоинства, присущего человеческой
личности,
принимая во внимание обязательство государств в соответствии с Уставом,
в частности со статьей 55, содействовать всеобщему уважению и соблюдению
прав человека и основных свобод,
учитывая статью 5 Всеобщей декларации прав человека и статью 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые обе предусматривают, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию,
учитывая также Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,
принятую Генеральной Ассамблеей 9 декабря 1975 года,
желая повысить эффективность борьбы против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство вешав обращения и наказания
во всем мире,
согласились о нижеследующем:
ЧАСТЬ I
Статья 1
1. Для целей настоящей Конвенции определение «пытка» означает любое
действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль
249
или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или
от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое
совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой
причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль
или страдание причиняются государственным должностным лицом или
иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение
не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими
случайно.
2. Эта статья не наносит ущерба какому-либо международному договору или
какому-либо национальному законодательству, которое содержит или может
содержать положения о более широком применении.
Статья 2
1. Каждое Государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные или другие меры для предупреждения актов
пыток на любой территории под его юрисдикцией.
2. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь
то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток.
3. Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может
служить оправданием пыток.
Статья 3
1. Ни одно Государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler)
или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют
серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение
пыток.
2. Для определения наличия таких оснований компетентные власти принимают во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая, в соответствующих случаях, существование в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека.
Статья 4
1. Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы все акты пытки рассматривались в соответствии с его уголовным законодательством как преступления. То же относится к попытке подвергнуть пытке и к действиям любого
лица, представляющим собой соучастие или участие в пытке.
2. Каждое Государство-участник устанавливает соответствующие наказания
за такие преступления с учетом их тяжкого характера.
250
Статья 5
1. Каждое Государство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступлений, указанных в статье 4, в следующих случаях:
а) когда преступления совершены на любой территории, находящейся под
его юрисдикцией, или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в данном государстве;
b) когда предполагаемый преступник является гражданином данного государства;
с) когда жертва является гражданином данного государства и если данное
государство считает это целесообразным.
2. Каждое Государство-участник аналогичным образом принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми, чтобы установить свою юрисдикцию в отношении таких преступление в случаях, когда предполагаемый преступник находится на любой территории под его юрисдикцией, и оно не выдает его в соответствии
со статьей 8 любому из государств, упомянутых в пункте 1 настоящей статьи.
3. Настоящая Конвенция не исключает осуществления любой уголовной юрисдикции в соответствии с внутренним законодательством.
Статья 6
1. Убедившись после рассмотрения имеющейся в его распоряжении информации, что обстоятельства того требуют, любое Государство-участник, на территории которого находится лицо, подозреваемое в совершении любого из преступлений, указанных в статье 4, заключает его под стражу или принимает
другие юридические меры, обеспечивающие его присутствие. Заключение под
стражу и другие такие меры осуществляются в соответствии с законодательством данного государства, но могут продолжаться только в течение времени, необходимо для того, чтобы предпринять уголовно-процессуальные действия или действия по выдаче.
2. Такое Государство немедленно производит предварительное расследование
фактов.
3. Любому лицу, находящемуся под стражей на основании пункта 1 настоящей
статьи, оказывается содействие в немедленном установлении контакта с ближайшим соответствующим представителем государства, гражданином которого оно является, или, если оно является лицом без гражданства, с представителем того государства, где оно обычно проживает.
4. Когда Государство в соответствии с настоящей статьей заключает какое-либо
лицо под стражу, оно немедленно уведомляет Государства, упомянутые в пункте 1 статьи 5, о факте нахождения такого лица под стражей и об обстоятельствах, послуживших основанием для его задержания. Государство, проводящее
предварительное расследование, предусмотренное в пункте 2 настоящей статьи,
незамедлительно сообщает о полученных им данных вышеупомянутым государствам и указывает, намерено ли оно осуществить свою юрисдикцию.
251
Статья 7
1. Государство-участник, на территории которого, находящейся под его юрисдикцией, обнаружено лицо, подозреваемое в совершении любого из преступлений, указанных в статье 4, в случаях, предусмотренных в статье 5, если
оно не выдает преступника, передает данное дело своим компетентным властям для судебного преследования.
2. Эти власти принимают решение таким же образом, как и в случае любого
обычного преступления серьезного характера в соответствии с законодательством этого государства. В случаях, перечисленных в пункте 2 статьи 5, требования, предъявляемые к доказательствам, необходимым для судебного преследования и осуждения, ни в коем случае не являются менее строгими, чем
те, которые применяются в случаях, указанных в пункте 1 статьи 5.
3. Любому лицу, в отношении которого осуществляется разбирательство в связи с любым из преступлении, указанных в статье 4, гарантируется справедливое обращение на всех стадиях разбирательства.
Статья 8
1. Преступления, указанные в статье 4, считаются подлежащими включению
в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, существующий между государствами-участниками. Государства-участники обязуются включить такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, заключаемый между ними,
2. Если Государство-участник, которое обусловливает выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другого Государства-участника, с которым оно
не имеет договора о выдаче, оно может рассматривать настоящую Конвенцию
в отношении таких преступлений в качестве правового основания для выдачи.
Выдача осуществляется в соответствии с другими условиями, предусмотренными законодательством Государства, к которому обращена просьба о выдаче.
3. Государства-участники, не обусловливающие выдачу наличием договора,
рассматривают в отношениях между собой такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством Государства, к которому обращена просьба о выдаче.
4. Такие преступления для целей выдачи между государствами-участниками
рассматриваются, как если бы они были совершены не только в месте их совершения, но также и на территории государств, которые обязаны установить свою
юрисдикцию в соответствии с пунктом 1 статьи 5.
Статья 9
1. Государства-участники оказывают друг другу наиболее полную помощь
в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении любого из преступлений, перечисленных в статье 4, включая предоставление всех имеющихся в их распоряжении доказательств, необходимых для
судебного разбирательства.
252
2. Государства-участники выполняют свои обязательства согласно пункту 1
настоящей статьи в соответствии с любыми договорами о взаимной правовой
помощи, которые могут быть заключены между ними.
Статья 10
1. Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы учебные материалы
и информация относительно запрещения пыток в полной мере включались
в программы подготовки персонала правоприменительных органов, гражданского или военного, медицинского персонала, государственных должностных
лиц и других лиц, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей
и допросам лиц, подвергнутых любой форме ареста, задержания или тюремного заключения, или обращению с ними.
2. Каждое Государство-участник включает это запрещение в правила или
инструкции, касающиеся обязанностей и функций любых таких лиц.
Статья 11
Каждое Государство-участник систематически рассматривает правила, инструкции, методы и практику, касающиеся допроса, а также условия содержания под
стражей и обращения с лицами, подвергнутыми любой форме ареста, задержания или тюремного заключения на любой территории, находящейся под его
юрисдикцией, с тем чтобы не допускать каких-либо случаев пыток.
Статья 12
Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы его компетентные органы
проводили быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются достаточные основания полагать, что пытка была применена на любой территории,
находящейся под его юрисдикцией.
Статья 13
Каждое государство-участник обеспечивает любому лицу, которое утверждает, что оно было подвергнуто пыткам на любой территории, находящейся под
юрисдикцией этого Государства, право на предъявление жалобы компетентным властям этого Государства и на быстрое и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы. Предпринимаются меры для обеспечения защиты истца и свидетелей от любых форм плохого обращения или запугивания в связи
с его жалобой или любыми свидетельскими показаниями.
Статья 14
1. Каждое Государство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва пыток получала возмещение и имела подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства
для возможно более полной реабилитации. В случае смерти жертвы в результате пытки право на компенсацию предоставляется его иждивенцам.
253
2. Ничто в настоящей статье не затрагивает любого права жертвы или других
лиц на компенсацию, которое может существовать согласно национальному
законодательству.
Статья 15
Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы любое заявление, которое, как установлено, было сделано под пыткой, не использовалось в качестве
доказательства в ходе любого судебного разбирательства, за исключением случаев, когда оно используется против лица, обвиняемого в совершении пыток,
как доказательство того, что это заявление было сделано.
Статья 16
1. Каждое государство-участник обязуется предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают
под определение пытки, содержащееся в статье 1, когда такие акты совершаются
государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого
согласия. В частности, обязательства, содержащиеся в статьях10, 11, 12 и 13, применяются с заменой упоминаний о пытке упоминаниями о других видах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания.
2. Положения настоящей Конвенции не наносят ущерба положениям любых
других международных договоров или национального законодательства, которые запрещают жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание или касаются выдачи или высылки.
ЧАСТЬ II
Статья 17
1. Создается Комитет против пыток (именуемый далее Комитетом), который
осуществляет функции, предусмотренные ниже. Комитет состоит из десяти
экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами-участниками, при этом внимание уделяется справедливому географическому распределению и целесообразности участия нескольких лиц, имеющих юридический опыт.
2. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в список лиц, выдвинутых государствами-частниками. Каждое Государство-участник
может выдвинуть одну кандидатуру из числа своих граждан. Государстваучастники учитывают целесообразность выдвижения лиц, которые являются
также членами Комитета по правам человека, учрежденного в соответствии
с Международным пактом о гражданских и политических правах, и которые
изъявляют желание работать в Комитете против пыток.
254
3. Выборы членов Комитета проводятся на совещаниях государств-участников,
созываемых Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций
раз в два года. На этих совещаниях, кворум которых составляет две трети
государств-участников, избранными в Комитет членами являются кандидаты, получившие наибольшее число голосов и абсолютное число голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей Государствучастников Конвенции.
4. Первоначальные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев
с даты вступления в силу настоящей Конвенции. По крайней мере за четыре
месяца до даты очередных выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций направляет Государствам-участникам письмо с предложением представить их кандидатуры в трехмесячный срок. Генеральный секретарь готовит список, в который в алфавитном порядке вносятся все выдвинутые таким образом лица с указанием государств-участников, которые их
выдвинули, и представляет этот список государствам-участникам.
5. Члены Комитета избираются сроком на четыре года. Они имеют право
на переизбрание при повторном выдвижении. Однако срок полномочий пяти
членов, избранных на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; сразу же после первых выборов имена этих пяти членов определяются по
жребию председателем совещания, о котором говорится в пункте 3 настоящей
статьи.
6. В случае смерти или ухода в отставку члена Комитета или невозможности
выполнения им по каким-либо иным причинам функций в Комитете предложившее его кандидатуру государство-участник назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок с одобрения большинства
государств-участников. Кандидатура считается одобренной, если половина
или более государств-участников не ответили отрицательно в течение шести
недель после получения информации от Генерального секретаря Организации
Объединенных Наций о предлагаемом назначении.
7. Государства-участники берут на себя покрытие расходов членов Комитета
в период выполнения ими обязанностей в Комитете.
Статья 18
1. Комитет избирает должностных лиц сроком на два года. Они могут быть
переизбраны.
2. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры, однако в этих
правилах, в частности, должно быть предусмотрено следующее:
а) шесть членов образуют кворум;
b) решения Комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов.
3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обеспечивает
необходимый персонал и условия для эффективного осуществления функций
Комитета в соответствии с настоящей Конвенцией.
255
4. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает первое совещание Комитета. После своего первого совещания Комитет собирается через такие промежутки времени, которые предусматриваются его правилами процедуры.
5. Государства-участники берут на себя покрытие расходов, возникающих
в связи с проведением совещаний государств-участников и Комитета, включая возмещение Организации Объединенных Наций любых расходов, таких,
как оплата персонала и условий, обеспечиваемых Организацией Объединенных Наций в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Статья 19
1. Государства-участники представляют Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций доклады о принятых ими мерах по
осуществлению своих обязательств согласно настоящей Конвенции в течение
одного года после вступления настоящей Конвенции в силу для соответствующего Государства-участника. В дальнейшем Государства-участники представляют раз в четыре года дополнительные доклады о любых новых принятых мерах, а также другие доклады, которые может запросить Комитет.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций направляет эти
доклады всем Государствам-участникам.
3. Каждый доклад рассматривается Комитетом, который может сделать такие
замечания общего порядка по докладу, которые он сочтет целесообразными,
и направляет их соответствующему Государству-участнику. Данное Государствоучастник может в ответ представить Комитету любые замечания, которые оно
считает уместными.
4. Комитет по своему усмотрению может решить включить любые замечания,
сделанные им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, вместе с замечаниями по ним, полученными от соответствующего Государства-участника,
в свой годовой доклад, подготавливаемый в соответствии со статьей 24. По
просьбе соответствующего Государства-участника Комитет может также включить экземпляр доклада, представленного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Статья 20
1. Если Комитет получает достоверную информацию, которая, по его мнению, содержит вполне обоснованные данные о систематическом применении
пыток на территории какого-либо Государства-участника, то он предлагает
этому Государству-участнику сотрудничать в рассмотрении этой информации и с этой целью представить свои замечания в отношении данной информации.
2. С учетом любых замечание, которые могут быть представлены соответствующим Государством-участником, а также любой другой относящейся к делу
информации, имеющейся в его распоряжении. Комитет может, если он считает
256
это целесообразным, назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования и срочного представления Комитету соответствующего доклада.
3. Если в соответствии с пунктом 2 настоящее статьи проводится расследование, Комитет стремится наладить сотрудничество с соответствующим
Государством-участником. С согласия этого Государства-участника такое расследование может включать посещение его территории.
4. После рассмотрения результатов проведенного этим членом или членами
расследования, представленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи,
Комитет направляет соответствующему Государству-участнику эти результаты вместе с любыми замечания или предложениями, которые представляются целесообразными в данной ситуации.
5. Вся работа Комитета, упомянутая в пунктах 1–4 настоящей статьи, носит
конфиденциальный характер, и на всех этапах этой работы следует стремиться
к сотрудничеству с Государством-участником. После завершения такой работы
в отношении расследования, проведенного в соответствии с пунктом 2, Комитет может после консультаций с соответствующим Государством-участником
принять решение о включении краткого отчета о результатах этой работы
в свой ежегодный доклад, подготавливаемый в соответствии со статьей 24.
Статья 21
1. В соответствии с настоящей статьей любое Государство участник настоящей Конвенции может в любое время заявить, что оно признает компетенцию
Комитета получать и рассматривать сообщения, касающиеся заявлений одного Государства-участника о том, что другое Государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящей Конвенции. Такие сообщения могут
приниматься и рассматриваться в соответствии с процедурами, изложенными
в настоящей статье, только в том случае, если они представлены Государствомучастником, сделавшим заявление о признании в отношении себя компетенции
Комитета. Комитет не рассматривает сообщений по настоящей статье, если
они касаются Государства-участника, не сделавшего такого заявления. Сообщения, полученные согласно настоящей статье, рассматриваются в соответствии со следующей процедурой:
а) если какое-либо Государство-участник считает, что другое Государствоучастник не выполняет положений настоящей Конвенции, то оно может
письменным сообщением довести этот вопрос до сведения указанного
Государства-участника. В течение трех месяцев после получения этого
сообщения получившее его Государство представляет в письменной форме пославшему такое сообщение Государству объяснение или любое другое заявление с разъяснением по этому вопросу, где должно содержаться,
насколько это возможно и целесообразно, указание на внутренние процедуры и меры, которые были приняты, будут приняты или могут быть приняты по данному вопросу;
257
b) если вопрос не решен к удовлетворению обоих соответствующих
государств-участников в течение шести месяцев после получения получающим Государством первоначального сообщения, любое из этих Государств
имеет право передать этот вопрос в Комитет, уведомив об этом Комитет
и другое Государство;
с) Комитет рассматривает вопрос, переданный ему согласно настоящей статье, только после того как он удостоверится, что все доступные внутренние меры были применены и исчерпаны в данном случае в соответствии
с общепризнанными принципами международного права. Это правило не
действует в тех случаях, когда применение этих мер неоправданно затягивается или вряд ли окажет эффективную помощь лицу, являющемуся жертвой нарушения настоящей Конвенции;
d)при рассмотрении сообщении по настоящей статье Комитет проводит
закрытые заседания;
е) с соблюдением положений подпункта с) Комитет оказывает добрые услуги соответствующим Государствам-участникам в целях дружественного
разрешения вопроса на основе уважения обязательств, предусмотренных
в настоящей Конвенции. С этой целью Комитет может при необходимости
учредить специальную согласительную комиссию;
f) по любому переданному ему в соответствии с настоящей статьей вопросу Комитет может призвать соответствующие Государства-участники, упомянутые в подпункте b), представить любую относящуюся к делу информацию;
g) соответствующие Государства-участники, упомянутые в подпункте b),
имеют право быть представленными при рассмотрении вопроса в Комитете и делать представления устно и/или письменно;
h) Комитет в течение двенадцати месяцев со дня получения уведомления
в соответствии с подпунктом b) представляет сообщение:
i) если достигается решение в рамках положений подпункта е), то Комитет
ограничивается в своем сообщении кратким изложением фактов и достигнутого решения;
ii)если решение в рамках положений подпункта а) не достигнуто, то Комитет ограничивается в своем сообщении кратким изложением фактов; письменные представления и запись устных заявлений, представленных соответствующими Государствами-участниками, прилагаются к сообщению. По
каждому вопросу сообщение направляется соответствующим Государствамучастникам.
2. Положения настоящей статьи вступают в силу, когда пять Государствучастников настоящей Конвенции сделают заявления в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Такие заявления сдаются государствами-участниками
на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который препровождает их экземпляры остальным Государствам-участникам. Заявление может быть в любое время отозвано посредством уведомления на имя
Генерального секретаря. Такой отзыв заявления не должен наносить ущерба
258
рассмотрению любого вопроса, являющегося предметом сообщения, уже переданного в соответствии с настоящей статьей; никакие последующие сообщения любого Государства-участника не принимаются в соответствии с настоящей статьей после получения Генеральным секретарем уведомления об отзыве заявления, если соответствующее Государство-участник на сделало нового заявления.
Статья 22
1. Государство-участник настоящей Конвенции может в любое время заявить
в соответствии с настоящей статьей, что оно признает компетенцию Комитета
получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией,
которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Государствомучастником положений Конвенции, или сообщения такого рода, поступающие
от их имени. Комитет не принимает никаких сообщений, если они относятся
к Государству-участнику, которое не сделало такого заявления.
2. Комитет считает неприемлемым любое сообщение согласно настоящей статье, которое является анонимным или, по его мнению, представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений или несовместимо
с положениями настоящей Конвенции.
3. С учетом положений пункта 2 Комитет доводит любое сообщение, представленное ему в соответствии с настоящей статьей, до сведения Государстваучастника настоящей Конвенции, которое сделало заявление согласно пункту 1 и которое якобы нарушает те или иные положения Конвенции. В течение шести месяцев получившее сообщение Государство представляет Комитету письменные объяснения или заявления, уточняющие вопрос и любые меры,
которые могли быть приняты этим Государством.
4. Комитет рассматривает полученные в соответствии с настоящей статьей
сообщения в свете всей информации, представленной ему данным лицом или
от его имени и соответствующим Государством-участником.
5. Комитет не рассматривает никаких сообщений от какого-либо лица согласно настоящей статье, если он не убедится, что:
а) этот же вопрос не рассматривался и не рассматривается по какой-либо
другой процедуре международного расследования или урегулирования;
b) данное лицо исчерпало все имеющиеся внутренние меры правовой защиты; это правило не действует в тех случаях, когда применение этих мер неоправданно затягивается или вряд ли окажет аффективную помощь лицу,
являющемуся жертвой нарушения настоящей Конвенции.
6. При рассмотрении сообщении по настоящей статье Комитет проводит закрытые заседания.
7. Комитет представляет свои мнения соответствующему Государству-участнику
и данному лицу.
8. Положения настоящей статьи вступают в силу, когда пять Государствучастников настоящей Конвенции сделают заявления в соответствии с пун259
ктом 1 настоящей статьи. Такие заявления сдаются государствами-участниками
на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, которыйй препровождает их экземпляры остальным Государствам-участникам. Заявление может быть в любое время отозвано посредством уведомления на имя
Генерального секретаря. Такой отзыв заявления не должен наносить ущерба
рассмотрению любого вопроса, являющегося предметом сообщения, уже переданного в соответствии с настоящей статьей; никакие последующие сообщения, направляемые любым лицом или от его имени, не принимаются в соответствии с настоящей статьей после получения Генеральным секретарем уведомления об отзыве заявления, если соответствующее Государство-участник
не сделало нового заявления.
Статья 23
Члены Комитета и специальных согласительных комиссий, которые могут быть
назначены согласно подпункту е) пункта 1 статьи 21, имеют право на льготы,
привилегии и иммунитеты экспертов, действующих по заданию Организации
Объединенных Наций, как это предусмотрено в соответствующих разделах
Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций.
Статья 24
Комитет представляет Государствам-участникам и Генеральной Ассамблее
Организации Объединенных Наций годовой доклад о своей работе в соответствия с настоящей Конвенцией.
ЧАСТЬ III
Статья 25
1. Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами.
2. Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 26
Настоящая Конвенция открыта для присоединения всех государств. Присоединение осуществляется путем сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 27
1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию
или присоединится к ней после сдачи на хранение двадцатой ратификацион260
ной грамоты или документа о присоединении, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение его собственной
ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 28
1. Любое Государство во время подписания или ратификации настоящей Конвенции или присоединения к ней может заявить о том, что оно не признает
компетенцию Комитета, определенную статьей 20.
2. Любое Государство-участник, сделавшее оговорку в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может в любое время снять свою оговорку, уведомив об этом Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Статья 29
1. Любое Государство-участник настоящей Конвенции может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций затем препровождает предложенную поправку Государствам-участникам с просьбой сообщить ему,
высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этого предложения и проведения по нему голосования. Если в течение четырех месяцев с даты направления такого письма по крайней мере одна
треть государств-участников выскажется за такую конференцию, Генеральный
секретарь созывает конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций.
Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральным секретарем всем Государствам-участникам на утверждение.
2. Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу после того, как две трети Государств-участников настоящей Конвенции уведомят Генерального секретаря Организации Объединенных Наций
о принятии ими данной поправки в соответствии со своими конституционными процедурами.
3. Когда поправки вступают в силу, они становятся обязательными для тех
государств-участников, которые их приняли, а для других государств-участников
остаются обязательными те положения настоящей Конвенции и любые предшествующие поправки, которые были ими приняты.
Статья 30
1. Любой спор между двумя или более Государствами-участниками в отношении толкования или применения настоящей Конвенции, который не может
быть урегулирован путем переговоров, передается по просьбе одного из них
на арбитраж. Если в течение шести месяцев с даты подачи просьбы об арбитраже стороны не в состоянии прийти к соглашению по вопросу об организации арбитража, по просьбе любой из сторон спор может быть передан в Международный Суд в соответствии со Статутом Суда.
261
2. Каждое Государство при подписании или ратификации настоящей Конвенции или при присоединении к ней может сделать заявление о том, что оно
не считает себя связанным положениями пункта 1 настоящей статьи. Другие
Государства-участники не будут связаны положениями пункта 1 настоящей
статьи в отношении любого Государства-участника, сделавшего такую оговорку.
3. Любое Государство-участник, сделавшее оговорку в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, может в любое время снять свою оговорку, уведомив об этом Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Статья 31
1. Любое Государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию
путем письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу по истечении года после получения уведомления Генеральным секретарем.
2. Такая денонсация не освобождает Государство-участника от его обязательств по настоящей Конвенции за любое действие или упущение, которое
имело место до даты вступления денонсации в силу, и денонсация никоим
образом не наносит ущерба продолжающемуся рассмотрению любого вопроса, который уже рассматривался Комитетом до даты вступления денонсации
в силу.
3. После даты вступления в силу денонсации для какого-либо Государстваучастника Комитет не начинает рассмотрения новых вопросов, касающихся
данного государства.
Статья 32
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает всем
Государствам-членам Организации Объединенных Наций и всем государствам,
подписавшим настоящую Конвенцию или присоединившимся к ней, сведения о:
а) подписании, ратификации и присоединении в соответствии со статьями 25
и26;
b) дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со статьей 27
и дате вступления в силу любых поправок в соответствии со статьей 29;
с) денонсациях в соответствии со статьей 31.
Статья 33
1. Настоящая Конвенция, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается
на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций направляет
заверенные экземпляры настоящей Конвенции всем государствам.
262
Приложение 7
КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА
Принята и открыта для подписания, ратификации
и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи
от 20 ноября 1989 года.
Вступила в силу 2 сентября 1990 года, в соответствии со статьей 49.
ПРЕАМБУЛА
Государства-участники настоящей Конвенции,
считая, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций, признание присущего достоинства, равных
и неотъемлемых прав всех членов общества является основой обеспечения
свободы, справедливости и мира на Земле,
принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и преисполнены решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе,
признавая, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации
прав человека и в Международных пактах о правах человека провозгласила
и согласилась с тем, что каждый человек должен обладать всеми указанными
в них правами и свободами без какого бы то ни было различия по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иные обстоятельства,
напоминая, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации
прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь,
убежденные в том, что семье как основной ячейке общества и естественной
среде для роста и благополучия всех ее членов, и особенно детей, должны быть
предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества,
признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности
необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания,
считая, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной
жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе Орга263
низации Объединенных Наций, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности,
принимая во внимание, что необходимость в такой особой защите ребенка
была предусмотрена в Женевской декларации прав ребенка 1924 года и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 года,
и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте
о гражданских и политических правах (в частности, в статьях 23 и 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся
вопросами благополучия детей,
принимая во внимание, что, как указано в Декларации прав ребенка, «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной
охране и заботе, включая надлежащею правовую защиту, как до, так и после
рождения»,
ссылаясь на положения Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении, на национальном и международном уровнях. Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские
правила») и Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов,
признавая, что во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно
трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании,
учитывая должным образом важность традиция и культурных ценностей
каждого народа для защиты и гармоничного развития ребенка,
признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни детей в каждой стране, в частности в развивающихся странах,
согласились о нижеследующем:
ЧАСТЬ I
Статья 1
Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 19-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
Статья 2
1. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах
их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета
кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного поло264
жения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных
опекунов или каких-либо иных обстоятельств.
2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе
статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.
Статья 3
1. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися
вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему
обеспечению интересов ребенка.
2. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него
ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие
законодательные и административные меры.
3. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности
и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Статья 4
Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав
государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества.
Статья 5
Государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и в соответствующих случаях членов расширенной семьи или общины,
как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих
по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией
прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка.
Статья 6
1. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.
265
2. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени
выживание и здоровое развитие ребенка.
Статья 7
1. Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения
имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это
возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.
2. Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств
согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства.
Статья 8
1. Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение
своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как
предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
2. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь
и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.
Статья 9
1. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии
с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо
в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например когда родители жестоко обращаются с ребенком, или не заботятся о нем, или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.
2. В ходе любого разбирательства в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи всем заинтересованным сторонам предоставляется возможность участвовать в разбирательстве и излагать свои точки зрения.
3. Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним
или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда
это противоречит наилучшим интересам ребенка.
4. В тех случаях, когда такое разлучение вытекает из какого-либо решения,
принятого государством-участником, например при аресте, тюремном заключении, высылке, депортации или смерти (включая смерть, наступившую по
любой причине во время нахождения данного лица в ведении государства)
одного или обоих родителей, или ребенка, такое государство-участник предоставляет родителям, ребенку или, если это необходимо, другому члену
266
семьи по их просьбе необходимую информацию в отношении местонахождения отсутствующего члена/членов семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка. Государства-участники
в дальнейшем обеспечивают, чтобы представление такой просьбы само по
себе не приводило к неблагоприятным последствиям для соответствующего лица/лиц.
Статья 10
1. В соответствии с обязательством государств-участников по пункту 1 статьи 9 заявления ребенка или его родителей на въезд в государство-участник
или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться
государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом.
Государства-участники далее обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов
их семьи.
2. Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет
право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями.
С этой целью и в соответствии с обязательством государств-участников
по пункту 2 статьи 9 государства-участники уважают право ребенка и его
родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы
для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre
public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других
лиц, и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами.
Статья 11
1. Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.
2. С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим
соглашениям.
Статья 12
1. Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем
вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.
2. С этой целью ребенку, в частности, представляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства,
затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя
267
или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными
нормами национального законодательства.
Статья 13
1. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода,
независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме
произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.
2. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые
предусмотрены законом и которые необходимы:
a) для уважения прав и репутации других лиц; или
b) для охраны государственной безопасности или общественного (ordre
public), или здоровья, или нравственности населения.
Статья 14
1. Государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести
и религии.
2. Государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка.
3. Свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только
таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности
и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц.
Статья 15
1. Государства-участники признают право ребенка на свободу ассоциации
и свободу мирных собраний.
2. В отношении осуществления данного права не могут применяться какиелибо ограничения, кроме тех, которые применяются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного
порядка (ordre public), охраны здоровья или нравственности населения или
защиты прав и свобод других лиц.
Статья 16
1. Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного
вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь,
неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного
посягательства на его честь и репутацию.
268
2. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.
Статья 17
Государства-участники признают важную роль средств массовой информации
и обеспечивают, чтобы ребенок имел доступ к информации и материалам из
различных национальных и международных источников, особенно к таким
информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. С этой целью государства-участники:
a) поощряют средства массовой информации к распространению информации
и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях
и в духе статьи 29;
b) поощряют международное сотрудничество в области подготовки, обмена
и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;
c) поощряют выпуск и распространение детской литературы;
d)поощряют средства массовой информации к уделению особого внимания
языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;
e) поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию, учитывая положения статей 13 и 18.
Статья 18
1. Государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом
их основной заботы.
2. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным
опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.
3. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться
предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми.
Статья 19
1. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка
от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или
269
злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого
обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося
о ребенке.
2. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные
процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся,
а также для осуществления других форм предупреждения и выявления,
сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры.
Статья 20
1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.
3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, «кафала»
по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение
в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрений вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.
Статья 21
Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование
системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка
учитывались в первостепенном порядке, и они:
a) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом
и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой
консультации, которая может быть необходимой;
b) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть
передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить
его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;
270
с) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;
d)принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанным с этим лицом;
е) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или
соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.
Статья 22
1. Государства-участники принимают необходимые меры, с тем чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся
беженцем в соответствии с применимым международным или внутренним
правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его
родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенные в настоящей Конвенции и других международных документах по правам человека
или гуманитарных документах, участниками которых являются указанные
государства.
2. С этой целью государства-участники оказывают в случае, когда они считают это необходимым, содействие любым усилиям Организации Объединенных Наций и других компетентных межправительственных организаций или неправительственных организаций, сотрудничающих с Организацией Объединенных Наций по защите такого ребенка и оказанию ему помощи и поиску родителей или других членов семьи любого ребенка беженца,
с тем чтобы получить информацию, необходимую для его воссоединения
со своей семьей. В тех случаях, когда родители или другие члены семьи не
могут быть найдены, этому ребенку предоставляется такая же защита, как
и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянна или временно лишенному своего семейного окружения, как это предусмотрено в настоящей Конвенции.
Статья 23
1. Государства-участники признают, что неполноценный в умственное или
физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную
жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют
его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.
2. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую
заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условие наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи,
271
о которой подана просьба и которая соответствуете состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.
3. В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии
с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется по возможности бесплатно, с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку
эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной
подготовки, медицинского обслуживания, восстанем пения здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом,
который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.
4. Государства-участники способствуют в духе международного сотрудничества обмену соответствующей информацией в области профилактического
здравоохранения и медицинского, психологического и функционального лечения неполноценных детей, включая распространение информации о методах
реабилитации, общеобразовательной и профессиональной подготовки, а также
доступ к этой информации, с тем чтобы позволить государствам-участникам
улучшить свои возможности и знания и расширить свой опыт в этой области.
В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.
Статья 24
1. Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее
совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения
болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.
2. Государства-участники добиваются полного осуществления данного права, и в частности принимают необходимые меры для:
a) снижения уровней смертности младенцев и детской смертности;
b) обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделенном первоочередного внимания развитию
первичной медико-санитарной помощи;
с) борьбы с болезнями и недоеданием, в том числе в рамках первичной
медико-санитарной помощи, путем, среди прочего, применения легкодоступной технологии и предоставления достаточно питательного продовольствия и чистой питьевой воды, принимая во внимание опасность и риск
загрязнения окружающей среды;
d)предоставления матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовой и послеродовой периоды;
е) обеспечения осведомленности всех слоев общества, в частности родителей и детей, о здоровье и питании детей, преимуществах грудного кормле272
ния, гигиене, санитарии среды обитания ребенка и предупреждения несчастных случаев, а также их доступа к образованию и их поддержки в использовании таких знаний;
f) развития просветительной работы и услуг в области профилактической
медицинской помощи и планирования размера семьи.
3. Государства-участники принимают любые эффективные и необходимые
меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей
на здоровье детей.
4. Государства-участники обязуются поощрять международное сотрудничество и развивать его с целью постепенного достижения полного осуществления права, признаваемого в настоящей статье. В этой связи особое внимание
должно уделяться потребностям развивающихся стран.
Статья 25
Государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке.
Статья 26
1. Государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться
благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством.
2. Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся
ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также любых соображений, связанных с получением благ
ребенком или от его имени.
Статья 27
1. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного
и социального развития ребенка.
2. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную
ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.
3. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
273
4. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения
восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника,
так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государстваучастники способствуют присоединению к международным соглашениям или
заключению таких соглашений, а также достижению других соответствующих договоренностей.
Статья 28
1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью
постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:
а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;
b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей
и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовое помощи;
с) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;
d)обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;
е) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.
2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов,
отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии
с настоящей Конвенцией.
3. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности с целью содействия
ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа
к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.
Статья 29
1. Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:
а) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей
ребенка в их самом полном объеме;
b) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также
принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;
с) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой
274
ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
d)подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе
понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы
между всеми народами, этническими, национальными и религиозными
группами, а также лицами из числа коренного населения;
е) воспитание уважения к окружающей природе.
2. Никакая часть настоящей статьи или статьи 28 не толкуется как ограничивающая свободу отдельных лиц и органов создавать учебные заведения и руководить ими при условии постоянного соблюдения принципов, изложенных
в пункте 1 настоящей статьи, и выполнения требования о том, чтобы образование, даваемое в таких учебных заведениях, соответствовало минимальным
нормам, которые могут быть установлены государством.
Статья 30
В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые
меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей
культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.
Статья 31
1. Государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право
участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его
возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.
2. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению
соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.
Статья 32
1. Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им
образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.
2. Государства-участники принимают законодательные, административные
и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы обеспечить осуществление настоящей статьи. В этих целях, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов, государстваучастники, в частности:
275
а) устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для
приема на работу;
b) определяют необходимые требования о продолжительности рабочего
дня и условиях труда;
с) предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления настоящей статьи.
Статья 33
Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употреби пения наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.
Статья 34
Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государстваучастники, в частности, принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения:
а) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;
b) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой
незаконной сексуальной практике;
с) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.
Статья 35
Государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения
детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме.
Статья 36
Государства-участники защищают ребенка от всех других форм эксплуатации,
наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.
Статья 37
Государства-участники обеспечивают, чтобы:
а) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни
смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет;
276
b) ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным
образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени;
с) каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением
и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей
лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен
быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств;
d)каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный
доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным,
независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия.
Статья 38
1. Государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение.
2. Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения
того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого
участия в военных действиях.
3. Государства-участники воздерживаются от призыва любого лица, не достигшего 15-летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших 15-летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, государства-участники стремятся отдавать предпочтение лицам
более старшего возраста.
4. Согласно своим обязательствам по международному гуманитарному праву, связанным с защитой гражданского населения во время вооруженных конфликтов, государства-участники обязуются принимать все возможные меры
с целью обеспечения защиты затрагиваемых вооруженным конфликтом детей
и ухода за ними.
Статья 39
Государства-участники принимают все необходимые меры для того, чтобы
содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление и реинтеграция
должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка.
277
Статья 40
1. Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как
считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается
виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение
к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается
возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению
им полезной роли в обществе.
2. В этих целях и принимая во внимание соответствующие положения международных документов, государства-участники, в частности, обеспечивают, чтобы:
а) ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законодательство,
не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или
международным правом во время их совершения;
b) каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел по меньшей мере следующие гарантии:
i) презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону;
ii)незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при
подготовке и осуществлении своей защиты;
iii)б езотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу
компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным
органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов;
iv)свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения, либо самостоятельно, либо при помощи других лиц, и обеспечение равноправного участия
свидетелей защиты и изучения их показаний;
v) если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, повторное рассмотрение вышестоящим компетентным независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер;
vi)бесплатная помощь переводчика, если ребенок не понимает используемого языка или не говорит на нем;
vii) полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.
3. Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям,
которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются
или признаются виновными в его нарушении, и в частности:
278
а) установлению минимального возраста, ниже которого дети считаются
неспособными нарушить уголовное законодательство;
b) в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению
с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий.
4. Необходимо наличие таких различных мероприятий, как уход, положение
об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока,
воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие
формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого
обращения ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.
Статья 41
Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает любых положений, которые в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка и могут содержаться:
а) в законе государства-участника; или
b) в нормах международного права, действующих в отношении данного государства.
ЧАСТЬ II
Статья 42
Государства-участники обязуются, используя надлежащие и действенные
средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции как
взрослых, так и детей.
Статья 43
1. В целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками
в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией, учреждается Комитет по правам ребенка, который выполняет функции,
предусматриваемые ниже.
2. Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой настоящей Конвенцией. Члены Комитета избираются государствами-участниками
из числа своих граждан и выступают в личном качестве, причем уделяется
внимание справедливому географическому распределению, а также главным
правовым системам.
3. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных
в список лиц, выдвинутых государствами-участниками. Каждое государствоучастник может выдвинуть одно лицо из числа своих граждан.
4. Первоначальные выборы в Комитет проводятся не позднее, чем через шесть
месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции, а впоследствии —
один раз в два года. По крайней мере за четыре месяца до дня каждых выбо279
ров Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается
к государствам-участникам с письмом, предлагая им представить свои кандидатуры в течение двух месяцев. Затем Генеральный секретарь составляет
в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом лиц с указанием государств-участников, которые выдвинули этих лиц, и представляет этот
список государствам-участникам настоящей Конвенции.
5. Выборы проводятся на совещаниях государств-участников, созываемых
Генеральным секретарем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. На этих совещаниях, на которых две трети государствучастников составляют кворум, избранными в состав Комитета являются те
кандидаты, которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников.
6. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть
переизбранными в случае повторного выдвижения их кандидатур. Срок полномочий пяти членов, избираемых на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих пяти членов
определяются по жребию Председателем совещания.
7. В случае смерти или выхода в отставку какого-либо члена Комитета или
если он или она по какой-либо иной причине не может более исполнять обязанности члена Комитета, государство-участник, выдвинувшее данного члена
Комитета, назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок при условии одобрения Комитетом.
8. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры.
9. Комитет избирает своих должностных лиц на двухлетний срок.
10.Сессии Комитета, как правило, проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или в любом ином подходящем месте,
определенном Комитетом. Комитет, как правило, проводит свои сессии ежегодно. Продолжительность сессии Комитета определяется и при необходимости пересматривается на совещании государств-участников настоящей Конвенции при условии одобрения Генеральной Ассамблеей.
11.Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящей Конвенцией.
12. Члены Комитета, учрежденного в соответствии с настоящей Конвенцией,
получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей вознаграждение из средств
Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Генеральной Ассамблеей.
Статья 44
1. Государства-участники обязуются представлять Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций доклады о принятых ими
280
мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав:
а) в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника;
b) впоследствии через каждые пять лет.
2. В докладах, представляемых в соответствии с настоящей статьей, указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень
выполнения обязательств по настоящей Конвенции. Доклады также содержат
достаточную информацию, с тем чтобы обеспечить Комитету полное понимание действия Конвенции в данной стране.
3. Государству-участнику, представившему Комитету всесторонний первоначальный доклад, нет необходимости повторять в последующих докладах, представляемых в соответствии с пунктом 1 «b» настоящей статьи, ранее изложенную основную информацию.
4. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную
информацию, касающуюся осуществления настоящей Конвенции.
5. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через посредство Экономического и Социального Совета.
6. Государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов
в своих собственных странах.
Статья 45
С целью способствовать эффективному осуществлению Конвенции и поощрять международное сотрудничество в области, охватываемой настоящей
Конвенцией:
а) специализированные учреждения. Детский фонд Организации Объединенных Наций и другие органы Организации Объединенных Наций вправе быть
представленными при рассмотрении вопросов об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые входят в сферу их полномочий. Комитет может предложить специализированным учреждениям, Детскому фонду
Организации Объединенных Наций и другим компетентным органам, когда
он считает это целесообразным, представить заключение экспертов относительно осуществления Конвенции в тех областях, которые входят в сферу их
соответствующих полномочий. Комитет может предложить специализированным учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций
и другим органам Организации Объединенных Наций представить доклады
об осуществлении Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности;
b) Комитет препровождает, когда он считает это целесообразным, в специализированные учреждения. Детский фонд Организации Объединенных Наций
и другие компетентные органы любые доклады государств-участников, в которых содержится просьба о технической консультации или помощи или указывается на потребность в этом, а также замечания и предложения Комитета,
если таковые имеются, относительно таких просьб или указаний;
281
с) Комитет может рекомендовать Генеральной Ассамблее предложить Генеральному секретарю провести от ее имени исследования по отдельным вопросам, касающимся прав ребенка;
d)Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера,
основанные на информации, получаемой в соответствии со статьями 44 и 45
настоящей Конвенции. Такие предложения и рекомендации общего характера
препровождаются любому заинтересованному государству-участнику и сообщаются Генеральной Ассамблее наряду с замечаниями государств-участников,
если таковые имеются.
ЧАСТЬ III
Статья 46
Настоящая Конвенция открыта для подписания ее всеми государствами.
Статья 47
Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 48
Настоящая Конвенция открыта для присоединения к ней любого государства.
Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций.
Статья 49
1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций
двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию
или присоединяется к ней после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи таким государством на хранение его
ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 50
1. Любое государство-участник может предложить поправку и представить
ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь затем препровождает предложенную поправку государствамучастникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если в течение четырех месяцев, начиная с даты
такого сообщения, по крайней мере одна треть государств-участников выскажется за такую конференцию. Генеральный секретарь созывает эту конферен282
цию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка. Принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих
в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее
на утверждение.
2. Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает
в силу по утверждении ее Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и принятии ее большинством в две трети государств-участников.
3. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех
государств-участников, которые ее приняли, а для других государств-участников
остаются обязательными положения настоящей Конвенции и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.
Статья 51
1. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций получает и рассылает всем государствам текст оговорок, сделанных государствами в момент
ратификации или присоединения.
2. Оговорка, не совместимая с целями и задачами настоящей Конвенции, не
допускается.
3. Оговорки могут быть сняты в любое время путем соответствующего уведомления, направленного Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который затем сообщает об этом всем государствам. Такое уведомление вступает в силу со дня его получения Генеральным секретарем.
Статья 52
Любое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию
путем письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу по истечении одного года после
получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 53
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначается депозитарием настоящей Конвенции.
Статья 54
Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными,
сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных
Наций. В удостоверение чего нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.
283
Приложение 8
КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ
В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН
Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения
резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180
от 18 декабря 1979 года.
Вступление в силу: 3 сентября 1981 года в соответствии со статьей 27 (1).
Государства-участники настоящей Конвенции,
учитывая, что Устав Организации Объединенных Наций вновь утвердил веру
в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности
и в равноправие мужчин и женщин,
учитывая, что Всеобщая декларация прав человека подтверждает принцип
недопущения дискриминации и провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными в ней, без
какого-либо различия, в том числе различия в отношении пола,
учитывая, что на государства-участники Международных пактов о правах
человека возлагается обязанность обеспечить равное для мужчин и женщин
право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами,
принимая во внимание международные конвенции, заключенные под эгидой Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений
в целях содействия равноправию мужчин и женщин,
учитывая также резолюции, декларации и рекомендации, принятые Организацией Объединенных Наций и специализированными учреждениями в целях
содействия равноправию мужчин и женщин,
будучи озабочены, однако, тем, что, несмотря на эти различные документы,
по-прежнему имеет место значительная дискриминация в отношении женщин,
напоминая, что дискриминация женщин нарушает причины равноправия и уважения человеческого достоинства, препятствует, участию женщин наравне с мужчиной в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей
страны, мешает росту благосостояния общества и семьи и еще больше затрудняет полное раскрытие возможностей женщин на благо своих стран и человечества,
будучи озабочены тем, что в условиях нищеты женщины имеют наименьший доступ к продовольствию, здравоохранению, образованию, профессио284
нальной подготовке и возможностям для трудоустройства, а также к другим
потребностям,
будучи убеждены, что установление нового международного экономического
порядка, основанного на равенстве и справедливости, будет значительно способствовать обеспечению равенства между мужчинами и женщинами,
подчеркивая, что ликвидация апартеида, всех форм расизма, расовой дискриминации, колониализма, неоколониализма, агрессии, иностранной оккупации
и господства и вмешательства во внутренние дела государств является необходимой для полного осуществления прав мужчин и женщин,
подтверждая, что укрепление международного мира и безопасности, ослабление
международной напряженности, взаимное сотрудничество между всеми государствами независимо от их социальных и экономических систем, всеобщее и полное
разоружение, и в особенности ядерное разоружение, под строгим и эффективным
международным контролем, утверждение принципов справедливости, равенства
и взаимной выгоды в отношениях между странами и осуществление права народов, находящихся под иностранным и колониальным господством и иностранной оккупацией, на самоопределение и независимость, а также уважение национального суверенитета и территориальной целостности государств будут содействовать социальному прогрессу и развитию, и, как следствие этого, будут способствовать достижению полного равенства между мужчинами и женщинами,
будучи убеждены в том, что полное развитие стран, благосостояние всего
мира и дело мира требуют максимального участия женщин наравне с мужчинами во всех областях,
учитывая значение вклада женщин в благосостояние семьи и в развитие общества, до сих пор не получившего полного признания, социальное значение материнства и роли обоих родителей в семье и в воспитании детей и сознавая, что
роль женщины в продолжении рода не должна быть причиной дискриминации, поскольку воспитание детей требует совместной ответственности мужчин и женщин и всего общества в целом,
памятуя о том, что для достижения полного равенства между мужчинами
и женщинами необходимо изменить традиционную роль как мужчин, так
и женщин в обществе и в семье,
преисполненные решимости осуществить принципы, провозглашенные
в Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин, и для этой
цели принять меры, необходимые для ликвидации такой дискриминации во
всех ее формах и проявлениях,
согласились о нижеследующем:
ЧАСТЬ I
Статья 1
Для целей настоящей Конвенции понятие «дискриминация в отношении женщин»
означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, кото285
рое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической,
экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.
Статья 2
Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во
всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:
а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные
конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще
не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих
средств практическое осуществление этого принципа;
b) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;
с) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других
государственною учреждение эффективную защиту женщин против любого
акта дискриминации;
d)воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или
действии в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы
и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;
е) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;
f) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлении, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;
g) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.
Статья 3
Государства-участники принимают во всех областях, и в частности в политической, социальной, экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития
и прогресса женщин, с тем чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.
Статья 4
1. Принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается, как это определяется настоящей Конвенци286
ей, дискриминационным, однако оно ни в коси мере не должно влечь за собой
сохранение неравноправных или дифференцированных стандартов; эти меры
должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного отношения,
2. Принятие государствами-участниками специальных мер, направленных
на охрану материнства, включая меры, содержащиеся в настоящей Конвенции, не считается дискриминационным.
Статья 5
Государства-участники принимают все соответствующие меры с целью:
а) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин
с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и веси
прочен практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин;
b) обеспечить, чтобы семенное воспитание включало в себя правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии,
что во всех случаях интересы детей являются преобладающими.
Статья 6
Государства-участники принимают все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.
ЧАСТЬ II
Статья 7
Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной
жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях
с мужчинами право:
а) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во
все публично избираемые органы;
b) участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства
и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления;
c) принимать участие в деятельности неправительственных организаций
и ассоциации, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.
Статья 8
Государства-участники принимают все соответствующие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без какой287
либо дискриминации представлять свои правительства на международном
уровне и участвовать в работе международных организации.
Статья 9
1. Государства-участники представляют женщинам равные с мужчинами права
в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они,
в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического
изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не
могут заставить ее принять гражданство мужа.
2. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами
права в отношении гражданства их детей.
ЧАСТЬ III
Статья 10
Государства-участники принимают все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в области образования и, в частности, обеспечить на основе равенства мужчин и женщин:
а) одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в учебных заведениях
всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки;
b) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, преподавательскому составу одинаковой квалификации, школьным помещениям
и оборудованию равного качества;
с) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех
уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совместного обучения
и других видов обучения, которые будут содействовать достижению этой цели,
и, в частности, путем пересмотра учебных пособии и школьных программ
и адаптации методов обучения;
d)одинаковые возможности получения стипендий и других пособии на образование;
е) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования,
включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение
как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин;
f) сокращение числа девушек, не заканчивающих школу, и разработку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу;
g) одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой;
288
h) доступ к специальной информации образовательного характера в целях
содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, включая информацию и консультации о планировании размера семьи.
Статья 11
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:
а) право на труд как неотъемлемое право всех людей;
b) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме;
с) право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение
в должности и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами
и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподготовки, включая ученичество, профессиональную подготовку повышенного уровня и регулярную переподготовку;
d)право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равные
условия в отношении труда равной ценности, а также на равный подход
к оценке качества работы;
е) право на социальное обеспечение, в частности в случае ухода на пенсию,
безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях потери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск;
f) право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по
сохранению функции продолжения рода.
2. Для предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине
замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд
государства-участники принимают соответствующие меры для того, чтобы:
а) запретить, под угрозой применения санкции, увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискриминацию ввиду семенного положения при увольнении;
b) ввести оплачиваемые отпуска или отпуска с сопоставимыми социальными пособиями по беременности и родам без утраты прежнего места работы, старшинства или социальных пособий;
с) поощрять предоставление необходимых дополнительных социальных
услуг, с тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семенных
обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности посредством создания и расширения сети учреждении по
уходу за детьми;
d)обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех
видах работ, вредность которых для их здоровья доказана.
3. Законодательство, касающееся защиты прав, затрагиваемых в настоящей статье, периодически рассматривается в свете научно-технических
289
знании, а также пересматривается, отменяется или расширяется, насколько это необходимо.
Статья 12
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здравоохранения, с тем
чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин доступ к медицинскому обслуживанию, в частности в том, что касается планирования размера семьи.
2. Независимо от положении пункта 1 настоящей статьи, государства-участники
обеспечивают женщинам соответствующее обслуживание в период беременности, родов и послеродовой период, предоставляя, когда это необходимо, бесплатные услуги, а также соответствующее питание в период беременности
и кормления.
Статья 13
Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в других областях экономической и социальной жизни, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:
а) право на семейные пособия;
b) право на получение займов, ссуд под недвижимость и других форм финансового кредита;
с) право участвовать в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятиях спортом и во всех областях культурной жизни.
Статья 14
1. Государства-участники принимают во внимание особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и значительную роль, которую они играют в обеспечении экономического благосостояния своих семей, в том числе их деятельность в нетоварных отраслях
хозяйства, и принимают все соответствующие меры для обеспечения применения положений настоящей Конвенции к женщинам, проживающим в сельской местности.
2. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских районах, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин в женщин их участие в развитии
сельских районов и в получена выгод от такого развития и, в частности, обеспечивают таким женщинам право:
а) участвовать в разработке и осуществлении планов развития на всех уровнях;
b) на доступ к соответствующему медицинскому обслуживанию, включая
информацию, консультации и обслуживание по вопросам планирования
размера семьи;
290
с) непосредственно пользоваться благами программ социального страхования;
d)получать все виды подготовки и формального и неформального образования, включая функциональную грамотность, а также пользоваться услугами всех средств общинного обслуживания, консультативных служб по
сельскохозяйственным вопросам, в частности для повышения их технического уровня;
е) организовывать группы самопомощи и кооперативы, с тем чтобы обеспечить равной доступ к экономическим возможностям посредством работы по найму или независимой трудовое деятельности;
f) участвовать во всех видах коллективной деятельности;
g) на доступ к сельскохозяйственным кредитам и займам, системе сбыта,
соответствующей технологии и на равный статус в земельных и аграрных
реформах, а также в планах перезаселения земель;
h) пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными
условиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также
транспортом и средствами связи.
ЧАСТЬ IV
Статья 15
1. Государства-участники признают за женщинами равенство с мужчинами
перед законом.
2. Государства-участники предоставляют женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реализации.
Они, в частности, обеспечивают им равные права при заключении договоров
и управлении имуществом, а также равное отношение к ним на всех этапах
разбирательства в судах и трибуналах.
3. Государства-участники соглашаются, что все договоры и все другие частные документы любого рода, имеющие свою правовым последствием ограничение правоспособности женщин, считаются недействительными.
4. Государства-участники предоставляют мужчинам и женщинам одинаковые
права в отношении законодательства, касающегося передвижения лиц и свободы выбора места проживания и местожительства.
Статья 16
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихся
брака и семейных отношений, и, в частности, обеспечивают на основе равенства мужчин и женщин:
а) одинаковые права на вступление в брак;
b) одинаковые права на свободный выбор супруга и на вступление в брак
только со своего свободного и полного согласия;
291
c) одинаковые права и обязанности в период брака и при его расторжении;
d)одинаковые права и обязанности мужчин и женщин как родителей, независимо от их семенного положения, в вопросах, касающихся их детей; во
всех случаях интересы детей являются преобладающими;
е) одинаковые права свободно и ответственно решать вопрос о числе детей
и промежутках между их рождениями и иметь доступ к информации, образованию, а также средствам, которые позволяют им осуществлять это право;
f) одинаковые права и обязанности быта опекунами, попечителями, доверителями и усыновителями детей или осуществлять аналогичные функции,
когда они предусмотрены национальным законодательством; во всех случаях интересы детей являются преобладающими;
g) одинаковые личные права мужа и жены, в том числе право выбора фамилии, профессии и занятия;
h) одинаковые права супругов в отношении владения, приобретения, управления, пользования и распоряжения имуществом как бесплатно, так и за
плату.
2. Обручение и брак ребенка не имеют юридической силы, и принимаются
все необходимые меры, включая законодательные, с целью определения минимального брачного возраста и обязательной регистрации браков в актах гражданского состояния.
ЧАСТЬ V
Статья 17
1. Для рассмотрения хода осуществления настоящей Конвенции учреждается
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее именуемый Комитет), состоящий в момент вступления Конвенции в силу из восемнадцати, а после ее ратификации или присоединения к ней тридцать пятого
государства-участника — из двадцати трех экспертов, обладающих высокими
моральными качествами и компетентностью в области, охватываемое настоящей Конвенцией. Эти эксперты избираются государствами-участниками из
числа своих граждан и выступают в своем личном качестве, при этом учитывается справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации, а также основных правовых систем.
2. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных
в список лиц, выдвинутых государствами-участниками. Каждое государствоучастник может выдвинуть одно лицо из числа своих граждан.
3. Первоначальные выборы проводятся через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции. По меньшее мере за три месяца до срока
проведения каждых выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций направляет государствам-участникам письмо с предложением
представить свои кандидатуры в течение двух месяцев. Генеральный секре292
тарь готовит список, в котором в алфавитном порядке внесены все выдвинутые таким образом лица с указанием государств-участников, которые выдвинули их, и представляет этот список государствам-участникам.
4. Выборы членов Комитета проводятся на заседании государств-участников,
созываемом Генеральным секретарем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. На этом заседании, на котором две трети государствучастников составляют кворум, лицами, выбранными в Комитет, считаются те кандидаты, которые получают наибольшее число голосов и абсолютное
большинство голосов представителей государств-участников, присутствующих и принимающих участие в голосовании.
5. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Однако срок полномочий девяти членов, избранных на первых выборах, истекает по прошествии
двух лет; сразу же после проведения первых выборов фамилии этих девяти
членов выбираются по жребию Председателем Комитета.
6. Избрание пяти дополнительных членов Комитета проводится в соответствии с положениями пунктов 2, 3 и 4 настоящей статьи после ратификации
или присоединения к Конвенции тридцать пятого государства. Срок полномочий двух дополнительных членов, избранных таким образом, истекает по прошествии двух лет; фамилии этих двух членов выбираются по жребию Председателем Комитета.
7. Для заполнения непредвиденных вакансий государство-участник, эксперт
которого прекратил функционировать в качестве члена Комитета, назначает
другого эксперта из числа своих граждан при условии одобрения Комитетом.
8. Члены Комитета получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на
условиях, устанавливаемых Ассамблеей с учетом важности обязанностей
Комитета.
9. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет
необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления функций Комитета в соответствии с настоящей Конвенцией.
Статья 18
1. Государства-участники обязуются представлять Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций для рассмотрения Комитетом доклады о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положении настоящее Конвенции, и о прогрессе,
достигнутом в этой связи:
а) в течение одного года со дня вступления настоящей Конвенции в силу
для заинтересованного государства;
b) после этого по крайней мере через каждые четыре года и далее тогда, когда об этом запросит Комитет.
2. В докладах могут указываться факторы и трудности, влияющие на степень
выполнения обязательств по настоящей Конвенции.
293
Статья 19
1. Комитет утверждает свои собственные правила процедуры.
2. Комитет избирает своих должностных лиц на двухлетний срок.
Статья 20
1. Комитет ежегодно проводит заседания, как правило, в течение периода, не
превышающего двух недель, с целью рассмотрения докладов, представленных в соответствии со статьей 18 настоящей Конвенции.
2. Заседания Комитета, как правило, проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или в любом ином подходящем месте,
определенном Комитетом.
Статья 21
1. Комитет ежегодно через Экономический и Социальный Совет представляет
доклад Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций о своей деятельности и может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов и информации, полученных от государств-участников.
Такие предложения и рекомендации общего характера включаются в доклад Комитета наряду с замечаниями государств-участников, если таковые имеются.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает доклады Комитета Комиссии по положению женщин для ее информации.
Статья 22
Специализированные учреждения имеют право быть представленными при
рассмотрении вопросов об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые входят в сферу их деятельности. Комитет может предложить
специализированным учреждениям представить доклады об осуществлении
Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности.
ЧАСТЬ VI
Статья 23
Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает какие-либо способствующие
достижению равноправия между мужчинами и женщинами положения, которые могут содержаться:
а) в законодательстве государства-участника; или
b) в какой-либо другой международной конвенции, договоре или соглашении,
имеющих силу для такого государства.
Статья 24
Государства-участники обязуются принимать все необходимые меры на национальном уровне для достижения полной реализации прав, признанных в настоящей Конвенции.
294
Статья 25
1. Настоящая Конвенция открыта для подписания ее всеми государствами.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначается
депозитарием настоящей Конвенции.
3. Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
4. Настоящая Конвенция открыта для присоединения к ней всех государств.
Присоединение осуществляется путем сдачи документа о присоединении
на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 26
1. Просьба о пересмотре настоящей Конвенции моют быть представлена
в любое время любым из государств-участников путем письменного сообщения на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, если она признает необходимым принятие каких-либо мер, принимает решение о том, какие
именно меры необходимо принять в отношении такси просьбы.
Статья 27
1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию
или присоединяется к ней после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение его ратификационной
грамоты или документа о присоединении.
Статья 28
1. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций получает и рассылает всем государствам текст оговорок, сделанных государствами в момент
ратификации или присоединения.
2. Оговорка, не совместимая с целями и задачами настоящей Конвенции, не
допускается.
3. Оговорки могут быть сняты в любое время путем соответствующего уведомления, направленного на имя Генерального секретаря, который затем сообщает об этом всем государствам-участникам. Такое уведомление вступает в силу
со дня его получения.
Статья 29
1. Любой спор между двумя или несколькими государствами-участниками
относительно толкования или применения настоящей Конвенции, не решен295
ный путем переговоров, передается по просьбе одной из сторон на арбитражное разбирательство. Если в течение шести месяцев с момента подачи заявления об арбитражном разбирательстве сторонам не удалось прийти к согласию
относительно организации арбитражного разбирательства, любая из этих сторон может передать данный спор в Международный Суд путем подачи заявления в соответствии со Статутом Суда.
2. Каждое государство-участник может во время подписания или ратификации настоящей Конвенции или присоединения к ней заявить о том, что оно
не считает себя связанным обязательствами, содержащимися в пункте 1 этой
статьи. Другие государства-участники не несут обязательств, вытекающих
из указанного пункта данной статьи, в отношении какого-либо государстваучастника, сделавшего подобную оговорку.
3. Любое государство-участник, сделавшее оговорку в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, может в любое время снять свою оговорку путем
уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Статья 30
Настоящая Конвенция, тексты которой на русском, английском, арабском, испанском, китайском и французском языках являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
296
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
ТЕМА 1.
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА» И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . 7
1.1. Предмет и задачи учебной дисциплины
«Общая теория прав человека» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Факторы, определяющие значимость образования
в области прав человека для сотрудников органов внутренних дел
Республики Узбекистан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3. Метод, система и значение учебной дисциплины
«Общей теории прав человека». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
ТЕМА 2.
ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ
СОВРЕМЕННОЙ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.1. Возникновение идей о правах человека
и формирование представлений о ценности человеческой личности . . . . . 17
2.2. Этапы развития концепции прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.3. Особенности современного этапа развития концепции
прав человека в Узбекистане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
ТЕМА 3.
ПОНЯТИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
И ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.1. Понятие и содержание прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.2. Понятие правового статуса личности: структура и виды . . . . . . . . . . . . 35
ТЕМА 4.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.1. Содержание и значение личных прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.2. Понятие, содержание и виды политических прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.3. Понятие, содержание, виды экономически-социальных
и культурных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
ТЕМА 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
297
5.1. Условия принятия основных международных документов
по правам человека в современном мире . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5.2. Правовое содержание и значение
Всеобщей Декларации прав человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5.3. Международные пакты о правах человека
как части Международного билля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5.4. Международные конвенции по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
5.5. Региональные международные документы в области прав человека . . 72
5.6 Общепризнанные принципы и нормы о правах человека
в уголовном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
ТЕМА 6.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
СИСТЕМА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,
ЕЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
6.1. Понятие международных стандартов в области прав человека . . . . . . . 81
6.2. Имплементация международных стандартов
в области прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6.3. Закрепление международных стандартов прав
и свобод человека в законодательстве Республики Узбекистан . . . . . . . . . . 87
6.4. Понятие международных стандартов
в области отправления правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
ТЕМА 7.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ГАРАНТИЙ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ЕГО ФОРМИРОВАНИЕ
В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
7.1. Понятие механизма гарантий обеспечения прав человека . . . . . . . . . . . 94
7.2. Формирование юридического механизма
гарантий прав человека в Узбекистане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
7.3. Особенности национальных институтов по правам человека
Республики Узбекистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
ТЕМА 8.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ
ГАРАНТИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
8.1. Общая характеристика международного механизма
защиты прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
8.2. Структура ООН в международном механизме
защиты прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
8.3. Европейские и другие региональные международные организации
по защите прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
298
ТЕМА 9.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
9.1. Общая характеристика и классификация
международно-правовых документов,
регулирующих деятельность правоохранительных органов . . . . . . . . . . . . 125
9.2. Реализация международных стандартов прав человека
в деятельности органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
9.3. Обеспечение прав и свобод человека органами внутренних дел . . . . . 134
ТЕМА 10.
КОНВЕНЦИЯ ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ,
БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ
ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
10.1. Общая характеристика и содержание Конвенции против пыток . . . . 141
10.2. Выполнение требований Конвенции против пыток
о недопущении применения пыток и аналогичных видов
жестокого обращения органами внутренних дел
Республики Узбекистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
10.3. Особенности реализации требований Конвенции против пыток
государственными органами Республики Узбекистан . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
ТЕМА 11.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЛЕЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
11.1. Значение международных стандартов по правам человека
в обращении с осужденными . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
11.2. Международные договоры о правах человека и имплементация их
в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Узбекистан . . . . . . . . . . 156
ТЕМА 12.
КУЛЬТУРА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА РАБОТНИКА
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
12.1. Эстетические стороны в культуре прав человека
работника органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
12.2. Этическая культура прав человека работника
органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Список принятых сокращений названий
международных организаций и их органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Схемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
299
Таблицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Приложения 1. Всеобщая Декларация Прав Человека . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Приложения 2. Международный пакт о гражданских
и политических правах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Приложения 3. Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Приложения 4. Факультативный протокол
к международному пакту о гражданских и политических правах . . . . . . . 242
Приложения 5. Второй факультативный протокол
к международному пакту о гражданских и политических правах,
направленный на отмену смертной казни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Приложения 6. Конвенция против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Приложения 7. Конвенция о правах ребенка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Приложения 8. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
300
301
302
303
304